第一篇：上海閔行區村級集體經濟組織改制的實踐與思考

劉明：上海閔行區村級集體經濟組織改制的實踐與思考

2009-5-15 15:20:14

來源：本站原創

把村級集體經濟組織改制納入重要工作日程，以機制創新為內容，以群眾利益為根本，在有條件的地區大力推進村級集體經濟組織改制，已成為上海市郊農村從根本上解決“三農”問題的戰略舉措之一。

為順應城市化進程，維護農民合法權益，閔行區從20世紀末、21世紀初即開始創新農村集體資產管理體制的探索，經過實踐，逐步形成了以村級集體經濟組織改制為核心的改革思路。同時，由于政策滯后、村情不同，閔行區村級集體經濟組織改制在實踐中也遇到了許多難點和瓶頸，進展相對緩慢。本文嘗試從閔行區實際出發，提出可具操作的對策建議，以系統解決村級集體經濟組織改制的瓶頸問題。

一、閔行區村級集體經濟組織改制的思路、做法及成效

作為城市化進程較快的閔行區，早在上世紀80年代后期大規模地進行鎮、村集體企業產權制度改革的同時，就進行了村級集體經濟組織股份合作制試點工作。1993年、1994年虹橋鎮的虹五村、先鋒村和原華漕鎮虹光村就實行了村級集體股份合作制改革。2000年，閔行區正式開始著手村級集體經濟組織改制的試點工作。2002年底，區委提出要積極穩妥地實施村級集體經濟組織改制，探索建立農民增收的長效機制，讓農民的收入能夠隨著改革和城市化進程“水漲船高”。2003年，區委、區政府出臺了《關于開展村級集體經濟組織改革工作的意見》（閔委發[2003］23號文），進一步指導規范全區的村經改制工作。2005年，閔行區進一步明確了全區村級集體經濟組織改革的范圍，出臺了《閔行區村級集體經濟組織改革實施規則》。截至2006年9月底，全區累計完成改制的村級集體經濟組織達13個，另有5個村級集體經濟組織正在實施改制。

（一）閔行區村級集體經濟組織改制的總體思路

1、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以保障農民根本利益和集體經濟組織合法權益為核心，以有利于保護和發展生產力為重點，以有利于維護和促進社會穩定為基礎，積極探索新時期村級集體經濟的公有制有效實現形式，進一步加快農村城市化進程，進一步提高農民的生活水平和質量，全面提升閔行區城市現代化總體水平。

2、基本原則

一是村民自愿原則。村級集體經濟組織改制中重大問題的處理，必須經村民會議或村民代表會議討論通過。

二是產權明晰原則。村級集體經濟組織資產能夠明晰產權的在改制中都應明晰產權。

三是按勞分配原則。村級集體經濟組織資產按村民“農齡”量化。

四是促進發展原則。村級集體經濟組織已經形成的生產力不能因為改制而遭到破壞，生產經營性資產不能因為改制而退出生產經營領域。

五是村企分開原則。村級集體經濟組織改制后，應按現代企業制度要求，建立和健全法人治理結構，與村民委員會實行村企分開、賬戶分開。

3、主要政策

閔行區的村級集體經濟組織改制，主要分撤村改制和不撤村改制兩種類型。其共同點是：可以量化的村集體資產，整體以股權形式量化給村民，村集體經濟組織改制為股份制公司。不同點是：對不可量化的村集體資產，撤村的由鎮集體資產管理部門代理，不撤村的由村民委員會管理。

村級集體經濟組織改制時，村級集體經濟組織所占用的土地不量化，但必須對土地歸屬界定清晰，并由享有使用權的主體建立專賬，有償使用。村級集體經濟組織改制后遇征地而獲得的相關補償費，歸全體村民所有，待資金積累到一定數量時按改制時的總農齡追加量化。

村級集體經濟組織資產必須經過評估，由鎮集體資產管理部門推薦兩個以上評估機構，然后由改制村的村民代表大會選定。資產評估報告報鎮集體資產管理部門審核并出具確認建議后，由村民代表大會確認。經評估確認的資產，按照“誰投資、誰所有”的原則由鎮集體資產管理部門予以產權界定。經界定，屬于村級集體經濟組織的可分配資產按“農齡”以股權形式量化到人。“農齡”參照市、區撤制村隊集體資產處置辦法中的有關規定計算，個別對象要求現金分配的，由本人提出申請，經村民代表大會通過方可兌現。

股權設置一般為資產量化股和現金崗位股兩種。有的增設人口股，還有的增設集體股。資產量化股，是將量化給村民的資產留在改制后公司所形成的股份，其股權可以轉讓、繼承、贈與；現金崗位股，即為增強經營管理層的責任和風險意識所設的股份，以現金出資購買，在崗享受，離崗全部或大部分退出。為了既調動經營管理層積極性，又保護廣大村民股東的利益，對所設立的現金崗位股要求控制在總股本的20%左右。

（二）閔行區村級集體經濟組織改制的基本做法

1、健全組織機構。區、鎮都成立村經改革領導小組。各鎮的村經改革領導小組大多由鎮黨委書記或鎮長任組長，鎮人大主席、紀委書記。分管鎮長以及鎮經發辦主任為主要成員。各鎮村經改革領導小組下設辦公室，具體工作由鎮經濟發展管理辦公室負責。這為順利推進各鎮的村級集體經濟組織改制工作提供了組織保證。

2、制定相關政策。2003年，根據中央及市委、市政府有關要求，結合本區實際，閔行區制訂了閔委發23號文《中共閔行區委、閔行區政府關于開展村級集體經濟組織改革工作的意見》。2005年，下發了閔體改2號文《閔行區村級集體經濟組織改革實施規則（試行）》。這些政策的出臺，都有力地推動了全區村級集體經濟組織改制工作的開展。

3、規范改制程序。區村改辦注重及時總結，在實踐中規范改制程序。先后制定了《村級集體經濟組織改制審批程序及申報材料》，匯編了《閔行區村級集體經濟組織改制資料》，不僅從程序上進行了規范，而且從操作上提供了方便。同時，區有關部門會同各鎮職能部門始終嚴格依照有關規定把好資產評估、資產量化、股權設置三個主要關口。

（三）閔行區村級集體經濟組織改制的初步成效

總體上看，全區村經改革工作進展比較平穩，改革促發展、改革保穩定的效應逐漸凸現，農民群眾正從改革中得到實惠。

1、集體經濟在改革中得到了發展。通過改革，一方面村級集體經濟組織建立起現代企業制度，形成了與市場經濟相適應的運作機制，為村級經濟的發展創造了良好的體制環境；另一方面，農民在集體經濟組織中的資產產權得以明晰，可以更好地行使當家作主的權利，積極性和創造性得到充分調動。以莘莊鎮南馬村為例，2005年，改制后的南馬實業公司完成產值42239萬元。比上年34588萬元增長22.1%；實現利潤2441萬元，比上年1703萬元增長43.3%；實現稅收收入1013萬元，比上年554萬元增長82.9%。再如梅隴鎮華二村改制后凈資產增長30%以上，預計五年內凈資產可以翻一番。

2、農民群眾在改革中得到了實惠。通過改革，明確了村級集體資產的產權歸屬，改變了集體資產說起來“人人有份”、實際上“人人無份”的狀態，真正做到“資產變股權、農民當股東”，農民開始享有穩定的分紅收益，初步建立起農民增收的長效機制，使廣大農民從改革中得到實惠。如虹橋鎮的虹五村、七寶鎮的九星村等改制后，其集體經濟組織的股金年紅利率一直保持在10%以上，九星村2005年戶均分紅在5000元左右。

3、管理體制在改革中得到了優化。通過改革，初步理順了村集體經濟組織與村黨支部、村委會的關系，前者按照現代企業制度的要求，建立健全法人治理結構，重大決策都由股東（代表）大會討論決定，改變了原來由少數村干部掌控和隨意支配集體資產、監督缺位的狀況。例如莘莊鎮明星村，改制后的村集體經濟組織加強內部管理，注重節約增效，各項費用大幅下降，僅一項工程決算就節省支出500多萬元。

二、閔行區村級集體經濟組織改制遇到的問題與難點

從閔行區推行村級集體經濟組織改制的實踐來看，由于這項改革是對傳統農村集體經濟管理體制的創新，也是一場深刻的社會變革和利益再分配的過程，在推進過程中，也遇到了諸多的問題和難點。

（一）共識缺乏

有的干部沒有充分認識這項改革對于推動農村生產力發展、維護農村社會穩定的重要意義，只是片面地認為改與不改對集體經濟發展沒有什么影響，仍習慣于用現行方式管理集體資產，缺乏主動改革的愿望。有的認為，改制后村集體經濟組織實行現代企業制度，村黨支部和村委會將失去對村集體經濟的支配權，上級布置的工作也將無法正常開展。還有的干部擔心改制后村民成了股東，只能共享利益而不能共擔風險，而有些群眾也把這項改革誤解為“分財產”，不利于今后發展和壯大村級集體經濟。

（二）支撐不力

上海市農委下發的《關于開展村級集體經濟組織股份合作制試點的意見》中，對村級集體經濟組織股份合作制工作進行了規定，閔行區也出臺了一系列文件來指導規范此項改革工作，但是，隨著農村城市化進程的加快，近年來農村出現了許多新情況新問題，這就要求上級對村級集體經濟組織改制作出具體的政策規定，以在實踐中能協調各方，積極有序地推進村級集體經濟組織改制。

（三）壓力較大

改制的程序細致、工作量大。清產核資、確定成員、核算農齡、處置原始入社股金等，周期較長，耗費頗多。進行企業法人登記必須對資產進行評估和資本驗證，所需費用較高。因此，有些村集體經濟組織無力或不愿支付這筆高額費用，對改制存在畏難心理。又如在改制過程中，對集體資產進行界定和評估時，可能會遇到村、隊集體資產原始資料不齊全，村民對集體經濟組織賬目、村干部個人作風提出懷疑等歷史遺留問題。這都可能會引發社會不穩定的因素。

（四）扶持不夠

尚缺乏對改制后的村級集體經濟組織進行扶持的政策。村級集體經濟組織本身承擔農村經濟社會發展職能，改制又關系到農民持續增收和社會穩定大局，亟需政策扶持，但國家、市里對村級集體經濟組織改制至今沒有相應的扶持政策出臺，削弱了村級集體經濟組織的分配能力。

三、進一步推進村級集體經濟組織改制的對策與建議

（一）正確處理四個關系 按照黨的十六屆五中全會提出“努力推進社會主義新農村建設”的要求和2006年“中央一號文件”關于“全面深化農村改革，健全社會主義新農村建設的體制保障”精神，以保護農民合法權益為核心，以農村產權制度創新為主線，以資產量化、股份設置、股權流動為突破口，構建“歸屬明晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度，逐步建立起適應市場經濟體制的集體資產管理運營機制，促進農民增收，促進農村社會穩定和經濟發展，為構建社會主義和諧社會提供有力保障。

在村級集體經濟組織改制的具體操作上，要正確處理好四個重要關系：

1、把握好政府推動與村民自治的關系。村級集體經濟組織改制，是解放和發展農村生產力、建立農民增收長效機制的重要舉措。這項改革離不開政府的引導和推動，但一定要注意尊重集體經濟組織成員的意愿，成為集體經濟組織成員的自覺要求。推進過程中，既要體現政府的政策導向，又要體現農村的民意要求。

2、協調好社區公共利益與股東個人利益關系。改制后的村級集體經濟組織具有經濟和社會的二重屬性。因此，改制過程中，在資產量化、股份設置、股權流動、利益分配等具體制度安排上，需要把握好尺度，協調好社區公共利益與股東個人利益的關系。

3、處理好農村集體經濟組織與基層組織的關系。現階段，理論上要求改制后的村級集體經濟組織與村級行政組織實行機構分開、人員分開，但實踐中往往受干部素質、行政成本等限制，難以真正做到。鑒于村委會干部是由村民選舉產生的，其自身利益本質上也是與村民股東一致的，只要職能分開、財務分開，不一定要機構分開、人員分開。在處理村級集體經濟組織與村黨支部、村委會的關系上，重在健全民主管理制度，發揮各自職能，各負其責，力求領導班子高效、精干、有凝聚力。村級集體經濟組織要在村黨支部的帶領下，集中精力發展和壯大集體經濟。

4、調整好集體經濟組織職責與政府轉換的關系。集體經濟組織產權制度改革的定位，以及改制后的實際功能和作用都與政府行為有直接關聯。兩者關系要在今后的改革和發展中相互調適。

（二）努力形成改革共識

要通過深入細致地宣傳教育，幫助各級干部解放思想，提高認識，真正認識村級集體經濟組織改制的重大意義，把大家的思想統一到改革上來，把干部和群眾的積極性和創造性引導到改制工作上來。

（三）切實提供法規支撐

確立各類農村市場主體的法人地位是我國農村向現代化、市場化發展的必然選擇。在改制時，由村委會代表村民作為投資主體參與組建公司的，應注意對村委會與村民之間的資產量化關系進行公證，明確村民股東的持股額及權利和義務，防止經濟糾紛的發生。改制后的村級集體經濟組織，在現階段，其對社區公共服務和管理的職能和作用并沒改變，應從法規上對村級集體經濟組織減輕稅收負擔。

（四）積極探索多種形式

村級集體經濟組織改制應從實際出發，探索最符合當地實際的改革形式。閔行區村級集體經濟組織改制目前以公司化為核心，以確立法人地位為目標，傾向于將集體經濟組織整建制轉換為股份制企業或有限責任公司。但對于未撤村的村級集體經濟組織，因為村要靠集體經濟收入承擔社會管理和公共服務職能，在股權設置上可適當設置集體股，有條件的還可設置人口股。要深化研究經濟薄弱村的集體經濟組織改制。從農村集體經濟組織的特性出發，以股份合作制作為改制取向，符合現實需要，應予鼓勵和支持。

（五）不斷完善內部管理 村級集體經濟組織改制后，要按照“章程”，建立健全內部管理制度，強化管理，規范運作，真正實現管理體制和經營機制的根本轉變。要充分發揮股東會、董事會和監事會的作用。要建立經民主選舉產生，由村黨支部、村委會、村集體經濟組織和黨員、村民代表參加的集體資產管理委員會，健全對村級集體經濟組織的監督機制，防止集體資產流失，提高集體資產效益。要在改制后的村級集體經濟組織內部形成廣納賢才的用人機制，形成一支高素質的企業管理者隊伍，全面參與市場競爭。（本文有刪節）

第二篇：企業改制與黨建同步進行實踐與思考

企業改制工作與黨建工作同步進行的實踐與思考

《中國共產黨》張祖忠 杜賢鐵

熊貓電子集團公司(原國營南京無線電廠)是一個具有60年歷史的大型企業集團公司。改革開放以來，隨著國有大中型企業改革的不斷深入，傳統觀念上的“國有企業”受到沖擊，“裂變”式的分廠制、公司制，“聚合”式的內聯制、集團制孕育呈現，出現了中外合資企業、中中合資企業、鄉鎮合資企業以及國有獨資公司、股份有限公司等。這些新型經濟組織的所有制形式、產權關系、管理體制、經營方式都發生了深刻變化。怎樣避免這些新的經濟增長點成為黨建工作的薄弱點和空白點，如何在企業改制的同時，加強黨的建設，已成為一個現實的必須切實加以解決的實踐問題。本文擬結合熊貓電子集團公司近年來的黨建工作實踐，就企業改制工作中的黨組織設置、領導體制、黨組織工作和活動方式等問題談點淺見。

一、組織設置：堅持與行政組織的設立三個同步

目前，大小不等的國有企業正在采取劃小核算單位、改變產品結構、改進產權管理方式進行深層次的改革，于是許多新的企業格局應運而生。如我們企業進行改組，原有的某部分資產，或與外商合資，或與國內企業合資，或組建股份公司發行股票上市，相繼成立了若干個具有法人資格、獨立自主經營的企業，出現了一廠多制的格局。為了讓各公司在經營機制的轉換中黨建、思想政治工作不出現空檔，黨委堅持做到三個同步。

一是黨組織設置與行政組織的設立同步籌劃。我們在一個新企業建立前，考慮行政班子配備時，就同時考慮適時調整和改建黨組織結構，做到新的經濟組織發展到哪里，黨組織就設置在哪里，可建小組的建小組，能建支部的建支部，該建黨委的建黨委。

二是黨的制度建設與企業建設同步進行。我們把新的經濟組織中黨的建設列入重要議事日程，做到有計劃、有部署、有檢查、有考核、有總結，使各項領導措施落到實處，收到實效。特別重視抓好基層黨組織領導班子的配備和思想作風建設。為了保證合資、股份制企業黨建工作的正常化，黨委仍然堅持每周業余一小時黨日活動制度、黨員五個一制度等。

三是黨組織工作與企業經營管理同步進行。為了使黨組織工作與企業經營管理同步進行，黨委在考評基層黨支部(黨總支、分黨委)的工作優劣的標準時，主要考核黨組織對完成本單位任務的實際效果，把是否保證搞好企業改革、轉換經營機制、提高經濟效益

作為黨組織工作的出發點和落腳點。基于這一認識，我們開展了支部達標活動，定期和不定期地到各支部檢查組織生活情況和支部的基礎工作。這樣，不僅有利于組織生活更貼近經濟工作，促進活動順利開展，而且還有利于黨建工作目標責任制落到實處，真正實現增強黨組織戰斗力的目標。

二、工作機構：遵循“精干、高效、協調”三個原則

要保證企業改制后，黨的基層組織很好地發揮政治核心作用，除配備好一個班子，保持參與企業生產經營活動的正常渠道外，還要建立必要的、與企業生產經營相適應的工作機構。

根據我國國情，在國有企業向股份制企業改造的初期，黨的機構設置可采用不同的形式。一是將黨政職能相近的機構合并，俗稱“合署辦公”。有的是“一崗多責”，如將黨委辦公室和經理辦公室合并，組織處和人事處合并等。二是設立一個專門的黨務工作機構，具有組織、宣傳、紀檢等原黨務部門的全部職能。內部工作人員按不同的工作職能進行分工，將原屬于一個部門的工作落實到一個人身上。這種形式適宜新成立、規模不太大、黨員不太多的企業。三是保留進行股份制改造以前的機構。由于熊貓電子股份有限公司雖然只是集團公司的一部分，不是整個企業進行了股份制改造，但股份公司是集團公司最大的經濟實體，它的規模較大，黨員人數較多，且企業的主要領導人由原企業領導人擔任，又由于原企業政工力量較強，黨組織工作機構一直是分設，所以股份公司沒有重新建立黨組織的工作機構，而是本著精干、高效、協調的原則，與集團公司實行兩塊牌子、一套班子，黨務部門工作量增加，但工作人員沒有增加，工作效率明顯提高。

總之，股份制企業黨組織的設置，應本著精干、高效、協調的原則，強化黨組織在股份制企業中的政治核心作用。在這方面的改革探索中，要堅持有利于企業的改革和發展，有利于開展黨的工作，既不能以黨代政，也不能以政代黨，或強政弱黨，更不能在機構設置的改革中搞“黨政一體化”，或借“合署辦公”而把黨組織“一刀砍”。

三、領導體制：堅持政治核心、決策中心和指揮中心“三心合一”

從目前出現的各類新型經濟組織來看，企業領導體制都已發生了深刻變化。黨組織是政治核心，董事會是決策中心，經理(廠長)是經營管理指揮中心，同一經濟組織中，三套班子并存。在這種新的領導體制下，按照各類新型經濟組織內在運行要求和國際慣例，充分體現黨組織的政治核心作用，這是一個亟待回答的實踐問題。我們實行目標一體、三心合一的領導體制，是解決這個問題的比較可行的辦法。

在組織形式方面，積極推薦黨委成員依法進入董事會、監事會和兼任行政領導職務，實行交叉兼職。股份公司黨委與集團公司黨委實行兩塊牌子、一套班子，黨委委員、集團公司總經理任股份公司董事長，黨委書記任副董事長，黨委副書記任監事會主席，黨委委員(含工會主席)大部分進入董事會。這樣有利于黨組織參與企業重大問題的決策，使企業黨組織的政治核心作用在企業領導體制中得到法定程序的確認；有利于企業黨政協調關系，黨組織、董事會、經營管理指揮系統“三心合一”，共同思考、決策企業的重大問題，合力推進企業發展；有利于貫徹黨的民主集中制原則，體現黨組織集體領導的作用。

在干部管理方面，中層干部的管理，仍由總經理提名或黨組織推薦，經企業組織、人事部門考察，廣泛吸取職工意見，黨政領導集體討論決定，行政干部由總經理聘任，黨務干部由黨委任免。

四、活動方式：實現指導思想、活動內容和活動形式三個轉換

一是在指導思想上，從“管住”向“管活”轉換。市場經濟的基本特征是放開搞活。組織開展企業改制后的黨建工作，加強黨員教育管理，要著眼于提高黨建活動實效，做到管而不死、活而不亂。我們的做法是“兩抓兩放”：一抓建立健全制度，要求黨員自覺服從教育管理，對黨員正常流動進行有序管理，放手讓他們施展才能；二抓活動導向，按季和按月對基層黨組織活動提出導向意見，將進行活動的具體安排下放給各基層黨組織自主“設計”，以激發基層黨組織開展活動的主動性、創造性。

二是在活動內容上，從“單一”型向“綜合”型轉換。科學合理地安排教育內容，不僅要學習政治理論知識，還要著眼提高綜合素質，使之符合時代經濟發展的要求。對黨員學習內容安排市場經濟理論、現代企業制度、市場銷售等知識，讓黨員在本職本崗位上發揮好表率作用。

三是在活動形式上，從固定集中向靈活分散轉換。企業黨組織的活動方式不搞千篇一

律，力求靈活多樣，寓教育于各種載體之中。黨委、支部根據企業生產任務和黨員流動情況，采取靈活多樣的手段實施對黨員的管理教育。當生產緊張或黨員流動性大時，就以黨小組為單位分散活動，反之則集中教育。如股份公司的經銷總公司、技術服務部等支部，對正常上班的黨員按規定內容、程序進行“靜”態管理，而對流動黨員則用由支委印發學習計劃，每月填寫黨員“五個一”活動考核記錄本，月底向支部匯報等方式進行“動”態管理。這種集分結合，動靜相濟的管教機制收到了較好的效果。

由于企業改制后的生產經營、用工制度、分配方式、管理模式等方面都發生了變化，生產經營格局的這些新變化，極大地沖擊了黨的組織生活的傳統領域，導致黨內生活、活動思路、操作手段、表現形式都不適應新的要求。為此，企業改制后，黨組織的地位和作用以及新的運行機制，還有待進一步思考和探索。

思考之一：企業黨組織的政治核心作用在“工廠制”改為“公司制”后，更具現實意義。

企業實行公司制改組的目的在于轉換企業的經營機制，建立適合市場經濟發展需要的現代企業制度，使企業能在更新更高的層次上高效運轉，而不是為了削弱黨組織在企業中的地位和作用。企業改制后，雖然產權關系發生了變化，但是作為執政黨的基層黨組織的地位和作用沒有變。產業工人仍然是企業的主體，作為工人階級先鋒隊的黨組織的性質也不能改變。企業黨委的工作職責和工作任務除了抓好黨的建設、思想政治工作、精神文明建設，圍繞公司的中心任務做好保證監督工作之外，還增添了新的內容，那就是要保證國有資產的保值增值，防止國有資產的減少和流失。因此企業黨組織的作用就顯得更加突出。

思考之二：要堅持進行黨建工作、經濟工作、精神文明建設三結合的黨建工作考核。

從各類新型經濟組織的黨組織職責看，他們都承擔著圍繞經濟建設中心加強黨的建設，領導企業的思想政治工作和精神文明建設的職能。因此，在對這些企業黨組織進行考核時，應該既考核黨組織自身建設的情況，也考核黨建工作對經濟工作促進的效果和企業精神明建設的成果。對這些企業的黨員，也應既考核他們基礎目標的實現情況，也考核他們在推動企業發展中發揮作用的實績。黨組織在新型經濟組織中開展工作進行活動時，著力黨建工作、經濟工作、精神文明建設三者有機結合，就能使新型經濟組織的黨建工作更加貼近企業的生產經營，更加充滿活力，更能適應發展社會主義市場經濟的需要。

思考之三：企業黨組織要充分發揮政治核心作用，在方法上必須切實加以改進。

應該注意堅持四個原則：一是圍繞中心原則。對那些與經濟工作爭時間、爭人力而收效甚微的形式主義東西應當摒棄。二是注重實施原則。沒有實效的形式不能再堅持。三是自主原則。企業黨組織可以結合本企業的工作實際，自主選擇活動內容和活動方式，不搞“千廠一景”、千篇一律。四是創新原則。企業黨建工作方法要跟上企業改革的進程，在企業改制中找準自己的落腳點，要根據變化了的情況、時代發展的要求和經濟工作的需要不斷創新。

企業改制后，黨的活動應求實、求活、求效。在活動內容上，堅持抓好黨員的思想政治教育，學習鄧小平建設有中國特色社會主義理論，學習黨的路線、方針、政策，提高他們的理論政策水平和思想政治覺悟；同時也要注意搞好黨員的專業技術教育，學習先進技術和科學管理經驗，提高他們的業務素質和工作本領。在活動形式上，堅持從企業的實際出發，使黨組織的活動緊緊同企業生產經營結合起來，要從講究形式向講究內容轉變。在活動規模上，堅持把相對集中與適當分散結合起來。黨員輪訓、民主評議黨員和上黨課等活動保證相對集中，其它活動則主要發揮黨小組的作用，通過不同形式加強黨員的管理教育。在活動時間上，可結合實際情況，靈活安排，一般應安排在業余時間進行。

思考之四：要適應股份制企業的特殊要求，進一步完善股份制企業的領導體制。

股份制企業是商品經濟、市場經濟發展的產物，是與社會化大生產相適應的一種企業財產組織形式。我們必須主動適應股份制企業特殊的經營機制的要求，逐步完善領導體制。在構建新型的領導體制時，我們認為應當遵循以下的四條原則：一是堅持企業的社會主義方向；二是充分體現黨對企業的領導；三是全心全意依靠工人階級；四是做到兩權分離，政企分開，職能分清。在具體形式上，應盡可能根據干部的自身素質和企業實際，采取黨組織、董事會和經營班子的主要領導互相交叉任職的做法。即黨組織的主要領導兼任董事長或總經理，其他主要領導有條件的盡量進入董事會或黨組織班子，這樣，召開黨組織班子會，董事會和經理班子的主要成員基本上也能參加。從而有利于處理好決策中心、政治核心和經營管理指揮中心的三者關系，提高黨組織的戰斗力，使黨組織的政治優勢得到充分地發揮。在企業的重大問題上，起到參與決策和保證監督作用；在思想政治工作和精神文明建設中，起到領導作用；在各種利益關系和各種矛盾關系中，起到協調作用。

第三篇：區關于“城中村”集體經濟組織改制及集體資產處置的意見

區關于“城中村” 集體經濟組織改制

及集體資產處置的意見

為推進“城中村”配套改革，加快城市化進程，切實維護人民群眾利益，防止集體資產流失，規范“城中村”集體經濟組織改制及集體資產處置。根據有關規定，提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅

持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照民主、公開、穩妥、有序的要求，以產權制度改革為突破口，以股份制為主要實現形式，推動“城中村”集體經濟組織改制，建立現代企業制度，確保集體資產保值增值，維護集體經濟組織成員的合法權益。進一步推進和完善“城中村”綜合改革工作，加快城市化進程，促進經濟社會又好又快發展。到2010年，石家莊市二環路以內“城中村”集體經濟組織完成改制及集體資產處置工作，實現“城中村”與城市管理的接軌；到2015年，市內各區“城中村”村辦集體經濟組織完成產權制度改革。

（二）基本原則

1、堅持公開、公平、公正、依法運作的原則。對集體經濟組織改制及集體資產處置工作要嚴格按程序進行。對改革中涉及的重大事項必須按照《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關規定，經村民代表大會（集體經濟組織成員代表大會，下同）依法表決通過。

2、堅持資產處置與體制創新相結合的原則。按照產權制度改革先行的原則，推進“城中村”配套改革。集體資產處置要與集體經濟組織改制同步實施，并按現代企業制度的要求，理順村委會（居委會）、村民（居民）、股東與企業的關系。、堅持因村制宜的原則。“城中村”可根據各自實際，制訂切實可行的集體經濟組織改制及集體資產處置方案。

二、集體資產的處置

集體經濟組織改制時，首先進行清產核資，實施財務審計，核銷呆壞賬及其他資產損失，在對集體資產評估的基礎上，進行資產處置。

（一）清產核資。村委會（居委會，指由村委會改設的居委會，下同）成立專門的清查小組，對集體資產（包括生產經營性資產、非生產經營性資產和土地等）依法清查登記，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則界定產權歸屬。清理出的各項資產損失，經中介機構認定，村民代表大會核準后，可核銷處理。核銷的應收款項實行賬銷案存，由村委會指定專門機構追討。

（二）財務審計和資產評估。由村委會委托具備資格的中介機構，對集體資產進行財務審計和資產評估。審計和評估結果由村民代表大會確認后，向本組織全體成員公布，并上報所在街道辦事處（鄉、鎮）及區有關部門，街道辦事處（鄉、鎮）出具核準意見。

（三）集體資產處置的基本辦法。評估確認的集體資產，按照以下辦法處置：

1、從資產總額中扣除非經營性資產。非經營性資產包括供水、供電、道路、橋梁、涵洞等公共設施，教育、文化、衛生和體育設施，整建制撤銷村委會建立居委會后，居委會使用的原村委會辦公用房及其附屬設施等。

2、從凈資產總額中扣除一定數額的資產，預留給改制后的經濟組織，用于支付原村集體經濟組織負擔的養老、傷殘撫恤、集體經濟組織成員轉為企業職工所應繳納的社會保險費用及支持原村辦的公益事業、公用設施的運行等費用。

3、剩余的凈資產及或有集體資產損益確定為量化資產，量化給符合條件的人員。確定享受資產量化人員的基本原則：以截止集體經濟組織改制之日的戶籍在冊人員為基本依據，以參加集體分配的人員為基礎，兼顧原戶籍在本村的大中專學生、義務軍人等。資產量化的方式：應依據村齡、勞齡、基本身份、村民貢獻等因素綜合確定具體享有的資產量化份額，并堅持資產量化配送與現金增資入股相結合，原則上不增資的不配送。具體量化的人員范圍、量化的份額和增資與量化的比例，由村民代表大會決定。

4、集體土地依法轉為國有土地并確定村集體經濟組織國有土地使用權的，由改制后的經濟組織繼續使用，未經批準不得變更用途；集體經濟組織可供量化的凈資產為負數時，可用國有土地出讓金抵償負數，用于抵償負數的土地，由國有劃撥用地轉為出讓用地。國土資源管理部門負責辦理土地使用權變更手續。

三、明晰產權，建立新型集體經濟組織

（一）改制形式

1、對已組建了公司制集體經濟組織的村，公司中的集體股權要通過對集體經濟組織成員增資與量化，明晰權屬，優化股權結構，體現集體經濟組織成員的權益。

2、對已成立了非公司制集體經濟組織的村，根據規模、產業結構、經濟效益等實際情況，結合集體資產的處置，按照《中華人民共和國公司法》及有關規定，改造為股份有限公司或有限責任公司。

3、對沒有組建集體經濟組織的村，可根據村集體經濟的實際情況，結合村集體資產處置，由村民代表大會決定選擇符合本村實際的股份經濟組織形式，建立集體經濟組織。

（二）合理設置股權比例

公司股權設置應有利于建立激勵和約束相結合的管理體制。集體經濟組織成員現金出資及量化的資產作為對公司的出資，按出資比例享有股東權利。提

倡經營管理層和技術骨干加大現金出資額度，提高持股比例，增強其風險和責任意識。具體股權比例結構由股東大會決議。

（三）完善法人治理結構

公司應按照現代企業制度要求，完善法人治理結構，規范公司股東會（股東大會）、董事會、監事會和經營管理者的權責，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制和協調運轉機制。

四、集體經濟組織改制及集體資產處置程序

集體經濟組織改制及集體資產處置，按以下程序進行：

（一）制定集體經濟組織改制及集體資產處置初步方案。在區發展改革局及街道辦事處（鄉、鎮）指導下，由村委會負責組織制定改制和資產處置初步方案。方案應包括集體資產處置基準日、清產核資、財務審計、資產評估、資產處置辦法、享有集體資產量化的人員條件和范圍、改制形式等主要內容。

（二）區發展改革局對改制初步方案進行把關，認為可行的，上報主管副區長同意后預批，進入集體經濟組織改制及集體資產處置籌備階段。

（三）區發展改革局及街道辦事處（鄉、鎮）指導集體經濟組織改制及集體資產處置籌備工作。主要包括：召開村民代表大會、清產核資、財務審計、資產評估、完善集體經濟組織改制及集體資產處置方案、公司章程及相關文件制定等。

（四）方案確定及實施。集體經濟組織改制及集體資產處置方案應經集體經濟組織全體成員充分醞釀，廣泛征求意見，并經村民代表大會三分之二以上人數審議表決通過，報區政府批準后實施。

五、其他事項

（一）在集體經濟組織改制及資產處置過程中，通過招標方式聘用財務審計、資產評估、律師服務等中介機構，降低改制成本。涉及政府收費的土地、房產交易管理費，按有關規定標準收費在10萬元以下的減半收取，10萬元以上的最多收取不超過5萬元。資產變更登記、房屋產權產籍變更和工商、稅務、土地等變更登記時，有關部門一律只收證照工本費，每項收費最高不超過100元。

（二）集體經濟組織改制后，水、電、汽、暖等配套生產設施的供應渠道不變，沿用原有的各種自營進出口許可證、生產許可證等有關證照及資質，有關部門負責辦理有關變更手續。改制后的經濟組織享用原集體經濟組織的各種榮譽稱號。

（三）集體經濟組織成員界定為企業職工的，改制后的企業應按國家有關規定，為職工繳納養老、醫療等各種社會保險費用，其費用應列入企業成本。

（四）按照城市管理一體化的要求，市教育、文化、衛生、城管等相關部門，應盡快制定辦法，將原村辦公益事業、公用設施納入城市統一管理。集體經濟組織改制后，在“城中村”與城市管理完全接軌以前，應繼續對原村辦公益事業、公用設施的運行予以支持。

六、集體經濟組織改制及集體資產處置的組織實施

（一）加強組織領導。“城中村”集體經濟組織改制及集體資產處置涉及面廣，政策性強，各級黨委、政府要加強領導，周密組織，穩妥推進。各區應依據本意見，結合實際，提出本轄區內“城中村” 集體經濟組織改制及集體資產處置的具體實施意見和操作規程。各區發展改革局、勞動保障、民政、工商、稅務、土地等部門要根據各自職責加強協調、指導、服務，及時解決改革中的問題，確保集體經濟組織改制及集體資產處置工作順利推進。

（二）搞好宣傳發動。要把對群眾的宣傳發動作為集體經濟組織改制及集體資產處置的一項重要內容切實抓好，通過多種形式，宣傳和講解有關法律法規和政策規定，使集體經濟組織成員積極支持和參與集體經濟組織改制及集體資產處置工作。

（三）強化監督。集體經濟組織改制及集體資產處置的重大事項，都應接受集體經濟組織成員的監督，充分體現集體經濟組織成員的民主權利。加強對集體經濟組織改制及集體資產處置過程的法律監督，可聘請律師對集體經濟組織改制及集體資產處置提供法律服務。各區相關部門和街道辦事處（鄉、鎮）應加強對集體經濟組織改制及集體資產處置工作全過程的監督指導，做好相關工作。對造成集體資產流失以及隱匿、私分、侵吞集體資產的，按照規定追究相關人員的責任，構成犯罪的，移交司法機關處理。

本意見適用于市內各區“城中村”集體經濟組織改制及集體資產處置工作。其他農村集體經濟組織改制可參照執行。

區關于“城中村” 集體經濟組織改制及集體資產處置的意見

第四篇：青白江區關于發展壯大村級集體經濟組織的思考與對策

摘要：文章從青白江區實際情況出發，分析了其形成的6種集體經濟組織發展的模式，并對下一階段如何發展壯大村級集體經濟組織提出了具有可操作性的建議和措施。

關鍵詞：發展壯大；集體經濟組織；思考與對策

在當前統籌城鄉綜合配套改革試驗區的大背景下，有效利用農村產權制度改革成果，促進農村生產要素自由流動，必須充分發揮村級集體經濟組織在提高農民的組織化程度、健全新型集體經濟運行機制及創新經濟發展模式中的作用，切實助推都市型現代農業的發展，夯實世界現代田園城市建設基礎。

一、基本情況

成都市青白江區11個鄉鎮（街道）中現有111個行政村（含15個涉農社區），1498個村民小組，農戶8.79萬戶，農業人口25.74萬人。2010年全區有村級集體經濟組織111個，資產總額9105萬元，與去年同期相比增加736萬元；村級所有者權益總額6534萬元，與去年同期相比增加318萬元。總地說來，通過近幾年城鄉統籌發展的實踐，全區村級集體經濟組織已經擁有了一個較好的發展環境和發展基礎，村集體經濟組織經濟實力逐年略有提高。

二、發展模式

近年來，按照全域成都的理念，統籌城鄉發展有力地推動著青白江區村級集體經濟組織改革，部分村社通過積極探索實踐，已形成了企業主導、股份經營、托管經營等多種發展模式，為青白江區集體經濟組織的又好又快發展提供了借鑒藍本。

第一，集體資產股份制經營模式。如紅陽街道永紅商貿公司，依托村社集體經濟組織擁有的廠房、鋪面等經營性資產，結合基層民主政治建設，進行股份制改造，組建產權明晰、管理規范、利益協調、分配公平的股份經濟合作社或公司，對集體資產進行經營，讓集體經濟組織成員從中獲得可觀的、穩定的收益。

第二，土地承包經營權股份模式。如城廂萬柳種植業合作社，在穩定土地承包經營權的前提下，按照自愿、依法、有償原則，以股份制、合作制方式，組織成員以土地承包經營權入股，組建合作社，或者以家庭農場、現代農莊等形式開展土地規模經營，以提高土地單位產出率和產品質量來提高組織成員的收益。

第三，企業主導經營模式。如龍王貢韭合作聯社依托韭黃科技示范園，充分發揮龍頭企業在資金、技術、信息、市場等方面的優勢，與村社、農戶聯合組建新型集體經濟組織，按照發展特色種養、農產品加工、鄉村旅游與休閑觀光等主導產業的具體目標，進行農業產業化經營。

第四，農戶聯合經營模式。如福洪四季鮮水果專業合作社，按照自愿、自治和民主管理的基本特征和民辦、民管、民受益原則，由農戶聯合組建專業合作社，圍繞農業、農村開展經營服務活動，充分調動農戶的積極性，促進農民增產增收。

第五，托管經營模式。如清泉明妍果蔬專業合作社，發揮種養能手、專業大戶、專業合作社的專業技術優勢，成立托管式新型集體經濟組織，對糧油、水果、蔬菜、畜禽、水產、林木等生產經營進行托管，推廣應用新品種和新技術，提高農村生產管理水平和生產效益。

第六，勞資服務模式。如同灣農機專業合作社，整合農村剩余勞動力，并加大技能培訓力度，以利益聯結機制為紐帶，加快發展勞務合作社（公司）或農機合作社等各類中介服務組織，為企業和農戶提供勞務輸出、物業管理、市場信息、產品營銷等服務。

三、對策建議

在當前加快發展的過程中，青白江區各鄉鎮（街道）應切實針對當前集體經濟發展中存在的一些制約因素和實際問題，通過不斷完善自我發展的體制機制，從明晰產權主體、創新發展模式和規范經營管理入手，多輪驅動，加快村級集體經濟發展步伐。

第一，建立健全經營體制。一是明確職能定位。按社企分離、職責分開的思路，重新定位村級集體經濟組織，明確其市場主體地位，加快推進集體資產經營管理職能與村民自治職能的分離，進一步理順其相互關系，恢復村級集體經濟組織自主經營管理的權力。二是加快機制建立。在堅持家庭承包經營的基礎上，以保護農村集體經濟組織和農民合法權益為核心，以農村集體經濟組織產權制度改革為主線，建立健全適應市場經濟的農村集體經濟組織運營機制、分配機制和利益聯結機制。三是明晰產權主體。深入推進農村產權制度改革，將原村社傳統意義的集體經濟組織自愿改制為公司或合作社等新型集體經濟組織，做好確權頒證工作，明晰產權主體，改變由于所有權不明晰造成的效率低下、市場競爭能力弱等狀況，保障村級集體經濟組織及其成員的合法權益。

第二，靈活運用發展模式。一是城郊村社加快過渡。隨著統籌城鄉步伐的推進，處于城鄉結合部的部分行政村建制已逐步納入城市管理，要鼓勵農村集體經濟組織積極依法參與城鎮建設和發展商貿業、鄉村旅游業等，繼續深化股份合作制形式，加快發展過渡到股份合作制企業。二是淺丘村社深化引導。對于毗河以南的祥福、姚渡、城廂等離中心城區較近的淺丘鄉鎮，要隨著新農村的建設步伐、產改成果的深化運用以及集體資產的不斷壯大，通過參與農業基礎設施建設，創辦生態農業和旅游園區、生態畜牧養殖小區等，深化引導傳統的集體經濟組織，向社區股份合作制的組織形式發展。三是純農村社逐步推進。對于清泉、福洪、人和等山區純農業鄉鎮，應在外部市場經濟的大背景下，自覺運用市場經濟規則不斷提高對外開放度，結合農業結構調整和產業化經營，建設特色果蔬、花卉、生豬等特色商品基地，發展農業龍頭企業，逐步推進農戶聯合、企業主導、托管等經營模式的運用。

第三，不斷規范運行程序。一是加強三資管理。在產權明晰、股權清晰、股份量化的基礎上，加大我區兩股一改力度，實行市場化運作，建立健全村社集體經濟組織成員股權、股份管理制度，有效激活農村集體三資經濟，不斷提高集體經濟組織成員的資產保值增值水平。二是規范財務管理。嚴格收支審批，嚴格規范村社集體經濟組織辦公經費開支，實行每月或每季度公開制度，建立健全村社集體經濟組織財務收支預決算和財務公開制度，確保村社集體經濟組織成員及時了解集體經濟組織財務情況。三是推進民主管理。重大投資決策和建設項目須經村社集體經濟組織成員大會或其代表大會通過，以村社集體經濟組織成員為主成立監事會，對集體經濟組織資產運作及財務收支情況實施監督，完善村社集體經濟組織民主決策和民主監督機制。

第四，著力優化內生環境。一是加強資金扶持。充分發揮財政資金引導作用，設立1500萬元的村級集體經濟組織發展專項基金和500萬元的村級集體經濟組織獎勵基金，對村社集體經濟組織興辦各類服務實體的各項規費予以減免。金融機構對村社集體經濟組織以信用和相互擔保進行融資的方式要積極支持，為農村資源資本化和吸引社會資金參與村社集體經濟組織的發展創造條件。二是堅持合理引導。積極鼓勵、引導村社集體經濟組織集成運用統籌城鄉綜合配套改革試驗區、農村產權制度改革等相關政策，統一制定經濟發展規劃，合理開發資源性資產，支持村級集體經濟組織在符合總體發展規劃的前提下利用集體建設用地指標及其出讓收益，發展第二、三產業，增強集體經濟組織的造血功能。三是支持項目建設。按照多予、少取、放活的方針，全力支持農村新型集體經濟組織發展，通過整合各種資源，強化項目包裝，承擔城鄉一體化項目和產業化項目的建設和經營，發展配套服務產業，把配置用地的收益主要用于促進失地農民的集中居住、非農就業和持續增收。對村社集體經濟組織能夠勝任的本村社公共服務設施和社會管理等項目建設，應適當降低準入門檻，以切 中國實增加集體經濟收入。

第五篇：電子集體備課的實踐與思考111

電子集體備課的實踐與思考

--六年級組電子集體備課2012---2013學年工作匯報

古人云：“凡事預則立，不預則廢。”正所謂“有備而來，有備無患”，“只有課前的精心預設，才有可能在課堂上實現精彩的生成”。作為教學的首要環節——備課，新課程賦予了它更加豐富的內涵。備課是一切教學活動的基礎，是課前的準備和設計，是成就一堂好課的首要條件。面對教育信息化迅速發展，傳統的手抄式備課方式的改革勢在必行。電子備課可以節省四分之三的寫教案時間，電子教案可以反復修改使用減少重復勞動，實現學校、教師的均衡發展，使每一位學生都能享受優質教育。電子備課資源的系列化，也能為我們在新一輪課程改革中在課程資源開發方面走在同類學校的前列，從教育可持續發展角度來講，有百利而無一害。

為了進一步提高教師的業務素質與業務能力，提高教師現代化水平和對現代文化教育手段能力的提升，本著合作、高效、共享的原則，我們六年級組于2012年二月有幸成為學校電子集體備課實驗先行年級組，經過一學年的努力和探索，我們六年級所有參與電子集體備課的老師在享受著電子備課給我們帶來的諸多益處時，也愿意與大家分享我們在摸索中的所獲與反思。

一．摸索前進 力爭高效 以“實用、高效、共享”為原則，吸納組內老師集體智慧，以提高教學質量為準繩，進一步提升每一位老師的教育教學水平，共營合作高效教研組，共同商榷工作開展的方法和步驟。接到電子備課的任務后，組內老師先共同商議工作開展的方式和方法。借用網絡資源，我們決定采用“集體研討------分工備課------網絡交流”的方式進行備課。具體操作方式如下：

(一)、集體研討 精心備課

1、提前備課。

每學期放假前，以年級組為單位，組內教師先集中時間對教材進行整體認知和解讀，同時學習《小學語文課標》明確課標中年級訓練重點，然后各自分單元備課。要求備課教師廣泛收集相關教學資源（教學實錄、名家教案以及教學課件）。考慮到上課前就要備好教案，所以，這項工作在假期中就要完成。

2、交流解疑

在備課中的疑慮借用網絡互相交流，教案設計和整合后的資料也互相發送，共同研討，集大家智慧，然后初步定稿。

3、集中研討

開學前兩周以年級組為單位，每位老師對所備單元進行說課，梳理出教學重難點。在此過程中，其他老師可針對教案設計或課件使用再次提出建議和意見，以提高教案使用的實效性。各單元備課教師針對所提出的建議再次完善整合教案。

4、保存資料。

將經過集體智慧形成的詳細的電子教案及其它電子備課資源拷貝并打印成冊，為大家所用。

5、個性修改。

各教師收到集體備課的教案后，必須結合自己的特長、學生的特點和教學實際對電子備課資源予以科學合理的修改補充，甚至再創造，力求體現一種共性和個性完美的結合。

（二）扎實教研

突顯實效

1、集中研討。

利用每周二、周四教研活動和小課題集體備課時間，主要進行教學信息反饋和交流，反饋交流授課中的疑慮和困惑，討論下周上課內容、重點、難點、教學策略等。

2、個性修改。

各教師討論結合自己的特長、學生的特點和教學實際，對電子備課資源予以科學合理的修改補充，再次確保所設計教案能夠體現實效性。

3、反思教學。

教學反思的基本架構包括基于個性備課資源的設計思路、課堂教學的實效、教學效果的評價等方面，在研討交流中肯定實效、明確不足，互相勉勵、互相學習。

二、精心栽培 終結碩果

經過一年的探索和努力，回顧電子備課的這一路征程，在摸爬滾打中我們有過迷茫，有過失敗，但是更多的是探索中的成長以及電子備課的優勢帶給我們的喜悅。

1、有利于大幅度提高備課效率和備課質量。

計算機和網絡中蘊含的海量資源，為我們進行電子備課提供了豐富的參考，這大大拓寬了傳統的教材和教參的狹小范圍，在國際互聯網中不斷獲取最新的資源，從而設計出具有時代氣息的電子教案。通過這種對信息的不斷加工和創新，課堂教學設計質量、藝術水平和可操作性會不斷地提高。

2、集體性和個體性有機統一，促進教師成長。

在多次的集體研討，多次的個人分析、整合、設計教案資源過程中，逐漸提升了每一位教師對課標的準確解讀性，對課程設計以及教材合理整合的掌控性，加之，省去了以前抄寫教案的時間，老師們有了更多的時間可以隨時進行教學經驗交流研討，現有的教育資源和信息在較寬裕的時間內再一次在老師們的交流中達到資源共享，老師們的教育教學能力，專業素養在潛移默化中得到提升。電子備課既著眼于發揮教師集體課程備課的優勢，又考慮到了教師個體化活動的重要價值，達成了課程備課集體性與個體性的有機統一，對于全面提高教師隊伍的整體教科研水平具有重要的意義。

在組內進行電子集體備課后，三月份我們語文組受教研中心，校領導委以重任，由王慶老師赴烏市執教《楊氏之子》參加新疆第四屆“同課異教”研討交流活動，載譽而歸；五月，由我們組內吐爾古娜依、陳樂和李霞老師執教《橋》一課，參加學校開展的“一課三研”活動，并將此課“送教下鄉”獲得好評；在學校舉辦的教師素養大賽中，我們組內遲洪璐、王慶、馬永蘭、周麗霞、童雪梅老師均獲獎;十一月，馬永蘭老師赴南京參加全國發展與創新課題研究“微格”研練榮獲一等獎；在學校開展的《小學語文課標》知識競賽中，我們組榮獲第二名;在《案例分析》比賽中馬永蘭老師榮獲第二名；在學校開展的《閱讀教學》觀摩課中，陳樂老師的展示課也獲得一致好評；數學組在“創新思維杯”培訓中也獲佳績，共有 名學生分獲自治州一二三等獎，張欣、于寶琴、汪莉老師也榮獲“優秀輔導老師獎”；汪莉老師多次參與雙語老師培訓指導工作 ；王慶、馬永蘭、汪莉被授予“教學能手”的光榮稱號------榮譽就是一種肯定，這一切正是電子集體備課給予我們的收獲。

3、激發學生學習興趣 實現教育教學高效 優質的教學設計，精美的教學課件，極大地激發了學生的學習興趣，提高了教學實效性。本學年語文、數學統考成績學生平均分均在90分以上。

4、有利于教研組的成長和發展，發揮團隊的整體優勢。

集體網上備課，由于操作簡便，教師可以投入更多的精力深入鉆研，精心設計，既提高了辦公效率，又引領了全員參與。這樣的備課是開放式的、論壇式的、互動式的、更是共享式的，方便了大家相互探討學習，切磋借鑒，是一種深度對話，濃郁了教研組的研究氛圍，促進了組內研究的深入展開，更有助于年輕老師和民族老師縮小差距，同時，還增強了年級組的凝聚力。2012年六月我們組榮獲“民族團結”年級組的光榮稱號。

三、建議和反思

（一）回顧電子備課這一年來的工作歷程，有許多值得我們繼續推廣的好方法和好經驗：

1、以課標為導向 小課題研究為主線

課程標準是一線教師進行教學工作的依據。沒有課標，教學工作就失去了前進的方向，就不能準確的把握知識教授所要達到的層次。在備課初期我們集中學習并研討《小學語文課標》和《教師教學用書》，按課標制定教學計劃，為教學設計準確把握方向。同時，備課中結合學校的小課題研究，以體現教學提問實效性為主線，實現教學最優化，化繁瑣為簡潔，一條主線明朗而清晰，是電子備課中要遵循的重要的原則。

2、分工合作 博采眾長

一人主備一個單元，采用網上交流，集體研討的方式，不僅實現網絡資源的共享，還形成人人參與、人人點評的格局，極大地促進了組內老師對整本教材的整體把握，習大家之精華，在多次的集體研討中，又實現老師之間的資源共享，集大家智慧、博采眾長，最終形成精品教案。

3、集體研討 梯度進行

要將個人備課與集體備課相結合，集體研討尤為重要。分梯度、分階段的集體研討更有實效。如：第一次放假前面對面集體研討電子備課方式方法和分工，并交流學習《小學語文課標》及《教訓教學用書》目的在明確方法，把握教材訓練點；第二次假期在網上集體研討所收集整理的教案和課件，目的在看設計是否體現教學重難點及有效提問設計是否精準；第三次開學初前兩個星期面對面集體研討單元說課，目的在是看設計否符合自己所教授學生特點及自己教學風格；第四次集體研討放在周二和周四教研活動中，目的在交流課堂教學效果，同時再次交流下周授課設計是否體現問題設計的簡潔明了性，然后再次定稿。

4、反復修改 不斷完善

電子備課最大的特點就是可以依據實際情況反復修改教案，這沖破了以往手抄教案的狹窄局限性，我們將大家在網上查閱的課程設計資料及課件相互對照，結合自己班級實際情況，進行刪減和添加，從而形成適合自己教學風格和自己班級學生特點的教案。這些資源我們都打包保存，以便以后的班級參考使用。這種反復修改，最少要經過四次修改，才能最終形成適合自己的教案設計。

（二）反思

1、處理好個人目標和小組目標之間的關系

電子集體備課情境中，個人目標與小組目標之間是相互依賴的關系，只有在小組其他成員都成功的前提下，自己才能獲得成功。小組成員之間是“沉浮與共”的關系，這是一種“利人利己”的學習情境。電子集體備課將合作、競爭和個人單干行為融為一體，并進行優化組合和利用，符合課程備課規律和時代的需求，是對傳統課程備課的單一“競爭”情境的一大變革，能較好地促進學校學術氛圍的形成，促進教師專業化發展步伐。所以需要每一位參與者都以積極主動的狀態投入到每一單元的備課中，在單元主備課老師對單元知識系統的梳理下，其他每一位老師都要熟悉每一單元，以便提出更好的教學設計思路，實現備課最優化。

2、切不可實行“拿來主義”

拿來主義是魯迅先生提出的觀點，指的是不加篩選照搬照抄。在電子備課中因為是在網絡中查閱的各位教育名家、大家的教學實錄和教學設計，若是不加選擇的照搬運用，勢必不一定會起到良好教學效果。在教學初期，我們也曾想教育名家的教案還有什么可挑剔的呢？于是，拿來即用，授課效果不盡如人意，我們才意識到每一位老師的教學風格是不同的，每一個班級的學生特點也是不同的，只有結合這些實際情況加以改進的教學設計才是真正適合自己和學生的教案，也只有這樣才會涌現出具有一定底蘊的鮮活的充滿個性的教學風格，我們以為這是電子備課提高課堂教學實效的最關鍵環節。

3、可否推廣電子備課制度

青年教師的培養是學校教學蓬勃發展的生力軍，在實行“青藍工程”活動中，師徒受備課形式的限制，不能更好的進行指導和交流，更不利于青年教師的快速成長。所以，就要切實打破教師群體中長期固守的資源共享意識淡薄的傾向，讓青年教師能在結對教師的指導下，在全組同事的幫助下借鑒經驗教訓，從而迅速地成長起來。

4、沒有及時和有效地進行資料的保存和收集

電子備課過程中我們組內老師做了很多工作，到年終做匯報總結時才發現，有很多資料和圖片沒有及時收集，現有的課件、圖片資料也沒有進行歸整，這樣既不利于以后電子備課年級資料采集，也不利于電子備課長效有序高效的開展。同時，學校也可考慮建立一個電子備課資料庫，將電子備課教案、課件、反思、試題等保存，以便更好地可持續性開展此項活動。

在電子集體備課推廣活動中我們需要做的還有很多很多，本著“以促進教師專業成長為基本點”，以“以促進學生全面發展為基本點”，實現教育教學最優化，打造伊寧市一流小學我們大家共同努力！六年級組 伊寧市第十五小學 2013.1.18