第一篇：四川省國土資源廳關于規范國有土地資產處置、轉讓有關問題的通知

四川省國土資源廳關于規范國有土地資產處置、轉讓有關問題的通知

川國土資發[2004]59號

四川省國土資源廳關于規范國有土地資產處置、轉讓有關問題的通知

川國土資發[2004]59號

各市、州國土資源局：

為加強國有土地資產管理，根據《中華人民共和國土地管理法》第五十六條、第五十八條，《中華人民共和國城市房地產管理法》第十一條、第三十九條，《中華人民共和國擔保法》第三十四條、第三十六條，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十二條，《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第七條、第十九條，《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》第八條和國家有關政策規定，結合我省實際情況，現將規范辦理國有土地資產處置和轉讓的有關事項通知如下：

一、企業改制涉及的劃撥土地使用權處置

（一）作價出資（入股）、授權經營

1、申請條件

（1）省級以上人民政府批準實行授權經營或國家控股公司試點的企業，才能申請授權經營方式處置土地。

（2）在財政部門掛帳單列的改制企業，才能申請作價出資（入股）方式處置土地。

2、審批權限

（1）經國務院批準改制且符合以國家作價出資（入股）或授權經營方式處置土地的企業，其土地資產處置方案報國土資源部審批。

（2）經國務院有關部門、企業集團和四川人民政府批準改制且符合以國家作價出資（入股）或授權經營方式配置土地的企業，其土地資產處置方案報四川省國土資源廳審批。

（3）經市、縣人民政府批準改制的企業，且符合以國家作價出資（入股）方式配置土地的省屬以下企業，其土地資產處置方案報所屬市、縣國土資源局審核，報省國土資源廳審批。

3、報批程序

（1）中央在川企業、省屬企業根據改制的批準文件，擬訂土地處置的總體方案，分別向省國土資源廳、國土資源部申請核準。

（2）土地處置總體方案經核準后，企業自主委托具有相應土地評估資質的土地估價機構進行評估，并依據土地狀況和土地估價結果，擬定土地資產處置的具體方案。

（3）經土地所在地的市、縣土地行政主管部門對土地權屬和宗地地價水平進行初審后，企業持改制方案、土地估價報告、土地資產處置的具體方案到省國土資源廳或國土資源部辦理土地資產處置審批手續和土地估價報告備案。

（4）需要辦理國有資本金轉增手續的企業，持土地資產處置批準文件在財政部門辦理國有資本金轉增手續。

（5）新組建的企業按工商登記級次管理到同級土地行政主管部門辦理土地登記變更手續。

4、辦理要求

（1）辦理土地資產處置總體方案核準應提供下列文件材料：

① 土地資產處置總體方案核準申請；

② 企業改制批準文件；

③ 改制企業的土地資產處置的總體方案（附土地使用證復印件說明涉及的土地類型、宗地數量、面積及擬采用的處置方式）。

（2）辦理土地資產具體處置方案審批應提供下列文件材料：

① 土地估價報告備案和土地資產具體處置申請（含土地估價報告備案表一式6份）；

② 土地資產處置具體方案；

③ 土地估價報告和土地估價技術報告（含土地估價結果一覽表一式6份）；

④ 土地資產處置總體方案核準文件；

⑤ 土地所在地的市、縣國土管理部門對土地權屬和地價水平的初審意見。

（二）劃撥土地轉出讓

企業改制涉及的劃撥土地不改變用途，需要轉為出讓土地的，不再進行審批，企業持改制批準文件、土地估價報告，直接到土地所在地市、縣土地行政主管部門辦理出讓手續后，按土地登記級次管理原則到有關土地行政主管部門辦理土地登記手續。

（三）劃撥土地轉租賃

企業改制涉及的劃撥土地不改變用途，需要轉為租賃的，不再進行審批，企業持改制批準文件、土地估價報告，按土地登記級次管理原則直接到有關部門辦理土地租賃手續。

（四）企業改制涉及劃撥土地改變用途的處理

企業改制涉及的原劃撥土地不得改變土地用途。因實施城市規劃等原因需要改變土地用途的，應當經土地登記的人民政府批準后，由土地所在地的市、縣人民政府對原土地使用者按原用途的劃撥土地使用權價格補償后，依法予以收回，納入政府土地儲備庫；不納入政府土地儲備庫的，土地所在地的市、縣土地行政主管部門應出具書面意見，經土地登記的人民政府批準后，由企業在土地有形市場依法公開轉讓，由受讓方辦理土地出讓手續，交納土地出讓金。

（五）土地出讓金、租金、國家資本金（股本金）的核算

企業改制涉及劃撥土地需要轉為有償使用土地的，應按出讓土地使用權價格與劃撥土地使用權價格的差額部分核算出讓金，并以此計算租賃金或核定國家資本金、國家股東金。劃撥土地使用權價格作為使用者的權益，計入企業資產。

二、破產企業涉及的劃撥土地使用權處置

（一）破產企業以劃撥方式取得的國有土地使用權不屬于企業破產財產。

（二）破產企業的劃撥土地使用權應當經土地登記的人民政府批準后，由土地所在地的市、縣人民政府對原土地使用者按原用途的劃撥土地使用權價格補償后，依法予以收回，納入政府土地儲備庫；不納入政府土地儲備庫的，土地所在地的市、縣的土地行政主管部門應出具書面意見，經土地登記的人民政府批準后，由企業在土地有形市場依法公開轉讓，由受讓方辦理土地出讓手續，交納土地出讓金。其辦理程序如下：

1、破產企業清算組向土地所在地的土地行政主管部門申請；

2、土地所在地的市、縣土地行政主管部門審查后，出具書面意見，報土地登記的土地行政主管部門審核；

3、報土地登記的人民政府審批；

4、辦理土地變更登記。

（三）破產企業劃撥土地處置所需報件：

1、法院對破產企業的破產裁定或公告；

2、破產企業清算組申請；

3、破產企業土地使用證（復印件）。

三、設定抵押的土地使用權處置

（一）抵押原則與范圍

1、依法取得的房屋所有權連同房屋占有范圍內的土地使用權，可以設定抵押權。

2、以出讓方式取得的土地使用權，可以設定抵押權。

3、以劃撥方式取得的土地使用權，不得單獨設定抵押權。劃撥土地使用權因地上建筑物抵押而隨之設定抵押的，必須辦理抵押登記。否則，應認定抵押無效。

（二）辦理抵押程序

1、出讓土地使用權設定抵押的，由抵押人向土地登記的同級土地行政主管部門申請辦理土地使用權設定抵押登記，領取《土地他項權利證書》；

2、劃撥土地使用權設定抵押的，由抵押人持地上房屋抵押證明向土地登記的土地行政主管部門申請辦理土地使用權設定抵押手續，依法辦理抵押登記。

（三）土地使用權設定抵押登記所需報件

1、出讓土地使用權設定抵押登記所需報件：

① 法人證明書；

② 《土地使用權證書》；

③ 土地估價報告（含土地估價技術報告）；

④ 提供與貸款銀行簽訂的《最高額抵押合同》。

2、劃撥土地使用權設定抵押登記所需報件：

① 法人證明書；

② 《土地使用權證書》；

③ 《房屋所有權證書》（復印件）；

④ 提供與貸款銀行簽訂的《最高額抵押合同》。

（四）抵押實現土地使用權的處置

1、出讓土地使用權設定抵押實現，抵押人不能履行債務義務涉及出讓土地轉讓的，對不符合首次轉讓條件的，政府行使優先購買權。

2、出讓土地使用權設定抵押實現，無論是司法裁決，還是債權人、債務人通過協商解決，涉及出讓土地轉讓的，應在土地有形市場公開轉讓。轉讓地價低于標定地價20%以上的，政府也可行使優先購買權。

否則，土地行政主管部門不予辦理土地變更登記。

3、依法辦理了抵押登記的劃撥土地使用權隨地上建筑物設定抵押的，且劃撥土地使用權價格作為使用者的權益設定了標的物的，在抵押實現時，其劃撥土地使用權由土地登記的同級土地行政主管部門批準交土地所在地的市、縣土地行政主管部門依法處置。土地使用權變現后，應從所得價款中繳納相當于土地使用權出讓金的款項后，再按原用途劃撥土地使用權價格交由人民法院處置或依照人民法院的裁決用于償還抵押權人的債務。

四、因債權債務引起司法裁決涉及的土地使用權處置

人民法院審理因債權債務糾紛涉及土地資產處置的案件，依法裁決后，土地使用權應當由土地行政主管部門依法處置。

（一）因司法裁決涉及劃撥、租賃、作價出資（入股）土地使用權處置的，人民法院應按《四川省土地管理實施辦法》第八條的規定，及時通知有關土地行政主管部門。

（二）有關土地行政主管部門接到人民法院的司法裁決后，應根據土地管理的法律法規和國家政策規定，對土地使用權進行處置。

（三）有關土地行政主管部門依法處置土地使用權后，應將土地變現價款中按規定由人民法院處置的部分，交由人民法院進行處置。

（四）司法裁決涉及出讓土地轉讓的，必須到土地有形市場依法公開轉讓。

（五）有關土地行政主管部門依法處置土地使用權后，應及時辦理。

（1）轉讓方向土地行政主管部門申請；

（2）土地行政主管部門對轉讓土地的權屬、用途、他項權利等內容進行現場踏勘、審查；

（3）對符合轉讓條件的進行批復；

（4）受讓方到土地所在地的市、縣土地行政主管部門辦理土地出讓手續，交納土地出讓金；

（5）轉讓雙方到土地行政主管部門辦理土地變更登記。

2、劃撥土地使用權轉讓所需報件

（1）申請文件；

（2）土地使用權轉讓協議；

（3）《土地使用權證書》（復印件）；

（4）土地估價技術報告（含土地估價報告備案表）。

3、中央在川機關、企（事）業單位，省級機關、省屬企（事）業單位職工已購公有住房或經濟適用住房上市出售而轉讓土地使用權的，直接向土地所在地的土地行政主管部門申請辦理。

2004年3月10日

第二篇：川國土資發[2004]59號 關于規范國有土地資產處置、轉讓有關問題的通知

四川省國土資源廳

關于規范國有土地資產處置、轉讓有關問題的通知

川國土資發[2004]59號

各市、州國土資源局：

為了加強國有土地資產管理，根據《中華人民共和國土地管理法》第五十六條、第五十八條，《中華人民共和國城市房地產管理法》第十一條、第三十九條，《中華人民共和國擔保法》第三十四條、第三十六條，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十二條，《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第七條、第十九條，《四川省(中華人民共和國土地管理法)實施辦法》第八條和國家有關政策規定，結合我省實際情況，現將規范辦理國有土地資產處置和轉讓的有關事項通知如下：

一、企業改制涉及的劃撥土地使用權處置(一)作價出資(入股)、授權經營

1、申請條件

（1)省級以上人民政府批準實行授權經營或國家控股公司試點的企業，才能申請授權經營方式處置土地。

(2)在財政部門掛帳單列的改制企業，才能申請作價出資(入股)方式處置土她。

2、審批權限

(1)經國務院批準改制且符合以國家作價出資(入股)或授權經營方式處置土地的企業，其土地資產處置方案報國土資源部審批。(2)經國務院有關部門、企業集團和四川人民政府批準改制且符合以國家作價出資(入股)或授權經管方式配置土地的企業，其土地資產處置方案報四川省國土資源廳審批。

(3)經市、縣人民政府批準改制的企業，且符合以國家作價出資(入股)方式配置土地的省屬以下企業，其土地資產處置方案報所屬市、縣國土資源局審核，報省國土資源廳審批。

3、報批程序

（1）中央在川企業、省屬企業根據改制的批準文件，擬訂土地處置的總體方案，分別向省國土資源廳、國土資源部申請核準。

（2）土地處置總體方案經核準后，企業自主委托具有相應土地評估資質的土地估價機構進行評估，并依據土地狀況和土地估價結果，擬定土地資產處置的具體方案。

（3）經土地所在地的市、縣土地行政主管部門對土地權屬和宗地地價水平進行初審后，企業持改制方案、土地估價報告、土地資處置的具體方案到省國土資源廳或國土資源部辦理土地資產處置審批手續和土地估價報告備案。

(4)需要辦理國有資本金轉增手續的企業，持土地資產處置批準文件在財政部門辦理國有資本金轉增手續。

(5)新組建的企亞按工商登記級次管理到同級土地行政主管部門辦理土地登記變更手續。

4、辦理要求

(1)辦理土地資產處置總體方案核準應提供下列文件材料：

1、土地資產處置總體方案核準申請;

2、企業改制批準文件;

3、改制企業的土地資產處置的總體方案(附土地使用證復印件說明涉及的土地類型、宗地數量、面積及擬采用的處置方式)。

(2)辦理土地資產具體處置方案審批應提供下列文件材料：

1、土地估價報告備案和土地資產具體處置申請(含土地估價報告備案表一式6份)；

2、土地資產處置具體方案;

3、土地估價報告和土地估價技術報告(含土地估價結果一覽表一式6份)；

4、土地資產處置總體方案核準文件;

5、土地所在地的市、縣國土管理部門對土地權屬和地價水平的初審意見。

(二)劃撥土地轉出讓

企業改制涉及的劃撥土地不改變用途，需要轉為出讓土地的，不再進行審批，企業持改制審批文件、土地估價報告，直接到土地所在地市、縣土地行政主管部門辦理出讓手續后，按土地登記級次管理原則到有關土地行政主管部門辦理土地登記手續。

(三)劃撥土地轉租賃

企業改制涉及的劃撥土地不改變用途，需要轉為租賃的，不再進行審批，企業持改制批準文件、土地估價報告，按土地登記級次管理直接到有關部門辦理土地租賃手續。

(四)企業改制涉及劃撥上地改變用途的處理

企業改制涉及的原劃撥土地不得改變土地用途。因實施城市規劃等原因需要改變土地用途的，應當經土地登記的人民政府批準后，由土地所在地的市、縣人民政府對原土地使用者按原用途的劃撥土地使用權價格補償后，依法予以收回，納入政府土地儲備庫；不納入土地儲備庫的，土地所在地的市、縣土地行政主管部門應出具書面意見，經土地登記的人民政府批準后，由企業在土地有形市場依法公開轉讓，由受讓方辦理土地出讓手續，交納土地出讓金。

(五)土地出讓金、租金、國賽資本金(股本金)的核算

企業改制涉及劃撥土地需要轉為有償使用土地的，應按出讓土地使用權價格與劃撥土地使用權價格的差額部分核算出讓金，并以此計算租賃金或核定國家資本金、國家股本金。劃撥土地使用權價格作為使用者的權益，計入企業資產。

二、破產企業涉及的劃撥土地使用權處置

(一)破產企業以劃撥方式取得的國有土地使用權不屬于企業破產財產。

（二）破產企業的劃撥土地使用權應當經登記的人民政府批準后，由土地所在地的市、縣人民政府對原土地使用者按原用途的劃撥土地使用權價格補償后，依法予以收回，納入政府土地儲備庫；不納入政府土地儲備庫的，土地所在地的市、縣的土地行政主管部門應出具書面意見，經土地登記的人民政府批準后，由企業在土地有形市場依法公開轉讓，由受讓方辦理土地出讓手續，交納土地出讓金其辦理程序如下：

1、破產企業清算組向土地所在地的土地行政主管部門申請；

2、土地所在地的市、縣土地行政主管部門審查后，出具書面意見，報土地登記的土地行政主管部門審核；

3、報土地登記的人民政府審批；

4、辦理土地變更登記。

(三)破產企業劃撥土地處置所需報件：

1、法院對破產企業的破產裁定或公告；

2、破產企業清算組申請；

3、破產企業土地使用證(復印件)。

三、設定抵押的土地使用權處置(一)抵押原則與范圍

1、依法取得的房屋所有權連同房屋占用范圍內的土地使用權，可以設定抵押權。

2、以出讓方式取得的土地使用權，可以設定抵押權。

3、以劃撥方式取得的土地使用權，不得單獨設定抵押權。劃撥土地使用權因地上建筑物抵押而隨之設定抵押的，必須辦理抵押登記。否則，應認定抵押無效。

(二)辦理抵押程序

1、出讓土地使用權設定抵押的，由抵押人向土地登記的同級土地行政主管部門申請辦理土地使用權設定抵押登記，領取《土地他項權利證書》；

2、劃撥土地使用權設定抵押的，由抵押人持地上房屋抵押證明向土地登記的土地行政主管部門申請辦理土地使用權設定抵押手續，依法辦理抵押登記。

（三）土地使用權設定抵押登記所需報件

1、出讓土地使用權設定抵押登記所需報件： ① 法人證明書； ② 《土地使用權證書》；

③ 土地估價報告（含土地估價技術報告）； ④ 提供與貸款銀行簽訂的《最高額抵押合同》。

2、劃撥土地使用權設定抵押登記所需報件： ⑤ 法人證明書； ⑥ 《土地使用權證書》；

⑦ 《房屋所有權證書》（復印件）；

⑧ 提供與貸款銀行簽訂的《最高額抵押合同》。

（四）抵押實現土地使用權的處置

1、出讓土地使用權抵押抵押實現，抵押人不能履行債務義務涉及出讓土地轉讓的，對不符合首次轉讓條件的，政府行使優先購買權。

2、土地使用權權設定抵押實現，無論是是司法裁決，還是債權人、債務人通過協商解決，涉及出讓土地轉讓的，應在土地有形市場公開轉讓。轉讓地價低于標定地價20%以上的，政府也可行使優先購買權。

否則，土地行政主管部門不予辦理土地變更登記。

3、依法辦理了辦理抵押登記的計劃撥土地使用權隨地上建筑物設定抵押的，且劃撥土地使用權價格作為使用者的權益設定了標的物的，在抵押實現時，其劃撥土地使用權由土地登記的土地行政主管部門批準交土地所在地的市、縣土地行政主管部門依法處置。土地使用權變現后，應從所的價款中繳納相當于土地使用權出讓金的款項后，再按原用途劃土地使用權價格交由人民法院處置或依照人民法院的裁決用于償還抵押權人的責任。

四、因債權務引起司法裁決涉及土地使用權處置

人民法院審理應債權債務糾紛涉及土地資產處置的案件，依法裁決后，土地使用權應當由土地行政主管部門依法處置。

（一）因司法裁決涉及劃撥、租債、作價出資（入股）土地使用權處置的，人民法院應按《四川省土地管理實施辦法》第八條的規定，及時通知有關土地行政主管部門。

（二）有管土地行政主管部門接到人民法院的司法裁決后，應根據土地的管理的法律法規定，對土地使用權進行處置。

（三）有關土地行政主管部門依法處置土地使用權后，應將土地變現價款中規定由人民法院處置的部分，交由人民法院進行處置。

（四）法裁決涉及出讓土地轉讓的，必須到土地有形市場依法公開轉讓。

（五）關土地行政主管部門依法處置土地使用權后，應及時辦理土地變更登記。

五、轉讓國有土地使用權登記

（一）轉讓原則

1、出讓土地使用全轉讓原者

① 出讓土地使用權首次轉讓必須達到土地出讓合同約定的條件并經依法批準。

② 非首次轉讓土地使用權，不得改變土地出讓合同約定的土地用途、容積率等條件。

③ 應實施城市規劃等原因需要改變土地用途、容積率，應當經土地登記的人民政府批準。屬于利用原有房地產自用的，鑒定土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽定土地是用權出讓合同，并按改變后用途出讓土地價格與原用途出讓價格之差補交土地使用權出讓金；因實施城市規劃等原因需要改變出讓土地用途、容積率等未經批準的，其土地使用權應由市、縣人民政府依法收購進入政府土地儲蓄備庫，再以招標拍賣掛牌方式。對原土地使用者剩余年期內的土地使用權和地上建筑物應予適當補償。

2、劃撥土地使用權轉讓原則

① 劃撥土地使用權未經批準，不得轉讓。

② 經依法批準的劃撥土地使用權轉讓，由受讓方辦理土地出讓手續，交納土地出讓金。

③ 因實施城市規劃等原因需要改變劃撥土地用途、容積率的，應當經土地登記的人民政府批準。屬于利用原有房地產自用的，可以采用協議出讓方式補辦出讓手續，按改變后的土地用途的出讓價格與原土地用途劃撥價格的差補交土地出讓金。

④ 因實施城市規劃等原因需要改變劃撥土地用途、容積率未經批準的、其劃撥土地使用權應由市、縣人民政府收回進入政府土地儲備庫，再以招標拍賣方式出讓。對原土地使用權人的建筑物應給予適當補償。

（二）出讓土地使用權轉讓的辦理程序及所需報件

1、出讓土地首次轉讓辦理程序（1）轉讓土地向國家土管理部門程序

（2）國土管理部門對轉讓土地的權屬、他項權利、出讓合同約定的條件（特別是對土地用途、出讓金交納情況、投資開發狀況）進行現場踏勘、審查；

（3）對符合轉讓條件的進行批復；（4）轉讓雙方辦理土地變更登記。

2、出讓土地使用權首次轉讓所需報件（1）申請文件；

（2）土地使用權轉讓協議；（3）《土地使用權證書》（復印件）；（4）土地出讓合同；

（5）轉讓過戶后的《房屋所有權證書》（復印件）。

3、土地再次轉讓辦理程序

轉讓雙方到土地行政主管部門辦理土地變更登記。

（三）劃撥土地使用權轉讓的辦理程序及所需報件

1、劃撥土地使用權轉讓辦理程序（1）轉讓方向土地行政主管部門申請；

（2）土地行政主管部門對轉讓土地的權屬、用途、他項權利等內容進行現場勘察、審查；

（3）對符合轉讓條件的進行批復；

（4）受讓方到土地所在地的市、縣土地行政主管部門辦理土地出讓手續，交納土地出讓金；

（5）轉讓雙方到土地行政主管部門辦理土地變更登記。

2、劃撥土地使用權轉讓所需報件（1）申請文件；

（2）土地使用權轉讓協議；（3）《土地使用權證書》（復印件）；

（4）土地估價技術報告（含土地估價報告備案表）。

3、中央在川機關、企（事）業單位，省級機關、省屬企（事）業單位職工已購公有住房或經濟實用住房上市出售而轉讓土地使用權的，直接向土地所在地的土地行政主管部門申請辦理。

二○○四年三月十日

第三篇：遼寧省國土資源廳印發《關于規范國有土地資產處置審批工作的意見》的通知 遼國土資發[2001]84號

【法規名稱】 遼寧省國土資源廳印發《關于規范國有土地資產處置審批工作的意見》的通知

【頒布機構】 遼寧省國土資源廳

【發 文 號】 遼國土資發［2001］84號

【頒布時間】 2001-7-3

【實施時間】 2001-7-3

【效力屬性】 有效

遼寧省國土資源廳印發《關于規范國有土地資產處置審批工作的意見》的通知

各市土地管理局：

現將《關于規范國有土地資產處置審批工作的意見》印發給你們，請遵照執行。執行中的有關總量請及時報省廳土地利用管理處。

關于規范國有土地資產處置審批工作的意見

為加強國有土地使用權管理，規范國有土地資產處置審批工作，根據國土資源部《關于改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》(國土資發(2001]44號)要求，結合我省實際，制定如下意見。

一、審批權限劃分

(一)經國務院批準改制組建股份有限公司、有限責任公司或改制組建境外上市公司，采取國有土地使用權作價出資(入股)或授權經營方式處置土地資產的，報國土資源部審批。

(二)下列土地資產處置由省國土資源廳審核(批)：

l、經省政府批準進行改制的企、事業單位涉及的土地資產；

2、國土資源部審批權限外的中、省直企、事業單位需處置的土地資產；

3、其他改制組建股份有限公司、有限責任公司或改制組建境內上市公司涉及的土地資產；

4、以授權經營或國家作價出資(入股)方式處置的土地資產。

(三)其他企事業單位改制涉及的土地資產處置方案，由市、縣人民政府審批。

(四)如果同一企業改制涉及的土地資產采取包括作價出資(入股)、授權經營等多種方式處置的，按作價出資(入股)、授權經營處置的審批權限報有批準權的機關一并審批；具體處置方案按各種處置方式的審批權限分別由縣級以上人民政府批準。

二、國有土地資產處置的政策依據

國有土地資產處置方式包括：保留劃撥土地使用權、國有土地使用權出讓、國有土地租賃、國有土地使用權作價出資或入股、國有土地使用權授權經營。各企、事 業單位可以根據國家有關產業政策、企業改制形式、行業狀況、土地條件等，自主選擇符合國家有關規定的土地資產處置方式。

(一)屬于下列情況之一的，可以保留劃撥方式處置土地資產：

l、繼續作為城市基礎設施用地、公益事業用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，原土地用途不發生改變的(改造或改組為公司制企業的除外)；

2、國有企業兼并國有企業或非國有企業以及國有企業合并、兼并或合并后的企業是國有工業生產企業的；

3、在國有企業兼并、合并中，被兼并的國有企業或國有企業合并中一方屬于瀕臨破產的；

4、國有企業改造或改組為國有獨資公司的；

5、承擔國家計劃內重點技術改造項目的國有企業用地。

經批準以劃撥方式處置土地使用權的，保留劃撥方式一般不超過5年。

(二)屬于下列情況之一的，可以國有土地使用權作價出資(入股)方式處置土地資產：

1、由國家控股的關系國計民生、國民經濟命脈的關鍵領域和基礎性行業企業或大型骨干企業，改造或改組為有限責任公司、股份有限公司以及組建企業集團的2、承擔國家計劃內重點技術改造項目的3、非國有資本購買、兼并、參股原國有企業時，將企業原劃撥土地評估作價后同其他國有資產一并轉為國有股，逐步通過股權轉讓變現的；

4、國有及國有控股企業參與股票配售、原使用的劃撥土地作價后注入企業作為國有資本、用于認購配售股票的。

(三)屬于下列情況之一的，可以出}j=、租賃方式處置土地資產：

l、國有企業改造或改組為有限責任公司、股份有限公司以及組建企業集團的；

2、國有企業改組為股份合作制的；

3、國有企業租賃經營的；

4、非國有企業兼并國有企業的。

國有企業破產或出售的，企業原劃撥土地使用權必須以出讓方式處置。

(四)經國務院或省政府批準設立的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司，可采取國有土地使用權授權經營方式處置土地資產。

(五)機關、團體、企事業單位進行資產置換所涉及的原劃撥土地使用權，應當以出讓方式處置。

三、申請國有土地資產處置方案批復需提交的材料

(一)凡按規定應報省國土資源廳審核國有土地資產處置方案的，需提交下列必備材料：

l、土地資產處置審批的申請文件；

2、土地資產處置具體方案；

3、市、縣土地行政主部門對土地權屬、地價水平和土地資產處置的初審意見；

4、土地估價報告和土地估價技術報告；

5、土地使用證(土地權屬證明)原件或經鑒證的復印件；

6、該處置土地在城市(鎮)的定級圖上的位置；

7、土地估價報告估價依據中涉及的地方政府及有關部門制定的有關文件、規定；

8、政府改制批準文件(確定改制的政府會議紀要或政府文件)；

9、企業改制資產重組方案和公司章程；

10、企業改制涉及的土地使用權演變情況介紹；

ll、企業改制涉及的以有償方式取得土地使用權的，需提交原有償使用合同和批準文件(或復印件)。

(二)根據土地資產處置方式不同還需提交相應的其他材料：

1、采取授權經營方式處置的，需提交國務院或省政府批準實行授權經營國有資產的文件；

2、采取劃撥、作價出資(入股)方式處置的，需提交符合劃撥、作價出資(入股)方式處置條件的證明；

3、采取出讓、租賃方式處置的，需提交當地縣級以上土地租賃合同；

4、因資產置換涉及土地資產處置的，需提交縣級以上人民政府批準進行資產置換的文件和資產置換方案。

四、國有土地資產處置審批程序

國有土地資產處置必須堅持先評估后處置的原剛。土地使用者可自主委托具備相應土地評估資質的機構進行評估，并根據土地狀況和估價結果擬定土地資產處置方案，報有批準權的縣級以上人民政府批準。

(一)采取土地使用權出讓、租賃、保留劃撥方式處置土地資產的，按下列程序辦理：

1、企業等用地單位根據上級有關部門企業改制批準文件等材料，自主委托具備相應資質的土地評估機構進行地價評估，并依據評估結果擬定土地資產處置方案。

2、企業等用地單位持改制方案、土地估價報告、土地資產處置方案向縣級以上土地行政主管部門提出申請，受理申請的土地行政主管部門對土地產權狀況、地價水平、處置方案進行審查，并出具審查意見。其中，需報請上一級人民政府審批的，應出具初審意見。

3、縣級以上土地行政主管部門將審查意見連同用地單位擬訂的土地資產處置方案等材料，報同級人民政府審批。

4、企業等用地單位持土地資產處置批準文件到土地所在地的縣級以上土地行政主管部門辦理土地變更登記。

(二)采取土地使用權作價出資(入股)或授權經營方式處置土地資產的，按以下程序辦理：

1、改制企業根據省級以上人民政府關于授權經營的批準文件，擬定土地資產處置總體方案，向省或國務院土地行政主管部門申請核準；

2、土地資產處置方案經核準后，企業自主委托具備相應土地評估資質的機構進行評估，并依據土地狀況和估價結果擬定土地資產處置的具體方案；

3、企業向市縣土地行政主管部門申請初審，由受理申請的土地行政主管部門進行初步審查并出縣初審意見；

4、企業持企業改制方案、土地估價報告、土地資產處置具體方案和初審意見，到有批準權的土地行政主管部門辦理土地估價報告備案和土地資產處置審核。其中，省屬企業的土地資產處置方案經省國土資源廳審查后，報省政府審批。

5、企業持處置批準文件到財政(國資)部門辦理國有資本金轉增手續后，到土地所在地的市、縣土地行政主管部門辦理變更土地登記。

(三)各級土地行政主管部門審查土地資產處置方案的內容包括：土地處置方式；土地權屬狀況；地價水平等。

五、省國土地資源廳實行土地資產處置審核會審制度

具體工作程序是：

1、企業等用地單位按本意見要求將申請材料交省國土資源廳窗口，材料不齊全，窗口不予受理；

2、窗口受理后由土地利用處下達預審通知單，由省國土資源咨詢評估中心預審土地估價技術過程并出具預審意見；

3、預審合格后，由土地利用處根據國家有關規定及企業提供的資料對土地資產處置方案進行初審，需要補充或修改材料的，由經辦人告知申請企業；

4、土地利用處提出初步審核意見后轉請地籍處、政策法規處、財務處會審。地籍處負責審核土地使用權權屬、土地面積、土地地類；政策法規處負責審核企業改制、土地資產處置方案的法律政策依據；財務處負責審核土地出讓金、租金和土地收益水平；

5、經相關處會審審查無疑義。由經辦人擬定審查意見和批件文稿報廳領導審定后，履行報批手續。

企業等用地單位申報材料齊全、咨詢評估中心應在2個工作日內提出土地估價報告預審意見；土地估價報告預審合格，土地利用處應在3個工作日內提出初步審核意見，各相關處應在1個工作日內簽署會審意見；會審未通過，工作時限重新計算。

2001年7月3日

第四篇：四川省國土資源廳轉發國土資源部關于嚴格控制和規范礦業權協議出讓管理有關問題的通知

四川省國土資源廳轉發國土資源部關于嚴格控制和規范礦業權協議出讓管理有關問題的通知

川國土資發〔2012〕92號

各市、州國土資源局：

為進一步細化和規范《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》（國土資發[2006]12號）及《關于進一步完善礦業權管理促進整裝勘查的通知》（國土資發[2011]55號）關于礦業權協議出讓管理的有關規定，國土資源部下發了《關于嚴格控制和規范礦業權協議出讓管理有關問題的通知》（國土資發[2012]80號），現轉發給你們，結合我省實際同時提出如下貫徹意見，請一并遵照執行。

一、嚴格礦業權協議出讓批準權限

（一）探礦權、采礦權協議出讓實行國土資源部和省國土資源廳兩級審批。

（二）《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》和《礦產資源開采登記管理辦法》附錄中所列34個重要礦種探礦權、采礦權的協議出讓，由國土資源部審批。其中，國土資源部授權省國土資源廳負責勘查、采礦登記的探礦權、采礦權，因礦業權整合或者擴大勘查開采范圍的毗鄰不足以或不宜單獨另設礦業權的區域需要協議出讓的，由省國土資源廳審批。

（三）《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》和《礦產資源開采登記管理辦法》附錄中所列34個重要礦種以外其它礦種探礦權、采礦權的協議出讓，由省國土資源廳審批。

二、嚴格礦業權協議出讓申請、審批程序

（四）國務院批準的重點礦產資源開發項目和為國務院批準的重點建設項目提供配套資源的礦產地，為列入國家專項的老礦山（危機礦山）尋找接替資源的找礦項目，由項目出資人或礦業權人根據協議出讓審批權限持有關批準文件、財政部下達的項目預算通知或國土資源部下達的項目計劃通知，及異地實施危機礦山接替資源找礦項目由省人民政府出具的批準文件或者書面意見，向國土資源部或者省國土資源廳提出協議出讓申請。

（五）省人民政府批準的儲量規模為大中型的礦產資源開發項目，規定由國土資源部審批的，由市、州人民政府向省人民政府請示，經省人民政府同意后，由省人民政府向國土資源部行文，提出協議出讓申請；規定由省國土資源廳審批的，由項目出資人或礦業權人持市、州人民政府向省人民政府請示后省人民政府出具的書面意見，已經省人民政府批準的持省人民政府批準文件，向省國土資源廳提出協議出讓申請。

市、州人民政府向省人民政府請示的主要內容包括：協議出讓的依據、理由，擬協議出讓礦業權的勘查開采項目名稱、項目出資人、擬設勘查區塊或者開采區的范圍、坐標、面積、勘查程度、資源儲量、開發利用情況，是否符合礦產資源規劃和礦業權設置方案等。

（六）已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍的毗鄰不足以或不宜單獨另設礦業權的區域，采礦許可證由國土資源部頒發的，由市、州國土資源局出具書面意見報省國土資源廳，采礦權人持省國土資源廳出具的書面意見，向國土資源部提出協議出讓申請；其他由采礦權人持市、州國土資源局出具的書面意見，向省國土資源廳提出協議出讓申請。

市、州國土資源局出具書面意見的主要內容包括：擴大勘查開采范圍理由，協議出讓的依據，擬擴大勘查開采范圍不足以或不宜單獨另設礦業權的論證情況，擬協議出讓礦業權的勘查開采項目名稱、擬設勘查區塊或者開采區的范圍、坐標、面積、勘查程度、資源儲量、開發利用情況，是否符合礦產資源規劃及地質勘查規劃、整合方案和礦業權設置方案等。

平面范圍不變，僅擴大開采深度標高或增加礦體（礦層）的，不需辦理協議出讓審批手續，由采礦權人直接向規定權限的登記管理機關申請，按擴大礦區范圍的要求辦理。

（七）已設探礦權需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊不足以或不宜單獨另設礦業權的零星資源的，勘查許可證由國土資源部頒發的，由市、州國土資源局出具書面意見報省國土資源廳，探礦權人持省國土資源廳出具的書面意見，向國土資源部提出協議出讓申請；勘查許可證由省國土資源廳頒發的，探礦權人持市、州國土資源局出具的書面意見，向省國土資源廳提出協議出讓申請。

市、州國土資源局出具書面意見的主要內容包括：擴大勘查范圍理由，協議出讓的依據，擬擴大勘查范圍不足以或不宜單獨另設礦業權的論證情況，擬協議出讓礦業權的勘查項目名稱、擬設勘查區塊范圍、坐標、面積、勘查情況，是否符合礦產資源規劃及地質勘查規劃、整合方案和礦業權設置方案等。

（八）已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查范圍的毗鄰區域和已設探礦權需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的探礦權協議出讓，其探礦權價款按探礦權擴大范圍部分評審登記的查明礦產資源儲量評估繳納。未查明礦產資源儲量和未繳納探礦權價款的，不得轉讓探礦權和申請采礦登記。

（九）擬擴大勘查、開采范圍是否不足以或不宜單獨另設礦業權，應委托有礦山開采設計資質或有勘查資質的單位進行論證，并由市、州國土資源局組織專家審查出具專家意見。

（十）項目出資人或礦業權人協議出讓申請主要內容包括：協議出讓的依據、理由，擬協議出讓礦業權的勘查開采項目名稱、項目出資人、擬設勘查區塊或者開采區的范圍、坐標、面積、勘查程度、資源儲量、開發利用情況，是否符合礦產資源規劃及地質勘查規劃、整合方案和礦業權設置方案等。附具相關論證報告及專家意見、企業法人營業執照。

（十一）礦業權協議出讓申請須經審批機關集體會審，并將相關情況在“全國礦業權出讓轉讓公示公開系統”進行為期不少于7個工作日的公示，經公示無異議方予批準。

（十二）原有規定凡與本通知不符的，以本通知為準。

附件：《國土資源部關于嚴格控制和規范礦業權協議出讓管理有關問題的通知》（國土資發[2012]80號）

二〇一二年七月二十六日

第五篇：企業改制中國有土地資產處置的相干問題

一、企業改制中土地資產處置方式比較

根據我國在企業改制中土地資產處置的有關法律規定，企業改制時可以采取的處置方式有以下五種：

1、國有土地出讓

原使用劃撥土地的企業可通過補辦出讓手續，向政府交納出讓金后，取得出讓土地使用權。

這種土地資產處置方式的優點是：企業以出讓方式取得的土地使用權，可依法轉讓、出租、抵押和作價入股，即對土地使用權享有處置權，可根據生產經營需要對其進行融資、產權運作，而且國家有與企業之間產權清晰，企業對土地享有完整的法人財產權。缺點是：出讓金數額巨大，會形成對企業沉重的資金負擔。由于大多數國有企業負債率偏高，無力支付巨額出讓金，導致許多地方政府大幅度削減出讓金，這必然易造成國有資產的流失，使得土地市場混亂，給土地資產管理留下后遺癥。適用范圍是：經濟實力雄厚、占地面積小或改變用途、被拍賣等規定必須進行出讓的企業行為。

2、國有土地租賃

國有土地租賃，是指土地使用者與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂一定年限的土地租賃合同，并支付租金的行為。土地租賃合同經出租方同意后可以轉讓，改變原合同規定的使用條件，應當重新簽訂土地租賃合同，簽訂土地租賃合同。簽訂土地租賃合同和轉讓土地租賃合同應辦理土地登記和變更登記手續。租賃土地上的房屋等建筑物、構筑物可以依法抵押，抵押權實現時，土地租賃合同同時轉讓。

這種土地資產處置方式的優點是：企業資金負擔大大減輕，國家與企業之間產權清晰，租金進入企業成本，并可適時調整租金，保證國家收益，也可有效地防止國有資產的流失。缺點是：企業對土地使用權沒有以轉讓方式處置的權利，不得于充分發揮土地資產功能，不利于土地資產的保值增值。適用范圍是：長期負債過重、經營虧損、占地面積大，無能力一次支付出讓金的企業。

3、作價出資（入股）

國家以土地使用權作價出資（入股），是指國家以一定年期的國有土地使用權作價，作為出資投入改組后的新設企業，該土地使用權由新設企業持有，可以依照土地管理法律、法規中關于出讓土地使用權的規定轉讓、出租、抵押。土地使用權作價出資（入股）形成的國家股股權，按照國有資產投資主體由有批準權的人民政府土地管理部門委托有資格的國有股權持股單位統一持有。

這種土地資產處置的優點是：企業不需交納出讓金或租金，資金壓力減輕。缺點是：國家與企業共擔風險，國家股持股人不明，不便管理，影響國有股的切實實現。土地資產總額巨大，會大大改變企業產權結構，使企業效益降低，影響其他股東的積極性。適用范圍是：

占地面積大、經營效益好、競爭能力強、有開發前途或政策上需扶持的，關系到國計民生的企業。

4、保留劃撥用地企業改革涉及的土地使用權，經批準可以采取保留劃撥方式處置：A、繼續作為城市基礎設施用地、公益事業用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，原土地用途不發生改變的，但改造或改組為公司制企業的除外；B、國有兼并國有企業或非國有企業以及國有企業合并，兼并或合并后的企業是國有工業生產企業的；C、在國有企業兼并、合并中被兼并的國有企業或國有企業合并中的一方屬于瀕臨破產的企業；D、國有企業改造或改組為國有獨資公司的。其中B、C、D項保留劃撥用地方式的期限不超過5年。這種方式主要用于國有企業兼并和松散型企業集團的土地資產處置，但如土地發生轉讓、改變用途等行為則必須納入出讓軌道。因此，這只是一種暫時、過渡的方式，與市場經濟不相適應，不是發展方向。

5、授權經營管理

國家根據需要，可以一定年期的國有土地使用權作價后授權給經國務院批準設立的國家控股公司，作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司經營管理。國有土地使用權授權經營，由國家土地管理局審批，并發給國有土地使用權經營管理授權書，被授權的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司憑授權書，可以向其直屬企業、控股企業、參股企業以作價出資（入股）或租賃等方式配置土地，企業應持土地使用權經營管理授權書和有關文件，按規定辦理變更土地登記手續。

這種土地資產處置方式的優點是：企業沒有資金負擔，企業可依法轉讓、出租、抵押等，并可通過聯營、入股、置換和重組等形成盤活存量土地資產。缺點是：土地使用權實際上是在空轉，國家土地資產收益暫時未得到體現，需等到土地使用權進入實轉后才行；另外，需合理處理中央和地方政府的利益關系。適用范圍是：國有大型集團公司等。

二、土地資產處置中存在的若干問題思考

在企業改制的實踐中碰到的土地資產問題主要有：

（一）土地使用權租賃處置中的問題

1、租賃土地使用權的產權問題

以往對土地權利的認識是：租賃土地使用權不要轉租、抵押等。隨著土地使用制度改革深入、年租制的推行，對租賃土地使用權新的認識是：在出租方（國家）同意的情況下，租賃土地使用權可以轉租、抵押，并且租賃土地使用的租期可以在不起過法定出讓最高年限下自由商定。過去把出讓土地使用權對應于土地權利束中的地上權，因此現在的租賃土地使用權實質是相對于出讓土地使用權的“限制性地上權”，是有償土地使用的一種方式。

2、租賃土地使用權的土地租金確定問題

以前的企業改制土地資產處置的方式比較單一，但隨著在企業改制中土地年租制的推行，租賃土地使用權租金問題的確定日益受到改制企業的關注。目前通常的做法是根據土地評估機構對涉及改制的企業用地評估的熟地價，按一定的土地還原利率、簽定的土地租賃年期折算土地租金。這種租金確定的辦法存在一些問題；其一，企業改制時涉及的劃撥用地當初取得土地的方式有兩種：有償劃撥（支付補償、安置費用）和無償劃撥。如果企業當初是通過有償劃撥得到的土地使用權，那么在折算土地租金時采用熟地地價有重復計算土地重置取得費部分。其二，土地熟地價格包括土地重置取得費、土地開發費等，如果企業當初在取得劃撥土地時宗地外的一些基礎設施是由企業自身投資開發的，那么在折算土地租金時采用熟地地價有重復計算土地開發費部分。

因此，在企業改制中采用土地使用權租賃的處置方式時不能一刀切：采用熟地地價折算土地租金。應該根據具體情況測算確定折算租金的基數，通常企業在獲得土地時一般都支付了補償安置費用和宗地基礎設施開發費，因此，從有利0企業改制的角度出發，可以統一采取以土地出讓金為基數折算土地的年租金。

3、其他涉及租賃的問題

在許多企業改制時，為了方便改制，改制企業采用租用第三方產（房屋或土地，土地一般是劃撥地）方式，避開土地處置問題。如有些公司在上市的招股說明書中載明公司所有房產、廠房均為租賃非發起人產。

按照我國的法律規定，土地必須是有償使用（出讓、租賃或入股到企業中）的，才可以出租（租賃土地使用權在國家同意下出可以轉租）。規范租賃第三方產的辦法是對實行劃撥土地證實行年檢可以有效地控制非法改變土地用途的情況。

（二）土地使用權作價出資處置中的問題

1、國有股權的持股人的國有收益分配的問題

“國有股權的持股入人國有收益分配”是從采用土地資產入股以來一直存在爭議、一直未取得統一意見的問題。國家土地管理部門給很多改制企業的土地資產批復都把國有股的持股人確認給了改制企業的主管上級（企業或行業性總公司）。這種處置方式存在以下問題：其一，持有土地資產股份的公司（原先改制企業的上級企業或行業性總公司）在自身改制時土地資產處置存在難度。其二，土地收益原本屬于地方收益，一旦把持股人確認為改制企業的主管上級，地方收益必然減少，影響企業與屬地政府的關系，在實踐中就存在著許多改制企業拿不到土地使用證的情況。

因此，在企業改制中，土地資產折股的股權持有人應為地主方人民政府，并有地方人民政府的代理人（土地管理部門監管），收益屬于地方財政。

2、折股問題

目前企業改制采用作價入股的方式通常用土地熟地地價折股的方法。這樣存在著與確定土地租金同樣的問題是：在采用作價入股時是以熟地地價折算的合理性問題。根據土地價值二元論的觀點：土地價值包括土地資源價值和固化在土地上的資產價值。而大部分企業所占土地上固化的資產價值都是由于企業在取得土地之后自身不斷投入改造的結果。因此在作價折股時應該以土地資源價值折入公司股本。為了保證企業改制土地資產處置的完整性和一致性，可能采用以土地出讓金為土地股權的折算基礎。

（三）保留劃撥方式的思考

對于特殊的國有企業改制（以上已有論述）土地資產處置方式可以短期內采用保留劃撥的形式。劃撥土地只能自用。那么劃撥土地使用權在市場中能不能形成交換價值？能不能實現這個價值呢？答案是肯的。目前市場中很多企事業單位利用自己的劃撥土地使用權與房地產開發商合作開發就是一個很好的例子。擁有劃撥和土地使用權的一方一般都會要求得到開發物業近一半的價值，這也足見劃撥土地使用權的價值。

劃撥土地使用權其實是一種“優先發展權”，誰擁有它就有了在這塊土地上搞開發的優先權利。這個權利 有價值的，并且可以在市場中得到實現。因此在企業改制中土地管理部門應慎重采用保留劃撥土地的處置方式。從規范土地市場的角度出發，土地管理部門應該對轄區內的土地編制劃撥土地使用權目錄。

（四）其他問題

1、企業改制中非經營性土地資產的處置問題

在實踐中，經常會碰到許多的國有老企業通常擁有大量的職工住房用地，這對企業改制的土地資產處置帶來的新問題，有償使用權這些土地沒有必要（大量是職工住宅用地），也沒有可能（企業交不起這些土地的出讓金）。目前常用的做法是在母體公司下再成立一個三產服務公司，管理企業改制剝離下來的非經營性資產（包括土地資產）。這種處置的方式其實是一種過渡性辦法，不徹底。一個可行的辦法是指導這些資產直接推向市場。

2、改制中涉及軍隊土地資產的問題

企業改制中涉及軍隊地產的應作好軍隊產與地方產的劃轉工作，這涉及軍隊與地方土地管理部門之間的關系，企業改制時土地資產處置比較復雜。

3、改制中涉及企業股權的問題

幾家股東（或發起人）各自以自已的部分股權或其中某幾個股東（或發起人）用自己一部分股權按照法律成立公司時，目前在土地資產處置方面還是一個空白，亟待解決。有限責任公司的職工持股制度

摘要：有限責任公司的特點是股東人數有最高數額的限制，僅以其出資額為限對公司承擔責任，在組織與經營上具有非公開性。職工參與公司管理有多種理論基礎和歐洲、美日兩種立

法模式，其中美日的職工持股參與模式比較適合中國。中國的職工持股制度始于20世紀90年代初，經歷過較大挫折。有限責任公司建立職工持股制度除了追求公平和效率以外，還有利于加強對公司的監督，有利于公司規模的擴大，有利于增強企業凝聚力。中國有限責任公司建立職工持股制度具有社會制度、法律政策和實踐探索等優勢。有限責任公司的職工持股制度除了具有職工持股制度的一般特點以外，還具有股權行使主體為特定組織、股份購買和流轉受到較大限制、職工持股會常受經營管理層控制等專有特點。中國法學界對職工持股制度少有熱情，源于向職工配送股份的違法性、國家的明令制止和停止、地方立法的沖突和混亂。中國有限責任公司的職工持股制度必須依法規范運作，立法上可以借鑒美國《統一商法典》模式。