第一篇：38關于加強國有土地資產管理規范土地市場的通知(鄂政發[2001]80號)

湖北省人民政府關于加強國有土地資產管理規范土地市場的通知

鄂政發[2001]80號

近幾年來，我省各級政府采取有力措施，大力整頓和規范土地市場，取得了一定成效。但一些地方仍然存在非法出讓、轉讓土地，大量土地收益流失和被擠占挪用，國有土地資產通過市場配置的比例不高且透明度低等現象，嚴重影響土地管理的正常秩序和土地市場的健康發展，影響對土地的保護和合理開發、利用。為進一步深化國有土地使用制度改革，切實加強土地資產管理，整頓和規范土地市場，防止國有土地收益流失，根據國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》（國發〔2001〕15號）等文件精神，結合我省實際，現將有關問題通知如下：

一、認真學習國務院文件精神，深刻領會加強國有土地資產管理的重大意義，全面加強國有土地資產管理工作

國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》在全面總結我國土地使用制度改革經驗基礎上，針對當前國有土地資產管理中存在的突出問題，從嚴格控制建設用地供應總量、深化土地使用制度改革、實行國有土地有償使用制度、加強土地使用權轉讓管理、大力推行國有土地使用權招標與拍賣、加強地價管理與國有土地資產管理、建立完善土地交易市場、規范土地審批行政行為等方面，作出了明確規定與要求。各地各部門要認真學習，深刻領會，充分認識加強土地資產管理的重要性、緊迫性和艱巨性，在廣泛宣傳15號文件精神基礎上，狠抓落實，全面加強國有土地資產管理，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，充分實現國有土地資產價值，提高土地資產利用效率，促進全省經濟社會可持續發展。

二、嚴格堅持土地集中統一管理原則，高度壟斷建設用地供應一級市場

（一）市、州、縣人民政府和省政府各部門必須嚴格執行土地利用總體規劃、城市規劃和土地利用年度計劃，嚴格控制用地供應總量，未經批準不得超計劃供地和超越土地利用總體規劃搞建設。要加大舊城改造和閑置土地消化利用力度，把土地利用引導到對存量建設用地的調整和改造上來，優化土地利用結構，提高土地利用率。

（二）嚴格堅持土地集中統一管理原則，確保城市政府對建設用地供應一級市場的高度壟斷。經國務院和省政府批準設立的工業園、科技園、開發區、大學城及經批準設立的市轄區等各類園、區的土地必須實行統一管理、統一供應。園、區內已設立的土地管理機構必須由縣級以上人民政府土地管理部門派出，實行統一管理。其土地收益依法收繳后，經同級人民政府批準，可以返還，用于基礎設施建設和土地開發管理。

（三）積極推進城市土地資產經營，建立健全運營機制，加強土地資產監管。市、州、縣人民政府要依法建立國有土地資產經營機構，代表政府經營國有土地資產。要采取強有力的措施，建立和完善土地收購、儲備、開發、供應制度，大量收購舊城改造地、低效利用土地、閑置未用土地、破產企業用地以及低價協議轉讓土地。對收購土地、未利用土地以及土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內經批準許可農地轉用并依法征用的土地，進行整理、開發、儲備，按計劃進行建設用地供應，形成政府統一收購、統一開發、統一儲備、統一供應、統一管理的管理體系，增強政府對土地市場的宏觀調控能力。已列入儲備的土地應優先列入土地出讓計劃。納入儲備的土地在未開發利用期間不能閑置拋荒。市、州、縣人民政府要從土地收益金中拿出部分資金用于收購土地，金融機構要為土地收購儲備依法提供信貸支持。

三、進一步深化土地使用制度改革，嚴格實行土地有償使用制度

（一）嚴格執行《土地管理法》、《房地產管理法》關于劃撥用地范圍的規定。具體建設項目用地，要嚴格依照國家和省制定的“供地目錄”確定供地方式，并依據《湖北省土地管理實施辦法》所規定的供地審批權限報批。凡劃撥供地目錄以外的用地，必須依法實行有償使用。任何單位和個人不得擴大劃撥用地范圍，決不允許以劃撥代替有償使用或巧立名目變相劃撥用地。要完善國有土地租賃、作價出資或入股等有償使用方式，省國土資源廳應抓緊研究制定具體辦法，報省政府批準后頒布實施。

（二）加強國有土地使用權出讓行為管理，大力推行國有土地使用權招標、拍賣出讓。要嚴格限制協議出讓用地范圍，不得以協議出讓代替招標、拍賣出讓。從二○○一年十二月一日起，凡商業、服務業、旅游業、金融業、房地產業等經營性用地，以及土地供應計劃公布后，同一塊土地有兩個以上意向用地者的其他建設用地，都必須依法采取公開招標、拍賣方式出讓土地使用權。市、州、縣人民政府出讓土地使用權用于房地產開發的，須依法擬定年度出讓土地使用權總面積方案，報省人民政府批準后，由市、州、縣人民政府組織實施。國有土地使用權的協議、招標、拍賣出讓，由縣以上人民政府土地行政主管部門具體組織實施。要嚴格國有土地使用權出讓合同管理，全省國有土地使用權出讓合同實行統一合同文本、同一編號、統一印制、逐宗備案的管理制度。要建立健全土地使用權招標、拍賣主持人和中介機構資格認證制度，確保土地使用權招標、拍賣的公開、公平和公正，推動土地作用權招標、拍賣的健康發展。

（三）加強對劃撥土地使用權的管理。一九九九年一月一日前以劃撥方式取得的土地使用權，凡不屬于劃撥供地目錄范圍的，應當采取出讓、租賃、作價出資或入股等方式進行有

償使用。對原劃撥土地因發生轉讓、出租或改變用途后不再符合劃撥用地范圍的，應依法實行出讓、租賃等有償使用。原有劃撥土地用于新開發房地產項目，該土地按出讓方式實行有償使用，在城市規劃區范圍內的，由政府收回土地使用權后，公開招標拍賣出讓，所得收益部分合理補償原土地使用者；在城市規劃區范圍外不實行招標拍賣的，按標定地價的100％補交土地出讓金。各地要加強經濟適用房用地的管理，嚴禁開發商以開發經濟適用房名義牟取暴利。屬于劃撥土地的房改房轉讓的，按國家和省的有關規定補交出讓金。以出讓方式取得土地使用權的建設用地改變土地用途、容積率的，應按不同土地用途和容積率的土地差價補交土地出讓金。

（四）嚴格依法管理集體土地交易行為。經依法審批的集體非農建設用地確需轉讓的，經集體經濟組織同意后將該土地征用轉為國有，然后按規定辦理土地有償使用手續；確需出租，并經縣級人民政府批準在租期內可以暫不轉為國有的，可由承租方按土地年租金標準的一定比例，向國家繳納土地有償使用費。出租方收取的租金中已包含土地有償使用費的，由出租方向國家繳納土地有償使用費。租期滿后仍需出租的，應將該土地征為國有。對擅自入市交易用于非農業建設的集體土地，必須依法補辦有關用地手續。對城鎮規劃區內的集體土地，要按照土地利用總體規劃要求和城鎮建設的需要，嚴格管理，實行用途管制。

四、加強國有土地使用權有償使用收益管理，嚴禁土地收益流失和被擠占挪用

（一）各地要進一步加強國有土地收益的征收和管理。各級財政部門是土地出讓金、土地租金等土地收益的主管機關，土地行政主管部門負責土地收益的征收。土地出讓金等土地收益必須按出讓合同、租賃合同等有償使用合同約定的金額、時間和方式，由縣級以上人民政府土地行政主管部門征收后全部上繳同級財政。任何單位和個人均不得低價出讓、租賃土地使用權，不得欠收、漏收、緩收，不得任意減免土地出讓金、租金等土地收益。對于改變合同約定條件的，必須依法按程序報批并重新核定應收繳土地收益。對于未按合同規定交清全部土地收益的，不得辦理土地登記。

（二）土地出讓金納入財政預算管理，專款專用，其中50％用于城市基礎設施建設，50％用于土地開發和建設用地的收購儲備。財政、審計部門要加大監督審計力度，嚴禁坐支、挪用、截留土地收益和用于平衡財政預算。對于低價出讓、租賃土地，隨意減免地價，擠占挪用土地收益，造成國有土地資產流失的，要依法追究責任。土地行政主管部門的土地出讓、租賃業務費，可按上繳財政的土地收益價款的2％—4％，由同級財政部門核撥。

（三）加強新增建設用地土地有償使用費收繳工作。各地應按國家和省有關規定，及時足額將新增建設用地有償使用費依法按規定比例繳入各級金庫，不得欠交、漏交、緩交。新

增建設用地有償使用費應專款專用，專項用于耕地開發和土地整理，嚴禁挪作他用。

五、加快有形土地市場建設，建立健全土地公開交易制度

（一）各地要加快有形土地交易市場建設，為國有土地使用權公開出讓、轉讓、出租、置換等交易行為設立專門場所。各地要盡快建立、完善有形土地交易市場。國有土地使用權交易，必須在有形土地交易市場進行申報登記并掛牌交易，實行公開、公平、公正的市場競爭，接受社會監督，堅決杜絕土地隱形交易和場外交易。

（二）加強土地使用權轉讓管理，規范土地交易行為。除涉及國家安全、保密的項目用地外，國有土地進行供地前應先進入土地儲備系統備案。劃撥土地使用權未經批準不得自行轉讓。出讓和承租國有土地使用權首次轉讓，必須符合法律規定和出讓、租賃合同約定的條件。土地行政主管部門要加強對出讓、租賃等有償使用合同的跟蹤管理，受讓人、承租人未付清全部應上繳土地收益的，不得為其發放土地使用證，未達到法律規定和合同約定的投資開發條件的，土地使用權不得轉讓。嚴禁利用建設用地規劃許可證和規劃紅線圖變相炒賣土地。涉及國有土地使用權轉讓、出租、抵押的，交易雙方必須簽訂土地使用權轉讓、出租、抵押合同，采用省國土資源廳和省工商局聯合制訂的合同標準文本。交易雙方必須如實申報成交價格，并按規定申請辦理變更土地登記等有關手續。

（三）加強土地市場的監督和檢查。各級監察部門要加強對土地市場的監控和土地交易行為的檢查。對土地使用權交易過程發現的違法行為，按有關法律規定進行處罰，情節嚴重的要追究法律責任。

六、建立完善地價體系，加強地價管理

（一）各市、州、縣人民政府必須把建立和完善地價體系作為加強土地資產管理的一項重要工作，加快建立和完善以基準地價、標定地價為核心的地價體系。要全面開展城鎮基準地價和標定地價的評測工作并定期更新，市（州）人民政府負責轄區內城鎮間基準地價平衡。經批準后的城鎮基準地價要作為制定地價管理政策、調整新增建設用地土地有償使用費標準、評估宗地地價、引導土地利用和使用權流轉、制定協議出讓土地使用權最低標準的依據。根據基準地價和市場地價水平，積極開展標定地價評估工作，把標定地價作為確定租金額或抵押金額、核定單位占有國有土地資產量、行使土地優先購買權的依據。

（二）各市、州、縣人民政府要將城鎮基準地價更新、平衡和標定地價評估列入年度目標工作計劃，確保任務落實。全省范圍內新一輪城鎮基準地價更新、平衡和標定地價評估工作，必須盡快完成。各地要有計劃、分步驟抓好農用地分等定級與估價工作。

（三）省國土資源廳負責全省城鎮土地分等和城鎮基準地價更新、平衡的組織、實施、驗收等工作。縣以上人民政府要對經過審批的基準地價及時予以公布并組織實施。省國土資源廳負責制定地價評估方法，審定從事土地評估機構的資格，確認土地使用權價格，并根據各地基準地價和標定地價，制定協議出讓最低價標準。協議出讓最低價標準報經省政府批準后，必須嚴格執行并向社會公開。各級人民政府均不得低于協議出讓最低價出讓土地。

七、積極支持國有企業改革，加強改制企業土地資產管理

（一）各地要按照國有企業改革的有關規定，對改制企業的土地資產依法進行產權界定、土地資產評估、土地資產處置及產權變更，大力盤活企業存量土地資產，切實防止國有土地資產流失，保護企業合法權益。對已進行改制企業的土地資產，要進行一次清理，未依法進行規范的，按有關規定進行規范。

（二）要靈活應用有關政策，積極支持國有企業改革。國有企業改革中處置劃撥土地使用權時，在涉及國家安全的領域和對國家長期發展具有戰略意義的高新技術開發領域，國有企業可繼續以劃撥方式使用土地；對于自然壟斷的行業、提供重要公共產品的服務性行業以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業，根據企業的改革和發展的需要，主要采用授權經營和國家作價出資、入股方式處置土地；對于一般競爭性行業，應堅持以出讓、租賃等方式處置土地。非國有資本購買、兼并、參股原國有企業時，可將企業原劃撥土地評估作價后，同其他國有資產一并轉為國有股，可逐步通過股權轉讓，將國有土地資產變現，也可以分割出與企業凈負債額相當的土地轉為出讓土地，參與企業整體拍賣和兼并，剩余土地實行招標、拍賣變現，購買方或兼并方可優先受讓和承租。對承擔國家計劃內重點技術改造項目的國有企業，原劃撥土地可繼續以劃撥方式使用，也可以國家作價出資、入股方式向企業注入國有土地資產。企業改革中，以國家作價出資、作價入股、授權經營等方式處置國有劃撥土地使用權的，土地管理部門應按規定辦理有關手續，不收取土地管理費、土地出讓金及業務費。

（三）減輕企業負擔，降低企業改革成本。國有和集體企業兼并國有企業涉及的土地，不屬于劃撥供地范圍的，經土地行政主管部門批準，也可以在一定年限內維持劃撥使用，但最長不超過5年；經土地行政主管部門批準，允許非上市國有企業在其原用地范圍內自行提高土地利用率，非上市國有企業可將其原使用的劃撥土地通過土地交易場所轉讓變現，也可由土地部門收購儲備或優先安排租賃、出讓，土地收益專項用于企業增資減債和結構調整。債轉股的國有企業在處置劃撥土地使用權補辦出讓手續過程中，交納出讓金的標準可以降低為地價的20％至40％。

（四）在企業改制中，經批準依法處置劃撥土地使用權所形成的國家股或國家資本金，可委托土地資產經營公司進行經營管理，確保國有土地資產的保值、增值。省國土資源廳作為負責依法統一管理全省土地資產的行政主管部門，要會同有關部門制定國有土地資產經營管理辦法，報省政府批準后實施。

八、規范土地審批的行政行為，從制度上防止國有土地資產流失

各地要切實加強制度建設，規范土地審批和土地資產處置行政行為，從制度上杜絕國有土地資產流失。土地估價、土地交易代理等中介服務機構必須與行政機關及其所屬事業單位脫鉤。土地行政主管部門對建設用地審批管理、土地資產處置等要嚴格執行辦文制度，所有報件和批文均按規定程序辦理。要增強服務意識，將辦事制度、標準、程序、期限和責任向社會公開，接受社會和群眾的監督。要抓緊建立建設用地年度發布、地價和土地登記資料可查詢制度。要建立健全各類審批事項的內部會審制度，農用地轉用、土地征用、供地審批、土地資產處置、供地價格確定等一律要經過內部會審，集體決策。對土地審批和土地資產處置行政行為，實行過錯追究制度，對越權批地、違法處置土地資產的，依法追究其主要負責人和經辦人的責任。

各市、州、縣人民政府和省政府有關部門要認真貫徹落實國發〔2001〕15號文件精神，結合本地區土地資產管理和土地市場建設實際，研究貫徹落實的具體措施，要把加強土地資產管理，整頓和規范土地市場秩序作為長期戰略任務，堅持不懈地抓緊抓好。要強化上級政府對下級政府及土地行政主管部門土地資產管理的監督。各市、州、縣人民政府要組織力量，對行政區域內基準地價和土地資產管理規定執行情況進行一次全面檢查，重點檢查集體決策和結果公開的執行情況，發現問題，依法及時處理。

省國土資源廳要會同有關部門認真做好國發〔2001〕15號文件和本通知貫徹執行情況的監督檢查和落實工作，重點檢查各地落實土地資產管理制度的建立和執行情況，并定期向省政府報告。

湖北省人民政府

2001年12月17日

第二篇：浙江省人民政府關于加強國有土地資產管理的通知

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發

[2001]15號，以下簡稱《通知》）精神，切實解決我省國有土地資產管理中存在的問題，整頓和規范土地市場秩序，現作如下通知：

一、認真學習貫徹《通知》精神，提高對加強國有土地資產管理重要性的認識

加強國有土地資產管理是進一步深化土地使用制度改革，發揮市場配置土地資源基礎作用，提高土地利用效率的根本措施，是保護耕地，顯化國有土地資產，推進城市化建設的有效途徑，是促進國土資源管理依法行政，從源頭上遏制土地批租領域腐敗行為的重要保證。各級政府和有關部門要認真學習貫徹《通知》精神，進一步提高對加強國有土地資產管理，整頓和規范土地市場秩序重要性的認識。要聯系當地實際，認真分析本地區國有土地資產管理工作的現狀和存在的問題，進一步增強緊迫感和責任感，把加強國有土地資產管理，整頓和規范土地市場秩序作為一項重要工作來抓，采取切實有效措施，全面貫徹落實《通知》提出的各項要求，實現土地市場的明顯好轉和制度建設的明顯進步。

二、建立和完善國有土地資產管理制度

各級政府和土地行政主管部門要根據《通知》提出的具體要求，建立和完善土地資產管理的各項制度，從制度上杜絕土地資產流失和腐敗行為的發生。

（一）建設用地供應總量控制制度。嚴格控制土地供應總量是規范土地市場的基本前提。各級政府必須嚴格執行土地利用總體規劃、城市規劃和土地利用計劃，建立健全建設用地供應總量控制制度。要抓住經濟結構調整的有利時機，把土地利用引導到對存量建設用地的調整 和改造上來，優化土地利用結構。同時，各地要根據土地利用總體規劃、城市規劃、土地利用計劃（含土地整理折抵、置換指標）和經濟社會發展、城市建設的需求以及一級土地市場供求行情，科學編制各類用地計劃，并按法定審批程序和權限，在報經批準后組織實施。

（二）國有土地有償使用制度。除《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和國土資源部出臺的劃撥用地目錄規定可以行政劃撥供地的項目以外，其他建設項目需要使用國有土地的，必須依法實行有償使用，有償使用方式可以是出讓、租賃、折價出資（入股）等多種方式。土地使用者需要改變原批準的土地用途、容積率等，必須依法報經市、縣人民政府批準。對原劃撥用地，因發生土地轉讓、出租或改變用途后不再符合劃撥用地范圍的，應依法實行出讓等有償使用方式進行使用；對出讓土地，凡改變土地用途、容積率的，應按規定補交不同用途和容積率土地差價。各地要加強對經濟適用住房建設用地的管理。經濟適用住房建設用地必須符合土地利用總體規劃、城市規劃和土地利用計劃。要嚴格控制占用耕地，嚴禁開發商以開發經濟適用住房名義牟取暴利。

（三）城市土地集中供應制度。各地要堅持城鄉土地統一管理的原則。對同一城市范圍內的新增和存量建設用地，應根據計劃，由市、縣土地行政主管部門代表政府統一征用或收購、統一儲備、統一供應。要建立和完善土地收購儲備制度，并加強對儲備機制、資金運作和風險防范等深層次問題的研究，不斷規范和完善土地收購儲備機構的職能。各級政府可在土地凈收益中劃出8%資金專項用于政府土地收儲資金的積聚和運作，金融機構也應依法給予信貸支持。經批準設立的工業園、科技園、開發區等各類園區的建設用地必須納入所在城市政府統一供應渠道。對已經列入城市建設用地范圍的村鎮建設和鄉鎮企業用地，也要按城鎮化要求統一規劃、統一開發。

（四）土地使用權公開交易制度。對國有土地供應計劃及準備推出的土地地塊，各地必須在指定場所或通過有關媒體向社會公布。在具體建設項目供地中，除工業等生產性項目用地可以協議出讓外，其他經營性項目用地原則上需依法以招標、拍賣方式提供，其中商品房建設用地一律實行公開招標或拍賣方式出讓；需以協議方式有償使用土地的，必須在合同簽定前十個工作日向社會公示，確認無競爭者后，方可協議有償使用，并公布協議結果。

（五）基準地價定期更新和公布制度。市、縣人民政府要依照法律規定，建立和及時更新基準地價。基準地價原則上每三年更新一次，并根據市場變化，適時進行調整。基準地價的基本內容要以適當形式在指定場所或媒體上公布，并接受查詢。協議出讓土地使用權的最低價，不得低于該地塊評估確定的基準地價或標定地價的80%。各級政府可據此確定不同用途、不同土地等級的協議出讓土地最低價，向社會公開并嚴格執行。各地為扶持發展導向產業而需要低于協議出讓最低價出讓土地的，必須在經集體討論和依法報經批準后確定，并向社會聲明特殊優惠理由。對市場交易中的土地申報價格，要依據標定地價進行審核；凡申報土地轉讓價格比標定地價低20%以上的，市、縣人民政府可行使優先購買權。

（六）土地登記可查詢制度。各地要依法落實各級土地行

政主管部門的土地登記職能，充分發揮土地登記在土地市場監管和產權保障中的作用。所有土地使用權交易行為，包括轉讓、出租、抵押，都要依法進行登記。除設計國家保密要求外，凡經依法登記的土地，單位和個人都可依照規定向土地管理部門查詢有關宗地的土地權屬、用途、面積、座落、流轉情況等登記資

料。土地管理部門在接受社會公開查詢土地登記結果時，要做到可查詢資料全面，查證及時，鑒證準確。

（七）集體決策制度。各地要按照依法行政，規范行政審批行為，強化權利制衡的要求，建立健全集體決策制度。對涉及建設用地審批、土地資產處置、地價確定等土地資產管理的重大事項，必須經過內部會審，集體決策。

（八）國有土地收益收繳制度。各地必須強化國有土地收益收繳工作，對土地出讓金等國有土地收益，必須及時、足額地繳入同級國庫，任何人不得隨意減免。各級財政、審計部門要加強國有土地收益的監督、管理，防止國有土地收益流失。對不公開聲明理由而以低于最低價出讓、租賃土地和減免地價的，一經發現，必須及時糾正，盡力挽回國家損失。對造成國有土地資產流失的行為，要依法追究相關責任人的行政責任，構成犯罪的，應移送司法機關，追究其刑事責任。

（九）舉報和監察介入制度。各級土地行政主管部門要在內設的監察室和執法處室設立舉報電話，并通過土地有形市場和公共新聞媒體向社會公開。各級行政監察機關要進一步加強國有土地資產的監察工作。要加強對土地招標、拍賣活動的監督，并不定期地對土地交易等情況進行抽查。對在土地交易過程中應按規定實行招標、拍賣。供地商不進行招標、拍賣，仍然搞暗箱操作的，要追究有關領導的責任。

三 加快土地有形市場建設

建立土地有形市場是以市場方式配置土地的基本要求，是確保土地交易合法性和安全性的需要，是加強國有土地資產管理，規范土地市場秩序和創造良好市場環境的主要途徑。各地要從實際出發，充分利用現有交易場所、設施，建設土地有形市場，并注意協調好土地行政、事業及中介機構等單位在土地市場運營中的工作關系。土地估價、土地交易代理等中介服務機構必須與行政機關及其所屬事業單位脫鉤。土地使用權交易要在土地有形市場公開掛牌進行。符合轉讓條件的原劃撥土地使用權交易、改變土地用途、出讓土地使用權首次交易及農村非農集體建設用地使用權流轉，都要納入土地有形市場公開交易，實行交易許可制度和交易預報制度。有條件的地方，可將因土地抵押權實現而引起的土地使用權的轉讓、法院判決用于債務清償的土地使用權的轉讓和出讓土地使用權的轉讓、租賃、抵押、作價出資、交換等交易行為納入土地有形市場。土地交易機構要公開所有交易信息、交易程序、收費標準，規范交易行為，保障交易安全，促進土地使用權有序流轉。

四.開展土地市場專項整治清理工作

今年下半年，各級政府要組織監察、計劃、財政、工商、稅務、審計、建設、物價和國土資源等部門，開展以加強國有土地資產管理，整頓和規范土地市場秩序為主要內容的專項整治清理工作。重點對國有土地資產管理制度建設、國有土地使用權出讓、土地開發利用和土地使用權交易等行為以及土地收益收繳使用等方面進行清理整治，堅決糾正土地資產管理工作中有法不依，執法不嚴，違法不究的行為。省國土資源行政主管部門要加強對各地土地市場專項整治清理工作的監督檢查和指導，及時了解和掌握全省工作情況，狠抓落實，并及時向省政府報告。

2001年9月17日

第三篇：濟南市人民政府關于深入開展土地市場治理整頓工作的通知(濟政發

【發布單位】濟南市

【發布文號】濟政發〔2004〕15號 【發布日期】2004-05-27 【生效日期】2004-05-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

濟南市人民政府關于深入開展土地市場治理整頓工作的通知

(濟政發〔2004〕15號)

各縣(市)、區人民政府,市政府各部門:

根據《國務院辦公廳關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》(國辦發明電〔2004〕20號)、《國土資源部關于印發深入開展土地市場治理整頓工作實施方案的通知》(國土資函〔2004〕154號)、《山東省人民政府辦公廳關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》(魯政辦發明電〔2004〕57號)精神,為落實最嚴格的耕地保護制度,制止亂占濫用土地,現結合我市實際,就繼續深入開展土地市場治理整頓工作通知如下。

一、治理整頓的原則和目標

(一)原則。堅持糾正與查處相結合,立足自查自糾解決各類違規操作問題,對治理整頓期間頂風違法案件從嚴查處;堅持深入開展治理整頓工作與開展各類專項檢查相結合,認真組織好清理固定資產投資項目、基本農田保護、征用農民集體土地補償費管理使用等專項檢查和經營性用地招拍掛執法監察,促進治理整頓工作的深入開展;堅持治標與治本結合,深化體制機制改革,強化控制性措施,從根本上解決土地管理和土地市場中存在的突出問題;堅持整頓與教育相結合,增強全社會的國策意識,形成依法用地的良好氛圍。

(二)目標。國務院確定的“六項整頓內容”得到全面清理、查處和徹底糾正;查處違法用地、自查自糾違規批地和經營性建設用地的歷史遺留問題得到規范處理,各項管理措施和動態防查機制全面落實,各類違法違規現象得到有效遏制;國土資源管理體制改革積極穩妥推進,保護耕地和規范建設用地的規章制度進一步完善,土地管理秩序實現根本好轉。

二、治理整頓的主要內容及工作分工

(一)清理檢查去年以來的土地占用情況,整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題。該項工作由市國土資源局會同市監察局、公安局負責。

(二)清理檢查去年以來的土地審批情況,重點是新上項目的用地情況,整頓違反國家產業政策、超規劃、超計劃、越權和分拆批地等問題。該項工作由市國土資源局會同市計委、經委、建委、規劃局負責。

(三)清理檢查耕地占補平衡數量和質量的情況,整頓占優補劣、占多補少甚至不補等問題。該項工作由市國土資源局會同市農業局負責。

(四)清理檢查新增建設用地土地有償使用費的征收和使用情況,整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費等問題。該項工作由市國土資源局會同市財政局、審計局負責。

(五)清理檢查征用農民集體土地的補償、安置情況,繼續整頓降低補償標準,挪用、截留和拖欠被征地農民補償費等問題。該項工作由市國土資源局會同市監察局、農業局、審計局負責。

(六)清理整頓經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓中存在的問題。該項工作由市國土資源局會同市監察局負責。

三、時間安排及方法步驟

(一)動員部署階段(5月底之前)。召開動員大會,傳達貫徹上級指示精神,統一思想認識,部署工作任務。

(二)自查清理階段(6月1日至6月30日)。市清理整頓和規范土地市場秩序工作領導小組(以下簡稱市整頓領導小組)制定自查自糾方案,各縣(市)區和高新開發區按照方案要求逐項對照檢查。對查出的問題和案件,要按照市整頓領導小組辦公室(以下簡稱市整頓辦)提供的表格和要求登記造冊。

(三)自糾整改階段(7月1日至8月31日)。各縣(市)區和高新開發區要按照邊清理、邊查處、邊整改、邊規范的要求,對查出的問題和案件按照職責權限處理和整改,做到依法查處工作到位、資料案卷整理到位、相關政策落實到位、汲取教訓認識到位。市整頓辦負責督導和調度,發現問題及時研究處理,重大問題和階段工作情況及時向市整頓領導小組報告。各縣(市)區和高新開發區要于6月下旬將清理檢查新上項目用地情況報市整頓辦,其他專項檢查結束后也要及時將情況報市整頓辦,上報時間最遲不超過9月25日。

(四)檢查和拾遺補缺階段(9月1日至20日)。市整頓領導小組組織檢查組對各縣(市)區和高新開發區整頓情況進行檢查,指導落實整改,確保達到上級要求。

(五)總結上報階段(9月20日至30日)。依據上級要求,上報深入開展土地市場治理整頓工作報告,做好迎接上級檢查的準備。

四、有關政策界限

(一)凡去年以來至國務院辦公廳國辦發明電〔2004〕20號下發前發生的土地違法違規問題,要限期整改,依法嚴肅處理。該文件下發后仍違法違規批地用地的,堅決從嚴處理。

(二)自查發現的違法違規占用和審批土地問題,要依照法律、法規和有關政策處理。對不主動自查自糾或查出問題不按規定處理的,除從嚴查處外,還要追究有關領導人的責任。

(三)除經批準的可行性研究報告確定分期建設的項目,以及大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項目用地,可以分期辦理建設用地審批手續以外,其他建設項目用地不得分期辦理用地審批手續。凡經批準的可行性研究報告沒有明確分期建設的項目,分兩期以上審批土地的視為分拆批地。對違反項目審批建設程序分拆批準建設項目造成分拆批地的,分拆批地責任由分拆項目的審批機關承擔。分拆申請用地行為按騙取批準、非法占地論處。

(四)凡不符合土地利用總體規劃、城市規劃的建設項目不得批準建設。凡未按建設部等九部委《關于貫徹落實〈國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知〉的通知》(建規〔2002〕204號)要求編制和調整近期建設規劃的,不得辦理用地審批手續。不符合近期建設規劃、控制性詳細規劃規定用途的土地,規劃部門不予核發選址意見書,國土資源部門不予辦理用地手續。沒有城市規劃行政主管部門出具的規劃設計條件,國有土地使用權不得出讓。

(五)按照《國務院辦公廳關于清理固定資產投資項目的通知》(國辦發〔2004〕38號)精神,對國家明令禁止建設、違反土地管理法律、法規和政策的在建項目,決定停止建設的,停止辦理用地手續,停止后續供地,停止發放土地證。對不符合法律、法規和政策要求的擬建項目,決定取消立項的,不得受理用地申請,不得辦理規劃、建設許可手續;已經受理用地申請的,不得批準用地;已經批準用地的,依法收回。對不符合環保規定、城市規劃、項目審批等建設程序以及信貸政策要求,決定停止建設或限期整改的,一律暫停供應建設用地。

五、嚴格執行土地管理政策

(一)嚴格建設用地審批管理。治理整頓期間,暫停受理農用地轉非農建設用地申報審批。能源、交通、水利、城市重大基礎設施等重點建設項目用地,確屬急需的,報國務院批準;對已經國家批準且在規劃范圍內的衛生、教育等建設項目,按照有關規定從嚴審批。暫停涉及基本農田保護區調整的各類規劃修改。對新批的縣改市(區)和鄉改鎮,暫停修改涉及土地利用的各類規劃。

(二)切實保護基本農田。認真貫徹《基本農田保護條例》,堅決守住基本農田這條“紅線”,把開展基本農田保護檢查作為土地市場清理整頓的重點,通過檢查和整頓,徹底糾正擅自調整基本農田保護區、違法違規占用基本農田、隨意變更土地用途等突出問題,依法嚴肅查處違法違規占用基本農田行為。

(三)嚴格執行土地利用總體規劃和計劃。要堅決依法維護規劃和計劃的嚴肅性,切實加強對土地利用總體規劃和計劃執行情況的監督檢查,對擅自修改土地利用總體規劃、擅自突破用地計劃的,除追究有關領導的責任外,扣減下一用地指標。各類開發區新增建設用地屬于農用地的,要納入土地利用計劃統一管理。

(四)嚴格執行耕地占補平衡制度。建設單位必須按照《土地管理法》的有關規定,履行補充耕地義務。不能自行補充耕地的,要依照有關規定和標準,足額繳納耕地開墾費。國土資源部門要嚴格把好補充耕地關口,確保補充耕地的數量和質量。

(五)進一步加大對土地違法案件的查處力度。各級國土資源部門要進一步加強土地動態巡查和執法檢查,涉及部門都要給予大力支持,共同加大對土地違法案件的打擊力度,有效預防和制止新的土地違法案件發生。對治理整頓期間有令不行、有禁不止、頂風違法、亂占濫用耕地的從快從嚴查處,對涉嫌土地犯罪的依法追究刑事責任。

(六)突出重點,全面整改。在全面落實“六項整頓內容”的同時,要舉一反三,對影響土地市場秩序的其他突出問題一并整改。尤其是城鄉結合部利用集體土地進行經營性房地產開發、集體土地非法入市、國有劃撥土地擅自改變批準用途、非法轉讓國有土地、非法轉讓或出租集體土地用于其他非農業建設、違反土地利用總體規劃非法圈占集體土地等問題,也要通過這次治理整頓有效解決。

六、加強組織領導

深入開展土地市場治理整頓工作,由各級整頓領導小組負責統一領導,各級政府和各有關部門一把手要親自抓、負總責,要定期聽取工作匯報,及時研究解決治理整頓中的重要問題。各級計劃(經濟)、財政、農業、建設、規劃、公安、監察、審計等部門都要各負其責,抽調素質能力較強的人員,充實加強整頓辦的工作力量,形成統一領導,部門配合,分工負責,齊抓共管的合力。治理整頓工作要明確責任,實行嚴格的責任追究制度,對領導不力、工作不力造成嚴重后果的,要依法追究有關責任人的責任。各縣(市)區和高新開發區要抓緊制定深入開展土地市場治理整頓工作的實施意見并報市整頓辦。

濟南市人民政府

二OO四年五月二十七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：四川省國土資源廳關于規范國有土地資產處置、轉讓有關問題的通知

四川省國土資源廳關于規范國有土地資產處置、轉讓有關問題的通知

川國土資發[2004]59號

四川省國土資源廳關于規范國有土地資產處置、轉讓有關問題的通知

川國土資發[2004]59號

各市、州國土資源局：

為加強國有土地資產管理，根據《中華人民共和國土地管理法》第五十六條、第五十八條，《中華人民共和國城市房地產管理法》第十一條、第三十九條，《中華人民共和國擔保法》第三十四條、第三十六條，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十二條，《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第七條、第十九條，《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》第八條和國家有關政策規定，結合我省實際情況，現將規范辦理國有土地資產處置和轉讓的有關事項通知如下：

一、企業改制涉及的劃撥土地使用權處置

（一）作價出資（入股）、授權經營

1、申請條件

（1）省級以上人民政府批準實行授權經營或國家控股公司試點的企業，才能申請授權經營方式處置土地。

（2）在財政部門掛帳單列的改制企業，才能申請作價出資（入股）方式處置土地。

2、審批權限

（1）經國務院批準改制且符合以國家作價出資（入股）或授權經營方式處置土地的企業，其土地資產處置方案報國土資源部審批。

（2）經國務院有關部門、企業集團和四川人民政府批準改制且符合以國家作價出資（入股）或授權經營方式配置土地的企業，其土地資產處置方案報四川省國土資源廳審批。

（3）經市、縣人民政府批準改制的企業，且符合以國家作價出資（入股）方式配置土地的省屬以下企業，其土地資產處置方案報所屬市、縣國土資源局審核，報省國土資源廳審批。

3、報批程序

（1）中央在川企業、省屬企業根據改制的批準文件，擬訂土地處置的總體方案，分別向省國土資源廳、國土資源部申請核準。

（2）土地處置總體方案經核準后，企業自主委托具有相應土地評估資質的土地估價機構進行評估，并依據土地狀況和土地估價結果，擬定土地資產處置的具體方案。

（3）經土地所在地的市、縣土地行政主管部門對土地權屬和宗地地價水平進行初審后，企業持改制方案、土地估價報告、土地資產處置的具體方案到省國土資源廳或國土資源部辦理土地資產處置審批手續和土地估價報告備案。

（4）需要辦理國有資本金轉增手續的企業，持土地資產處置批準文件在財政部門辦理國有資本金轉增手續。

（5）新組建的企業按工商登記級次管理到同級土地行政主管部門辦理土地登記變更手續。

4、辦理要求

（1）辦理土地資產處置總體方案核準應提供下列文件材料：

① 土地資產處置總體方案核準申請；

② 企業改制批準文件；

③ 改制企業的土地資產處置的總體方案（附土地使用證復印件說明涉及的土地類型、宗地數量、面積及擬采用的處置方式）。

（2）辦理土地資產具體處置方案審批應提供下列文件材料：

① 土地估價報告備案和土地資產具體處置申請（含土地估價報告備案表一式6份）；

② 土地資產處置具體方案；

③ 土地估價報告和土地估價技術報告（含土地估價結果一覽表一式6份）；

④ 土地資產處置總體方案核準文件；

⑤ 土地所在地的市、縣國土管理部門對土地權屬和地價水平的初審意見。

（二）劃撥土地轉出讓

企業改制涉及的劃撥土地不改變用途，需要轉為出讓土地的，不再進行審批，企業持改制批準文件、土地估價報告，直接到土地所在地市、縣土地行政主管部門辦理出讓手續后，按土地登記級次管理原則到有關土地行政主管部門辦理土地登記手續。

（三）劃撥土地轉租賃

企業改制涉及的劃撥土地不改變用途，需要轉為租賃的，不再進行審批，企業持改制批準文件、土地估價報告，按土地登記級次管理原則直接到有關部門辦理土地租賃手續。

（四）企業改制涉及劃撥土地改變用途的處理

企業改制涉及的原劃撥土地不得改變土地用途。因實施城市規劃等原因需要改變土地用途的，應當經土地登記的人民政府批準后，由土地所在地的市、縣人民政府對原土地使用者按原用途的劃撥土地使用權價格補償后，依法予以收回，納入政府土地儲備庫；不納入政府土地儲備庫的，土地所在地的市、縣土地行政主管部門應出具書面意見，經土地登記的人民政府批準后，由企業在土地有形市場依法公開轉讓，由受讓方辦理土地出讓手續，交納土地出讓金。

（五）土地出讓金、租金、國家資本金（股本金）的核算

企業改制涉及劃撥土地需要轉為有償使用土地的，應按出讓土地使用權價格與劃撥土地使用權價格的差額部分核算出讓金，并以此計算租賃金或核定國家資本金、國家股東金。劃撥土地使用權價格作為使用者的權益，計入企業資產。

二、破產企業涉及的劃撥土地使用權處置

（一）破產企業以劃撥方式取得的國有土地使用權不屬于企業破產財產。

（二）破產企業的劃撥土地使用權應當經土地登記的人民政府批準后，由土地所在地的市、縣人民政府對原土地使用者按原用途的劃撥土地使用權價格補償后，依法予以收回，納入政府土地儲備庫；不納入政府土地儲備庫的，土地所在地的市、縣的土地行政主管部門應出具書面意見，經土地登記的人民政府批準后，由企業在土地有形市場依法公開轉讓，由受讓方辦理土地出讓手續，交納土地出讓金。其辦理程序如下：

1、破產企業清算組向土地所在地的土地行政主管部門申請；

2、土地所在地的市、縣土地行政主管部門審查后，出具書面意見，報土地登記的土地行政主管部門審核；

3、報土地登記的人民政府審批；

4、辦理土地變更登記。

（三）破產企業劃撥土地處置所需報件：

1、法院對破產企業的破產裁定或公告；

2、破產企業清算組申請；

3、破產企業土地使用證（復印件）。

三、設定抵押的土地使用權處置

（一）抵押原則與范圍

1、依法取得的房屋所有權連同房屋占有范圍內的土地使用權，可以設定抵押權。

2、以出讓方式取得的土地使用權，可以設定抵押權。

3、以劃撥方式取得的土地使用權，不得單獨設定抵押權。劃撥土地使用權因地上建筑物抵押而隨之設定抵押的，必須辦理抵押登記。否則，應認定抵押無效。

（二）辦理抵押程序

1、出讓土地使用權設定抵押的，由抵押人向土地登記的同級土地行政主管部門申請辦理土地使用權設定抵押登記，領取《土地他項權利證書》；

2、劃撥土地使用權設定抵押的，由抵押人持地上房屋抵押證明向土地登記的土地行政主管部門申請辦理土地使用權設定抵押手續，依法辦理抵押登記。

（三）土地使用權設定抵押登記所需報件

1、出讓土地使用權設定抵押登記所需報件：

① 法人證明書；

② 《土地使用權證書》；

③ 土地估價報告（含土地估價技術報告）；

④ 提供與貸款銀行簽訂的《最高額抵押合同》。

2、劃撥土地使用權設定抵押登記所需報件：

① 法人證明書；

② 《土地使用權證書》；

③ 《房屋所有權證書》（復印件）；

④ 提供與貸款銀行簽訂的《最高額抵押合同》。

（四）抵押實現土地使用權的處置

1、出讓土地使用權設定抵押實現，抵押人不能履行債務義務涉及出讓土地轉讓的，對不符合首次轉讓條件的，政府行使優先購買權。

2、出讓土地使用權設定抵押實現，無論是司法裁決，還是債權人、債務人通過協商解決，涉及出讓土地轉讓的，應在土地有形市場公開轉讓。轉讓地價低于標定地價20%以上的，政府也可行使優先購買權。

否則，土地行政主管部門不予辦理土地變更登記。

3、依法辦理了抵押登記的劃撥土地使用權隨地上建筑物設定抵押的，且劃撥土地使用權價格作為使用者的權益設定了標的物的，在抵押實現時，其劃撥土地使用權由土地登記的同級土地行政主管部門批準交土地所在地的市、縣土地行政主管部門依法處置。土地使用權變現后，應從所得價款中繳納相當于土地使用權出讓金的款項后，再按原用途劃撥土地使用權價格交由人民法院處置或依照人民法院的裁決用于償還抵押權人的債務。

四、因債權債務引起司法裁決涉及的土地使用權處置

人民法院審理因債權債務糾紛涉及土地資產處置的案件，依法裁決后，土地使用權應當由土地行政主管部門依法處置。

（一）因司法裁決涉及劃撥、租賃、作價出資（入股）土地使用權處置的，人民法院應按《四川省土地管理實施辦法》第八條的規定，及時通知有關土地行政主管部門。

（二）有關土地行政主管部門接到人民法院的司法裁決后，應根據土地管理的法律法規和國家政策規定，對土地使用權進行處置。

（三）有關土地行政主管部門依法處置土地使用權后，應將土地變現價款中按規定由人民法院處置的部分，交由人民法院進行處置。

（四）司法裁決涉及出讓土地轉讓的，必須到土地有形市場依法公開轉讓。

（五）有關土地行政主管部門依法處置土地使用權后，應及時辦理。

（1）轉讓方向土地行政主管部門申請；

（2）土地行政主管部門對轉讓土地的權屬、用途、他項權利等內容進行現場踏勘、審查；

（3）對符合轉讓條件的進行批復；

（4）受讓方到土地所在地的市、縣土地行政主管部門辦理土地出讓手續，交納土地出讓金；

（5）轉讓雙方到土地行政主管部門辦理土地變更登記。

2、劃撥土地使用權轉讓所需報件

（1）申請文件；

（2）土地使用權轉讓協議；

（3）《土地使用權證書》（復印件）；

（4）土地估價技術報告（含土地估價報告備案表）。

3、中央在川機關、企（事）業單位，省級機關、省屬企（事）業單位職工已購公有住房或經濟適用住房上市出售而轉讓土地使用權的，直接向土地所在地的土地行政主管部門申請辦理。

2004年3月10日

第五篇：江蘇省政府關于加強國有土地資產管理的意見

【發布單位】81002

【發布文號】蘇政發[2001]141號 【發布日期】2001-10-24 【生效日期】2001-10-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江蘇省政府關于加強國有土地資產管理的意見

（蘇政發〔2001〕141號2001年10月24日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為加強國有土地資產管理，深化土地使用制度改革，增強政府對土地的調控，促進經濟和社會發展，根據《國務院 關于加強國有土地資產管理的通知》（國發〔2001〕15號）精神，結合我省實際，現提出如下意見：

一、一、從嚴控制建設用地供應總量

加強土地利用規劃和計劃管理。土地利用總體規劃和城市規劃經法定程序批準后必須嚴格執行，土地利用總體規劃確定的規劃期建設用地總量不得突破。各市、縣要根據土地利用總體規劃、城市規劃和上級下達的農用地轉用計劃，從土地市場供求的實際出發，遵循節約用地、走內涵發展道路的原則，編制建設用地供應計劃，從嚴控制新增建設用地，努力盤活存量土地，以供給引導制約需求。個別地區確因建設需要，需突破上級下達的農用地轉用計劃的，經批準后可在、地區之間調劑。各級國土行政管理部門在依法供地時，必須遵循節約用地的原則，嚴格按照建設用地定額標準批準用地，促進土地資源的合理利用。

鼓勵盤活存量建設用地。城市建設用地在符合城市規劃的前提下，凡能使用閑置土地的，必須首先使用閑置土地。采取有效措施，加大閑置土地的處置力度。對依法應無償收回的閑置土地要堅決收回，重新調整安排利用。對閑置土地較多時間較長的市縣，核減下一農用地轉用計劃，必要時暫停該地區一般項目的用地審批。對已確定的供地因不可抗力等原因致使土地使用者無法繼續開發的，有條件的地方可以試行有償收回土地。為鼓勵盤活存量建設用地，提高土地集約利用水平，今后凡利用存量建設用地的，優先辦理用地手續，對已按規定繳納過農業重點開發建設資金、基礎設施配套費的，不再重復征收；原土地使用者已按規定繳納過的水電增容費等相應折抵免交。

堅持土地集中統一管理。嚴格控制建設用地的供應渠道，實行集中統一供地。各地經批準設立的工業園、科技園、開發區等各類園區的土地必須納入所在城市用地統一管理、統一供應。對已列入城市建設用地范圍的村鎮建設和鄉鎮企業用地，也要按照城鎮規劃要求，統一規劃，統一開發。

積極推行土地收購儲備制度。市、縣人民政府應按照土地管理有關法律法規和政策規定，實施統一征地和收購儲備制度。各市縣成立土地收購儲備中心，具體實施土地收購儲備工作。建立政府土地收購儲備專項資金，除在實施土地收購儲備初期由各級財政給予必要的資金支持外，各級財政每年都要從儲備土地出讓凈收入等土地收益中劃出不少于20％的資金充實土地收購儲備專項資金。土地收購儲備資金實行封閉運作，財政專戶儲存，單獨核算，主要用于政府征用和收購土地。各有關金融機構在土地收購儲備中心以地貸款時，要依照金融管理規定提供信貸服務。土地收購儲備管理辦法由省國土資源廳會同省有關部門研究提出，報省政府批準后下達執行。

二、二、嚴格實行國有土地有償使用制度

按照土地管理法律法規規定，嚴格控制征用土地適用范圍。除國家機關、軍事設施、城市基礎設施、公益事業用地，國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地可以由各級人民政府組織征用外，經營性項目用地一般不實行征用辦法。要積極探索集體土地作價入股、租賃使用辦法，或按照市場要求確定補償標準，確保集體經濟組織和農民的土地權益不受侵犯。

全面推行土地有償使用。新增建設用地除法律規定可以劃撥供地外，其他建設用地必須實行有償使用。省國土資源廳應盡快制定全省劃撥供地目錄，明確劃撥供地范圍，報省政府批準后下達執行。今后，隨著經濟發展的需要，相應調整劃撥供地目錄。對現有不符合劃撥用地范圍的存量建設用地，在2002年底之前必須通過出讓等方式實行有償使用，暫不具備條件采取出讓方式實行有償使用的原劃撥土地，實行租賃使用。各地要根據這一要求，有計劃、有步驟地推進這項工作。土地使用權有償出讓收入和租賃收入按規定納入各級財政管理。

大力推行土地招標、拍賣和公開掛牌出讓。各地要將土地供給信息通過土地市場向社會公布。商業、旅游、娛樂和房地產開發等經營性用地以及其他項目有償用地，在公布供地計劃后有兩個以上意向用地者的，都必須由當地政府組織招標、拍賣。招標、拍賣底價在土地評估基礎上確定。確需協議供地的，供地價格必須在地價評估基礎上，按照不低于省政府確定的協議出讓土地最低價的規定，集體審核確定，協議結果向社會公布，接受監督。

加強對經濟適用住房、廉租房建設用地的管理，逐步改革經濟適用住房用地政策。對經濟適用房建設用地，在繼續實行統籌安排、定點建設和執行規定優惠政策的前提下，要積極探索新的機制，改劃撥供地和減免有關規費的“暗補”為給低收入售房、承租對象“明補”，實行收補兩條線，政府以公開掛牌交易方式出讓供地，按規定向開發企業足額收取土地出讓金和各項規費，然后將部分收益作為補貼直接發放給符合經濟適用房政策性補助的購、租房戶。具體操作辦法由各市人民政府制定。

三、三、加強土地市場建設與管理

建立健全土地有形市場體系。各市縣要抓緊建立土地有形市場，作為土地使用權公開出讓、轉讓的專門場所，并設立土地交易服務機構，提供交易服務。土地交易服務機構按事業單位設置、管理，隸屬于同級國土管理部門，并接受物價、財政和上級國土部門的監督。各地要切實解決土地有形市場建設的場地、人員編制和經費等問題。

實行土地公開交易制度。政府出讓經營性項目用地和其他具有競投性的項目用地（包括政府征用、收回、收購的土地使用權出讓等），原劃撥土地使用權轉讓、租賃以及土地的聯營合作等交易，實現抵押權涉及的劃撥土地使用權轉讓，法院判決需拍賣變現用于償還債務的劃撥土地使用權轉讓等，必須在有形土地市場公開進行。其中涉及地上建筑物、構筑物的，按《 城市房地產管理法》規定辦理。規范土地市場行為。市、縣土地行政主管部門要切實履行職責，加強對國有土地使用權轉讓、出租、抵押管理。任何單位或個人未經批準不得擅自將劃撥土地使用權轉讓、出租，不得擅自改變土地批準用途，特別是用于商業性房地產開發；以出讓和租賃方式取得的國有土地使用權轉讓，必須符合法律規定和出讓、租賃合同約定的條件。土地使用權抵押應當依法辦理抵押登記。設定房地產抵押權的土地是以劃撥方式取得的，依法拍賣房地產后，要從其土地拍賣價款中按規定繳納土地使用權出讓金后，抵押權人方可優先受償。

加強地籍調查和土地登記工作。任何使用土地的單位和個人都必須依法進行土地登記，憑合法的土地證書在土地市場中進行土地交易。市、縣土地行政主管部門應建立正常的土地證書查驗制度，對批準用地后的土地登記情況進行檢查，對尚未進行土地登記，擅自改變原批準用途、容積率的，要限期補辦相關手續，補交有關土地規費及收益。各級國土、工商、財政、物價、建設、房產、地稅等有關部門要加強配合，協同管理，共同把關，防止國有土地收益流失，四、四、規范企業改革中國有土地資產處置

國有企業改革中涉及的劃撥土地使用權應當進行地價評估，嚴格按照規定的程序和要求進行處置，辦理變更土地登記。采用授權經營、作價出資（入股）方式處置國有劃撥土地使用權的，必須報省級以上土地行政主管部門審批。以授權經營、作價出資（入股）方式獲得的國有土地使用權改變用途或轉讓（在原授權經營集團公司直屬企業、控股企業和參股企業之間轉讓的除外）的，應報經土地行政主管部門批準，簽訂國有土地使用權出讓補充合同，補交土地出讓金，并相應調整原授權經營、作價出資（入股）的土地資產額。出讓金標準按當時的基準地價和市場情況重新評估確定。

企業原使用的劃撥土地。因企業改制或改變劃撥土地用途，不再符合法定劃撥供地條件的，應當依法實行有償使用。國有企業需要轉讓劃撥土地使用權的，必須到土地有形市場公開掛牌交易，以增加交易機會，降低交易成本；對有多個需求者的土地，應由土地行政主管部門組織招標、拍賣，以提高企業轉讓土地的收益。嚴禁企業與土地開發商私下交易。

妥善處理歷史遺留問題。對在企業改革中未按規定進行土地資產處置的，各級政府要組織國土等有關部門進行一次全面的調查摸底，本著“尊重歷史、面對現實”的原則進行處理，對主動申報、違法情節較輕的，按照有關規定完善土地資產處置手續；對于隱報瞞報，拒不配合調查，違法情節嚴重的，按非法轉讓、出租土地進行查處。

五、五、加強地價管理

各市、縣人民政府要依法建立基準地價、標定地價更新和公布制度。基準地價未更新或地價水平已發生重大變化的市、縣，應立即著手部署基準地價的更新調整工作。各地基準地價調整更新和標定地價的評估確定工作，省轄市市區須于2002年上半年完成，縣（市）城鎮須于2002年10月底前完成。2002年底前，全省城鎮基準地價評估成果經省國土、物價部門審核，報省政府批準后公布，省轄市評定地價評估結果經市國土、物價部門審核，市政府批準后對外公布。

制定出臺全省協議出讓土地最低保護價。今年年底前，省國土資源廳要會同省物價局等有關部門，依據基準地價，充分考慮國家產業政策和土地市場情況，制定全省協議出讓土地最低價，報省政府批準后下達執行。加強全省地價動態監測。基準地價、標定地價、協議出讓土地最低價每3～4年更新一次，其間也可根據土地市場變化情況適時進行調整。抓緊建立全省地價動態監測信息系統，對全省重要城市地價水平動態變化情況進行監測，定期公布城鎮地價指數。

六、六、規范土地審批行政行為

加強國有土地資產管理、監督，確保國有土地資產保值增值，是一項重要工作。各級人民政府和國土行政管理部門要加強制度建設，規范行政行為，建立健全國有土地資產管理、監督機制，從制度上杜絕土地資產流失和腐敗行為的發生。

堅持政企分開，政事分開。土地行政管理部門一律不得興辦房地產開發等企業。土地估價、土地勘測、土地交易代理等中介服務機構必須與行政機關及其所屬事業單位脫鉤。

積極推行政務公開和內部會審制度。各級政府及土地行政主管部門要將辦事制度、標準、程序，期限和責任向社會公開。農用地轉用、土地征用、建設用地審批以及土地資產處置、供地價格確定等，土地行政主管部門一律要實行內部會審，集體研究。

嚴格建設用地項目供地備案和土地資產處置備案制度，實行備案審查，依法監督建設用地審批和國有土地資產處置行為。抓緊建立建設用地信息發布，地價和土地登記資料可查詢制度。

建立聯合執法機制，促進土地資產管理秩序的根本好轉。各級計劃、國土、建設、規劃、房產、財政、物價、監察等有關部門要各司其職，密切配合，形成合力，加強對國有土地資產管理的指導、服務與監督，加大對土地違法案件的查處打擊力度。當前，要結合全省正在開展的土地批租專項治理活動，對非法倒賣土地，低價出讓土地，擅自減免、擠占、挪用土地出讓金的典型案件進行嚴肅查處，公開曝光。

省各有關部門和市、縣人民政府要認真貫徹落實國發〔2001〕15號文件和本意見精神，統一思想，提高認識，高度重視土地資產管理工作，充實加強國有土地資產管理隊伍，建立完善各項土地資產管理制度。上級政府要加強對下級政府土地資產管理的監督，下級政府每年年底都要將本行政區域內土地資產管理情況，向上級政府書面進行報告。

省國土資源廳要會同省有關部門做好本意見貫徹執行情況的監督檢查工作，重點檢查各地土地資產管理制度的建立和執行情況，發現問題的整改情況和重大土地違法案件的查處情況，定期向省政府作出匯報。

以上意見，請認真貫徹執行。

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