第一篇：昆政發[2010]19號 昆明市人民政府關于進一步加強國有土地使用權出讓收支管理的通知

昆明市人民政府文件

昆政發?2010?19號

昆明市人民政府

關于進一步加強國有土地使用權

出讓收支管理的通知

各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局、市直各機構：

為進一步加強和規范國有土地使用權出讓收支管理，提高資金使用效益，根據?國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知?（國辦發?2006?100號）、?財政部、國土資源部、中國人民銀行關于印發?國有土地使用權出讓收支管理辦法?的通知?（財綜?2006?68號）和?財政部、國土資源部關于印發?土地儲備資金財務管理暫行辦法?的通知?（財綜?2007?17號）等文件精神和省、市有關政策規定，結合我市實際，現就有關事項通知如下，請認真貫徹執行。

一、明確國有土地使用權出讓收入范圍，切實加強征收管理

（一）國有土地使用權出讓收入的范圍

國有土地使用權出讓收入（以下簡稱“土地出讓收入”）是政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款，具體范圍包括：

1.土地出讓價款。以招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所確定的總成交價款；轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當補繳的土地價款；變現處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款；轉讓房改房、經濟適用住房按照規定應當補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權的土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款，以及其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入等。按照土地出讓合同規定依法向受讓人收取的定金、保證金和預付款，在土地出讓合同生效后可以抵作土地價款。

2.土地租賃收入。依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益。

3.土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向市、縣人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用（不含征地管理費）。

（二）切實加強征收管理

財政部門負責土地出讓收入的征收管理，納入政府非稅收入收繳管理，規范收繳程序，統一收繳票據，提高收繳效率。國土部門負責土地出讓收入的具體征收，督促土地使用者嚴格履行土地出讓合同，確保將應繳的土地出讓收入及時足額繳入地方國庫；對未按照合同約定足額繳納土地出讓收入并提供有效繳款憑證的，不予核發國有土地使用證；地方國庫負責辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等各項業務，確保土地出讓收支數據準確無誤。土地儲備機構、國土、規劃、住建、發改等部門，應當嚴格按照有關規定，積極配合做好土地出讓收入征收管理工作。

二、完善土地分配機制，規范土地出讓收入支出管理 五華區、盤龍區、官渡區、西山區和呈貢縣（以下簡稱“四區一縣”）區域內土地出讓收入和跨縣（市）區重點項目周邊或配套土地出讓收入，全部繳入市級國庫，納入市級地方政府基金預算管理，支出一律通過基金預算從土地出讓收入中予以安排，嚴格實行“收支兩條線”管理。

（一）完善土地分配機制

1.工業用地的土地出讓收入按國家、省有關政策規定計提后全額返還四區一縣。

2.劃撥轉讓國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當補繳的土地價款，變現處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款，轉讓房改房、經濟適用住房按照規定應當補繳的土地價款，改變出讓國有土地使用權土地用途等土地使用條件應當補繳的土地價款，企業土地使用費，以及其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入，全額繳入市級國庫。

3.除工業用地土地出讓收入和變更、補繳的2009年前的土地出讓收入外，繳入市級國庫的土地出讓收入按確定比例和標準劃分為：土地收儲支出、城市建設支出，并按國家、省有關政策規定計提廉租住房保障資金、國有土地收益基金、農業土地開發資金等，實行分賬核算。

（1）土地儲備支出

在實施土地收儲過程中支付的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，儲備土地前期開發整理及相關費用，各項稅費，以及被征地農民社會保障基金等，按土地出讓收入的45%安排。

為實施土地收儲進行的規劃設計、儲備土地勘測定界、測量測繪、調查和評估、策劃推介、咨詢論證、會務開支、媒體宣傳、公告公示、聘請中介機構、融資顧問、審計評審等工作，以及為土地市場信息化建設等產生的費用，作為土地儲備管理費（含土地出讓業務支出），按土地出讓收入的2%安排。

（2）城市建設支出

為完善土地使用功能支付的配套設施建設和城市基礎設施建設等相關費用，按照土地出讓收入的45%安排。其中，安排40%用于市級投融資公司承擔的市政配套設施和城市基礎設施項目等建設；安排5%返還四區一縣，用于當地市政基礎設施項目建設。

（3）廉租住房保障資金、國有土地收益基金和農業土地開發資金等，按照國家、省有關政策規定計提。

除四區一縣土地出讓以及市政府確定的跨縣（市）區重點項目周邊或配套土地的出讓收入之外，其他縣（市）區出讓的經營性用地（不含工業用地）國有土地使用權，市級按照其出讓收入的5%統籌。

（二）規范土地出讓收入支出管理 土地出讓收入的使用范圍包括：

1.征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。

2.土地開發支出。包括前期土地開發性支出以及按照我市有關規定與前期土地開發相關的費用等。

3.支農支出。包括計提農業土地開發資金、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出以及農村基礎設施建設支出。

4.城市建設支出。包括完善國有土地使用功能的配套設施建設支出以及城市基礎設施建設支出。

5.其他支出。包括土地出讓業務費、繳納新增建設用地土地有償使用費、計提國有土地收益基金、城鎮廉租住房保障支出、支付破產或改制國有企業職工安置費支出等。

市級土地出讓收入中的土地收儲資金，在土地出讓收入繳入國庫后5個工作日內，由市財政局直接撥付市級土地儲備機構；城市建設資金，在繳入國庫后5個工作日內，由市財政局直接撥付市級投融資公司和四區一縣財政局；其余部分由市財政局按照相關規定計提后，及時核撥。

市級投融資公司受托實施土地儲備的，由市級土地儲備機構在收到市財政局撥付的土地收儲資金后10個工作日內，向市級投融資公司撥付相關支出費用。

土地出讓收入分期入庫的，按照入庫進度，上述單位按照同比例分期撥付。

三、加強部門間協作與配合 市財政局會同市國土資源局、市級土地儲備機構、市發改委、市級投融資公司等相關單位，結合下年度財政預算草案、投資計劃草案、融資計劃草案、償債計劃草案和土地收儲與出讓計劃，統籌編制國有土地出讓收支預算草案后，作為市級地方財政基金收支預算，按法定程序批準后執行。

財政部門、國土部門、土地儲備機構、審計部門和地方國庫要各司其職，共同做好國有土地使用權出讓收支的管理工作。財政部門負責土地出讓的收支管理、牽頭制定財務管理制度和會計核算辦法；國土部門負責土地出讓收入的具體征收工作；土地儲備機構依照相關制度規定，負責按照宗地核算土地收儲開發資金；審計部門負責土地儲備資金的審計工作；地方國庫負責辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等相關業務。

國土部門應將國有土地出讓合同中有關土地出讓總價款、約定繳款時間等相關資料在簽訂出讓合同后5個工作日內抄送財政部門和土地儲備機構；財政部門牽頭，與國土部門、土地儲備機構、地方國庫建立土地出讓收入定期對賬制度，對應繳、已繳和欠繳國庫的土地出讓收入以及土地出讓收入劃分數額，逐月進行核對，確保有關數據準確無誤。

市財政局應當會同市國土資源局、市級土地儲備機構、人行昆明中心支行建立健全土地出讓收支統計月報、半年報、年報制度以及收支統計和分析信息系統，統一土地出讓收支統計口徑和報表，實現土地出讓收支數據規范管理和實時共享。

四、其他事項

1.任何地區、部門、單位和個人不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業改制”等名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入。

2.三個國家級開發（度假）區和其他縣（市）區可依照本通知，制定和完善相關辦法。

3.本通知自印發之日起執行。

二〇一〇年二月二十一日

第二篇：關于進一步加強國有土地使用權出讓收支管理的通知

省國土資源廳 省財政廳 省監察廳 省審計廳 關于進一步加強國有土地使用權出讓收支管理的通知

川國土資發〔2011〕36號

各市（州）國土資源局、財政局、監察局、審計局：

近年來，我省各地認真貫徹落實土地出讓收支管理的一系列政策文件精神，嚴格實行“收支兩條線”管理制度，取得了積極的成效。但是，近期個別地方在招商引資、所謂“土地一級開發整理”等過程中出現了一些違反規定的問題，需要引起高度重視。為進一步加強國有土地使用權出讓收支管理，現就有關事項通知如下：

一、嚴格土地出讓收入管理。土地出讓收入必須及時足額繳入地方國庫，不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企事業改制”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入。

二、規范土地前期開發，堅決制止土地出讓收益分成行為。各地對已完成征收、轉用的國有土地進行前期開發，必須嚴格按照有關文件規定，通過市場公開招標選擇實施單位。經過前期開發的土地，依法由市、縣國土資源管理部門統一組織出讓。應加強國家審計機關對前期開發整理的審計，審計費用納入前期開發整理成本，所需經費按照《土地儲備資金財務管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）規定列支。國有土地出讓支出一律通過地方政府基金預算予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理，企業不得以任何方式參與土地出讓收益分成，凡政府與企業簽訂的土地出讓 收益分成的相關協議、合同立即

終止。政府及相關部門出臺的涉及土地出讓收益分成的相關文件立即廢止。

三、加大責任追究力度。各級國土、財政、監察、審計部門要結合各自職責，強化土地出讓收支工作的監督管理，嚴格執行各項法律規章。對擅自減免、截留、擠占、挪用、返還應繳國庫的土地出讓收入，違反土地出讓收入使用范圍，不執行國家統一規定的會計、政府采購等制度等違法違規行為，要嚴格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部令第15號）等有關法律法規進行處理并依法追究有關責任人的責任；觸犯刑法的，依法追究有關人員的刑事責任。

二〇一一年五月十日

第三篇：浙江省人民政府關于進一步加強國有土地使用權出讓收支管理的通知

浙江省人民政府關于進一步加強國有土地使用權出讓收支管理的通知

浙政發〔2011〕34號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

國有土地使用權出讓收支管理是政府財政收支管理活動的重要組成部分。近年來，全省各地認真貫徹執行《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發〔2006〕100號）及財政部、國土資源部、中國人民銀行《國有土地使用權出讓收支管理辦法》（財綜〔2006〕68號）、《浙江省人民政府關于切實規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（浙政發〔2007〕49號）等文件精神，國有土地使用權出讓收支管理工作總體良好，對促進我省經濟社會發展發揮了重要作用。但是，在實踐中也不同程度存在認識不足、管理粗放等問題，特別是擅自緩繳收入、隨意擴大支出范圍、不按規定計提專項資金等問題較為突出，必須深化思想認識，采取有效措施切實加以解決。為進一步加強國有土地使用權出讓收支管理，充分發揮土地資金效用，現就有關事項通知如下：

一、健全國有土地使用權出讓收支基金預算管理制度

預算管理是實現國有土地使用權出讓收支管理規范化的重要制度。各地要扎實做好國有土地使用權出讓收支預算編制和執行工作，財政部門要嚴格按規定具體組織編制國有土地使用權出讓收支預決算草案，并按法定程序報經同級人民代表大會或常務委員會審批，各級政府及相關部門要嚴格按照國家和省的規定，將國有土地使用權出讓收支全額納入地方基金預算管理，收入全額繳入地方國庫，支出一律根據地方基金預算從地方國庫中撥付，實行徹底的“收支兩條線”管理。

二、進一步規范國有土地使用權出讓支出管理

加強國有土地使用權出讓支出管理，既是政府規范收支管理的客觀需要，也是促進社會和諧穩定的具體要求。各級政府要嚴格按照規定科學合理安排國有土地使用權出讓支出，不得隨意擴大支出范圍，不得侵害被征地農民合法權益。具體支出內容：

（一）征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。

（二）土地開發支出。包括前期土地開發性支出以及財政部門規定的與前期土地開發相關的費用等，含因出讓土地涉及的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出，以及按相關需要支付的銀行貸款本息等支出。

（三）支農支出。包括用于保持被征地農民原有生活水平補貼支出、補助被征地農民社會保障支出、農業土地開發支出、農田水利建設支出以及農村基礎設施建設支出。

（四）城市建設支出。包括完善國有土地使用功能的配套設施建設以及城市基礎設施建設支出，具體有城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施等基礎設施建設支出。

（五）保障性住房支出。包括廉租住房保障資金支出、城市和國有工礦棚戶區改造支出。

（六）教育支出。

（七）其他支出。包括土地出讓業務費、繳納新增建設用地土地有償使用費、國有土地收益基金支出、社會保障資金支出以及支付破產或改制國有企業職工安置費用和用于地方政府融資平臺公司注資及用于歸還貸款本息的支出等。

上述各項支出中，必須確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社會保障以及保持被征地農民原有生活水平補貼的支出。同時，要重點向新農村建設傾斜，逐步提高用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重，逐步改善農村居民的生產、生活條件，努力提高農村居民的生活質量和水平。

三、嚴格按規定及時足額計提有關專項資金

從國有土地使用權出讓收入中計提專項資金，目的是為了保證專項事業發展需要。因此，各地對各相關專項資金要嚴格按規定及時足額計提。

（一）用于農業土地開發的土地出讓金。按土地出讓平均收益的15%計提。

（二）國有土地收益基金。按國有土地使用權出讓總成交價款的3—5%計提。

（三）廉租住房保障資金。按國有土地使用權出讓收益的10%以上或國有土地使用權出讓收入總額的2%以上計提。

（四）農田水利建設資金。按國有土地使用權出讓收益的10%或國有土地使用權出讓收入總額的2%計提。

（五）教育資金。具體按國家和省政策規定計提。

（六）社會保障資金。按不低于國有土地使用權出讓收入總額的5%計提。

（七）國家和省政府規定應計提的其他專項資金。

四、建立和完善信息共享制度

建立信息共享機制是完善國有土地使用權出讓收支管理的重要手段。各級財政、國土資源管理部門和人民銀行分支機構要明確分工、落實責任，加強溝通、密切配合，共同做好土地出讓收支管理信息系統的應用工作。已經安裝全省國有土地出讓收支管理信息系統的市縣，要抓緊調試啟用；尚未安裝的市縣要盡快落實，最遲于2011年9月30日前完成安裝并啟用。

五、嚴格落實責任追究制度

各級財政、國土資源、行政監察、審計等部門及人民銀行分支機構要進一步強化對落實土地出讓收支管理政策情況的監督檢查，切實維護土地

出讓收支管理政策的嚴肅性，有效防范管理風險。對于未及時足額繳納土地出讓收入、未將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理、已收繳的土地出讓收入未按規定及時繳入地方國庫，以及越權減免緩繳或變相減免土地出讓收入、擅自擴大使用范圍、違規使用土地出讓收入等行為，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等規定進行處理，并依法追究有關責任人員的責任。

二○一一年六月七日

（此件公開發布）

第四篇：四川省關于進一步加強國有土地使用權出讓收支管理的通知

四川省關于進一步加強國有土地使用權出讓收支管理的通知

川國土資發〔2011〕36號

各市（州）國土資源局、財政局、監察局、審計局：

近年來，我省各地認真貫徹落實土地出讓收支管理的一系列政策文件精神，嚴格實行“收支兩條線”管理制度，取得了積極的成效。但是，近期個別地方在招商引資、所謂“土地一級開發整理”等過程中出現了一些違反規定的問題，需要引起高度重視。為進一步加強國有土地使用權出讓收支管理，現就有關事項通知如下：

一、嚴格土地出讓收入管理。土地出讓收入必須及時足額繳入地方國庫，不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企事業改制”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入。

二、規范土地前期開發，堅決制止土地出讓收益分成行為。各地對已完成征收、轉用的國有土地進行前期開發，必須嚴格按照有關文件規定，通過市場公開招標選擇實施單位。經過前期開發的土地，依法由市、縣國土資源管理部門統一組織出讓。應加強國家審計機關對前期開發整理的審計，審計費用納入前期開發整理成本，所需經費按照《土地儲備資金財務管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）規定列支。國有土地出讓支出一律通過地方政府基金預算予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理，企業不得以任何方式參與土地出讓收益分成，凡政府與企業簽訂的土地出讓收益分成的相關協議、合同立即終止。政府及相關部門出臺的涉及土地出讓收益分成的相關文件立即廢止。

三、加大責任追究力度。各級國土、財政、監察、審計部門要結合各自職責，強化土地出讓收支工作的監督管理，嚴格執行各項法律規章。對擅自減免、截留、擠占、挪用、返還應繳國庫的土地出讓收入，違反土地出讓收入使用范圍，不執行國家統一規定的會計、政府采購等制度等違法違規行為，要嚴格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部令第15號）等有關法律法規進行處理并依法追究有關責任人的責任；觸犯刑法的，依法追究有關人員的刑事責任。

二〇一一年五月十日

第五篇：局發文關于進一步加強國有土地使用權出讓收支管理的通知

關于進一步加強國有土地使用權出讓收支管理的通知

為進一步規范國有土地出讓金收支管理，認真貫徹落實《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發〔2006〕100號）、財政部、國土資源部、中國人民銀行、監察部、審計署《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》（財綜〔2009〕74號），《省財政廳關于國有土地使用權出讓金收支管理辦法的通知》（蘇財綜〔2007〕25號）等有關文件精神，按照財政資金科學化、精細化管理要求，結合我市實際，現就進一步加強土地出讓收支管理的有關事宜通知如下：

一、完善國有土地出讓金收繳程序，加強土地出讓收入征收管理

1、財政部門是土地出讓收入的征收主管部門，國土資源管理部門具體負責征收土地出讓收入。國土資源管理部門應當督促國有土地受讓人、劃撥土地使用人、政府儲備用地使用人、土地或房屋承租人等(以下統稱“國有土地使用人”)按照合同、協議、劃撥用地批文等文件約定及時足額繳納土地出讓收入；應繳未繳的，要督促其限期補繳。

2、按省非稅收入收繳管理制度要求，土地出讓收入屬非稅收入管理范圍，收支全額納入地方基金預算，全面實行“收支兩條線”管理，由國有土地使用權受讓人依據土地出讓合同和劃撥用地批準文件，將土地出讓金全額繳入財政部門開設的土地出讓金專戶。

3、土地保證金、預付款由競標人將保證金直接交入財政局開設土地出讓金結算專戶，國土資源部門根據財政部門出具的票據辦理報名手續。成交后財政部門及時將競得人繳納的保證金轉作土地出讓金，不足部分，由競得人在出讓協議規定時間內持“政府非稅收入繳款通知書”直接繳入財政非稅專戶。未成交的，財政部門根據國土資源部門通知，及時將保證金退還繳款人。因受讓人違約而沒收的定金和保證金，按規定全額上繳財政。其他單位和個人不得收取土地出讓金及保證金、預付款。

4、出讓土地預申請人，以預付方式先行繳納的耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、農業重點開發資金等土地報批費用，直接繳納到市國土資源部門在市財政局--國土往來專戶，待省國土部門批復后再行進行結算。

（一）嚴格土地出讓收入征收管理。市縣國土資源管理部門在國有土地出讓合同、租賃合同、劃撥決定書中，必須明確土地出讓價款、租金和劃撥土地價款的總額、繳付時間和繳付方式；對于經依法批準改變土地用途等土地使用條件的，市縣國土資源管理部門必須在土地出讓或租賃合同中明確應補繳的土地價款，繳款人應及時按合同有關規定繳款。對于未按規定繳清全部土地價款的單位或個人，市縣國土資源管理部門不得核發國有土地使用證，也不得按土地價款繳納比例分割發證。

（三）規范土地出讓收入分期繳納行為。市國土資源管理部門與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過一年。經當地土地出讓協調決策機構集體認定，特殊項目可以約定在兩年內全部繳清。首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。土地租賃合同約定的當期應繳土地價款（租金）應當一次全部繳清，不得分期繳納。

（四）嚴格執行土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書。市縣國土資源管理部門要加強土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書執行管理，督促土地受讓人依法履行土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書，嚴格按照土地出讓（租賃）合同和劃撥決定書約定條款繳納土地出讓收入。對于未按時繳納土地價款的單位和個人，要依法采取有效措施限期追繳。除因不可抗力未及時繳納土地出讓收入外，要嚴格按規定加收違約金。

（二）確保土地出讓收入及時入庫。財政部門對繳入土地出讓收入的資金按宗地進行明細核算，并在收到國有土地出讓金10個工作日內進行分解繳入國庫。

（五）完善土地出讓收入信息共享制度。國有土地管理委員會每次組織的國有土地使用權拍賣會議要及時通知市監察、財政、審計、規劃、建設等部門派員全程參與。在政府非稅收入網絡系統中增加國有土地出讓金征管模塊，實現人民銀行、財政、國土資源等部門之間土地出讓金收繳的實時網絡化數據傳輸，建立一個以計算機網絡為依托的土地出讓金管理新模式，確保國有土地出讓金收支納入規范化管理軌道。

二、加強土地出讓金支出管理

（一）土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償支出、土地開發支出、支農支出、城市建設支出以及其他支出。土地出讓收入的使用要優先足額保障征地和拆遷補償支出。

1、征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等,各項補償性支出按市政府有關規定標準執行。

對市直項目，征地成本按照市政府批準的征地補償方案，由市國土部門提出申請，市財政部門負責審核，經批準后在該地塊繳入國庫的土地出讓總價款中列支,撥付至相關區財政局，由區財政局根據有關規定在5個工作日內撥付到位；拆遷補償預算經市財政部門復審后撥付拆遷補償款；拆遷補償成本由拆遷實施單位提供，負責征收的區政府提出申請，市國土部門審核拆遷補償財務決算，市財政投資評審中心復審，市財政部門經批準后在該地塊繳入國庫的土地出讓總價款中列支,撥付至相關區財政局。

對連云區、開發區實施的項目由區政府（管委會）負責，征地補償成本、拆遷補償成本經審計部門或有資質的中介機構審計后確定，在該地塊土地出讓總價款中列支。

2、土地開發支出。包括前期土地開發性支出以及財政部門規定的與前期土地開發相關的費用等,含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出,以及相關需要支付的銀行貸款本息等支出。土地前期開發要積極引入市場機制、嚴格控制支出,通過政府采購招投標方式選擇工程施工、監理等單位,努力降低開發成本。由相關責任主體提出申請，市財政投資評審中心負責審核，財政部門負責在該地塊繳入國庫的土地出讓總價款中列支。

第十一條 支農支出。包括農業土地開發支出、補助被征地農民基本生活保障支出、扶持被征地農民就業、保持被征地農民原有生活水平補貼支出以及農村基礎設施建設支出等。農業土地開發支出由市財政局負責安排使用，從繳入國庫的“農業土地開發資金收入”中撥付；補助被征地農民基本生活保障支出由區政府（管委會）提出申請，市財政局負責審核，經批準后在該地塊繳入國庫的土地出讓總價款中列支,撥付至相關區“失地農民風險保障金”專戶。第十二條 城市建設支出。含完善國有土地使用功能的配套設施建設以及城市基礎設施建設支出。具體包括:城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施等基礎設施建設支出，由市財政部門按核定的預算，根據相關文件規定和市政府會議紀要或有關領導批示，按每宗土地出讓收入繳款進度，經批準后從國庫中撥付。

第十三條 其他支出。包括土地出讓業務費、繳納新增建設用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮廉租住房保障支出以及支付破產或改制國有企業職工安置費用等。

（一）土地出讓業務費。市財政局按土地出讓總價款的1.5%計提土地出讓業務費,，根據市國土部門的部門預算安排，出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、公告費、場地租金、招拍掛代理費和評標費用、公證費、土地招商費等費用,在土地出讓業務費中列支。

（二）繳納新增建設用地土地有償使用費。在土地出讓前，新增建設用地土地有償使用費由土地出讓預申請人墊付，分別繳入中央和省級國庫。土地出讓后，由土地出讓預申請人提出申請，市國土部門審核，市財政部門按核定的結算方案，經批準后在該地塊繳入國庫的土地出讓總價款中列支。

（三）國有土地收益基金支出。從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備的支出,包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費及前期土地開發支出。對市國土儲備中心直接儲備的項目，按照市政府批準的收購土地補償方案、拆遷補償方案，由市國土部門提出申請，市財政部門審核后，按相關規定從國庫中撥付至市國土儲備中心；連云區、開發區實施的項目由各區在區級土地收益基金中列支。

（四）城鎮廉租住房保障支出。市財政部門根據規定標準計提廉租住房建設資金，每年底前經批準從市級國庫撥付至財政專戶—廉租住房建設資金專戶，支出由市房管部門依據年初預算提出申請，經市財政局審核批準后撥付。

（五）支付改制國有企業職工安置費用支出。根據國家、省、市有關規定，從繳入國庫的破產或改制企業國有土地使用權出讓收入中列支。對破產或改制企業處置國有劃撥土地使用權，土地出讓收入按規定提取相關規費，經批準后從國庫撥付其主管部門或相關單位，用于支付改制國有企業職工安置費用支出。

三、土地凈收益安排

市財政部門及時對經營性用地出讓收入分以下五種情況處理：

（一）出讓凈收益及相關規費應全部返還的運作程序：

1，對徐圩新區土地出讓，市財政部門在收到繳納出讓金后，將計提的國有土地收益基金、廉租住房建資金，農業土地開發資金、水利建設基金和市級收益全額繳入市級國庫，由徐圩新區提出申請，市財政部門審核后，按繳款進度經批準后通過市級國庫將出讓凈收益及市級相關規費全額安排撥付給徐圩新區，由徐圩新區按規定用途使用；

（二）出讓凈收益應全部返還的運作程序

對海州開發區、新浦區沈圩片區土地出讓，市財政部門在收到出讓金后，將計提的國有土地收益基金、農業土地開發資金、廉租住房建資金，水利建設基金和市級收益全額繳入市級國庫，由新浦區、海州區政府提出申請，市財政部門審核后，按繳款進度經批準后將出讓凈收益及征地拆遷補償成本通過市級預算指標下達給區財政局；

（三）市財政統籌社會保障補充基金后出讓凈收益應全部返還的運作程序

1、對云臺山風景區（科教園區）、海州經濟開發區、新浦經濟開發區土地出讓，市財政部門在收到出讓金后，將計提的國有土地收益基金、農業土地開發資金、廉租住房建資金，水利建設基金、社會保障補充基金和市級收益全額繳入市級國庫，由云臺山風景區（科教園區）管委會、新浦區、海州區政府提出申請，市財政部門審核后，按繳款進度經批準后將出讓凈收益及征地拆遷補償成本通過市級預算指標下達給區財政局；

2、對孔望山新城、鳳凰新城土地出讓，市財政部門在收到出讓金后，將計提的國有土地收益基金、農業土地開發資金、廉租住房建資金，水利建設基金、社會保障補充基金和市級收益全額繳入市級國庫，由市城鄉建設局及會同海州區政府提出申請，市財政部門審核后，按繳款進度經批準后將出讓凈收益及征地拆遷補償成本通過市級預算指標下達給市城鄉建設局；

（四）出讓凈收益全部留市級的：市財政部門在收到出讓金后，將計提的國有土地收益基金、農業土地開發資金、廉租住房建資金，水利建設基金、社會保障補充基金和市級收益分別按相對應科目全額繳入市級國庫。對于地塊征地拆遷補償成本，由負責征收主體提出申請，市財政部門審核后，按繳款進度經批準后將征地拆遷補償成本通過市級預算指標下達給有關單位；

（五）連云區、開發區土地出讓，區財政部門在收到土地出讓金后直接入區財政國庫，按宗地核算，將計提的農業土地開發資金及時上交市級國庫，土地出讓業務費按土地出讓性質安排撥付給市國土資源管理局或是國土儲備中心。

明確職責，健全土地出讓金監督管理機制

1、財政部門負責土地出讓收入征收管理工作，確保將應繳的土地出讓收入及時足額繳入地方國庫；按規定劃轉和計提國有土地收益基金和農業土地開發資金并實行專賬核算；按土地出讓支出預算從國有土地出讓收入中安排各專項支出；負責牽頭編制土地出讓收支預決算；會同國土資源局、人民銀行建立土地出讓收支統計報表以及分季度收支統計明細報表體系，及時提供土地出讓收支情況。

2、國土部門具體負責土地出讓金的征收工作，會同財政部門督促土地使用者嚴格履行土地出讓合同，確保土地出讓收入應收盡收；對未按照合同約定足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，不予核發國有土地使用證；按財政部門規定編制土地出讓收入預算、與土地出讓供地相關的支出預算以及編報與出讓供地相關的土地出讓收支決算；及時提供土地供應計劃、土地儲備計劃以及簽訂的國有土地出讓合同中有關土地總價款、約定的繳款時間、繳款通知書等相關資料。

3、規劃部門要根據城市規劃實施的步驟和要求，編制城市國有土地使用權出讓規劃和計劃，包括地塊數量、用地面積、地塊位置、出讓步驟等，保證城市國有土地使用權的出讓有規劃、有計劃、有步驟地進行。報經市政府批準的土地出讓規劃和計劃是國土部門實施的依據。

4、市監察局牽頭，財政、國土、審計、地稅部門共同配合對歷年欠繳土地出讓金及相關稅費的企業和單位進行全面清理催收。

五、強化監督檢查，嚴格執行土地出讓收支管理的責任追究制度

（一）縣財政局、國土資源局、人民銀行、審計局要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監督檢查制度，強化對土地出讓收支的監督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預算管理規定執行。

（二）對國有土地使用權人不按土地出讓合同、劃撥用地批準文件等規定及時足額繳納土地出讓收入的，縣國土資源局不予核發國有土地使用證，并應當按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳入縣國庫。

（三）對違反規定，擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫的土地出讓收入，不執行國家統一規定的會計、政府采購等制度的，要嚴格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）和《金融違法行為處罰辦法》（國務院令第260號）等有關法律法規規定進行處理，并依法追究有關責任人的責任。觸犯《刑法》的，要依法追究有關人員的刑事責任。

六、其他未盡事宜，按本意見依據的國家和省、市有關文件規定執行。國家如有新規定從其規定。

省級財政、國土資源管理、人民銀行分支機構、監察、審計部門要結合工程建設領域突出問題專項治理工作，強化對市縣落實土地出讓收支管理政策的監督檢查，切實維護土地出讓收支管理政策的嚴肅性，對于違反規定拖欠土地出讓收入，未及時足額繳納土地出讓收入，未將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理，已收繳的土地出讓收入未按規定及時繳入地方國庫，越權減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為，要嚴格依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、《金融違法行為處罰辦法》（國務院令第260號），以及監察部、人力資源社會保障部、國土資源部聯合印發的《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部令第15號）的規定進行處罰，并依法追究相關責任人員的行政責任。

四、本意見自發文之日起執行，邳州市財政局負責具體解釋。

邳州市人民政府

二0一0年五月十九日