第一篇：關于國有土地使用權出讓收支管理有關問題的批復Microsoft Word 文檔

關于國有土地使用權出讓收支管理有關問題的批復

浙財綜字〔2008〕49號

關于國有土地使用權出讓收支管理有關問題的批復

浙財綜字〔2008〕49號

溫州市財政局、國土資源局：

你們《關于土地出讓收支管理有關問題的請示》（溫財綜〔2008〕90號）收悉。經研究，現批復如下：

一、關于留用安置土地繳納土地出讓金問題

根據《財政部 國土資源部 中國人民銀行關于印發〈國有土地使用權出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜〔2006〕68號）規定，從2007年1月1日起，土地出讓收支必須全額納入地方政府基金預算管理，收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預算從土地出讓收入中予以安排。因此，對留用安置土地的處置，不論何種性質，以何種方式出讓，只要處置行為發生在2007年1月1日之后，都必須全額繳納土地出讓金，并全額繳入地方國庫，不得以任何理由進行減繳或免繳。但是，考慮到留用安置土地的特殊性，在具體操作過程中，可根據我省《轉發財政部 國土資源部 中國人民銀行關于印發國有土地使用權出讓收支管理辦法的通知》（浙財綜字〔2007〕23號）補充條款規定執行：即其應繳的土地出讓金在全額繳入國庫后，再由政府通過土地出讓支出預算予以全額安排，確保留用安置土地收益全額歸集體經濟組織所有。

二、留用安置土地繳納新增建設用地土地有償使用費問題

新增建設用地土地有償使用費是指國務院或省級人民政府在批準農轉用、征用土地時，向取得出讓等有償使用方式的新增建設用地的縣、市人民政府收取的平均土地純收益。由于留用安置土地在農轉用時已繳納了相應的新增建設用地土地有償使用費，因此，在其所有權轉為國有時不應重復繳納。

同時，由于新增建設用地土地有償使用費繳納的主體為縣、市人民政府，因此，也不允許由村集體經濟組織代為繳納。

三、留用安置土地出讓收入計提專項資金問題

根據浙財綜字〔2007〕23號文件補充條款規定，留用安置土地所有權轉為國有出讓的，收益全額歸集體經濟組織所有。因此，考慮到被征地農民利益問題，留用安置土地出讓收入可以不計提國有土地收益基金、農業土地開發資金、廉租住房保障資金等專項資金。但國土資源管理部門應將這部分土地出讓面積抄送同級財政部門，并對其中的留用安置土地面積作出說明。

四、關于補繳或其他供地方式出讓收入計提專項資金問題

根據財綜〔2006〕68號文件規定，從招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所確定的總成交價款中計提農業土地開發資金和國有土地收益基金。因此，對補繳或其他供地方式出讓、租賃等收入可以不計提農業土地開發資金和國有土地收益基金，國土資源管理部門在每季統計土地出讓面積送同級財政部門時，應剔除或說明此類出讓面積數。

五、關于工業企業拆遷異地安置土地計提專項資金問題

工業企業拆遷異地安置時，若安置土地與拆遷用地面積相同，則不再計提農業土地開發資金和國有土地收益基金等。若安置面積超出拆遷用地面積，則超出部分應繳納農業土地開發資金和國有土地收益基金。

二○○八年五月十五日

主題詞：

發布機構：浙江省國土資源廳

發布時間：2008-08-08

第二篇：甘肅省國有土地使用權出讓收支管理辦法

《甘肅省國有土地使用權出讓收支管理辦法》已經2007年11月1日省人民政府第108次常務會議討論通過，現予公布。自2008年2月1日起施行。

省長 徐守盛

二00七年十二月二十九日

甘肅省國有土地使用權出讓收支管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規范和加強國有土地使用權出讓(以下簡稱“土地出讓”)收支管理，根據國家有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 土地出讓收支納入政府基金預算，土地出讓收入全部繳入地方國庫，支出一律通過政府基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行“收支兩條線”管理。

第三條 省財政部門會同省國土資源部門負責全省范圍內的土地出讓收支管理工作。市州、縣市區財政部門負責本行政區域內的土地出讓收支管理工作，市州、縣市區國土資源部門具體負責土地出讓收入征收工作。

人民銀行國庫部門應設立專戶，專門核算土地出讓收支情況，并將有關報表和資料及時提供給財政部門和國土資源部門。

第四條 土地出讓收入全額納入政府基金預算管理，省、市州分成辦法另行制定。

第二章 收支范圍

第五條 土地出讓收入是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款。包括以下內容：

(一)土地出讓總價款：以招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款(不含代收代繳的稅費)。

(二)補繳土地價款：轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當補繳的土地價款;處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款;轉讓房改房、經濟適用住房按照規定應當補繳的土地價款;改變出讓國有土地使用權土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款，其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入等。

(三)劃撥土地收入：土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向市州、縣市區政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用(不含征地管理費)。

(四)其他土地出讓收入：國土資源部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入;出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益;土地出讓合同生效后抵作土地價款的定金、預付款或保證金以及劃撥土地的預付款。

第六條 土地出讓收入的支出范圍包括：

(一)征地和拆遷補償支出：包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。

(二)土地開發支出：包括前期土地開發性支出以及財政部門規定的與前期土地開發相關的費用，含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出以及相關的銀行貸款本息等支出。

(三)支農支出：包括用于保持被征地農民原有生活水平補貼支出、補助被征地農民社會保障支出、農業土地開發支出以及農村基礎設施建設支出。

(四)城市建設支出：包括城市基礎設施建設支出和為完善國有土地使用功能的配套設施建設支出，具體為城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施、城市污水和垃圾處理設施等基礎設施建設支出。

(五)其他支出：包括土地出讓業務費、繳納新增建設用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮廉租住房保障支出、破產和改制國有企業職工安置費用支出等。

土地出讓業務費包括：出讓土地需要支付的土地勘測費、基準地價和宗地評估費、公告費、場地租金、招拍掛代理費、評標費用以及相關業務培訓等費用。

第七條 建立國有土地收益基金制度。市州、縣市區財政部門按繳入同級地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款的一定比例計提國有土地收益基金，專項用于土地收購儲備。具體比例由市州、縣市區政府根據本地實際確定。

第八條 市州、縣市區財政部門按繳入同級地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權的總成交價款的一定比例計提農業土地開發資金。具體比例由市州、縣市區政府根據本地實際確定。

第三章 征收管理

第九條 國土資源部門應當按照有關規定與國有土地使用權受讓人簽訂土地出讓合同，明確約定國有土地使用權受讓人應當繳納的土地出讓收入具體數額、繳交地方國庫的具體時限以及違約責任等內容。

第十條 國土資源部門根據土地出讓合同和劃撥用地批準文件，向國有土地使用權受讓人開具由省財政部門統一印制的繳款通知書，并按照國家統一規定的政府收支分類科目填寫“一般繳款書”。

國有土地使用權受讓人應按照繳款通知書的要求，在規定的時間內將應繳的土地出讓收入，就地繳入同級地方國庫。繳款完畢后，持有效的繳款憑證，到國土資源部門辦理用地手續。

第十一條 國有土地使用權受讓人不按照土地出讓合同和征地協議等約定時限繳納土地出讓收入的，國土資源部門應根據其欠繳金額按日加收1‰的違約金。違約金納入土地出讓收入管理。

對未足額繳納土地出讓收入，或不按規定補繳土地出讓價款，且不能提供有效繳款憑證的，國土資源部門不予核發國有土地使用證或辦理相關的用地手續。

第十二條 建立國有土地儲備、出讓及收支信息共享制度。國土資源部門應當將土地供應計劃、土地儲備計劃、簽訂的國有土地出讓合同中有關土地出讓總價款、約定的繳款時間、繳款通知書以及無償劃轉土地等相關資料及時抄送同級財政部門。財政部門應當及時將土地出讓收支情況反饋給國土資源部門。

第十三條 在土地前期開發和轉讓中，通過政府采購、招投標等方式，選擇評估、拆遷、工程施工和工程監理等單位，降低土地開發成本。

加強國有土地儲備管理，合理控制土地儲備規模，降低土地儲備成本，建立健全土地儲備成本核算制度。

第十四條 已經實施政府非稅收入征收管理改革的市州、縣市區，土地出讓收入征收按照當地政府非稅收入征收管理制度改革的有關規定執行。

第四章 預決算管理

第十五條 建立土地出讓收支預決算管理制度。土地出讓收入預算按照上年土地出讓收入情況、土地供應計劃、地價水平等因素編制。土地出讓收入的支出預算根據預算土地出讓收入情況，按照本土地征收計劃、拆遷計劃以及規定的用途、支出范圍和支出標準等因素編制。

土地出讓收支預算要以收定支，收支平衡，不留缺口，收支結余可以轉入下一，按規定用途使用。

第十六條 對土地出讓收入的使用，要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出。

第十七條 每年第三季度，有關部門要嚴格按照財政部門規定編制下一土地出讓收支預算，并分別納入政府性基金收支預算，報經同級財政部門按規定程序批準后執行。每年終了，有關部門應當嚴格按照財政部門規定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報財政部門審核匯總后，向同級人民政府報告。

第十八條 建立土地收購儲備項目預決算管理制度。每年第三季度，國土資源部門要根據土地儲備計劃，編制下一土地儲備資金收支預算，報同級財政部門審核。每年終了，要向財政部門報送土地儲備資金收支決算。

第五章 監督檢查

第十九條 各級政府、有關部門和單位應當嚴格執行國家土地管理有關規定，不得以各種名義減免或變相減免土地出讓收入。

國有土地使用權受讓人不得違反規定通過簽訂協議等方式，將應繳地方國庫的土地出讓收入直接按征地補償費和拆遷補償費支付給村集體經濟組織或農民等。

第二十條 各級政府和有關部門在征地拆遷和轉讓國有土地使用權的過程中，應當貫徹國家對征地農民的保障政策，嚴格執行國家和省政府有關補償安置費的補償規定，切實保障被征地農民、被拆遷居民和搬遷企業及其職工的合法權益。

第二十一條 建立健全對被征地農民發放土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的公示制度，盡量采取記名銀行卡或者存折等形式直接發放。

被征地農民的社會保障費用納入征地補償安置費用。被征地農民參加社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。

第二十二條 財政部門、國土資源部門、人民銀行、審計部門和監察部門要加強土地出讓收支監督檢查。對違反本辦法規定的，按照有關法律、法規和規章，予以處理，并依法追究有關責任人的責任。

第六章 附則

第二十三條 本辦法自2008年2月1日起實施。省政府1995年9月1日甘肅省人民政府令第16號公布，1997年10月22日甘肅省人民政府令第27號第一次修正，2002年7月9日甘肅省人民政府令第27號第二次修正的《甘肅省國有土地使用權有償使用收入征收管理實施細則》同時廢止。

第三篇：烏海市國有土地使用權出讓收支管理辦法

烏海市人民政府辦公廳關于印發烏海市國有土地使用權出讓收支管理辦法的通知 烏海政辦發〔2009〕69號

各區人民政府，市府各部門，各企事業單位：

《烏海市國有土地使用權出讓收支管理辦法》已經市政府研究通過，現印發給你們，請遵照執行。

二○○九年九月二十九日

烏海市國有土地使用權出讓收支管理辦法

第一條 為規范我市國有土地使用權出讓收支管理，根據《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知 》(國辦發〔2006〕100號)以及財政部、國土資源部、中國人民銀行《關于印發〈國有土地使用權出讓收支管理辦法〉的通知》(財綜字〔2006〕68號)有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國有土地使用權出讓收入(以下簡稱土地出讓收入)是指政府以招標、拍賣、掛牌和協議等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款。國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取土地租金收入;出租劃撥土地上的房屋應當上繳土地收益(土地年地租)和改變土地使用用途應當上繳的土地收益，納入國有土地使用權出讓收入。

第三條 市財政局、國土資源局、地方國庫按照職責分工，分別做好土地出讓收支管理工作。

市財政局負責對土地出讓收入征收和使用實行統一歸口管理。

市國土資源局具體負責土地出讓收入執收工作。

地方國庫具體負責辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等各項業務，及時向財政部門、國土資源管理部門提供相關報表和資料。

第四條 土地出讓收支全額納入市本級政府性基金預算管理。收入全部繳入市級國庫，支出一律通過市本級政府性基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行“收支兩條線”管理。屬于各區的土地出讓支出項目，由市本級財政通過專項轉移支付予以補助。

第五條 出讓國有土地使用權，須經市人民政府批準，由市國土資源局統一組織實施。

第六條 國土資源管理部門與國有土地使用權受讓人在簽訂土地出讓合同時，應當明確約定該國有土地使用權受讓人應當繳納的土地出讓收入具體數額以及違約責任等內容。

第七條 土地出讓成交后,市國土資源局根據土地出讓合同填寫《內蒙古自治區非稅收入繳款書》,由國有土地使用權受讓人在簽訂土地使用權出讓合同后60日內,通過非稅收入征繳系統將土地出讓收入全部價款及時足額繳入市財政收費中心“非稅收入過渡賬戶”。市財政收費中心每月終了10日內將收繳的土地出讓收入匯繳市級國庫。其他相關稅費收入按照規定的渠道和程序另行繳納,不得與土地出讓收入混繳。宗地出讓合同復印件等相關資料由征收管理部門留存備查。

第八條 對未按照土地出讓合同規定及時足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，國土資源管理部門不予核發國有土地使用證。

第九條 任何地區、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入。

第十條 市財政局從繳入地方國庫的出讓國有土地使用權總成交價款中按照自治區人民政府規定的比例計提國有土地收益基金、農業土地開發資金和廉租住房保障資金后方可安排其他土地出讓金支出。

從繳入地方國庫的出讓國有土地使用權總成交價款中，按照5%比例計提國有土地收益基金，用于土地收購儲備。

根據宗地出讓面積和等別標準, 從繳入地方國庫的出讓國有土地使用權總成交價款中按照土地出讓平均純收益的20%比例計提農業土地開發資金。計提的農業土地開發資金，上繳自治區20%，市本級留用80%，在國庫設專賬核算，專項用于土地整理復墾、宜農地開發、基本農田建設以及改善農業生產條件的土地開發。土地出讓金平均純收益按國家規定的城鎮土地等別及對應的平均純收益標準計算。按現行國家規定，海勃灣區、烏達區、海南區土地等別均為十等，平均純收益標準為每平方米41元。

從繳入地方國庫的出讓國有土地使用權總成交價款中按土地出讓金凈收益的10%計提廉租住房保障資金。土地出讓凈收益為當年實際收取的土地出讓總價款扣除實際支付的征地補償費(含土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費)、拆遷補償費、土地開發費、計提用于農業土地開發的資金以及土地出讓業務費等費用后的余額。

第十一條 土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償支出、土地開發支出、支農支出、城市建設支出以及其他支出。

第十二條 征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。土地出讓收入繳入國庫后,市土地收購儲備中心應及時核算該宗土地的征地和拆遷補償支出,填寫土地出讓收入清算單,詳細列清該宗土地補償性支出項目、計算依據和金額,報送市財政局提出審核意見后，報市政府審批。

第十三條 土地開發支出。包括前期土地開發性支出以及財政部門規定的與前期土地開發相關的費用等，含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出，以及相關需要支付的銀行貸款本息等支出。按照市人民政府批準的土地開發方案，市土地收購儲備中心提出前期土地開發性支出成本預算，報市財政局審核。經分管財政市長同意后，由市財政局預撥40%作為前期土地開發啟動資金。預撥款在該宗土地出讓后列支。

第十四條 支農支出。包括用于保持被征地農區居民原有生活水平補貼支出、補助被征地農區居民社會保障支出、農業土地開發支出、農區基礎設施建設支出以及耕地儲備項目庫建設支出。

第十五條 城市建設支出。含完善國有土地使用功能的配套設施建設以及城市基礎設施建設支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施等基礎設施建設支出。由市發改委會同市財政局對有關部門或單位報送的城市基礎設施建設項目進行篩選審查,共同提出安排使用意見,報市政府批準,列入預算。

第十六條 其他支出。包括土地出讓業務費、繳納新增建設用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮廉租住房保障支出、支付破產或改制國有企業職工安置費用以及土地調查支出等。

(一)土地出讓業務費。包括出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、公告費、場地租金、招拍掛代理費和評標費用等，按照市財政局批復的部門預算執行。

(二)繳納新增建設用地土地有償使用費。按照《財政部、國土資源部、中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》(財綜〔2006〕48號)規定執行。

(三)國有土地收益基金支出。從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備的支出，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及前期土地開發支出。按照市人民政府批準的收購土地補償方案、拆遷補償方案以及財政部門核定的預算執行。

(四)城鎮廉租住房保障支出。按照《財政部關于印發〈廉租住房保障資金管理辦法〉的通知》(財綜〔2007〕64號)規定，由市財政局根據預算執行情況按季預提。市建委按照廉租住房保障方案和工作進度提出用款計劃申請,經市財政局審核后，報分管財政市長批準撥付。

(五)支付破產或改制國有企業職工安置費用支出。根據國家有關規定，從破產或改制國有企業國有土地使用權出讓收入中，安排用于支付破產或改制國有企業職工安置費用支出。

(六)土地調查支出。按照《土地調查條例》(國務院令第518號)有關規定執行。

第十七條 重點工業項目用地出讓后，由市財政局計提國有土地收益基金、農業土地開發資金和廉租住房保障資金后，安排支出預算專項用于工業園區基礎設施建設。

第十八條 國有土地出讓金資金撥付，嚴格按照國庫集中支付管理制度有關規定執行。其中：用于保持被征地農區居民原有生活水平補貼支出、補助被征地農區居民社會保障支出通過“一卡通”直接支付給農區居民個人。國有土地出讓金嚴格按照規定范圍合理使用，?？顚Ｓ?，不得挪用。

第十九條 土地出讓收支實行預決算管理制度。

編制土地出讓收支預算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則。每年第三季度，有關部門要嚴格按照財政部門規定編制下一土地出讓收支預算，納入部門預算，報市財政局按規定程序批準后執行。

每年終了，有關部門應當嚴格按照財政部門規定編制土地出讓收支決算。

第二十條 建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。市國土資源局和市土地收購儲備中心應當將土地供應計劃、土地儲備計劃以及簽訂的國有土地出讓合同中有關土地出讓總價款、約定的繳款時間、繳款通知書等相關資料及時抄送市財政局，市財政局應當及時將土地出讓收支情況反饋給市國土資源局。

第二十一條 建立土地出讓收入按季對賬制度。市財政局、國土資源局與地方國庫對應繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數額進行定期核對，確保有關數據的準確無誤。

第二十二條 建立土地出讓收支統計報告制度。市國土資源局每季度終了10日內向市財政局報送土地出讓收支明細表。土地出讓收支統計報表體系按《內蒙古自治區財政廳關于報送非稅收入收繳執行情況的通知》(內財非〔2009〕190號)規定格式設計并填報，載明土地受讓人以及土地編號、位置、出讓合同編號、出讓時間、出讓方式、出讓總價款、繳款期限、實際繳款額、實際繳款時間等。

第二十三條 市財政局、市國土資源局、市審計局、人民銀行烏海支行要對土地出讓收支情況進行定期和不定期的監督檢查，強化對土地出讓收支的監督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預算管理規定執行。

第二十四條 對國有土地使用權人不按土地出讓合同規定及時足額繳納土地出讓收入的，應當按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳入地方國庫。

第二十五條 對違反規定，擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫的土地出讓收入，不執行國家統一規定的會計、政府采購等制度的，要嚴格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)和《金融違法行為處罰辦法》(國務院令第260號)等有關法律法規規定進行處理，并依法追究有關責任人的責任。觸犯《刑法》的，要依法追究有關人員的刑事責任。

第二十六條 本辦法由市財政局會同市國土資源局負責解釋。

第二十七條 本辦法自發布之日起實施。

第四篇：酒泉市國有土地使用權出讓收支管理辦法

酒泉市國有土地使用權出讓收支管理辦法

酒政辦發[2008]167號

各縣市區政府，市政府各部門，駐酒有關單位：

《酒泉市國有土地使用權出讓收支管理辦法》已經2008年11月11日市政府第五次常務會議審議通過，現予印發，請認真貫徹執行。二○○八年十一月十四日

酒泉市國有土地使用權出讓收支管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規范和加強酒泉市國有土地使用權出讓（以下簡稱“土地出讓”）收支管理，將土地出讓收支納入地方基金預算，實行“收支兩條線”管理，提高土地資金使用效益，促進酒泉經濟發展。根據財政部、國土資源部、中國人民銀行《關于國有土地使用權出讓收支管理辦法》（財綜[2006]68號）以及甘肅省人民政府42號令的有關規定，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國有土地使用權出讓收入是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款。包括以下內容：

（一）土地出讓總價款：以招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款（不含代收代繳的稅費）。

（二）補繳土地價款：轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當補繳的土地價款；處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款；轉讓房改房、經濟適用住房按照規定應當補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款，其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入等。

（三）劃撥土地收入：土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向縣市政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用（不含征地管理費）。

（四）其他土地出讓收入：國土資源部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益；土地出讓合同生效后抵作土地價款的定金、預付款或保證金以及劃撥土地的預付款。

第三條 市財政部門會同市國土資源部門負責全市范圍內的土地出讓收支管理工作。市、縣國土資源部門具體負責土地出讓收入征收工作，市、縣財政部門負責本行政區域內的土地出讓收支管理工作。地方國庫部門應設立專戶，專門核算土地出讓收支情況，并將有關報表和資料及時提供給財政部門和國土資源部門。

第四條 土地出讓收支全額納入市、縣人民政府基金預算管理。土地出讓收入全部繳入地方國庫，支出一律通過市、縣人民政府基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行“收支兩條線”管理。在地方國庫中設立專帳（即登記簿），專門核算土地出讓收入和支出情況。

第二章 征收管理

第五條 土地出讓收入由財政部門負責征收管理，國土資源部門負責具體征收。

第六條 國土資源部門應當按照有關規定與國有土地使用權受讓人簽訂土地出讓合同，明確約定國有土地使用權受讓人應當繳納的土地出讓收入具體數額、繳交地方國庫的具體時限以及違約責任等內容。

第七條 市、縣國土資源部門根據土地出讓合同和劃撥用地批準文件，向國有土地使用權受讓人開具由省財政部門統一印制的繳款通知書，并按照國家統一規定的政府收支分類科目填寫“一般繳款書”。國有土地使用權受讓人應按照繳款通知書的要求，在規定的時間內將應繳的土地出讓收入，就地繳入同級地方國庫。繳款完畢后，持有效的繳款憑證，到國土資源部門辦理用地手續。

第八條 國有土地使用權受讓人不按照土地出讓合同和征地協議等約定時限繳納土地

出讓收入的，國土資源部門應根據其欠繳金額按日加收1‰的違約金。違約金納入土地出讓收入管理。對未足額繳納土地出讓收入，或不按規定補繳土地出讓價款，且不能提供有效繳款憑證的，國土資源部門不予核發國有土地使用證或辦理相關的用地手續。

第九條 建立國有土地儲備、出讓及收支信息共享制度。市、縣國土資源部門應當將土地供應計劃、土地儲備計劃、簽訂的國有土地出讓合同中有關土地出讓總價款、約定的繳款時間、繳款通知書以及無償劃轉土地等相關資料及時抄送同級財政部門。財政部門應當及時將土地出讓收支情況反饋給國土資源部門。

第十條 在土地前期開發和轉讓中，通過政府采購、招投標等方式，選擇評估、拆遷、工程施工和工程監理等單位，降低土地開發成本。加強國有土地儲備管理，合理控制土地儲備規模，降低土地儲備成本，建立健全土地儲備成本核算制度。

第十一條 已經實施政府非稅收入征收管理改革的縣市，土地出讓收入征收按照當地政府非稅收入征收管理制度改革的有關規定執行。

第三章 使用管理

第十二條 土地出讓收入的支出范圍包括：

（一）征地和拆遷補償支出：包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。

（二）土地開發支出：包括前期土地開發性支出以及財政部門規定的與前期土地開發相關的費用，含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出以及相關的銀行貸款本息等支出。

（三）支農支出：包括用于保持被征地農民原有生活水平補貼支出、補助被征地農民社會保障支出、農業土地開發支出以及農村基礎設施建設支出。

（四）城市建設支出：包括城市基礎設施建設支出和為完善國有土地使用功能的配套設施建設支出，具體為城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施、城市污水和垃圾處理設施等基礎設施建設支出。

（五）其他支出：包括土地出讓業務費、繳納新增建設用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮廉租住房保障支出、破產和改制國有企業職工安置費用支出等。

1．土地出讓業務費。包括出讓土地需要支付的土地勘測費、基準地價和宗地評估費、公告費、場地租金、招拍掛代理費、評標費用以及相關業務培訓費用等，具體支出按照財政部門核定的預算安排。

2．繳納新增建設用地土地有償使用費。按照《財政部、國土資源部、中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜[2006]48號）規定執行。

3．國有土地收益基金支出。即從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備的支出，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及前期土地開發支出，按照市、縣人民政府批準的收購土地補償方案、拆遷補償方案以及財政部門核定的預算執行。

4．城鎮廉租住房保障支出。按照《財政部、建設部、國土資源部關于切實落實城鎮廉租住房保障資金的通知》（財綜[2006]25號）規定以及財政部門核定的預算安排。

5．支付破產或改制國有企業職工安置費用支出。即從破產或改制國有企業國有土地使用權出讓收入中，安排用于支付破產或改制國有企業職工安置費用支出，按照國家有關規定執行。

第十三條 建立國有土地收益基金制度。市、縣財政部門按繳入同級地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款5%的比例計提國有土地收益基金，專項用于土地收購儲備。土地收益基金的積累達到國有土地使用權出讓取得總成交價款50%以上的，財政部門不再計提安排土地收益基金。

第十四條 市、縣財政部門按繳入同級地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權的總成交價款的一定比例計提農業土地開發資金。具體按照甘肅省財政廳、國土資源廳《關于印發用于農業土地開發的土地出讓金收入管理實施細則的通知》（財綜〔2004〕95號）文件精神執行。

第四章 預決算管理

第十五條 建立健全土地出讓收支預決算管理制度。市、縣國土資源部門（土地收儲中心）具體編制市、縣范圍內土地出讓收入計劃及土地儲備計劃，并報同級財政部門。財政部門根據政府土地資金收支相關政策，匯總編制土地出讓收支預算，并按規定程序批準后嚴格執行。

土地出讓收支預算要以收定支，收支平衡，不留缺口，收支結余可以轉入下一，按規定用途使用。

第十六條 對土地出讓收入的使用，要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出。

第十七條 每年第三季度，市、縣國土資源部門要嚴格按照財政部門規定編制下一土地出讓收支預算，并分別納入政府性基金收支預算，報經同級財政部門按規定程序批準后執行。每年終了，市、縣國土資源部門應當嚴格按照財政部門規定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報財政部門審核匯總后，向同級人民政府報告。第十八條 建立土地收購儲備項目預決算管理制度。每年第三季度，市、縣國土資源部門要根據土地儲備計劃，編制下一土地儲備資金收支預算，報同級財政部門審核。每年終了，要向財政部門報送土地儲備資金收支決算。

第十九條 財政部門、國土資源部門要與地方國庫建立土地出讓收入定期對賬制度，對應繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數額進行定期核對，確保有關數據的準確無誤。

第二十條 財政部門要會同國土資源部門、人民銀行機構建立健全土地出讓收支統計報表以及分季收支統計明細報表體系，統一土地出讓收支統計口徑，確保土地出讓收支統計數據及時、準確、真實，為加強土地出讓收支管理提供準確的基礎數據。

第五章 監督檢查

第二十一條 各級政府、有關部門和單位應當嚴格執行國家土地管理有關規定，不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業改制”等名義減免土地出讓收入，實行“零地價”甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入；也不得違反規定通過簽訂協議等方式，將應繳地方國庫的土地出讓收入直接按征地補償費和拆遷補償費支付給村集體經濟組織或農民等。

第二十二條 各級政府和有關部門在征地拆遷和轉讓國有土地使用權的過程中，應當貫徹國家對征地農民的保障政策，嚴格執行國家和省、市政府有關補償安置費的補償規定，切實保障被征地農民、被拆遷居民和搬遷企業及其職工的合法權益。

第二十三條 建立健全對被征地農民發放土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的公示制度，要采取記名銀行卡或者存折等形式直接發放。

被征地農民的社會保障費用納入征地補償安置費用。被征地農民參加社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。

第二十四條 財政部門、國土資源部門、人民銀行、審計部門和監察部門要加強土地出讓收支監督檢查，強化對土地出讓收支的監督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預算管理規定執行。對違反本辦法規定的，按照有關法律、法規和規章，予以處理，并依法追究有關責任人的責任。

第六章 附 則

第二十五條 本辦法由市國土資源部門會同市財政部門負責解釋。

第二十六條 本辦法自發文之日起實施。此前有關規定與本辦法規定不一致的，一律以本辦法規定為準。

第五篇：關于進一步加強國有土地使用權出讓收支管理的通知

省國土資源廳 省財政廳 省監察廳 省審計廳 關于進一步加強國有土地使用權出讓收支管理的通知

川國土資發〔2011〕36號

各市（州）國土資源局、財政局、監察局、審計局：

近年來，我省各地認真貫徹落實土地出讓收支管理的一系列政策文件精神，嚴格實行“收支兩條線”管理制度，取得了積極的成效。但是，近期個別地方在招商引資、所謂“土地一級開發整理”等過程中出現了一些違反規定的問題，需要引起高度重視。為進一步加強國有土地使用權出讓收支管理，現就有關事項通知如下：

一、嚴格土地出讓收入管理。土地出讓收入必須及時足額繳入地方國庫，不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企事業改制”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入。

二、規范土地前期開發，堅決制止土地出讓收益分成行為。各地對已完成征收、轉用的國有土地進行前期開發，必須嚴格按照有關文件規定，通過市場公開招標選擇實施單位。經過前期開發的土地，依法由市、縣國土資源管理部門統一組織出讓。應加強國家審計機關對前期開發整理的審計，審計費用納入前期開發整理成本，所需經費按照《土地儲備資金財務管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）規定列支。國有土地出讓支出一律通過地方政府基金預算予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理，企業不得以任何方式參與土地出讓收益分成，凡政府與企業簽訂的土地出讓 收益分成的相關協議、合同立即

終止。政府及相關部門出臺的涉及土地出讓收益分成的相關文件立即廢止。

三、加大責任追究力度。各級國土、財政、監察、審計部門要結合各自職責，強化土地出讓收支工作的監督管理，嚴格執行各項法律規章。對擅自減免、截留、擠占、挪用、返還應繳國庫的土地出讓收入，違反土地出讓收入使用范圍，不執行國家統一規定的會計、政府采購等制度等違法違規行為，要嚴格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部令第15號）等有關法律法規進行處理并依法追究有關責任人的責任；觸犯刑法的，依法追究有關人員的刑事責任。

二〇一一年五月十日