第一篇：財政部、國土資源部、中國人民銀行 關于印發《國有土地使用權出讓收支

財政部、國土資源部、中國人民銀行 關于印發《國有土地使用權出讓收支.txt世上有三種人：一是良心被狗吃了的人，二是良心沒被狗吃的人，三是良心連狗都不吃的人。︶﹋丶

愛情是個夢，而我卻睡過了頭﹌財政部、國土資源部、中國人民銀行 關于印發《國有土地使用權出讓收支管理辦法》的通知

（財綜[2006)68號 2006年12月31日）

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國土資源廳（國土環境資源局、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產建設兵團財務局、國土資源局，中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行，副省級城市中心支行：

為規范國有土地使用權出讓收支管理，根據《土地管理法》、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號）以及《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發[2006]100號）等有關規定，我們制定了《國有土地使用權出讓收支管理辦法》（附件1）。現印發給你們，請遵照執行。執行中如發現有問題，請及時向財政部、國土資源部、中國人民銀行反映。

附件：1.國有土地使用權出讓收支管理辦法

2.國有土地使用權出讓收支科目調整情況

抄送：國務院辦公廳，審計署，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處。

附件1：

國有土地使用權出讓收支管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范國有土地使用權出讓收支管理，根據《土地管理法》、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號）以及《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發[2006]100號）等有關規定，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國有土地使用權出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款。具體包括：以招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款（不含代收代繳的稅費）；轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當補繳的土地價款；處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款；轉讓房改房、經濟適用住房按照規定應當補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款，以及其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入等。

國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入;出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向市、縣人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用（不含征地管理費），一并納入土地出讓收入管理。

按照規定依法向國有土地使用權受讓人收取的定金、保證金和預付款，在國有土地使用權出讓合同（以下簡稱土地出讓合同）生效后可以抵作土地價款。劃撥土地的預付款也按照上述要求管理。

第三條 各級財政部門、國土資源管理部門、地方國庫按照職責分工，分別做好土地出讓收支管理工作。

財政部會同國土資源部負責制定全國土地出讓收支管理政策。

省、自治區、直轄市及計劃單列市財政部門會同同級國土資源管理部門負責制定本行政區域范圍內的土地出讓收支管理具體政策，指導市、縣財政部門和國土資源管理部門做好土地出讓收支管理工作。

市、縣財政部門具體負責土地出讓收支管理和征收管理工作，市、縣國土資源管理部門具體負責土地出讓收入征收工作。

地方國庫負責辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等各項業務，及時向財政部門、國土資源管理部門提供相關報表和資料。

第四條 土地出讓收支全額納入地方政府基金預算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理。在地方國庫中設立專賬（即登記簿），專門核算土地出讓收入和支出情況。

第二章 征收管理

第五條 土地出讓收入由財政部門負責征收管理，可由市、縣國土資源管理部門負責具體征收。

第六條 市、縣國土資源管理部門與國有土地使用權受讓人在簽訂土地出讓合同時，應當明確約定該國有土地使用權受讓人應當繳納的土地出讓收入具體數額、繳交地方國庫的具體時限以及違約責任等內容。

第七條 土地出讓收入征收部門根據土地出讓合同和劃撥用地批準文件，開具繳款通知書，并按照財政部統一規定的政府收支分類科目填寫“一般繳款書”，由國有土地使用權受讓人依法繳納土地出讓收入。國有土地使用權受讓人應按照繳款通知書的要求，在規定的時間內將應繳地方國庫的土地出讓收入，就地及時足額繳入地方國庫。繳款通知書應當明確供應土地的面積、土地出讓收入總額以及依法分期繳納地方國庫的具體數額和時限等。

第八條 已經實施政府非稅收入收繳管理制度改革的地方，土地出讓收入收繳按照地方非稅收入收繳管理制度改革的有關規定執行。

第九條 市、縣國土資源管理部門和財政部門應當督促國有土地使用權受讓人嚴格履行國有土地出讓合同，確保將應繳國庫的土地出讓收入及時足額繳入地方國庫。對未按照繳款通知書規定及時足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，國土資源管理部門不予核發國有土地使用證。國土資源管理部門要完善制度規定，對違規核發國有土地使用證的，應予收回和注銷，并依照有關法律法規追究有關領導和人員的責任。

第十條 任何地區、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業改制”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入；也不得違反規定通過簽訂協議等方式，將應繳地方國庫的土地出讓收入，由國有土地使用權受讓人直接將征地和拆遷補償費支付給村集體經濟組織或農民等。

第十一條 由財政部門從繳入地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款中，劃出一定比例的資金，用于建立國有土地收益基金，實行分賬核算，具體比例由省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府確定，并報財政部和國土資源部備案。國有土地收益基金主要用于土地收購儲備。

第十二條 從招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所確定的總成交價款中計提用于農業土地開發資金。具體計提標準按照財政部、國土資源部聯合發布的《用于農業土地開發的土地出讓金收入管理辦法》（財綜〔2004〕49號）以及各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府規定執行。

第三章 使用管理

第十三條 土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償支出、土地開發支出、支農支出、城市建設支出以及其他支出。

第十四條 征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，按照地方人民政府批準的征地補償方案、拆遷補償方案以及財政部門核定的預算執行。

第十五條 土地開發支出。包括前期土地開發性支出以及財政部門規定的與前期土地開發相關的費用等，含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出，以及相關需要支付的銀行貸款本息等支出，按照財政部門核定的預算安排。

第十六條 支農支出。包括用于保持被征地農民原有生活水平補貼支出、補助被征地農民社會保障支出、農業土地開發支出以及農村基礎設施建設支出。

（一）保持被征地農民原有生活水平補貼支出。從土地出讓收入中安排用于保持被征地農民原有生活水平的補貼支出，按照各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府規定，以及財政部門核定的預算執行。

（二）補助被征地農民社會保障支出。從土地出讓收入中安排用于補助被征地農民社會保障的支出，按照各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府規定，以及財政部門核定的預算執行。

（三）用于農業土地開發支出。按照財政部、國土資源部聯合發布的《用于農業土地開發的土地出讓金使用管理辦法》（財建〔2004〕174號）和各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府規定，以及財政部門核定的預算執行。

（四）農村基礎設施建設支出。從土地出讓收入中安排用于農村飲水、沼氣、道路、環境、衛生、教育以及文化等基礎設施建設項目支出，按照各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府規定，以及財政部門核定的預算執行。

第十七條 城市建設支出。含完善國有土地使用功能的配套設施建設以及城市基礎設施建設支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施等基礎設施建設支出。

第十八條 其他支出。包括土地出讓業務費、繳納新增建設用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮廉租住房保障支出以及支付破產或改制國有企業職工安置費用等。

（一）土地出讓業務費。包括出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、公告費、場地租金、招拍掛代理費和評標費用等，按照財政部門核定的預算安排。

（二）繳納新增建設用地土地有償使用費。按照《財政部、國土資源部、中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜[2006]48號）規定執行。

（三）國有土地收益基金支出。從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備的支出，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及前期土地開發支出，按照地方人民政府批準的收購土地補償方案、拆遷補償方案以及財政部門核定的預算執行。

（四）城鎮廉租住房保障支出。按照《財政部、建設部、國土資源部關于切實落實城鎮廉租住房保障資金的通知》（財綜[2006]25號）規定以及財政部門核定的預算安排。

（五）支付破產或改制國有企業職工安置費用支出。根據國家有關規定，從破產或改制國有企業國有土地使用權出讓收入中，安排用于支付破產或改制國有企業職工安置費用支出。

第十九條 土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出，嚴格按照有關規定將被征地農民的社會保障費用納入征地補償安置費用，切實保障被征地農民的合法利益。在出讓城市國有土地使用權過程中，涉及的拆遷補償費要嚴格按照《城市房屋拆遷管理條例》（國務院令第305號）、有關法律法規和省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府有關規定支付，有效保障被拆遷居民、搬遷企業及其職工的合法利益。

土地出讓收入的使用要重點向新農村建設傾斜，逐步提高用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重，逐步改善農民的生產、生活條件和居住環境，努力提高農民的生活質量和水平。

土地前期開發要積極引入市場機制、嚴格控制支出，通過政府采購招投標方式選擇評估、拆遷、工程施工、監理等單位，努力降低開發成本。

城市建設支出和其他支出要嚴格按照批準的預算執行。編制政府采購預算的，應嚴格按照政府采購的有關規定執行。

第二十條 建立對被征地農民發放土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費的公示制度，改革對被征地農民征地補償費的發放方式。有條件的地方，土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費等相關費用中應當支付給被征地農民個人的部分，可以根據征地補償方案，由集體經濟組織提供具體名單，經財政部門會同國土資源管理部門審核后，通過發放記名銀行卡或者存折方式從地方國庫中直接支付給被征地農民，減少中間環節，防止被截留、擠占和挪用，切實保障被征地農民利益。被征地農民參加有關社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。

第四章 收支科目管理

第二十一條 刪除《2007年政府收支分類科目》收入分類103類“非稅收入”項下01款“政府性基金收入”32項“國有土地使用權出讓金收入”及目級科目。

第二十二條 為準確反映土地出讓收入狀況，在《2007年政府收支分類科目》103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”科目中，分別設立下列科目：

（一）設立46項“國有土地使用權出讓金收入”科目。

01目“土地出讓總價款”，科目說明為：反映以招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款，扣除財政部門已經劃轉的國有土地收益基金和農業土地開發資金后的余額。

02目“補繳的土地價款”，科目說明為：反映劃撥國有土地使用權轉讓或依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當補繳的土地價款、處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款、轉讓房改房和經濟適用住房按照規定應當補繳的土地價款以及出讓國有土地使用權改變土地用途和容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款。

03目“劃撥土地收入”，科目說明為：反映土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向市、縣人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用。

99目“其他土地出讓金收入”，科目說明為：反映國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入、出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益等其他土地出讓收入。

（二）設立47項“國有土地收益基金收入”，科目說明為：反映從招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款中按照規定比例計提的國有土地收益基金。

（三）設立48項“農業土地開發資金收入”，科目說明為：反映從招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款中按照規定比例計提的農業土地開發資金。

第二十三條 為規范土地出讓支出管理，對《2007年政府收支分類科目》支出功能分類212類“城鄉社區事務”08款“國有土地使用權出讓金支出”科目進行下列調整：

（一）將01項“前期土地開發支出”，修改為“征地和拆遷補償支出”，科目說明調整為：反映地方人民政府在征地過程中支付的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費支出。

（二）將02項“土地出讓業務費用”，修改為“土地開發支出”，科目說明調整為：反映地方人民政府用于前期土地開發性支出以及與前期土地開發相關的費用等支出。

（三）將03項“城市建設支出”科目說明修改為：反映土地出讓收入用于完善國有土地使用功能的配套設施建設和城市基礎設施建設支出。

（四）將04項“土地開發支出”，修改為“農村基礎設施建設支出”，科目說明調整為：反映土地出讓收入用于農村飲水、沼氣、道路、環境、衛生、教育以及文化等基礎設施建設支出。

（五）將05項“農業土地開發支出”，修改為“補助被征地農民支出”，科目說明調整為：反映土地出讓收入用于補助被征地農民社會保障支出以及保持被征地農民原有生活水平支出。

（六）設立06項“土地出讓業務支出”，科目說明調整為：反映土地出讓收入用于土地出讓業務費用的開支。

（七）保留07項“廉租住房支出”，科目說明為：反映從土地出讓收入中安排用于城鎮廉租住房保障的支出。

（八）將99項“其他土地使用權出讓金支出”科目說明修改為：反映從土地出讓收入中支付繳納新增建設用地土地有償使用費、支付破產或改制國有企業職工安置費等支出。

第二十四條 在212類“城鄉社區事務”中設立10款“國有土地收益基金支出”，科目說明為：反映從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備等支出。

01項“征地和拆遷補償支出”，科目說明為：反映從國有土地收益基金收入中安排用于收購儲備土地需要支付的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費支出。

02項“土地開發支出”，科目說明為：反映從國有土地收益基金收入中安排用于收購儲備土地需要支付的前期土地開發性支出以及與前期土地開發相關的費用等支出。

99項“其他支出”，科目說明為：反映從國有土地收益基金收入中安排用于其他支出。

第二十五條 在212類“城鄉社區事務”中設立11款“農業土地開發資金支出”，科目說明為：反映從農業土地開發資金收入中安排用于農業土地開發的支出。

第二十六條 在《2007年政府收支分類科目》支出經濟分類科目310類“其他資本性支出”中增設下列科目：

（一）09款“土地補償”，科目說明為：反映地方人民政府在征地和收購土地過程中支付的土地補償費。

（二）10款“安置補助”，科目說明為：反映地方人民政府在征地和收購土地過程中支付的安置補助費。

（三）11款“地上附著物和青苗補償”，科目說明為：反映地方人民政府在征地和收購土地過程中支付的地上附著物和青苗補償費。

（四）12款“拆遷補償”，科目說明為：反映地方人民政府在征地和收購土地過程中支付的拆遷補償費。

第二十七條 國有土地使用權出讓金支出、國有土地收益基金支出、農業土地開發資金支出應根據經濟性質和具體用途分別填列支出經濟類相關各款。

第二十八條 《2007年政府收支分類科目》附錄二基金預算收支科目根據本辦法規定進行調整。具體科目調整情況詳見附件2。

第五章 預決算管理

第二十九條 建立健全年度土地出讓收支預決算管理制度。每年第三季度，有關部門要嚴格按照財政部門規定編制下一年度土地出讓收支預算，并分別納入政府性基金收支預算，報經同級財政部門按規定程序批準后執行。土地出讓收入資金撥付，按照財政國庫管理制度有關規定執行。

編制年度土地出讓收支預算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應計劃、地價水平等因素編制；土地出讓支出預算根據預計年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計劃、拆遷計劃以及規定的用途、支出范圍和支出標準等因素編制。其中：屬于政府采購范圍的，應當按照規定編制政府采購預算，并嚴格按照政府采購的有關規定執行。

每年年度終了，有關部門應當嚴格按照財政部門規定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報財政部門審核匯總后，向同級人民政府報告。地方人民政府依法向同級人大報告。

第三十條 國土資源管理部門與財政部門要加強協作，建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。國土資源管理部門應當將年度土地供應計劃、年度土地儲備計劃以及簽訂的國有土地出讓合同中有關土地出讓總價款、約定的繳款時間、繳款通知書等相關資料及時抄送財政部門，財政部門應當及時將土地出讓收支情況反饋給國土資源管理部門。

第三十一條 財政部門、國土資源管理部門要與地方國庫建立土地出讓收入定期對賬制度，對應繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數額進行定期核對，確保有關數據的準確無誤。

第三十二條 財政部門要會同國土資源管理部門、人民銀行機構建立健全年度土地出讓收支統計報表以及分季收支統計明細報表體系，統一土地出讓收支統計口徑，確保土地出讓收支統計數據及時、準確、真實，為加強土地出讓收支管理提供準確的基礎數據。土地出讓收支統計報表體系由財政部會同國土資源部、中國人民銀行研究制定。

第六章 監督檢查

第三十三條 財政部門、國土資源管理部門、人民銀行機構以及審計機關要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監督檢查制度，強化對土地出讓收支的監督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預算管理規定執行。

第三十四條對國有土地使用權人不按土地出讓合同、劃撥用地批準文件等規定及時足額繳納土地出讓收入的，應當按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳入地方國庫。

第三十五條 對違反規定，擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫的土地出讓收入，不執行國家統一規定的會計、政府采購等制度的，要嚴格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）和《金融違法行為處罰辦法》（國務院令第260號）等有關法律法規規定進行處理，并依法追究有關責任人的責任。觸犯《刑法》的，要依法追究有關人員的刑事責任。

第七章 附則

第三十六條 各省、自治區、直轄市及計劃單列市財政部門應當會同國土資源管理部門、人民銀行機構根據本辦法，結合各地實際，制定實施細則，并報財政部、國土資源部、中國人民銀行備案。

第三十七條 本辦法由財政部會同國土資源部、中國人民銀行負責解釋。

第三十八條 本辦法自2007年1月1日起實施，此前有關規定與本辦法規定不一致的，一律以本辦法規定為準。

附件2： 國有土地使用權出讓收支科目調整情況

第二篇：財政部關于印發《國有土地使用權出讓收支管理辦法》的通知

財政部關于印發《國有土地使用權出讓收支

管理辦法》的通知

財綜[2006]68號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國土資源廳（國土環境資源局、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產建設兵團財務局、國土資源局，中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行，副省級城市中心支行：

為規范國有土地使用權出讓收支管理，根據《土地管理法》、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號）以及《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發[2006]100號）等有關規定，我們制定了《國有土地使用權出讓收支管理辦法》（附件1）。現印發給你們，請遵照執行。執行中如發現有問題，請及時向財政部、國土資源部、中國人民銀行反映。

附件：1.國有土地使用權出讓收支管理辦法

2.國有土地使用權出讓收支科目調整情況

抄送：國務院辦公廳，審計署，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處。附件1：

國有土地使用權出讓收支管理辦法

第一章 總則

第一條為規范國有土地使用權出讓收支管理，根據《土地管理法》、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號）以及《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發[2006]100號）等有關規定，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱國有土地使用權出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配臵國有土地使用權取得的全部土地價款。具體包括：以招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款（不含代收代繳的稅費）；轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當補繳的土地價款；處臵抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款；轉讓房改房、經濟適用住房按照規定應當補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款，以及其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入等。

國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入;出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收 益；土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向市、縣人民政府繳納的土地補償費、安臵補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用（不含征地管理費），一并納入土地出讓收入管理。

按照規定依法向國有土地使用權受讓人收取的定金、保證金和預付款，在國有土地使用權出讓合同（以下簡稱土地出讓合同）生效后可以抵作土地價款。劃撥土地的預付款也按照上述要求管理。

第三條各級財政部門、國土資源管理部門、地方國庫按照職責分工，分別做好土地出讓收支管理工作。

財政部會同國土資源部負責制定全國土地出讓收支管理政策。

省、自治區、直轄市及計劃單列市財政部門會同同級國土資源管理部門負責制定本行政區域范圍內的土地出讓收支管理具體政策，指導市、縣財政部門和國土資源管理部門做好土地出讓收支管理工作。

市、縣財政部門具體負責土地出讓收支管理和征收管理工作，市、縣國土資源管理部門具體負責土地出讓收入征收工作。

地方國庫負責辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等各項業務，及時向財政部門、國土資源管理部門提供相關報表和資料。第四條土地出讓收支全額納入地方政府基金預算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理。在地方國庫中設立專賬（即登記簿），專門核算土地出讓收入和支出情況。

第二章 征收管理

第五條土地出讓收入由財政部門負責征收管理，可由市、縣國土資源管理部門負責具體征收。

第六條市、縣國土資源管理部門與國有土地使用權受讓人在簽訂土地出讓合同時，應當明確約定該國有土地使用權受讓人應當繳納的土地出讓收入具體數額、繳交地方國庫的具體時限以及違約責任等內容。

第七條土地出讓收入征收部門根據土地出讓合同和劃撥用地批準文件，開具繳款通知書，并按照財政部統一規定的政府收支分類科目填寫“一般繳款書”，由國有土地使用權受讓人依法繳納土地出讓收入。國有土地使用權受讓人應按照繳款通知書的要求，在規定的時間內將應繳地方國庫的土地出讓收入，就地及時足額繳入地方國庫。繳款通知書應當明確供應土地的面積、土地出讓收入總額以及依法分期繳納地方國庫的具體數額和時限等。

第八條已經實施政府非稅收入收繳管理制度改革的地 方，土地出讓收入收繳按照地方非稅收入收繳管理制度改革的有關規定執行。

第九條市、縣國土資源管理部門和財政部門應當督促國有土地使用權受讓人嚴格履行國有土地出讓合同，確保將應繳國庫的土地出讓收入及時足額繳入地方國庫。對未按照繳款通知書規定及時足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，國土資源管理部門不予核發國有土地使用證。國土資源管理部門要完善制度規定，對違規核發國有土地使用證的，應予收回和注銷，并依照有關法律法規追究有關領導和人員的責任。

第十條任何地區、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業改制”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入；也不得違反規定通過簽訂協議等方式，將應繳地方國庫的土地出讓收入，由國有土地使用權受讓人直接將征地和拆遷補償費支付給村集體經濟組織或農民等。

第十一條由財政部門從繳入地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款中，劃出一定比例的資金，用于建立國有土地收益基金，實行分賬核算，具體比例由省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府確定，并報財政部和國土資源部備案。國有土地收益基 金主要用于土地收購儲備。

第十二條從招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所確定的總成交價款中計提用于農業土地開發資金。具體計提標準按照財政部、國土資源部聯合發布的《用于農業土地開發的土地出讓金收入管理辦法》（財綜?2004?49號）以及各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府規定執行。

第三章 使用管理

第十三條土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償支出、土地開發支出、支農支出、城市建設支出以及其他支出。

第十四條征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安臵補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，按照地方人民政府批準的征地補償方案、拆遷補償方案以及財政部門核定的預算執行。

第十五條土地開發支出。包括前期土地開發性支出以及財政部門規定的與前期土地開發相關的費用等，含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出，以及相關需要支付的銀行貸款本息等支出，按照財政部門核定的預算安排。

第十六條支農支出。包括用于保持被征地農民原有生活 水平補貼支出、補助被征地農民社會保障支出、農業土地開發支出以及農村基礎設施建設支出。

（一）保持被征地農民原有生活水平補貼支出。從土地出讓收入中安排用于保持被征地農民原有生活水平的補貼支出，按照各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府規定，以及財政部門核定的預算執行。

（二）補助被征地農民社會保障支出。從土地出讓收入中安排用于補助被征地農民社會保障的支出，按照各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府規定，以及財政部門核定的預算執行。

（三）用于農業土地開發支出。按照財政部、國土資源部聯合發布的《用于農業土地開發的土地出讓金使用管理辦法》（財建?2004?174號）和各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府規定，以及財政部門核定的預算執行。

（四）農村基礎設施建設支出。從土地出讓收入中安排用于農村飲水、沼氣、道路、環境、衛生、教育以及文化等基礎設施建設項目支出，按照各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府規定，以及財政部門核定的預算執行。

第十七條城市建設支出。含完善國有土地使用功能的配套設施建設以及城市基礎設施建設支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施等基礎設施建設支出。

第十八條其他支出。包括土地出讓業務費、繳納新增建設用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮廉租住房保障支出以及支付破產或改制國有企業職工安臵費用等。

（一）土地出讓業務費。包括出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、公告費、場地租金、招拍掛代理費和評標費用等，按照財政部門核定的預算安排。

（二）繳納新增建設用地土地有償使用費。按照《財政部、國土資源部、中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜[2006]48號）規定執行。

（三）國有土地收益基金支出。從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備的支出，包括土地補償費、安臵補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及前期土地開發支出，按照地方人民政府批準的收購土地補償方案、拆遷補償方案以及財政部門核定的預算執行。

（四）城鎮廉租住房保障支出。按照《財政部、建設部、國土資源部關于切實落實城鎮廉租住房保障資金的通知》（財綜[2006]25號）規定以及財政部門核定的預算安排。

（五）支付破產或改制國有企業職工安臵費用支出。根據國家有關規定，從破產或改制國有企業國有土地使用權出讓收入中，安排用于支付破產或改制國有企業職工安臵費用支出。

第十九條土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出，嚴格按照有關規定將被征地農民的社會保障費用納入征地補償安臵費用，切實保障被征地農民的合法利益。在出讓城市國有土地使用權過程中，涉及的拆遷補償費要嚴格按照《城市房屋拆遷管理條例》（國務院令第305號）、有關法律法規和省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府有關規定支付，有效保障被拆遷居民、搬遷企業及其職工的合法利益。

土地出讓收入的使用要重點向新農村建設傾斜，逐步提高用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重，逐步改善農民的生產、生活條件和居住環境，努力提高農民的生活質量和水平。

土地前期開發要積極引入市場機制、嚴格控制支出，通過政府采購招投標方式選擇評估、拆遷、工程施工、監理等單位，努力降低開發成本。

城市建設支出和其他支出要嚴格按照批準的預算執行。編制政府采購預算的，應嚴格按照政府采購的有關規定執行。

第二十條建立對被征地農民發放土地補償費、安臵補助費以及地上附著物和青苗補償費的公示制度，改革對被征地農民征地補償費的發放方式。有條件的地方，土地補償費、安臵 補助費以及地上附著物和青苗補償費等相關費用中應當支付給被征地農民個人的部分，可以根據征地補償方案，由集體經濟組織提供具體名單，經財政部門會同國土資源管理部門審核后，通過發放記名銀行卡或者存折方式從地方國庫中直接支付給被征地農民，減少中間環節，防止被截留、擠占和挪用，切實保障被征地農民利益。被征地農民參加有關社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安臵補助費中直接繳納。

第四章 收支科目管理

第二十一條刪除《2007年政府收支分類科目》收入分類103類“非稅收入”項下01款“政府性基金收入”32項“國有土地使用權出讓金收入”及目級科目。

第二十二條為準確反映土地出讓收入狀況，在《2007年政府收支分類科目》103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”科目中，分別設立下列科目：

（一）設立46項“國有土地使用權出讓金收入”科目。

01目“土地出讓總價款”，科目說明為：反映以招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款，扣除財政部門已經劃轉的國有土地收益基金和農業土地開發資金后的余額。

02目“補繳的土地價款”，科目說明為：反映劃撥國有 土地使用權轉讓或依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當補繳的土地價款、處臵抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款、轉讓房改房和經濟適用住房按照規定應當補繳的土地價款以及出讓國有土地使用權改變土地用途和容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款。

03目“劃撥土地收入”，科目說明為：反映土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向市、縣人民政府繳納的土地補償費、安臵補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用。

99目“其他土地出讓金收入”，科目說明為：反映國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入、出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益等其他土地出讓收入。

（二）設立47項“國有土地收益基金收入”，科目說明為：反映從招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款中按照規定比例計提的國有土地收益基金。

（三）設立48項“農業土地開發資金收入”，科目說明為：反映從招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款中按照規定比例計提的農業土地開發資金。

第二十三條為規范土地出讓支出管理，對《2007年政府 收支分類科目》支出功能分類212類“城鄉社區事務”08款“國有土地使用權出讓金支出”科目進行下列調整：

（一）將01項“前期土地開發支出”，修改為“征地和拆遷補償支出”，科目說明調整為：反映地方人民政府在征地過程中支付的土地補償費、安臵補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費支出。

（二）將02項“土地出讓業務費用”，修改為“土地開發支出”，科目說明調整為：反映地方人民政府用于前期土地開發性支出以及與前期土地開發相關的費用等支出。

（三）將03項“城市建設支出”科目說明修改為：反映土地出讓收入用于完善國有土地使用功能的配套設施建設和城市基礎設施建設支出。

（四）將04項“土地開發支出”，修改為“農村基礎設施建設支出”，科目說明調整為：反映土地出讓收入用于農村飲水、沼氣、道路、環境、衛生、教育以及文化等基礎設施建設支出。

（五）將05項“農業土地開發支出”，修改為“補助被征地農民支出”，科目說明調整為：反映土地出讓收入用于補助被征地農民社會保障支出以及保持被征地農民原有生活水平支出。

（六）設立06項“土地出讓業務支出”，科目說明調整為：反映土地出讓收入用于土地出讓業務費用的開支。

（七）保留07項“廉租住房支出”，科目說明為：反映從土地出讓收入中安排用于城鎮廉租住房保障的支出。

（八）將99項“其他土地使用權出讓金支出”科目說明修改為：反映從土地出讓收入中支付繳納新增建設用地土地有償使用費、支付破產或改制國有企業職工安臵費等支出。

第二十四條在212類“城鄉社區事務”中設立10款“國有土地收益基金支出”，科目說明為：反映從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備等支出。

01項“征地和拆遷補償支出”，科目說明為：反映從國有土地收益基金收入中安排用于收購儲備土地需要支付的土地補償費、安臵補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費支出。

02項“土地開發支出”，科目說明為：反映從國有土地收益基金收入中安排用于收購儲備土地需要支付的前期土地開發性支出以及與前期土地開發相關的費用等支出。

99項“其他支出”，科目說明為：反映從國有土地收益基金收入中安排用于其他支出。

第二十五條在212類“城鄉社區事務”中設立11款“農業土地開發資金支出”，科目說明為：反映從農業土地開發資金收入中安排用于農業土地開發的支出。

第二十六條在《2007年政府收支分類科目》支出經濟分 類科目310類“其他資本性支出”中增設下列科目：

（一）09款“土地補償”，科目說明為：反映地方人民政府在征地和收購土地過程中支付的土地補償費。

（二）10款“安臵補助”，科目說明為：反映地方人民政府在征地和收購土地過程中支付的安臵補助費。

（三）11款“地上附著物和青苗補償”，科目說明為：反映地方人民政府在征地和收購土地過程中支付的地上附著物和青苗補償費。

（四）12款“拆遷補償”，科目說明為：反映地方人民政府在征地和收購土地過程中支付的拆遷補償費。

第二十七條國有土地使用權出讓金支出、國有土地收益基金支出、農業土地開發資金支出應根據經濟性質和具體用途分別填列支出經濟類相關各款。

第二十八條《2007年政府收支分類科目》附錄二基金預算收支科目根據本辦法規定進行調整。具體科目調整情況詳見附件2。

第五章 預決算管理

第二十九條建立健全土地出讓收支預決算管理制度。每年第三季度，有關部門要嚴格按照財政部門規定編制下一土地出讓收支預算，并分別納入政府性基金收支預算，報經同級財政部門按規定程序批準后執行。土地出讓收 入資金撥付，按照財政國庫管理制度有關規定執行。

編制土地出讓收支預算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預算按照上年土地出讓收入情況、土地供應計劃、地價水平等因素編制；土地出讓支出預算根據預計土地出讓收入情況，按照土地征收計劃、拆遷計劃以及規定的用途、支出范圍和支出標準等因素編制。其中：屬于政府采購范圍的，應當按照規定編制政府采購預算，并嚴格按照政府采購的有關規定執行。

每年終了，有關部門應當嚴格按照財政部門規定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報財政部門審核匯總后，向同級人民政府報告。地方人民政府依法向同級人大報告。

第三十條國土資源管理部門與財政部門要加強協作，建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。國土資源管理部門應當將土地供應計劃、土地儲備計劃以及簽訂的國有土地出讓合同中有關土地出讓總價款、約定的繳款時間、繳款通知書等相關資料及時抄送財政部門，財政部門應當及時將土地出讓收支情況反饋給國土資源管理部門。

第三十一條財政部門、國土資源管理部門要與地方國庫建立土地出讓收入定期對賬制度，對應繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數額進行定期核對，確保有關數據的準確無誤。

第三十二條財政部門要會同國土資源管理部門、人民銀行機構建立健全土地出讓收支統計報表以及分季收支統計明細報表體系，統一土地出讓收支統計口徑，確保土地出讓收支統計數據及時、準確、真實，為加強土地出讓收支管理提供準確的基礎數據。土地出讓收支統計報表體系由財政部會同國土資源部、中國人民銀行研究制定。

第六章 監督檢查

第三十三條財政部門、國土資源管理部門、人民銀行機構以及審計機關要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監督檢查制度，強化對土地出讓收支的監督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預算管理規定執行。

第三十四條對國有土地使用權人不按土地出讓合同、劃撥用地批準文件等規定及時足額繳納土地出讓收入的，應當按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳入地方國庫。

第三十五條對違反規定，擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫的土地出讓收入，不執行國家統一規定的會計、政府采購等制度的，要嚴格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）和《金融違法行為處罰辦法》（國務院令 第260號）等有關法律法規規定進行處理，并依法追究有關責任人的責任。觸犯《刑法》的，要依法追究有關人員的刑事責任。

第七章 附則

第三十六條各省、自治區、直轄市及計劃單列市財政部門應當會同國土資源管理部門、人民銀行機構根據本辦法，結合各地實際，制定實施細則，并報財政部、國土資源部、中國人民銀行備案。

第三十七條本辦法由財政部會同國土資源部、中國人民銀行負責解釋。

第三十八條本辦法自2007年1月1日起實施，此前有關規定與本辦法規定不一致的，一律以本辦法規定為準。

第三篇：甘肅省國有土地使用權出讓收支管理辦法

《甘肅省國有土地使用權出讓收支管理辦法》已經2007年11月1日省人民政府第108次常務會議討論通過，現予公布。自2008年2月1日起施行。

省長 徐守盛

二00七年十二月二十九日

甘肅省國有土地使用權出讓收支管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規范和加強國有土地使用權出讓(以下簡稱“土地出讓”)收支管理，根據國家有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 土地出讓收支納入政府基金預算，土地出讓收入全部繳入地方國庫，支出一律通過政府基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行“收支兩條線”管理。

第三條 省財政部門會同省國土資源部門負責全省范圍內的土地出讓收支管理工作。市州、縣市區財政部門負責本行政區域內的土地出讓收支管理工作，市州、縣市區國土資源部門具體負責土地出讓收入征收工作。

人民銀行國庫部門應設立專戶，專門核算土地出讓收支情況，并將有關報表和資料及時提供給財政部門和國土資源部門。

第四條 土地出讓收入全額納入政府基金預算管理，省、市州分成辦法另行制定。

第二章 收支范圍

第五條 土地出讓收入是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款。包括以下內容：

(一)土地出讓總價款：以招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款(不含代收代繳的稅費)。

(二)補繳土地價款：轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當補繳的土地價款;處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款;轉讓房改房、經濟適用住房按照規定應當補繳的土地價款;改變出讓國有土地使用權土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款，其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入等。

(三)劃撥土地收入：土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向市州、縣市區政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用(不含征地管理費)。

(四)其他土地出讓收入：國土資源部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入;出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益;土地出讓合同生效后抵作土地價款的定金、預付款或保證金以及劃撥土地的預付款。

第六條 土地出讓收入的支出范圍包括：

(一)征地和拆遷補償支出：包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。

(二)土地開發支出：包括前期土地開發性支出以及財政部門規定的與前期土地開發相關的費用，含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出以及相關的銀行貸款本息等支出。

(三)支農支出：包括用于保持被征地農民原有生活水平補貼支出、補助被征地農民社會保障支出、農業土地開發支出以及農村基礎設施建設支出。

(四)城市建設支出：包括城市基礎設施建設支出和為完善國有土地使用功能的配套設施建設支出，具體為城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施、城市污水和垃圾處理設施等基礎設施建設支出。

(五)其他支出：包括土地出讓業務費、繳納新增建設用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮廉租住房保障支出、破產和改制國有企業職工安置費用支出等。

土地出讓業務費包括：出讓土地需要支付的土地勘測費、基準地價和宗地評估費、公告費、場地租金、招拍掛代理費、評標費用以及相關業務培訓等費用。

第七條 建立國有土地收益基金制度。市州、縣市區財政部門按繳入同級地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款的一定比例計提國有土地收益基金，專項用于土地收購儲備。具體比例由市州、縣市區政府根據本地實際確定。

第八條 市州、縣市區財政部門按繳入同級地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權的總成交價款的一定比例計提農業土地開發資金。具體比例由市州、縣市區政府根據本地實際確定。

第三章 征收管理

第九條 國土資源部門應當按照有關規定與國有土地使用權受讓人簽訂土地出讓合同，明確約定國有土地使用權受讓人應當繳納的土地出讓收入具體數額、繳交地方國庫的具體時限以及違約責任等內容。

第十條 國土資源部門根據土地出讓合同和劃撥用地批準文件，向國有土地使用權受讓人開具由省財政部門統一印制的繳款通知書，并按照國家統一規定的政府收支分類科目填寫“一般繳款書”。

國有土地使用權受讓人應按照繳款通知書的要求，在規定的時間內將應繳的土地出讓收入，就地繳入同級地方國庫。繳款完畢后，持有效的繳款憑證，到國土資源部門辦理用地手續。

第十一條 國有土地使用權受讓人不按照土地出讓合同和征地協議等約定時限繳納土地出讓收入的，國土資源部門應根據其欠繳金額按日加收1‰的違約金。違約金納入土地出讓收入管理。

對未足額繳納土地出讓收入，或不按規定補繳土地出讓價款，且不能提供有效繳款憑證的，國土資源部門不予核發國有土地使用證或辦理相關的用地手續。

第十二條 建立國有土地儲備、出讓及收支信息共享制度。國土資源部門應當將土地供應計劃、土地儲備計劃、簽訂的國有土地出讓合同中有關土地出讓總價款、約定的繳款時間、繳款通知書以及無償劃轉土地等相關資料及時抄送同級財政部門。財政部門應當及時將土地出讓收支情況反饋給國土資源部門。

第十三條 在土地前期開發和轉讓中，通過政府采購、招投標等方式，選擇評估、拆遷、工程施工和工程監理等單位，降低土地開發成本。

加強國有土地儲備管理，合理控制土地儲備規模，降低土地儲備成本，建立健全土地儲備成本核算制度。

第十四條 已經實施政府非稅收入征收管理改革的市州、縣市區，土地出讓收入征收按照當地政府非稅收入征收管理制度改革的有關規定執行。

第四章 預決算管理

第十五條 建立土地出讓收支預決算管理制度。土地出讓收入預算按照上年土地出讓收入情況、土地供應計劃、地價水平等因素編制。土地出讓收入的支出預算根據預算土地出讓收入情況，按照本土地征收計劃、拆遷計劃以及規定的用途、支出范圍和支出標準等因素編制。

土地出讓收支預算要以收定支，收支平衡，不留缺口，收支結余可以轉入下一，按規定用途使用。

第十六條 對土地出讓收入的使用，要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出。

第十七條 每年第三季度，有關部門要嚴格按照財政部門規定編制下一土地出讓收支預算，并分別納入政府性基金收支預算，報經同級財政部門按規定程序批準后執行。每年終了，有關部門應當嚴格按照財政部門規定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報財政部門審核匯總后，向同級人民政府報告。

第十八條 建立土地收購儲備項目預決算管理制度。每年第三季度，國土資源部門要根據土地儲備計劃，編制下一土地儲備資金收支預算，報同級財政部門審核。每年終了，要向財政部門報送土地儲備資金收支決算。

第五章 監督檢查

第十九條 各級政府、有關部門和單位應當嚴格執行國家土地管理有關規定，不得以各種名義減免或變相減免土地出讓收入。

國有土地使用權受讓人不得違反規定通過簽訂協議等方式，將應繳地方國庫的土地出讓收入直接按征地補償費和拆遷補償費支付給村集體經濟組織或農民等。

第二十條 各級政府和有關部門在征地拆遷和轉讓國有土地使用權的過程中，應當貫徹國家對征地農民的保障政策，嚴格執行國家和省政府有關補償安置費的補償規定，切實保障被征地農民、被拆遷居民和搬遷企業及其職工的合法權益。

第二十一條 建立健全對被征地農民發放土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的公示制度，盡量采取記名銀行卡或者存折等形式直接發放。

被征地農民的社會保障費用納入征地補償安置費用。被征地農民參加社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。

第二十二條 財政部門、國土資源部門、人民銀行、審計部門和監察部門要加強土地出讓收支監督檢查。對違反本辦法規定的，按照有關法律、法規和規章，予以處理，并依法追究有關責任人的責任。

第六章 附則

第二十三條 本辦法自2008年2月1日起實施。省政府1995年9月1日甘肅省人民政府令第16號公布，1997年10月22日甘肅省人民政府令第27號第一次修正，2002年7月9日甘肅省人民政府令第27號第二次修正的《甘肅省國有土地使用權有償使用收入征收管理實施細則》同時廢止。

第四篇：烏海市國有土地使用權出讓收支管理辦法

烏海市人民政府辦公廳關于印發烏海市國有土地使用權出讓收支管理辦法的通知 烏海政辦發〔2009〕69號

各區人民政府，市府各部門，各企事業單位：

《烏海市國有土地使用權出讓收支管理辦法》已經市政府研究通過，現印發給你們，請遵照執行。

二○○九年九月二十九日

烏海市國有土地使用權出讓收支管理辦法

第一條 為規范我市國有土地使用權出讓收支管理，根據《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知 》(國辦發〔2006〕100號)以及財政部、國土資源部、中國人民銀行《關于印發〈國有土地使用權出讓收支管理辦法〉的通知》(財綜字〔2006〕68號)有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國有土地使用權出讓收入(以下簡稱土地出讓收入)是指政府以招標、拍賣、掛牌和協議等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款。國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取土地租金收入;出租劃撥土地上的房屋應當上繳土地收益(土地年地租)和改變土地使用用途應當上繳的土地收益，納入國有土地使用權出讓收入。

第三條 市財政局、國土資源局、地方國庫按照職責分工，分別做好土地出讓收支管理工作。

市財政局負責對土地出讓收入征收和使用實行統一歸口管理。

市國土資源局具體負責土地出讓收入執收工作。

地方國庫具體負責辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等各項業務，及時向財政部門、國土資源管理部門提供相關報表和資料。

第四條 土地出讓收支全額納入市本級政府性基金預算管理。收入全部繳入市級國庫，支出一律通過市本級政府性基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行“收支兩條線”管理。屬于各區的土地出讓支出項目，由市本級財政通過專項轉移支付予以補助。

第五條 出讓國有土地使用權，須經市人民政府批準，由市國土資源局統一組織實施。

第六條 國土資源管理部門與國有土地使用權受讓人在簽訂土地出讓合同時，應當明確約定該國有土地使用權受讓人應當繳納的土地出讓收入具體數額以及違約責任等內容。

第七條 土地出讓成交后,市國土資源局根據土地出讓合同填寫《內蒙古自治區非稅收入繳款書》,由國有土地使用權受讓人在簽訂土地使用權出讓合同后60日內,通過非稅收入征繳系統將土地出讓收入全部價款及時足額繳入市財政收費中心“非稅收入過渡賬戶”。市財政收費中心每月終了10日內將收繳的土地出讓收入匯繳市級國庫。其他相關稅費收入按照規定的渠道和程序另行繳納,不得與土地出讓收入混繳。宗地出讓合同復印件等相關資料由征收管理部門留存備查。

第八條 對未按照土地出讓合同規定及時足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，國土資源管理部門不予核發國有土地使用證。

第九條 任何地區、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入。

第十條 市財政局從繳入地方國庫的出讓國有土地使用權總成交價款中按照自治區人民政府規定的比例計提國有土地收益基金、農業土地開發資金和廉租住房保障資金后方可安排其他土地出讓金支出。

從繳入地方國庫的出讓國有土地使用權總成交價款中，按照5%比例計提國有土地收益基金，用于土地收購儲備。

根據宗地出讓面積和等別標準, 從繳入地方國庫的出讓國有土地使用權總成交價款中按照土地出讓平均純收益的20%比例計提農業土地開發資金。計提的農業土地開發資金，上繳自治區20%，市本級留用80%，在國庫設專賬核算，專項用于土地整理復墾、宜農地開發、基本農田建設以及改善農業生產條件的土地開發。土地出讓金平均純收益按國家規定的城鎮土地等別及對應的平均純收益標準計算。按現行國家規定，海勃灣區、烏達區、海南區土地等別均為十等，平均純收益標準為每平方米41元。

從繳入地方國庫的出讓國有土地使用權總成交價款中按土地出讓金凈收益的10%計提廉租住房保障資金。土地出讓凈收益為當年實際收取的土地出讓總價款扣除實際支付的征地補償費(含土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費)、拆遷補償費、土地開發費、計提用于農業土地開發的資金以及土地出讓業務費等費用后的余額。

第十一條 土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償支出、土地開發支出、支農支出、城市建設支出以及其他支出。

第十二條 征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。土地出讓收入繳入國庫后,市土地收購儲備中心應及時核算該宗土地的征地和拆遷補償支出,填寫土地出讓收入清算單,詳細列清該宗土地補償性支出項目、計算依據和金額,報送市財政局提出審核意見后，報市政府審批。

第十三條 土地開發支出。包括前期土地開發性支出以及財政部門規定的與前期土地開發相關的費用等，含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出，以及相關需要支付的銀行貸款本息等支出。按照市人民政府批準的土地開發方案，市土地收購儲備中心提出前期土地開發性支出成本預算，報市財政局審核。經分管財政市長同意后，由市財政局預撥40%作為前期土地開發啟動資金。預撥款在該宗土地出讓后列支。

第十四條 支農支出。包括用于保持被征地農區居民原有生活水平補貼支出、補助被征地農區居民社會保障支出、農業土地開發支出、農區基礎設施建設支出以及耕地儲備項目庫建設支出。

第十五條 城市建設支出。含完善國有土地使用功能的配套設施建設以及城市基礎設施建設支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施等基礎設施建設支出。由市發改委會同市財政局對有關部門或單位報送的城市基礎設施建設項目進行篩選審查,共同提出安排使用意見,報市政府批準,列入預算。

第十六條 其他支出。包括土地出讓業務費、繳納新增建設用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮廉租住房保障支出、支付破產或改制國有企業職工安置費用以及土地調查支出等。

(一)土地出讓業務費。包括出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、公告費、場地租金、招拍掛代理費和評標費用等，按照市財政局批復的部門預算執行。

(二)繳納新增建設用地土地有償使用費。按照《財政部、國土資源部、中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》(財綜〔2006〕48號)規定執行。

(三)國有土地收益基金支出。從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備的支出，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及前期土地開發支出。按照市人民政府批準的收購土地補償方案、拆遷補償方案以及財政部門核定的預算執行。

(四)城鎮廉租住房保障支出。按照《財政部關于印發〈廉租住房保障資金管理辦法〉的通知》(財綜〔2007〕64號)規定，由市財政局根據預算執行情況按季預提。市建委按照廉租住房保障方案和工作進度提出用款計劃申請,經市財政局審核后，報分管財政市長批準撥付。

(五)支付破產或改制國有企業職工安置費用支出。根據國家有關規定，從破產或改制國有企業國有土地使用權出讓收入中，安排用于支付破產或改制國有企業職工安置費用支出。

(六)土地調查支出。按照《土地調查條例》(國務院令第518號)有關規定執行。

第十七條 重點工業項目用地出讓后，由市財政局計提國有土地收益基金、農業土地開發資金和廉租住房保障資金后，安排支出預算專項用于工業園區基礎設施建設。

第十八條 國有土地出讓金資金撥付，嚴格按照國庫集中支付管理制度有關規定執行。其中：用于保持被征地農區居民原有生活水平補貼支出、補助被征地農區居民社會保障支出通過“一卡通”直接支付給農區居民個人。國有土地出讓金嚴格按照規定范圍合理使用，專款專用，不得挪用。

第十九條 土地出讓收支實行預決算管理制度。

編制土地出讓收支預算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則。每年第三季度，有關部門要嚴格按照財政部門規定編制下一土地出讓收支預算，納入部門預算，報市財政局按規定程序批準后執行。

每年終了，有關部門應當嚴格按照財政部門規定編制土地出讓收支決算。

第二十條 建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。市國土資源局和市土地收購儲備中心應當將土地供應計劃、土地儲備計劃以及簽訂的國有土地出讓合同中有關土地出讓總價款、約定的繳款時間、繳款通知書等相關資料及時抄送市財政局，市財政局應當及時將土地出讓收支情況反饋給市國土資源局。

第二十一條 建立土地出讓收入按季對賬制度。市財政局、國土資源局與地方國庫對應繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數額進行定期核對，確保有關數據的準確無誤。

第二十二條 建立土地出讓收支統計報告制度。市國土資源局每季度終了10日內向市財政局報送土地出讓收支明細表。土地出讓收支統計報表體系按《內蒙古自治區財政廳關于報送非稅收入收繳執行情況的通知》(內財非〔2009〕190號)規定格式設計并填報，載明土地受讓人以及土地編號、位置、出讓合同編號、出讓時間、出讓方式、出讓總價款、繳款期限、實際繳款額、實際繳款時間等。

第二十三條 市財政局、市國土資源局、市審計局、人民銀行烏海支行要對土地出讓收支情況進行定期和不定期的監督檢查，強化對土地出讓收支的監督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預算管理規定執行。

第二十四條 對國有土地使用權人不按土地出讓合同規定及時足額繳納土地出讓收入的，應當按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳入地方國庫。

第二十五條 對違反規定，擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫的土地出讓收入，不執行國家統一規定的會計、政府采購等制度的，要嚴格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)和《金融違法行為處罰辦法》(國務院令第260號)等有關法律法規規定進行處理，并依法追究有關責任人的責任。觸犯《刑法》的，要依法追究有關人員的刑事責任。

第二十六條 本辦法由市財政局會同市國土資源局負責解釋。

第二十七條 本辦法自發布之日起實施。

第五篇：酒泉市國有土地使用權出讓收支管理辦法

酒泉市國有土地使用權出讓收支管理辦法

酒政辦發[2008]167號

各縣市區政府，市政府各部門，駐酒有關單位：

《酒泉市國有土地使用權出讓收支管理辦法》已經2008年11月11日市政府第五次常務會議審議通過，現予印發，請認真貫徹執行。二○○八年十一月十四日

酒泉市國有土地使用權出讓收支管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規范和加強酒泉市國有土地使用權出讓（以下簡稱“土地出讓”）收支管理，將土地出讓收支納入地方基金預算，實行“收支兩條線”管理，提高土地資金使用效益，促進酒泉經濟發展。根據財政部、國土資源部、中國人民銀行《關于國有土地使用權出讓收支管理辦法》（財綜[2006]68號）以及甘肅省人民政府42號令的有關規定，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國有土地使用權出讓收入是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款。包括以下內容：

（一）土地出讓總價款：以招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款（不含代收代繳的稅費）。

（二）補繳土地價款：轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當補繳的土地價款；處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款；轉讓房改房、經濟適用住房按照規定應當補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款，其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入等。

（三）劃撥土地收入：土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向縣市政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用（不含征地管理費）。

（四）其他土地出讓收入：國土資源部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益；土地出讓合同生效后抵作土地價款的定金、預付款或保證金以及劃撥土地的預付款。

第三條 市財政部門會同市國土資源部門負責全市范圍內的土地出讓收支管理工作。市、縣國土資源部門具體負責土地出讓收入征收工作，市、縣財政部門負責本行政區域內的土地出讓收支管理工作。地方國庫部門應設立專戶，專門核算土地出讓收支情況，并將有關報表和資料及時提供給財政部門和國土資源部門。

第四條 土地出讓收支全額納入市、縣人民政府基金預算管理。土地出讓收入全部繳入地方國庫，支出一律通過市、縣人民政府基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行“收支兩條線”管理。在地方國庫中設立專帳（即登記簿），專門核算土地出讓收入和支出情況。

第二章 征收管理

第五條 土地出讓收入由財政部門負責征收管理，國土資源部門負責具體征收。

第六條 國土資源部門應當按照有關規定與國有土地使用權受讓人簽訂土地出讓合同，明確約定國有土地使用權受讓人應當繳納的土地出讓收入具體數額、繳交地方國庫的具體時限以及違約責任等內容。

第七條 市、縣國土資源部門根據土地出讓合同和劃撥用地批準文件，向國有土地使用權受讓人開具由省財政部門統一印制的繳款通知書，并按照國家統一規定的政府收支分類科目填寫“一般繳款書”。國有土地使用權受讓人應按照繳款通知書的要求，在規定的時間內將應繳的土地出讓收入，就地繳入同級地方國庫。繳款完畢后，持有效的繳款憑證，到國土資源部門辦理用地手續。

第八條 國有土地使用權受讓人不按照土地出讓合同和征地協議等約定時限繳納土地

出讓收入的，國土資源部門應根據其欠繳金額按日加收1‰的違約金。違約金納入土地出讓收入管理。對未足額繳納土地出讓收入，或不按規定補繳土地出讓價款，且不能提供有效繳款憑證的，國土資源部門不予核發國有土地使用證或辦理相關的用地手續。

第九條 建立國有土地儲備、出讓及收支信息共享制度。市、縣國土資源部門應當將土地供應計劃、土地儲備計劃、簽訂的國有土地出讓合同中有關土地出讓總價款、約定的繳款時間、繳款通知書以及無償劃轉土地等相關資料及時抄送同級財政部門。財政部門應當及時將土地出讓收支情況反饋給國土資源部門。

第十條 在土地前期開發和轉讓中，通過政府采購、招投標等方式，選擇評估、拆遷、工程施工和工程監理等單位，降低土地開發成本。加強國有土地儲備管理，合理控制土地儲備規模，降低土地儲備成本，建立健全土地儲備成本核算制度。

第十一條 已經實施政府非稅收入征收管理改革的縣市，土地出讓收入征收按照當地政府非稅收入征收管理制度改革的有關規定執行。

第三章 使用管理

第十二條 土地出讓收入的支出范圍包括：

（一）征地和拆遷補償支出：包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。

（二）土地開發支出：包括前期土地開發性支出以及財政部門規定的與前期土地開發相關的費用，含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出以及相關的銀行貸款本息等支出。

（三）支農支出：包括用于保持被征地農民原有生活水平補貼支出、補助被征地農民社會保障支出、農業土地開發支出以及農村基礎設施建設支出。

（四）城市建設支出：包括城市基礎設施建設支出和為完善國有土地使用功能的配套設施建設支出，具體為城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施、城市污水和垃圾處理設施等基礎設施建設支出。

（五）其他支出：包括土地出讓業務費、繳納新增建設用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮廉租住房保障支出、破產和改制國有企業職工安置費用支出等。

1．土地出讓業務費。包括出讓土地需要支付的土地勘測費、基準地價和宗地評估費、公告費、場地租金、招拍掛代理費、評標費用以及相關業務培訓費用等，具體支出按照財政部門核定的預算安排。

2．繳納新增建設用地土地有償使用費。按照《財政部、國土資源部、中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜[2006]48號）規定執行。

3．國有土地收益基金支出。即從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備的支出，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及前期土地開發支出，按照市、縣人民政府批準的收購土地補償方案、拆遷補償方案以及財政部門核定的預算執行。

4．城鎮廉租住房保障支出。按照《財政部、建設部、國土資源部關于切實落實城鎮廉租住房保障資金的通知》（財綜[2006]25號）規定以及財政部門核定的預算安排。

5．支付破產或改制國有企業職工安置費用支出。即從破產或改制國有企業國有土地使用權出讓收入中，安排用于支付破產或改制國有企業職工安置費用支出，按照國家有關規定執行。

第十三條 建立國有土地收益基金制度。市、縣財政部門按繳入同級地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款5%的比例計提國有土地收益基金，專項用于土地收購儲備。土地收益基金的積累達到國有土地使用權出讓取得總成交價款50%以上的，財政部門不再計提安排土地收益基金。

第十四條 市、縣財政部門按繳入同級地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權的總成交價款的一定比例計提農業土地開發資金。具體按照甘肅省財政廳、國土資源廳《關于印發用于農業土地開發的土地出讓金收入管理實施細則的通知》（財綜〔2004〕95號）文件精神執行。

第四章 預決算管理

第十五條 建立健全土地出讓收支預決算管理制度。市、縣國土資源部門（土地收儲中心）具體編制市、縣范圍內土地出讓收入計劃及土地儲備計劃，并報同級財政部門。財政部門根據政府土地資金收支相關政策，匯總編制土地出讓收支預算，并按規定程序批準后嚴格執行。

土地出讓收支預算要以收定支，收支平衡，不留缺口，收支結余可以轉入下一，按規定用途使用。

第十六條 對土地出讓收入的使用，要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出。

第十七條 每年第三季度，市、縣國土資源部門要嚴格按照財政部門規定編制下一土地出讓收支預算，并分別納入政府性基金收支預算，報經同級財政部門按規定程序批準后執行。每年終了，市、縣國土資源部門應當嚴格按照財政部門規定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報財政部門審核匯總后，向同級人民政府報告。第十八條 建立土地收購儲備項目預決算管理制度。每年第三季度，市、縣國土資源部門要根據土地儲備計劃，編制下一土地儲備資金收支預算，報同級財政部門審核。每年終了，要向財政部門報送土地儲備資金收支決算。

第十九條 財政部門、國土資源部門要與地方國庫建立土地出讓收入定期對賬制度，對應繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數額進行定期核對，確保有關數據的準確無誤。

第二十條 財政部門要會同國土資源部門、人民銀行機構建立健全土地出讓收支統計報表以及分季收支統計明細報表體系，統一土地出讓收支統計口徑，確保土地出讓收支統計數據及時、準確、真實，為加強土地出讓收支管理提供準確的基礎數據。

第五章 監督檢查

第二十一條 各級政府、有關部門和單位應當嚴格執行國家土地管理有關規定，不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業改制”等名義減免土地出讓收入，實行“零地價”甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入；也不得違反規定通過簽訂協議等方式，將應繳地方國庫的土地出讓收入直接按征地補償費和拆遷補償費支付給村集體經濟組織或農民等。

第二十二條 各級政府和有關部門在征地拆遷和轉讓國有土地使用權的過程中，應當貫徹國家對征地農民的保障政策，嚴格執行國家和省、市政府有關補償安置費的補償規定，切實保障被征地農民、被拆遷居民和搬遷企業及其職工的合法權益。

第二十三條 建立健全對被征地農民發放土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的公示制度，要采取記名銀行卡或者存折等形式直接發放。

被征地農民的社會保障費用納入征地補償安置費用。被征地農民參加社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。

第二十四條 財政部門、國土資源部門、人民銀行、審計部門和監察部門要加強土地出讓收支監督檢查，強化對土地出讓收支的監督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預算管理規定執行。對違反本辦法規定的，按照有關法律、法規和規章，予以處理，并依法追究有關責任人的責任。

第六章 附 則

第二十五條 本辦法由市國土資源部門會同市財政部門負責解釋。

第二十六條 本辦法自發文之日起實施。此前有關規定與本辦法規定不一致的，一律以本辦法規定為準。