第一篇：嘉興國有土地使用權出讓收支管理辦法（最終版）

關于印發(fā)嘉興國有土地使用權出讓收支管理辦法的通

知

來源：作者：

嘉興市人民政府辦公室文件

嘉政辦發(fā)〔2007〕127號

關于印發(fā)嘉興市國有土地使用權出讓收支管理辦法的通知

南湖區(qū)、秀洲區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

《嘉興市國有土地使用權出讓收支管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

嘉興市人民政府辦公室

二○○七年九月七日

嘉興市國有土地使用權出讓收支管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進一步規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理，根據(jù)《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號），《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號），以及省財政廳、省國土資源廳、人民銀行杭州中心支行《關于轉(zhuǎn)發(fā)<國有土地使用權出讓收支管理辦法>的通知》（浙財綜字〔2007〕23號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。第二條 國有土地使用權出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款。具體包括：以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款；轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設應當補繳的土地價款；處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟適用住房按照規(guī)定應當補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款，以及其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入。

國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向市、區(qū)人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用,一并納入土地出讓收入管理。

繳入國庫的土地出讓收入是指全部土地價款扣除代收代繳稅費后的收入。

按照規(guī)定依法向國有土地使用權受讓人收取的定金、保證金和預付款，在國有土地使用權出讓合同(以下簡稱土地出讓合同)生效后可以抵作土地價款。劃撥土地的預付款也按照上述要求管理。

第三條 嘉興市本級（包括南湖區(qū)、秀洲區(qū)、嘉興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以下簡稱“三區(qū)”，下同）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地出讓收支活動，適用本辦法。

第四條 財政部門負責土地出讓收支管理和征收管理工作；國土資源管理部門具體負責征收工作；地方國庫負責辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等各項業(yè)務。

第五條 國有土地使用權出讓收支全額納入地方政府性基金預算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府性基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理。在國庫中設立專賬（即登記簿），專門核算土地出讓收入和支出情況。

第二章 征收管理

第六條 土地出讓收入由市、區(qū)國土資源管理部門負責具體征收，國土資源管理部門與國有土地使用權受讓人在簽訂土地出讓合同時，應當明確約定該國有土地使用權受讓人應當繳納的土地出讓收入具體數(shù)額、繳交的具體時限以及違約責任等內(nèi)容。

第七條 土地出讓收入按照非稅收入收繳管理制度，實行“收繳分離”。財政部門可在銀行設立“土地出讓收入財政匯繳專戶”，專門用于土地出讓收入的歸集。除財政部門外，其他部門不得設立土地出讓收入賬戶或收入過渡戶。

國土資源管理部門根據(jù)土地出讓合同和劃撥用地批準文件,負責開具土地出讓收入繳款通知書，土地受讓方根據(jù)繳款通知書的金額、開戶銀行和賬號，在規(guī)定時間內(nèi)將土地出讓收入直接繳入“土地出讓收入財政匯繳專戶”。

在土地使用權出讓過程中收取的定金、保證金和預付款，也應納入“土地出讓收入財政匯繳專戶”管理。

第八條 歸集的土地出讓收入，根據(jù)國土資源管理部門出具的出讓宗地《國有土地出讓（劃撥）聯(lián)系單》以及其他有關劃解規(guī)定，劃轉(zhuǎn)有關代收代繳稅費后，按月全額轉(zhuǎn)入國庫，特殊情況及時辦理。

對2007年1月1日前已經(jīng)預付的征地和拆遷補償費支出、土地開發(fā)支出等，可以憑原支付憑據(jù)在土地出讓收入繳庫時予以抵扣。

第九條 收取土地出讓收入，財政部門或代收銀行應向土地受讓方（繳款方）開具“土地出讓收入專用票據(jù)”。收取的定金、保證金和預付款，應向繳款方開具“往來款統(tǒng)一票據(jù)”，抵作土地價款時，由國土資源管理部門出具轉(zhuǎn)賬通知書，由財政部門向土地受讓方（繳款方）開具“土地出讓金專用票據(jù)”。未受讓土地的，由當事人填制“定金、保證金退還申請書”，經(jīng)國土資源管理部門初審、財政部門復核后，退還當事人。

第十條 國土資源管理部門和財政部門應當督促國有土地使用權受讓人嚴格履行國有土地出讓合同，確保將應繳國庫的土地出讓收入及時足額上繳。對未按照繳款通知書規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，國土資源管理部門不予核發(fā)國有土地使用證。國土資源管理部門要完善制度規(guī)定，對違規(guī)核發(fā)國有土地使用證的，應予收回和注銷，并依照有關法律法規(guī)追究有關領導和人員的責任。

第十一條 任何部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入。也不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應繳的土地出讓收入，由國有土地使用權受讓人直接將征地和拆遷補償費支付給村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民等。第十二條 由財政部門從招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款中，劃出3%比例的資金，用于建立國有土地收益基金，實行分賬核算。國有土地收益基金主要用于土地收購儲備。第十三條 由財政部門從招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所取得的土地出讓收入中計提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。具體計提標準按照財政部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法》(財綜〔2004〕49號)以及省政府規(guī)定執(zhí)行。

第三章 使用管理

第十四條 土地出讓收入使用范圍，包括征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設支出以及其他支出。

第十五條 征地和拆遷補償支出，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，按照征地補償方案、拆遷補償方案以及財政部門核定的預算執(zhí)行。

第十六條 土地開發(fā)支出，包括前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關的費用

等，含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出，以及相關需要支付的銀行貸款本息等支出，按照財政部門核定的預算執(zhí)行。

第十七條 支農(nóng)支出，包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出以及農(nóng)村基礎設施建設支出。

（一）保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出，即從土地出讓收入中安排用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平的補貼支出，按照地方政府規(guī)定以及財政部門核定的預算執(zhí)行。

（二）補助被征地農(nóng)民社會保障支出，即從土地出讓收入中安排用于補助被征地農(nóng)民社會保障的支出，按照地方政府規(guī)定以及財政部門核定的預算執(zhí)行。

（三）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出，按照省財政廳、省國土資源廳聯(lián)合印發(fā)的《浙江省用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》(浙財農(nóng)字〔2005〕45號)和地方政府規(guī)定以及財政部門核定的預算執(zhí)行。

（四）農(nóng)村基礎設施建設支出，即從土地出讓收入中安排用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎設施建設項目支出，按照地方政府規(guī)定以及財政部門核定的預算執(zhí)行。

第十八條 城市建設支出，含完善國有土地使用功能的配套設施建設以及城市基礎設施建設支出，具體包括城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施等基礎設施建設支出，按批準的預算執(zhí)行。

第十九條 其他支出，包括土地出讓業(yè)務費、繳納新增建設用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用等。

（一）土地出讓業(yè)務費，包括出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、公告費、場地租金、招拍掛代理費和評標費用等，按出讓總成交價款2%提取安排，具體支出按照財政部門核定的預算執(zhí)行。

（二）繳納新增建設用地土地有償使用費，按照省財政廳、國土資源廳、中國人民銀行杭州中心支行轉(zhuǎn)發(fā)的《財政部 國土資源部 中國人民銀行關于調(diào)整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》(浙財綜〔2006〕148號)規(guī)定執(zhí)行。

（三）國有土地收益基金支出，即從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備的支出，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及前期土地開發(fā)支出，按照收購土地補償方案、拆遷補償方案以及財政部門核定的預算執(zhí)行。

（四）城鎮(zhèn)廉租住房保障支出，按照省財政廳、建設廳、國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)的《財政部 建設部 國土資源部關于切實落實城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》(浙財綜〔2006〕107號)規(guī)定以及財政部門核定的預算安排。

（五）支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出，即從破產(chǎn)或改制國有企業(yè)國有土地使用權出讓收入中，安排用于支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出，嚴格按照有關規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費用納入征地補償安置費用，切實保障被征地農(nóng)民的合法利益。在出讓城市國有土地使用權過程中，涉及的拆遷補償費要嚴格按照有關法律法規(guī)以及地方政府有關規(guī)定支付，有效保障被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益。土地出讓收入的使用要重點向新農(nóng)村建設傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的比重，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和居住環(huán)境，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。

土地前期開發(fā)要積極引入市場機制、嚴格控制支出，通過政府采購招投標方式選擇評估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位，努力降低開發(fā)成本。

城市建設支出和其他支出要嚴格按照批準的預算執(zhí)行。編制政府采購預算的，應嚴格按照政府采購的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 建立對被征地農(nóng)民發(fā)放土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費的公示制度，改革對被征地農(nóng)民征地補償費的發(fā)放方式。有條件的地方，土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費等相關費用中應當支付給被征地農(nóng)民個人的部分，可以根據(jù)征地補償方案，由集體經(jīng)濟組織

提供具體名單，經(jīng)財政部門會同國土資源管理部門審核后，通過發(fā)放記名銀行卡或者存折方式從國庫中直接支付給被征地農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留、擠占和挪用，切實保障被征地農(nóng)民利益。被征地農(nóng)民參加有關社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。

第四章 核算及撥付管理

第二十二條 土地出讓收支科目設置和核算內(nèi)容按照省財政廳、省國土資源廳、人民銀行杭州中心支行《關于轉(zhuǎn)發(fā)<國有土地使用權出讓收支管理辦法>的通知》）（浙財綜字〔2007〕號23號）執(zhí)行。

第二十三條 國土資源管理部門對土地出讓有關收支內(nèi)容按支出經(jīng)濟分類科目進行會計核算，并按征遷、收儲及出讓、劃撥宗地對有關收支進行會計（臺賬）總明細核算。

第二十四條 財政部門具體負責按國土資源管理部門提供的土地出讓相關資料，辦理土地出讓收入歸集、劃繳、分解、支出等收支管理業(yè)務，并按政府收支分類科目對出讓收支分別進行會計（臺賬）核算。第二十五條 地方國庫按政府收支分類科目進行會計核算，并負責辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等各項業(yè)務，及時向財政部門、國土資源管理部門提供相關報表和資料。

第二十六條 開發(fā)業(yè)主受政府或國土資源管理部門委托實施土地拆遷和土地開發(fā)業(yè)務的，對土地拆遷補償支出、開發(fā)支出，按征遷項目及出讓、劃撥宗地在會計準則和制度規(guī)定的會計科目中專門進行總、明細會計核算。

第二十七條 土地征遷過程中的征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出等核算要以征遷宗地為對象歸集支出，按供地面積平均分攤，做到按出讓（劃撥）宗地核算支出。

第二十八條 資金的撥付，由財政部門根據(jù)宗地收入繳款進度以及核定的支出預算，從地方國庫中支付。

第二十九條 財政部門要加強對相關部門（單位）的財務管理和會計核算工作的監(jiān)管，對未能按照會計準則、會計制度進行核算管理，未能向財政部門提供相應支出結算依據(jù)資料的，不予撥付資金。對出讓土地的征地和拆遷補償、土地開發(fā)、土地收購儲備等支出，必要時財政部門可以委托中介機構進行審核和評估。

第五章 預決算管理

第三十條 土地出讓收支納入政府性基金預算管理。市本級各級政府應建立健全年度土地出讓收支預決算管理制度。

市本級年度土地出讓收支預決算，由市級預決算和“三區(qū)”預決算組成。

第三十一條 編制年度土地出讓收支預算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應計劃、地價水平等因素編制；土地出讓支出預算根據(jù)預計年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計劃、拆遷計劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標準等因素編制，其中屬于政府采購范圍的，應當按照當年布置的采購工作規(guī)定編制政府采購預算。

編制年度土地出讓收支預算計劃時，要將土地出讓收入和支出預算細化落實到具體區(qū)域、地段、地塊，提高年度土地出讓收支預決算編制工作的準確性。

第三十二條 土地出讓收支預算編制的內(nèi)容包括收入預算和支出預算。收入預算主要反映國有土地使用權出讓收入（包括土地出讓總價款、補繳的土地價款、劃撥土地收入、其他土地出讓收入）、國有土地收益基金收入、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入以及各出讓地塊的出讓面積、基準價、預計出讓價款、出讓時間等內(nèi)容；支出預算主要反映各出讓地塊出讓收入的使用，包括征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設支出以及其他支出等。

第三十三條 財政部門牽頭組織國土資源管理、規(guī)劃建設、國有資產(chǎn)管理、勞動保障等有關部門和開發(fā)業(yè)主，按照年度土地出讓收支預算編制要求具體編制本級下一年度土地出讓收支預算，并納入本級政府性基金收支預算。由市財政部門會同市國土資源管理等部門匯總編制市本級年度土地出讓收支預算，并按

規(guī)定程序報經(jīng)批準后，由各級財政部門組織執(zhí)行。

每年第三季度，國土資源管理部門會同國有資產(chǎn)管理部門、有關開發(fā)業(yè)主根據(jù)上年土地出讓收入情況、年度土地供應計劃、地價水平等因素負責編制下年度土地出讓收入預算，按照有關規(guī)定的用途、支出范圍和標準等因素編制與出讓供地成本相關的年度土地出讓支出預算；規(guī)劃建設部門會同有關開發(fā)業(yè)主根據(jù)市政府年度城市建設計劃和相對應的土地出讓收入預算編制年度安排城市建設的土地出讓支出項目預算；國有資產(chǎn)管理部門會同勞動保障等部門根據(jù)年度國有企業(yè)存量土地出讓收入預算編制年度改制國有企業(yè)職工安置費用的土地出讓支出預算；財政部門會同國土資源等部門根據(jù)年度土地出讓收入預算編制其他土地出讓支出預算。

第三十四條 在預算執(zhí)行過程中，因特殊情況需要調(diào)整土地出讓收入和支出預算的，各相關部門應當提交預算調(diào)整方案，預算調(diào)整方案應當列明調(diào)整的原因、項目、數(shù)額及有關說明，按規(guī)定程序報經(jīng)批準后執(zhí)行，未經(jīng)批準，不得調(diào)整預算。

第三十五條 每年年度終了，財政部門會同國土資源管理等部門，嚴格按照土地出讓收支預算和當年預算實際執(zhí)行情況，分別編制市級和“三區(qū)”土地出讓收支決算，并分別納入各級政府性基金收支決算，市財政部門會同市國土資源、人行嘉興市中心支行等部門，匯總編制市本級土地出讓收支決算，并按規(guī)定順序向人民政府報告，由人民政府依法向同級人大報告。

第三十六條 國土資源管理部門與財政部門要加強協(xié)作，建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。國土資源管理部門應當將年度土地供應計劃、年度土地儲備計劃抄送財政部門，對國有土地出讓合同中有關土地出讓總價款、約定的繳款時間、補償性支出、征地稅費等相關資料在合同簽訂后及時填寫《國有土地使用權出讓（劃撥）聯(lián)系單》送交財政部門，財政部門應當及時將土地出讓收支情況反饋給國土資源管理部門。

第三十七條 財政部門、國土資源管理部門要與地方國庫建立土地出讓收入定期對賬制度，對應繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數(shù)額定期核對，確保數(shù)據(jù)的準確無誤。

第三十八條 財政部門要會同國土資源管理部門、人民銀行建立健全年度土地出讓收支統(tǒng)計報表以及分季收支統(tǒng)計明細報表體系，統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計口徑，確保土地出讓收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、準確、真實，為加強土地出讓收支管理提供準確的基礎數(shù)據(jù)。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十九條 財政部門、國土資源管理部門、人民銀行以及審計機關要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預算管理規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 對國有土地使用權人不按土地出讓合同、劃撥用地批準文件等規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入的，應當按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳納。

如發(fā)生不可預見事件或因自然因素造成受讓人不能按時足額繳納土地出讓收入的，由國土資源管理部門報經(jīng)市政府批準處理。

第四十一條 對違反規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫的土地出讓收入，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計、政府采購等制度的,要嚴格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)和《金融違法行為處罰辦法》(國務院令第260號)等有關法律法規(guī)規(guī)定進行處理，并依法追究有關責任人的責任。觸犯《刑法》的，要依法追究有關人員的刑事責任。

第七章 附 則

第四十二條 南湖區(qū)、秀洲區(qū)和嘉興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可根據(jù)本辦法制定實施細則，并報市財政局、市國土資源局、人行嘉興市中心支行備案。

第四十三條 本辦法由市財政局會同市國土資源局、人行嘉興市中心支行負責解釋。

第四十四條 本辦法自2007年12月1日起實施，此前有關規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，一律以本辦法規(guī)定為準。

對2007年12月1日前已經(jīng)簽訂國有土地使用權出讓合同，且已經(jīng)生效的，按原政策規(guī)定執(zhí)行。

第二篇：甘肅省國有土地使用權出讓收支管理辦法

《甘肅省國有土地使用權出讓收支管理辦法》已經(jīng)2007年11月1日省人民政府第108次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布。自2008年2月1日起施行。

省長 徐守盛

二00七年十二月二十九日

甘肅省國有土地使用權出讓收支管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范和加強國有土地使用權出讓(以下簡稱“土地出讓”)收支管理，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 土地出讓收支納入政府基金預算，土地出讓收入全部繳入地方國庫，支出一律通過政府基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行“收支兩條線”管理。

第三條 省財政部門會同省國土資源部門負責全省范圍內(nèi)的土地出讓收支管理工作。市州、縣市區(qū)財政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地出讓收支管理工作，市州、縣市區(qū)國土資源部門具體負責土地出讓收入征收工作。

人民銀行國庫部門應設立專戶，專門核算土地出讓收支情況，并將有關報表和資料及時提供給財政部門和國土資源部門。

第四條 土地出讓收入全額納入政府基金預算管理，省、市州分成辦法另行制定。

第二章 收支范圍

第五條 土地出讓收入是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款。包括以下內(nèi)容：

(一)土地出讓總價款：以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款(不含代收代繳的稅費)。

(二)補繳土地價款：轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設應當補繳的土地價款;處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款;轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟適用住房按照規(guī)定應當補繳的土地價款;改變出讓國有土地使用權土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款，其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入等。

(三)劃撥土地收入：土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向市州、縣市區(qū)政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用(不含征地管理費)。

(四)其他土地出讓收入：國土資源部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入;出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益;土地出讓合同生效后抵作土地價款的定金、預付款或保證金以及劃撥土地的預付款。

第六條 土地出讓收入的支出范圍包括：

(一)征地和拆遷補償支出：包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。

(二)土地開發(fā)支出：包括前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關的費用，含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出以及相關的銀行貸款本息等支出。

(三)支農(nóng)支出：包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出以及農(nóng)村基礎設施建設支出。

(四)城市建設支出：包括城市基礎設施建設支出和為完善國有土地使用功能的配套設施建設支出，具體為城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施、城市污水和垃圾處理設施等基礎設施建設支出。

(五)其他支出：包括土地出讓業(yè)務費、繳納新增建設用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、破產(chǎn)和改制國有企業(yè)職工安置費用支出等。

土地出讓業(yè)務費包括：出讓土地需要支付的土地勘測費、基準地價和宗地評估費、公告費、場地租金、招拍掛代理費、評標費用以及相關業(yè)務培訓等費用。

第七條 建立國有土地收益基金制度。市州、縣市區(qū)財政部門按繳入同級地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款的一定比例計提國有土地收益基金，專項用于土地收購儲備。具體比例由市州、縣市區(qū)政府根據(jù)本地實際確定。

第八條 市州、縣市區(qū)財政部門按繳入同級地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權的總成交價款的一定比例計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。具體比例由市州、縣市區(qū)政府根據(jù)本地實際確定。

第三章 征收管理

第九條 國土資源部門應當按照有關規(guī)定與國有土地使用權受讓人簽訂土地出讓合同，明確約定國有土地使用權受讓人應當繳納的土地出讓收入具體數(shù)額、繳交地方國庫的具體時限以及違約責任等內(nèi)容。

第十條 國土資源部門根據(jù)土地出讓合同和劃撥用地批準文件，向國有土地使用權受讓人開具由省財政部門統(tǒng)一印制的繳款通知書，并按照國家統(tǒng)一規(guī)定的政府收支分類科目填寫“一般繳款書”。

國有土地使用權受讓人應按照繳款通知書的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)將應繳的土地出讓收入，就地繳入同級地方國庫。繳款完畢后，持有效的繳款憑證，到國土資源部門辦理用地手續(xù)。

第十一條 國有土地使用權受讓人不按照土地出讓合同和征地協(xié)議等約定時限繳納土地出讓收入的，國土資源部門應根據(jù)其欠繳金額按日加收1‰的違約金。違約金納入土地出讓收入管理。

對未足額繳納土地出讓收入，或不按規(guī)定補繳土地出讓價款，且不能提供有效繳款憑證的，國土資源部門不予核發(fā)國有土地使用證或辦理相關的用地手續(xù)。

第十二條 建立國有土地儲備、出讓及收支信息共享制度。國土資源部門應當將土地供應計劃、土地儲備計劃、簽訂的國有土地出讓合同中有關土地出讓總價款、約定的繳款時間、繳款通知書以及無償劃轉(zhuǎn)土地等相關資料及時抄送同級財政部門。財政部門應當及時將土地出讓收支情況反饋給國土資源部門。

第十三條 在土地前期開發(fā)和轉(zhuǎn)讓中，通過政府采購、招投標等方式，選擇評估、拆遷、工程施工和工程監(jiān)理等單位，降低土地開發(fā)成本。

加強國有土地儲備管理，合理控制土地儲備規(guī)模，降低土地儲備成本，建立健全土地儲備成本核算制度。

第十四條 已經(jīng)實施政府非稅收入征收管理改革的市州、縣市區(qū)，土地出讓收入征收按照當?shù)卣嵌愂杖胝魇展芾碇贫雀母锏挠嘘P規(guī)定執(zhí)行。

第四章 預決算管理

第十五條 建立土地出讓收支預決算管理制度。土地出讓收入預算按照上年土地出讓收入情況、土地供應計劃、地價水平等因素編制。土地出讓收入的支出預算根據(jù)預算土地出讓收入情況，按照本土地征收計劃、拆遷計劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標準等因素編制。

土地出讓收支預算要以收定支，收支平衡，不留缺口，收支結余可以轉(zhuǎn)入下一，按規(guī)定用途使用。

第十六條 對土地出讓收入的使用，要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出。

第十七條 每年第三季度，有關部門要嚴格按照財政部門規(guī)定編制下一土地出讓收支預算，并分別納入政府性基金收支預算，報經(jīng)同級財政部門按規(guī)定程序批準后執(zhí)行。每年終了，有關部門應當嚴格按照財政部門規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報財政部門審核匯總后，向同級人民政府報告。

第十八條 建立土地收購儲備項目預決算管理制度。每年第三季度，國土資源部門要根據(jù)土地儲備計劃，編制下一土地儲備資金收支預算，報同級財政部門審核。每年終了，要向財政部門報送土地儲備資金收支決算。

第五章 監(jiān)督檢查

第十九條 各級政府、有關部門和單位應當嚴格執(zhí)行國家土地管理有關規(guī)定，不得以各種名義減免或變相減免土地出讓收入。

國有土地使用權受讓人不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應繳地方國庫的土地出讓收入直接按征地補償費和拆遷補償費支付給村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民等。

第二十條 各級政府和有關部門在征地拆遷和轉(zhuǎn)讓國有土地使用權的過程中，應當貫徹國家對征地農(nóng)民的保障政策，嚴格執(zhí)行國家和省政府有關補償安置費的補償規(guī)定，切實保障被征地農(nóng)民、被拆遷居民和搬遷企業(yè)及其職工的合法權益。

第二十一條 建立健全對被征地農(nóng)民發(fā)放土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的公示制度，盡量采取記名銀行卡或者存折等形式直接發(fā)放。

被征地農(nóng)民的社會保障費用納入征地補償安置費用。被征地農(nóng)民參加社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。

第二十二條 財政部門、國土資源部門、人民銀行、審計部門和監(jiān)察部門要加強土地出讓收支監(jiān)督檢查。對違反本辦法規(guī)定的，按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章，予以處理，并依法追究有關責任人的責任。

第六章 附則

第二十三條 本辦法自2008年2月1日起實施。省政府1995年9月1日甘肅省人民政府令第16號公布，1997年10月22日甘肅省人民政府令第27號第一次修正，2002年7月9日甘肅省人民政府令第27號第二次修正的《甘肅省國有土地使用權有償使用收入征收管理實施細則》同時廢止。

第三篇：烏海市國有土地使用權出讓收支管理辦法

烏海市人民政府辦公廳關于印發(fā)烏海市國有土地使用權出讓收支管理辦法的通知 烏海政辦發(fā)〔2009〕69號

各區(qū)人民政府，市府各部門，各企事業(yè)單位：

《烏海市國有土地使用權出讓收支管理辦法》已經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○九年九月二十九日

烏海市國有土地使用權出讓收支管理辦法

第一條 為規(guī)范我市國有土地使用權出讓收支管理，根據(jù)《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知 》(國辦發(fā)〔2006〕100號)以及財政部、國土資源部、中國人民銀行《關于印發(fā)〈國有土地使用權出讓收支管理辦法〉的通知》(財綜字〔2006〕68號)有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國有土地使用權出讓收入(以下簡稱土地出讓收入)是指政府以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款。國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取土地租金收入;出租劃撥土地上的房屋應當上繳土地收益(土地年地租)和改變土地使用用途應當上繳的土地收益，納入國有土地使用權出讓收入。

第三條 市財政局、國土資源局、地方國庫按照職責分工，分別做好土地出讓收支管理工作。

市財政局負責對土地出讓收入征收和使用實行統(tǒng)一歸口管理。

市國土資源局具體負責土地出讓收入執(zhí)收工作。

地方國庫具體負責辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等各項業(yè)務，及時向財政部門、國土資源管理部門提供相關報表和資料。

第四條 土地出讓收支全額納入市本級政府性基金預算管理。收入全部繳入市級國庫，支出一律通過市本級政府性基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行“收支兩條線”管理。屬于各區(qū)的土地出讓支出項目，由市本級財政通過專項轉(zhuǎn)移支付予以補助。

第五條 出讓國有土地使用權，須經(jīng)市人民政府批準，由市國土資源局統(tǒng)一組織實施。

第六條 國土資源管理部門與國有土地使用權受讓人在簽訂土地出讓合同時，應當明確約定該國有土地使用權受讓人應當繳納的土地出讓收入具體數(shù)額以及違約責任等內(nèi)容。

第七條 土地出讓成交后,市國土資源局根據(jù)土地出讓合同填寫《內(nèi)蒙古自治區(qū)非稅收入繳款書》,由國有土地使用權受讓人在簽訂土地使用權出讓合同后60日內(nèi),通過非稅收入征繳系統(tǒng)將土地出讓收入全部價款及時足額繳入市財政收費中心“非稅收入過渡賬戶”。市財政收費中心每月終了10日內(nèi)將收繳的土地出讓收入?yún)R繳市級國庫。其他相關稅費收入按照規(guī)定的渠道和程序另行繳納,不得與土地出讓收入混繳。宗地出讓合同復印件等相關資料由征收管理部門留存?zhèn)洳椤?/p>

第八條 對未按照土地出讓合同規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，國土資源管理部門不予核發(fā)國有土地使用證。

第九條 任何地區(qū)、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入。

第十條 市財政局從繳入地方國庫的出讓國有土地使用權總成交價款中按照自治區(qū)人民政府規(guī)定的比例計提國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和廉租住房保障資金后方可安排其他土地出讓金支出。

從繳入地方國庫的出讓國有土地使用權總成交價款中，按照5%比例計提國有土地收益基金，用于土地收購儲備。

根據(jù)宗地出讓面積和等別標準, 從繳入地方國庫的出讓國有土地使用權總成交價款中按照土地出讓平均純收益的20%比例計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。計提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，上繳自治區(qū)20%，市本級留用80%，在國庫設專賬核算，專項用于土地整理復墾、宜農(nóng)地開發(fā)、基本農(nóng)田建設以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)。土地出讓金平均純收益按國家規(guī)定的城鎮(zhèn)土地等別及對應的平均純收益標準計算。按現(xiàn)行國家規(guī)定，海勃灣區(qū)、烏達區(qū)、海南區(qū)土地等別均為十等，平均純收益標準為每平方米41元。

從繳入地方國庫的出讓國有土地使用權總成交價款中按土地出讓金凈收益的10%計提廉租住房保障資金。土地出讓凈收益為當年實際收取的土地出讓總價款扣除實際支付的征地補償費(含土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費)、拆遷補償費、土地開發(fā)費、計提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金以及土地出讓業(yè)務費等費用后的余額。

第十一條 土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設支出以及其他支出。

第十二條 征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。土地出讓收入繳入國庫后,市土地收購儲備中心應及時核算該宗土地的征地和拆遷補償支出,填寫土地出讓收入清算單,詳細列清該宗土地補償性支出項目、計算依據(jù)和金額,報送市財政局提出審核意見后，報市政府審批。

第十三條 土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關的費用等，含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出，以及相關需要支付的銀行貸款本息等支出。按照市人民政府批準的土地開發(fā)方案，市土地收購儲備中心提出前期土地開發(fā)性支出成本預算，報市財政局審核。經(jīng)分管財政市長同意后，由市財政局預撥40%作為前期土地開發(fā)啟動資金。預撥款在該宗土地出讓后列支。

第十四條 支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)區(qū)居民原有生活水平補貼支出、補助被征地農(nóng)區(qū)居民社會保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出、農(nóng)區(qū)基礎設施建設支出以及耕地儲備項目庫建設支出。

第十五條 城市建設支出。含完善國有土地使用功能的配套設施建設以及城市基礎設施建設支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施等基礎設施建設支出。由市發(fā)改委會同市財政局對有關部門或單位報送的城市基礎設施建設項目進行篩選審查,共同提出安排使用意見,報市政府批準,列入預算。

第十六條 其他支出。包括土地出讓業(yè)務費、繳納新增建設用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用以及土地調(diào)查支出等。

(一)土地出讓業(yè)務費。包括出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、公告費、場地租金、招拍掛代理費和評標費用等，按照市財政局批復的部門預算執(zhí)行。

(二)繳納新增建設用地土地有償使用費。按照《財政部、國土資源部、中國人民銀行關于調(diào)整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》(財綜〔2006〕48號)規(guī)定執(zhí)行。

(三)國有土地收益基金支出。從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備的支出，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及前期土地開發(fā)支出。按照市人民政府批準的收購土地補償方案、拆遷補償方案以及財政部門核定的預算執(zhí)行。

(四)城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。按照《財政部關于印發(fā)〈廉租住房保障資金管理辦法〉的通知》(財綜〔2007〕64號)規(guī)定，由市財政局根據(jù)預算執(zhí)行情況按季預提。市建委按照廉租住房保障方案和工作進度提出用款計劃申請,經(jīng)市財政局審核后，報分管財政市長批準撥付。

(五)支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出。根據(jù)國家有關規(guī)定，從破產(chǎn)或改制國有企業(yè)國有土地使用權出讓收入中，安排用于支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出。

(六)土地調(diào)查支出。按照《土地調(diào)查條例》(國務院令第518號)有關規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 重點工業(yè)項目用地出讓后，由市財政局計提國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和廉租住房保障資金后，安排支出預算專項用于工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。

第十八條 國有土地出讓金資金撥付，嚴格按照國庫集中支付管理制度有關規(guī)定執(zhí)行。其中：用于保持被征地農(nóng)區(qū)居民原有生活水平補貼支出、補助被征地農(nóng)區(qū)居民社會保障支出通過“一卡通”直接支付給農(nóng)區(qū)居民個人。國有土地出讓金嚴格按照規(guī)定范圍合理使用，專款專用，不得挪用。

第十九條 土地出讓收支實行預決算管理制度。

編制土地出讓收支預算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則。每年第三季度，有關部門要嚴格按照財政部門規(guī)定編制下一土地出讓收支預算，納入部門預算，報市財政局按規(guī)定程序批準后執(zhí)行。

每年終了，有關部門應當嚴格按照財政部門規(guī)定編制土地出讓收支決算。

第二十條 建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。市國土資源局和市土地收購儲備中心應當將土地供應計劃、土地儲備計劃以及簽訂的國有土地出讓合同中有關土地出讓總價款、約定的繳款時間、繳款通知書等相關資料及時抄送市財政局，市財政局應當及時將土地出讓收支情況反饋給市國土資源局。

第二十一條 建立土地出讓收入按季對賬制度。市財政局、國土資源局與地方國庫對應繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數(shù)額進行定期核對，確保有關數(shù)據(jù)的準確無誤。

第二十二條 建立土地出讓收支統(tǒng)計報告制度。市國土資源局每季度終了10日內(nèi)向市財政局報送土地出讓收支明細表。土地出讓收支統(tǒng)計報表體系按《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關于報送非稅收入收繳執(zhí)行情況的通知》(內(nèi)財非〔2009〕190號)規(guī)定格式設計并填報，載明土地受讓人以及土地編號、位置、出讓合同編號、出讓時間、出讓方式、出讓總價款、繳款期限、實際繳款額、實際繳款時間等。

第二十三條 市財政局、市國土資源局、市審計局、人民銀行烏海支行要對土地出讓收支情況進行定期和不定期的監(jiān)督檢查，強化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預算管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 對國有土地使用權人不按土地出讓合同規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入的，應當按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳入地方國庫。

第二十五條 對違反規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫的土地出讓收入，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計、政府采購等制度的，要嚴格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)和《金融違法行為處罰辦法》(國務院令第260號)等有關法律法規(guī)規(guī)定進行處理，并依法追究有關責任人的責任。觸犯《刑法》的，要依法追究有關人員的刑事責任。

第二十六條 本辦法由市財政局會同市國土資源局負責解釋。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

第四篇：酒泉市國有土地使用權出讓收支管理辦法

酒泉市國有土地使用權出讓收支管理辦法

酒政辦發(fā)[2008]167號

各縣市區(qū)政府，市政府各部門，駐酒有關單位：

《酒泉市國有土地使用權出讓收支管理辦法》已經(jīng)2008年11月11日市政府第五次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。二○○八年十一月十四日

酒泉市國有土地使用權出讓收支管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范和加強酒泉市國有土地使用權出讓（以下簡稱“土地出讓”）收支管理，將土地出讓收支納入地方基金預算，實行“收支兩條線”管理，提高土地資金使用效益，促進酒泉經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)財政部、國土資源部、中國人民銀行《關于國有土地使用權出讓收支管理辦法》（財綜[2006]68號）以及甘肅省人民政府42號令的有關規(guī)定，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國有土地使用權出讓收入是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款。包括以下內(nèi)容：

（一）土地出讓總價款：以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款（不含代收代繳的稅費）。

（二）補繳土地價款：轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設應當補繳的土地價款；處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟適用住房按照規(guī)定應當補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款，其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入等。

（三）劃撥土地收入：土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向縣市政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用（不含征地管理費）。

（四）其他土地出讓收入：國土資源部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益；土地出讓合同生效后抵作土地價款的定金、預付款或保證金以及劃撥土地的預付款。

第三條 市財政部門會同市國土資源部門負責全市范圍內(nèi)的土地出讓收支管理工作。市、縣國土資源部門具體負責土地出讓收入征收工作，市、縣財政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地出讓收支管理工作。地方國庫部門應設立專戶，專門核算土地出讓收支情況，并將有關報表和資料及時提供給財政部門和國土資源部門。

第四條 土地出讓收支全額納入市、縣人民政府基金預算管理。土地出讓收入全部繳入地方國庫，支出一律通過市、縣人民政府基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行“收支兩條線”管理。在地方國庫中設立專帳（即登記簿），專門核算土地出讓收入和支出情況。

第二章 征收管理

第五條 土地出讓收入由財政部門負責征收管理，國土資源部門負責具體征收。

第六條 國土資源部門應當按照有關規(guī)定與國有土地使用權受讓人簽訂土地出讓合同，明確約定國有土地使用權受讓人應當繳納的土地出讓收入具體數(shù)額、繳交地方國庫的具體時限以及違約責任等內(nèi)容。

第七條 市、縣國土資源部門根據(jù)土地出讓合同和劃撥用地批準文件，向國有土地使用權受讓人開具由省財政部門統(tǒng)一印制的繳款通知書，并按照國家統(tǒng)一規(guī)定的政府收支分類科目填寫“一般繳款書”。國有土地使用權受讓人應按照繳款通知書的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)將應繳的土地出讓收入，就地繳入同級地方國庫。繳款完畢后，持有效的繳款憑證，到國土資源部門辦理用地手續(xù)。

第八條 國有土地使用權受讓人不按照土地出讓合同和征地協(xié)議等約定時限繳納土地

出讓收入的，國土資源部門應根據(jù)其欠繳金額按日加收1‰的違約金。違約金納入土地出讓收入管理。對未足額繳納土地出讓收入，或不按規(guī)定補繳土地出讓價款，且不能提供有效繳款憑證的，國土資源部門不予核發(fā)國有土地使用證或辦理相關的用地手續(xù)。

第九條 建立國有土地儲備、出讓及收支信息共享制度。市、縣國土資源部門應當將土地供應計劃、土地儲備計劃、簽訂的國有土地出讓合同中有關土地出讓總價款、約定的繳款時間、繳款通知書以及無償劃轉(zhuǎn)土地等相關資料及時抄送同級財政部門。財政部門應當及時將土地出讓收支情況反饋給國土資源部門。

第十條 在土地前期開發(fā)和轉(zhuǎn)讓中，通過政府采購、招投標等方式，選擇評估、拆遷、工程施工和工程監(jiān)理等單位，降低土地開發(fā)成本。加強國有土地儲備管理，合理控制土地儲備規(guī)模，降低土地儲備成本，建立健全土地儲備成本核算制度。

第十一條 已經(jīng)實施政府非稅收入征收管理改革的縣市，土地出讓收入征收按照當?shù)卣嵌愂杖胝魇展芾碇贫雀母锏挠嘘P規(guī)定執(zhí)行。

第三章 使用管理

第十二條 土地出讓收入的支出范圍包括：

（一）征地和拆遷補償支出：包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。

（二）土地開發(fā)支出：包括前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關的費用，含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出以及相關的銀行貸款本息等支出。

（三）支農(nóng)支出：包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出以及農(nóng)村基礎設施建設支出。

（四）城市建設支出：包括城市基礎設施建設支出和為完善國有土地使用功能的配套設施建設支出，具體為城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施、城市污水和垃圾處理設施等基礎設施建設支出。

（五）其他支出：包括土地出讓業(yè)務費、繳納新增建設用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、破產(chǎn)和改制國有企業(yè)職工安置費用支出等。

1．土地出讓業(yè)務費。包括出讓土地需要支付的土地勘測費、基準地價和宗地評估費、公告費、場地租金、招拍掛代理費、評標費用以及相關業(yè)務培訓費用等，具體支出按照財政部門核定的預算安排。

2．繳納新增建設用地土地有償使用費。按照《財政部、國土資源部、中國人民銀行關于調(diào)整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜[2006]48號）規(guī)定執(zhí)行。

3．國有土地收益基金支出。即從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備的支出，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及前期土地開發(fā)支出，按照市、縣人民政府批準的收購土地補償方案、拆遷補償方案以及財政部門核定的預算執(zhí)行。

4．城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。按照《財政部、建設部、國土資源部關于切實落實城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（財綜[2006]25號）規(guī)定以及財政部門核定的預算安排。

5．支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出。即從破產(chǎn)或改制國有企業(yè)國有土地使用權出讓收入中，安排用于支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 建立國有土地收益基金制度。市、縣財政部門按繳入同級地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款5%的比例計提國有土地收益基金，專項用于土地收購儲備。土地收益基金的積累達到國有土地使用權出讓取得總成交價款50%以上的，財政部門不再計提安排土地收益基金。

第十四條 市、縣財政部門按繳入同級地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權的總成交價款的一定比例計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。具體按照甘肅省財政廳、國土資源廳《關于印發(fā)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理實施細則的通知》（財綜〔2004〕95號）文件精神執(zhí)行。

第四章 預決算管理

第十五條 建立健全土地出讓收支預決算管理制度。市、縣國土資源部門（土地收儲中心）具體編制市、縣范圍內(nèi)土地出讓收入計劃及土地儲備計劃，并報同級財政部門。財政部門根據(jù)政府土地資金收支相關政策，匯總編制土地出讓收支預算，并按規(guī)定程序批準后嚴格執(zhí)行。

土地出讓收支預算要以收定支，收支平衡，不留缺口，收支結余可以轉(zhuǎn)入下一，按規(guī)定用途使用。

第十六條 對土地出讓收入的使用，要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出。

第十七條 每年第三季度，市、縣國土資源部門要嚴格按照財政部門規(guī)定編制下一土地出讓收支預算，并分別納入政府性基金收支預算，報經(jīng)同級財政部門按規(guī)定程序批準后執(zhí)行。每年終了，市、縣國土資源部門應當嚴格按照財政部門規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報財政部門審核匯總后，向同級人民政府報告。第十八條 建立土地收購儲備項目預決算管理制度。每年第三季度，市、縣國土資源部門要根據(jù)土地儲備計劃，編制下一土地儲備資金收支預算，報同級財政部門審核。每年終了，要向財政部門報送土地儲備資金收支決算。

第十九條 財政部門、國土資源部門要與地方國庫建立土地出讓收入定期對賬制度，對應繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數(shù)額進行定期核對，確保有關數(shù)據(jù)的準確無誤。

第二十條 財政部門要會同國土資源部門、人民銀行機構建立健全土地出讓收支統(tǒng)計報表以及分季收支統(tǒng)計明細報表體系，統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計口徑，確保土地出讓收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、準確、真實，為加強土地出讓收支管理提供準確的基礎數(shù)據(jù)。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十一條 各級政府、有關部門和單位應當嚴格執(zhí)行國家土地管理有關規(guī)定，不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等名義減免土地出讓收入，實行“零地價”甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入；也不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應繳地方國庫的土地出讓收入直接按征地補償費和拆遷補償費支付給村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民等。

第二十二條 各級政府和有關部門在征地拆遷和轉(zhuǎn)讓國有土地使用權的過程中，應當貫徹國家對征地農(nóng)民的保障政策，嚴格執(zhí)行國家和省、市政府有關補償安置費的補償規(guī)定，切實保障被征地農(nóng)民、被拆遷居民和搬遷企業(yè)及其職工的合法權益。

第二十三條 建立健全對被征地農(nóng)民發(fā)放土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的公示制度，要采取記名銀行卡或者存折等形式直接發(fā)放。

被征地農(nóng)民的社會保障費用納入征地補償安置費用。被征地農(nóng)民參加社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。

第二十四條 財政部門、國土資源部門、人民銀行、審計部門和監(jiān)察部門要加強土地出讓收支監(jiān)督檢查，強化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預算管理規(guī)定執(zhí)行。對違反本辦法規(guī)定的，按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章，予以處理，并依法追究有關責任人的責任。

第六章 附 則

第二十五條 本辦法由市國土資源部門會同市財政部門負責解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)文之日起實施。此前有關規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，一律以本辦法規(guī)定為準。

第五篇：三門峽市人民政府關于印發(fā)三門峽市國有土地使用權出讓收支管理辦法的通知

三門峽市人民政府關于印發(fā)三門峽市國有土地使用權出讓

收支管理辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園管理委員會，市人民政府各部門：

市政府同意《三門峽市國有土地使用權出讓收支管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○○八年九月二十六日

三門峽市國有土地使用權出讓收支管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強我市國有土地使用權出讓（以下簡稱土地出讓）收支管理，根據(jù)《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》（國發(fā)?2006?31號）、《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)?2006?100號）和《河南省財政廳河南省國土資源廳中國人民銀行鄭州中心支行關于貫徹<國有土地使用權出讓收支管理辦法>的通知》（豫財辦綜?2007?33號）等有關規(guī)定，結合實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國有土地使用權出讓收入是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款。具體包括：以招標、拍賣、掛牌（以下簡稱招拍掛）和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款（不含代收代繳的稅費）；轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設應當補繳的土地價款；處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟適用住房按照規(guī)定應當補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款，以及其他和土地出讓或變更有關的收入等。

國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向市、縣人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用（不含征地管理費），一并納入土地出讓收入管理。

按照規(guī)定依法向國有土地使用權受讓人收取的定金、保證金和預付款，在土地出讓合同生效后可以抵作土地價款。劃撥土地的預付款也應按照上述要求管理。

第二章 征收管理

第三條 各級財政、國土資源管理和地方國庫部門應按照職責分工，分別做好土地出讓收支管理工作。

財政部門負責土地出讓收支管理工作，編制土地出讓收支預算，監(jiān)督預算執(zhí)行，辦理土地收支決算；國土資源管理部門負責土地出讓收入的具體征收工作。地方國庫部門具體辦理土地出讓收入的收納、報解等業(yè)務，并及時向同級財政、國土資源管理部門提供相關報表和資料。

第四條 土地出讓收支全額納入地方政府基金預算管理。收入按規(guī)定分別繳入省級和同級國庫，支出通過土地基金預算予以安排，實行“收支兩條線”管理。

第五條 土地出讓收支實行市、縣兩級分級管理。市級管理范圍包括：湖濱區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園所轄國有土地出讓形成的全部土地收支。各縣（市）負責本行政區(qū)域內(nèi)所轄國有土地出讓形成的全部土地收支。

第六條 市、縣國土資源管理部門與國有土地使用權受讓人簽訂土地出讓合同，并根據(jù)土地出讓合同和劃撥用地批準文件，開具繳款通知書。經(jīng)同級財政部門核實，國有土地使用權受讓人按以下程序和渠道，將土地出讓收入繳入國庫。

（一）通過招拍掛和協(xié)議出讓方式取得土地使用權需上繳的土地出讓收入，根據(jù)繳款通知書載明的土地出讓金總額，由財政部門按規(guī)定分別計提“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金”和“國有土地收益基金”后，按照省級和本級3：97的比例進行解繳。國有土地使用權受讓人依照一般繳款書的要求，分別按“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金”、“國有土地收益基金”和“土地出讓總價款”科目，在規(guī)定時間內(nèi)繳入省級和本級國庫。繳款通知書應當明確供應土地的面積、土地出讓收入總額以及依法分期繳納國庫的具體數(shù)額和時限等。

（二）轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設、處置抵押劃撥國有土地使用權、轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟適用房、改變出讓國有土地使用權土地用途、容積率等土地使用條件等應當補繳的土地價款，依據(jù)國土資源管理部門開具的繳款通知書，經(jīng)同級財政部門核實，按“補繳的土地價款”科目，在規(guī)定時間內(nèi)繳入本級國庫。

（三）劃撥土地收入、國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入、出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益，先繳入土地收入財政專戶，再由財政部門以相應科目按季度繳入本級國庫。第七條 農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，由市、縣財政部門從招拍掛和協(xié)議方式出讓的國有土地使用權所取得的總成交價款中，按土地出讓平均純收益的30%計提。

第八條 國有土地收益基金，由市、縣財政部門從招拍掛和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款中，按省政府規(guī)定比例計提。

第九條 市、縣國土資源管理部門和同級財政部門應當督促國有土地使用權受讓人嚴格履行土地出讓合同，確保將應繳國庫的土地出讓收入及時足額繳入地方國庫。對未按照繳款通知書規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入并提供有效繳款憑證的，國土資源管理部門不予核發(fā)國有土地使用證。

第十條 任何地區(qū)、部門和單位均不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等名義減免土地出讓收入，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入，也不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應繳地方國庫的土地出讓收入，由國有土地使用權受讓人直接將征地和拆遷補償費支付給村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民等。

第三章 使用管理

第十一條 土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設支出以及其他支出。

第十二條 從市級土地出讓收入中計提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，主要用于湖濱區(qū)、開發(fā)區(qū)土地整理、“占補平衡”等項目補助以及市級統(tǒng)一安排的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出。開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)形成的土地出讓收入可用于城市基礎設施建設的部分，采取“一事一議”的辦法，經(jīng)市政府批準，對開發(fā)區(qū)基礎設施建設予以安排。

第十三條 征地和拆遷補償支出。按照當?shù)卣鷾实恼鞯匮a償方案、拆遷

補償方案以及政府相關部門核定的標準進行安排。具體包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。

第十四條 土地開發(fā)支出。按照當?shù)卣鷾实耐恋貎溟_發(fā)方案和財政部門核定的項目預算安排。具體包括前期土地開發(fā)性支出以及與其相關的費用等，含因開發(fā)土地需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出，以及需要支付的相關銀行貸款本息等支出。

第十五條 支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出以及農(nóng)村基礎設施建設支出。

（一）用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出和補助被征地農(nóng)民社會保障支出。從土地出讓收入中，嚴格按照省政府規(guī)定以及各級財政部門核定的預算足額安排，切實保障被征地農(nóng)民的合法利益。

（二）農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出。按照《河南省用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》（豫財綜?2004?103號印發(fā)）規(guī)定以及各級財政部門核定的預算執(zhí)行。各級從土地出讓金中劃出的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，主要用于土地整理和復墾、宜農(nóng)未利用地的開發(fā)、基本農(nóng)田建設以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

（三）農(nóng)村基礎設施建設支出。從土地出讓收入中，按照省政府規(guī)定和同級財政部門核定的預算安排，用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎設施建設項目支出。

第十六條 城市建設支出。按照當?shù)卣鞘薪ㄔO規(guī)劃和同級財政部門核定的預算安排。包括城市基礎建設支出和為完善國有土地使用功能的配套設施建設支出。具體包括城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施、污水和垃圾處理設施等基礎建設支出。

第十七條 其他支出。包括土地出讓業(yè)務費、繳納新增建設用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用等。

（一）土地出讓業(yè)務費。按照各級財政部門核定的預算安排，用于出讓土地過程中的各種業(yè)務性費用，包括規(guī)劃費、土地勘測費、評估費、公證費、公告費、場地租金、招拍掛代理費、評標費和其他土地出讓收入征收工作經(jīng)費等。

（二）繳納新增建設用地有償使用費。按照《河南省財政廳河南省國土資源廳中國人民銀行鄭州中心支行關于貫徹財政部調(diào)整新增建設用地有償使用費政策等有關問題的通知》（豫財辦綜?2006?85號）規(guī)定執(zhí)行。

（三）國有土地收益基金支出。將計提的國有土地收益基金，根據(jù)收入預算列政府基金支出，建立土地收購儲備基金，實行“以收定支，專戶專賬”管理，專項用于土地收購儲備的資金周轉(zhuǎn)。

（四）城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。市、縣（市）財政部門按照土地出讓金凈收益的10%計提并按規(guī)定安排支出。市級籌集的廉租住房保障資金，全部用于市區(qū)低收入住房困難家庭的廉租住房建設和廉租住房補助；縣（市）籌集的廉租住房保障資金，全部用于本縣（市）低收入住房困難家庭的廉租住房建設和廉租住房補助。

（五）破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出。根據(jù)國有企業(yè)破產(chǎn)或改制的有關規(guī)定，按照經(jīng)過批準的國有企業(yè)破產(chǎn)或改制方案和各級財政部門核定的破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費用，從破產(chǎn)或改制企業(yè)繳納的土地出讓收入中安排。

（六）符合土地管理政策的其他雜項支出。

第四章 預決算管理

第十八條 建立土地出讓收支預決算管理制度。土地出讓收支預算要以收定

支，收支平衡，不留缺口。收支結余轉(zhuǎn)入下一使用。

土地出讓收入預算由財政部門按照國土資源部門提供的土地供應計劃、地價水平等測算資料編制。土地出讓支出預算根據(jù)土地出讓收入情況，結合土地征用、拆遷計劃、事業(yè)發(fā)展需要和本辦法第三章規(guī)定的支出范圍、標準等因素分類編制。其中屬于政府采購范圍的，應當按照規(guī)定編制政府采購預算，并嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。

每年的第三季度，由市、縣（市）財政部門按規(guī)定編制下一的土地出讓收支預算，納入同級政府性基金收支預算，按法定程序批準后執(zhí)行。

財政部門應嚴格按照分類編制的預算執(zhí)行，預算之外原則上不再追加新的支出，確需增加的，按照同級預算管理規(guī)定執(zhí)行。涉及土地基金預算的變更或調(diào)整，須按照預算管理權限及審批程序報批。

對于上級追加支出，有具體支出項目的，按確定的項目執(zhí)行；沒有具體支出項目的，由財政部門會同國土資源管理部門提出分配意見，報同級政府批準后執(zhí)行。

每年年終，由財政部門按規(guī)定編制土地出讓收支決算，納入同級政府性基金收支決算，并向同級政府報告。

第十九條 各級財政部門、國土資源管理部門應與同級國庫建立土地出讓收入月對賬制度，對應繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數(shù)額進行定期核對，確保數(shù)據(jù)準確無誤。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十條 各級財政、國土資源管理部門和人民銀行分支機構以及審計機關要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預算管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 對國有土地使用權不按土地出讓合同、劃撥用地批準文件等規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入的，按日加收違約金額1‰的違約金。違約金按規(guī)定科目隨同土地出讓收入一并繳入同級國庫。

第二十二條 對違反規(guī)定核發(fā)國有土地使用證的，國土資源管理部門應予以收回和注銷。同時，依照有關法律、法規(guī)追究有關領導和責任人的責任。

第二十三條 對違反規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫土地出讓收入的，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計、政府采購等制度的，嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、《金融違法行為處罰辦法》（國務院令第260號）等有關法律、法規(guī)處理，并依法追究有關責任人的責任。觸犯刑法的，依法追究有關人員的刑事責任。

第六章 附則

第二十四條 國有土地收益基金管理辦法由市財政部門商國土資源管理部門另行制定。

第二十五條 本辦法由市財政局會同市國土資源局、人民銀行三門峽市中心支行負責解釋。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起實施。以前有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。