第一篇：城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法

城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法

中華人民共和國建設部令 第22號

《城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法》已于１９９２年１１月６日經第１７次部常務會議通過，現予發布。自１９９３年１月１日起施行。

部長 侯捷

一九九二年十二月四日

城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法

第一條 為了加強城市國有土地使用權出讓、轉讓的規劃管理，保證城市規劃實施，科學、合理利用城市土地，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和《外商投資開發經營成片土地暫行管理辦法》等制定本辦法。

第二條 在城市規劃區內城市國有土地使用權出讓、轉讓必須符合城市規劃，有利于城市經濟社會的發展，并遵守本辦法。

第三條 國務院城市規劃行政主管部門負責全國城市國有土地使用權出讓、轉讓規劃管理的指導工作。

省、自治區、直轄市人民政府城市規劃行政主管部門負責本省、自治區、直轄市行政區域內城市國有土地使用權出讓、轉讓規劃管理的指導工作。

直轄市、市和縣人民政府城市規劃行政主管部門負責城市規劃區內城市國有土地使用權出讓、轉讓的規劃管理工作。

第四條 城市國有土地使用權出讓的投放量應當與城市土地資源、經濟社會發展和市場需求相適應。土地使用權出讓、轉讓應當與建設項目相結合。城市規劃行政主管部門和有關部門要根據城市規劃實施的步驟和要求，編制城市國有土地使用權出讓規劃和計劃，包括地塊數量、用地面積、地塊位置、出讓步驟等，保證城市國有土地使用權的出讓有規劃、有步驟、有計劃地進行。

第五條 出讓城市國有土地使用權，出讓前應當制定控制性詳細規劃。

出讓的地塊，必須具有城市規劃行政主管部門提出的規劃設計條件及附圖。

第六條 規劃設計條件應當包括：地塊面積，土地使用性質，容積率，建筑密度，建筑高度，停車泊位，主要出入口，綠地比例，須配置的公共設施、工程設施，建筑界線，開發期限以及其他要求。

附圖應當包括：地塊區位和現狀，地塊座標、標高，道路紅線座標、標高，出入口位置，建筑界線以及地塊周圍地區環境與基礎設施條件。

第七條 城市國有土地使用權出讓、轉讓合同必須附具規劃設計條件及附圖。

規劃設計條件及附圖，出讓方和受讓方不得擅自變更。在出讓、轉讓過程中確需變更的，必須經城市規劃行政主管部門批準。

第八條 城市用地分等定級應當根據城市各地段的現狀和規劃要求等因素確定。土地出 1

讓金的測算應當把出讓地塊的規劃設計條件作為重要依據之一。在城市政府的統一組織下，城市規劃行政主管部門應當和有關部門進行城市用地分等定級和土地出讓金的測算。

第九條 已取得土地出讓合同的，受讓方應當持出讓合同依法向城市規劃行政主管部門申請建設用地規劃許可證。在取得建設用地規劃許可證后，方可辦理土地使用權屬證明。

第十條 通過出讓獲得的土地使用權再轉讓時，受讓方應當遵守原出讓合同附具的規劃設計條件，并由受讓方向城市規劃行政主管部門辦理登記手續。

受讓方如需改變原規劃設計條件，應當先經城市規劃行政主管部門批準。

第十一條 受讓方在符合規劃設計條件外為公眾提供公共使用空間或設施的，經城市規劃行政主管部門批準后，可給予適當提高容積率的補償。

受讓方經城市規劃行政主管部門批準變更規劃設計條件而獲得的收益，應當按規定比例上交城市政府。

第十二條 城市規劃行政主管部門有權對城市國有土地使用權出讓、轉讓過程是否符合城市規劃進行監督檢查。

第十三條 凡持未附具城市規劃行政主管部門提供規劃設計條件及附圖的出讓、轉讓合同，或擅自變更的，城市規劃行政主管部門不予辦理建設用地規劃許可證。

凡未取得或擅自變更建設用地規劃許可證而辦理土地使用權屬證明的，土地權屬證明無效。

第十四條 各級人民政府城市規劃行政主管部門，應當對本行政區域內的城市國有土地使用權出讓、轉讓規劃管理情況逐項登記，定期匯總。

第十五條 城市規劃行政主管部門應當深化城市土地利用規劃，加強規劃管理工作。城市規劃行政主管部門必須提高辦事效率，對申領規劃設計條件及附圖、建設用地規劃許可證的，應當在規定的期限內完成。

第十六條 各省、自治區、直轄市城市規劃行政主管部門可以根據本辦法制定實施細則，報當地人民政府批準后執行。

第十七條 本辦法由建設部負責解釋。

第十八條 本辦法自１９９３年１月１日起施行。

第二篇：城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法

城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法

2005-11-28 00:00

第一條 為了加強城市國有土地使用權出讓、轉讓的規劃管理，保證城市規劃實施，科學、合理利用城市土地，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和《外商投資開發經營成片土地暫行管理辦法》等制定本辦法。

第二條 在城市規劃區內城市國有土地使用權出讓、轉讓必須符合城市規劃，有利于城市經濟社會的發展，并遵守本辦法。

第三條 國務院城市規劃行政主管部門負責全國城市國有土地使用權出讓、轉讓規劃管理的指導工作。省、自治區、直轄市人民政府城市規劃行政主管部門負責本省、自治區、直轄市行政區域內城市國有土地使用權出讓、轉讓規劃管理的指導工作。

直轄市、市和縣人民政府城市規劃行政主管部門負責城市規劃區內城市國有土地使用權出讓、轉讓的規劃管理工作。

第四條 城市國有土地使用權出讓的投放量應當與城市土地資源、經濟社會發展和市場需求相適應。土地使用權出讓、轉讓應當與建設項目相結合。城市規劃行政主管部門和有關部門要根據城市規劃實施的步驟和要求，編制城市國有土地使用權出讓規劃和計劃，包括地塊數量、用地面積、地塊位置、出讓步驟等，保證城市國有土地使用權的出讓有規劃、有步驟、有計劃地進行。

第五條 出讓城市國有土地使用權，出讓前應當制定控制性詳細規劃。

出讓的地塊，必須具有城市規劃行政主管部門提出的規劃設計條件及附圖。

第六條 規劃設計條件應當包括：地塊面積，土地使用性質，容積率，建筑密度，建筑高度，停車泊位，主要出入口，綠地比例，須配置的公共設施、工程設施，建筑界線，開發期限以及其他要求。附圖應當包括：地塊區位和現狀，地塊座標、標高，道路紅線座標、標高，出入口位置，建筑界線以及地塊周圍地區環境與基礎設施條件。

第七條 城市國有土地使用權出讓、轉讓合同必須附具規劃設計條件及附圖。規劃設計條件及附圖，出讓方和受讓方不得擅自變更。在出讓、轉讓過程中確需要變更的，必須經城市規劃行政主管部門批準。

第八條 城市用地分等定級應當根據城市各地段的現狀和規劃要求等因素確定。土地出讓金的測算應當把出讓地塊的規劃設計條件作為重要依據之一。在城市政府的統一組織下，城市規劃行政主管部門應當和有關部門進行城市用地分等定級和土地出讓金的測算。

第九條 已取得土地出讓合同的，受讓方應當持出讓合同依法向城市規劃行政主管部門申請建設用地規劃許可證。在取得建設用地規劃許可證后，方可辦理土地使用權屬證明。

第十條 通過出讓獲得的土地使用權再轉讓時，受讓方應當遵守原出讓合同附具的規劃設計條件，并由受讓方向城市規劃行政主管部門辦理登記手續。

受讓方如需改變原規劃設計條件，應當先經城市規劃行政主管部門批準。

第十一條 受讓方在符合規劃設計條件外為公眾提供公共使用空間或設施的，經城市規劃行政主管部門批準后，可給予適當提高容積率的補償。

受讓方經城市規劃行政主管部門批準變更規劃設計條件而獲得的收益，應當按規定比例上交城市政府。第十二條 城市規劃行政主管部門有權對城市國有土地使用權出讓、轉讓過程是否符合城市規劃進行監督檢查。

第十三條 凡持未附具城市規劃行政主管部門提供的規劃設計條件及附圖的出讓、轉讓合同，或擅自

變更的，城市規劃行政主管部門不予辦理建設用地規劃許可證。

凡未取得或擅自變更建設用地規劃許可證而辦理土地使用權屬證明的，土地權屬證明無效。第十四條 各級人民政府城市規劃行政主管部門，應當對本行政區域內的城市國有土地使用權出讓、轉讓規劃管理情況逐項登記，定期匯總。

第十五條 城市規劃行政主管部門應當深化城市土地利用規劃，加強規劃管理工作。城市規劃行政主管部門必須提高辦事效率，對申領規劃設計條件及附圖、建設用地規劃許可證的，應當在規定的期限內完成。

第十六條 各省、自治區、直轄市城市規劃行政主管部門可以根據本辦法制定實施細則，報當地人民政府批準后執行。

第十七條 本辦法由建設部負責解釋。

第十八條 本辦法自１９９３年１月１日起施行。

第三篇：山東省城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法

山東省城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法

山東省城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法

山東省人大常委會

（1995年12月14日山東省第八屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過）

第一條 為加強城市國有土地使用權出讓轉讓的規劃管理，保證城市規劃的實施，根據《中華人民共和國城市規劃法》和《中華人民共和國城市房地產管理法》等有關法律法規，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條 本省城市規劃區范圍內的國有土地使用權出讓和轉讓的規劃管理，適用本辦法。

第三條 省城市規劃行政主管部門負責全省城市國有土地使用權出讓和轉讓的規劃管理工作。

市（地）、縣（市）城市規劃行政主管部門負責本行政區域城市規劃區范圍內城市國有土地使用權出讓轉讓的規劃管理工作。

第四條 在城市規劃區內進行國有土地使用權出讓和轉讓，必須嚴格執行城市規劃，服從規劃管理。

第五條 城市人民政府土地管理部門應當會同城市規劃行政主管部門編制城市國有土地使用權出讓規劃，按規定納入城市總體規劃。

第六條 城市人民政府的城市規劃行政主管部門應當依據城市詳細規劃和城市國有土地使用權出讓規劃的實施步驟，提出規劃條件及附圖，經批準出讓城市國有土地使用權的人民政府的城市規劃行政主管部門審查同意后，作為制定該地塊出讓方案的規劃要求依據。

第七條 規劃條件應當包括地塊面積，土地使用性質，容積率，建筑密度和高度，停車泊位，主要出入口，綠地比例，須配套的城市公共設施、工程設施、建筑界線以及其他要求。附圖應當詳細標明地塊區位和現狀，地塊座標、標高，道路紅線、座標、標高，出入口位置、建筑界線以及地塊周圍地區環境與基礎設施條件。

第八條 規劃條件及附圖經城市規劃行政主管部門審查同意后，任何單位和個人均不得擅自變更；確需變更的，必須經原審查機關同意。

第九條 土地使用權出讓，由市、縣人民政府有計劃、有步驟地進行。出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規劃、建設、房產管理部門共同擬定方案，按照國務院和省人民政府的規定報批后，由市、縣人民政府土地管理部門實施。

有關部門和單位在制定、實施土地使用權出讓方案時，必須嚴格遵守城市規劃。

第十條 土地使用權出讓合同必須附具規劃條件及附圖。

第十一條 土地使用權出讓合同簽定后，受讓方應當持合同到審查規劃條件及附圖的城市規劃行政主管部門申請建設用地規劃許可證。

受讓方在取得建設用地規劃許可證后，方可到土地管理部門辦理土地使用權權屬證明手續。第十二條 以出讓方式取得的土地使用權轉讓時，受讓方必須遵守原出讓合同中規劃條件及附圖的規定，并到城市規劃行政主管部門辦理建設用地規劃許可證變更手續。

第十三條 以劃撥方式取得的土地使用權轉讓時，必須按規定報經批準和補繳土地使用權出讓金，并到城市規劃行政主管部門辦理規劃批準手續。

第十四條 土地使用權受讓方必須按照規劃條件及附圖和建設用地規劃許可證的規定進行開發建設。

第十五條 土地使用權受讓方在建設用地規劃許可范圍內，自愿多為公眾提供公共使用空間的，城市規劃行政主管部門應當允許，并在符合城市規劃的條件下，適當提高其容積率。經批準提高容積率的，受讓方應當到土地管理部門依法辦理土地使用權出讓合同變更手續。第十六條 城市規劃行政主管部門有權對開發建設活動是否符合城市規劃進行監督檢查。被檢查者應當如實提供情況和必要的資料。檢查者有責任為被檢查者保守技術秘密和業務秘密。

第十七條 違反本辦法第六條規定，規劃條件及附圖未經審查同意的，其規劃條件及附圖無效。

第十八條 違反本辦法規定，擅自變更規劃條件及附圖或者土地使用權出讓合同中未附具規劃條件及附圖的，城市規劃行政主管部門不予發放建設用地規劃許可證。

第十九條 違反本辦法規定，未取得建設用地規劃許可證而取得土地使用權權屬證明的，土地權屬證明無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回；對受讓方和土地審批機關的有關責任人員，由其主管部門給予行政處分。

第二十條 違反本辦法規定，土地使用權受讓方未按規劃條件及附圖和建設用地規劃許可證的規定進行開發建設的，由城市規劃行政主管部門責令其限期改正，嚴重影響城市規劃的，由城市規劃行政主管部門責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物及其他設施；影響城市

規劃，尚可采取改正措施的，由城市規劃行政主管部門處以土建工程造價的百分之三至百分之十的罰款。對有關責任人員，由其主管部門給予行政處分。

第二十一條 城市規劃行政主管部門在實施罰沒處罰時，必須使用財政部門統一印制的罰沒票據。罰沒收入繳同級財政。

第二十二條 當事人對城市規劃行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內，向同級人民政府或者作出處罰決定的機關的上一級主管機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接

到處罰決定書之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關在法定期限內申請人民法院強制執行。

第二十三條 城市人民政府及其城市規劃行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十四條 本辦法自公布之日起施行。

1995年12月14日

第四篇：國有土地使用權出讓和轉讓辦法

陜西省國有土地使用權出讓和轉讓辦法

2010-04-12 | 作者： | 來源： 陜西省國土資源廳網站 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

（１９９４年６月２７日陜西省第八屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過，根據１９９８年１０月２３日陜西省第九

屆人民代表大會常務委員會第五次會議《關于（陜西省國有土地使用權出讓和轉讓辦法）的決定》修正）

第一章 總則

第一條 為了加強國有土地資產管理，維護土地市場秩序，促進經濟建設和社會發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內的國有土地使用權（以下簡稱土地使用權），依照本辦法實行出讓、轉讓、出租、抵押制度。但地下資源、埋藏物和市政公用設施除外。

農業、林業、水利系統的國有土地使用權出讓用于非農業建設項目的，必須遵守相關的法律、法規。

第三條 公民、法人、其他組織和外商、外資企業，均可依照國家法律、法規和本辦法取得土地使用權，其合法權益受法律保護。

土地使用者開發、利用、經營土地的活動，必須遵守國家法律、法規，符合土地利用總體規劃和城市規劃，不得損害社會公共利益。

第四條 縣級以上人民政府對土地使用權的出讓實行統一規劃、統一出讓、統一管理。

第五條 土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、終止及有關的地上建筑物、其他附著物的登記，由市、縣土地管理、房產管理部門按照職責分工和本辦法規定分別辦理。

縣級以上人民政府土地管理部門依法對土地使用權的轉讓、出租、抵押、終止進行監督檢查。

第六條 土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押均應簽訂書面合同。出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門（以下簡稱出讓方）與土地使用權受讓方簽訂；轉讓、出租、抵押合同由當事人雙方簽訂。

第二章 土地使用權出讓

第七條 土地使用權的出讓應編制計劃，并納入當年建設用地計劃控制指標，經同級人民政府審核，報省人民政府批準。

第八條 土地使用權出讓方案，由市、縣土地管理部門根據土地使用權出讓計劃，會同城市規劃、建設、房產管理等部門擬定，依照法律法規規定的審批權限，報經縣級以上人民政府批準后，由所在市、縣土地管理部門實施。

土地使用權出讓方案應包括出讓地塊的面積、位置、界址、用途、出讓年限、建設規劃要求、出讓底價、出讓方式等內容。

第九條 土地使用權出讓最高年限按照下列用途確定：

（一）普通標準住宅用地７０年；

（二）工業用地５０年；

（三）教育、科技、文化、衛生、體育用地５０年；

（四）商業、旅游、娛樂和別墅用地４０年；

（五）綜合用地或者其他用地５０年。

第十條 政府出讓土地的底價，按照基準地價、市場行情、地塊用途、土地收益、地塊的區位、地塊的大小形狀、國家和本省制定的產業政策、土地使用年限和其他因素評估。出讓底價在出讓前不得公開。

土地使用權出讓的基準地價，由市、縣土地管理部門按不同的土地級別和用途，會同有關部門評估和測算，經同級人民政府審核，報上一級人民政府批準后公布。地價評估辦法由省人民政府另行制定。

基準地價可根據當地社會經濟的發展和市場變化情況定期修定。

第十一條 土地使用權出讓，可依據不同情況，分別采取拍賣、招標的方式進行，也可以采用協議的方式進行。商業、金融、娛樂、旅游、服務、房地產開發等經營性的用地，應當采取拍賣、招標的方式出讓。采用協議方式出讓的，除國家另有規定的外，出讓價格不得低于出讓底價。

第十二條 拍賣出讓土地使用權程序：

（一）出讓方發布土地使用權拍賣公告；

（二）競買者在公開拍賣日五日之前，持身份證件，授權委托書和其他法定文件到指定地點報名登記并交付保證金，領取競買牌號；

（三）出讓方按公告規定的時間、地點，組織公開拍賣，以應價高者為取得該宗土地使用權的受讓方，并現場簽訂出讓合同，交付不低于出讓金總額５％的定金。

（四）受讓方從土地使用權出讓合同簽訂之日起六十日內，交付全部出讓金，辦理土地使用權登記手續，領取《國有土地使用證》。

受讓方在簽訂拍賣出讓合同時，不能當即交付定金的，視為違約，保證金不予退還，并應賠償拍賣活動支出的全部費用和該宗土地三個月以內再行拍賣所得出讓金低于前次拍賣的差額部分。

競買者最高應價低于拍賣底價的，拍賣主持人有權中止拍賣。

第十三條 招標出讓土地使用權程序：

（一）出讓方發布土地使用權招標出讓公告或通告書；

（二）投標者在規定時限內，持身份證件、授權委托書和其他法定文件到出讓方領取招標文件、交付投標保證金；

（三）投標者按照招標文件的規定制作標書，在規定的時限內密封投入指定的標箱或者送達指定的地點；

（四）出讓方會同有關部門及聘請的專家和專業技術人員組成評標小組，根據招標文件規定，主持開標、驗標、評標和決標工作，確定中標者，簽發決標書；

（五）受讓方接到中標通知書十五日內，持決標書與出讓方簽訂土地使用權出讓合同，六十日內按合同約定交付出讓金，辦理土地使用權登記手續，領取《國有土地使用證》。

受讓方在規定的時限內不簽訂出讓合同的，視為放棄中標權，所交付投標保證金不予退還。

評估小組認為所有設計方案不符合要求或全部標價低于出讓底價的，有權廢標。

第十四條 協議出讓土地使用權程序：

（一）用地人持申請用地報告和建設項目批準文件、建設用地規劃許可證以及資信證明，向出讓方提出申請；

（二）出讓方在接到申請之日起十五日內就協商事項書面通知申請人，并提供擬出讓地塊的有關資料；

（三）經協商達成協議，出讓方與受讓方簽訂土地使用權出讓合同，受讓方交付不低于出讓金總額５％的定金，六十日內按合同約定支付全部出讓金，辦理土地使用權登記手續，領取《國有土地使用證》。

第十五條 出讓成交后，保證金和定金可抵充出讓金。競買未成或未中標者所交保證金，出讓方應在決標或拍賣之日后七日內原數退還。

第十六條 受讓方因故不能按期交付出讓金的，經出讓方同意可以延期交付。但延長期不得超過三個月。延長期內受讓方按同期人民銀行的貸款利率向出讓方支付利息。

第十七條 出讓合同的一方不按合同約定交付出讓金或提供土地使用權的，另一方有權解除合同，并有權請求違約賠償。第十八條 出讓合同簽訂后，受讓方必須按合同約定的時限、條件和用途開發利用土地。

受讓方在出讓期內，需要改變出讓合同約定的土地用途的，應當經土地管理部門和城市規劃部門審查同意，并報原批準用地的人民政府批準后，依照本辦法規定重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金并辦理登記手續。

受讓方超過出讓合同約定的動工開發日期滿一年未動工開發的，縣級以上土地管理部門可以征收相當于土地使用權出讓金總額２０％以下的土地閑置費；連續二年未動工開發的，依法無償收回其土地使用權。

第十九條 土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續使用土地的，應當至遲于屆滿前一年申請續期，經批準后重新簽訂出讓合同，交付出讓金，并辦理登記手續。不再申請續期或續期申請未獲批準的，出讓期屆滿時其土地使用權終止并由國家無償收回。

根據國家利益和社會公共利益的需要，土地使用權可以依照法律程序提前收回，但應根據土地使用者使用土地的實際年限和開發土地的實際情況給予相應的補償。

第三章 土地使用權轉讓、出租、抵押

第二十條 通過出讓取得的土地使用權具備下列

（一）、（二）、（三）、（四）項條件的可以轉讓（包括出售、交換、贈與）；具備下列

（一）、（二）、（三）項條件的可以出租、抵押。

（一）持有縣級以上人民政府頒發的《國有土地使用證》，有地上建筑物、其他附著物的，還應有相應的權屬證書；

（二）已按出讓合同約定的條件和期限完成了開發建設項目總投資額（不包括出讓金）或建筑總面積的２０％以上；屬成片開發經營的土地，形成了建設用地必備的基礎設施和其他條件；

（三）符合法律法規的規定和土地使用權出讓合同的約定；

（四）享受減免地價的用地，經土地管理部門批準，并補足了出讓金。

第二十一條 土地使用權轉讓、出租、抵押時，其地上建筑物和其他附著物所有權隨之轉讓、出租、抵押；地上建筑物和其他附著物所有權轉讓、出租、抵押時，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓、出租、抵押。地上建筑物和其他附著物作為動產轉讓、出租、抵押的除外。

土地使用權轉讓時，土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務也隨之轉移。土地使用權出租、抵押后，出租人或抵押人必須繼續履行土地使用權出讓合同約定的義務。

土地使用權抵押時，必須先經有法定評估資格的地價評估機構評估地價，并報縣級以上土地管理部門確認后，方可簽訂抵押合同。土地使用權抵押金額不得超過評估地價的６５％。依照本辦法第十二條、第十三條規定程序取得的土地使用權除外。享受減免地價的，抵押金額不得超過已交出讓金總數。同一宗土地使用權不得重復抵押。

第二十二條 土地使用權轉讓、出租年限，不得超過土地使用權出讓合同約定的使用年限內的剩余年限；土地使用權抵押年限，必須少于土地使用權出讓合同約定的使用年限內的剩余年限。

第二十三條 土地使用權轉讓、出租、抵押時，應按下列規定辦理登記手續：

（一）土地使用權轉讓時，雙方應在簽訂轉讓合同之日起二十日內，持原出讓合同、轉讓合同、《國有土地使用證》、繳納土地增值稅憑證，向當地市、縣土地管理部門申請辦理變更登記，更換《國有土地使用證》；

（二）出租土地使用權的，出租人、承租人雙方應當租賃合同簽訂之日起二十日內到土地所在地的市、縣土地管理部門辦理出租登記。出租期滿或者解除租賃關系，出租人、承租人雙方應當在二十日內到原登記機關辦理注銷出租登記；

（三）土地使用權抵押，應在簽訂抵押合同之日起二十日內，由抵押人和抵押權人雙方，持《國有土地使用證》、土地使用權出讓合同、擔保合同或載有抵押條款的經濟合同、土地使用權抵押申請書，向所在地的市、縣土地管理部門辦理抵押登記。地上建筑物、其他附著物所有權隨同轉讓、出租、抵押的，還必須向房產管理部門申請辦理權屬變更登記。

第二十四條 土地使用權轉讓價格明顯低于市場價格的，市、縣人民政府有優先購買權；轉讓土地使用權增值的，轉讓方應按照規定繳納土地增值稅。

第二十五條 土地使用權轉讓、出租后，需要改變土地使用權出讓合同約定的土地用途的，依照本辦法第十八條的規定辦理。

第二十六條 抵押人到期未能清償債務或者在抵押期間宣告解散、破產的，抵押權人有權依照國家法律、法規的規定和抵押合同的約定處分抵押財產，并依照規定辦理過戶登記。

抵押權因債務清償或其他原因而滅失的，抵押雙方從抵押權終止之日起二十日內到原登記機關辦理注銷抵押登記。

第四章 劃撥土地使用權的轉讓、出租、抵押

第二十七條 土地使用權劃撥，是指經縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等征地費用后將該宗國有土地交付其使用，或者將國有土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。通過此種方式取得的國有土地使用權，即為劃撥土地使用權。

第二十八條 符合下列條件的，經縣級以上土地管理部門審查同意，報同級人民政府批準，其劃撥土地使用權可以轉讓、出租、抵押：

（一）土地使用者為公司、企業、其它經濟組織和個人；

（二）領有國有土地使用證；

（三）具有合法的地上建筑物、其他附著物產權證明；

（四）依照本辦法第三十條規定補辦了出讓手續；

（五）符合法律、法規規定的其他條件；

未按前款規定辦理審批手續的，劃撥土地使用權不得轉讓、出租、抵押。

第二十九條 下列行為屬于劃撥土地使用權轉讓：

（一）出售、交換、贈與劃撥土地使用權的；

（二）以劃撥土地使用權入股、投資或合作開發房地產的；

（三）企業因被兼并土地使用權發生轉移的；

（四）轉讓地上建筑物、其他附著物連同轉讓劃撥土地使用權的；

（五）以其他方式轉讓劃撥土地使用權的。

第三十條 劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押時，必須辦理出讓手續，由受讓方、劃撥土地使用權出租方、抵押方與市、縣人民政府土地管理部門簽訂土地使用權出讓合同，補交出讓金后，依照本辦法第三章規定辦理。法律、行政法規另有規定的從其規定。

第三十一條 劃撥土地使用權補交出讓金，應當區別土地的不同用途，按宗地當地評估地價的一定比例收取，最低不得低于評估地價的４０％。

第五章 法律責任

第三十二條 違反本辦法規定，擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的，由縣級以上土地管理部門沒收非法所得。并可處以非法所得５０％以下的罰款。

第三十三條 違反本辦法規定，擅自改變土地用途的，由縣級以上土地管理部門責令限期補辦批準手續，重新簽訂出讓合同，并可處以土地使用權價款５％以上１０％以下的罰款；在規定期限內拒不補辦批準手續或經審查不允許改變土地用途的，無償收回土地使用權，沒收在土地上的投資。

第三十四條 違反本辦法規定轉讓、出租、抵押土地使用權的，其轉讓、出租、抵押行為無效，由縣級以上土地管理部門沒收非法所得，并可處非法所得５０％以下的罰款。

第三十五條 違反本辦法規定轉讓、出租、抵押土地使用權或地上建筑物、其他附著物不履行登記手續的，分別由縣級以上土地管理部門、房產管理部門責令限期補辦登記手續，并可處以土地使用權價款或房屋價款１％以上５％以下的罰款。第三十六條 違反本辦法規定，非法轉讓、倒賣土地使用權，非法批準占用土地或者非法低價出讓國有土地使用權情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任，對未構成犯罪的負有直接責任的國家工作人員，依法給予行政處分。

第三十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定通知書之日起十五日內向人民法院起訴，也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議、不起訴又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第三十八條 土地、房產管理部門工作人員在土地使用權、房屋所有權出讓、轉讓、出租、抵押活動中，貪污受賄、徇私舞弊、敲詐勒索、挪用、截留出讓金的，由所在單位或上級機關按有關規定追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十九條 依照本辦法規定應收取的土地使用權出讓金，統一由市、縣人民政府土地管理部門收繳，全部上交財政，主要用于城市建設和土地開發。

第四十條 本辦法施行中的具體應用問題，由省人民政府負責解釋。

第四十一條 本辦法自公布之日起施行。

第五篇：廣州國有土地使用權出讓轉讓-廣州國土資源和規劃委員會

廣州市國有土地使用權出讓轉讓 評標專家及專家庫管理暫行辦法

第一條 為加強對國有土地使用權出讓轉讓評標專家和專家庫的管理，保證評標活動的公開、公平、公正，規范評標活動，提高評標質量，根據《中華人民共和國招標投標法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》、《廣東省土地使用權交易市場管理規定》等規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于廣州市行政區域范圍內的國有土地使用權出讓、轉讓評標專家的資格認定、入庫及評標專家庫的組建、使用和管理。

第三條 本辦法所稱的評標專家（以下簡稱“專家”）是指在房地產管理、城市規劃管理、城市建設管理方面具有較高理論水平和豐富實踐經驗，熟悉評標業務，并被聘入專家庫的專業人才。

本辦法所稱的國有土地使用權出讓轉讓評標專家庫（以下簡稱“專家庫”），是指廣州市國土資源和房屋管理局（以下簡稱“市國土房管局”）設立的，為國有土地使用權出讓、轉讓招標投標工作提供評標活動的專業人才庫。

第四條 市國土房管局紀檢監察室負責對專家庫的組建、使用、管理實施監督，在職權范圍內依法查處專家庫組建、使用和管理過程中的違法違紀行為。

專家庫的組建、管理活動應當通過市國土房管局網站公開有關信息，接受公眾監督。

第五條 廣州市房地產交易中心（以下簡稱“交易中心”）負責專家庫的具體管理工作。其主要職責是：

（一）貫徹執行專家和專家庫管理方面的法律、法規和相關政策；

（二）對擬進入專家庫的專家候選人進行資格初審；

（三）為招標單位在專家庫中抽取專家提供服務；

（四）對專家參加評標活動進行管理；

（五）定期向市國土房管局匯報專家庫的建設和運行情況，實行動態管理；

（六）負責專家庫的日常管理工作。

第六條 入選專家庫的專家，必須具備如下條件：

（一）從事房地產管理、城市規劃管理、城市建設管理或相關專業領域工作滿八年，并具有中級以上職稱或同等專業水平；

（二）熟悉房地產管理、城市規劃管理、城市建設管理等法律、法規和規章制度；

（三）具有良好的職業道德及保密意識，能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責，自覺接受監督管理；

（四）最近五年內沒有因違法、違紀被處分、處罰，也沒有其他任何不良記錄；

（五）身體健康，能夠承擔評標工作。

第七條 專家可以通過個人申請、單位推薦及交易中心邀請三種方式進入專家庫。第八條 專家填寫申請書后，經交易中心初審，報市國土房管局核準。個人申請書、單位推薦書以及評審過程和結果應當做書面記錄，并存檔備查。各位入庫專家的資料應當編號存檔，以便抽取組成評標小組。

經核準的專家由市國土房管局頒發聘書，聘期為一年。聘任期滿，可以續聘。在聘任期內，專家因個人原因不能履行職責的，應當提前30天以書面形式向市國土房管局提出申請，經同意后解聘。

第九條 專家享有下列權利：

（一）接受市國土房管局的聘請，擔任評標小組成員；

（二）參加國有土地使用權出讓、轉讓的評標工作，不受任何單位或個人干預，獨立地進行評審，提出評審意見及打分；

（三）接受參加評標活動的勞務報酬；

（四）舉報評標過程中的不公正行為。第十條 專家應當履行下列義務：

（一）認真學習、自覺遵守有關房地產交易、城市規劃、招標投標等方面的法律、法規和規章，并對招標投標工作和管理提出意見和建議；

（二）按時參加評標，嚴格依據招標文件，客觀、公正地評標。

（三）遵守評標工作紀律，不得私下接觸投標人，不得收受他人的財物或其他好處，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況；

（四）協助、配合有關行政監督部門的監督、檢查。第十一條 專家評標時，應當遵守下列工作紀律：

（一）在接到評標通知后不得無故拒絕，不得詢問與評審項目有關的情況，應當按指定時間、地點報到；因故不能參加評標的，應當在指定評標時間的24小時前書面告知交易中心；

（二）凡接到通知的專家必須親自參加評標，不得委托他人參加；

（三）從接到評標通知到中標通知書發放之前，不得與投標人或與投標結果有利害關系者有私下接觸，不得收受投標人和其他利害關系人的財物和其他利益；

（四）在接到評標通知時，如有本規定第十六條所列情形之一的，專家應當主動回避；

（五）評標時，應當各自按招標文件規定的評標程序、標準和方法對投標文件進行評審，不得發表任何具有傾向性的見解，不得對其他評委施加任何影響；

（六）在評標過程中，應當服從有關部門的監督管理；如發現評標過程中有違法違紀情況，應當及時向相關監督和監察部門舉報；

（七）在評標過程中，不得將投標文件帶離評標會場，不得向外界透露評標內容，評標結束后不得復印或帶走與評標內容有關的材料；

（八）出具的評審意見應當客觀、真實；對評標結果持有異議的評委，應當提出書面意見和理由，否則視為同意；

（九）在評標過程中不得擅自離開，如有特殊情況確實需要離開的，應當征得招標人、監督人的同意。

第十二條 專家如調動工作或者變更聯系方式，應當及時告知交易中心，以保證有效聯絡及準確回避。

第十三條 交易中心負責組建評標小組。評標小組由5人以上單數組成，評標小組成員每次到會最少必須達到5人，評標工作由委托招標人主持。除主持人外，其余成員在開標之日前一天從專家庫中隨機抽取。評標小組成員名單在中標結果確定前應當保密。

第十四條 交易中心負責抽取專家。交易中心指定專人負責專家抽取工作；同一次招標投標活動，專家抽取只能進行一次；抽取工作完成后，招標人、監督人應當簽字確認，并將確認書歸檔保存。

第十五條 專家確定后，按抽取排號順序通知專家本人。評標候選專家因故不能參加評標工作的，即時重新隨機抽取專家。

第十六條 專家有下列情形之一的，不得擔任評標小組成員，已經進入評標小組的應當更換：

（一）投標人或者投標人主要負責人的近親屬；

（二）與投標人有經濟利益或者其他社會關系，可能影響投標文件公正評審的人員。

第十七條 專家評標實行記名制，每位專家的個人評標結果，應當由本人簽字認可。專家對自己的評審及打分承擔個人責任。

第十八條 專家評標實行有償服務制度，其費用由招標人支付。

第十九條 專家在聘任期內有以下情形之一的，取消擔任專家的資格，收回聘書：

（一）無故缺席或無正當理由拒不參加評標活動的；

（二）在招標、投標以及其他有關活動中有違法、違規行為并查清屬實的；

（三）被刑事處罰的；

（四）應當回避但沒有主動提出的。

第二十條 專家在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行，或者在評標過程中不能客觀公正地履行職責的，由交易中心報請市國土房管局同意后給予警告；情節嚴重的，由交易中心報請市國土房管局取消專家資格，予以解聘。

第二十一條 專家收受投標人、其他利害關系人的財物或者其他利益的，或者向他人透露與評標有關情況的，由交易中心報請市國土房管局同意后給予警告，有違法行為者由交易中心報請市國土房管局取消專家資格，予以解聘。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十二條 本辦法自印發之日起實施。

二○○四年八月十九日