第一篇：青島市國有土地使用權出讓和轉讓試行辦法

第一章總則

第一條為適應改革、開放的形勢，加強土地管理，合理開發利用土地，促進經濟發展，根據《中華人民共和國土地管理法》及有關法律、法規，特制定本辦法。

第二條本市在經濟技術開發區、旅游開發區、填海開發區以及市政府確定的其他地塊依法實行國有土地使用權出讓、轉讓制度。

土地使用權出讓和轉讓期間，土地所有權仍屬于中華人民共和國。市政公用設施和地下資源、文物、埋藏物等不在土地使用權出讓和轉讓范圍內。

第三條中華人民共和國境內外已經所在國（地區）注冊的公司、企業、組織和個人，除法律另有規定者外，均可依照本辦法的有關規定在本市指定地區取得土地使用權，進行土地開發、利用和經營。

第四條依照本辦法取得土地使用權的土地使用者，其土地使用權在使用期限內可以轉讓、出租、抵押或者用于其他經濟活動，合法權益受國家法律保護。

第五條土地使用者在開發、利用和經營土地的活動中，必須遵守中華人民共和國的法律、法規和本市的有關規定，不得損害社會公共利益。

第六條依照本辦法進行的土地使用權出讓和轉讓活動均是有償的。國家依法收取土地使用權出讓金或土地使用權轉讓增值費。

土地使用權出讓金和土地使用權轉讓增值費屬國家預算收入。由財政部門按專款專用的原則，作為城市建設及土地開發基金。

第七條本市國有土地使用權出讓和轉讓工作，由市人民政府統一管理。具體事務由市土地管理局負責辦理。

屬于青島經濟技術開發區規劃范圍內的土地使用權出讓和轉讓的具體事務，由經濟技術開發區土地管理部門負責辦理，并向市土地管理局備案。

第二章土地使用權出讓

第八條土地使用權出讓，是指國家將國有土地使用權在一定期限內讓于土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

第九條土地使用權出產，應當按照平等、自愿、有償的原則簽定出讓合同，并經公證機關公證。

第十條土地使用權出讓的最高年限按以下用途確定：

（一）公寓住宅用地七十年；

（二）工業用地五十年；

（三）教育、科技、文化、衛生、體育事業用地五十年；

（四）商業、旅游、娛樂用地四十年；

（五）綜合或其他用地五十年。

第十一條土地使用權出讓的地塊、用途、年限和其他條件由土地管理局會同市規劃局擬訂報市政府批準后實施。

第十二條土地使用權出讓前，市土地管理局應向有意使用土地者提供必要的資料和有關規定。

第十三條土地使用權出讓，采取下列方式：

（一）協議；

（二）招標；

（三）拍賣。

第十四條協議出讓程序：

（一）協議方式出讓土地使用權，一般適用于非盈利性用地，特殊建設用地或扶持優先發展的建設用地。

（二）有意使用土地者持經批準的基本建設計劃文件和資金來源證明等文件資料，向市土地管理局提出用地申請，購買有關資料。

（三）有意使用土地者在得到資料后，應在規定的時間內向市土地管理局提交土地開發建設方案和包含付款金額、付款方式等內容的用地意向書。

（四）市土地管理局接到土地建設方案主用地意向書后，應在三十日內給予回復。

（五）市土地管理局與土地使用者協商協議后，簽訂出讓合同。土地使用者應交付出讓金總額百分之二十的定金。

（六）土地使用者應在合同簽定后六十日內按合同規定的幣種，一次或分次向市土地管理局繳付出讓金。

（七）土地使用者繳付全部出讓金后，辦理土地使用權登記，領領土地使用證。

第十五條招標出讓程序：

（一）招標出讓有公開招標和定向招標兩種方式。公開招標是通過新聞宣傳媒介發出的招標；定向招標是向符合規定條件的組織和個人發出的招標。

（二）市土地管理局編制招標文件，確定參與投標的資格范圍，發出招標公告或投標通知書。

（三）投標者購買招標文件及有關資料。

（四）投標者在規定的投標日期內，向市土地管理局交付保證金（不計息）后，將密封的投標書投入指定的標箱。

（五）市土地管理局會同有關部門并聘請專家組成評標委員會。開標、評標和決標工作由評標委員會主持。評標委員會對有效標書進行評審，決定中標者，以給中標證明書。開標、評標、決標應經公證機關公證。

不具備投標資格的、不符合招標文件要求以及超過截止日期送達的標書無效。

（六）中標者在五日內持中標證明書與市土地管理局簽訂土地使用權出讓合同并交付出讓金總額百分之二十的定金。

（七）中標者應在合同簽定后的六十日內按合同規定的幣種，一次或分次向市土地管理局繳付出讓金。

中標者所交的保證金可以抵充出讓金，未中標者所交投標保證金在招標工作結束后予以退還。

（八）土地使用者繳付全部出讓金后，辦理土地使用權登記，領取土地使用證。

（九）中標者在規定的期限內不與市土地管理局簽訂合同的，視為放棄中標，所交保證金不予退還。

第十六條拍賣出讓程序：

（一）土地使用權的公開拍賣，是指在指定的時間、地點，公開叫價、應價，價高者獲得土地使用權的一種方式。

（二）公開拍賣前，市土地管理局發出土地拍賣公告。

（三）競投者應在公開拍賣五日前，持有關證件到指定地點購買有關文件和資料，領取競投牌號。

（四）參加競投的應是有意使用土地者本人或該組織的法定代表人。委托他人參加競投的必須出具委托人授權委托書和被委托人的身份證明或其他法定文件。

（五）公開拍賣時，由拍賣主持人宣讀土地使用和拍賣須知，公布見證律師、公證人員名單，介紹土地使用權公開拍賣地塊的概況，公布底價，競投人手舉牌號應價。

（六）通過競投，價高者獲得土地使用權，即時與市土地管理局簽訂土地使用合同，并交付出讓金總額的百分之二十的定金。

（七）土地使用者應在合同簽訂后六十日內到市土地管理局繳付出讓金。

（八）土地使用者繳付出讓金后，辦理土地使用權登記，領取土地使用證。

（九）競投價格低于底價時，拍賣主持人有權停止該地塊的拍賣。

第十七條土地使用者需要改變合同規定的土地使用性質和規劃要求的，須事先向市土地管理局提出申請，由市土地管理局會同市規劃局審查，經批準后，按規定補繳出讓金，重新簽定出讓合同，辦理登記，換領土地使用證。

第十八條出讓土地使用權年限屆滿，土地使用者需要繼續使用的，可以申請續期，經同意后，須重新確定和繳納出讓金，辦理登記，換領土地使用證。

第三章土地使用權轉讓

第十九條土地使用權轉讓是指土地使用權出讓后，土地使用者通過出售、交換和贈與等方式，將土地使用權再轉移的行為。

第二十條土地使用權轉讓需具備下列條件：

（1）具有土地使用權出讓合同；

（2）具有國有土地使用證書；

（3）除用地價款外，投入建筑工程的資金已超過百分之五十。

第二十一條本辦法公布前已取得土地使用權的組織和個人，在轉讓土地使用權時應先到市土地管理局補辦土地使用權出讓手續，補繳出讓金。

第二十二條土地使用權轉讓應當簽定合同。土地使用權轉讓合同須經市土地管理局批準和公證機關公證。未經批準和公證的土地使用權轉讓合同無效。

第二十三條土地使用權轉讓人應向市土地管理局繳納土地使用權轉讓增值費。

轉讓增值費為轉讓人在轉讓中獲得的土地使用權增值的百分之六十。

第二十四條轉讓后的土地使用者應同時到市土地管理局辦理變更登記，換領土地使用證。

第二十五條土地使用權轉讓時，土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利義務一起轉移。

第二十六條土地使用者通過轉讓方式取得的土地使用權。其使用年限為土地使用權出讓合用規定的使用年限減去原土地已使用年限后的剩余年限。

第二十七條土地使用權轉讓時，其地上建筑物、其他附著物的所有權隨之轉讓。

土地使用者轉讓地上建筑物、其他附著物所有權時，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓。

第二十八條土地使用權或地上建筑物、其他附著物所有權轉讓，應當分別到市土地管理局和市房產管理局辦理過戶登記。

土地使用權和地上建筑物，其他附著物所有權分割轉讓的，應經市土地管理局和市房產局批準，并辦理過戶登記。

第二十九條土地使用權轉讓價格明顯低于市場價格的，市土地管理局在同等條件下有優先購買權。

土地使用權轉讓的市場價格不合理上漲時，市土地管理局可以規定最高限價。

第三十條土地使用者轉讓經市規劃局同意變更使用性質和用途而獲取經濟效益的，須經市土地管理局批準，并補繳出讓金，辦理變更登記。

第三十一條土地使用權轉讓后，需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途的，按本辦法第十七條規定辦理。

第四章土地使用權抵押

第三十二條以有償出讓和轉讓方式所取得的土地使用權，可以抵押。

第三十三條土地使用權抵押，應簽訂抵押合同，并到市土地管理局辦理抵押登記。

抵押合同不得違背國家法律、法規和土地使用權出讓或轉讓合同的規定。

第三十四條土地使用權抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。

地上建筑物、其他附著物抵押時，其使用范圍內的土地使用權隨之抵押。

第三十五條抵押人到期不履行債務或抵押人在抵押合同期間宣告解散、破產的，抵押權人有權依照國家法律和抵押合同的規定處分抵押財產。

第三十六條處分抵押財產所得，抵押權人有優先受償權。抵押權人之間的優先順序以在市土地管理局的登記順序為準。

第三十七條因處分抵押財產而取得土地使用權和地上建筑物、附著物所有權的，應按有關規定取得公證、認證，并辦理過戶和登記手續。

第三十八條抵押權因債務清償或其他原因而消失的，抵押人和抵押權人應向市土地管理局辦理注銷抵押登記。

第五章土地使用權終止

第三十九條土地使用權因出讓合同規定的使用期限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。

第四十條土地使用權出讓、轉讓合同期滿的土地使用權及地塊內的建筑物、其他附著物，由市土地管理局無償收回。土地使用者應交回土地使用證，并辦理注銷登記。

出讓合同規定必須拆除的設備、建筑物、其他付著物，由土地使用者按時拆除和清理，或繳納拆除清理費用。

第四十一條土地使用權受法律保護，在合同有效期限內，不得任意收回使用權。因特殊需要，經市政府批準收回土地使用權的，市土地管理局。應在六個月前，將收回土地使用權的理由、地理位置、四至范圍、收回日期等通知土地使用者。

第四十二條提前收回土地使用權及其他地上建筑物等，應給予合理的補償。補償金額，按出讓合同的余期、土地的使用性質、地上建筑物及其附著物的價值和出讓金等項內容，由市土地管理局與土地使用者協商確定。

補償金額協商有爭議的，爭議的任何一方均可向人民法院起訴。按規定日期收回土地使用權，不影響補償金額的最后確定。

第四十三條收回出讓合同期內的土地使用權，市土地管理局也可與土地使用者協商，進行易地交換。交換時，雙方應在協商確定收回的土地使用權的補償金額和換得的土地使用權的出讓金額后，進行結算。

交換的土地使用權，市土地管理局與土地使用者重新修訂出讓合同，并由土地使用者辦理各項登記和換證手續。

第六章法律責任

第四十四條土地使用者未按合同規定使用土地的，由市土地管理局責令其改正，并處以罰款。拒不改正的，市土地管理局有權解除合同，提前無償收回土地使用權，沒收地上建筑物及其附著物。

第四十五條除不可抗拒原因外，土地使用者在出讓合同規定的建筑期限內，所投入的建設資金未達到規定的最低建設費用要求或沒有完成開發建設項目的，市土地管理局有權責令其限期投足資金，限期竣工，并處以罰款。逾期仍不改正的，市土地管理局有權收回部分或者全部土地使用權。

第四十六條對未經批準而轉讓、抵押土地使用權的組織和個人，市土地管理局有權沒收其非法所得，收回土地使用權，限期拆除或沒收在非法轉讓土地上新建的建筑物和其他設施，并根據情節處以非法所得的百分之五至百分之四十的罰款。

第四十七條對不按期繳納各種費用的，市土地管理局除限期追繳外，自滯納之日起，每日按應繳額的千分之五加收滯納金。

第四十八條當事人對行政處罰不服的，可根據《中華人民共和國土地管理法》第五十二條規定，在接到處罰決定通知之日起十五日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出決定的機關申請人民法院強制執行。

第四十九條市土地管理局未按合同規定提供土地使用權，土地使用者有權解除合同。合同解除后，市土地管理局應賠償土地使用者的經濟損失。

第七章附則

第五十條依照本辦法取得的土地使用權，并按合同規定投入建筑工程資金超過百分之五十的，其土地使用權可以出租。

土地使用權出租，出租人與承租人應當簽訂租賃合同。土地使用者應到市土地管理局辦理登記。

土地使用權出租后，出租方和承租方都必須繼續履行土地使用權出讓合同。

第五十一條土地使用權可以由合法繼承人繼承。土地使用權的繼承按《中華人民共和國繼承法》辦理。

第五十二條土地使用者在辦理出讓、轉讓手續時，必須按規定向市土地管理局繳納土地管理費。

第五十三條土地使用者應按《中華人民共和國城鎮國有土地使用稅暫行條例》和本市有關規定繳納土地使用稅或土地使用費。

第五十四條本辦法今后有修改的，不涉及修改前已簽訂的合同。

第五十五條青島經濟技術開發區管理委員會可根據本辦法制訂實施細則。

第五十六條本辦法由市土地管理局負責解釋。

第五十七條本辦法自公布之日起試執行。

第二篇：國有土地使用權出讓和轉讓辦法

陜西省國有土地使用權出讓和轉讓辦法

2010-04-12 | 作者： | 來源： 陜西省國土資源廳網站 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

（１９９４年６月２７日陜西省第八屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過，根據１９９８年１０月２３日陜西省第九

屆人民代表大會常務委員會第五次會議《關于（陜西省國有土地使用權出讓和轉讓辦法）的決定》修正）

第一章 總則

第一條 為了加強國有土地資產管理，維護土地市場秩序，促進經濟建設和社會發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內的國有土地使用權（以下簡稱土地使用權），依照本辦法實行出讓、轉讓、出租、抵押制度。但地下資源、埋藏物和市政公用設施除外。

農業、林業、水利系統的國有土地使用權出讓用于非農業建設項目的，必須遵守相關的法律、法規。

第三條 公民、法人、其他組織和外商、外資企業，均可依照國家法律、法規和本辦法取得土地使用權，其合法權益受法律保護。

土地使用者開發、利用、經營土地的活動，必須遵守國家法律、法規，符合土地利用總體規劃和城市規劃，不得損害社會公共利益。

第四條 縣級以上人民政府對土地使用權的出讓實行統一規劃、統一出讓、統一管理。

第五條 土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、終止及有關的地上建筑物、其他附著物的登記，由市、縣土地管理、房產管理部門按照職責分工和本辦法規定分別辦理。

縣級以上人民政府土地管理部門依法對土地使用權的轉讓、出租、抵押、終止進行監督檢查。

第六條 土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押均應簽訂書面合同。出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門（以下簡稱出讓方）與土地使用權受讓方簽訂；轉讓、出租、抵押合同由當事人雙方簽訂。

第二章 土地使用權出讓

第七條 土地使用權的出讓應編制計劃，并納入當年建設用地計劃控制指標，經同級人民政府審核，報省人民政府批準。

第八條 土地使用權出讓方案，由市、縣土地管理部門根據土地使用權出讓計劃，會同城市規劃、建設、房產管理等部門擬定，依照法律法規規定的審批權限，報經縣級以上人民政府批準后，由所在市、縣土地管理部門實施。

土地使用權出讓方案應包括出讓地塊的面積、位置、界址、用途、出讓年限、建設規劃要求、出讓底價、出讓方式等內容。

第九條 土地使用權出讓最高年限按照下列用途確定：

（一）普通標準住宅用地７０年；

（二）工業用地５０年；

（三）教育、科技、文化、衛生、體育用地５０年；

（四）商業、旅游、娛樂和別墅用地４０年；

（五）綜合用地或者其他用地５０年。

第十條 政府出讓土地的底價，按照基準地價、市場行情、地塊用途、土地收益、地塊的區位、地塊的大小形狀、國家和本省制定的產業政策、土地使用年限和其他因素評估。出讓底價在出讓前不得公開。

土地使用權出讓的基準地價，由市、縣土地管理部門按不同的土地級別和用途，會同有關部門評估和測算，經同級人民政府審核，報上一級人民政府批準后公布。地價評估辦法由省人民政府另行制定。

基準地價可根據當地社會經濟的發展和市場變化情況定期修定。

第十一條 土地使用權出讓，可依據不同情況，分別采取拍賣、招標的方式進行，也可以采用協議的方式進行。商業、金融、娛樂、旅游、服務、房地產開發等經營性的用地，應當采取拍賣、招標的方式出讓。采用協議方式出讓的，除國家另有規定的外，出讓價格不得低于出讓底價。

第十二條 拍賣出讓土地使用權程序：

（一）出讓方發布土地使用權拍賣公告；

（二）競買者在公開拍賣日五日之前，持身份證件，授權委托書和其他法定文件到指定地點報名登記并交付保證金，領取競買牌號；

（三）出讓方按公告規定的時間、地點，組織公開拍賣，以應價高者為取得該宗土地使用權的受讓方，并現場簽訂出讓合同，交付不低于出讓金總額５％的定金。

（四）受讓方從土地使用權出讓合同簽訂之日起六十日內，交付全部出讓金，辦理土地使用權登記手續，領取《國有土地使用證》。

受讓方在簽訂拍賣出讓合同時，不能當即交付定金的，視為違約，保證金不予退還，并應賠償拍賣活動支出的全部費用和該宗土地三個月以內再行拍賣所得出讓金低于前次拍賣的差額部分。

競買者最高應價低于拍賣底價的，拍賣主持人有權中止拍賣。

第十三條 招標出讓土地使用權程序：

（一）出讓方發布土地使用權招標出讓公告或通告書；

（二）投標者在規定時限內，持身份證件、授權委托書和其他法定文件到出讓方領取招標文件、交付投標保證金；

（三）投標者按照招標文件的規定制作標書，在規定的時限內密封投入指定的標箱或者送達指定的地點；

（四）出讓方會同有關部門及聘請的專家和專業技術人員組成評標小組，根據招標文件規定，主持開標、驗標、評標和決標工作，確定中標者，簽發決標書；

（五）受讓方接到中標通知書十五日內，持決標書與出讓方簽訂土地使用權出讓合同，六十日內按合同約定交付出讓金，辦理土地使用權登記手續，領取《國有土地使用證》。

受讓方在規定的時限內不簽訂出讓合同的，視為放棄中標權，所交付投標保證金不予退還。

評估小組認為所有設計方案不符合要求或全部標價低于出讓底價的，有權廢標。

第十四條 協議出讓土地使用權程序：

（一）用地人持申請用地報告和建設項目批準文件、建設用地規劃許可證以及資信證明，向出讓方提出申請；

（二）出讓方在接到申請之日起十五日內就協商事項書面通知申請人，并提供擬出讓地塊的有關資料；

（三）經協商達成協議，出讓方與受讓方簽訂土地使用權出讓合同，受讓方交付不低于出讓金總額５％的定金，六十日內按合同約定支付全部出讓金，辦理土地使用權登記手續，領取《國有土地使用證》。

第十五條 出讓成交后，保證金和定金可抵充出讓金。競買未成或未中標者所交保證金，出讓方應在決標或拍賣之日后七日內原數退還。

第十六條 受讓方因故不能按期交付出讓金的，經出讓方同意可以延期交付。但延長期不得超過三個月。延長期內受讓方按同期人民銀行的貸款利率向出讓方支付利息。

第十七條 出讓合同的一方不按合同約定交付出讓金或提供土地使用權的，另一方有權解除合同，并有權請求違約賠償。第十八條 出讓合同簽訂后，受讓方必須按合同約定的時限、條件和用途開發利用土地。

受讓方在出讓期內，需要改變出讓合同約定的土地用途的，應當經土地管理部門和城市規劃部門審查同意，并報原批準用地的人民政府批準后，依照本辦法規定重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金并辦理登記手續。

受讓方超過出讓合同約定的動工開發日期滿一年未動工開發的，縣級以上土地管理部門可以征收相當于土地使用權出讓金總額２０％以下的土地閑置費；連續二年未動工開發的，依法無償收回其土地使用權。

第十九條 土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續使用土地的，應當至遲于屆滿前一年申請續期，經批準后重新簽訂出讓合同，交付出讓金，并辦理登記手續。不再申請續期或續期申請未獲批準的，出讓期屆滿時其土地使用權終止并由國家無償收回。

根據國家利益和社會公共利益的需要，土地使用權可以依照法律程序提前收回，但應根據土地使用者使用土地的實際年限和開發土地的實際情況給予相應的補償。

第三章 土地使用權轉讓、出租、抵押

第二十條 通過出讓取得的土地使用權具備下列

（一）、（二）、（三）、（四）項條件的可以轉讓（包括出售、交換、贈與）；具備下列

（一）、（二）、（三）項條件的可以出租、抵押。

（一）持有縣級以上人民政府頒發的《國有土地使用證》，有地上建筑物、其他附著物的，還應有相應的權屬證書；

（二）已按出讓合同約定的條件和期限完成了開發建設項目總投資額（不包括出讓金）或建筑總面積的２０％以上；屬成片開發經營的土地，形成了建設用地必備的基礎設施和其他條件；

（三）符合法律法規的規定和土地使用權出讓合同的約定；

（四）享受減免地價的用地，經土地管理部門批準，并補足了出讓金。

第二十一條 土地使用權轉讓、出租、抵押時，其地上建筑物和其他附著物所有權隨之轉讓、出租、抵押；地上建筑物和其他附著物所有權轉讓、出租、抵押時，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓、出租、抵押。地上建筑物和其他附著物作為動產轉讓、出租、抵押的除外。

土地使用權轉讓時，土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務也隨之轉移。土地使用權出租、抵押后，出租人或抵押人必須繼續履行土地使用權出讓合同約定的義務。

土地使用權抵押時，必須先經有法定評估資格的地價評估機構評估地價，并報縣級以上土地管理部門確認后，方可簽訂抵押合同。土地使用權抵押金額不得超過評估地價的６５％。依照本辦法第十二條、第十三條規定程序取得的土地使用權除外。享受減免地價的，抵押金額不得超過已交出讓金總數。同一宗土地使用權不得重復抵押。

第二十二條 土地使用權轉讓、出租年限，不得超過土地使用權出讓合同約定的使用年限內的剩余年限；土地使用權抵押年限，必須少于土地使用權出讓合同約定的使用年限內的剩余年限。

第二十三條 土地使用權轉讓、出租、抵押時，應按下列規定辦理登記手續：

（一）土地使用權轉讓時，雙方應在簽訂轉讓合同之日起二十日內，持原出讓合同、轉讓合同、《國有土地使用證》、繳納土地增值稅憑證，向當地市、縣土地管理部門申請辦理變更登記，更換《國有土地使用證》；

（二）出租土地使用權的，出租人、承租人雙方應當租賃合同簽訂之日起二十日內到土地所在地的市、縣土地管理部門辦理出租登記。出租期滿或者解除租賃關系，出租人、承租人雙方應當在二十日內到原登記機關辦理注銷出租登記；

（三）土地使用權抵押，應在簽訂抵押合同之日起二十日內，由抵押人和抵押權人雙方，持《國有土地使用證》、土地使用權出讓合同、擔保合同或載有抵押條款的經濟合同、土地使用權抵押申請書，向所在地的市、縣土地管理部門辦理抵押登記。地上建筑物、其他附著物所有權隨同轉讓、出租、抵押的，還必須向房產管理部門申請辦理權屬變更登記。

第二十四條 土地使用權轉讓價格明顯低于市場價格的，市、縣人民政府有優先購買權；轉讓土地使用權增值的，轉讓方應按照規定繳納土地增值稅。

第二十五條 土地使用權轉讓、出租后，需要改變土地使用權出讓合同約定的土地用途的，依照本辦法第十八條的規定辦理。

第二十六條 抵押人到期未能清償債務或者在抵押期間宣告解散、破產的，抵押權人有權依照國家法律、法規的規定和抵押合同的約定處分抵押財產，并依照規定辦理過戶登記。

抵押權因債務清償或其他原因而滅失的，抵押雙方從抵押權終止之日起二十日內到原登記機關辦理注銷抵押登記。

第四章 劃撥土地使用權的轉讓、出租、抵押

第二十七條 土地使用權劃撥，是指經縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等征地費用后將該宗國有土地交付其使用，或者將國有土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。通過此種方式取得的國有土地使用權，即為劃撥土地使用權。

第二十八條 符合下列條件的，經縣級以上土地管理部門審查同意，報同級人民政府批準，其劃撥土地使用權可以轉讓、出租、抵押：

（一）土地使用者為公司、企業、其它經濟組織和個人；

（二）領有國有土地使用證；

（三）具有合法的地上建筑物、其他附著物產權證明；

（四）依照本辦法第三十條規定補辦了出讓手續；

（五）符合法律、法規規定的其他條件；

未按前款規定辦理審批手續的，劃撥土地使用權不得轉讓、出租、抵押。

第二十九條 下列行為屬于劃撥土地使用權轉讓：

（一）出售、交換、贈與劃撥土地使用權的；

（二）以劃撥土地使用權入股、投資或合作開發房地產的；

（三）企業因被兼并土地使用權發生轉移的；

（四）轉讓地上建筑物、其他附著物連同轉讓劃撥土地使用權的；

（五）以其他方式轉讓劃撥土地使用權的。

第三十條 劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押時，必須辦理出讓手續，由受讓方、劃撥土地使用權出租方、抵押方與市、縣人民政府土地管理部門簽訂土地使用權出讓合同，補交出讓金后，依照本辦法第三章規定辦理。法律、行政法規另有規定的從其規定。

第三十一條 劃撥土地使用權補交出讓金，應當區別土地的不同用途，按宗地當地評估地價的一定比例收取，最低不得低于評估地價的４０％。

第五章 法律責任

第三十二條 違反本辦法規定，擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的，由縣級以上土地管理部門沒收非法所得。并可處以非法所得５０％以下的罰款。

第三十三條 違反本辦法規定，擅自改變土地用途的，由縣級以上土地管理部門責令限期補辦批準手續，重新簽訂出讓合同，并可處以土地使用權價款５％以上１０％以下的罰款；在規定期限內拒不補辦批準手續或經審查不允許改變土地用途的，無償收回土地使用權，沒收在土地上的投資。

第三十四條 違反本辦法規定轉讓、出租、抵押土地使用權的，其轉讓、出租、抵押行為無效，由縣級以上土地管理部門沒收非法所得，并可處非法所得５０％以下的罰款。

第三十五條 違反本辦法規定轉讓、出租、抵押土地使用權或地上建筑物、其他附著物不履行登記手續的，分別由縣級以上土地管理部門、房產管理部門責令限期補辦登記手續，并可處以土地使用權價款或房屋價款１％以上５％以下的罰款。第三十六條 違反本辦法規定，非法轉讓、倒賣土地使用權，非法批準占用土地或者非法低價出讓國有土地使用權情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任，對未構成犯罪的負有直接責任的國家工作人員，依法給予行政處分。

第三十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定通知書之日起十五日內向人民法院起訴，也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議、不起訴又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第三十八條 土地、房產管理部門工作人員在土地使用權、房屋所有權出讓、轉讓、出租、抵押活動中，貪污受賄、徇私舞弊、敲詐勒索、挪用、截留出讓金的，由所在單位或上級機關按有關規定追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十九條 依照本辦法規定應收取的土地使用權出讓金，統一由市、縣人民政府土地管理部門收繳，全部上交財政，主要用于城市建設和土地開發。

第四十條 本辦法施行中的具體應用問題，由省人民政府負責解釋。

第四十一條 本辦法自公布之日起施行。

第三篇：天津市國有土地使用權出讓和轉讓辦法

【發布單位】80202 【發布文號】

【發布日期】1998-01-16 【生效日期】1998-01-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市國有土地使用權出讓和轉讓辦法

（1992年6月19日市人民政府發布1998年1月 16日根據市人民政府《關于修改〈天津市國有土地

使用權出讓和轉讓暫行辦法〉的通知》修訂發布）

第一章 總則

第一條 第一條 為合理開發、利用、經營國有土地，加強土地管理，促進天津城市建設和經濟發展，依據《 中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法適用于我市行政轄區范圍內屬于全民所有的土地（以下簡稱土地），但地下資源、埋藏物和市政公用設施除外。

第三條 第三條 中華人民共和國境內外的公司、企業、其他組織和個人，除法律另有規定者外，均可依照本辦法的規定取得土地使用權，進行土地開發、利用、經營。

第四條 第四條 依照本辦法的規定取得土地使用權的土地使用者，其使用權在使用年限內可以轉讓、出租、抵押或者用于其他經濟活動，合法權益受國家法律保護。

第五條 第五條 土地使用者開發、利用、經營土地的活動，應當遵守國家的法律、法規和本市的有關規定，不得損害社會公共利益。

第六條 第六條 市土地管理局（以下簡稱市土地局）主管土地使用權出讓、終止事務和土地使用權轉讓、出租、抵押中的產權產籍管理。市房地產管理局（以下簡稱市房管局）主管土地使用權轉讓、出租、抵押等管理事務。

各區、縣的土地、房管部門參與土地出讓、轉讓活動，并依照職權進行管理。

市土地局和各區、縣土地管理部門按照分工，依法對土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、終止進行監督檢查。

第二章 土地使用權出讓

第七條 第七條 土地使用權出讓是指市人民政府以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者，并由土地使用者向市人民政府支付土地使用權出讓金的行為。

第八條 第八條 土地使用權出讓地塊的位置、面積、利用現狀、規劃用途、出讓年限和其他條件，由市土地局會同市規劃局、房管局和其他建設管理部門共同擬訂方案，報經市人民政府批準后，由市土地局實施。

第九條 第九條 土地使用權出讓應當簽訂出讓合同。

土地使用權出讓合同應當按照平等、自愿、有償的原則，由市土地局與土地受讓人簽訂。

第十條 第十條 出讓土地使用權的批準權限是：耕地一千畝以上、其他土地二千畝以上的，報國務院批準；耕地一千畝以下、其他土地二千畝以下的，由市人民政府批準。

第十一條 第十一條 市土地局應當向有意受讓人提供下列有關資料：

（一）土地的位置、四至范圍、面積、地面現狀和基礎設施情況；

（二）地形圖；

（三）土地用途、建筑密度、容積率和凈空限制等各項規劃要求；

（四）環境保護、綠化、衛生防病、交通、抗震和消防等要求；

（五）出讓年限和形式；

（六）出讓土地使用權合同的標準格式；

（七）其他有關出讓的具體規定和辦法。

第十二條 第十二條 有意受讓人應當提供下列證件，供市土地局進行資格審查：

（一）登記注冊的法人證件或者身份證件；

（二）經注冊會計師核實的近期資產負債表和有業務往來的金融機構出具的資本信用證明書；

（三）法定代表人證明書或者委托代理人的委托證書。

外國的有意受讓人提供上述所列證件，應當經過所在國家（地區）公證機構公證，并且經過我國駐該國家（地區）的使（領）館認證。

港、澳、臺地區的有意受讓人參照以上規定辦理。

第十三條 第十三條 土地使用權出讓最高年限按下列用途確定：

（一）居住用地七十年；

（二）工業用地五十年；

（三）教育、科技、文化、衛生、體育用地五十年；

（四）商業、旅游、娛樂用地四十年；

（五）綜合或者其他用地五十年。

第十四條 第十四條 土地使用權出讓可以采取下列方式：

（一）協議；

（二）招標；

（三）拍賣。

第十五條 第十五條 協議出讓的程序是：

（一）有意受讓人向市土地局提出用地申請；

（二）市土地局向有意受讓人提供出讓地塊的有關資料和規定；

（三）有意受讓人在規定時間內向市土地局提交土地開發建設方案和包含出讓金、付款方式等在內的文件；

（四）經過協商達成協議的，市土地局和受讓人簽訂出讓合同，并由受讓人向市土地局按出讓金的20％支付定金；受讓人按合同規定支付全部出讓金后，方可辦理土地使用權登記、領取土地使用證。

第十六條 第十六條 招標出讓的程序是：

（一）市土地局發出招標公告或邀請；

（二）有意投標人到指定地點購買土地使用規則、投標須知、土地投標書、土地使用合同書標準文本及其他有關文件；

（三）市土地局負責解答有關招標問題；

（四）投標者在規定的投標截止日期前繳納保證金（不計息），并將密封后的投標書投入標箱；

（五）由市土地局組織有關部門組成評標委員會，主持開標、評標、決標工作；

（六）對有效標書進行評審，由市土地局向中標者發出中標證明書，未中標者由市土地局退還保證金。

所有標書均不符合標底條件時，土地管理部門有權拒絕全部標書；

（七）中標者在規定日期內持中標證明書與市土地局簽訂土地出讓合同，并按出讓金的20％繳納定金（保證金金額可抵充定金）；

（八）中標者按合同規定支付全部出讓金后，到市土地局辦理土地使用權登記，領取土地使用證。

第十七條 第十七條 拍賣出讓的程序是：

（一）由市土地局發出拍賣出讓土地公告；

（二）市土地局向競買者提供土地使用合同書標準文本，土地使用規則及其他有關文件；

（三）市土地局認證競買者資格；

（四）由市土地局負責解釋有關拍賣的具體問題；

（五）市土地局向競買者發競買牌子；

（六）市土地局主持拍賣競買，由主持人敲鐘定案，價高者得，主持人認定競買者出讓價偏低的，有權停止拍賣活動；

（七）市土地局和受讓人當場在出讓合同文本上簽字，受讓人按出讓金的20％繳納定金；

（八）受讓人按合同規定向市土地局支付全部出讓金后，到土地管理部門辦理土地使用權登記，領取土地使用證，受讓人在規定日期內不與出讓方簽訂出讓合同的，受讓權喪失，定金不返還。

第十八條 第十八條 受讓人應在簽訂土地使用權出讓合同后六十日內支付全部土地使用權出讓金（定金可抵充出讓金）。土地使用者違反出讓合同規定，逾期未全部交付土地使用權出讓金的，應承擔違約責任；市土地局有權解除合同，解除合同的，定金不予退還。

第十九條 第十九條 市土地局應當按照合同的規定提供出讓的土地使用權。未按合同規定提供土地使用權的，應承擔違約責任；土地使用者有權解除合同，并可要求雙倍返還定金。

第二十條 第二十條 土地使用者應當按照出讓合同的規定和城市規劃的要求開發、利用、經營土地。土地使用者未按規定的條件和用途開發、利用土地的，市土地局應當予以糾正，并根據情節可給予警告、或按出讓金的5％至30％處以罰款；直至無償收回土地使用權。

土地使用者自土地出讓合同生效之日起二年內未開發利用土地的，由市土地局無償收回土地使用權。

第二十一條 第二十一條 土地使用者需要改變土地使用權出讓合同規定的條件、土地用途的，應當經市土地局和規劃局批準，依照本規定重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金，并辦理登記手續。

第三章 土地使用權轉讓

第二十二條 第二十二條 土地使用權轉讓，是指通過土地使用權出讓取得土地使用權的使用者將土地使用權再轉移的行為，包括出售、交換和贈與。

原土地使用權擁有方稱為轉讓人，接受轉讓的一方稱為受讓人。

第二十三條 第二十三條 土地使用權轉讓，應簽訂轉讓合同。

第二十四條 第二十四條 土地使用權轉讓時，土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務隨之轉移。

第二十五條 第二十五條 土地使用者通過轉讓方式取得的土地使用權，其使用年限為土地使用權出讓合同規定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十六條 第二十六條 下列土地使用權不得轉讓：

（一）未按規定的期限和土地使用權出讓合同規定的條件投資開發、利用土地的；

（二）劃撥的土地使用權未按本辦法規定履行補辦土地使用權出讓手續和補交出讓金的；

（三）未依法取得土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權憑證的；

（四）土地使用權、地上建筑物、其他附著物產權不明或有爭議的；

（五）市人民政府認定不宜轉讓的。

第二十七條 第二十七條 土地使用權轉讓，其地上建筑物、其他附著物隨之轉讓，地上建筑物、其他附著物所有權轉讓時，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓，但地上建筑物、其他附著物作為動產轉讓的除外。

第二十八條 第二十八條 同一建筑物中，各房屋所有權人應占有相應比例的土地使用權，土地使用權可以隨房屋所有權轉讓，但同一建筑物所占用的土地使用權整體不可分割。

第二十九條 第二十九條 土地使用權轉讓的程序是：

（一）轉讓人應持有合法的土地出讓合同、土地使用證和地上建筑物、其他附著物所有權證或有關證明文件，向市房管局提出申請，并經市房管局會同土地等有關部門審查同意；

（二）轉讓土地使用權應由市房管局會同市土地、財政、物價等有關部門進行地價評估；

（三）轉讓雙方正式簽訂土地使用權轉讓合同；

（四）轉讓雙方在轉讓合同簽訂三十日內，持轉讓合同到市土地局辦理土地使用權變更登記換證手續，到市房管局等有關部門辦理地上建筑物、其他附著物產權變更登記換證手續。

當事人可以委托代理人辦理上述手續，但代理人必須持有合法的委托書。

第三十條 第三十條 土地使用權轉讓后，需要改變出讓合同規定的條件和土地用途的，依照本辦法第二十一條的規定辦理。

第四章 土地使用權出租

第三十一條 第三十一條 土地使用權出租，是指通過土地使用權出讓或轉讓取得土地使用權的使用者作為出租人，將土地使用權隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

未按規定的期限和土地使用權出讓合同規定的條件投資開發、利用土地的，土地使用權不得出租。

第三十二條 第三十二條 土地使用權出租、出租人與承租人應簽訂租賃合同。租賃合同不得違背國家法律、法規和土地使用權出讓合同的規定。

土地使用權出租后，出租人必須繼續履行土地使用權出讓合同。

第三十三條 第三十三條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物出租，出租人應當依照規定辦理登記。

第五章 土地使用權抵押

第三十四條 第三十四條 通過土地使用權出讓或轉讓取得的土地使用權可以抵押。

第三十五條 第三十五條 土地使用權抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。

地上建筑物、其他附著物抵押時，其使用范圍內的土地使用權隨之抵押。

第三十六條 第三十六條 土地使用權抵押，抵押人與抵押權人應當簽訂抵押合同。

抵押合同不得違背國家法律、法規和土地使用權出讓合同的規定。

第三十七條 第三十七條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物抵押，應當依照規定辦理抵押登記。

第三十八條 第三十八條 抵押人到期未能履行債務或者在抵押合同期間宣告解散、破產的，抵押權人有權依照國家法律、法規和抵押合同的規定處分抵押財產。

因處分抵押財產而取得土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權的，應當依照規定辦理過戶登記。

第三十九條 第三十九條 處分抵押財產所得，抵押權人有優先受償權。

第四十條 第四十條 抵押權因債務清償或其他原因而消滅的，應當依照規定辦理注銷抵押登記。

第六章 土地使用權終止

第四十一條 第四十一條 土地使用權因出讓合同規定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。

第四十二條 第四十二條 土地使用權期滿，土地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權由市人民政府無償取得。土地使用者應當交還土地使用證和其他有關證件，并依照規定辦理注銷登記。

出讓合同中規定必須拆除的技術設備、非通用建筑物等，受讓人應按時拆除、清理或支付拆除和清理費用。

第四十三條 第四十三條 土地使用權期滿，土地使用者可以申請續期。需要續期的，應當在土地使用權期滿前六個月向市土地局提出申請，依照本辦法第二章規定重新簽訂合同，支付土地使用權出讓金，并辦理登記。

第四十四條 第四十四條 市人民政府對土地使用者依法取得的土地使用權不提前收回。在特殊情況下，根據社會公共利益的需要，可依照法律程序提前收回，并根據土地使用者已使用的年限和開發、利用土地的實際情況給予相應的補償。市土地局應在收回土地使用權之日前六個月，將收回土地使用權的理由、地塊坐落、四至范圍、收回日期等通知土地使用者，并予以公告。由市土地局組織接收土地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權。

第四十五條 第四十五條 提前收回土地使用權給予土地使用者的補償金額由市土地局會同市房管局、市財政局等有關部門評估，與土地使用者協商確定，協商有爭議的，爭議雙方可以向人民法院起訴。但補償金額的爭議不影響土地使用權的提前收回。

第四十六條 第四十六條 提前收回土地使用權，經與土地使用者協商后，可以將另一地塊的使用權與土地使用者進行交換。交換時，按協商確定的補償金和出讓金進行結算。

交換土地使用權，市土地局與土地使用者重新簽訂出讓合同，并由土地使用者已辦登記和換證手續。

第四十七條 第四十七條 土地滅失，土地使用者的土地使用權終止，有關權利和義務隨之消失，并依照規定辦理注銷登記。

第七章 劃撥土地使用權

第四十八條 第四十八條 劃撥土地使用權是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權。

第四十九條 第四十九條 劃撥土地使用權，除本辦法第五十一條規定的情況外，不得轉讓、出租、抵押。

擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的，由市土地局沒收其非法收入，并依情節處以非法收入或者抵押金額50％以下的罰款，但最高數額不得超過3萬元。

第五十條 第五十條 符合下列全部條件的，經市土地局和市房管局批準，其劃撥土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權可以轉讓、出租、抵押：

（一）土地使用者為公司、企業、其他經濟組織和個人；

（二）領有國有土地使用證；

（三）具有地上建筑物、其他附著物合法的所有權證明；

（四）依照本辦法第二章的規定簽訂土地使用權出讓合同，向市土地局補交土地使用權出讓金，或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金。

依照前款取得的土地使用權轉讓、出租、抵押時，分別依照本辦法第三章、第四章和第五章的規定辦理。

第五十一條 第五十一條 以劃撥方式取得土地使用權的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產或者其他原因而停止使用土地的，市人民政府無償收回其劃撥土地使用，并可依照本辦法的規定予以出讓。

對劃撥土地使用權，市人民政府根據城市建設發展需要和城市規劃的要求可以無償收回，并可依照本辦法的規定予以出讓。

無償收回劃撥土地使用權時，對其地上建筑物、其他附著物，市人民政府根據實際情況給予適當補償。

第八章 附則

第五十二條 第五十二條 依照本辦法的規定取得土地使用權的個人，其土地使用權可以繼承。

土地使用權繼承人應持證明其合法繼承權的憑證到市土地局辦理過戶登記。

第五十三條 第五十三條 土地使用者應當依照國家稅收法規納稅。

第五十四條 第五十四條 本辦法自發布之日起執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：陜西省國有土地使用權出讓和轉讓辦法

陜西省國有土地使用權

出讓和轉讓辦法

(1994年6月27日陜西省第八屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過，根據1998年10月23日陜西省第九屆人民代表大會常務委員會第五次會議《關于(陜西省國有土地使用權出讓和轉讓辦法)的決定》修正。1998年11月3O日公布)第一章 總則

第一條 為了加強國有土地資產管理，維護土地市場秩序，促進經濟建設和社會發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內的國有土地使用權(以下簡稱土地使用權)，依照本辦法實行出讓、轉讓、出租、抵押制度。但地下資源、埋藏物和市政公用設施除外。

農業、林業、水利系統的國有土地使用權出讓用于非農業建設項目的，必須遵守相關的法律、法規。

第三條 公民、法人、其他組織和外商、外資企業，均可依照國家法律、法規和本辦法取得土地使用權，其合法權益受法律保護。

土地使用者開發、利用、經營土地的活動，必須遵守國家法律、法規，符合土地利用總體規劃和城市規劃，不得損害社會公共利益。

第四條 縣級以上人民政府對土地使用權的出讓實行統一規劃、統一出讓、統一管理。

第五條 土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、終止及有關的地上建筑物、其他附著物的登記，由市、縣土地管理、房產管理部門按照職責分工和本辦法規定分別辦理。

縣級以上人民政府土地管理部門依法對土地使用權的轉讓、出租、抵押、終止進行監督檢查。

第六條 土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押均應簽訂書面合同。出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門(以下簡稱出讓方)與土地使用權受讓方簽訂;轉讓、出租、抵押合同由當事人雙方簽訂。

第二章 土地使用權出讓

第七條 土地使用權的出讓應編制計劃，并納入當年建設用地計劃控制指標，經同級人民政府審核，報省人民政府批準。

第八條 土地使用權出讓方案，由市、縣土地管理部門根據土地使用權出讓計劃，會同城市規劃、建設、房產管理等部門擬定，依照法律法規規定的審批權限，報經縣級以上人民政府批準后，由所在市、縣土地管理部門實施。

土地使用權出讓方案應包括出讓地塊的面積、位置、界址、用途、出讓年限、建設規劃要求、出讓底價、出讓方式等內容。

第九條 土地使用權出讓最高年限按照下列用途確定:

(一)普通標準住宅用地70年;

(二)工業用地50年;

(三)教育、科技、文化、衛生、體育用地50年;

(四)商業、旅游、娛樂和別墅用地40年;

(五)綜合用地或者其他用地50年。

第十條 政府出讓土地的底價，按照基準地價、市場行情、地塊用途、土地收益、地塊的區位、地塊的大小形狀、國家和本省制定的產業政策，土地使用年限和其他因素評估，出讓底價在出讓前不得公開。

土地使用權出讓的基準地價，由市、縣土地管理部門按不同的土地級別和用途，會同有關部門評估和測算，經同級人民政府審核，報上一級人民政府批準后公布。地價評估辦法由省人民政府另行制定。

基準地價可根據當地社會經濟的發展和市場變化情況定期修定。

第十一條 土地使用權出讓，可依據不同情況，分別采取拍賣、招標的方式進行，也可以采用協議的方式進行。商業、金融、娛樂、旅游、服務、房地產開發等經營性的用地，應當采取拍賣、招標的方式出讓。采用協議方式出讓的，除國家另有規定的外，出讓價格不得低于出讓底價。

第十二條 拍賣出讓土地使用權程序:

(一)出讓方發布土地使用權拍賣公告;

(二)競買者在公開拍賣日五日之前，持身份證件，授權委托書和其他法定文件到指定地點報名登記并交付保證金，領取競買牌號;

(三)出讓方按公告規定的時間、地點，組織公開拍賣，以應價高者為取得該宗土地使用權的受讓方，并現場簽訂出讓合同，交付不低于出讓金總額5%的定金。

(四)受讓方從土地使用權出讓合同簽訂之日起六十日內，交付全部出讓金，辦理土地使用權登記手續，領取《國有土地使用證》。

受讓方在簽訂拍賣出讓合同時，不能當即交付定金的，視為違約，保證金不予退還，并應賠償拍賣活動支出的全部費用和該宗土地三個月以內再行拍賣所得出讓金低于前次拍賣的差額部分。

競買者最高應價低于拍賣底價的，拍賣主持人有權中止拍賣。

第十三條 招標出讓土地使用權程序:

(一)出讓方發布土地使用權招標出讓公告或通告書;

(二)投標者在規定時限內，持身份證件、授權委托書和其他法定文件到出讓方領取招標文件、交付投標保證金;

(三)投標者按照招標文件的規定制作標書，在規定的時限內密封投入指定的標箱或者送達指定的地點;

(四)出讓方會同有關部門及聘請的專家和專業技術人員組成評標小組，根據招標文件規定，主持開標、驗標、評標和決標工作，確定中標者，簽發決標書;

(五)受計方接到中標通知書十五日內，持決標書與出讓方簽訂土地使用權出讓合同，六十日內按合同約定交付出讓金，辦理土地使用權登記手續，領取《國有土地使用證》。

受讓方在規定的時限內不簽訂出讓合同的，視為放棄中標權，所交付投標保證金不予退還。

評估小組認為所有設計方案不符合要求或全部標價低于出讓價的，有權廢標。

第十四條 協議出讓土地使用權程序:

(一)用地人持申請用地報告和建設項目批準文件、建設用地規劃許可證以及資信證明，向出讓方提出申請;

(二)出讓方在接到申請之日起十五日內就協商事項書面通知申請人，并提供擬出讓地塊的有關資料;

(三)經協商達成協議，出讓方與受計方簽訂土地使用權出讓合同，受讓方交付不低于出讓金總額5%的定金，六十日內按合同約定支付全部出讓金，辦理土地使用權登記手續，領取《國有土地使用證》。

第十五條 出讓成交后，保證金和定金可抵充出讓金。競買未成或未中標者所交保證金，出讓方應在決標或拍賣之日后七日內原數退還。

第十六條 受讓方因故不能按期交付出讓金的，經出讓方同意可以延期交付。但延長期不得超過三個月。延長期內受讓方按同期人民銀行的貸款利率向出讓方支付利息。

第十七條 出讓合同的一方不按合同約定交付出讓金或提供土地使用權的，另一方有權解除合同，并有權請求違約賠償。

第十八條 出讓合同簽訂后，受讓方必須按合同約定的時限、條件和用途開發利用土地。

受讓方在出讓期內，需要改變出讓合同約定的土地用途的，應當經土地管理部門和城市規劃部門審查同意，并報原批準用地的人民政府批準后，依照本辦法規定重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金并辦理登記手續。

受讓方超過出讓合同約定的動工開發日期滿一年未動工開發的，縣級以上土地管理部門可以征收相當于土地使用權出讓金總額20%以下的土地閑置費;連續二年未動工開發的，依法無償收回其土地使用權。

第十九條 土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續使用土地的，應當至遲于屆滿前一年申請續期，經批準后重新簽訂出讓合同，交付出讓金，并辦理登記手續。不再申請續期或續期申請未獲批準的，出讓期屆滿對其土地使用權終止并由國家無償收回。

根據國家利益和社會公共利益的需要，土地使用權可以依照法律程序提前收回，但應根據土地使用者使用土地的實際年限和開發土地的實際情況給予相應的補償。

第三章 土地使用權轉讓、出租、抵押

第二十條 通過出讓取得的土地使用權具備下列(一)、(二)、(三)、(四)項條件的可以轉讓(包括出售、交換、贈與);具備下列(一)、(二)、(三)項條件的可以出租、抵押。

(一)持有縣級以上人民政府頒發的《國有土地使用證》，有地上建筑物、其他附著物的，還應有相應的權屬證書;

(二)已按出讓合同約定的條件和期限完成了開發建設項目總投資額(不包括出讓金)或建筑總面積的20%以上;屬成片開發經營的土地，形成了建設用地必備的基礎設施和其他條件;

(三)符合法律法規的規定和土地使用權出讓合同的約定;

(四)享受減免地價的用地，經土地管理部門批準，并補足了出讓金。

第二十一條 土地使用權轉讓、出租、抵押時，其地上建筑物和其他附著物所有權隨之轉讓、出租、抵押;地上建筑物和其他附著物所有權轉讓、出租、抵押時，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓、出租、抵押。地上建筑物和其他附著物作為動產轉讓、出租、抵押的除外。

土地使用權轉讓時，土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務也隨之轉移。土地使用權出租、抵押后，出租人或抵押人必須繼續履行土地使用權出讓合同約定的義務。

土地使用權抵押時，必須先經有法定評估資格的地價評估機構評估地價，并報縣級以上土地管理部門確認后，方可簽訂抵押合同。土地使用權抵押金額不得超過評估地價的65%。依照本辦法第十二條、第十三條規定程序取得的土地使用權除外。享受減免地價的，抵押金額不得超過已交出讓金總數。同一宗土地使用權不得重復抵押。

第二十二條 土地使用權轉讓、出租年限，不得超過土地使用權出讓合同約定的使用年限內的剩余年限;土地使用權抵押年限，必須少于土地使用權出讓合同約定的使用年限內的剩余年限。

第二十三條 土地使用權轉讓、出租、抵押時，應按下列規定辦理登記手續:

(一)土地使用權轉讓時，雙方應在簽訂轉讓合同之日起二十日內，持原出讓合同、轉讓合同、《國有土地使用證》、繳納土地增值稅憑證，向當地市、縣土地管理部門申請辦理變更登記，更換《國有土地使用證》;

(二)出租土地使用權的，出租人、承租人雙方應于租賃合同簽訂之日起二十日內到土地所在地的市、縣土地管理部門辦理出租登記。出租期滿或者解除租賃關系，出租人、承租人雙方應當在二十日內到原登記機關辦理注銷出租登記;

(三)土地使用權抵押，應在簽訂抵押合同之日起二十日內，由抵押人和抵押權人雙方，持《國有土地使用證》、土地使用權出讓合同、擔保合同或載有抵押條款的經濟合同、土地使用權抵押申請書，向所在地的市、縣土地管理部門辦理抵押登記。

地上建筑物、其他附著物所有權隨同轉讓、出租、抵押的，還必須向房產管理部門申請辦理權屬變更登記。

第二十四條 土地使用權轉讓價格明顯低于市場價格的，市、縣人民政府有優先購買權;轉讓土地使用權增值的，轉讓方應按照規定繳納土地增值稅。

第二十五條 土地使用權轉讓、出租后，需要改變土地使用權出讓合同約定的土地用途的，依照本辦法第十八條的規定辦理。

第二十六條 抵押人到期未能清償債務或者在抵押期間宣告解散、破產的，抵押權人有權依照國家法律、法規的規定和抵押合同的約定處分抵押財產，并依照規定辦理過戶登記。

抵押權因債務清償或其他原因而滅失的，抵押雙方從抵押權終止之日起二十日內到原登記機關辦理注銷抵押登記。

第四章 劃撥土地使用權的轉讓、出租、抵押

第二十七條 土地使用權劃撥，是指經縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等征地費用后將該宗國有土地交付其使用，或者將國有土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。通過此種方式取得的國有土地使用權，即為劃撥土地使用權。

第二十八條 符合下列條件的，經縣級以上土地管理部門審查同意，報同級人民政府批準，其劃撥土地使用權可以轉讓、出租、抵押:

(一)土地使用者為公司、企業、其它經濟組織和個人;

(二)領有國有土地使用證;

(三)具有合法的地上建筑物、其他附著物產權證明;

(四)依照本辦法第三十條規定補辦了出讓手續;

(五)符合法律、法規規定的其他條件;

未按前款規定辦理審批手續的，劃撥土地使用權不得轉讓、出租、抵押。

第二十九條 下列行為屬于劃撥土地使用權轉讓:

(一)出售、交換、贈與劃撥土地使用權的;

(二)以劃撥土地使用權入股、投資或合作開發房地產的;

(三)企業因被兼并土地使用權發生轉移的;

(四)轉讓地上建筑物、其他附著物連同轉讓劃撥土地使用權的;

(五)以其他方式轉讓劃撥土地使用權的。

第三十條 劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押時，必須辦理出讓手續，由受讓方、劃撥土地使用權出租方、抵押方與市、縣人民政府土地管理部門簽訂土地使用權出讓合同，補交出讓金后，依照本辦法第三章規定辦理。法律、行政法規另有規定的從其規定。

第三十一條 劃撥土地使用權補交出讓金，應當區別土地的不同用途，按宗地當時評估地價的一定比例收取，最低不得低于評估地價的40%。

第五章 法律責任

第三十二條 違反本辦法規定，擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的，由縣級以上土地管理部門沒收非法所得。并可處以非法所得50%以下的罰款。

第三十三條 違反本辦法規定，擅自改變土地用途的，由縣級以上土地管理部門責令限期補辦批準手續，重新簽訂出讓合同，并可處以土地使用權價款5%以上10%以下的罰款;在規定期限內拒不補辦批準手續或經審查不允許改變土地用途的，無償收回土地使用權，沒收在土地上的投資。

第三十四條 違反本辦法規定轉讓、出租、抵押土地使用權的，其轉讓、出租、抵押行為無效，由縣級以上土地管理部門沒收非法所得，并可處以非法所得50%以下的罰款。

第三十五條 違反本辦法規定轉讓、出租、抵押土地使用權或地上建筑物、其他附著物不履行登記手續的，分別由縣級以上土地管理部門、房產管理部門責令限期補辦登記手續，并可處以土地使用權價款或房屋價款1%以上5%以下的罰款。

第三十六條 違反本辦法規定，非法轉讓、倒賣土地使用權，非法批準占用土地或者非法低價出讓國有土地使用權情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任，對未構成犯罪的負有直接責任的國家工作人員，依法給予行政處分。

第三十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議;對復議決定不服的，可以在接到復議決定通知書之日起十五日內向人民法院起訴，也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議、不起訴又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第三十八條 土地、房產管理部門工作人員在土地使用權、房屋所有權出讓、轉讓、出租、抵押活動中，貪污受賄、徇私舞弊、敲詐勒索、挪用、截留出讓金的，由所在單位或上級機關按有關規定追究行政責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十九條 依照本辦法規定應收取的土地使用權出讓金，統一由市、縣人民政府土地管理部門收繳，全部上交財政，主要用于城市建設和土地開發。

第四十條 本辦法施行中的具體應用問題，由省人民政府負責解釋。

第四十一條 本辦法自公布之日起施行。

第五篇：新疆維吾爾自治區城鎮國有土地使用權出讓和轉讓辦法-2014-5-17

關于修改《新疆維吾爾自治區城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫

行辦法》的決定

2014-05-17來源：新疆經濟報的決定》已經2014年4月17日自治區第十二屆人民政府第15次常務會議討論通過，現予發布，自2014年7月1日起施行。

自治區主席努爾·白克力2014年5月1日

新疆維吾爾自治區人民政府決定對《新疆維吾爾自治區城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行辦法》作如下修改：

一、第四條修改為：“市、縣（市）國土資源行政主管部門會同城鄉規劃、發展和改革等部門，根據本地區經濟社會發展計劃、產業政策、土地利用總體規劃、土地利用計劃、城鄉規劃和土地市場狀況，編制土地使用權供應計劃，報本級人民政府批準后實施。”

二、第五條修改為：“對出讓土地使用權的具體地塊，由市、縣（市）國土資源行政主管部門會同住房和城鄉建設、城鄉規劃管理部門根據土地供應計劃和基本建設投資計劃擬定出讓方案，經本級人民政府批準后，由國土資源行政主管部門代表政府（出讓方）與受讓方簽訂出讓合同。

出讓方案應當包括出讓地塊的面積、位置、界址、用途、出讓年限、規劃條件、標定地價、出讓方式等內容。”

三、第六條修改為：“市、縣（市）國土資源行政主管部門會同城鄉規劃、房產、財政、發展和改革等部門，根據經濟社會發展和土地市場實際，組織進行土地定級估價（含地下空間），制定基準地價，報本級人民政府批準后實施。”

四、第七條修改為：“土地使用權出讓采取招標、拍賣、掛牌為主的方式，也可采用協議方式。招標、拍賣、掛牌和協議出讓土地使用權的適用范圍、程序依照《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》、《協議出讓國有土地使用權規定》執行。

五、增加一條，作為第八條：“受讓方應當自出讓合同簽訂之日起60日內支付全部出讓金。

受讓方也可以和出讓方約定，自出讓合同簽訂之日起30日內交付50％的出讓金，余款應當自出讓合同簽訂之日起1年內付清。

受讓方依照合同約定付清全部出讓金后，方可向受讓土地所在地縣（市）國土資源行政主管部門申請辦理土地登記，領取國有土地使用權證。”

六、第十二條改為第十條，修改為：“土地使用權出讓或者劃撥后，土地使用權人應當按照出讓合同約定或者劃撥決定規定的土地用途和規劃要求使用土地。

因城市規劃調整需要改變土地用途的，土地使用權人應當向市、縣（市）城鄉規劃部門提出改變土地用途申請，經審核批準后，重新簽訂出讓合同或者簽訂補充合同。”

七、第十四條改為第十一條，修改為“以出讓方式取得的土地使用權，符合下列條件的，可以轉讓；符合（一）、（二）項條件的，可以出租、抵押：

（一）合法持有土地使用權證及地上建筑物、附著物所有權證；

（二）已按出讓合同約定的條件、期限投資開發利用土地；

（三）開發建設用地面積占應當動工開發建設用地總面積三分之一以上或者除出讓金外已投入的建設資金占總投資25％以上。”

八、第二十三條改為第十八條，修改為：“因處分抵押財產而取得土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權的，應當分別向該宗土地所在地市、縣（市）國土資源行政主管部門及房產管理部門辦理土地使用權和房屋產權過戶登記。”

九、第二十四條改為第十九條，修改為：“將以劃撥方式取得的土地使用權轉讓、出租、抵押的，或者作為資產與他人合資、合作、聯營、聯建房屋的，應當申請辦理國有土地使用權出讓手續，簽訂出讓合同，補交出讓金。”

十、第二十六條改為第二十一條，修改為：“住宅類土地使用權期限屆滿的，自動續期，并依照有關法律、法規的規定辦理相關手續。

非住宅類土地使用權期限屆滿90日前，土地使用權人可以向該宗土地所在地市、縣（市）國土資源行政主管部門申請續期，由市、縣（市）人民政府批準后依照本辦法的規定重新簽訂出讓合同，繳納出讓金，辦理土地使用權登記。”

十一、第二十七條改為第二十二條，修改為：“縣（市）以上人民政府依法收回的劃撥土地使用權，可以按照本辦法規定進行出讓。”

十二、刪除第二條第二款、第八條、第九條、第十條、第十三條、第十七條、第十八條、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十五條。

此外，對標題和部分文字作相應修改，并對章節、條文順序作相應調整。本決定自2014年7月1日起施行。《新疆維吾爾自治區城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行辦法》根據本決定修改后，重新發布。

新疆維吾爾自治區城鎮國有土地使用權出讓和轉讓辦法

2014-05-17來源：新疆經濟報

（1995年2月19日自治區人民政府令第49號發布；根據1997年11月20日自治區人民政府新政發[1997]97號文第一次修訂；根據2008年4月10日自治區人民政府令第153號第二次修訂；根據2014年5月1日自治區人民政府令第191號第三次修訂）

第一條為了加強城鎮國有土地使用管理，充分發揮土地資源的資產效益，保障城鎮規劃和建設順利實施，促進經濟發展，根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》及有關法律、法規，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市、縣（市）、鎮和工礦區范圍內的國有土地使用權（以下簡稱土地使用權）出讓、劃撥和轉讓、出租、抵押、終止活動。

第三條縣（市）以上國土資源行政主管部門統一管理本行政區域內的土地，對土地使用權出讓、劃撥和轉讓、出租、抵押進行監督檢查。

城鄉規劃、房產、發展和改革、財政等管理部門在各自法定職責范圍內，負責土地使用權出讓和轉讓的相關工作。

第四條市、縣（市）國土資源行政主管部門會同城鄉規劃、發展和改革等部門，根據本地區經濟社會發展計劃、產業政策、土地利用總體規劃、土地利用計劃、城鄉規劃和土地市場狀況，編制土地使用權供應計劃，報本級人民政府批準后實施。

第五條對出讓土地使用權的地塊，由市、縣（市）國土資源行政主管部門會同住房和城鄉建設、城鄉規劃管理部門根據土地供應計劃和基本建設投資

3計劃擬定出讓方案，經本級人民政府批準后，由國土資源行政主管部門代表政府（出讓方）與受讓方簽訂出讓合同。

出讓方案應當包括出讓地塊的面積、位置、界址、用途、出讓年限、規劃條件、標定地價、出讓方式等內容。

第六條市、縣（市）國土資源行政主管部門會同城鄉規劃、房產、財政、發展和改革等部門，根據經濟社會發展和土地市場實際，組織進行土地定級估價（含地下空間），制定基準地價，報本級人民政府批準后實施。

第七條土地使用權出讓采取招標、拍賣、掛牌為主的方式，也可采用協議方式。招標、拍賣、掛牌和協議出讓土地使用權的適用范圍、程序依照《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》、《協議出讓國有土地使用權規定》執行。

第八條受讓方應當自出讓合同簽訂之日起60日內支付全部出讓金。受讓方也可以和出讓方約定，自出讓合同簽訂之日起30日內交付50％的出讓金，余款應當自出讓合同簽訂之日起1年內付清。

受讓方依照合同約定付清全部出讓金后，方可向受讓土地所在地縣（市）國土資源行政主管部門申請辦理土地登記，領取國有土地使用權證。

第九條受讓方不履行出讓合同，出讓方有權解除合同，對受讓方已交付的定金不予退還，并有權依據合同規定索取賠償。出讓方不履行出讓合同，受讓方有權依據合同規定解除合同，并有權要求退還定金和索取賠償。

第十條土地使用權出讓或者劃撥后，土地使用權人應當按照出讓合同約定或者劃撥決定規定的土地用途和規劃要求使用土地。

因城市規劃調整需要改變土地用途的，土地使用權人應當向市、縣（市）城鄉規劃部門提出改變土地用途申請，經審核批準后，重新簽訂出讓合同或者簽訂補充合同。

第十一條以出讓方式取得的土地使用權，符合下列條件的，可以轉讓；符合（一）、（二）項條件的，可以出租、抵押：

（一）合法持有土地使用權證及地上建筑物、附著物所有權證；

（二）已按出讓合同約定的條件、期限投資開發利用土地；

（三）開發建設用地面積占應當動工開發建設用地總面積三分之一以上或者除出讓金外已投入的建設資金占總投資25%以上。

第十二條土地使用權轉讓時，其地上建筑物及其他附著物所有權隨之轉讓；地上建筑物及其他附著物所有權轉讓時，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓；土地使用權與地上建筑物、其他附著物分割轉讓的，不得違反有關法律、法規的規定。

第十三條土地使用權轉讓雙方應當簽訂轉讓合同，并在合同簽訂之日起15日內，依照土地登記和城市房產登記的有關規定，持土地使用權證、出讓合同、轉讓合同等，分別向該宗土地所在地市、縣（市）國土資源行政主管部門、房產管理部門申請辦理土地使用權、房屋所有權過戶登記手續。

第十四條土地使用權出租、抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之出租、抵押；地上建筑物、其他附著物出租、抵押時，其使用范圍內的土地使用權隨之出租、抵押。

第十五條土地使用權租賃、抵押雙方應當簽訂租賃、抵押合同。在合同簽訂之日起15日內，租賃、抵押雙方持土地使用權出讓或者轉讓合同以及租賃、抵押合同等，分別向該宗土地所在地市、縣（市）國土資源行政主管部門、房產管理部門辦理租賃、抵押登記。租賃、抵押關系終止，租賃、抵押雙方應當在終止之日起15日內，向原登記機關申請辦理注銷租賃、抵押登記手續。

第十六條土地使用權出租或者抵押合同有效期間，出租人或者抵押人應當繼續履行土地使用權出讓合同。

第十七條抵押人將已出租的土地使用權抵押時，原租賃合同在有效期間內應當繼續履行，抵押人應當將抵押情況書面通知承租人；已作抵押的土地使用權在抵押合同有效期間轉讓的，應當事先取得抵押權人書面同意，在同等條件下，抵押權人有優先受讓權。

第十八條因處分抵押財產而取得土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權的，應當分別向該宗土地所在地市、縣（市）國土資源行政主管部門及房產管理部門辦理土地使用權和房屋產權過戶登記。

第十九條將以劃撥方式取得的土地使用權轉讓、出租、抵押的，或者作為資產與他人合資、合作、聯營、聯建房屋的，應當申請辦理國有土地使用權出讓手續，簽訂出讓合同，補交出讓金。

第二十條土地使用權因出讓期屆滿、提前收回以及土地滅失等原因終止的，土地使用權人應當在土地使用權終止后15日內交回國有土地使用權證，并辦理土地使用權注銷登記。

第二十一條住宅類土地使用權期限屆滿的，自動續期，并依照有關法律、法規的規定辦理相關手續。

非住宅類土地使用權期限屆滿90日前，土地使用權人可以向該宗土地所在地市、縣（市）國土資源行政主管部門申請續期，由市、縣（市）人民政府批準后依照本辦法的規定重新簽訂出讓合同，繳納出讓金，辦理土地使用權登記。第二十二條縣（市）以上人民政府依法收回的劃撥土地使用權，可以按照本辦法規定進行出讓。

第二十三條未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件開發、利用土地或者未經批準擅自改變土地使用權出讓合同規定的土地用途的，由縣（市）以上國土資源行政主管部門責令其限期改正；逾期不改正的，可給予警告，并處以每平方米10至15元罰款，最高不得超過3萬元；拒不改正的，無償收回土地使用權。第二十四條未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，依照《中華人民共和國土地管理法》第七十六條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條規定處罰。

第二十五條轉讓、出租、抵押土地使用權的當事人未按規定辦理轉讓、出租、抵押登記的，由縣（市）以上國土資源行政主管部門責令其限期辦理登記手續；逾期不辦理的，對出讓、出租、抵押方處以非法收入額50％以下的罰款，最高不得超過3萬元。

第二十六條國土資源行政主管部門和有關行政管理部門的工作人員在出讓和轉讓國有土地使用權過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其主管部門或者行政監察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十七條本辦法自2014年7月1日起施行。