第一篇：規范國有土地使用權出讓金管理具體實施意見

地方法規和規章

填報單位：永吉縣財政局

索取代碼：***20080007

信息標題：規范國有土地使用權出讓金管理具體實施意見

上傳時間：2008

信息內容：（請輸入全文）永吉縣財政局 永吉縣國土資源局

永財[2007]65號

關于規范國有土地使用權出讓

收支管理的具體實施意見

永吉經濟開發區財審局、國土資源局口前分局，永吉岔路河特色農業經濟開發區財審局、國土資源局岔路河分局：

為全面貫徹落實《財政部 國土資源部 中國人民銀行關于印發<國有土地使用權出讓收支管理辦法>的通知》（財綜[2006]68號）、《吉林省財政廳 吉林省國土資源廳 中國人民銀行長春中心支行關于規范國有土地使用權出讓收支管理的實施意見》（吉財非稅[2007]358號）和《關于國有土地使用權出讓收支管理有關問題的補充通知》文件精神，進一步規范我縣國有土地使用權出讓收支管理工作，經縣政府同意，結合我縣實際，提出如下具體實施意見：

一、切實做好國有土地使用權出讓收入征收繳庫工作

（一）明確國有土地使用權出讓收入的構成內容和取得方式，具體包括：

1、“土地出讓收入總價款”，是指以招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權取得的總成交價款。

2、“補繳的土地價款”，是指劃撥國有土地使用權轉讓或依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當補繳的土地價款、處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款、轉讓房改房和經濟適用住房按照規定應當補繳的土地價款以及出讓國有土地使用權改變土地用途和容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款。

3、“劃撥土地收入”，是指土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向縣人民政府繳納的土地補償費、安置補助、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用。

4、“其他土地出讓金收入”，是指依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入、出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益等其他土地出讓收入。

（二）規范國有土地使用權出讓收入征收管理程序

1、“土地出讓總價款” 征收的基本程序：

（1）由國土資源部門根據土地出讓合同和相關文件，按宗地填報“國有土地使用權招標拍賣掛牌和協議出讓收入清算單”（以下簡稱“清算單”）一式五聯，同時開具“繳交國有土地使用權出讓金登記單”（以下簡稱“登記單”可作為繳款通知書使用）一式五聯，詳細填寫供應土地的面積、土地出讓方式、等級、單價、收入總額以及依法分期繳納的具體數額、土地出讓金財政專戶開戶銀行、帳號和時限等。

（2）國有土地使用權受讓人按照“登記單”的要求,在3日內將土地出讓收入及時足額繳入

“土地出讓金財政專戶”后，攜帶國土資源部門開具的“登記單”、“銀行繳款憑證”和國有土地使用權出讓合同等到財政部門辦理相關手續。按照規定依法向國有土地使用權受讓人收取的定金、保證金和預付款，在國有土地使用權出讓合同生效后，可以抵作土地價款，并由國土資源部門按合同約定的時間及時繳入“土地出讓金財政專戶”。

（3）財政部門審核確認應繳土地出讓收入已在規定時間內足額繳入“土地出讓金財政專戶”后，為國有土地使用權受讓人開具“土地出讓收入專用票據”，并在“登記單”相關聯次簽章。

（4）國土資源部門依據“銀行繳款憑證”、財政部門開具的“土地出讓收入專用票據”和簽章的“登記單”相關聯次及相關資料、憑證等，為國有土地使用權受讓人辦理相關手續。對未按照“登記單”規定及時足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，國土資源部門不予核發國有土地使用證。

（5）財政部門依據國土資源部門按宗地填報的“清算單”和相關資料、憑證等，在土地出讓收入價款足額繳入“土地出讓金財政專戶”后，即對征地和拆遷補償支出、土地開發支出、土地出讓業務支出、土地出讓收入凈收益等進行審核清算，并做好帳務登記核算處理業務。

2、“補繳的土地價款”和“劃撥土地收入”的征收程序按“土地出讓總價款”的征收基本程序執行，國土資源部門只需開具“登記單”，在出讓方式欄標明“補繳的土地價款”或“劃撥土地收入”，無需填報“清算單”。

3、“其他土地出讓金收入”的征收，由國土資源等部門代征，每月底將代征的“其他土地出讓金收入”足額繳入“土地出讓金財政專戶”，并及時報送收繳憑證等相關資料。

（三）按規定計提國有土地收益基金收入

財政部門應從招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款中，按照審核清算后土地凈收益10%的比例計提國有土地收益基金收入。其他三種方式取得的土地出讓收入不計提“國有土地收益基金收入”。

（四）足額計提農業土地開發資金收入

財政部門應依據招標、拍賣、掛牌和協議出讓國有土地面積、土地出讓平均純收益征收標準（國家規定我縣為十二等，30元/平方米），按照省財政規定計提“農業土地開發資金收入”。具體計提計算公式明確如下：省集中的“農業土地開發資金收入”=土地出讓面積×30元（土地出讓平均純收益標準，下同）×15%×20%；縣計提“農業土地開發資金收入”=土地出讓面積×30元×15%×80%。其他三種方式取得的土地出讓收入不計提“農業土地開發資金收入”。

（五）嚴格執行省與縣土地出讓收入分成比例

以招標、拍賣、掛牌和協議出讓國有土地使用權取得的“土地出讓總價款”（即清算后的土地凈收益）、“補繳的土地價款”和“其他土地出讓金收入”仍執行省與縣2：8的比例分成?！皠潛芡恋厥杖搿笔〖壊环殖?。

（六）國有土地使用權出讓收入繳庫操作規程

1、財政部門向國庫繳納國有土地出讓收入必須使用省財政廳統一監制的“繳款書”（一式五聯）。

2、財政部門依據國土資源部門填報的“清算單”和“登記單”內標明的出讓收入取得方式、出讓面積、收入金額等相關內容，對土地出讓收入按取得方式進行分類匯總，編制縣財政制發的“國有土地使用權出讓收入繳庫通知單”（已按省與縣分成比例、規定的“國有土地收益基金收入”和“農業土地開發資金收入”計提比例和標準等設置計算公式的EXCEL電子表格，見附表一，簡稱“繳庫通知單”），計算出預算科目對應的預算級次的繳庫金額。

3、財政部門按照“繳庫通知單”內列明的科目編碼、科目名稱、預算級次及相對應的繳庫金額，分別填寫“繳款書”如下：

（1）“土地出讓總價款”繳庫，應填寫5份“繳款書”，即上繳省級國庫須填寫科目“103014601土地出讓總價款”（依據土地出讓總價款清算后的土地凈收益，按照省與縣分成比例計算出的應上繳省級土地出讓收入，扣除計提省級“農業土地開發資金收入”后的余額）和科目“1030148農業土地開發資金收入”（按規定標準和比例計提的省級“農業土地開發資金收入”）2份“繳款書”；上繳同級國庫須填寫科目“103014601土地出讓總價款”（土地出讓總價款核減上繳省級的“土地出讓總價款”與“農業土地開發資金收入”，并扣除縣級計提“國有土地收益基金收入”和“農業土地開發資金收入”后的余額）、科目“1030147國有土地收益基金收入”（依據土地出讓總價款清算后的土地凈收益10%的比例計提的“國有土地收益基金收入”）和科目“1030148農業土地開發資金收入”（按規定標準和比例計提的“縣級農業土地開發資金收入”）3份“繳款書”。

（2）“補繳的土地價款”繳庫，應填寫2份“繳款書”，即上繳省級和同級國庫須分別填寫科目“103014602補繳土地價款”各1份“繳款書”。

（3）“劃撥土地收入”繳庫，只須填寫科目 “103014603劃撥土地收入”1份“繳款書”，上繳同級國庫。

（4）“其他土地出讓讓金收入”繳庫，應填寫2份“繳款書”，即上繳省級和同級國庫須分別填寫科目“103014699其他土地出讓金收入”各1份“繳款書”。

4、財政部門要確保土地出讓收入及時足額繳入省和同級國庫，不得截留、擠占和挪用。

二、強化國有土地使用權招標拍賣掛牌和協議出讓總價款的審核清算工作

財政部門要強化對土地收購儲備及國有土地使用權招標、拍賣、掛牌和協議出讓收入的監督管理職能，依據相關資料，認真對土地出讓收入總價款中的征地和拆遷補償支出、土地開發支出、土地出讓業務支出等進行審核清算，努力降低土地收購儲備成本、開發成本，嚴格控制土地出讓業務支出和收儲機構人員經費支出。土地出讓金財政專戶清算后，要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社會保障支出、保障被征地農民原有生活水平補助支出等。

三、調整土地出讓收入使用范圍和重點，按規定用途?？顚Ｓ?/p>

（一）土地出讓收入使用范圍包括：

1、征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。

2、土地開發支出。包括前期土地開發性支出以及按照財政部門規定與前期土地開發相關的費用等。含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出，以及相關需要支付的銀行貸款本息等支出。

3、支農支出。包括用于保持被征地農民原有生活水平補貼支出、補助被征地農民社會保障支出、農業土地開發支出以及農村基礎設施建設支出。

4、城市建設支出。包括完善國有土地使用功能的配套設施建設支出以及城市基礎設施建設支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施等基礎設施建設支出。

5、其他支出。包括土地出讓業務費（按國家和省相關規定核撥）、繳納新增建設用地土地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮廉租住房保障支出（按照《財政部 建設部 國土資源部關于切實落實城鎮廉租住房保障資金的通知》（財綜[2006]25號）要求和各地核定的比例安排）、支付破產或改制國有企業職工安置費用等。

（二）國有土地收益基金收入，全部繳入縣級國庫，由縣政府安排專項用于土地收購儲備，不得截留挪用。財政國庫部門要實行分賬核算管理。來源于開發區工業集中區內的國有土地收益基金收入，可專項用于開發區工業集中區新的土地收儲支出。

（三）農業土地開發資金收入，要專項用于基本農田整理和土地復墾，改善農業生產條件的澇洼地、薄地等中低產田改造。財政國庫部門要設立專賬核算管理，年終如有結余，結轉下

年使用，不得擠占挪用，不得平衡財政預算。

四、國有企業改革和棚戶區改造等相關土地收益要全額繳入國庫

為貫徹國家和省有關規定，切實將我縣國有企業改革和棚戶區改造相關優惠政策落實到位，進一步加強資金管理和監督，要將國有企業改革和棚戶區改造等相關土地收益，全額繳入“土地出讓金財政專戶”，實行“收支兩條線”管理，通過財政基金預算安排支出，用于支付破產或改制國有企業職工安置費用和棚戶區改造等。

五、認真做好土地出讓收入報表工作

財政部門要與國土資源部門、地方國庫建立土地出讓收入定期對帳制度，確保有關數據的準確無誤?？h財政將建立健全土地出讓收入報表制度，各開發區財政部門要認真做好土地出讓收支管理基礎數據的統計核算工作，確保統計數據及時、準確、真實和規范，要在每月初3個工作日內將“國有土地使用權招標拍賣掛牌和協議出讓收入清算匯總表”、“土地有償使用收入情況明細表”（全口徑）、“土地有償使用收入上繳省級情況明細表”（見附表二、三、四，同時上報EXCEL電子表格）、“清算單”（報省級財政部門備查聯）和“繳款書”復印件、國庫對帳單等相關資料報送縣財政局綜合計劃科。

六、加強國有土地使用權出讓收支管理工作

按照《關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發[2006]100號）規定：“任何地區、部門和單位都不得以‘招商引資’、‘舊城改造’、‘國有企業改制’等名義減免土地出讓收入，實行‘零地價’甚至‘負地價’或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入。對此財政、國土資源部門要切實把好關口，嚴格土地出讓收支管理，確保土地出讓收入及時足額入庫，規范土地出讓支出管理。

七、本意見自2007年1月1日起實施，下發之日前發生的土地出讓收入應依據本規定進行相應調整。此前縣里下發文件有關規定與本意見規定不一致的，一律以本意見為準。

八、本意見由縣財政局會同縣國土資源局負責解釋。

二○○七年六月十八日

主題詞：土地出讓 收支管理 實施意見

抄送：永吉縣人民政府辦公室

永吉縣財政局 2007年6月18日印發

第二篇：關于切實加強我市國有土地使用權出讓金管理的意見

重慶市人民政府辦公廳轉發市國土房管局等部門

關于切實加強我市國有土地使用權出讓金管理意見的通知

（渝辦發[2005]229號）

各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關部門：

市國土房管局、市監察局、市審計局、市財政局、市移民局《關于切實加強我市國有土地使用權出讓金管理的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。

二00五年十月二十七日

關于切實加強我市國有土地使用權出讓金管理的意見

為了切實加強國有土地使用權出讓金的管理，防止國有土地資產流失，根據國家有關法律、法規規定，結合我市實際，現就我市國有土地使用權出讓金管理工作提出如下意見：

一、提高認識，切實加強對我市國有土地使用權出讓金管理工作的領導

國有土地使用權出讓金（收益金，以下簡稱土地出讓金）是政府在批租土地時，憑借所有權向土地使用權者征收的地租收益，是十分寶貴的國有資產。管好用好這筆國有資產事關人民群眾的切身利益，事關經濟社會可持續發展。為此，市政府決定將此項工作納入政府目標考核。各區縣（自治縣、市）人民政府主要領導要加強對此項工作的領導，每年要向市政府書面報告土地出讓金管理執行情況。受市政府委托，市國土房管局、市監察局、市財政局、市審計局、市移民局等有關部門按照各自職能共同搞好土地出讓金征收監管工作，定期對各區縣（自治縣、市）土地出讓金的征收情況進行檢查，并向市政府報告。

二、加強制度建設，嚴格土地出讓金征收管理

各區縣（自治縣、市）人民政府必須堅持土地的統一管理，建立和完善建設用地集中供應制度、土地使用權公開交易制度、基準地價定期更新和公布制度、土地出讓金“收支兩條線”制度、土地出讓金征收及使用監管制度，建立長效機制，并采取切實有效的措施確保制度的落實。充分發揮職能部門在土地出讓金征收管理中的作用，區縣（自治縣、市）土地行政主管部門是土地出讓金的征收機關，財政部門是土地出讓金收入的主管機關，監察、審計部門是土地出讓金征收和管理的監督機關。

土地出讓金必須按照“收支兩條線”的規定，由土地行政主管部門征收并上繳財政，財政納入預算管理，?？顚Ｓ?。三峽庫區移民遷建單位超過原淹沒補償面積部分的土地以及非移民遷建單位進入移民遷建區，應按規定實行有償使用，并按市政府公布的用途、級別出讓金標準，繳納土地出讓金。土地出讓金，由縣以上土地行政主管部門收取，并全額上交同級財政部門，由財政部門返還同級移民管理部門。由移民管理部門專項用于遷建規劃區的基礎設施建設，任何部門和單位不得截留、挪用。土地出讓金的減免須經有審批權的人民政府批準后由財政返還。

三、完善地價體系，嚴格國有土地使用權地價管理

各區縣（自治縣、市）必須把建立和完善地價體系作為加強土地資產管理的一項重要工作，加快建立以基準地價、標定地價為核心的地價體系。市政府統一定期對基準地價、用途級別、土地出讓金標準進行調整與平衡。土地級別應當每兩年調整一次，主城區內的土地級別由市國土房管局負責調整，主城區外的土地級別由當地政府按規定的技術規程調整后，報市國土房管局審批后公布執行。

四、統一計算標準，嚴格土地出讓金的測算

經營性用地出讓必須按照規劃部門確定的規劃指標測算土地出讓金，嚴格審核土地成本，測算的土地成本和土地出讓金作為招拍掛底價，并采取招標、拍賣或掛牌方式供地；協議出讓不得低于國有土地有償使用最低價，即有基準地價的地區，土地出讓金最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70%，沒有基準地價的地區，土地出讓金最低價不得低于新增建設用地土地有償使用費、征地（拆遷）補償費及按照國家和市政府規定應當繳納的有關稅費之和。土地行政主管部門要嚴格按照市政府公布的土地級別、用途出讓標準測算土地出讓金，并形成測算報告。

五、規范出讓合同，嚴格建設用地跟蹤管理

各區縣（自治縣、市）人民政府必須按照《重慶市土地管理規定》的審批權限，審批國有土地使用權出讓。國有土地使用權出讓合同必須采用全市統一的文本。要進一步加強土地出讓等有償使用合同的跟蹤管理，督促受讓人按約定的開工和竣工時間進行建設。對未按期動工的，要依法征收土地閑置費或收回土地使用權；對改變用途、增加建設規模的，應按程序向社會公示，補交土地出讓金后，重新簽訂合同；對協議出讓改為經營性建設用地的，必須按規定實行招標、拍賣、掛牌出讓。

六、加強監督檢查，嚴肅查處違紀違法行為

監察、審計、財政部門要加大對土地出讓金管理工作的監督力度，各區縣（自治縣、市）嚴禁坐支、挪用、截留土地出讓金和用于平衡財政預算。對違規減免出讓金和低價出讓國有土地使用權、自定土地級別、土地出讓金標準以及違反財經紀律等違規違紀行為，要依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等規定從嚴查處，涉嫌犯罪的要移送司法機關處理。

第三篇：南寧市出讓國有土地使用權補交出讓金管理規定

南寧市出讓國有土地使用權補交出讓金管理規定

第一條 為加強國有土地資產的管理，規范對已出讓國有土地使用權補交出讓金管理的行為，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》等法律法規和政策，結合我市實際，制定本規定。

第二條 在本市行政區域范圍內已出讓國有土地使用權補交出讓金適用本規定。

本規定所稱的補交出讓金，是指已辦理出讓手續的國有土地使用權因用途、建設條件、使用年限等合法變更原因，致使土地使用條件與原出讓合同或其他批準文件內容發生改變而需要重新評估、核算土地使用權人應向政府補交出讓金的行為。

第三條 市、縣國土資源行政主管部門具體負責出讓國有土地使用權補交出讓金工作。

市、縣監察、建設、城市規劃、房產管理等部門在各自職權范圍內，協助做好有關出讓國有土地使用權補交出讓金工作。

第四條 改變土地使用條件，需要補交出讓金的情況主要有以下幾種：

（一）變更已出讓土地的用途。指因城市規劃需要重新調整后的土地用途與原出讓合同約定或其他批準文件規定的用途不同，包括城鎮單一住宅用地變更為城鎮混合住宅用地、商業住宅綜合用地變更為商業服務業用地等情況。

（二）變更已出讓土地的規劃建設條件。包括改變單一用途、兩種或兩種以上用途土地的原批準的建筑容積率、建筑密度等各項規劃指標等情況。

（三）變更已出讓土地的使用年限。包括延長原批準的土地使用年限或土地使用期限屆滿后續期等情況。

（四）其他應補交出讓金的情況。

第五條 土地使用權人應補交的出讓金等于經評估的土地使用條件改變前后出讓金的差額，即：

補交出讓金＝改變土地使用條件后的出讓金－改變土地使用條件前的出讓金

核算補交出讓金以每一宗地為單位進行。已出讓宗地分割變更后的獨立宗地需要補交出讓金的，按分割后的該獨立宗地相應的土地使用條件評估出讓金。

第六條 土地估價基準日根據不同的情況分別確定：

（一）變更原批準的土地用途、變更規劃建設條件需補交出讓金的，以經規劃行政主管部門批準的日期為估價基準日。

（二）土地使用年限變更應補交出讓金的，以國土資源行政管理部門正式受理的日期為估價基準日。

第七條 由于待估宗地的土地使用條件多次合法變更，土地使用權人未能按出讓合同約定及時到國土資源行政管理部門申辦補交出讓金手續的，其土地估價基準日以歷次批準變更的規劃批文上載明的日期確定，分階段估算應補交的出讓金，且在同一階段內對待估宗地應補交的出讓金進行評估時采用相同的估價基準日和計價標準。

第八條 評估應補交的出讓金原則上以估價基準日當時同等地段土地市場價格水平作為計價標準。

第九條 因出讓合同對宗地的規劃建設條件沒有明確的，該宗地規劃建設指標以規劃行政主管部門首次出具的規劃設計條件、附圖或修建性詳細規劃（含總平面布置圖）等為確定依據。

因同一宗地的規劃建設條件多次合法變更，土地使用權人需補交出讓金的，按本規定辦理。

第十條 土地使用權人改變原土地出讓合同約定的土地使用條件，按本規定需補交出讓金的，應在取得有關批準手續后二十個工作日內向國土資源行政主管部門申請，并如實提供相關的材料，簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，補交相應的土地出讓金。

原出讓的工業用地在符合規劃、不改變原用途的前提下，經合法批準提高土地利用率和增加容積率的，可以不再收取或調整土地出讓金。

第十一條 土地使用權人在申請辦理用地條件變更手續時，隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，規劃、國土資源行政主管部門不予受理，并給予警告。

第十二條 土地使用權人未經批準擅自改變土地使用條件的，應先經國土資源、規劃行政主管等有關部門依法處理。需要補交出讓金的，按本規定辦理。

第十三條 已出讓土地的規劃建設條件，原則上不得變更。根據城市規劃建設需要確需變更的，規劃行政主管部門在有關批準文件中應告知土地使用權人到國土資源行政主管部門辦理相關手續，并在十個工作日內將該批準文件抄送國土資源行政主管部門。

第十四條 國土資源行政主管部門在辦理出讓宗地的審批、登記手續時，應注明該宗地的用途、容積率、建筑密度等土地使用條件以及經合法批準的規劃總平面布置圖編號；對工業項目用地的供地合同還必須有投資強度、開發進度等控制性要求。規劃行政主管部門在核發建設工程規劃許可證之前，應審核該工程的規劃建設條件是否與土地證記載的相吻合。

規劃、國土資源、建設、房產等部門凡發現土地使用權人變更了土地用途、容積率等土地使用條件但未補交出讓金的，一律停止辦理該宗地的有關建設審批手續。規劃行政管理部門不予辦理建設工程規劃許可手續；建設行政主管部門不予辦理工程施工許可手續；國土資源行政管理部門不予辦理土地證延期或換發土地使用證手續；房產管理部門不予辦理商品房預售許可手續。

第十五條 經依法批準利用原有劃撥土地進行經營性開發建設的，應當按照市場價補繳土地出讓金。經依法批準轉讓原劃撥土地使用權的，應當在土地有形市場公開交易，按照市場價補繳土地出讓金；低于市場價交易的，政府應當行使優先購買權，所購土地納入土地儲備庫，由政府統一管理，統一供應。

第四篇：重慶市國有土地使用權出讓金測算技術規定

土地資源網

重慶市國有土地使用權出讓金測算技術規定

（試行）

為進一步規范國有土地使用權出讓金（以下簡稱出讓金）測算，加強國有土地資產管理，防止國有土地資產流失，根據重慶市人民政府發布的國有土地級別用途出讓金標準的有關規定，特制定本規定。

1．基本概念

1．1土地出讓金。土地出讓金系宗地出讓時，按照重慶市人民政府公布的土地級別用途出讓金標準及其相關規定測算的金額。

1．2土地出讓純收益。土地出讓純收益系宗地按有關法律法規規定依法出讓后，土地成交價格（含成本）中扣除依法確定的成本后的余額。即土地出讓純收益包括測算的出讓金與土地成交后的增值額之和。

1．3凈出讓建設用地面積。建設用地是指規劃用地范圍線內建設項目的土地。凈出讓建設用地面積不包括城市道路紅線內的道路用地面積。若出讓的土地系成片開發的，如地塊控規已確定開發單元的以開發單元道路紅線圍合的面積作為凈出讓建設用地面積；如無地塊控規的，按規劃部門給定的建設用地邊線量算凈出讓建設用地面積（小區內城市干道，以及城市公共綠化用地除外，但含小區道路、以及納入小區綠化指標的綠化用地等）。

2．適用范圍

2．1本規定適用于縣級以上人民政府土地行政主管部門（以下簡稱土地部門）擬定土地出讓方案，依法審查土地轉讓事項時，確定政府應征收出讓金數額的測算行為。土地評估時，涉及出讓金計算按本規定精神計算。

2．2主城規劃區2 616平方公里注1范圍內的國有土地使用權出讓金測算必須嚴格執行重慶市人民政府渝府[2002]79號注

2、渝府發[2004]43號注3文件標準，主城規劃區2 616平方公里范圍外的各區縣（自治縣、市）必須嚴格執行重慶市人民政府渝府發[2000]76號注4文件標準。

3．出讓金測算的前提條件以及測算成果

3．1出讓金測算的前提條件是宗地土地級別明確、土地權屬清楚、規劃行政主管部門（以下簡稱規劃部門）已確定用途以及建筑面積或容積率，同時應按規劃部門確定的用地紅線進行現場勘界，形成測繪報告。

3．2出讓金測算報告是土地部門依法測算出讓金的最終成果。土地部門必須嚴格按重慶市人民政府公布的土地級別用途出讓金標準及規劃部門確定的宗地建筑面積，按本規定測算出讓金，并形成測算報告（報告應包括土地的基本情況，土地出讓金計算依據、過程、結果、經辦人簽字、部門負責人簽字）。該報告是集體研究出讓底價的依據之一，必須納入宗地出讓檔案備查。

4．出讓金的測算

4．1出讓金按以下公式測算

V?S建??kivimi（1）

i?1

V—宗地土地出讓金

S建—出讓的計價建筑面積

Vi重慶市人民政府公布的土地級別用途出讓金標準

mi—規劃行政主管部門給定的用途比例

ki—用途年限修正系數

4．2城（鎮）國有土地上擬拆遷還建的建（構）筑物的還建方式以及拆遷還建的建筑面積

土地資源網國內最大的土地流轉平臺

由拆遷行政主管部門認定，拆遷還房對應的土地可采取劃撥方式供應。出讓的計價建筑面積系規劃部門依法確定的建筑面積扣除拆遷還建房的建筑面積后的余數。

4．3凡±0.000標高以下的建（構）筑物（含地下層）納入計價建筑面積計算。

4．4規劃行政主管部門確定的商業、住宅用地以及其它經營性用地容積率不足1.5時，按1.5計算，大于1.5時，按給定的值計算；工業用地容積率不足1時，按1計算，大于1時，按給定的值計算。

4．5本規定中的mi按規劃部門確定的用途比例作為權重，乘以對應的級別用途出讓金標準計算加權平均值。若規劃部門未給定用途比例的，系商業、居住用地的分別暫按0.1:0.9確定。

4．6若規劃部門未給定建筑面積，僅給定了容積率的，建筑面積為最高容積率與凈出讓建設用地面積的乘積。若規劃部門既給定了建筑面積，又給定了容積率的，選取建筑面積作為計算出讓金的依據。

5．危舊房所減出讓金

5．1經重慶市建設行政主管部門會同土地、規劃、計劃等行政主管部門依法確定的危舊房改造項目，按以下公式計算所減出讓金。V?(0.5或1.5)?v,s計?S危（2）

V—危舊房改造項目所減出讓金

V′—土地招標拍賣掛牌（以下簡稱招拍掛）出讓成交時土地純收益

S計—土地招拍掛出讓成交時，宗地計價建筑面積

S危—經有審批權的建設行政主管部門批復確認的危舊房建筑面積

5．2拆遷還建方式系就地還建的選取的系數為0.5。

5．3拆遷還建方式系異地安置、貨幣安置的選取的系數為1.5。

6．增加建筑面積和改變用途

6．1原簽訂的《國有土地使用權出讓合同》（以下簡稱出讓合同）約定的土地用途為非經營性用地（不含工業用地）的6．1．1增加建筑面積的，其應補交的出讓金按下式測算

?V??S建?n（3）

?V—增加建筑面積應補繳的出讓金

?S建—經規劃部門許可增加的建筑面積

n—修訂出讓合同時重慶市人民政府公布的土地級別用途出讓金標準

6．1．2改變土地用途的（僅指低效益用途改為高效益用途），其應補交的出讓金按下式測算

?V?S建?(n1?n2)（4）

?V—改變用途應補交的出讓金

S建—修訂出讓合同時經規劃部門確定的需改變用途的建筑面積

n1—修訂出讓合同時重慶市人民政府公布的土地級別用途出讓金標準

n2—簽訂原出讓合同時，重慶市人民政府公布的土地級別用途出讓金標準（原萬州、涪陵、黔江地區2000年11月16日前適用于四川省人民政府公布的土地級別用途出讓金標準）

6．1．3既增加建筑面積，又改變原簽訂出讓合同約定的用途的，補交的土地出讓金數量按本規定公式（3）、（4）測算數之和。

6．1．4由非經營性建設用地改為經營性建設用地的，必須按規定重新公示招拍掛出讓。

6．2原簽訂的出讓合同約定的土地用途為經營性用地的6．2．1因城市基礎設施或公益設施建設造成用地面積相對減少的地塊，導致規劃指標調整

增加建設規模，在主城規劃區內的，由市規劃局、市國土房管局共同認定，并經重慶市人民政府批準；主城規劃區外的，由區縣（自治縣、市）規劃行政主管部門、土地部門共同認定后，并經有審批權的人民政府批準。其規劃指標調整后，新補繳的出讓金為增加的建設規模乘以招拍掛出讓成交時每平方米計價建筑面積土地出讓純收益單價計算。修訂出讓合同。

6．2．2除前述原因外，調整建設規劃指標的，按以下規定辦理

6．2．2．1規劃指標調整后，增加建設規模未超過原計價建筑面積10%（含10%）的，由有審批權的土地部門根據規劃部門變更后的《建設用地規劃公告函》，與受讓人修訂出讓合同。增加的建設規模乘以招拍掛出讓成交時每平方米計價建筑面積土地出讓純收益單價計算作為增加的出讓金。

6．2．2．2規劃指標調整后，增加建設規模超過原計價建筑面積10%的，按以下規定辦理。

6．2．2．2．1競得單位已取得《國有土地使用權成交確認書》，但未取得出讓合同的，注銷《國有土地使用權成交確認書》，退還競得人已繳納的相關費用后，由有審批權的土地部門根據規劃部門更改后的《建設用地規劃公示函》，按國土資源部11號令注5的要求重新公示。以原土地招拍掛出讓成交時的土地純收益單價乘以加調后的建筑總規模作為現土地招拍掛出讓時出讓金的底價（若此時重慶市人民政府調整了出讓金標準，調整后的出讓金標準大于原土地招拍掛出讓成交時的土地純收益單價，則采用重慶市人民政府新調整后的土地出讓金標準作為計算招拍掛出讓時出讓金底價計算的依據）。

6．2．2．2．2受讓人已簽訂出讓合同，或已取得《國有土地使用證》、《商品房預售許可證》或《房地產權證》的，由有審批權的土地部門根據規劃部門更改后的《建設用地規劃公告函》，對規劃指標調整情況進行公告，接受社會監督。公告期為10天，公告后無異議的，簽訂補充合同，補繳出讓金。其中補繳的出讓金按增加的建設規模乘以招拍掛出讓成交時每平方米計價建筑面積土地出讓純收益單價計算。

7．轉讓國有土地使用權

轉讓國有土地使用權必須符合《中華人民共和國房地產管理法》（以下簡稱《房地產管理法》）第38條、39條規定和出讓合同約定的條件。同時按重慶市人民政府1999年第53號令和渝府發[2004]78號注6有關規定辦理。

7．1協議出讓的國有土地使用權轉讓

7．1．1協議出讓的非經營性用地變為經營性建設用地的，必須由有審批權的人民政府收回后，招拍掛出讓。招拍掛出讓時的土地出讓金底價按本規定公式（1）重新計算。

7．1．2原出讓合同的受讓方已按當時簽訂出讓合同時重慶市人民政府公布的土地級別用途出讓金標準計算并繳清了出讓金，且不增加建設規模，不改變用途的，轉讓雙方報經有審批權的人民政府土地行政主管部門審查備案后，按有關規定依法申請登記。此類轉讓情形，若轉讓時，需依法增加建設規模或改變用途的，須按本規定公式（3）、（4）規定測算應補交的土地出讓金。

7．1．3原簽訂的出讓合同的受讓方雖然按當時簽訂原出讓合同時重慶市人民政府公布的出讓金標準計算，但經有權機關批準享受了減免政策的，按下列規定辦理

7．1．3．1原土地受讓方已履行了因享受有關減免政策而約定的義務的，對原土地受讓方轉讓原土地出讓合同約定的條件（不增加建設規模，不改變用途）的，按本規定7.1.2的規定辦理；若轉讓的承讓方在依法取得土地使用權后依法改變用途或增加建設規模的，按本規定公式

（3）、（4）測算應補交的土地出讓金，修訂出讓合同。

7．1．3．2若原土地受讓方未履行因享受有關優惠政策而約定的義務的7．1．3．2．1原土地受讓方轉讓原出讓合同約定的條件（不增加建設規模，不改變用途）的，原土地受讓方除應補繳當時減免的數額外，還應按以下公式補繳土地出讓金。并修訂出讓合同。

?V?S建?(n1?n2)(5)

?V—轉讓土地應補繳的出讓金

S建—轉讓原出讓合同約定的計價建筑面積

n1—修訂出讓合同時重慶市人民政府公布的土地級別用途出讓金標準

n2—原簽訂出讓合同時重慶市人民政府公布的土地級別用途出讓金標準（原萬州、涪陵、黔江地區2000年11月16日前適用于四川省人民政府公布的土地級別用途出讓金標準）

7．1．3．2．2土地轉讓的承讓方在依法取得土地使用權后，依法增加建設規模或改變用途的，應按本規定公式（3）、（4），測算應補交的土地出讓金，修訂出讓合同。若改變為經營性建設用地的，按7.1.1規定辦理。

7．1．3．2．3原土地受讓方若依法增加建設規?；蚋淖冇猛镜囊寻垂剑?）、（4）規定辦理后，再轉讓的，原土地受讓方除應當補繳簽訂原土地出讓合同時享受的減免出讓金金額外，還應當按公式（5）補繳出讓金。

7．2招拍掛出讓的國有土地使用權轉讓

7．2．1原簽訂出讓合同的受讓方已按當時成交確認書確定的土地出讓金數額繳清的，若原土地受讓方增加建筑面積或改變用途，已按本規定第6.2條規定辦理的，按本規定第7.1.2條規定辦理；原土地受讓方按原簽訂的土地出讓合同約定條件轉讓該幅土地（不改變用途或增加建設規模）的，轉讓的承讓方在依法獲得土地后，需增加建筑面積或改變用途的，須按本規定第6.2條規定辦理。

７．２．２原簽訂的土地出讓合同雖然以當時成交確認書確認的土地出讓金數額約定了土地出讓金，但原土地受讓方依法享受了土地出讓金有關減免政策的，按下列規定辦理。

７．２．２．１原土地受讓方已按原出讓合同約定履行了因享受減免政策而約定的義務的，若原土地受讓方增加建筑面積或改變用途，已按本規定第6.2條規定辦理的，按本規定第7.1.2規定辦理；若原土地受讓方已按簽訂的土地出讓合同約定條件依法轉讓該幅土地，轉讓的承讓方在依法獲得土地使用權后需增加建筑面積改變用途的，須按本規定第６.2條規定辦理外，還應當按公式（５）規定補繳土地出讓金。

７．３劃撥土地使用權轉讓

７．３．１依法可協議出讓的，按本規定公式（１）規定測算補繳出讓金，補簽出讓合同。７．３．２依法須招拍掛出讓的，按本規定相應情形測算土地出讓金。

７．４土地使用權分割轉讓

７．４．１土地轉讓系分割轉讓的，若原土地出讓合同約定了容積率的，擬轉讓地塊的建筑面積就等于該容積率乘以擬轉讓土地的凈用地面積；若原土地出讓合同未約定容積率的，由重慶市國土房管局另行制定。

８．說明

８．１本規定后的注解與本規定具有同等法律效力。

８．２重慶市國土房管局原頒發的土地級別用途土地出讓金標準測算的相關規定與本規定不一致的，按本規定執行。

９．執行日期

９．１本規定自２００６年１月１日各區縣（自治縣、市）土地行政主管部門行政服務大廳受理申請起施行。

注解

（規程的注解）

一、主城規劃區。主城規劃區包括：

渝中區：七星崗街道、較場口街道、解放碑街道、朝天門街道、望龍門街道、南紀門街道、菜園壩街道、兩路口街道、王家坡街道、上清寺街道、大溪溝街道、大坪街道、化龍橋街道。

大渡口區：新山村街道、躍進村街道、九宮廟街道、茄子溪街道、八橋鎮、建勝鎮、跳蹬鎮。

江北區：觀音橋街道、華新街街道、大石壩街道、五里店街道、石馬河街道、江北城街道、寸灘街道、唐家沱街道；郭家沱街道、魚嘴鎮、復盛鎮、五寶鎮。

南岸區：南坪街道、花園路街道、龍門浩街道、海棠溪街道、銅元局街道、彈子石街道、南坪鎮、涂山鎮、黃桷埡鎮、南山鎮、雞冠石鎮；峽口鎮、長生橋鎮、迎龍鎮、廣陽鎮。

沙坪壩區：沙坪壩街道、小龍坎街道、渝培路街道、磁器口街道、童家橋街道、石井坡街道、詹家溪街道、井口街道、歌樂山街道、山洞街道、新橋街道、天星橋街道、土灣街道、覃家崗街道、井口鎮、歌樂山鎮；中梁鎮、西永鎮、陳家橋鎮、土主鎮、青木關鎮、虎溪鎮、曾家鎮、鳳凰鎮、回龍壩鎮。

九龍坡區：楊家坪街道、謝家灣街道、石坪橋街道、黃桷埡街道、中梁山街道、石橋鋪街道、石橋鎮、九龍鎮、華巖鎮、白市驛鎮、含谷鎮、走馬鎮、金鳳鎮、石板鎮、巴福鎮、陶家鎮、西彭鎮、銅罐驛鎮。

渝北區：人和街道、龍溪街道、大竹林鎮、鴛鴦鎮、禮嘉鎮；回興街道、雙鳳橋街道、雙龍湖街道、沙坪鎮、石坪鎮、悅來鎮。

巴南區：李家沱街道、花溪鎮、南泉鎮；魚洞街道、一品鎮、界石鎮、惠民鎮、南彭鎮。

北碚區：天生街道、朝陽街道、龍鳳橋鎮、北溫泉鎮、歇馬鎮、施家梁鎮、蔡家崗鎮、童家溪鎮、東陽鎮。

二、渝府[2002]79號。《重慶人民政府關于調整國有土地使用權土地級別基準地價和土地出讓金標準的通知》。

三、渝府發[2004]43號?！吨貞c市人民政府關于進一步貫徹落實國有土地使用權級別基準地價和土地出讓金標準的通知》。

四、渝府發[2000]76號。《重慶市人民政府關于頒布重慶市國有土地使用權基準地價和公示地價的通知》。

五、11號令。國土資源部2002年頒布的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》。

六、渝府發[2004]78號?！吨貞c市人民政府關于印發重慶市經營性國有土地使用權公開交易辦法的通知》。

第五篇：國有土地使用權出讓金財政財務管理和會計核算暫行辦法

國有土地使用權出讓金財政財務管理和會計核算暫行辦法-

【實施時間】1996年1月21日【發布單位】財政部

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

根據財政部和國家土地管理局聯合下發的《關于加強土地使用權出讓金征收管理的通知》（財綜字〔1995〕10號）的有關規定，我們制定了《國有土地使用權出讓金財政財務管理和會計核算暫行辦法》。現印發給你們，請認真貫徹執行。

國有土地使用權出讓金財政財務管理和會計核算暫行辦法

一、總 則

第一條 為了加強國有土地使用權出讓金（以下簡稱“土地出讓金”）的財政財務管理和會計核算，根據財政部和國家土地管理局聯合下發的《關于加強土地使用權出讓金征收管理的通知》（財綜字〔1995〕10號）的有關規定，特制定本辦法。

第二條 土地出讓金財政財務管理和會計核算主要任務是：根據政府土地出讓計劃，依法組織土地出讓金收入，合理安排土地出讓金支出，作好土地出讓金收支核算，加強財政監督、檢查，維護國家的利益，充分發揮土地資產效益，促進經濟的發展。

第三條 土地出讓金包括：

1．各級政府土地管理部門將土地使用權出讓給土地使用者，按規定向受讓人收取的土地出讓的全部價款（指土地出讓的交易總額）；

2．土地使用期滿，土地使用者需要續期所繳納的續期土地出讓價款；

3．原通過行政劃撥獲得土地使用權的土地使用者，將土地使用權有償轉讓、出租、抵押、作價入股和投資，按規定補交的土地出讓價款。

二、財政財務管理

第四條 土地出讓金收入應直接繳入財政部門在銀行設立的“土地出讓金財政專戶”。除財政部門外，其他部門不得設立土地出讓金帳戶。

第五條 在土地使用權出讓過程中收取的定金（或預付款），應直接繳入“土地出讓金財政專戶”，不得在其他部門滯留。土地使用權出讓合同簽訂時，定金轉為土地出讓金價款。

第六條 各地土地管理部門應根據土地出讓金清算單，列清土地開發費用、業務費用和土地凈收益，每月及時與財政部門進行結算。

第七條 根據財政部財綜字〔1995〕10號文件的規定，財政部門應根據土地管理部門填報的清算單，及時清算、撥付出讓土地的開發費用。土地開發費用應按如下范圍列支：

1．補償性支出

指因征用土地而發生的各項費用。具體包括：土地補償費、安置補助費、青苗補償費、拆遷補償費。

拆遷建筑物回收的殘值應當及時入帳，沖減開發費用。

2．開發性支出。

指征用土地之后，用于土地的各項開發費用（不含市政大配套費用）。具體包括：

出讓的土地所在小區范圍內發生的基礎設施建設費，即道路、供水、供電、供氣、排水等；

為征用、開發出讓的土地而支付的銀行貸款利息。

第八條 土地開發費用的計算辦法是，出讓土地的單位面積開發費用乘以按圖紙出讓土地的總面積。單位面積開發費用的計算辦法是，出讓土地所在小區的總開發費用除以該小區的土地總面積。

第九條 財政部門可以為土地出讓金征收管理部門核撥并提取一定比例的土地出讓業務費。具體比例應以不超過繳入金庫的土地出讓金總額的2％為準。

第十條 土地出讓業務費，應按如下范圍使用：

1．對有償出讓的土地地域內的勘探設計費；

2．為開展土地有償出讓工作所支付的廣告費、咨詢費；

3．土地出讓給外商過程中的外方中介人傭金；

4．土地在進行出讓（拍賣、招標等）時所支付的場地租金；

5．查處未補辦出讓手續而擅自轉讓、出租、抵押原屬行政劃撥土地使用權的單位和個人發生的開支；

6．為開展土地有償出讓工作及土地出讓金征收管理工作所必需的辦公費、購置費、調查研究費；

7．業務人員培訓費、宣傳費；

8．按規定由財政部門統一印制登記單、清算單、專用票據和財務報表所發生的費用；

9．對有關票據、報表等進行保管、倉儲、運輸所發生的費用；

10．聘請財務會計等專業征管人員所必需的工資和酬金。

第十一條 各省、自治區、直轄市和各計劃單列市財政部門應向財政部報送土地出讓金收支季度報表和預、決算。其中，季度報表應于季度終了后20日內報送財政部；預算應于當年3月底之前報送財政部，一式三份；決算應于第二年3月底之前報送財政部，一式三份。第十二條 各級財政、審計、土地管理部門要加強對土地出讓金的審計、監督、檢查。

第十三條 對違反財政、財務制度，隨意增加土地開發費用，擅自提取業務費，土地出讓金不繳入財政，要按照《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》及國家其他有關規定給予單位和主要責任人以相應的處罰。

三、會計核算

第十四條 土地出讓金收支會計科目包括三類，即：資金來源類、資金運用類和資金結存類。

第十五條 土地出讓金資金來源類會計科目核算內容和方法如下：

1．土地出讓金收入。

財政部門按規定向土地受讓方征收的土地出讓價款，用本科目核算。發生收入時，記收方；沖銷轉帳時，記付方。平時收方余額反映財政部門土地出讓金累計收入數。

按季結帳時，將“土地出讓金支出”科目的付方余額轉入本科目的付方沖銷。結轉后本科目的收方余額。作為本季度的土地出讓凈收益，全數上繳金庫。上繳時記本科目付方。

2．合同預收款。

財政部門按規定或合同協議向土地受讓方預收的土地定金（或保證金）等，用本科目核算。預收數記收方；轉帳結算或退回時，記付方。收方余額反映尚未結算的合同預收款數額。

3．暫存款。

發生的各種臨時性應付、代管等款項用本科目核算。發生數記收方；沖轉或結算退還數記付方。收方余額反映尚未結算的暫存款數額。第十六條 土地出讓金資金運用類會計科目核算內容和方法如下：

1．土地出讓金支出。

清算、核撥土地開發費用、土地出讓業務費，用本科目核算。本科目下設二個明細科目，即：土地開發費用、土地出讓業務費。

各項支出數記付方；支出收回數或沖銷轉出數記收方；拆遷建筑物的殘值收入，作沖減開發費用處理，記本科目收方。付方余額反映當期土地出讓金實際支出累計數。

年終結帳時，本科目的付方余額全部轉入“土地出讓金收入”科目沖銷。

2．暫付款。

發生的各種臨時性應收或待核銷的結算款項，用本科目核算。發生暫付款時記付方；結算收回或核銷轉列支出時記收方。付方余額反映尚待結算的暫付款金額。

第十七條 土地出讓金資金結存類會計科目（即：銀行存款科目）核算內容和方法如下：

“土地出讓金財政專戶”各種資金來源及資金運用的銀行存款，用本科目核算。存入時記收方，提取時記付方。

四、附 則

第十八條 各省、自治區、直轄市和各計劃單列市可根據本辦法制定實施細則，并報財政部備案。

第十九條 本辦法由財政部負責解釋。

第二十條 本辦法自發布之日起執行。凡財政部以前頒布的有關規定與本辦法相抵觸的，一律按本辦法執行。