第一篇：《協議出讓國有土地使用權規范》點評

《協議出讓國有土地使用權規范》點評

評估和補繳差價是可操作性較強的處置方式

對于已經依法協議出讓的國有土地改變用途的政策性處置，國土部制訂并自8月1日起施行的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》和《協議出讓國有土地使用權規范》將之區分為兩種不同的方式：原出讓合同約定或行政規定必須收回其土地使用權的，采取招拍掛方式處置；原出讓合同或行政規定未限定收回使用權的，仍可以通過評估市場價和按市場價補繳差價的方式處置。筆者閱讀兩個《規范》后認為：評估和補繳差價，不僅是現行法律所規定的主要處置方式，是《協議出讓國有土地使用權規范》所許可的處置方式，而且是國土部所框定的兩種方式中可操作性較強的一種處置方式。

之所以稱評估和補繳差價是可操作性較強的處置方式，主要理由是：

第一，評估和補繳差價，與地方政府積極扶持企業發展的實際相適應。多年來，各省、市的眾多縣、市、區政府，為了留住企業，為了涵養稅源，為了促使企業做大做強，為了改善投資軟環境，對本地企業（包括一二三產業）都在施行優惠措施，其中最重要的扶持措施就是通過設立多種獎勵或補貼項目給企業以資金補助，尤其是經濟強縣、市、區政府，對規模較大的企業予以特別優惠，較流行的做法是將企業依法所繳稅金超上年稅額的地方留成部分按一定的比例以地方財政補貼的形式予以返還。所以，據此實際情況看，在處置出讓土地改變用途時讓企業多繳一些出讓金與少繳一些出讓金，公眾沒多大的利害損益，因為土地出讓金收益的極大部分歸縣、市、區財政，地方政府在處置土地改變用途時對企業扣得緊了一些、投資環境“差”了一些，有可能在稅收地方留成中給企業再多返還一些、投資環境再改善一些，因而在處置出讓土地改變用途時緊扣細算沒多大的意義，只不過落實到具體企業上的利害損益可能會有一些不同而已。再說，由地方政府設立多種名目給企業以資金補貼容易引起國際貿易摩擦，而在土地使用權出讓金上給企業以較寬松的政策，卻是能為藍眼睛們認可的給企業的一份暗補，比地方政府給企業返還財政資金要穩妥得多。所以，筆者認為，按評估和補繳差價方式處置出讓土地改變用途，雖應力求將價格評估得公正、準確，應嚴格防范處置人以權謀私，但沒必要錙銖必較，因為地方政府對企業的基本態度仍然是積極扶持其做大做強，而且最重要的扶持措施是讓企業合法地少繳稅費、多拿補貼。這一點網友們如果不信，可去調查一些百強縣、市、區的財政收支帳。根據上述分析，筆者認為：凡是政府財力比較寬裕、近幾年確實給企業以諸多扶持性補貼的縣、市、區，在施行《規范》中，對出讓土地改變用途還是選用評估和補繳差價方式為好。

第二，評估和補繳差價，處置成本較低。按招拍掛《規范》所規定的在某些條件下的改變用途按招拍掛方式處置，在具體實施時，實際上還是要經過手續繁瑣的多項評估——評估其工業用地的現行價，評估地上建筑物及其裝修的重置價及折舊，評估其動產的搬運費等，不然，沒法收回其土地使用權，沒法進行招拍掛。而這幾項評估，不僅工作量很大，而且倘若評估人徇私，其偏差仍會很大，采用招拍掛方式處置想使處置公正公平的目的仍然難以達到。因此，筆者認為處置出讓土地改變

用途，關鍵是要在土地使用權評估中嚴格實行國土部于2002年頒行的《城鎮土地估價規程》等一系列防止評估出現偏差的規定，并設法通過提高評估的公開透明度、民主參與度和加強民主監督行政監督等措施，力求使工業用地使用權的現行價、經營性用地使用權的當前市場價評估得準確。如果估價按《城鎮土地估價規程》所規定的準則、技術途徑、方法、程序運作，透明度較高，聽取并綜合多方意見，且采取聽證、公示等多種監督措施，那么，對出讓土地改變用途按評估和補繳差價處置將與按招拍掛方式處置結果相同，而且能減少處置的中間環節，節省處置所花費的人力、財力，縮短處置的時間，降低處置的總成本。

第三，評估和補繳差價，可將改為房地產用地剔除于外。按目前通行的分類，經營性用地包括用于商業、娛樂業、服務業和房地產業。在競爭較充分的現在，商業、娛樂業、服務業的利潤率已接近于制造業，房地產業的利潤率仍然較高；而且在為數較多的城鎮中一般性的商業企業已供大于求，而新型娛樂業、服務業是政府還需要積極扶持發展的產業。因此，筆者認為，按國土部新制訂的《規范》的規定施行，地方政府如果采用經審批、評估市場價和按市場價補繳差價的方式處置工業用地改經營性用地，建議這種處置方式僅限于改為商業、娛樂業、服務業用地，而將開發房地產用途剔除于外。即對于將協議出讓土地改為房地產開發用地者，經審批、評估和補償后收回其土地使用權，然后再公開招拍掛出讓。筆者認為，對改為經營性用地的幾種用途根據當地的產業現狀、經濟發展需要及利潤率而采取兩種不同的處置方式，是因地制宜、因時制宜、實事求是之舉！而且，兩個《規范》中關于處置出讓土地改變用途采用哪一種處置方式的“行政規定”權，宜授權給縣、市、區政府，因為在現行法律體系中關于地方經濟和社會各項事務的管理大多由縣（市）級政府負責，相應的責任也由縣（市）級政府承擔。

相關鏈接——補充及旁證

關于評估和補繳差價為現行法定主要處置方式，相關論據及旁證材料有：

1、法律依據：其一，《城市房地產管理法》第十七條規定：“土地使用者需要改變土地使用權出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，相應調整土地使用權出讓金。”其二，《土地管理法》第十二條規定：“依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續。”

2、規章依據：國土資源部21號令第十六條規定：“以協議出讓方式取得國有土地使用權的土地使用者，需要將土地使用權出讓合同約定的土地用途改變為商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用途的，應當取得出讓方和市、縣人民政府城市規劃部門的同意，簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時的土地市場價格補交相應的土地使用權出讓金，并依法辦理土地使用權變更登記手續。”

3、“司法解釋”支持評估和補繳出讓金。2005年8月1日起施行的《最高人

民法院關于審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第五條規定：“受讓方經出讓方和市、縣人民政府城市規劃行政主管部門同意，改變土地使用權出讓合同約定的土地用途，當事人請求按照起訴時同種用途的土地出讓金標準調整土地出讓金的，應予支持。”

4、法學專家認同評估和補繳差價的處置方式。筆者近日讀到由中國社會科學院法學研究所研究員、博導梁慧星主編的《中國民法典草案建議稿附理由》一書（2005年出版），該書第二編“物權”第十一章“基地使用權”第四百二十九條建議稿中表述：“在基地（主要指有償出讓土地）使用權存續期間，經縣級以上人民政府依法批準，可以變更土地的登記用途；經土地所有人同意，可以變更土地的約定用途。”該條所附理由為：“物權法既要強調基地使用權人有按用途使用土地的義務，也應準許基地用途在嚴格條件下的變更。”這一章由中國社會科學院法學研究所研究員、博導陳甦執筆、并經梁慧星審稿，這一條中寫明了變更的條件是“在基地使用權存續期間”。由此可見，梁、陳二位法學專家對出讓土地改變用途也持經審批和評估后補繳差價的觀點。（光明網）

第二篇：《協議出讓國有土地使用權規范》

協議出讓國有土地使用權規范

前 言

為完善國有土地使用權出讓制度，規范國有土地使用權協議出讓行為，統一程序和標準，加強國有土地資產管理，推進土地市場建設，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《協議出讓國有土地使用權規定》等規定，制定本規范。

本規范的附錄A、附錄B為協議出讓活動中所需文本示范格式。本規范由國土資源部提出并歸口。

本規范起草單位：國土資源部土地利用管理司，國土資源部土地整理中心，遼寧省國土資源廳，黑龍江省國土資源廳，江蘇省國土資源廳。

本規范主要起草人員：謬永林、冷宏志、岳曉武、雷愛先、高永、謝量雄、吳迪、宋玉波、牟傲風、葉衛東、鐘松釔、林立淼、申亮、陳梅英、周旭、沈飛、張昉。

本規范參加起草人員（以姓氏筆畫為序）：于世專、馬尚、王薇、車長志、鄧岳言、葉元蓬、葉東、任釗洪、關文榮、劉顯祺、劉祥元、劉瑞平、朱育德、閆洪溪、嚴政、吳永高、吳海洋、張萬 中、張英奇、李延宋、李曉娟、李曉斌、束克欣、楊玉芳、楊江正、肖建軍、陳永真、陳國慶、林君衡、羅演廣、祝軍、胡立兵、胡紅兵、趙春華、郝吉虎、高志云、徐建設、涂高坤、秦水龍、錢友根、梁紅、黃文波、韓建國、韓洪偉、靳薇、潘洪嵩、魏成、魏莉華。

本規范由國土資源部負責解釋。

1適用范圍

在中華人民共和國境內以協議方式出讓國有土地使用權，適用本規范；以協議方式租賃國有土地使用權、出讓國有土地他項權利，參照本規范執行。

2引用的標準和文件

下列標準和文件所包含的條文，通過在本規范中引用而構成本規范的條文。本規范頒布時，所示版本均為有效。使用本規范的各方應使用下列各標準和文件的最新版本。GB/T 18508-200

1《城鎮土地估價規程》

國土資發〔2000〕303號

《國有土地使用權出讓合同示范文本》

國土資發〔2001〕255號

《全國土地分類》

國土資發〔2004〕232號

《工業建設項目用地控制指標》

3依據

（1）《中華人民共和國土地管理法》（2）《中華人民共和國城市房地產管理法》（3）《中華人民共和國城市規劃法》（4）《中華人民共和國行政許可法》（5）《中華人民共和國合同法》

（6）《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（7）《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（中發〔2005〕3號）

（8）《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發〔2001〕15號）

（9）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）

（10）《協議出讓國有土地使用權規定》（國土資源部令第21號）4 總則

4.1協議出讓國有土地使用權內涵

本規范所稱協議出讓國有土地使用權，是指市、縣國土資源管理部門以協議方式將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者支付土地使用權出讓金的行為。

4.2協議出讓國有土地使用權原則（1）公開、公平、公正；（2）誠實信用。

4.3協議出讓國有土地使用權范圍

出讓國有土地使用權，除依照法律、法規和規章的規定應當采用招標、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協議方式，主要包括以下情況：（1）供應商業、旅游、娛樂有商品住宅等各類經營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的；

（2）原劃拔、承租土地使用權人申請辦理協議出讓，經依法批準，可以采取協議方式，但《國有土地劃拔決定書》、《國有土地租賃合同》、法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權重新公開出讓的除外；

（3）劃拔土地使用權轉讓申請辦理協議出讓，經依法批準，可以采取協議方式，但《國有土地劃拔決定書》、法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權重新公開出讓的除外；

（4）出讓土地使用權人申請續期，經審查準予續期的，可以采用協議方式；

（5）法律、法規、行政規定明確可以協議出讓的其他情形。4.4協議出讓國有土地使用權組織管理

國有土地使用權協議出讓由市、縣國土資源管理部門組織實施。

國有土地使用權出讓實行集體決策。市、縣國土資源管理部門可根據實際情況成立國有土地使用權出讓協調決策機構，負責協調解決出讓中的相關問題，集體確定有關事項。4.5協議出讓價格爭議裁決 對于經營性基礎設施、礦業開采等具有獨占性和排他性的用地，應當建立協議出讓價格爭議裁決機制。此類用地協議出讓過程中，意向用地者與出讓方在出讓價格方面有爭議難以達成一致，意向用地者認為出讓方提出的出讓價格明顯高于土地市場價格的，可提請出讓方的上一級國土資源管理部門進行出讓價格爭議裁決。4.6

地方補充規定

地方可對規范做出補充規定或實施細則，并報上一級國土資源管理部門備案。5 供地環節的協議出讓

5.1供地環節協議出讓國有土地使用權的一般程序（1）公開出讓信息，接受用地申請，確定供地方式；（2）編制協議出讓方案；（3）地價評估，確定底價；（4）協議出讓方案、底價報批；（5）協商，簽訂意向書；（6）公示；

（7）簽訂出讓合同，公布出讓結果；（8）核發《建設用地批準書》，交付土地；（9）辦理土地登記；（10）資料歸檔。

5.2公開出讓信息，接受用地申請，確定供地方式 5.2.1市、縣國土資源管理部門應當將經批準的國有土地使用權出讓計劃向社會公布。有條件的地方可以根據供地進度安排，分階段將國有土地使用權出讓計劃細化落實到地段、地塊，并將相關信息及時向社會公布。國有土地使用權出讓計劃以及細化的地段、地塊信息應當同時通過中國土地市場網（www.tmdps.cn）公布。

5.2.2市、縣國土資源管理部門公布國有土地使用權出讓計劃、細化的地段、地塊信息，應當同時明確用地者申請用地的途徑和方式，公開接受用地申請。

5.2.3需要使用土地的單位和個人（以下簡稱意向用地者）應當根據公布的國有土地使用權出讓計劃，細化的地段、地塊信息以及自身用地需求，向市、縣國土資源管理部門提出用地申請。

5.2.4在規定時間內，同一地塊只有一個意向用地者的，市、縣國土資源管理部門方可采取協議方式出讓，但屬于商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地除外。對不能確定是否符合協議出讓范圍的具體宗地，可由國有土地使用權出讓協調決策機構集體認定。5.3編制協議出讓方案

市、縣國土資源管理部門應當會同規劃等部門，依據國有土地使用權出讓計劃、城市規劃和意向用地者申請的用地類型、規模等，編制國有土地使用權協議出讓方案。協議出讓方案應當包括：擬出讓地塊的位臵、四至、用途、面積、年限、土地使用條件、供地時間、供地方式等。5.4地價評估，確定底價 5.4.1地價評估

市、縣國土資源管理部門應當根據擬出讓地塊的條件和土地市場情況，按照《城鎮土地估價規程》，組織對擬出讓地塊的正常土地市場價格進行評估。

地價評估由市、縣國土資源管理部門或其所屬事業單位組織進行，根據需要也可以委托具有土地估價資質的土地或不動產評估機構進行評估。5.4.2確定底價

市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權出讓協調決策機構應當根據土地估價結果、產業政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定協議出讓底價。

協議出讓底價不得低于擬出讓地塊所在區域的協議出讓最低價。

出讓底價確定后，在出讓活動結束之前應當保密，任何單位和個人不得泄露。

5.5協議出讓方案、底價報批

市、縣國土資源管理部門應當按規定將協議出讓方案、底價報有批準權的人民政府批準。5.6

協商，簽訂意向書 市、縣國土資源管理部門依據經批準的協議出讓方案和底價，與意向用地者就土地出讓價格等進行充分協商、談判。協商談判時，國土資源管理部門參加談判的代表應當不少于2人。

雙方協商、談判達成一致，并且議定的出讓價格不低于底價的，市、縣國土資源管理部門應當與意向用地者簽訂《國有土地使用權出讓意向書》。5.7

公示

5.7.1《國有土地使用權出讓意向書》簽訂后，市、縣國土資源管理部門將意向出讓地塊的位臵、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、意向用地者、擬出讓價格等內容在當地土地有形市場等指定場所以及中國土地市場網進行公示，并注明意見反饋途徑和方式。公示時間不得少于5日。

5.7.2公示期間，有異議且經市、縣國土資源管理部門審查發展確實存在違反法律法規行為的，協議出讓程序終止。5.8

簽訂出讓合同，公布出讓結果

公示期滿，無異議或雖有異議但經市、縣國土資源管理部門審查沒有發現存在違反法律法規行為的，市、縣國土資源管理部門應錄按照《國有土地使用權出讓意向書》約定，與意向用地者簽訂《國有土地使用權出讓合同》。《國有土地使用權出讓合同》簽訂后7日內，市、縣國土資源管理部門將協議出讓結果通過中國土地市場網以及土地有形市場等指定場所向社會公布，接受社會監督。公布出讓結果應當包括土地位臵、面積、用途、開發程度、土地級別、容積率、出讓年限、供地方式、受讓人、成交價格和成交時間等內容。

5.9

核發《建設用地批準書》，交付土地

市、縣國土資源管理部門向受讓人核發《建設用地批準書》，并按照《國有土地使用權出讓合同》、《建設用地批準書》約定的時間和條件將出讓土地交付給受讓人。5.10

辦理土地登記

受讓人按照《國有土地使用權出讓合同》約定付清全部國有土地使用權出讓金，依法申請辦理土地登記手續，領取《國有土地使用證》，取得土地使用權。5.1

1資料歸檔

協議出讓手續全部辦結后，市、縣國土資源管理部門應當對宗地出讓過程中的出讓信息公布、用地申請、審批、談判、公示、簽訂合同等各環節相關資料、文件進行整理，并按規定歸檔。應歸檔的宗地出讓資料包括：（1）用地申請材料；

（2）宗地條件、宗地規劃指標要求；（3）宗地評估報告；（4）宗地出讓底價及集體決策記錄；（5）協議出讓方案；（6）出讓方案批復文件；（7）談判記錄；

（8）《協議出讓意向書》；（8）協議出讓公示資料；

（10）《國有土地使用權出讓合同》；（11）協議出讓結果公告資料；

（12）核發建設用地批準書與交付土地的相關資料；（13）其他應歸檔的材料。原劃拔、承租土地使用權人申請辦理協議出讓 6.1原劃拔、承租土地使用權人申請辦理協議出讓的，分別按下列情形處理：

（1）不需要改變原土地用途等土地使用條件，且符合規劃的，報經市、且人民政府批準后，可以采取協議出讓手續；（2）經規劃管理部門同意可以改變土地用途等土地使用條件的，報經市、縣人民政府批準，可以辦理協議出讓手續，但《國有土地劃拔決定書》、《國有土地租賃合同》、法律、法規、行政規定等明確應當收回劃拔土地使用權公開出讓的除外。6.2申請與受理 6.2.1原劃拔、承租土地使用權擬申請辦理出讓手續的，應由原土地使用權人持下列有關材料，向市、縣國土資源管理部門提出申請：（1）申請書；

（2）《國有土地使用證》、《國有土地劃拔決定書》或《國有土地租賃合同》；

（3）地上建筑物、構筑的及其他附著物的產權證明；（4）原土地使用權人有效身份證明文件；

（5）改變用途的應當提交規劃管理部門的批準文件；（6）法律、法規、行政規定明確應提交的其他相關材料。6.2.2市、縣國土資源管理部門接到申請后，應當對申請人提交的申請材料進行初審，決定是否受理。6.3審查，確定協議出讓方案 6.3.1審查

市、縣國土資源管理部門受理申請后，應當依據相關規定對申請人提交的申請材料進行審查，并就申請地塊的土地用途等征詢規劃管理部門意見。經審查，申請地塊用途符合規劃，并且符合辦理協議出讓手續條件的，市、縣國土資源管理部門應當組織地價評估，確定應繳納的土地出讓金額，擬訂協議出讓方案。6.3.2地價評估 市、縣國土資源管理部門應當組織對申請地塊的出讓土地使用權市場價格和劃拔土地使用權權益價格或承租土地使用權市場價格進行評估，估價基準期日為擬出讓時點。改變土地用途等土地使用條件的，出讓土地使用權價格應當按照新的土地使用條件評估。6.3.3核定出讓金額，擬訂出讓方案

市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權出讓協調決策機構應當根據土地估價結果、產業政策和土地市場情況等，集體決策、綜合確定協議出讓金額，并擬訂協議出讓方案。6.3.3.1申請人應繳納土地使用權出讓金額分別按下列公式核定：

（1）不改變用途等土地使用條件的

應繳納的土地使用權出讓金額=擬出讓時的出讓土地使用權市場價格—擬出讓時的劃拔土地使用權權益價格或承租土地使用權市場價格

（2）改變用途等土地使用條件的

應繳納的土地使用權出讓金額=擬出讓時的新土地使用條件下出讓土地使用權市場價格—擬出讓時的原土地使用條件下劃拔土地使用權權益價格或承租土地使用權市場價格 6.3.3.2協議出讓方案應當包括：擬辦理出讓手續的地塊位臵、四至、用途、面積、年限、擬出讓時間和應繳納的出讓金額等。6.4出讓方案報批

市、縣國土資源管理部門應當按照規定，將協議出讓方案報市、縣人民政府審批。

6.5簽訂出讓合同，公布出讓結果

市、縣人民政府批準后，國土資源管理部門應當按照批準的協議出讓方案，依法收回原土地使用權人的《國有土地劃拔決定書》或解除《國有土地租賃合同》，注銷土地登記，收回原土地證書，并與申請人簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

《國有土地使用權出讓合同》簽訂后，市、縣國土資源管理部門應當按照5.8的規定公布協議出讓結果。6.6

辦理土地登記 按5.10規定辦理。6.7

資料歸檔

協議出讓手續全部辦結后，市、縣國土資源管理部門應當對宗地出讓過程中的用地申請、審批、簽訂合同等各環節相關資料、文件進行整理，并按規定歸檔。應歸檔的宗地出讓資料包括：

（1）申請人的申請材料；（2）宗地條件及相關資料；（3）土地評估資料；（4）出讓金額確定資料；（5）協議出讓方案；（6）出讓方案批復文件；

（7）《國有土地使用權出讓合同》；（8）協議出讓公告資料；（9）其他應歸檔的材料。劃拔土地使用權轉讓中的協議出讓

7.1劃拔土地使用權申請轉讓，經市、縣人民政府批準，可以由受讓人辦理協議出讓，但《國有土地劃拔決定書》、法律、法規、行政規定等明確應當收回劃拔土地使用權重新公開出讓的除外。7.2申請與受理

7.2.1原土地使用權人應當持下列有關材料，向市、縣國土資源管理部門提出劃拔土地使用權轉讓申請：（1）申請書；

（2）《國有土地使用證》、《國有土地劃拔決定書》；（3）地上建筑物、構筑物及其他附著物的產權證明；（4）原土地使用權人有效身份證明文件；（5）共有房地產，應提供共有人書面同意的意見（6）法律、法規、行政規定明確應提交的其他相關材料。7.2.2市、縣國土資源管理部門接到申請后，應當對申請人提交的申請材料進行初審，決定是否受理。7.3審查，確定協議出讓方案 7.3.1審查

市、縣國土資源管理部門受理申請后，應當依據相關規定對申請人提交的申請材料進行審查，并就申請地塊的土地用途等征詢規劃管理部門意見。經審查，申請地塊用途符合規劃，并且符合辦理協議出讓手續條件的，市、縣國土資源管理部門應當組織地價評估，確定應繳納的土地出讓金額，擬訂協議出讓方案。7.3.2地價評估

市、縣國土資源管理部門應當組織對申請轉讓地塊的出讓土地使用權市場價格和劃拔土地使用權權益價格進行評估，估價基準期日為擬出讓時點。7.3.3核定出讓金額，擬訂出讓方案

市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權出讓協調決策機構應當根據土地估價結果、產業政策和土地市場情況等，集體決策、綜合確定辦理出讓手續時應繳納土地使用權出讓金額，并擬訂協議出讓方案。

7.3.3.1應繳納土地使用權出讓金額應當按下式核定：（1）轉讓后不改變用途等土地使用條件的

應繳納的土地使用權出讓金額=擬出讓時的出讓土地使用權市場價格—擬出讓時的劃拔土地使用權權益價格（2）轉讓后改變用途等土地使用條件的 應繳納的土地使用權出讓金額=擬出讓時的新土地使用條件下出讓土地使用權市場價格—擬出讓時的原土地使用條件下劃拔土地使用權權益價格

7.3.3.2協議出讓方案應當包括：擬辦理出讓手續的地塊位臵、四至、用途、面積、年限、土地使用條件、擬出讓時間和出讓時應繳納的出讓金額等。7.4出讓方案報批

市、縣國土資源管理部門應當按照規定，將協議出讓方案報市、縣人民政府審批。7.5公開交易

協議出讓方案批準后，市、縣國土資源管理部門應向申請人發出《劃拔土地使用權準予轉讓通知書》。

《劃撥土地使用權準予轉讓通知書》應當包括準予轉讓的標的、原土地使用權人、轉讓確定受讓人的要求、受讓人的權利、義務、應繳納的土地出讓金等。

取得《劃撥土地使用權準予轉讓通知書》的申請人，應當將擬轉讓的土地使用權在土地有形市場等場所公開交易，確定受讓人和成交價款。

7.6

簽訂出讓合同，公布出讓結果

通過公開交易確定受讓方和成交價款后，轉讓人應當與受讓人簽訂轉讓合同，約定雙方的權利和義務，明確劃撥土地使用權轉讓價款。受讓人應在達成交易后10日內，持轉讓合同、原《國有土地使用證》、《劃拔土地使用權準予轉讓通知收》、轉讓方和受讓方的身份證明材料等，向市、縣國土資源管理部門申請辦理土地出讓手續。

市、縣國土資源管理部門應當按照批準的協議出讓方案、公開交易情況等，依法收回原土地使用權人的《國有土地劃拔決定書》，注銷土地登記，收回原土地證書，與受讓方簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

市、縣國土資源管理部門應當按照5.8有關規定公布協議出讓結果。7.7

辦理土地登記 按5.10規定辦理。7.8

資料歸檔

出讓手續辦結后，市、縣國土資源管理部門應當對宗地出讓過程中的用地申請、審批、交易、簽訂合同等各環節相關資料、文件進行整理，并按規定歸檔。應歸檔的宗地出讓資料包括：

（1）申請人的申請材料；（2）宗地條件及相關資料；（3）土地評估資料；（4）出讓金額確定資料；（5）協議出讓方案；（6）出讓方案批復文件；

（7）《劃撥土地使用權準予轉讓通知書》等相關資料；（8）公開交易資料及轉讓合同等資料；（9）《國有土地使用權出讓合同》；（10）協議出讓公告資料；（11）其他應歸檔的材料。出讓土地改變用途等土地使用條件的處理

出讓土地申請改變用途等土地使用條件，經出讓方和規劃管理部門同意，原土地使用權人可以與市、縣國土資源管理部門簽訂《國有土地使用權出讓合同變更協議》或重新簽訂《國有土地使用權出讓合同》，調整國有土地使用權出讓金，但《國有土地使用權出讓合同》、法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權重新公開出讓的除外。原土地使用權人應當按照國有土地使用權出讓合同變更協議或重新簽訂的國有土地使用權出讓合同約定，及地補繳土地使用權出讓金額，并按規定辦理土地登記。調整國有土地使用權出讓金額應當根據批準改變用途等土地使用條件時的土地市場價格水平，按下式確定： 應當補繳的土地出讓金額=批準改變時的新土地使用條件下土地使用權市場價格—批準改變時原土地使用條件下剩余年期土地使用權市場價格

第三篇：協議出讓國有土地使用權規范

前 言

為完善國有土地使用權出讓制度，規范國有土地使用權協議出讓行為，統一方法、程序和標準，加強國有土地資產管理，推進土地市場建設，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《協議出讓國有土地使用權規定》等法律法規、部門規章，制定本規范。

本規范的附錄為協議出讓活動中所需各類文本的格式。本規范由國土資源部提出并歸口。

本規范起草單位：國土資源部土地利用管理司，其他單位暫略。本規范主要起草人員：暫略。本規范由國土資源部負責解釋。

協議出讓國有土地使用權規范（征求意見稿）適用范圍

1．1 在中華人民共和國境內以協議方式出讓國有土地使用權，適用本規范。

1．2 以協議方式租賃國有土地使用權、出讓國有土地他項權利，參照本規范。引用的標準和文件

下列標準和文件所包含的條文，通過在本規范中引用而構成本規范的條文。本規范頒布時，所示版本均為有效。所有標準和文件都會被修訂，使用本規范的各方應使用下列各標準和文件的最新版本。

GB/T 18508-2001 《城鎮土地估價規程》 國土資發[2001]255號 《全國土地分類》

國土資發[2004]232號《工業建設項目用地控制指標》

依據

（1）《中華人民共和國土地管理法》（2）《中華人民共和國城市房地產管理法》（3）《中華人民共和國城市規劃法》（4）《中華人民共和國行政許可法》（5）《中華人民共和國合同法》

（6）《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》

（7）《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發[2001]15號）

（8）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）

（9）《協議出讓國有土地使用權規定》（國土資源部令第21號）總 則

4．1 協議出讓國有土地使用權內涵

本規范所稱協議出讓國有土地使用權，是指市、縣國土資源管理部門以協議方式將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者支付土地使用權出讓金的行為。4．2 協議出讓國有土地使用權原則（1）公開、公平、公正原則；（2）誠實信用原則。

4．3 協議出讓國有土地使用權范圍

出讓國有土地使用權，除依照法律、法規和規章的規定應當采用招標、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協議方式，主要包括以下情況：

（1）政府供應商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的；

（2）原劃撥、承租土地使用人申請辦理協議出讓，《國有土地劃撥決定書》、《國有土地租賃合同》或法律、法規、規章、地方政府規定沒有明確應當收回土地使用權重新公開出讓的，經依法批準，可以采取協議方式；

（3）劃撥土地使用權轉讓申請辦理協議出讓，《國有土地劃撥決定書》、法律、法規、規章、地方政府規定沒有明確應當收回土地使用權重新公開出讓的，經依法批準，可以采取協議方式；（4）法律、法規規定可以協議出讓的其他情形。4．4 協議出讓國有土地使用權組織管理

國有土地使用權協議出讓由市、縣國土資源管理部門組織實施。國有土地使用權出讓實行集體決策。市、縣國土資源管理部門可根據實際情況成立國有土地使用權出讓協調決策機構，負責協調解決出讓中的相關問題，集體確定有關事項。4．5 協議出讓國有土地使用權一般程序（1）接受用地申請，確定供地方式（2）編制協議出讓方案（3）地價評估，確定底價（4）協議出讓方案、底價報批（5）協商，簽訂意向書（6）公示

（7）簽訂合同，結果公布

（8）頒發《建設用地批準書》，交付土地（9）辦理土地登記（10）資料歸檔 4．6 地方補充規定

地方可對本規范做出補充規定，并按規定上報備案。政府供地中的協議出讓

5．1 接受用地申請，確定供地方式

5．1．1 市、縣國土資源管理部門應當將經批準的國有土地使用權出讓計劃向社會公布。有條件的地方可以根據供地進度安排，分階段將國有土地使用權出讓計劃細化落實到地段、地塊，并將相關信息及時向社會公布。

5．1．2 國有土地使用權出讓計劃，細化的地段、地塊信息公布后，市、縣國土資源管理部門應當明確用地者申請用地的途徑和方式，公開接受用地申請。公開接受申請的時間不得少于30日。

5．1．3 需要使用土地的單位和個人（以下簡稱意向用地者）應當根據公布的國有土地使用權出讓計劃，細化的地段、地塊信息以及自身用地需求，向市、縣國土資源管理部門提出用地申請。5．1．4 在規定時間內，同一地塊只有一個意向用地者的，市、縣國土資源管理部門方可采取協議方式出讓，但屬于商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地除外。5．2 編制協議出讓方案

市、縣國土資源管理部門應當會同規劃等部門，依據國有土地使用權出讓計劃、城市規劃和意向用地者申請的用地類型、規模等，編制國有土地使用權協議出讓方案。

協議出讓方案應當包括：擬出讓地塊的具體位置、四至、用途、面積、年限、土地使用條件、供地時間、供地方式等。對于尚未完成土地使用權收回和拆遷安置工作的“毛地”出讓，應當銜接好國有土地使用權收回、補償安置和出讓等方面的法律關系。協議出讓方案除擬出讓宗地的基本情況、規劃指標要求等一般信息外，應當明確因實施城市規劃需要請市、縣人民政府批準收回出讓地塊原國有土地使用權，并對原土地使用權人給予相應補償，具體補償安置由受讓人按規定對原產權人拆遷安置實施，受讓人在繳清土地使用權出讓金并完成拆遷補償安置工作后（原國有土地使用權收回程序完成）方可申請辦理土地登記，取得土地使用權等具體內容。5．3 地價評估，確定底價 5．3．1 地價評估

市、縣國土資源管理部門應當根據擬出讓地塊的條件和土地市場情況，按照《城鎮土地估價規程》，組織對擬出讓地塊的正常土地市場價格進行評估。

地價評估可以由市、縣國土資源管理部門或其所屬事業單位進行，根據需要也可以委托具有土地估價資質的土地或不動產評估機構進行。5．3．2 確定底價 市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權出讓委員會應當根據土地估價結果、產業政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定協議出讓底價。

協議出讓底價不得低于擬出讓地塊所在區域的協議出讓最低價。出讓底價確定后，在出讓活動結束之前應當保密，任何單位和個人不得泄露。

5．4 協議出讓方案、底價報批

市、縣國土資源管理部門應當按規定將協議出讓方案、底價報有批準權的人民政府批準。5．5 協商，簽訂意向書

市、縣國土資源管理部門依據經批準的協議出讓方案和底價，與意向用地者就土地出讓價格等進行充分協商、談判。協商談判時，國土資源管理部門參加談判的代表應不少于2人。

雙方協商、談判達成一致，并且議定的出讓價格不低于底價的，市、縣國土資源管理部門應當與意向用地者簽訂《國有土地使用權出讓意向書》。5．6 公示

5．6．1 《國有土地使用權出讓意向書》簽訂后，市、縣國土資源管理部門將意向出讓地塊的具體位置、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、意向用地者、擬出讓價格等內容在當地土地有形市場等指定場所及中國土地市場網（www.tmdps.cn）進行公示，并注明意見反饋途徑和方式。公示時間不得少于3日。5．6．2 公示期間，有異議且經審查發現確實存在違反法律法規行為的，協議出讓程序終止，并嚴格依法處理。5．7 簽訂合同，結果公布

公示期滿，無異議或雖有異議但經審查沒有發現存在違反法律法規行為的，市、縣國土資源管理部門應當按照《國有土地使用權出讓意向書》約定，與意向用地者簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

《國有土地使用權出讓合同》簽訂后7日內，市、縣國土資源管理部門將協議出讓結果在土地有形市場等指定場所以及中國土地市場網等向社會公布，接受社會監督。公布協議出讓結果的時間不得少于15日。

5．8 頒發《建設用地批準書》，交付土地

市、縣國土資源管理部門按照《國有土地使用權出讓合同》約定的期限和交地條件交付土地，并頒發《建設用地批準書》，作為受讓人開發建設期間使用土地的憑證。5．9 辦理土地登記

受讓人按照《國有土地使用權出讓合同》約定，付清土地使用權出讓金，依法辦理土地登記，領取《國有土地使用證》。5． 10 資料歸檔

協議出讓手續全部辦結后，市、縣國土資源管理部門應當對宗地出讓過程中的用地申請、審批、談判、公示、簽訂合同等各環節相關資料、文件進行整理，并按規定歸檔。應歸檔的宗地出讓資料包括：（1）用地申請材料；（2）宗地條件；

（3）宗地規劃指標要求；（4）宗地評估報告；

（5）宗地出讓底價及集體決策記錄；（6）宗地協議出讓方案；（7）宗地出讓方案批復文件；（8）談判記錄；

（9）《協議出讓意向書》；（10）協議出讓公示資料；

（11）《國有土地使用權出讓合同》；（12）協議出讓公告資料；

（13）交付土地與頒發建設用地批準書的相關資料；（14）其他應歸檔的材料。原劃撥、承租土地使用權人申請辦理協議出讓

6．1 原劃撥、承租土地使用權人申請辦理協議出讓的，分別按下列情形處理：

（1）不改變土地用途且符合規劃的，報經市、縣人民政府批準后，可以采取協議出讓手續；

（2）經規劃部門同意可以改變土地用途，《國有土地劃撥決定書》、《國有土地使用權租賃合同》、法律、法規、規章、地方政府規定沒有明確應當收回劃撥土地使用權公開出讓的，報經市、縣人民政府批準，可以辦理協議出讓手續。6．2 申請與受理

6．2．1 原劃撥、承租土地使用權擬改為出讓土地使用權的，應由原土地使用權人持下列有關材料，向市、縣國土資源管理部門提出申請：（1）申請書；

（2）《國有土地劃撥決定書》、《國有土地使用證》或《國有土地使用權租賃合同》；

（3）地上建筑物、構筑物及其他附著物的產權證明；（4）原土地使用權人有效身份證明文件；（5）改變用途的應當提交規劃部門的批準文件；（6）法律、法規規定其他應提交的相關材料。

6．2．2 市、縣國土資源管理部門接到申請后，應當對申請人提交的申請材料進行初審，決定是否受理。6．3 審查，確定協議出讓方案 6．3．1 審查

市、縣國土資源管理部門受理申請后，應當依據相關規定對申請人提交的申請材料進行全面審查，并就申請地塊的土地用途等征詢規劃部門意見。經審查，申請地塊用途符合規劃，并且符合辦理協議出讓手續條件的，市、縣國土資源管理部門應當組織地價評估，確定應繳納的土地出讓金額，擬訂協議出讓方案。6．3．2 地價評估

市、縣國土資源管理部門應當組織對申請地塊的出讓土地使用權市場價格和劃撥土地使用權權益價格或承租土地使用權市場價格進行評估，估價基準期日為擬出讓時點。改變土地用途的，出讓土地使用權價格應當按照新的土地用途評估。6．3．3 核定出讓金額，擬訂出讓方案

市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權出讓委員會應當根據土地估價結果、產業政策和土地市場情況等，集體決策、綜合確定協議出讓金額，并擬訂協議出讓方案。

6．3．3．1 申請人應繳納土地使用權出讓金額分別按下列公式核定：

（1）不改變用途的

應繳納土地使用權出讓金額=擬出讓時的出讓土地使用權市場價格-擬出讓時的劃撥土地使用權權益價格或承租土地使用權市場價格

（2）改變用途的

應繳納的土地使用權出讓金額=擬出讓時的新用途出讓土地使用權市場價格-擬出讓時的原用途劃撥土地使用權權益價格或承租土地使用權市場價格

6．3．3．2 協議出讓方案應當包括：擬辦理出讓手續的地塊位置、面積、用途、年限、土地使用條件、擬出讓時間和應繳納的協議出讓金額等。6．4 出讓方案報批

市、縣國土資源管理部門應當按照規定，將協議出讓方案報市、縣人民政府審批。

6．5 簽訂合同，結果公布

市、縣人民政府批準后，國土資源管理部門應當按照批準的協議出讓方案，依法收回原土地使用權人的《國有土地劃撥決定書》或解除《國有土地使用權租賃合同》，注銷原《國有土地使用權證》，并與申請人簽訂《國有土地使用權出讓合同》。《國有土地使用權出讓合同》簽訂后，市、縣國土資源管理部門應當按照4．7的規定公布協議出讓結果。6．6 土地登記

受讓人按照《國有土地使用權出讓合同》的約定，付清土地使用權出讓金，依法辦理土地登記，領取《國有土地使用證》。6．7 資料歸檔

協議出讓手續全部辦結后，市、縣國土資源管理部門應當對宗地出讓過程中的用地申請、審批、簽訂合同等各環節相關資料、文件進行整理，并按規定歸檔。應歸檔的宗地出讓資料包括：（1）申請人的申請材料；（2）宗地條件及相關資料；（3）宗地評估資料；（4）出讓金額確定資料；（5）宗地協議出讓方案；（6）宗地出讓方案批復文件；（7）《國有土地使用權出讓合同》；（8）協議出讓公告資料；（9）其他應歸檔的材料。劃撥土地使用權轉讓申請辦理協議出讓

7．1 劃撥土地使用權轉讓申請辦理協議出讓，《國有土地劃撥決定書》、法律、法規、規章、地方政府規定沒有明確應當收回劃撥土地使用權重新公開出讓的，經市、縣人民政府批準，可以由受讓人辦理協議出讓。7．2 申請與受理

7．2．1 原土地使用權人應當持下列有關材料，向市、縣國土資源管理部門提出劃撥土地使用權轉讓申請：（1）申請書；

（2）《國有土地劃撥決定書》、《國有土地使用證》；（3）地上建筑物、構筑物及其他附著物的產權證明；（4）原土地使用權人有效身份證明文件；（5）共有房地產，應提供共有人書面同意的意見（6）法律、法規、規定其他應提交的相關材料。

7．2．2 市、縣國土資源管理部門接到申請后，應當對申請人提交的申請材料進行初審，決定是否受理。7．3 審查，確定協議出讓方案 7．3．1 審查

市、縣國土資源管理部門受理申請后，應當依據相關規定對申請人提交的申請材料進行全面審查，并就申請地塊的土地用途等征詢規劃部門意見。經審查，申請地塊用途符合規劃，并且符合辦理協議出讓手續條件的，市、縣國土資源管理部門應當組織地價評估，確定應繳納的土地出讓金額，擬訂協議出讓方案。7．3．2 地價評估

市、縣國土資源管理部門應當組織對申請轉讓地塊的出讓土地使用權和劃撥土地使用權市場價格進行評估，估價基準期日為擬出讓時點。

7．3．3 核定出讓金額，擬訂出讓方案

市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權出讓委員會應當根據土地估價結果、產業政策和土地市場情況等，集體決策、綜合確定辦理出讓手續時應繳納土地使用權出讓金額，并擬訂協議出讓方案。

7．3．3．1 辦理出讓手續時應繳納土地使用權出讓金額應當按下式核定：

應繳納土地使用權出讓金額=擬出讓時的出讓土地使用權市場價格-擬出讓時劃撥土地使用權權益價格

7．3．3．2 協議出讓方案應當包括：擬辦理出讓手續的地塊位置、面積、用途、年限、土地使用條件、擬出讓時間和出讓時應繳納的協議出讓金額等。7．4 出讓方案報批

市、縣國土資源管理部門應當按照規定，將協議出讓方案報市、縣人民政府審批。7．5 公開交易

協議出讓方案批準后，市、縣國土資源管理部門應向申請人發出《劃撥土地使用權準予轉讓通知書》。

《劃撥土地使用權準予轉讓通知書》應當包括準予轉讓的標的、原土地使用權人、轉讓確定受讓人的要求、受讓人的權利、義務等。

取得《劃撥土地使用權準予轉讓通知書》的申請人，應當將擬轉讓的土地使用權在土地有形市場公開交易，確定受讓人和成交價款。

7．6 簽訂合同，結果公布

通過公開交易確定受讓方和成交價款后，轉讓人應當與受讓人簽訂轉讓合同，約定雙方的權利和義務，明確劃撥土地使用權轉讓價款。

受讓人應在達成交易后10日內，持轉讓合同、原《國有土地使用證》、《劃撥土地使用權準予轉讓通知書》、轉讓方和受讓方的身份證明材料等，向市、縣國土資源管理部門申請辦理土地出讓手續。

市、縣國土資源管理部門應當按照批準的協議出讓方案、公開交易情況等，依法收回原土地使用權人的《國有土地劃撥決定書》，注銷原《國有土地使用證》，與受讓方簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

市、縣國土資源管理部門應當按照4．7有關規定公布協議出讓結果。

7．7 辦理土地登記

受讓人按照《國有土地使用權出讓合同》的約定，付清土地使用權出讓金，依法辦理土地登記手續后，領取《國有土地使用證》。7．8 已購公有住房、經濟適用房上市出售辦理協議出讓 符合上市交易條件的已購公有住房、經濟適用房上市交易，不再辦理審批手續。已購公有住房、經濟適用房上市交易后，新的購房者直接辦理出讓手續，按不低于所購買的已購公有住房或經濟適用住房坐落位置標定地價的10%繳納土地出讓金或相當于土地出讓金的價款。7．9 資料歸檔

出讓手續辦結后，市、縣國土資源管理部門應當對宗地出讓過程中的用地申請、審批、交易、簽訂合同等各環節相關資料、文件進行整理，并按規定歸檔。應歸檔的宗地出讓資料包括：（1）申請人的申請材料；（2）宗地條件及相關資料；（3）宗地評估資料；（4）出讓金額確定資料；（5）宗地協議出讓方案；（6）宗地出讓方案批復文件；

（7）《劃撥土地使用權準予轉讓通知書》等相關資料；（8）公開交易資料及轉讓合同等資料；（9）《國有土地使用權出讓合同》；（10）協議出讓公告資料；（11）其他應歸檔的材料。出讓土地改變用途等土地使用條件的處理

出讓土地申請改變用途等土地使用條件，已取得規劃部門同意，且《國有土地使用權出讓合同》、法律、法規、地方性法規、行政規定沒有明確應當收回土地使用權重新公開出讓的，經市、縣國土資源管理部門審查同意，可由原土地使用權人與國土資源管理部門簽訂國有土地使用權出讓合同變更協議或重新簽訂國有土地使用權出讓合同，調整國有土地使用權出讓金。調整國有土地使用權出讓金額應當根據批準改變用途等土地使用條件時的土地市場價格水平，按下式確定：

原土地使用權人應當補繳的土地出讓金額=批準改變時的新土地使用條件下土地使用權市場價格-批準改變時原土地條件下剩余年期土地使用權市場價格

原土地使用權人應當按照國有土地使用權出讓合同變更協議或重新簽訂的國有土地使用權出讓合同約定，及時補繳土地使用權出讓金額，并按規定辦理變更登記。

已出讓工業用地在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調整土地有償使用費。

第四篇：協議出讓國有土地使用權規范(試行)2006

協議出讓國有土地使用權規范（試行）

(2006年5月31日發布2006年8月1日實施 中華人民共和國國土資源部發布)

目

次

前 言

適用范圍

引用的標準和文件

依據

總則 供地環節的協議出讓 原劃撥、承租土地使用權人申請辦理協議出讓

劃撥土地使用權轉讓中的協議出讓

出讓土地改變用途等土地使用條件的處理

附錄 A 國有土地使用權出讓意向書示范文本格式

附錄 B 劃撥土地使用權準予轉讓通知書示范文本格式

前言

為完善國有土地使用權出讓制度，規范國有土地使用權協議出讓行為，統一程序和標準，加強國有土地資產管理，推進土地市場建設，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《協議出讓國有土地使用權規定》等規定，制定本規范。

本規范的附錄 A、附錄 B 為協議出讓活動中所需文本示范格式。

本規范由國土資源部提出并歸口。

本規范起草單位：國土資源部土地利用管理司，國土資源部土地整理中心，遼寧省國土資源廳，黑龍江省國土資源廳，江蘇省國土資源廳。

本規范主要起草人員：廖永林、冷宏志、岳曉武、雷愛先、高永、謝量雄、吳迪、宋玉波、牟傲風、葉衛東、鐘松憶、林立森、申亮、陳梅英、周旭、沈飛、張防。本規范參加起草人員（以姓氏筆畫為序）：于世專、馬尚、王薇、車長志、鄧岳方、葉元蓬、葉東、任釗洪、關文榮、劉顯棋、劉祥元、劉瑞平、朱育德、聞洪溪、嚴政、吳永高、吳海洋、張萬中、張英奇、李延榮、李曉娟、李曉斌、束克欣、楊玉芳、楊江正、肖建軍、陳永真、陳國慶、林君衡、羅演廣、祝軍、胡立兵、胡紅兵、趙春華、郝吉虎、高志云、徐建設、涂高坤、秦水龍、錢友根、梁紅、黃文波、韓建國、韓洪偉、靳薇、潘洪篙、魏成、魏莉華

本規范由國土資源部負責解釋。適用范圍

在中華人民共和國境內以協議方式出讓國有土地使用權，適用本規范；以協議方式租賃國有土地使用權、出讓國有土地他項權利，參照本規范執行。引用的標準和文件

下列標準和文件所包含的條文，通過在本規范中引用而構成本規范的條文。本規范頒布時，所示版本均為有效。使用本規范的各方應使用下列各標準和文件的最新版本。

GB/T 18508-2001《城鎮土地估價規程》

國土資發〔2000〕303號《國有土地使用權出讓合同示范文本》

國土資發〔2001〕255號《全國土地分類》

國土資發〔2004〕 232 號《工業建設項目用地控制指標》 依據

（1）《中華人民共和國土地管理法》

（2）《中華人民共和國城市房地產管理法》

（3）《中華人民共和國城市規劃法》

（4）《中華人民共和國行政許可法》

（5）《中華人民共和國合同法》

（6）《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》

（7）《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（中發〔2005〕3號）

（8）《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發〔2001〕15號）

（9）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號

（10）《協議出讓國有土地使用權規定》（國土資源部令第21 號）總則

4.1 協議出讓國有土地使用權內涵

本規范所稱協議出讓國有土地使用權，是指市、縣國土資源管理部門以協議方式將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者支付土地使用權出讓金的行為。

4.2 協議出讓國有土地使用權原則

（1）公開、公平、公正；

（2）誠實信用。

4.3 協議出讓國有土地使用權范圍

出讓國有土地使用權，除依照法律、法規和規章的規定應當采用招標、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協議方式，主要包括以下情況：

（1）供應商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的；

（2）原劃撥、承租土地使用權人申請辦理協議出讓，經依法批準，可以采取協議方式，但《國有土地劃撥決定書》、《國有土地租賃合同》、法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權重新公開出讓的除外；

（3）劃撥土地使用權轉讓申請辦理協議出讓，經依法批準，可以采取協議方式，但《國有土地劃撥決定書》、法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權重新公開出讓的除外；

（4）出讓土地使用權人申請續期，經審查準予續期的，可以采用協議方式；

（5）法律、法規、行政規定明確可以協議出讓的其他情形。

4.4 協議出讓國有土地使用權組織管理

國有土地使用權協議出讓由市、縣國土資源管理部門組織實施。

國有土地使用權出讓實行集體決策。市、縣國土資源管理部門可根據實際情況成立國有土地使用權出讓協調決策機構，負責協調解決出讓中的相關問題，集體確定有關事項。

4.5 協議出讓價格爭議裁決

對于經營性基礎設施、礦業開采等具有獨占性和排他性的用地，應當建立協議出讓價格爭議裁決機制。此類用地協議出讓過程中，意向用地者與出讓方在出讓價格方面有爭議難以達成一致，意向用地者認為出讓方提出的出讓價格明顯高于土地市場價格的，可提請出讓方的上一級國土資源管理部門進行出讓價格爭議裁決。

4.6 地方補充規定

地方可對本規范做出補充規定或實施細則，并報上一級國土資源管理部門備案。供地環節的協議出讓

5.1 供地環節協議出讓國有土地使用權的一般程序

（1）公開出讓信息，接受用地申請，確定供地方式；

（2）編制協議出讓方案；

（3）地價評估，確定底價；

（4）協議出讓方案、底價報批；

（5）協商，簽訂意向書；

（6）公示；

（7）簽訂出讓合同，公布出讓結果；

（8）核發《建設用地批準書》，交付土地；

（9）辦理土地登記；

（10）資料歸檔。

5.2 公開出讓信息，接受用地申請，確定供地方式

5.2.1 市、縣國土資源管理部門應當將經批準的國有土地使用權出讓計劃向社會公布。有條件的地方可以根據供地進度安排，分階段將國有土地使用權出讓計劃細化落實到地段、地塊，并將相關信息及時向社會公布。國有土地使用權出讓計劃以及細化的地段、地塊信息應當同時通過中國土地市場網（www.tmdps.cn）公布。

5.2.2 市、縣國土資源管理部門公布國有土地使用權出讓計劃、細化的地段、地塊信息，應當同時明確用地者申請用地的途徑和方式，公開接受用地申請。

5.2.3 需要使用土地的單位和個人（以下簡稱意向用地者）應當根據公布的國有土地使用權出讓計劃，細化的地段、地塊信息以及自身用地需求，向市、縣國土資源管理部門提出用地申請。

5.2.4 在規定時間內，同一地塊只有一個意向用地者的，市、縣國土資源管理部門方可采取協議方式出讓，但屬于商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地除外。對不能確定是否符合協議出讓范圍的具體宗地，可由國有土地使用權出讓協調決策機構集體認定。

5.3 編制協議出讓方案

市、縣國土資源管理部門應當會同規劃等部門，依據國有土地使用權出讓計劃、城市規劃和意向用地者申請的用地類型、規模等，編制國有土地使用權協議出讓方案。

協議出讓方案應當包括：擬出讓地塊的位置、四至、用途、面積、年限、土地使用條件、供地時間、供地方式等。

5.4 地價評估，確定底價

5.4.1 地價評估

市、縣國土資源管理部門應當根據擬出讓地塊的條件和土地市場情況，按照《城鎮土地估價規程》，組織對擬出讓地塊的正常土地市場價格進行評估。

地價評估由市、縣國土資源管理部門或其所屬事業單位組織進行，根據需要也可以委托具有土地估價資質的土地或不動產評估機構進行評估。

5.4.2 確定底價

市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權出讓協調決策機構應當根據土地估價結果、產業政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定協議出讓底價。

協議出讓底價不得低于擬出讓地塊所在區域的協議出讓最低價。

出讓底價確定后，在出讓活動結束之前應當保密，任何單位和個人不得泄露。

5.5 協議出讓方案、底價報批

市、縣國土資源管理部門應當按規定將協議出讓方案、底價報有批準權的人民政府批準。

5.6 協商，簽訂意向書

市、縣國土資源管理部門依據經批準的協議出讓方案和底價，與意向用地者就土地出讓價格等進行充分協商、談判。協商談判時，國土資源管理部門參加談判的代表應當不少于 2 人。

雙方協商、談判達成一致，并且議定的出讓價格不低于底價的，市、縣國土資源管理部門應當與意向用地者簽訂《國有土地使用權出讓意向書》。

5.7 公示

5.7.1 《國有土地使用權出讓意向書》簽訂后，市、縣國土資源管理部門將意向出讓地塊的位置、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、意向用地者、擬出讓價格等內容在當地土地有形市場等指定場所以及中國土地市場網進行公示，并注明意見反饋途徑和方式。公示時間不得少于 5 日。

5.7.2 公示期間，有異議且經市、縣國土資源管理部門審查發現確實存在違反法律法規行為的，協議出讓程序終止。

5.8 簽訂出讓合同，公布出讓結果

公示期滿，無異議或雖有異議但經市、縣國土資源管理部門審查沒有發現存在違反法律法規行為的，市、縣國土資源管理部門應當按照《國有土地使用權出讓意向書》約定，與意向用地者簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

《國有土地使用權出讓合同》簽訂后 7 日內，市、縣國土資源管理部門將協議出讓結果通過中國土地市場網以及土地有形市場等指定場所向社會公布，接受社會監督。

公布出讓結果應當包括土地位置、面積、用途、開發程度、土地級別、容積率、出讓年限、供地方式、受讓人、成交價格和成交時間等內容。

5.9 核發《建設用地批準書》，交付土地

市、縣國土資源管理部門向受讓人核發《建設用地批準書》，并按照《國有土地使用權出讓合同》、《建設用地批準書》約定的時間和條件將出讓土地交付給受讓人。

5.10 辦理土地登記

受讓人按照《國有土地使用權出讓合同》約定付清全部國有土地使用權出讓金，依法申請辦理土地登記手續，領取《國有土地使用證》，取得土地使用權。

5.11 資料歸檔

協議出讓手續全部辦結后，市、縣國土資源管理部門應當對宗地出讓過程中的出讓信息公布、用地申請、審批、談判、公示、簽訂合同等各環節相關資料、文件進行整理，并按規定歸檔。應歸檔的宗地出讓資料包括：

（1）用地申請材料；

（2）宗地條件、宗地規劃指標要求；

（3）宗地評估報告；

（4）宗地出讓底價及集體決策記錄；

（5）協議出讓方案；

（6）出讓方案批復文件；

（7）談判記錄；

（8）《協議出讓意向書》；

（9）協議出讓公示資料；

（10）《國有土地使用權出讓合同》；

（11）協議出讓結果公告資料；

（12）核發建設用地批準書與交付土地的相關資料；

（13）其他應歸檔的材料。原劃撥、承租土地使用權人申請辦理協議出讓

6.1 原劃撥、承租土地使用權人申請辦理協議出讓的，分別按下列情形處理：

（1）不需要改變原土地用途等土地使用條件，且符合規劃的，報經市、縣人民政府批準后，可以采取協議出讓手續；

（2）經規劃管理部門同意可以改變土地用途等七項使用條件的，報經市、縣人民政府批準，可以辦理協議出讓手續，但《國有土地劃撥決定書》、《國有土地租賃合同》、法律、法規、行政規定等明確應當收回劃撥土地使用權公開出讓的除外。

6.2 申請與受理

6.2.1 原劃撥、承租土地使用權擬申請辦理出讓手續的，應由原土地使用權人持下列有關材料，向市、縣國土資源管理部門提出申請：

（1）申請書；

（2）《國有土地使用證》、《國有土地劃撥決定書》或《國有土地租賃合同》；

（3）地上建筑物、構筑物及其他附著物的產權證明；

（4）原土地使用權人有效身份證明文件；

（5）改變用途的應當提交規劃管理部門的批準文件；

（6）法律、法規、行政規定明確應提交的其他相關材料。

6.2.2 市、縣國土資源管理部門接到申請后，應當對申請人提交的申請材料進行初審，決定是否受理。

6.3 審查，確定協議出讓方案

6.3.1 審查

市、縣國土資源管理部門受理申請后，應當依據相關規定對申請人提交的申請材料進行審查，并就申請地塊的土地用途等征詢規劃管理部門意見。經審查，申請地塊用途符合規劃，并且符合辦理協議出讓手續條件的，市、縣國土資源管理部門應當組織地價評估，確定應繳納的土地出讓金額，擬訂協議出讓方案。

6.3.2 地價評估

市、縣國土資源管理部門應當組織對申請地塊的出讓土地使用權市場價格和劃撥土地使用權權益價格或承租土地使用權市場價格進行評估，估價基準期日為擬出讓時點。改變土地用途等土地使用條件的，出讓土地使用權價格應當按照新的土地使用條件評估。

6.3.3 核定出讓金額，擬訂出讓方案

市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權出讓協調決策機構應當根據土地估價結果、產業政策和土地市場情況等，集體決策、綜合確定協議出讓金額，并擬訂協議出讓方案。

6.3.3.1 申請人應繳納土地使用權出讓金額分別按下列公式核定：

（1）不改變用途等土地使用條件的

應繳納的土地使用權出讓金額＝擬出讓時的出讓土地使用權市場價格-擬出讓時的劃撥土地使用權權益價格或承租土地使用權市場價格

（2）改變用途等土地使用條件的

應繳納的土地使用權出讓金額＝擬出讓時的新土地使用條件下出讓土地使用權市場價格-擬出讓時的原土地使用條件下劃撥土地使用權權益價格或承租土地使用權市場價格

6.3.3.2 協議出讓方案應當包括；擬辦理出讓手續的地塊位置、四至、用途、面積、年限、擬出讓時間和應繳納的出讓金額等。6.4 出讓方案報批

市、縣國土資源管理部門應當按照規定，將協議出讓方案報市、縣人民政府審批。

6.5 簽訂出讓合同，公布出讓結果

市、縣人民政府批準后，國土資源管理部門應當按照批準的協議出讓方案，依法收回原土地使用權人的《國有土地劃撥決定書》或解除《國有土地租賃合同》，注銷土地登記，收回原土地證書，并與申請人簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

《國有土地使用權出讓合同》簽訂后，市、縣國土資源管理部門應當按照5.8 的規定公布協議出讓結果。

6.6 辦理土地登記

按5.10 規定辦理。

6.7 資料歸檔

協議出讓手續全部辦結后，市、縣國土資源局應當對宗地出讓過程中的用地申請、審批、簽訂合同等各環節相關資料、文件進行整理，并按規定歸檔。應歸檔的宗地出讓資料包括：

（1）申請人的申請材料；

（2）宗地條件及相關資料；

（3）土地評估資料；

（4）出讓金額確定資料；

（5）協議出讓方案；

（6）出讓方案批復文件；

（7）《國有土地使用權出讓合同》；

（8）協議出讓公告資料；

（9）其他應歸檔的材料。劃撥土地使用權轉讓中的協議出讓

7.1 劃撥土地使用權申請轉讓，經市、縣人民政府批準，可以由受讓人辦理協議出讓，但《國有土地劃撥決定書》、法律、法規、行政規定等明確應當收回劃撥土地使用權重新公開出讓的除外。

7.2 申請與受理

7.2.1 原土地使用權人應當持下列有關材料，向市、縣國土資源管理部門提出劃撥土地使用權轉讓申請：

（1）申請書；

（2）《國有土地使用證》、《國有土地劃撥決定書》；

（3）地上建筑物、構筑物及其他附著物的產權證明；

（4）原土地使用權人有效身份證明文件；

（5）共有房地產，應提供共有人書面同意的意見；

（6）法律、法規、行政規定明確應提交的其他相關材料。

7.2.2 市、縣國土資源管理部門接到申請后，應當對申請人提交的申請材料進行初審，決定是否受理。

7.3 審查，確定協議出讓方案

7.3.1 審查

市、縣國土資源管理部門受理申請后，應當依據相關規定對申請人提交的申請材料進行審查，并就申請地塊的土地用途等征詢規劃管理部門意見。經審查，申請地塊用途符合規劃，并且符合辦理協議出讓手續條件的，市、縣國土資源管理部門應當組織地價評估，確定應繳納的土地出讓金額，擬訂協議出讓方案。

7.3.2 地價評估

市、縣國土資源管理部門應當組織對申請轉讓地塊的出讓土地使用權市場價格和劃撥土地使用權權益價格進行評估，估價基準期日為擬出讓時點。

7.3.3 核定出讓金額，擬訂出讓方案

市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權出讓協調決策機構應當根據土地估價結果、產業政策和土地市場情況等，集體決策、綜合確定辦理出讓手續時應繳納土地使用權出讓金額，并擬訂協議出讓方案。

7.3.3.1 應繳納土地使用權出讓金額應當按下式核定：

（1）轉讓后不改變用途等土地使用條件的

應繳納的土地使用權出讓金額＝擬出讓時的出讓土地使用權市場價格-擬出讓時的劃撥土地使用權權益價格

（2）轉讓后改變用途等土地使用條件的

應繳納的土地使用權出讓金額＝擬出讓時的新土地使用條件下出讓土地使用權市場價格-擬出讓時的原土地使用條件下劃撥土地使用權權益價格

7.3.3.2 協議出讓方案應當包括：擬辦理出讓手續的地塊位置、四至、用途、面積、年限、土地使用條件、擬出讓時間和出讓時應繳納的出讓金額等。

7.4 出讓方案報批

市、縣國土資源管理部門應當按照規定，將協議出讓方案報市、縣人民政府審批。

7.5 公開交易

協議出讓方案批準后，市、縣國土資源管理部門應向申請人發出《劃撥土地使用權準予轉讓通知書》。

《劃撥土地使用權準予轉讓通知書》應當包括準予轉讓的標的、原土地使用權人、轉讓確定受讓人的要求、受讓人的權利、義務、應繳納的土地出讓金等。

取得《劃撥土地使用權準予轉讓通知書》的申請人，應當將擬轉讓的土地使用權在土地有形市場等場所公開交易，確定受讓人和成交價款。

7.6 簽訂出讓合同，公布出讓結果

通過公開交易確定受讓方和成交價款后，轉讓人應當與受讓人簽訂轉讓合同，約定雙方的權利和義務，明確劃撥土地使用權轉讓價款。

受讓人應在達成交易后 10 日內，持轉讓合同、原《國有土地使用證》、《劃撥土地使用權準予轉讓通知書》、轉讓方和受讓方的身份證明材料等，向市、縣國土資源管理部門申請辦理土地出讓手續。

市、縣國土資源管理部門應當按照批準的協議出讓方案、公開交易情況等，依法收回原土地使用權人的《國有土地劃撥決定書》，注銷土地登記，收回原土地證書，與受讓方簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

市、縣國土資源管理部門應當按照 5.8 有關規定公布協議出讓結果。

7.7 辦理土地登記

按5.10 規定辦理。

7.8 資料歸檔

出讓手續辦結后，市、縣國土資源管理部門應當對宗地出讓過程中的用地申請、審批、交易、簽訂合同等各環節相關資料、文件進行整理，并按規定歸檔。應歸檔的宗地出讓資料包括：

（1）申請人的申請材料；

（2）宗地條件及相關資料；

（3）土地評估資料；

（4）出讓金額確定資料；

（5）協議出讓方案；

（6）出讓方案批復文件；

（7）《劃撥土地使用權準予轉讓通知書》等相關資料；

（8）公開交易資料及轉讓合同等資料；

（9）《國有土地使用權出讓合同》等資料；

（10）協議出讓公告資料；

（11）其他應歸檔的材料。出讓土地改變用途等土地使用條件的處理

出讓土地申請改變用途等土地使用條件，經出讓方和規劃管理部門同意，原土地使用權人可以與市、縣國土資源管理部門簽訂《國有土地使用權出讓合同變更協議》或重新簽訂《國有土地使用權出讓合同》，調整國有土地使用權出讓金，但《國有土地使用權出讓合同》、法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權重新公告出讓的除外。原土地使用權人應當按照國有土地使用權出讓合同變更協議或重新簽訂的國有土地使用權出讓合同約定，及時補繳土地使用權出讓金額，并按規定辦理土地登記。

調整國有土地使用權出讓金額應當根據批準改變用途等土地使用條件時的土地市場價格水平，按下式確定：

應當補繳的土地出讓金額＝批準改變時的新土地使用條件下土地使用權市場價格-批準改變時原土地使用條件下剩余年期土地使用權市場價格

附錄 A 國有土地使用權出讓意向書示范文本格式

國有土地使用權出讓意向書

出讓人：＿＿省（自治區、直轄市）＿市（縣）＿局（甲方）；

擬受讓人：＿＿＿＿＿＿＿＿（乙方）。

甲方與乙方本著平等、自愿、有償、誠實信用的原則，經過雙方協商一致，達成以下用地意向：

第一條 甲方將位于＿＿＿的宗地使用權出讓給乙方，宗地編號為＿，宗地面積（大寫）＿平方米（小寫＿平方米）。宗地四至：東＿＿，南＿＿，西＿＿，北＿＿。

第二條 本用地意向書項下擬出讓宗地的用途為＿＿＿，土地使用權出讓年期為＿＿年。第三條 甲方同意在交付土地時該宗地應達到本條第＿項規定的土地條件：

（一）達到場地平整和周圍基礎設施＿＿通，即＿＿。

（二）周圍基礎設施達到＿＿通，即＿＿＿，但場地尚未拆遷和平整，建筑物和其他地上物狀況如下：＿＿＿＿。

（三）現狀土地條件：＿＿＿＿＿＿。

第四條 本用地意向書項下的土地使用權出讓價款為每平方一20一

米人民幣＿元（大寫）（￥＿）；總額為人民幣＿（大寫）萬元（￥＿），其中，國有土地使用權出讓金為每平方米人民幣＿元（大寫）（￥＿）；總額為人民幣＿（大寫）萬元（￥＿），付款方式為＿＿＿。

第五條 乙方在本用地意向書的宗地范圍內新建建筑物的，應符合下列要求：

主體建筑物性質＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

附屬建筑物性質＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

建筑容積率＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

建筑密度＿＿＿；

建筑限高＿＿＿；

投資強度＿＿＿；

綠地比例＿＿＿；

開工建設時間＿＿＿＿＿＿；

竣工時間＿＿＿＿＿＿＿；

其他土地利用要求＿＿＿＿；

第六條 乙方同意在本用地意向書項下的宗地范圍內一并修建下列工程，并在建成后，無償移交給政府：

（1）＿＿＿＿＿＿；

（2）＿＿＿＿＿＿；

……

第七條 乙方知悉本《國有土地使用權出讓意向書》的內容需要在土地交易場所和中國土地市場網上公示＿＿日，并根據公示期滿的反饋情況，按以下情況處理：

（一）公示期間，有異議且經甲方審查發現確實存在違反法律法規行為的，協議出讓程序終止。

（二）公示期滿，無異議或雖有異議但經甲方審查沒有發現存在違反法律法規行為的，雙方將按本意向書約定簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

第八條 符合本意向書第七條第二項規定條件的，雙方同意于＿年＿月＿日在＿＿＿簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

第九條 未盡事宜，可由雙方約定后作為附件，與本意向書具有同等法律效力。

出讓人（甲方）：

擬受讓人（乙方）：

地址：

地址：

法定代表人（委托代理人）（簽字）：

法定代表人（委托代理人）（簽字）：

電話：

電話：

郵政編碼：

郵政編碼：

＿年＿月＿日

附錄 B 劃撥土地使用權準予轉讓通知書示范文本格式

劃撥土地使用權準予轉讓通知書

＿＿＿（申請人名稱）：

根據你方申請，報經＿＿市（縣）人民政府批準，準予你方目前所使用的位于＿＿＿的國有劃撥土地使用權轉讓。該宗地面積為＿＿，用途為＿＿＿，宗地號為＿＿＿。請持本通知書，按規定將該宗地使用權在土地有形市場等場所公開交易，確定受讓人和成交價款，并簽訂轉讓合同。

你方與受讓人達成交易后 10 日內，雙方應持轉讓合同、原《國有土地使用證》、《劃撥土地使用權準予轉讓通知書》、轉讓方和受讓方的身份證明材料等，向我局申請辦理土地出讓手續，并由受讓人與我局簽訂《國有土地使用權出讓合同》，繳納土地使用權出讓金，土地出讓金不得低于每平方米＿（大寫）元（￥＿）。

本通知書有效期為＿＿（最長不得超過 6 個月）。

＿＿＿＿國土資源局（蓋章）

＿年＿月＿日

第五篇：6、協議出讓國有土地使用權規范

協議出讓國有土地使用權規范

（試行）

2006年5月31日發布 2006年8月1日實施 —————————————————————————————

中華人民共和國國土資源部 發布

目 次

前言 ······························································································································· I 1 適用范圍 ················································································································2 引用的標準和文件 ································································································3 依

據 ····················································································································4 總

則 ····················································································································5 供地環節的協議出讓 ····························································································6 原劃撥、承租土地使用權人申請辦理協議出讓 ················································7 劃撥土地使用權轉讓中的協議出讓 ··································································8 出讓土地改變用途等土地使用條件的處理 ······················································附錄A 國有土地使用權出讓意向書示范文本格式 ············································附錄B 劃撥土地使用權準予轉讓通知書示范文本格式 ····································

前 言

為完善國有土地使用權出讓制度，規范國有土地使用權協議出讓行為，統一程序和標準，加強國有土地資產管理，推進土地市場建設，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《協議出讓國有土地使用權規定》等規定，制定本規范。

本規范的附錄A、附錄B為協議出讓活動中所需文本示范格式。本規范由國土資源部提出并歸口。

本規范起草單位：國土資源部土地利用管理司，國土資源部土地整理中心，遼寧省國土資源廳，黑龍江省國土資源廳，江蘇省國土資源廳。

本規范主要起草人員：廖永林、冷宏志、岳曉武、雷愛先、高永、謝量雄、吳迪、宋玉波、牟傲風、葉衛東、鐘松釔、林立淼、申亮、陳梅英、周旭、沈飛、張昉。

本規范參加起草人員（以姓氏筆畫為序）：于世專、馬尚、王薇、車長志、鄧岳方、葉元蓬、葉東、任釗洪、關文榮、劉顯祺、劉祥元、劉瑞平、朱育德、閆洪溪、嚴政、吳永高、吳海洋、張萬中、張英奇、李延榮、李曉娟、李曉斌、束克欣、楊玉芳、楊江正、肖建軍、陳永真、陳國慶、林君衡、羅演廣、祝軍、胡立兵、胡紅兵、趙春華、郝吉虎、高志云、徐建設、涂高坤、秦水龍、錢友根、梁紅、黃文波、韓建國、韓洪偉、靳薇、潘洪嵩、魏成、魏莉華。

本規范由國土資源部負責解釋。

I 1 適用范圍

在中華人民共和國境內以協議方式出讓國有土地使用權，適用本規范；以協議方式租賃國有土地使用權、出讓國有土地他項權利，參照本規范執行。引用的標準和文件

下列標準和文件所包含的條文，通過在本規范中引用而構成本規范的條文。本規范頒布時，所示版本均為有效。使用本規范的各方應使用下列各標準和文件的最新版本。

GB/T

18508-2001

《城鎮土地估價規程》

國土資發[2000]303號

《國有土地使用權出讓合同示范文本》 國土資發[2001]255號

《全國土地分類》

國土資發[2004]232號

《工業建設項目用地控制指標》 依 據

（1）《中華人民共和國土地管理法》（2）《中華人民共和國城市房地產管理法》（3）《中華人民共和國城市規劃法》（4）《中華人民共和國行政許可法》（5）《中華人民共和國合同法》

（6）《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（7）《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（中發[2005]3號）

（8）《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發[2001]15號）（9）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）（10）《協議出讓國有土地使用權規定》（國土資源部令第21號）總 則

4．1 協議出讓國有土地使用權內涵

本規范所稱協議出讓國有土地使用權，是指市、縣國土資源管理部門以協議方式將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者支付土地使用權出讓金的行為。

4．2 協議出讓國有土地使用權原則

（1）公開、公平、公正；（2）誠實信用。

4．3 協議出讓國有土地使用權范圍

出讓國有土地使用權，除依照法律、法規和規章的規定應當采用招標、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協議方式，主要包括以下情況：

（1）供應商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的；

（2）原劃撥、承租土地使用權人申請辦理協議出讓，經依法批準，可以采取協議方式，但《國有土地劃撥決定書》、《國有土地租賃合同》、法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權重新公開出讓的除外；

（3）劃撥土地使用權轉讓申請辦理協議出讓，經依法批準，可以采取協議方式，但《國有土地劃撥決定書》、法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權重新公開出讓的除外；

（4）出讓土地使用權人申請續期，經審查準予續期的，可以采用協議方式；（5）法律、法規、行政規定明確可以協議出讓的其他情形。4．4 協議出讓國有土地使用權組織管理

國有土地使用權協議出讓由市、縣國土資源管理部門組織實施。

國有土地使用權出讓實行集體決策。市、縣國土資源管理部門可根據實際情況成立國有土地使用權出讓協調決策機構，負責協調解決出讓中的相關問題，集體確定有關事項。

4．5 協議出讓價格爭議裁決

對于經營性基礎設施、礦業開采等具有獨占性和排他性的用地，應當建立協議出讓價格爭議裁決機制。此類用地協議出讓過程中，意向用地者與出讓方在出讓價格方面有爭議難以達成一致，意向用地者認為出讓方提出的出讓價格明顯高于土地市場價格的，可提請出讓方的上一級國土資源管理部門進行出讓價格爭議裁決。

4．6 地方補充規定

地方可對本規范做出補充規定或實施細則，并報上一級國土資源管理部門備案。供地環節的協議出讓

5．1 供地環節協議出讓國有土地使用權的一般程序

（1）公開出讓信息，接受用地申請，確定供地方式；（2）編制協議出讓方案；（3）地價評估，確定底價；

（4）協議出讓方案、底價報批；（5）協商，簽訂意向書；（6）公示；

（7）簽訂出讓合同，公布出讓結果；（8）核發《建設用地批準書》，交付土地；（9）辦理土地登記；（10）資料歸檔。

5．2 公開出讓信息，接受用地申請，確定供地方式

5．2．1 市、縣國土資源管理部門應當將經批準的國有土地使用權出讓計劃向社會公布。有條件的地方可以根據供地進度安排，分階段將國有土地使用權出讓計劃細化落實到地段、地塊，并將相關信息及時向社會公布。國有土地使用權出讓計劃以及細化的地段、地塊信息應當同時通過中國土地市場網（www.tmdps.cn）公布。

5．2．2 市、縣國土資源管理部門公布國有土地使用權出讓計劃、細化的地段、地塊信息，應當同時明確用地者申請用地的途徑和方式，公開接受用地申請。5．2．3 需要使用土地的單位和個人（以下簡稱意向用地者）應當根據公布的國有土地使用權出讓計劃，細化的地段、地塊信息以及自身用地需求，向市、縣國土資源管理部門提出用地申請。

5．2．4 在規定時間內，同一地塊只有一個意向用地者的，市、縣國土資源管理部門方可采取協議方式出讓，但屬于商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地除外。對不能確定是否符合協議出讓范圍的具體宗地，可由國有土地使用權出讓協調決策機構集體認定。5．3 編制協議出讓方案

市、縣國土資源管理部門應當會同規劃等部門，依據國有土地使用權出讓計劃、城市規劃和意向用地者申請的用地類型、規模等，編制國有土地使用權協議出讓方案。

協議出讓方案應當包括：擬出讓地塊的位置、四至、用途、面積、年限、土地使用條件、供地時間、供地方式等。5．4 地價評估，確定底價 5．4．1 地價評估

市、縣國土資源管理部門應當根據擬出讓地塊的條件和土地市場情況，按照《城鎮土地估價規程》，組織對擬出讓地塊的正常土地市場價格進行評估。

地價評估由市、縣國土資源管理部門或其所屬事業單位組織進行，根據需要也可以委托具有土地估價資質的土地或不動產評估機構進行評估。5．4．2 確定底價

市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權出讓協調決策機構應當根據土地估價結果、產業政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定協議出讓底價。

協議出讓底價不得低于擬出讓地塊所在區域的協議出讓最低價。

出讓底價確定后，在出讓活動結束之前應當保密，任何單位和個人不得泄露。5．5 協議出讓方案、底價報批

市、縣國土資源管理部門應當按規定將協議出讓方案、底價報有批準權的人民政府批準。

5．6 協商，簽訂意向書

市、縣國土資源管理部門依據經批準的協議出讓方案和底價，與意向用地者就土地出讓價格等進行充分協商、談判。協商談判時，國土資源管理部門參加談判的代表應當不少于2人。

雙方協商、談判達成一致，并且議定的出讓價格不低于底價的，市、縣國土資源管理部門應當與意向用地者簽訂《國有土地使用權出讓意向書》。

5．7 公示

5．7．1 《國有土地使用權出讓意向書》簽訂后，市、縣國土資源管理部門將意向出讓地塊的位置、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、意向用地者、擬出讓價格等內容在當地土地有形市場等指定場所以及中國土地市場網進行公示，并注明意見反饋途徑和方式。公示時間不得少于5日。

5．7．2 公示期間，有異議且經市、縣國土資源管理部門審查發現確實存在違反法律法規行為的，協議出讓程序終止。5．8 簽訂出讓合同，公布出讓結果

公示期滿，無異議或雖有異議但經市、縣國土資源管理部門審查沒有發現存在違反法律法規行為的，市、縣國土資源管理部門應當按照《國有土地使用權出讓意向書》約定，與意向用地者簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

《國有土地使用權出讓合同》簽訂后7日內，市、縣國土資源管理部門將協議出讓結果通過中國土地市場網以及土地有形市場等指定場所向社會公布，接受社會監督。

公布出讓結果應當包括土地位置、面積、用途、開發程度、土地級別、容積率、出讓年限、供地方式、受讓人、成交價格和成交時間等內容。5．9 核發《建設用地批準書》，交付土地

市、縣國土資源管理部門向受讓人核發《建設用地批準書》，并按照《國有土地使用權出讓合同》、《建設用地批準書》約定的時間和條件將出讓土地交付給受讓人。

5．10 辦理土地登記

受讓人按照《國有土地使用權出讓合同》約定付清全部國有土地使用權出讓金，依法申請辦理土地登記手續，領取《國有土地使用證》，取得土地使用權。5．11 資料歸檔

協議出讓手續全部辦結后，市、縣國土資源管理部門應當對宗地出讓過程中的出讓信息公布、用地申請、審批、談判、公示、簽訂合同等各環節相關資料、文件進行整理，并按規定歸檔。應歸檔的宗地出讓資料包括：

（1）用地申請材料；

（2）宗地條件、宗地規劃指標要求；（3）宗地評估報告；

（4）宗地出讓底價及集體決策記錄；（5）協議出讓方案；（6）出讓方案批復文件；（7）談判記錄；（8）《協議出讓意向書》；（9）協議出讓公示資料；

（10）《國有土地使用權出讓合同》；（11）協議出讓結果公告資料；

（12）核發建設用地批準書與交付土地的相關資料；（13）其他應歸檔的材料。原劃撥、承租土地使用權人申請辦理協議出讓

6．1 原劃撥、承租土地使用權人申請辦理協議出讓的，分別按下列情形處理：

（1）不需要改變原土地用途等土地使用條件，且符合規劃的，報經市、縣人民政府批準后，可以采取協議出讓手續；

（2）經規劃管理部門同意可以改變土地用途等土地使用條件的，報經市、縣人民政府批準，可以辦理協議出讓手續，但《國有土地劃撥決定書》、《國有土地租賃合同》、法律、法規、行政規定等明確應當收回劃撥土地使用權公開出讓的除外。

6．2 申請與受理

6．2．1 原劃撥、承租土地使用權擬申請辦理出讓手續的，應由原土地使用權人持下列有關材料，向市、縣國土資源管理部門提出申請：

（1）申請書；

（2）《國有土地使用證》、《國有土地劃撥決定書》或《國有土地租賃合同》；（3）地上建筑物、構筑物及其他附著物的產權證明；（4）原土地使用權人有效身份證明文件；

（5）改變用途的應當提交規劃管理部門的批準文件；（6）法律、法規、行政規定明確應提交的其他相關材料。

6．2．2 市、縣國土資源管理部門接到申請后，應當對申請人提交的申請材料進行初審，決定是否受理。6．3

審查，確定協議出讓方案 6．3．1 審查

市、縣國土資源管理部門受理申請后，應當依據相關規定對申請人提交的申請材料進行審查，并就申請地塊的土地用途等征詢規劃管理部門意見。經審查，申請地塊用途符合規劃，并且符合辦理協議出讓手續條件的，市、縣國土資源管理部門應當組織地價評估，確定應繳納的土地出讓金額，擬訂協議出讓方案。6．3．2 地價評估

市、縣國土資源管理部門應當組織對申請地塊的出讓土地使用權市場價格和劃撥土地使用權權益價格或承租土地使用權市場價格進行評估，估價基準期日為擬出讓時點。改變土地用途等土地使用條件的，出讓土地使用權價格應當按照新的土地使用條件評估。

6．3．3 核定出讓金額，擬訂出讓方案

市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權出讓協調決策機構應當根據土地估價結果、產業政策和土地市場情況等，集體決策、綜合確定協議出讓金額，并擬訂協議出讓方案。

6．3．3．1 申請人應繳納土地使用權出讓金額分別按下列公式核定：

（1）不改變用途等土地使用條件的

應繳納的土地使用權出讓金額=擬出讓時的出讓土地使用權市場價格-擬出讓時的劃撥土地使用權權益價格或承租土地使用權市場價格

（2）改變用途等土地使用條件的

應繳納的土地使用權出讓金額=擬出讓時的新土地使用條件下出讓土地使用權市場價格-擬出讓時的原土地使用條件下劃撥土地使用權權益價格或承租土地使用權市場價格

6．3．3．2 協議出讓方案應當包括：擬辦理出讓手續的地塊位置、四至、用途、面積、年限、擬出讓時間和應繳納的出讓金額等。6．4 出讓方案報批

市、縣國土資源管理部門應當按照規定，將協議出讓方案報市、縣人民政府審批。

6．5 簽訂出讓合同，公布出讓結果

市、縣人民政府批準后，國土資源管理部門應當按照批準的協議出讓方案，依法收回原土地使用權人的《國有土地劃撥決定書》或解除《國有土地租賃合同》，注銷土地登記，收回原土地證書，并與申請人簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

《國有土地使用權出讓合同》簽訂后，市、縣國土資源管理部門應當按照5．8的規定公布協議出讓結果。

6．6 辦理土地登記

按5．10規定辦理。6．7 資料歸檔

協議出讓手續全部辦結后，市、縣國土資源管理部門應當對宗地出讓過程中的用地申請、審批、簽訂合同等各環節相關資料、文件進行整理，并按規定歸檔。應歸檔的宗地出讓資料包括：

（1）申請人的申請材料；（2）宗地條件及相關資料；（3）土地評估資料；（4）出讓金額確定資料；（5）協議出讓方案；（6）出讓方案批復文件；

（7）《國有土地使用權出讓合同》；（8）協議出讓公告資料；（9）其他應歸檔的材料。劃撥土地使用權轉讓中的協議出讓

7．1 劃撥土地使用權申請轉讓，經市、縣人民政府批準，可以由受讓人辦理協議出讓，但《國有土地劃撥決定書》、法律、法規、行政規定等明確應當收回劃撥土地使用權重新公開出讓的除外。7．2 申請與受理

7．2．1 原土地使用權人應當持下列有關材料，向市、縣國土資源管理部門提出劃撥土地使用權轉讓申請：

（1）申請書；

（2）《國有土地使用證》、《國有土地劃撥決定書》；（3）地上建筑物、構筑物及其他附著物的產權證明；（4）原土地使用權人有效身份證明文件；（5）共有房地產，應提供共有人書面同意的意見

（6）法律、法規、行政規定明確應提交的其他相關材料。

7．2．2 市、縣國土資源管理部門接到申請后，應當對申請人提交的申請材料進行初審，決定是否受理。7．3

審查，確定協議出讓方案 7．3．1 審查

市、縣國土資源管理部門受理申請后，應當依據相關規定對申請人提交的申請材料進行審查，并就申請地塊的土地用途等征詢規劃管理部門意見。經審查，申請地塊用途符合規劃，并且符合辦理協議出讓手續條件的，市、縣國土資源管理部門應當組織地價評估，確定應繳納的土地出讓金額，擬訂協議出讓方案。7．3．2 地價評估

市、縣國土資源管理部門應當組織對申請轉讓地塊的出讓土地使用權市場價格和劃撥土地使用權權益價格進行評估，估價基準期日為擬出讓時點。7．3．3 核定出讓金額，擬訂出讓方案

市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權出讓協調決策機構應當根據土地估價結果、產業政策和土地市場情況等，集體決策、綜合確定辦理出讓手續時應繳納土地使用權出讓金額，并擬訂協議出讓方案。

7．3．3．1 應繳納土地使用權出讓金額應當按下式核定：

（1）轉讓后不改變用途等土地使用條件的

應繳納的土地使用權出讓金額=擬出讓時的出讓土地使用權市場價格-擬出讓時的劃撥土地使用權權益價格

（2）轉讓后改變用途等土地使用條件的

應繳納的土地使用權出讓金額=擬出讓時的新土地使用條件下出讓土地使用權市場價格-擬出讓時的原土地使用條件下劃撥土地使用權權益價格

7．3．3．2 協議出讓方案應當包括：擬辦理出讓手續的地塊位置、四至、用途、面積、年限、土地使用條件、擬出讓時間和出讓時應繳納的出讓金額等。7．4 出讓方案報批 市、縣國土資源管理部門應當按照規定，將協議出讓方案報市、縣人民政府審批。

7．5 公開交易

協議出讓方案批準后，市、縣國土資源管理部門應向申請人發出《劃撥土地使用權準予轉讓通知書》。

《劃撥土地使用權準予轉讓通知書》應當包括準予轉讓的標的、原土地使用權人、轉讓確定受讓人的要求、受讓人的權利、義務、應繳納的土地出讓金等。

取得《劃撥土地使用權準予轉讓通知書》的申請人，應當將擬轉讓的土地使用權在土地有形市場等場所公開交易，確定受讓人和成交價款。7．6 簽訂出讓合同，公布出讓結果

通過公開交易確定受讓方和成交價款后，轉讓人應當與受讓人簽訂轉讓合同，約定雙方的權利和義務，明確劃撥土地使用權轉讓價款。

受讓人應在達成交易后10日內，持轉讓合同、原《國有土地使用證》、《劃撥土地使用權準予轉讓通知書》、轉讓方和受讓方的身份證明材料等，向市、縣國土資源管理部門申請辦理土地出讓手續。

市、縣國土資源管理部門應當按照批準的協議出讓方案、公開交易情況等，依法收回原土地使用權人的《國有土地劃撥決定書》，注銷土地登記，收回原土地證書，與受讓方簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

市、縣國土資源管理部門應當按照5．8有關規定公布協議出讓結果。7．7 辦理土地登記

按5．10規定辦理。7．8 資料歸檔

出讓手續辦結后，市、縣國土資源管理部門應當對宗地出讓過程中的用地申請、審批、交易、簽訂合同等各環節相關資料、文件進行整理，并按規定歸檔。應歸檔的宗地出讓資料包括：

（1）申請人的申請材料；（2）宗地條件及相關資料；（3）土地評估資料；（4）出讓金額確定資料；（5）協議出讓方案；（6）出讓方案批復文件；

（7）《劃撥土地使用權準予轉讓通知書》等相關資料；（8）公開交易資料及轉讓合同等資料；（9）《國有土地使用權出讓合同》；（10）協議出讓公告資料；（11）其他應歸檔的材料。出讓土地改變用途等土地使用條件的處理

出讓土地申請改變用途等土地使用條件，經出讓方和規劃管理部門同意，原土地使用權人可以與市、縣國土資源管理部門簽訂《國有土地使用權出讓合同變更協議》或重新簽訂《國有土地使用權出讓合同》，調整國有土地使用權出讓金，但《國有土地使用權出讓合同》、法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權重新公開出讓的除外。原土地使用權人應當按照國有土地使用權出讓合同變更協議或重新簽訂的國有土地使用權出讓合同約定，及時補繳土地使用權出讓金額，并按規定辦理土地登記。

調整國有土地使用權出讓金額應當根據批準改變用途等土地使用條件時的土地市場價格水平，按下式確定：

應當補繳的土地出讓金額=批準改變時的新土地使用條件下土地使用權市場價格-批準改變時原土地使用條件下剩余年期土地使用權市場價格

附錄A 國有土地使用權出讓意向書示范文本格式

國有土地使用權出讓意向書

出讓人：＿＿＿＿省(自治區、直轄市)＿＿＿＿市（縣）＿＿＿＿＿局（甲方）； 擬受讓人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（乙方）。

甲方與乙方本著平等、自愿、有償、誠實信用的原則，經過雙方協商一致，達成以下用地意向：

第一條 甲方將位于＿＿＿＿＿＿＿＿的宗地使用權出讓給乙方,宗地編號為＿＿，宗地面積（大寫）＿＿＿＿平方米(小寫＿＿＿＿平方米)。宗地四至：東＿＿＿＿＿＿＿＿，南＿＿＿＿＿＿＿＿，西＿＿＿＿＿＿＿＿，北＿＿＿＿＿＿＿＿。

第二條 本用地意向書項下擬出讓宗地的用途為＿＿＿＿＿＿＿＿，土地使用權出讓年期為＿＿＿＿年。

第三條 甲方同意在交付土地時該宗地應達到本條第＿＿＿＿項規定的土地條件：

（一）達到場地平整和周圍基礎設施＿＿＿＿通，即＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

（二）周圍基礎設施達到＿＿＿＿通，即＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿，但場地尚未拆遷和平整，建筑物和其他地上物狀況如下：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

（三）現狀土地條件: ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

第四條 本用地意向書項下的土地使用權出讓價款為每平方米人民幣＿＿＿＿元（大寫）(￥＿＿＿＿)；總額為人民幣＿＿＿＿（大寫）萬元(￥＿＿＿＿)，其中，國有土地使用權出讓金為每平方米人民幣＿＿＿＿元（大寫）(￥＿＿＿＿)；總額為人民幣＿＿＿＿（大寫）萬元(￥＿＿＿＿)，付款方式為＿＿＿＿＿＿＿＿。

第五條 乙方在本用地意向書的宗地范圍內新建建筑物的，應符合下列要求： 主體建筑物性質＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

附屬建筑物性質＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿； 建筑容積率＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿； 建筑密度＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿； 建筑限高＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿； 投資強度＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿； 綠地比例＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿； 開工建設時間＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿； 竣工時間＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿； 其他土地利用要求＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

第六條 乙方同意在本用地意向書項下的宗地范圍內一并修建下列工程，并在建成后，無償移交給政府：

（1）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；（2）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿； ……

第七條 乙方知悉本《國有土地使用權出讓意向書》的內容需要在土地交易場所和中國土地市場網上公示＿＿＿＿日，并根據公示期滿的反饋情況，按以下情況處理：

（一）公示期間，有異議且經甲方審查發現確實存在違反法律法規行為的，協議出讓程序終止。

（二）公示期滿，無異議或雖有異議但經甲方審查沒有發現存在違反法律法規行為的，雙方將按本意向書約定簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

第八條 符合本意向書第七條第二項規定條件的，雙方同意于＿＿＿年＿＿月＿＿日在＿＿＿＿＿＿＿＿簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

第九條 未盡事宜，可由雙方約定后作為附件，與本意向書具有同等法律效力。

出讓人（甲方）： 擬受讓人（乙方）： 地址： 法定代表人（委托代理人）（簽字）：電話： 郵政編碼：

地址：

法定代表人（委托代理人）（簽字）： 電話： 郵政編碼： 年 月 日

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