第一篇：海域使用權抵押貸款實施意見

天津市海域使用權抵押貸款實施意見

第一條

為規范海域使用權抵押行為，發揮海域使用權的融資功能，保障海域使用權抵押當事人的合法權利，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國商業銀行法》、《天津市海域使用管理條例》和《貸款通則》、《海域使用權登記辦法》等有關法律、法規、規章以及規范性文件的規定，結合本市實際，制定《天津市海域使用權抵押貸款實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

第二條

本《實施意見》所稱的海域使用權抵押貸款是指申請人以依法取得的、由市人民政府審批的海域使用權為擔保向金融機構申請貸款。

第三條

金融機構在辦理海域使用權抵押貸款業務時，應充分了解本機構海域使用權抵押貸款業務操作流程，并遵循相應規章，嚴格貸前調查評價、明確貸中授信條件、加強貸后管理風險預警。除基本貸款風險外，需關注評估風險、處置風險和法律風險等其他風險。

第四條

海域使用權人以海域使用權向金融機構融資時，需向金融機構提交下列材料：

（一）書面抵押貸款申請書；

（二）《海域使用權證書》及復印件；

（三）申請人的身份證明及復印件；

（四）國家、地方發改委關于海域使用項目的立項、核準或備案文件。

第五條

金融機構在對海域使用權人提交的材料進行審查時，應重點審查海域使用權證是否真實有效、申請人是否有權將該海域使用權進行抵押、是否重復設定抵押、海域使用權的用海類型和用海性質、海域使用權的市場價值是否大于所擔保的債權額以及海域使用項目的投資計劃。必要時可以向市人民政府海洋行政主管部門查詢該海域使用權證的相關檔案材料。

第六條

經審查擬批準抵押貸款的，金融機構必須和抵押貸款申請人簽定書面海域使用權抵押合同，抵押權自市人民政府海洋行政主管部門做出海域使用權抵押登記之日起生效。抵押貸款申請書和抵押貸款合同格式文本由發放貸款的金融機構負責提供。

第七條

海域使用權抵押時，該海域上的建筑物、構筑物及其他設施一并抵押；海域上的建筑物、構筑物及其他設施抵押時，該海域的海域使用權一并抵押。

抵押合同對海域使用權和該海域上的建筑物、構筑物、設施沒有約定同時抵押的，視為同時抵押。

第八條

海域使用權價值由金融機構自行或由其認可的具備相關資質的第三方獨立中介機構進行評估，海域使用權價值評估的結果應當作為貸款發放額度的參考或依據。

第九條

海域使用權抵押人和金融機構應當在抵押合同簽訂之日起15日內，持抵押合同到市人民政府海洋行政主管部門辦理海域使用權抵押登記。

第十條

辦理海域使權抵押登記的機關為市人民政府海洋行政主管部門。

第十一條

有下列情形之一的，不予辦理海域使用權抵押貸款：

（一）抵押人不是合法擁有海域使用權的；

（二）海域使用權權屬及該海域上的建筑物、構筑物及其他設施存在爭議尚未解決的；

（三）未按規定繳納海域使用金的；

（四）存在違法用海正在查處尚未結案的；

（五）抵押期限超出海域使用權期限或者海域使用金已繳納期限的；

（六）海域使用權抵押擔保的債權額大于海域使用權評估價值的；

（七）村委會取得的養殖用海海域使用權；

（八）免繳海域使用金的海域使用權；

（九）使用期限已經屆滿的海域使用權；

（十）其他規定不予辦理貸款的情形。

第十二條

屬于逐年繳納海域使用金的，抵押人需向市人民政府海洋行政主管部門續繳抵押期限內的海域使用金后，方可辦理抵押貸款；屬于分期繳納海域使用金的，抵押人需向市人民政府海洋行政主管部門繳清海域使用金后，方可辦理抵押貸款。申請海域使用權的抵押期限應當小于海域使用金已繳納期限二年以上。

第十三條

海域使用權經抵押登記后，金融機構應當按照有關規定及時辦理發放抵押貸款手續，向抵押人發放貸款。

第十四條

抵押合同內容發生變更的，抵押人和金融機構應當重新簽訂抵押合同或簽訂補充合同，并在簽定合同之日起15日內，持有關材料到市人民政府海洋行政主管部門辦理抵押變更登記。

第十五條

抵押合同解除或終止后，抵押人和金融機構自解除或終止抵押合同之日起15日內，持有關材料到市人民政府海洋行政主管部門辦理海域使用權抵押注銷登記手續。

第十六條

抵押人到期不能清償債務的，發放抵押貸款的金融機構可以依法處置抵押的海域使用權，并就處置所得優先受償。金融機構在依法處置抵押的海域使用權時，市人民政府海洋行政主管部門可就涉及的海域管理問題給予咨詢和協助。

第十七條

處置工作結束后的30日內，海域使用權受讓人、原抵押人和原貸款的金融機構持有關材料到市人民政府海洋行政主管部門辦理海域使用權權屬變更登記手續。發放抵押貸款的金融機構在依法處置抵押的海域使用權時不得改變該海域的原有用途。

第十八條

海域使用權到期后，抵押人未續期又沒有償還貸款的，市人民政府海洋行政主管部門依法收回海域使用權、注銷海域使用權證書并予以公告，抵押雙方的債務糾紛依照民事法律的有關規定處理。

第十九條

填海項目辦理土地手續前，應經市人民政府海洋行政主管部門組織竣工驗收并出具批復文件。對于抵押權沒有注銷的填海項目，市人民政府海洋行政主管部門不予組織竣工驗收。

第二十條

市人民政府海洋行政主管部門、開辦海域使用權抵押貸款業務的金融機構應加強對海域使用權抵押登記和抵押貸款檔案的管理工作。

第二十一條

本《實施意見》由天津銀監局、市海洋局負責解釋。

第二十二條

本《實施意見》自2009年11月19日起施行。

第二篇：海域使用權抵押融資的調研分析

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海域使用權抵押融資的調研分析2010-06-29 18:52:00免費文秘網免費公文網海域使用權抵押融資的調研分析海域使用權抵押融資的調研分析(2)

我國是海洋大國，海岸線長度、大陸架和專屬經濟區面積均列世界前10位。我國擁有約300萬平方公里的管轄海域，其中有完全主權的內水和領海37萬多平方公里，大陸岸線長18000多公里，島嶼岸線長14000余公里，沿海灘涂面積有2萬多平方公里，15米等深線以內淺海面積有12萬多平方公里。隨著海洋經濟的不斷發展，海域的用途也越來越被人們所重視，海域的大量開發利用，使人們把眼光放在了海域使用權的抵押融資

上。

**是我國唯一以島建市的城市，近幾年海洋經濟迅速發展，海域使用的廣度和深度不斷加強，因此，在**地區進行海域使用權抵押融資方面的探索，有著積極的理論和現實意義。

一、從宏觀層面來看，開展海域使用權抵押融資的基礎條件已經具備

（一）海域相關的法律框架基本建立，海域的物權屬性明晰。

海域是一項重要的物權，世界的法律制度對此一般都有明晰的界定，我國新頒布的《物權法》對海域的物權屬性也進行了相關的規定。

二戰以來，海洋產業在各沿海國家經濟發展中的地位日益重要，海洋產值亦呈快速增長趨勢。為了合理開發利用海洋及其資源，促進海洋產業的協調、可持續發展，保護海洋所有權人和使用權人的權益，以英國、美國、日本、韓國為典型的沿海各國相繼加強了對海域使用與管理的立法。

從我國情況看，1993年，財政部、國家海洋局聯合下發了《國家海域使用管理暫行規定》，2001年10月，九屆全國人大常委會審議通過了《海域使用管理法》，2007年3月16日，第十屆全國人民代表大會第五次會議審議通過了《中華人民共和國物權法》。在法律屬性上，海域與土地相類似，首先是一種自然資源，其次又是其他自然資源的載體。海域具備民法意義上物的特征，是一種類似于土地的不動產。我國立法將海域確定為不動產物權的客體，建立海域物權制度，不僅順應了現代物權法的發展潮流，而且符合我國的國情和海洋管理的實際需要。將傳統上以土地為核心的物權制度推進到了客體范圍包括陸地、海洋和天空的現代物權制度。物權法的出臺，使海域的物權屬性更加明確，為開展海域使用權抵押融資提供了法律基礎。海域使用權作為物權，在滿足一定的情況下進行抵押、流轉、繼承進一步在法律上得到了明確。

(二)海洋管理進一點強化，有償用海觀念已經深入人心，海域使用權的價值不斷體現。

我國是世界上開發利用海洋最早的國家之一，也是對其實施行政管理最早的國家之一。我國海洋管理從體制和法律上與世界海洋國家的溝通始于清朝，而真正的海洋管理體制的形成、發展和確立則是在新中國成立以后。

改革開放以來，隨著《國家海域使用管理暫行規定》、《海域使用管理法》以及《物權法》的頒布，各沿海地區普遍建立了海域使用管理制度，積極開展了海域使用登記、許可證發放和海域使用法規及其配套制度，改變了海域使用的無序、無度、無償的混亂局面，有償用海觀念已經深入人心。從全國情況看，截至2005年底，全國累計發放海域使用權證書31979本，確權海域面積95萬多公頃，用海類型涉及漁業、交通、旅游、圍海造地、海底工程等，其中漁業用海確權79萬公頃。

從**市來看，到2006年底，根據《浙江省海域使用管理辦法》的有關規定，**已在漁業、交通運輸、工礦、旅游娛樂、海底工程、圍海造地等方面用海確權11503公頃。

(三)海域使用權的流轉有一定發展。

海域所有權屬國家所有，但海域使用權按照法律的規定，是可以流轉的，實行海域使用權的流轉，是為了促使使用者提高效率和效益，保護生態環境，實現海域資源的合理配置；同時，海域使用權的能否有效流轉也是實施海域使用權抵押融資的必要條件。從全國來看，近年來海域使用權流轉市場在全國各地不斷發展，例如**省日照市，于2005年6月1日正式施行《日照市海域使用權招標拍賣掛牌出讓實施辦法》，為海域使用管理市場化運作提供了有力的法律保障。海域使用權流轉的市場化，是海域使用權抵押的融資的的一個必要條件。

(四)小規模的海域使用權抵押融

資為全面開展海域使用權抵押融資提供豐富的實踐經驗。

目前已有不少沿海地區進行了海域使用權抵押融資工作大膽嘗試，**省、**省一些地市出臺了一些海域使用權抵押融資辦法，例如**南安市在2002年12月開始，按照《海域使用權證登記辦法》，受理海域使用權證的抵押登記申請，當地農業銀行開始發放海域使用權抵押貸款。**省長島縣實行海域使用權抵押貸款近五個年頭，取得了豐富的經驗。當然，目前在在海域使用權抵押融資方面的探索還是小范圍的，表現為融資規模不大，抵押范圍主要是在養殖用海方面，在工業、交通等用海融資方面尚未得到實質性的拓展，因此還需要我們在以后

第三篇：海域使用權抵押融資的調研分析

我國是海洋大國，海岸線長度、大陸架和專屬經濟區面積均列世界前10位。我國擁有約300萬平方公里的管轄海域，其中有完全主權的內水和領海37萬多平方公里，大陸岸線長18000多公里，島嶼岸線長14000余公里，沿海灘涂面積有2萬多平方公里，15米等深線以內淺海面積有12萬多平方公里。隨著海洋經濟的不斷發展，海域的用途也越來越被人

們所重視，海域的大量開發利用，使人們把眼光放在了海域使用權的抵押融資上。

**是我國唯一以島建市的城市，近幾年海洋經濟迅速發展，海域使用的廣度和深度不斷加強，因此，在**地區進行海域使用權抵押融資方面的探索，有著積極的理論和現實意義。

一、從宏觀層面來看，開展海域使用權抵押融資的基礎條件已經具備

（一）海域相關的法律框架基本建立，海域的物權屬性明晰。

海域是一項重要的物權，世界的法律制度對此一般都有明晰的界定，我國新頒布的《物權法》對海域的物權屬性也進行了相關的規定。

二戰以來，海洋產業在各沿海國家經濟發展中的地位日益重要，海洋產值亦呈快速增長趨勢。為了合理開發利用海洋及其資源，促進海洋產業的協調、可持續發展，保護海洋所有權人和使用權人的權益，以英國、美國、日本、韓國為典型的沿海各國相繼加強了對海域使用與管理的立法。

從我國情況看，1993年，財政部、國家海洋局聯合下發了《國家海域使用管理暫行規定》，2001年10月，九屆全國人大常委會審議通過了《海域使用管理法》，2007年3月16日，第十屆全國人民代表大會第五次會議審議通過了《中華人民共和國物權法》。在法律屬性上，海域與土地相類似，首先是一種自然資源，其次又是其他自然資源的載體。海域具備民法意義上物的特征，是一種類似于土地的不動產。我國立法將海域確定為不動產物權的客體，建立海域物權制度，不僅順應了現代物權法的發展潮流，而且符合我國的國情和海洋管理的實際需要。將傳統上以土地為核心的物權制度推進到了客體范圍包括陸地、海洋和天空的現代物權制度。物權法的出臺，使海域的物權屬性更加明確，為開展海域使用權抵押融資提供了法律基礎。海域使用權作為物權，在滿足一定的情況下進行抵押、流轉、繼承進一步在法律上得到了明確。

(二)海洋管理進一點強化，有償用海觀念已經深入人心，海域使用權的價值不斷體現。

我國是世界上開發利用海洋最早的國家之一，也是對其實施行政管理最早的國家之一。我國海洋管理從體制和法律上與世界海洋國家的溝通始于清朝，而真正的海洋管理體制的形成、發展和確立則是在新中國成立以后。

改革開放以來，隨著《國家海域使用管理暫行規定》、《海域使用管理法》以及《物權法》的頒布，各沿海地區普遍建立了海域使用管理制度，積極開展了海域使用登記、許可證發放和海域使用法規及其配套制度，改變了海域使用的無序、無度、無償的混亂局面，有償用海觀念已經深入人心。從全國情況看，截至2005年底，全國累計發放海域使用權證書31979本，確權海域面積95萬多公頃，用海類型涉及漁業、交通、旅游、圍海造地、海底工程等，其中漁業用海確權79萬公頃。

從**市來看，到2006年底，根據《浙江省海域使用管理辦法》的有關規定，**已在漁業、交通運輸、工礦、旅游娛樂、海底工程、圍海造地等方面用海確權11503公頃。

(三)海域使用權的流轉有一定發展。

海域所有權屬國家所有，但海域使用權按照法律的規定，是可以流轉的，實行海域使用權的流轉，是為了促使使用者提高效率和效益，保護生態環境，實現海域資源的合理配置；同時，海域使用權的能否有效流轉也是實施海域使用權抵押融資的必要條件。從全國來看，近年來海域使用權流轉市場在全國各地不斷發展，例如**省日照市，于2005年6月1日正式施行《日照市海域使用權招標拍賣掛牌出讓實施辦法》，為海域使用管理市場化運作提供了有力的法律保障。海域使用權流轉的市場化，是海域使用權抵押的融資的的一個必要條件。

(四)小規模的海域使用權抵押融資為全面開展海域使用權抵押融資提供豐富的實踐經驗。

目前已有不少沿海地區進行了海域使用權抵押融資工作大膽嘗試，**省、**省一些地市出臺了一些海域使用權抵押融資辦法，例如**南安市在2002年12月開始，按照《海域使用權證登記辦法》，受理海域使用權證的抵押登記申請，當地農業銀行開始發放海域使用權抵押貸款。**省長島縣實行海域使用權抵押貸款近五個年頭，取得了豐富的經驗。當然，目前在在海域使用權抵押融資方面的探索還是小范圍的，表現為融資規模不大，抵押范圍主要是在養殖用海方面，在工業、交通等用海融資方面尚未得到實質性的拓展，因此還需要我們在以后的實踐中進一步進行探索和總結。

二、**市開展海域使用權抵押融資的前景

(一)**市獨特的海洋資源條件是開辦海域使用權融資的先天優勢

二十一世紀被稱為“藍色世紀”。海洋由于在全球政治、經濟、軍事等方面日益顯現的重要地位而發展成世界各國角逐的必爭之地。近年來，對海域資源的利用日益擴大，不但集中在漁業、鹽業、港口和海運上，隨著海洋科技的飛速發展，許多效益高、產量大的海洋新興產業不斷出現。據有關部門統計，2006年我國海洋生產總值超過2萬億元，達20958億元，占同期國內生產總值的比重達10.01%。，比2005年增長13.97%,高出同期國民經濟增長速度3.3個百分點。各主要海洋產業保持穩定增長態勢，特別是海洋船舶業、海洋油氣業、海洋工程建筑業、濱海旅游業的增加值比上年增長均超過17%。全國涉海就業人員達2960.3萬人。

可以這樣說，從經濟發展的趨勢來看，誰擁有海洋資源，誰就能取得發展的先機，而**市獨特的資源正符合這個條件。**有1390個島嶼，是中國最大的群島。以“海天佛國、漁都港城”著稱的獨特區域優勢，構成了港口、海洋和旅游“三大特色經濟”資源。**是國內沿海10大港口之一，可建泊位岸線1500多公里，水深10米以上的岸線占了一半以上，其中可建10萬至25萬噸以上泊位的岸線長達103公里，這樣的港口優勢在“長三角”地區是惟一的。“十一五”期間**經濟發展前景將十分看好，將成為浙江海洋經濟的核心區域，國內領先的海洋綜合開發基地，國際上重要的海灣型海洋經濟走廊。

（二）**海洋經濟產業結構決定海域使用權抵押融資有很大的發展市場

目前，**市以船舶、海運、港口物流等直接用海相關的海洋產業已占全市總產值的50%以上，例如船舶修造業市場需求旺盛，企業生產飽滿，贏利能力也大幅提升，據人行**市中支對全市10家船舶修造企業監測顯示，2006年年凈利潤同比增長了1.49倍，利潤率也由上年同期的7.8%上升到目前的12.3%。

從未來**產業結構的調整來看，海洋經濟作為**戰略重點和主攻方向，預計船舶工業到“十一五”末，年造船能力達到500萬載重噸以上，造船產量達到350萬載重噸以上，產值達到180億元以上，修船塢容量350萬載重噸，產值100億元；船舶配件產值20億元，船舶工業總產值達到300億元左右，成為全省最大、全國重要的船舶修造船基地；以深水岸線為依托的島嶼型重化工業基地，利用海島地區豐富的風能資源的發電項目，潮汐能等其他新能源項目也將快速發展；港口物流業將隨著 “寧波—**港”一體化建設的推進，專業泊位和通用泊位、港口物流設施建設，與港口物流項目的配套的港航基礎設施步伐進一步加快，將成為全國重要能源物資儲運中轉基地、長三角重要對外貿易物流基地；海洋旅游業作為**服務業發展的先導型支柱產業，將成為集禮佛朝拜、游覽觀光、休閑度假、健康養生、商務會展于一體的國際性亞熱帶群島型海洋旅游基地。

海洋經濟的高速發展，對海域使用的依賴性進一步增強，海域資源的珍惜性進一步得到體現。不管是從海域使用、流轉，還是從海域抵押融資等角度，潛在的市場需求已經形成，**開展海域使用權抵押融資的市場條件已經具備。

(三)**的金融機構對海洋產業的融資經驗比較充足

由于**獨特的地理位置及資源情況，**市金融機構多年來在對海洋產業融資積累了豐富的經驗，開發了多種金融工具，創新了多種融資方式。以船舶制造業為例，金融機構在多年的工作中推出了船舶合同質押、船舶預收款退款保函等業務，不僅方便了企業融資，也在業務經辦過程中熟悉了產業特性，完善了相關的流程。因此，在**市開展海域使用權抵押融資，金融機構的管理能力、業務人員的素質，以及信貸操作的技術條件都已經具備。

三、當前開展海域使用權抵押融資的難點

開展海域使用權抵押融資，對海洋經濟發展的作用是明顯的。海域使用權抵押業務的開展，擴大了可用于擔保的財產范圍，方便了個人、企業貸款融資，一定程度上解決了用海業戶生產資金緊張和貸款擔保難的問題。對銀行業來說，開展海域使用權的抵押貸款，能夠拓展信貸市場、降低信貸風險，實現信貸資產的良性循環。但由于目前海域使用權抵押融資仍處于摸索階段，從**這幾年的情況來看，仍受諸多因素制約：

(一)海域使用權抵押的配套的法規不夠健全，有關規章及程序不夠完善。特別是海域使用權抵押登記辦法及登記程序，目前尚沒有統一的辦法。國家海洋局《海域使用權登記辦法》中雖規定了一些相關事項，但是由于缺少在實際辦理抵押過程中應參照執行的程序及申請審批辦法，對抵押當事人應提交的相關材料文件、海域使用權抵押年限、海域他權證書的使用和管理等相關規定缺乏，使抵押的操作難度較大。目前，**市銀行機構在進行海域使用權抵押前，銀行機構一般是通過征求海域使用審批部門意見的方式進行求證。但由于海域使用審批部門目前尚未建立規范的海洋使用權的登記管理辦法，也沒有相應的電子管理系統，檔案管理無法滿足抵押登記的需要。同時更主要的問題在于，由于缺乏規范的制度，對抵押登記中以及抵押登記后發生糾紛的法律責任如何界定，沒有作出相應的規定，制約了海域使用權登記工作的開展。

(二)海域使用權抵押與臨海土地抵押分離難。做為臨海工業、港口物流等行業來說，海域使用權與臨海土地使用權是緊密結合的，這是由海域和海域使用的性質與特點所決定的。眾所周知，臨海工業、港口物流用海，其海域和臨海土地是一個無法截然分開的空間資源整體，從海域使用功能性來說，脫離了臨海土地，海域會失去很多實用性。目前，除漁業及養殖用海外，海域使用的價值主要體現在海域與臨海土地結合形成的港口、碼頭、航道等資源上，如果單獨使用臨海土地或者海域任一方作抵押，都無法體現海域的實際價值，特別從資產轉讓角度來看，除漁業養殖等用海外，大多數工礦交通等用海，如果脫離了臨海土地，其海域使用權在二級市場很難進行轉讓，因此，如果摒棄臨海土地，單獨進行海域使用權抵押沒有實際意義，在實踐中也是行之不通。

(三)缺乏評估機構，海域使用權的價值確定難。海域使用權抵押，是海域使用權物權價值的體現。但目前在基層缺少比較健全的評估機制，從而使海域使用權價值無法合理體現。海域使用權資產評估是一項專業性比較強的工作，位置不同的海域，用途不同的海域，其使用權的價值千差萬別，這個價值的確定，應由有一定專業知識、具有一定權威性的專門機構進行評估。而目前，**市還缺乏這方面的評估機構，對海域抵押權價值的認定，主要靠銀企雙方的協商而定。由于銀企雙方往往會存在一定分歧，因此對抵押價值的確定難度很大。為確保海域價值評估順利開展，推動海域使用權抵押工作規范進行，需要建立海域價值評估機制，培養相關的評估人才，設立專業評估機構，但由于目前海域使用權流轉市場化程度不高，因此，成立專業的第三方評估機構還不現實，需要在實踐中進行探索，尋求合理的解決辦法。

(四)市場不發達，海域使用權轉讓難制約銀行機構開辦此業務的積極性。從法律角度來說，除軍事用海、公務船舶專用碼頭用海、交通基礎設施用海、非經營性公益事業用海等用海項目的使用權不得轉讓、出租或抵押海域使用權外，海域使用權人在進行海域使用登記，依法繳納海域使用金后，可以根據自身情況，在法律法規允許的條件下，自主進行海域使用權的轉讓、出租或抵押。從資產流動性角度來講，抵押資產的的流動性是實現貸款抵押的必要條件，是實現信貸資產正常循環的前提。但在實際操作中，海域使用權的流轉受多種因素的制約，特別是海域使用權的兩級市場發展不夠發達，限制了海域使用權及時轉讓，使得銀行對發生壞帳后資產如何處置有所擔心。從**市來看，海域使用權的轉讓目前還停留在由供需雙方自行尋找供需信息的階段，如果要開展一定規模的海域使用權抵押融資，迫切需要一個信息全面，交易方便的二級市場為海域使用權的轉讓提供方便。

四、海域使用權抵押融資的運作可行性模式選擇。

對海域使用權抵押融資，限于目前的市場環境和制約條件，建議按照不同情況在以下幾種模式中進行選擇：

(一)直接抵押登記模式。養殖用海的抵押融資可用此模式融資。由于養殖用海抵押融資已在全國很多地方進行過實踐，因此，這種方式相對比較簡單，由海域使用人根據依法取得有關部門的海域使用權證，向有關金融機構提出貸款申請，經金融機構審查同意后由雙方委托相關機構進行資產評估確定海域使用權的價值，進行海域使用權抵押登記后發放貸款。

(二)與臨海用地或其他資產共同抵押模式。主要適用于海域用途同臨海土地結合比較緊密的的工業、交通、旅游等用途的海域使用權抵押融資。對這種方式的抵押融資，應由用海人以臨海土地使用權證或者臨海碼頭、倉庫資產等固定資產，加上用海人取得海域使用權證進行共同抵押向銀行提出貸款申請，由雙方認同的有關資產評估機構進行評估，通過評估確定臨海土地使用權或者臨海碼頭、倉庫資產等固定資產和臨海海域使用權的共同價值。抵押登記則可以由各自的抵押登記機構分別進行登記。

(三)征得臨海資產擁有人同意后的單獨抵押登記模式。海域使用相對可以和臨海用地分離的工業、交通、旅游等用途的海域使用權抵押融資可以用這種方式。對這種抵押融資，可以先征得臨海土地所有權人和抵押權人的同意，對海域使用權實施單獨抵押。在臨海土地使用權人和抵押權人的簽屬同意意見后，由海域使用權人向有關金融機構提出貸款申請，再由雙方認可的評估機構進行價值的評估，經抵押登記機構對海域使用權進行單獨登記后發放貸款。

五、對實施海域使用權融資完善相關配套措施的建議

針對海域使用權抵押融資中存在的難點，需要相關涉海部門及金融部門共同研究，積極落實有關措施，不斷在實踐中進行完善：

(一)及時完善相關制度辦法，完善海域使用權抵押融資的操作流程。一是有關海洋管理部門盡快出臺有關海域使用權抵押登記的規章制度，完善有關抵押登記辦法。二是政府有關部門要完善海域資源流轉辦法，促進海域使用權資源的流轉，特別是要按市場經濟原則建立海域使用權流轉機制，制定比較合理而又具有可操作性的海域使用權流轉管理條例。對參與海域市場的主體、海域轉讓條件、轉讓程序、轉讓價格、違約責任、利益調節等重要問題進行規范。鼓勵和保護那些有利于海洋經濟可持續發展的海域使用權流轉行為，使海域使用權市場健康運行。三是人民銀行要引導各金融機構出臺相關的信貸管理辦法，不斷探索和完善海域使用權抵押融資業務的運作模式，創新信貸產品，及時推出海域使用權抵押的多種融資方式。

(二)積極探索落實海域使用權的登記。要在研究出臺有關抵押登記辦法后，完善有關流程，落實相應的操作制度，規范操作流程。加強對海域使用權登記數據庫管理，建立電子臺帳，完善登記的信息化處理。為保證登記制度長期進行，對抵押登記應該實行有償服務。同時要明確抵押登記機構的的法律責任，促進抵押登記行為的規范化。要探索和完善工礦交通用海的海域使用權抵押的相關登記辦法，理順臨海土地抵押登記部門與海域使用權登記部門之間的工作關系，方便抵押融資人及時進行登記。要研究海域使用權與臨海用地土地使用權共同抵押的方式，并不斷在實踐中進行完善，使得海域使用權抵押融資不僅僅在漁業養殖用海中得到開展，同時更重要的是在工礦交通用海的抵押融資中得到廣泛開展。

(三)積極培育和發展海域使用權的中介服務市場。建立海域使用權中介服務市場的長遠目標是建立海域使用權評估機構、中介機構、二級市場，拍賣市場等體系，推動海域使用權資源流轉市場的建立和發展，為開展海域使用權抵押貸款培育良好的市場環境。但鑒于目前剛開始探索海域使用權抵押融資，海域使用權市場的流轉量比較小，所以不必急于建立實體交易市場，可考慮由有關海洋管理部門建立網上交易信息平臺，提供交易信息服務。對海域使用權的評估，限于目前的條件也無法完全實現專業化的第三方評估，因此建議采取以下幾種方式進行海域使用權價格的確定，一是由有關海洋管理部門提供參考價，由銀企雙方進行協商確定，二是由銀企雙方公認的非海域專業化資產評估機構進行評估，待市場發展成熟后再轉由專門從事海域資產評估的機構進行評估。

(四)建議政府有關部門成立專業化的擔保機構或擔保基金。鑒于目前海域使用權流轉市場化程度不高的情況，建議由有關部門成立海域使用權的專業化擔保機構或者擔保基金。擔保機構或者擔保基金在按市場化進行運作的同時，應該承擔一部分政策性業務，對符合政策性業務的海域使用權的抵押進行再擔保，如果發生融資風險，在海域使用權流轉不暢的情況下，由擔保機構或擔保基金進行資產收購，在合適的情況下再進行資產流轉或者處置，從而保證抵押融資各個環節的暢通。

第四篇：土地使用權抵押貸款擔保書

土地使用權抵押貸款擔保書

市國土資源局：

現因 貸款需要，愿意將本（單位、公司、個人）座落于高要市 鎮

路（街）巷 號，宗地四至為：東至： ；南至： ；西至： ；北至： ；的土地使用權，面積為平方米，地號為 號，土地使用證號為高要國用（）字第 號的宗地作為貸款抵押物，向 作貸款抵押。如逾期不能償還貸款，本（單位、公司、個人）愿意處分上述土地用于償還該筆貸款的本息。請貴局給予辦理土地使用權抵押登記手續為荷。

禮

擔保人：

（蓋章）

年 月 日

第五篇：貴州省林權抵押貸款實施意見

中國人民銀行貴陽中心支行、貴州省財政廳、貴州省林業廳、中國保險監督管理委員會貴州監管局、中國銀行業監督管理委員會貴州監管局關于印發《貴州省林權抵押貸款實

施意見》的通知（貴銀發〔2009〕155號）

人民銀行各地州市中心支行、各縣市支行，各地州市財政局、林業局，銀監分局、貴陽各銀監辦，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、郵政儲蓄銀行省分行，股份制商業銀行貴陽分行，貴陽市商業銀行，貴州省農村信用聯社：

現將《貴州省林權抵押貸款實施意見》印發給你們，請認真貫徹落實。

附件：貴州省林權抵押貸款實施意見

中國人民銀行貴陽中心支行

貴州省財政廳

 貴州省林業廳



中國保險監督管理委員會貴州監管局 中國銀行業監督管理委員會貴州監管局

二○○九年十一月十八日

附件

貴州省林權抵押貸款實施意見

為貫徹落實《中國人民銀行 財政部 銀監會 保監會 林業局關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》（銀發〔2009〕170號），根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國物權法》、《貸款通則》、《森林資源資產抵押登記辦法（試行）》、《中共中央 國務院關于推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2008〕10號）等有關政策、法律法規和規章，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、林權抵押貸款的基本界定

（一）林木所有權和使用權抵押時，其所依托的林地使用權必須同時抵押，在抵押期間不得改變林地的屬性和用途。因政府規劃調整林地的屬性和用途，降低抵押林權價值的，政府給予的降低林權價值部分的補償或賠償，應優先用于歸還借款本息。

（二）可用于抵押的林權：商品林區的用材林、經濟林、薪炭林的林木所有權和使用權；通過招標、拍賣、公開協商等方式，依法取得林權證的用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村林地，并依法取得林權證的用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；通過招標、拍賣、公開協商等取得的荒山用來植樹造林，并依法取得林權證的林地使用權；法律法規規定的其他森林、林木和林地使用權。

（三）不得抵押的林權：權屬不清或存在爭議的林權；未經依法辦理林權登記而取得林權證的林權（農村居民在其房前屋后、自留地、自留山種植的林木除外）；國家規定不得抵押的其他林權。

（四）國有林權、集體林權和共有林權的抵押應符合以下要求：

1.以集體所有的林權進行抵押的，要依法經本集體經濟組織代表會議或者村民代表會議通過，并出具貸款到期不能全額償還本息時，同意抵押林權流轉的書面文件。

2.以共有林權進行抵押的，抵押人應提供其他共有人的書面同意意見書，并出具貸款到期不能全額償還本息時，同意抵押林權流轉的書面文件。

3.以國有企業或國有控股企業及公司取得的林權進行林權抵押貸款的，應出具貸款到期不能全額償還本息時，同意抵押林權流轉的書面文件，同時還應符合下列條件：國有林業等事業單位用林權抵押的，須報主管部門批準；其他國有或國有控股企業用林權抵押的，須報國有資產監督管理機構等審批機關批準；有限責任公司、股份有限公司用林權抵押的，依照公司章程規定，公司章程沒有明確規定的，須經股東大會通過并形成股東決議。

（五）在貴州省行政區域內具有林權證的自然人、法人或其他組織（以下簡稱：抵押人）以其或者第三人所有或者依法有權處分的林權作為抵押物，向銀行或其他金融機構（以下簡稱：抵押權人）申請借款或提供擔保的，適用本實施意見。

二、貸款相關事項

（一）借款人應提供下列資料：身份證明（具有民事行為能力的公民、法人或其他組織，不受身份和地域的限制，外商應持有能證明其身份和資信的有效文件或證書）；縣級以上地方人民政府核發的全國統一式樣的林權證；登記機關核發的《森林資源資產抵押登記證》；需第三人提供擔保的，應出具第三人擔保意向函等相關文件資料；各類金融機構規定提供的相關資料。

抵押權人按照權限進行審批后，以書面形式與抵押人簽訂抵押合同。

（二）抵押人、抵押權人、擔保人對林權抵押價值認定一致的，可進行協議評估；價值認定有異議，抵押權人要求對擬抵押林權價值進行評估的，抵押人需聘請具有相應資質的評估機構進行評估。

抵押權人參考評估價值和抵押人提供的有關投資依據（主要包括生產、經營、管護費用等）合理確定抵押物的價值和抵押率。其中，抵押率最高不得超過評估值的50%。

林權抵押后，經評估機構評估，該林權價值大于所擔保債權的余額部分，可重復抵押，但不得超過余額部分。抵押人在抵押期限內對已辦理抵押登記的部分，不得重復申請辦理抵押登記。

（三）金融機構應結合擔保機構的資信實力、第三方外部評級結果和業務合作信用記錄，科學確定擔保機構的擔保放大倍數，對以林權抵押為主要反擔保措施的擔保公司，擔保倍數可放大到10倍。

（四）已建立林權政策性保險的，保險條款中應約定“該宗林權設作抵押時，保險賠償的優先受益人為抵押權人”，抵押權人接受已經保險的林權抵押后，應書面告知保險公司。

（五）林權抵押貸款資金應用于下列用途：直接從事林業生產、造林、育林生產費用，購買修理林業機具等；從事與林業發展相關的生產、經營，林產品開發、生產、加工，林產品經營、流通；其他農業生產生活資金需求。

（六）林權抵押貸款期限最長可為10年，但不得超過抵押人擁有的林權使用剩余期限。

（七）對于符合貸款條件的林權抵押貸款，其利率一般應低于信用貸款利率；信用貸款利率參照“對小額信用貸款、農戶聯保貸款等小額林農信用貸款業務，借款人實際承擔的利率負擔原則上不超過中國人民銀行規定的同期限貸款基準利率的1.3倍”的規定執行。

三、監督管理

（一）森林資源資產抵押登記工作由林業主管部門負責辦理抵押登記或變更登記手續，具體要求按《森林資源資產抵押登記辦法（試行）》（林計發〔2004〕89號）有關規定執行。

縣級以上林業行政主管部門對擬抵押國有森林資源資產評估項目實行核準制，對其他權屬的森林資源資產評估實行備案制。

（二）林權抵押期間，未經抵押權人同意，抵押人不得將抵押物流轉或進行林木采伐等，林權登記機關不得為抵押林權的流轉辦理變更登記，采伐審批機關不得批準或發放林木采伐許可證。

（三）在林權抵押期間，對符合采伐條件的抵押森林、林木，抵押人在征得抵押權人同意后可以申請進行采伐。采伐審批機關辦理林木采伐證時，應當查看抵押權人簽字蓋章的同意書后方予辦理林木采伐許可證。抵押人必須按照林木采伐許可證的規定采伐樹木，且其收入必須全額或按抵押物的抵押率用于歸還貸款本息。

（四）抵押權人因處置抵押物需要采伐林木的，采伐審批機關應按規定優先予以辦理林木采伐許可證。

（五）各金融機構在辦理林權抵押貸款過程中，應嚴格遵守有關抵押貸款制度的相關規定。

四、保障措施

（一）有條件的縣級以上林業行政主管部門應采取積極措施，建立林業產權交易市場，對抵押權人需在林業產權交易市場處置抵押林權的，林業產權交易市場管理方應予積極支持，并減免抵押權人相關交易費用。

（二）對林業貸款發放比例高的農村信用社等縣域存款類法人金融機構，人民銀行將根據其增加林業信貸投放的合理需求，通過增加再貸款、再貼現額度和適當延長再貸款期限等方式，提供流動性支持。

（三）積極探索將森林保險納入農業保險進行統籌安排，通過保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業企業、林業專業合作組織、林農積極參與森林保險，擴大森林投保面積。保險公司應積極開展森林保險業務，不斷完善森林保險險種和服務創新。

（四）鼓勵和支持各級地方財政安排專項資金，增加林業貸款貼息和森林保險補貼資金，建立林業貸款風險補償基金或注資設立或參股擔保公司，由擔保公司按照市場運作原則，參與林業貸款的抵押、發放和還貸工作。

（五）各級林業行政主管部門應當積極配合做好林權抵押物的監督管理。貸款逾期時，各級林業主管部門要積極協助金融機構做好抵押林權的處置工作。

（六）金融機構林業貸款的考核適用《中國銀監會關于當前調整部分信貸監管政策促進經濟穩健發展的通知》（銀監發〔2009〕3號）對涉農貸款的相關規定；林業貸款的呆賬核銷、損失準備金提取等適用財政部有關對涉農不良貸款處置的相關規定。

發布部門： 發布日期：2009年11月18日 實施日期：2009年11月18日(地方法規)