第一篇：政府投資基建項目資金劃撥工作

三水區財政局基建股辦事指南 ——政府投資基建項目資金劃撥工作

一、撥付流程

工程款項的撥付，須按照以下程序進行審批，方可辦理撥款手續。

（一）由承建單位、物料、勞務供應商根據合同規定和工程進度情況填制工程量計量與支付證書，經項目監理單位審核后向建設單位提出支付申請。

（二）建設單位核定工程量計量與支付證書及相關資料后出具《佛山市三水區基本建設工程用款申請表》報送區財政局，如建設單位非區直屬行政單位，申請表須經其上級行政主管部門簽署意見。

（三）區財政局通過內部審核程序，將工程用款直接撥付至施工單位、物料、勞務供應商。

二、建設單位申請資金撥付應提交下列資料：

（一）工程進度情況書面報告；

（二）承建單位填制的工程量計量與支付證書；

（三）經審核的《佛山市三水區基本建設工程用款申請表》和《三水區基本建設工程項目委托付款書》各一式四份；

（四）費用的發票復印件（加蓋公章）及相關合同等其他資料；

（五）工程結算尾款、質量保證金的撥付，還需提供竣工驗收報告。(六)承建單位、物料、勞務供應商首次申請用款必須向區財政局遞交《三水區財政撥款單位銀行帳戶情況表》，提供的開戶銀行和銀行賬戶須與簽署合同時提供的開戶銀行和銀行賬號相符，作為劃撥工程用款專用賬戶使用。施工單位、物料、勞務供應商申請工程款撥付時所填寫收款賬戶須與專用賬戶一致。

三、政府項目融資資金撥付程序按照《印發三水區政府項目融資資金管理暫行辦法的通知》（三府辦[2009]61號）文件及后續相關補充通知辦理。

表格下載及其他查詢事宜請登錄以下網址： http://cz.ss.gov.cn/sscz/bmbs/bgxz

三水區財政局基建股 咨詢電話：87756305

第二篇：加強政府性投資項目資金管理(財政局)

加強政府性投資項目資金管理

依法執行政府采購

為了加強我縣項目資金管理、嚴格執行政府采購政策，結合財政工作實際，講四點意見。

一、政府性投資項目資金管理和政府采購工作適用的法律 政府性投資項目資金管理和政府采購工作，所適用的法律包括：《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招投標法實施條例》、《財政部關于加強非稅收入管理的通知》、《黑龍江省政府采購合同監督管理辦法》、《黑龍江省政府采購管理暫行辦法》、《基本建設財務管理規定》等相關法律、法規及規章制度。望各部門各單位在工作中認真貫徹執行。

二、政府性投資項目、資金管理

1、政府性投資項目含義。

政府性投資項目是指使用政府性投資的所有項目（含修繕、購置項目），包括垂直管理部門的建設項目。主要包括各類房屋建筑、土木工程、設備安裝、管道線路鋪設、裝飾裝修、公路建設、農林工程、水利工程、土地整理等固定資產的新建、擴建、改建及技改等建設項目。

2、項目報建管理。

凡是在我縣境內投資興建的政府性工程建設項目，都必須實行審批報建制度，接受發改、財政、審計、監察部門的監督管理。建設單位認真填報報建表報縣政府，經主管縣長、縣長簽字同意后，編制工程設計及預算，報財政部門進行批復。然后到審計部門審計資金來源情況，到國土資源部門辦理土地使用正式手續，到建設部門辦理規劃許可手續，到環保部門辦理環境影響評 1

價報告，然后到發改委辦理立項批復。建設單位辦理相關手續后，按要求進行招投標。

3、項目預決算管理。

政府性投資項目預算由項目建設單位提供，必須向財政部門提交設計的批準文件和項目預算等相關文件，財政部門評審確認后，作為安排項目預算的依據，同時報送審計部門進行審計。

項目建設單位直接編制或委托其他單位編制的項目竣工決算，一次性報送財政部門，由財政部門評審，評審內容包括對項目建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項目建設程序、組織管理、資金來源和資金使用情況、財務管理及會計核算情況、預算執行情況和竣工財務決算報表的評審。

4、項目的招投標管理。

凡是在我縣境內進行大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公共安全的項目；全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項目；使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目；房屋建筑、市政基礎設施、道橋建設工程、農林工程、水利工程、土地整理、辦公樓修繕等項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，都依法必須進行招投標。不得簽訂陰陽合同或一口價合同。符合政府集中采購目錄的政府性投資項目實行政府采購。

5、項目建設管理。

我們財政部門配合各業務主管部門參與項目的報建、預算審查；項目招投標前，負責對其標底或投標上限控制價進行審查批準；負責下達項目資金指標，并按照規定的項目資金撥付程序及時撥付項目資金；負責項目資金財務監管，跟蹤檢查項目資金的使用情況；向縣政府匯報重點項目資金的到位及撥付使用情況；配合相關部門對完工項目進行檢查驗收，負責項目預算、竣工決算批復和項目評審工作。

6、資金管理

（1）資金管理的范圍。包括：財政部門直接或間接參與監督管理的，有指定用途，能夠形成實物量的財政性資金、其他資金和社會事業發展資金，其他資金包括垂直部門的建設資金。但不包括綜合整治、普查調查等專項資金和低保、糧食直補等個人及家庭補助的民生項目資金。

（2）資金來源渠道。主要包括：上級財政部門下達撥付的項目資金；上級業務主管部門直接下達撥付縣直各部門的項目資金；縣本級財政預算安排的項目建設資金；非稅收入資金；建設單位或主管部門自籌項目資金（包括以政府名義籌集的募捐、饋贈收入）；按照一事一議規定自籌的以資代勞配套資金；財政擔保的金融部門項目貸款資金；垂直部門上級主管部門安排的資金。

（3）項目資金撥付審批程序。財政部門把項目資金歸集到指定專戶（含其他各渠道籌集的資金），項目建設單位根據批復的預算提出資金申請，報送主管縣長和縣長審批，財政部門核對后按照程序撥付總投資額10%預付款。

在項目前期工作完成后，縣財政局按撥款程序審核后，撥付總投資額20%預付工程款。

工程開工后，縣財政局按工程形象進度在工程完工前撥付總投資額的40%。在工程項目評審結束后，按照評審后總投資額撥付項目資金的25%。預留結算金額5%以上的工程質量保證金，待工程竣工驗收完成且交付使用一年后再結清。

7、建設項目竣工驗收

建設項目竣工驗收工作由發展改革局牽頭組織住房和城鄉建設局、財政局、審計局、環保局、國土資源局等各職能部門行使相關職責，進行多方驗收合格后正式投入使用。

8、監督檢查

縣財政、發改、審計、監察和主管部門對資金使用、項目建

設負有監管職責，對項目進行全程監管。

三、政府采購管理

縣政府財政部門是政府采購的主管部門。負責同級政府的集中采購業務。政府采購辦負責下達采購計劃，政府采購中心執行具體的采購業務。

1、政府采購的含義。

政府采購，是指中、省、市直有關單位、縣所屬機關、事業和團體組織作為采購單位，使用財政性資金辦理的以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務的行為。

2、政府采購資金的含義。

政府采購資金，是指財政預算內資金、專項資金、非稅收入、以政府信譽或財產擔保的借貸資金及其他資金，（不包括綜合整治、普查調查等專項資金和低保、退耕還林、糧食直補等個人及家庭補助的民生項目資金）。

3、采購方式及限額。

采購方式包括：公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。

貨物類和同類品目采購計劃達到100萬元的（含100萬元），建設類工程采購項目單項合同估算價格在200萬元以上（含200萬元），服務類的印刷、信息技術、信息軟件開發等項目采購計劃達到50萬元的（含50萬元），采取公開招標或邀請招標方式采購。采購限額以下的可以采取邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。

4、政府采購的實施。

對納入集中采購目錄的實行集中采購，由采購單位詳細填報《政府采購計劃申報表》（在表中注明資金來源）。交財政分管業務科室審批（用非稅收入返還資金采購的項目同時提交非稅收入返還資金用款申請書）。所有建設類項目的還得把填報的《政府采

購計劃申請表》等表格，交財政經建股和財政投資評審中心評審。

財政相關業務科室對政府采購資金計劃進行嚴格審核、簽字、蓋章，由政府采購辦下達采購資金計劃到政府采購中心，由政府采購中心執行集中采購。執行中需追加采購計劃的，同樣按照上述程序辦理。

采購結束后，政府采購中心和采購單位應本著對國有資產負責的態度，按照政府采購合同的約定，認真履行驗收，并共同出具驗收報告。驗收采取采購單位自行組織驗收、政府采購中心抽檢驗收、委托國家認定的專業檢測機構驗收等方式。采購金額較大的政府采購項目，應當組織驗收小組，邀請國家認可的專業質量檢測機構共同參加驗收。

5、政府采購資金管理。

政府采購資金實行統一管理、統一支付的辦法，采購中心在完成采購行為后，根據采購單位提供的采購合同原件、驗收報告原件、發票復印件等文件開具《政府采購付款通知書》，通知業務科室劃撥采購資金，其資金的具體支付程序按照孫吳縣國庫集中支付相關流程辦理。

6、政府采購的監督管理。

為加強對政府采購活動的監督管理，政府采購單項金額在50萬元以上至100萬元（不含100萬元）以下的采購項目，由采購辦進行現場監督；政府采購單項金額在100萬元以上的采購項目，由采購辦和縣監察局聯合進行現場監督。

在現場監督過程中，監察局、采購辦按照法律、法規有關要求實施監督，不得參與談判等直接采購活動。

政府采購活動結束后的相關政府采購文件報送政府采購辦、監察局（100萬元以上的采購項目）備案。

四、法律責任

對凡未報建的工程建設項目，相關部門不得辦理任何審批手

續。如有私自為建設單位辦理手續的，縣政府有關部門將追究相關人員的責任。財政部門將不安排項目資金。

對出現下列情形之一的，財政可以暫緩或停止撥付項目資金：違反國家法規、財經紀律和基本建設程序的；未經縣政府批準，擅自開工建設的；對未經批復擅自變更及調整項目預決算的；財務機構、內控制度不健全，會計核算不規范的；出現工程質量問題，造成經濟損失和社會影響的；擅自變更項目建設內容，提高建設標準的；不按規定要求報送會計報表及相關資料或信息資料嚴重失真的等等。

采購單位對應當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構實行集中采購的，由政府采購監督管理部門責令改正，拒不改正的，財政部門停撥一切資金，由其上級行政主管部門或者有關機關依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。

對弄虛作假、騙取、套取、擠占挪用財政項目資金和政府采購資金的，縣財政局立即停止一切資金的撥付，并追回已撥付的資金。根據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院第427號令）等法律、法規的有關規定，由有關部門對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第三篇：淺析公路基建項目資金問題

淺析公路基建項目資金問題

摘要隨著國家經濟日新月異的發展，公路交通面貌也發生了天翻地覆的變化。在公路建設的機遇和挑戰的新形勢下，做好基本建設項目的資金管理工作是公路事業的一項嚴峻的考驗。公路基本建設項目是一項投入大、建設周期長、涉及面廣，具有內外部聯系的綜合性工作，基礎性作用的發揮具有長期性和持續性，因此，資金是公路基建項目的“命脈”。

關鍵詞公路基本建設項目資金管理

一、公路基建項目的資金現狀

隨著國家經濟體制改革的不斷深入，社會主義市場經濟體制建設的不斷推進，工程管理從體制到觀念、方式等都發生著急劇的變化，財務領域的現代化、國際化進程也進一步加快和完善，投資領域也發生了重大變化：由原來單一投資主體向多元化投資主體發展；公路基本建設的資金來源渠道已多樣化，這些變化促進了公路事業的迅猛發展，資金管理制度卻在一定程度上存在“真空”現象，不相適應的因素阻礙公路基建事業的進程。

1.公路基建項目資金來源現狀及困難。為了加大投資力度，盡快改變我國公路交通面貌，上個世紀80 年代，政府為公路建設做出了三項決策：一是批準實施車輛購置附加費，專項用于公路建設。二是提高養路費征收標準，并允許將提高后高出原標準部分的資金用于公路建設；三是允許通過集資和貸款修建的公路和橋梁征收通行費。這三項決策在給公路建設增添資金來源的同時，也帶動了我國交通基礎設施領域逐步開始引入市場機制.。市場化融資規模的逐步擴大，為交通基礎設施數量與質量的跨越式發展提供了有力的資金支持和保障。但是，在2009 年初，依據國家政策，實行了稅費改革和撤銷了二級公路收費站，公路建設的資金保障再次遇到新的挑戰。一是公路基建項目資金剛性約束與公路快速發展的矛盾日益突出；二是銀行貸款舉債額度較大，同時支付銀行利息壓力很大；三是一些融資條件受到約束，如公路收費權質押問題；四是銀行監管力度加大，實施防范措施，銀行貸款資金保障能力下降；五是地方經濟滯后，地方配套資金難以落實到位。

2.公路基建項目資金管理中存在的問題。第一，缺乏成本核算意識，沒有充分發揮資金使用效益，增加了籌集建設資金的壓力，項目取得的存款利息收入也根本不足以抵消貸款利息支出，工程建設資金的使用效益沒有得到很好地發揮。第二，工期拖延現象普遍，增加投資財務難以控制。工期一旦拖延會使工程監理費成倍增長，建安工程投資等各項費用支出也大幅度上升，同時也使承包人的經營成本大大提高。第三，勘察設計和預算編制深度不夠，財務監管后期變更比較困難。第四，某些地方政府及項目建設單位違規征地，截留、挪用和長期拖欠農民征地補償款。這些問題說明了部分公路基本建設項目對資金使用監管不力，內控制度執行不到位，工程建設資金的管理存在漏洞。

二、對完善公路基建項目資金籌融資機制的建議

1.繼續利用國家優惠政策積極爭取國家投資。對于國家重要的公益性公路基礎設施（公共產品），政府投資應占絕對主導地位。爭取國家繼續加大公路建設投資力度，采取傾斜政策。對于社會效益顯著，政治意義重大的非經營性公路項目，爭取國家給予重點投資，以拉動或適應項目所在地經濟的發展。繼續充分利用國家在公路基礎設施建設中給予優惠政策，在抓好項目建設的同時，積極爭取交通部補助資金和國債補助資金，這是解決公益性建設項目資金缺口的源泉和根本，也是歸還銀行貸款的重要來源。

2.利用銀行貸款。在良好的機制和政策環境下，及時加強和銀行的合作溝通關系，增強合力舉債意識，溝通繼續貸款合作意向。通過溝通交流、信息交流，使銀行加大了對公路建設的貸款力度，并且在貸款條件方面給予優惠。根據公路建設項目的特點，采取統借統還，項目打捆評審、延長貸款期限、公路收費權質押等方法來支持公路建設。當前，銀行貸款已經成為公路基本建設項目重要的資金來源。

3.吸收民營資本。公路基本建設項目投資巨大，單一由政府承擔是不可能的。近年來，國內許多民營資本看好高等級、收費公路穩定的收益，有意涉足公路建設投資事項，但由于公路建設單位投資大，單一的民營資本個體尚無實力獨自完成，因此要廣泛征求民營資本意向，突破傳統籌資模式，實現投資主體多元化，將有意者組織起來，成立股份公司共同投資建設公路項目。4.發行股票融資。公路部門應該勇于創新、積極探索，大膽嘗試，以公路資產重組上市、發行股票方式為公路建設募集資金，為公路建設資金來源作重要補充。5.發行公路建設債券。收費公路項目收益較為穩定，可以拿出一段效益好的路段作為基礎設施項目，申報項目債券。根據實際情況，可以設計期限較長、每年付息的附息券式債券。基礎設施項目符合國家的產業政策，具有穩定的收益，適宜以項目為載體發行債券。一是發行中長期債券；二是發行短期融資券。隨著債券審批制度的改進，基礎設施項目債券將會得到很大的支持。所以，以項目債券的方式向資本市場直接融資是有希望的努力方向。

6.利用外資。主要包括國外政府貸款和國際金融組織貸款兩種。外國政府貸款和國際金融組織貸款雖然份額有限，但通過貸款引入了國際的先進管理經驗與方法，對于我國公路基建發展能起到積極推動作用。

7.設立公路產業基金。建議設立公路產業基金（利用社會居民儲蓄資金、保險公司資金等），通過政策手段鼓勵公路產業投資基金更多地投向這些公路，并進一步加大促進公路資本市場發展的政策力度、設立公路產業保障制度、規范公路產業投資基金組織機構、注重培養進行公路產業投資基金管理人才等措施和辦法，培育和完善公路產業基金的市場環境。

8.電子收費預收通行費。電子收費預收通行費這種新型的融資方式也在公路建設融資中運用。這種方式不但緩解了交通擁擠狀況，還為解決公路基建項目資金缺口問題提供一定的幫助。

三、加強公路基建項目的資金管理對策

資金管理是基本建設項目財務管理和監督的重點。根據國家現行的法律法規，建設單位要合理安排和使用建設資金，建立有效的資金運行機制，強化建設資金使用的控制和約束。

1.公路基建項目資金管理應堅持的原則。（1）分級監管、分級負責原則。公路基本建設項目資金按資金來源渠道和管理階段及職責，實行分級監管、分級負責；實施“一級管一級”的監管方式。（2）專款專用原則。公路基本建設項目資金必須按規定用于經批準的公路基本建設項目；公路基本建設項目資金實行專戶儲存，專款專用，不得截留、擠占和挪用。（3）監督控制原則。公路主管部門和建設單位要對公路基本建設項目資金的使用和管理進行全過程的監督檢查，建設單位要建立健全資金使用的內部控制制度，確保公路基本建設資金的安全、合理和有效使用。（4）會計核算原則。公路主管部門和建設單位必須遵守《中華人民共和國會計法》和《國有建設單位會計制度》、《會計基礎工作規范》以及相關的財經法規、財會制度，加強公路基本建設項目資金的會計核算工作，嚴格實施會計監督，及時反饋真實、準確的會計信息。（5）效益原則。公路基本建設資金的籌集、使用要實行高度規范化管理，確保厲行節約，防止損失浪費，降低工程成本，提高資金使用效益。（6）獎罰原則。必須嚴格按照現行有關法規、制度使用公路基本建設資金，如有違反要追究責任，并給予相應處罰，如有突出貢獻的要給予獎勵。

2.加強公路基本建設項目資金有效管理的具體措施。（1）加強資金使用成本核算，提高資金使用效益。第一，完善資金申請手續。在每次申請資金時，必須要提供結算資料，以證實資金需要量；提供銀行存款證明材料，以證實項目的存款情況。第二，按照分級管理的原則，專門負責公路基本建設項目資金的集中管理，便于統籌安排工程建設資金，減輕籌資壓力，提高資金使用效益；建設資金按規定程序在集中賬戶內規范運行，實現資金撥付和使用過程的有效監管；減輕工程項目貸款利息負擔，降低工程建設成本；還可以從源頭上控制大量借支工程款現象，減少財務風險發生的幾率。第三，改變現行的貸款利息列收辦法，按各項目實際占用資金的時間和數量計收貸款利息。

（2）嚴格開工審批制度，精心編制施工計劃。為避免拖延工期現象，首先，要嚴格開工審批制度，對征地拆遷等前期準備工作未完成的項目，堅決不予批準開工建設，避免因征地拆遷未完成、沿線群眾阻攔施工而影響工程進度；第二，要減少開工前的籌備時間；第三，要選擇最佳開工時間，避免在雨季開工使工作無法開展；第四，必須要編制詳細的施工計劃，精心組織施工，避免在建設過程中受各種不利施工的因素影響工程進度。

（3）加強監管和審計工作加強監管的力度，就要從立項、招標、認識、評價各個環節進行卡管。在立項上，審核相關項目的財務可能存在的問題，對其進行成本收益分析，綜合考慮資金來源和現金流量的持續等問題；在招標的過程中審核投標企業的財務能力和運營能力；在相關項目的進行過程中，切實抓好工作人員的認識問題，提高他們對基建項目的意義以及基建項目中各方面調度的認識；在項目結束后，及時做好對整個項目的評估，對項目落實后的各方面財務問題的審核是加強財務管理的重要手段。（4）加強土地征用政策落實和資金及時兌現工作。公路基建項目主管部門要高度重視和認真做好征地和農民補償問題，監督有關部門按規定及時足額支付農民的征地補償費等。

（5）加強財會信息化和財務隊伍建設。根據實際情況和今后的發展目標，選擇與工作規劃相吻合的硬件和軟件，選配合格的人才，建立健全內部管理制度；同時，加強領導，加大投入，對會計人員實行定期培訓，組織參加政策法規、業務知識等方面的培訓和學習，努力造就一支政治素質高、業務能力強的財會隊伍。

四、結束語

鑒于公路基建項目資金需求量大，工程建設周期長，建設過程復雜等特點，拓寬資金籌融資渠道對改變資金缺口大的現狀有著現實的意義。切實加強公路基建項目資金的管理控制，充分發揮資金的投資效益，不僅有利于保證公路基建項目順利、如期、優質地完成，還有利于國家制定合理的發展規劃。

第四篇：政府投資項目審計報告

***工程建設咨詢有限責任公司

***審字【2014】179號

********************************

工程竣工結算審核報告

**縣審計局：

受貴單位委托，我公司指派具有專業資格的造價人員根據國家現行規范、定額和相關的文件規定，本著客觀、公正、獨立、公平的原則，對***************工程的竣工結算進行了審核。提供工程結算及相關的資料，并保證上述資料的真實、合法、完整是編制單位和建設單位的責任，我們的責任是在實施審核工作的基礎上發表審核意見。審核過程中，我們根據建設單位提供的發改委立項批復、施工合同、施工圖紙、招投標文件、中標通知書、工程簽證單、竣工驗收單、工程結算書等有關資料，結合該工程的實際情況，復核工程量、核對結算單價，實施了現場勘驗等我們認為必要的審核程序。現將審核情況及結果匯報如下：

一、工程概況

1.工程名稱：********************工程； 2.建設單位：****教育局；

3.勘查單位：**華夏巖土技術開發公司； 4.設計單位：****城鄉工業設計院有限公司； 5.施工單位：**縣**建筑安裝有限責任公司； 6.監理單位：****城鄉工程建設監理有限公司；

7.工程概述：該工程總建筑面積2598㎡，地上四層，局部五層，框架結構，建筑物高度19.8米，建筑結構安全等級為二級，耐火等級二級，抗震設防烈度七度；

8.工程地址：**********；

9.資金來源：中央預算內資金及自籌資金。

二、審核依據

1．******************工程發改委立項批復、招投標文件、中標通知書、施工圖紙、施工合同、工程簽證單、竣工驗收報告、工程結算書等資料；

2.《甘肅省建筑工程消耗量定額》（2004），《甘肅省建筑工程消耗量定額合作地區基價》（2004），《甘肅省建設工程措施項目費定額》（2004），《甘肅省安裝工程消耗量定額》（2004），《甘肅省安裝工程消耗量定額合作地區基價》（2004），《甘肅省建筑安裝工程費用定額》（2009）甘建價[2009]358號文件；

3.*******發展改革委員會（2012）666號文件關于《**************工程初步設計》的批復；

4．工程類別：按建筑三類工程計算費用。

三、審核范圍及內容

1．審核范圍：施工合同、施工圖紙、工程簽證單、工程結算書等涉及的全部內容；

2．審核內容：送審資料的完整性、有效性審核，對送審工程的工程量、人工、材料、機械價格和計費程序及各項費率等進行復核。

四、審核說明

1．按施工合同的約定，本合同在實施過程中需進行增減的款項外，合同價格不作調整；

2.工程履行了招投標程序，由********工程咨詢有限公司代理招標； 3.該工程前期用地規劃、選址、工程規劃等手續齊備，工程按中標價簽訂了施工合同，簽訂的合同金額4,865,016.90元，工程已通過驗收，質量合格，該工程沒有簽證。

五、審核結果

1．本工程送審金額為5,789,680.61元（大寫：人民幣伍佰柒拾捌萬玖仟陸佰捌拾元陸角壹分）；

2．本工程審定金額為5,508,643.28元（大寫：人民幣伍佰伍拾萬零捌仟陸佰肆拾叁元貳角捌分）；

3．核減金額為281,037.33（大寫：人民幣貳拾捌萬壹仟零叁拾柒元叁角叁分），核減比率為4.85%。

六、有關建議和意見

1．經審核，建設方和施工方對審定造價均無異議；

2．如有可能影響審核結論的資料而在審核期間未提供的，責任自負。

七、附件

附件1 《工程結算審核定案表》 附件2 《工程結算審核明細表》 附件3 營業執照、資質證書。

審核單位資質：

審核單位(蓋章)

編 制 人： 審 核 人：

二〇一四年十月三十一日

第五篇：政府投資項目代建制

政府投資項目代建制

項目代建制最早起源于美國的建設經理制(CM制)。CM制是業主委托一稱為建設經理的人來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。

一、項目代建制概述 建設經理作為業主的代理人，在業主委托的業務范圍內以業主名義開展工作，如有權自主選擇設計師和承包商，業主則對建設經理的一切行為負責。采用CM制進行項目管理，關鍵在于選擇建設經理，一般來說，精通管理、商務、法律、設計、施工等知識和技能，并具有豐富經驗和良好信譽，是一名優秀建設經理所必須具備的素質。現在所說的代建制則是指項目業主(使用單位)通過招標的方式，選擇社會專業化的項目管理單位(代建單位)，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現代代建制都更具科學性和先進性。

二、與工程總承包和工程項目委托管理的區別

目前，發達國家工程總承包的主要方式有：

（1）設計-建造總承包

承包商負責工程項目的設計和建造，對工程質量、安全、工期、造價全面負責；

（2）設計-采購-施工總承包

總承包商按照合同約定，完成工程設計、設備材料采購、施工、試運行等服務工作，實現設計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質量、安全、工期、造價全面負責，承包商在試運行階段還需承擔技術服務；

（3）交鑰匙總承包

與EPC方式基本一樣，但對試運行需承擔全部責任。

工程項目委托管理指工程項目管理企業受業主委托，按合同約定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。項目管理企業不直接參與工程的建設，但協助業主進行工程管理，如在項目決策階段，為業主進行項目策劃、編制項目建議書和可行性研究報告；在工程實施階段為業主提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行等服務。

代建制與以上兩者的突出區別在于：代建單位具有項目建設階段的法人地位，擁有法人權利(包括在業主監督下對建設資金的支配權)，同時承擔相應的責任(包括投資保值責任)。而不論總承包商，還是項目管理企業都不具備項目法人地位，從而無法行使全部權利并承擔相應責任。因而，項目使用單位無法從項目建設中超脫出來。

三、代建制與工程建設監理的區別

1、代建制的范圍

代建制的范圍一般比建設監理的廣，一般既包括施工，也包括設計，甚至可行性研究。代建方在代建合同規定的項目管理范圍內，作為代理人，全面對施工合同進行管理，其在管理中起主導作用，除工程項目的重大決策外，一般的管理工作和項目決策均由代建方進行。而工程項目業主僅派少量人員在工程現場，收集工程建設信息、對工程項目的實施進行跟蹤和監督。

2、代建制與工程建設監理的區別

工程建設監理一般主要應用在施工階段。監理工程師受業主委托，依據承發包合同對施工承包商進行監督和管理。這種監督和管理僅作為業主管理的一種補充或輔助，或者說，施工階段業主方的管理仍以業主為主導，監理工程師在其中僅起輔助作用。

四、項目代建制的作用

1、項目決策更加科學深入

過去，有人將一些決策失誤的政府投資項目稱之為“三拍”項目，什么意思呢？就是說上項目拍拍腦袋，干項目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股。現在，政府在上項目時與過去相比，已經理性很多，不少項目在前期也開始進行可行性研究，但不可否認，仍有不少項目在決策時還是比較草率，不切實際、盲目攀比、跟風上項目的情況屢見不鮮。在這種情況下，有相當一批項目所做的可行性研究報告實際上是“可批性”報告。同時，不少政府部門的領導喜歡將效率簡單化為速度，硬性壓縮項目前期工作時間，可行性研究深度遠遠達不到質量標準和實際要求，常常給項目建設帶來不便、埋下隱患。

實行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業咨詢機構完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達到國家規定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續工作的需要。前期決策階段所確定的建設內容、規模、標準及投資，一經確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學性得到切實體現。同時，在代建制下，政府需根據合同約定，按照項目進度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進，量力而為。這將改變當前因政府實施項目過多而產生的負債建設、拖欠工程款等不良現狀。

2、項目管理水平和工作效率大幅提高

自建制下，使用單位對政府投資項目的管理一般是行政式的管理，項目負責人一般由單位負責人兼任，基建班子也都是從單位中臨時抽調的人員。有時候，盡管業主是最重要的角色，但管理團隊中連一個行家也沒有。在這種情況下，使用單位對于項目的管理必然是低水平的管理，并進而影響工作效率的優化。同時，由于人力、物力的分流，必然對使用單位日常工作的開展產生不利影響。

代建制下，通過招標選擇的代建單位往往是專業從事項目投資建設管理的咨詢機構。它們擁有大批專業人員，具有豐富的項目建設管理知識和經驗，熟悉整個建設流

程。委托這樣的機構代行業主職能，對項目進行管理，能夠在項目建設中發揮重要的主導作用，通過制訂全程項目實施計劃，設計風險預案，協調參建單位關系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業務中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。

3、項目控制得到真正落實

在現行政府投資項目管理體制下，缺乏有效的控制機制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關系進入擠進項目的施工單位和材料設備供應商，使嚴格的質量控制成為難以達到的目標；由于躍進式或趕超式發展的歷史情結，政府官員偏好于搶工期，以項目提前竣工作為進度控制的目標，而不顧是否科學合理。

代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經確定，便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側重于監督合同的執行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。

4、競爭機制發揮充分作用

競爭是激發活力和創新的源泉。代建制采用多道環節的招標采購，競爭充分，無論是投標代建的單位還是投標前期咨詢、施工或設備材料供應的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優的技術方案、服務和產品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優化項目的作用。

5、有利于遏制腐敗

代建制的實行將打破現行政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的模式，使各環節彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務、建設施工及材料設備采購等環節的招標定標活動，代建單位在透明的環境下進行招標，公開、公平、公正地定標，這將有利于遏制政府投資項目建設過程中的腐敗事件發生。

6、政府對項目的監管更加規范有力

政府投資建設項目容易“超投資、超規模、超標準”，除了建設單位管理經驗不足這個淺層因素外，關鍵是缺乏有效的投資約束機制。項目建設單位、施工單位及其他與項目有關的利益群體都是“三超”的受益群體。盡管審批部門在項目立項時，會按照一些政策加以限定，但對少報多建、追加投資、超標裝修等建設過程中的問題，缺少有效的調控制約手段。

代建制將增強項目建設各方的責任意識。通過職責分工，項目建設各方之間產生互相監督工作的關系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設要求后，其主要工作就是對代建單位的監督，有利于自覺規范投資管理行為。

代建制有利于政府加強對投資項目的監管。政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據國家政策審批項目的建設內容、投資、規模和標準，并下達項目建設計劃和資金使用計劃；財政部門將政府資金集中起來，根據發展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給代建單位；發展改革、財政、審計、監察等部門運用稽察、審計、監察等手段，對項目進行強力有效的外部監督。

五、代建項目組織實施程序

（1）使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規定程序報發展改革部門審批；

（2）發展改革部門批復項目建議書，并在項目建議書批復中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式；

（3）發展改革部門委托具有相應資質的社會招標代理機構，按照國家和地方有關規定，通過招標確定具備條件的前期工作代理單位，發展改革部門與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》；

（4）前期工作代理單位遵照國家和地方有關規定，對項目勘察、設計進行公開招投標，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關規定，如果報審的初步設計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資一定比例（如3%）或建筑面積超過批準面積一定比例（如5%），需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報原審批部門審批；

（5）發展改革部門會同規劃、建設等部門，對政府投資代建項目的初步設計及概算投資進行審核批復；

（6）發展改革部門委托具有相應資質的招標代理機構，依據批準的項目初步設計及概算投資編制招標文件，并組織建設實施代建單位的招投標；

（7）發展改革部門與建設實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設實施代建單位按照合同約定在建設實施階段代行使用單位職責，《項目代建合同》生效前，建設實施代建單位應提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據項目行業特點，在項目招標文件中確定；

（8）建設實施代建單位按照國家和地方有關規定，對項目施工、監理和重要設備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用，嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協議隨意變更建設規模、建設標準、建設內容和總投資額，因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的，應由建設實施代建單位提出，經監理和使用單位同意，報發展改革部門審批后，再按有關程序規定向其它相關管理部門報審；

（9）政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關規定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務決算審批手續，工程驗收合格后，方可交付使用。

六、項目代建制的合同類型

1.第一種模式：“委托代理合同”模式

是上海、廣州、海南的代建制試點采用的模式。在政府投資主管部門下面，設立具有法人資格的建設工程“項目法人”，或者指定一個部門作為“項目業主”，由“項目法人”（或“項目業主”）采用招標投標方式選定一個工程管理公司作為“代建單位”，再由“項目法人”（或“項目業主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的實質，是委托代建單位對項目工程建設施工進行專業化組織管理，并代理委托方采用招標方式簽訂建設工程承包、監理、設備采購等合同。

特點：項目建成后的“使用單位”不是“合同當事人”；項目投資資金的管理權仍然掌握在投資人（“項目法人”、“項目業主”）的手中。

優點：可以實現防止公共工程招標中的腐敗行為和對公共工程建設的專業化管理的政策目的。

（在項目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。）缺點一：相當于政府投資主管部門自己作為建設單位“包攬”項目工程建設，然后將項目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點二：使用單位不是“合同當事人”，難以發揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協助、配合，增加工程建設中的困難。

2.第二種模式：“指定代理合同”模式

是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點采用的模式。政府投資主管部門采用招標投標方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的實質：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對項目工程建設施工進行專業化組織管理，并代理使用單位采用招標方式簽訂建設工程承包、監理、設備采購等合同。

特點：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”；投資和資金的管理權掌握在使用單位手中。

優點：可以實現防止公共工程招標中的腐敗行為和實現公共工程建設的專業化管理的政策目的。

缺點一：投資和資金的管理權仍然掌握在使用單位手中，實際上未對現行投資體制進行任何改革。項目管理者聯盟，項目管理問題。

缺點二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實際上不可能對項目投資資金的運用和工程建設施工進行有效監督。

3.第三種模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武漢、浙江代建制試點采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

北京市是由“發改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。“三方代建合同”，除規定代建單位的權利、義務和責任外，還明確規定政府主管部門“的權限和義務：對代建單位（受托人）的監督權、知情權；提供建設資金的義務。

“使用單位”的權利和義務：對代建單位（代理人）的監督權、知情權，對所建設完成的工程和采購設備的所有權；協助義務、自籌資金供給義務。

優點：可以發揮三方當事人的積極性，實現三方當事人的相互制約。可以防止公共工程招標中的腐敗行為，實現對公共工程建設施工和項目投資資金的專業化管理，保證工程質量和投資計劃的執行，實現政府投資體制改革的政策目的。

用好“代建制”這個靈丹妙藥

2010年08月17日 18:23【】 【】

為治理工程建設領域腐敗問題，2006年以來，廣東推行代建制，并在全國成立了首個專業的管理機構——廣東省代建項目管理局，有效隔離了代建管理機構和使用單位的公務人員與設計、施工等單位的直接利益關聯。（《人民日報 》 2010年08月17日）

什么是“代建制”？ 建設工程的代建制度是國際上通常采用的一種工程項目管理模式。在我國，“代建制”是指政府投資主管部門對政府投資的非經營性項目，按照建設（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標方式選定專業工程項目管理單位（代建人），委托其進行項目建設，建成竣工驗收后移交給建設（使用）單位的項目管理制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。

為什么要推行“代建制”?當前在政府投資建設的公益性項目中，我國一直采取行政部門組建基建指揮部(辦公室)的方式來組織建設，這種方式被稱為“項目開了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓，沒有二次經驗”，致使投資失控、工期拖延、質量不保等現象屢有發生。如項目使用單位經常為了使用功能的增加而隨意更改設計，再向政府申請追加投資，結果使投資概算在追加中不斷被突破。

建設項目“代建制”不是新生事物。2004年7月16日，國務院正式批準了《關于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點之一就是將在全國范圍內推行“代建制”。

“代建制”突破了舊有的政府工程管理方式，使現行的“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式，轉變為“各環節彼此分離，互相制約”的模式。政府選擇具有相應資質的項目管理公司，作為項目建設期的法人，負責項目建設的全程組織和管理，政府通過合同來約束代建單位，而非行政權力，這便意味著權力從該環節的退出，可以說從根本上杜絕了“首長工程”的后路。

“代建制”這個解決建筑領域長治久安的“靈丹妙藥”能夠充分發揮作用，關鍵在于實際操作過程，首先，政府在做法上要有改變，敢于放手，整個招投標政府不參與，而是由代建方實施招投標，避免權力尋租的空間。其次，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴謹細致，具有可操作性，要真正能夠對代建單位實施有效監督。三是以制度規范“代建制”運行，盡快制定《政府投資項目代建制管理辦法》，編制《政府投資項目代建合同示范文本》，規范以“代建制”形式進行管理的投資項目各方利益主體的行為，以實現 “政府監管、業主投資、代建管理、各負其責”的目標。

“代建制”的靈魂是“隔離”，既要物理隔離，更重要的是真正的權力、利益隔離