第一篇：揚州市本級政府投資工程項目資金

附件：

揚州市本級政府投資工程項目資金

撥付管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條

根據(jù)?市委、市政府關于印發(fā)〖“三直接”十大環(huán)節(jié)操作規(guī)范〗的通知?（揚發(fā)〔2013〕20號）文件精神，為進一步加強市本級政府投資工程項目資金管理，規(guī)范財政資金申請、審核、撥付程序，確保資金高效、安全運行，提高資金使用效率，特制定本辦法。

第二條

本辦法所指政府投資工程項目，是指使用市本級財政性資金安排的基本建設項目。

第三條

政府投資工程項目資金主要包括上級財政專項補助資金、本級財政預算安排的資金（含基金預算和政府非稅收入安排的資金）等。

第四條

政府投資工程項目資金撥付管理應遵循“事前備案、合同管理、三方復查、直接支付、決算審核”的操作規(guī)范。

第二章

政府投資工程項目資金的撥付管理

第五條

政府投資工程項目資金的撥付應按照“合法、合理、合規(guī)”的原則，按年度投資計劃、預算、合同、項目進度，辦理資金撥付。

按照財政國庫集中支付改革要求，政府投資工程項目資金應通過直接支付申請撥付到項目施工單位、商品勞務供應單位或其他相關單位；對部分不具備直接撥付條件的工程管理性費用等支出，可通過授權支付申請予以支付。

年度末對未完工的項目，預算安排的工程項目資金暫不具備撥付條件的，項目資金可直接撥付至項目建設單位在財政非稅收入專戶設立的基本戶結余中，待使用時再由項目建設單位按程序申請撥付，也可將預算指標結轉下年使用。

（二）撥付程序。

1．項目建設單位為市級預算單位的，由預算單位發(fā)起，編制用款計劃、提交用款申請，市財政局審核后，資金直達預算單位指定的商品和勞務供應單位。

2．項目建設單位為非市級預算單位的，由市財政局代編用款計劃、提交用款申請，資金直達項目建設單位指定的商品和勞務供應單位。

項目建設單位向市財政局提交用款計劃和用款申請時還需提供以下材料：

（1）工程計量支付證書或已完工程結算單；（2）納稅證明材料（人民銀行揚州市本級金庫）；（3）發(fā)票及其他有關資料。

第十條

工程建設竣工驗收決算審核結束前，市財政局按照累計撥付的工程建設資金控制在合同價的85%以下的原則進行撥付。

（四）有重大工程質量問題，造成經(jīng)濟損失和社會影響的；

（五）財務機構、內控制度不健全，會計核算不規(guī)范的；

（六）不按時進行工程結算、竣工財務決算的；

（七）未按規(guī)定要求報送基建會計報表及相關資料或信息資料嚴重失真的；

（八）超過概算建設項目，未按規(guī)定辦理調整概算或調整概算未經(jīng)批復的；

（九）有關法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十六條

對違反政府投資項目管理規(guī)定的，按照?中華人民共和國預算法?、?財政違法行為處罰處分條例?、?江蘇省財政監(jiān)督辦法?等法律、法規(guī)以及?揚州市政府投資項目管理暫行規(guī)定?追究相關責任。

第四章

附

則

第十七條

各縣（市、區(qū)）政府投資工程項目資金撥付管理可參照本辦法執(zhí)行。

第十八條

本辦法由市財政局負責解釋。第十九條

本辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。

第二篇：揚州市菜籃子工程項目資金管理辦法

附件：

揚州市菜籃子工程項目資金管理辦法

為規(guī)范和加強市級“菜籃子”工程項目資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)市政府2011年第47次常務會議紀要精神和江蘇省省級專項資金管理辦法要求，制定本辦法。

一、項目資金支持范圍：

圍繞實現(xiàn)“十二五”期間市區(qū)“菜籃子”工作“1161”目標，財政項目資金重點支持市區(qū)新建無公害蔬菜生產基地及部分老菜地的完善改造。扶持市區(qū)蔬菜生產基地發(fā)展日光溫室、鋼架大棚、連棟大棚、智能溫室、避雨棚架、食用菌菇房、防蟲網(wǎng)、遮陽網(wǎng)、無紡布、噴滴灌、工廠化育苗、無公害生產等設施，扶持市區(qū)蔬菜生產基地進行田間道路、溝渠、泵站等農田水利基礎設施建設，扶持市區(qū)蔬菜生產基地開展蔬菜產地準出檢測和新品種、新技術的引進示范推廣及公共服務平臺建設。財政補助資金不得用于平衡預算，不得用于人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費等非生產性支出。

二、工程項目實施管理：

市級財政支持的市區(qū)“菜籃子”工程建設項目，由市農委和市財政局共同組織實施。市、區(qū)兩級農業(yè)部門負責項目的建設管理，財政部門負責項目資金的管理和監(jiān)督。

1、建設計劃安排。每年年初，由市農業(yè)主管部門擬定“菜-1-

籃子”建設計劃，會商市財政部門后報市政府批準后下達。

2、“菜籃子”工程建設項目實行合同化管理。年初項目計劃下達后，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)或園區(qū)要根據(jù)市下達的項目建設任務和要求，認真編制項目合同，報市、區(qū)農業(yè)主管部門、財政部門審批。批復后的項目合同作為項目報賬、檢查和驗收的主要依據(jù)。

三、項目資金撥付程序：

市級財政補助資金采取分期驗收撥付制和區(qū)級財政核撥制。從對市“菜籃子”基地建設方案批準下達到項目實施結束通過市農業(yè)主管部門、市財政部門組織的驗收，市財政部門參照財政報賬制要求分四次將補助資金撥付到區(qū)財政部門，再由區(qū)財政部門核撥至“菜籃子”工程建設項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或園區(qū)管委會。具體程序如下：

1、工程項目開工建設后補助資金的撥付。“菜籃子”工程建設方案經(jīng)有關領導審批下達后，由區(qū)農業(yè)主管部門、財政部門提出申請，經(jīng)市農業(yè)主管部門、財政部門現(xiàn)場確認開工后撥付30%，作為項目啟動資金。

2、工程進度達一半后補助資金的撥付。工程項目建設進度達一半后，由區(qū)農業(yè)主管部門、財政部門提出申請，經(jīng)市農業(yè)主管部門、財政部門現(xiàn)場驗收確認后撥付30%。

3、工程項目竣工驗收后補助資金的撥付。工程項目竣工后，由區(qū)農業(yè)主管部門、財政部門提出申請，經(jīng)市農業(yè)主管部門、財政部門現(xiàn)場驗收確認后撥付30%。

4、工程項目經(jīng)過決算審計后補助資金的撥付。工程項目竣工驗收后，市財政部門委托中介機構，對工程建設項目進行財務審計，依據(jù)審計報告撥付剩余的10%項目補助資金。

四、項目資金監(jiān)督管理：

1、區(qū)級財政部門應加強對“菜籃子”工程建設項目補助資金的管理，資金使用必須符合批準的項目實施方案內容，任何單位和個人不得弄虛作假或擠占、挪用補助資金，確保專款專用。

2、區(qū)級農業(yè)主管部門、財政部門及實施項目所在園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得在“菜籃子”工程建設項目補助資金中提取管理工作經(jīng)費。項目實施完畢后應及時確認補助資金所形成的資產產權，正確核定新增固定資產的價值，及時辦理資產交付使用和登記手續(xù)。

3、財政部門要加強對財政補助資金使用情況的監(jiān)督、檢查，對弄虛作假騙取財政補助資金，以及擠占、挪用補助資金的，一經(jīng)查實，立即責令整改，追回資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》和有關法律法規(guī)，追究有關單位和個人的責任。

本辦法自發(fā)布之日起30日后執(zhí)行，本辦法解釋權歸揚州市財政局。

二○一一年十一月九日

第三篇：印發(fā)廣州市本級政府投資建設項目資金管理辦法的通知

印發(fā)廣州市本級政府投資建設項目資金管理辦法的通知 穗府辦〔2011〕50號

印發(fā)廣州市本級政府投資建設項目資金管理辦法的通知 各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《廣州市本級政府投資建設項目資金管理辦法》已經(jīng)第13屆138次市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廣州市人民政府辦公廳 二○一一年十一月二十九日 廣州市本級政府投資建設項目資金管理辦法 第一章 總則

第一條 為進一步加強我市本級政府投資建設項目資金管理，促進政府投資建設項目資金使用規(guī)范化、制度化、程序化，提高資金使用效益，防范化解政府性債務風險，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、財政部《基本建設財務管理規(guī)定》等規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 政府投資建設項目資金是指市財政專項安排(包括一般預算資金、政府性基金、財政專戶管理的資金以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他財政性資金)、各投融資主體依法通過融資安排或通過發(fā)行企業(yè)債券和使用中期票據(jù)以及保險基金等安排，專項用于優(yōu)化城市環(huán)境、促進我市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的非經(jīng)營性建設項目資金。

第三條 政府投資規(guī)模應當與政府財政的承受能力相適應，遵循量入為出、綜合平衡的原則。市發(fā)展改革部門應當會同市財政等有關部門，綜合考慮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求及政府財力等因素，研究提出政府投資建設項目規(guī)模。第二章 投融資主體債務計劃管理

第四條 各投融資主體債務實行收支計劃管理。各投融資主體應以控制舉債規(guī)模、提高資金使用效益為原則，于每年12月上旬前，就政府投資建設項目按照投資總體需求制訂下債務計劃(包括本實際使用融資情況、年末融資余額，下使用融資計劃、投入項目資金計劃、償還計劃，預測年末債務余額等信息)及時報送相關主管部門審核，由主管部門在10個工作日內報市財政部門會同市發(fā)展改革部門審核后，納入下項目預算管理，確保政府債務按期償還。

第五條 債務舉借計劃經(jīng)批準后，各投融資主體在簽訂有關債務合同前，應由主管部門法制機構對債務合同條款進行審查；對數(shù)額較大的合同，還應按規(guī)定報市政府法制機構審查，市政府法制機構應對舉債合同的主體、擔保情況、違約責任等條款規(guī)定的合法性和合理性進

行審查。經(jīng)審查的舉債合同在簽訂后的10個工作日內，由各投融資主體將合同副本報送市財政部門。

第三章 建設項目資金管理

第六條 加強政府投資建設項目資金管理。凡使用市本級政府投資建設項目資金安排的項目，全部納入政府投資建設項目庫進行管理。未納入政府投資建設項目庫的項目，市財政部門原則上不安排財政性資金。市各有關主管部門必須于每年8月底前向市發(fā)展改革部門申報納入政府投資建設項目庫的項目，由市發(fā)展改革部門統(tǒng)籌形成下一政府投資建設項目庫。市財政部門會同市發(fā)展改革部門根據(jù)當年財力情況對政府投資建設項目庫的項目進行綜合平衡后研究提出政府投資建設項目資金的總規(guī)模。第七條 市各有關部門按各自職能加強對政府投資建設項目和資金管理，市發(fā)展改革部門作為全市投資行政主管部門，依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展目標和工作重點，根據(jù)市財政資金投資總規(guī)模，審查匯總各有關行政主管部門編制的投資計劃，會同市財政部門審核，并報市政府常務會議審定后下達市財政投資建設項目投資計劃。市城鄉(xiāng)建設部門作為全市城鄉(xiāng)建設行政主管部門，主要負責編報城建投資計劃，牽頭做好城建投資計劃的實施工作，協(xié)調各城建項目的建設進度和施工環(huán)節(jié)，做好城建項目監(jiān)督管理。市財政部門作為全市財政行政主管部門，主要負責根據(jù)財力狀況提出政府投資建設項目資金的總規(guī)模，并依據(jù)下達的政府投資計劃做好財政資金國庫集中支付審核、撥款工作。

(一)基本建設統(tǒng)籌投資計劃。由市發(fā)展改革部門根據(jù)市財政部門確定的投資總規(guī)模，提出下一基本建設統(tǒng)籌投資計劃報市政府常務會議審定，按規(guī)定需報市人大的，應上報審議通過后下達。

(二)城建固定資產投資計劃總規(guī)模。每年初，各建設單位(包括城建投融資集團)根據(jù)城市建設近期實施規(guī)劃及其主管部門下達的建設任務，分別編制本部門建設項目和資金需求報市城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革和財政部門，經(jīng)其共同審核后，提出投資總規(guī)模報市政府審定。(三)城建固定資產投資計劃。在市政府審定的城建投資總規(guī)模基礎上，各建設單位對項目進一步深化和細化，編制本部門投資計劃，經(jīng)主管部門同意后報市發(fā)展改革部門。市發(fā)展改革部門會同市城鄉(xiāng)建設、財政部門審核后分建設單位、分部門下達，按規(guī)定需報市人大的，應上報審議通過后再下達。

(四)各投融資主體需要融資投入的非經(jīng)營性續(xù)建項目(需財政貼息或資金補助)，應根據(jù)市財政部門確定的融資總規(guī)模編制融資投入續(xù)建項目投資計劃報市發(fā)展改革部門，由市發(fā)展改革部門會同市財政部門審核后報市政府審批。(五)建設項目預算安排。1．建設項目由財政性資金安排的，建設單位及其主管部門要及時向市財政部門提交初步設計批準文件和項目概算，并按照預算管理的要求，及時向市財政部門報送項目預算，待其審核確認后，作為安排項目預算的依據(jù)。

2．建設項目由市投融資主體通過融資安排的，建設單位要及時向相應投融資主體提交初步設計批準文件和項目概算，并按照預算管理的要求，及時向其報送項目預算，作為安排項目預算的依據(jù)。

第八條 嚴格控制建設項目工程變更。建設項目實施中確需變更的，應遵循先審批、后變更的原則。承包發(fā)包合同簽訂后，單項工程項目合同變更需要追加用款的，應按以下規(guī)定執(zhí)行：(一)在合同執(zhí)行過程中，應嚴格控制項目工程的總預(概)算。由于政府規(guī)劃調整等不可預見和控制的原因造成單項工程項目投資擴大，建設單位提出追加用款的，在不超過項目工程總預(概)算內，經(jīng)項目主管部門同意，并報原預(概)算審批部門批準確認。

(二)因市場價格波動導致材料費用漲價，原合同約定不予調價的，由中標單位負責，不得追加工程款；原合同沒有明確的，須經(jīng)原預(概)算審批部門審批；原合同有約定的，按合同執(zhí)行。

(三)單項工程合同變更追加工程用款的報批程序：

1．單項工程合同變更追加工程用款金額在中標合同價10%以下且各單項合同總額不超預(概)算的，建設單位必須提出變更申請，報項目主管部門或項目立項審批部門審核同意后，方可簽訂補充合同和向市財政部門或各投融資主體申請支付。2．單項工程合同變更追加工程用款金額超過中標合同價10%以上(含10%)但各單項合同總額不超過預(概)算的，建設單位必須在充分論證的基礎上提出變更申請，在申請報告中注明變更項目是否重新招標(按規(guī)定或批準不需另行招標的，列出相關文件依據(jù))，經(jīng)項目主管部門審核同意后報原預(概)算審批部門批準確認，方可簽訂補充合同。建設單位憑變更審批部門的批復和有關項目資料，向市財政部門或各投融資主體申請支付追加的工程用款。第九條 初步設計審查通過后，概算報市城鄉(xiāng)建設行政主管部門批準。批準的概算不得高于經(jīng)批準的可行性研究報告總投資。

(一)概算調整超過經(jīng)批準的可行性研究報告總投資10%以上的，項目建設單位應當重新編制項目可行性研究報告報市投資行政主管部門審批后方可報批概算。

(二)政府投資建設項目在建設實施過程中出現(xiàn)下列情形之一，建設單位可申請調整項目概算：

1．因自然災害等不可抗力造成項目建設條件發(fā)生重大變化的；

2．因資源、水文地質、工程地質、考古及調查、勘察等情況有重大變化，造成投資增加或需要調整建設方案的；

3．因國家和省、市重大政策變化或材料價格波動超過行政主管部門規(guī)定的風險包干幅度，對項目造價有較大影響的；

4．因項目建設實施過程中出現(xiàn)特殊情況，原設計方案經(jīng)批準已作重大修改的。

(三)預算超過經(jīng)批準的概算的，超出部分的建設資金由項目建設單位自行解決，市財政部門和各投融資主體不予安排資金。

第十條 加強單項工程合同追加用款中的招標管理。單項工程合同追加用款中的招標，應按以下規(guī)定執(zhí)行：

(一)單項工程合同執(zhí)行過程中，經(jīng)批準增加合同規(guī)定以外的內容，符合《廣東省實施〈中華人民共和國招投標法〉辦法》(廣東省第十屆人大會常委會2003年第3號公告，以下簡稱《辦法》)第九條規(guī)定招標條件的，必須組織招標。(二)經(jīng)批準增加用款部分應招標但符合《辦法》規(guī)定不適宜招標的，經(jīng)批準后方可不招標。

報批程序為：符合《辦法》規(guī)定不適宜招標且由市發(fā)展改革部門審批立項的建設項目，由建設單位向市發(fā)展改革部門提出申請；由市財政部門安排專項資金且不需要立項的工程項目(維修、裝修等)，由建設單位向市財政部門提出申請。

經(jīng)批準不招標的項目，項目審批部門應當抄送同級行政監(jiān)察機關備案。

(三)建設單位在申請支付單項合同追加用款時，除應提供追加用款批準文件外，必須招標的，應提供中標通知書、合同；按規(guī)定應招標但經(jīng)批準可不招標的，應提供批復文件，否則市財政部門、各投融資主體不予支付。

第十一條 強化政府投資建設項目計劃資金申請、撥付程序管理。市財政部門負責對由財政性資金安排的市本級政府投資建設項目建設資金、償債資金等內容進行監(jiān)管，履行對財政性資金運行全過程的監(jiān)管職能，加大市本級政府投資建設項目財政性資金使用的管理力度，按計劃、按合同、按進度科學合理地組織調度、核撥市本級政府投資建設項目工程建設資金。(一)建設單位依據(jù)市發(fā)展改革部門下達的固定資產投資計劃，屬于財政性資金安排的項目，由建設單位填寫《基建支出用款申請書》，向市財政部門提出資金申請，經(jīng)市財政部門審核后，按工程進度通過國庫集中支付將資金撥付到施工單位或提供勞務單位；屬于各投融資主體通過融資安排的項目，由建設單位填寫《工程項目資金撥付申請書》，按規(guī)定程序向相關部門提出資金申請，經(jīng)相關部門審核后，各投融資主體按工程進度通過直接支付方式將資金撥付到施工單位或提供勞務單位。

(二)市財政部門和各投融資主體應嚴格按照工程項目批復的預(概)算、固定資產投資計劃以及工程進度辦理撥款，建設單位必須按工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金，待工程竣工驗收1年后再清算。第四章 項目評審、績效評價管理

第十二條 市財政部門應當組織對政府投資建設項目預(概)算、結算進行財政投資評審，項目預算評審意見作為項目招標、政府采購的參考依據(jù)；項目結算評審意見作為撥付項目工程款總額的依據(jù)。建設單位要嚴格按照財政部《基本建設財務管理規(guī)定》的要求，做好

基本建設財務管理的基礎工作，按規(guī)定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責基本建設財務工作，做到專賬核算。建設單位及其主管部門應加強對基本建設項目竣工財務決算的組織領導，組織專門人員及時編制竣工財務決算。建設單位應在項目竣工后3個月內完成竣工財務決算的編制工作，在竣工財務決算未經(jīng)批復之前，原機構不得撤銷，項目負責人及財務主管人員不得調離。

第十三條 加強建設項目支出績效評價管理。建設單位應按照績效評價的有關規(guī)定及要求制訂建設項目績效目標，對納入評價范圍的項目資金使用情況開展績效自評工作，配合財政部門開展重點評價工作。績效評價結果將作為財政性資金分配的重要依據(jù)。第五章 政府投資建設項目資金監(jiān)督

第十四條 市財政、審計部門依法對政府投資建設項目資金進行財政、審計管理與監(jiān)督，建設單位主管部門在職能范圍內加強對建設項目資金的監(jiān)督檢查。各投融資主體、建設單位要嚴格按照有關規(guī)定進行財務管理和會計核算，接受財政部門和項目建設主管部門的監(jiān)管，并在審計部門的指導下建立健全內部審計制度，對資金使用進行內部審計。

第十五條 市財政部門會同市發(fā)展改革、審計部門每年對各投融資主體的債務情況進行一次檢查，向市政府提交債務分析報告，及時掌握各投融資主體債務資金使用情況，對可能產生風險的債項及時預警。

第十六條 加強建設項目政府采購監(jiān)管。建設項目按規(guī)定需政府采購的，必須進行政府采購，按規(guī)定直接支付的政府采購項目資金必須實行國庫直接支付。市財政部門應加強對政府采購資金的監(jiān)督檢查，督促政府采購合同的履行和采購資金依法支付。

第十七條 建設單位未經(jīng)有關部門審核同意或批準確認而擅自擴大建設內容及其投資的項目，市財政部門將依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定暫停或停止撥付資金；市審計部門依據(jù)《中華人民共和國審計法》等規(guī)定，對政府投資建設項目和資金進行審計。第六章 責任追究

第十八條 違反本辦法規(guī)定，屬于《財政違法行為處罰處分條例》所列違法行為的，依照該條例予以處罰或處分。

第十九條 各投融資主體應嚴格按照市財政部門要求，及時、如實報送有關政府性債務資料，對惡意瞞報、不報、漏報行為，給予通報批評。違反程序私自舉借的，對有過錯的投融資主體給予通報批評并要求限期整改；情節(jié)嚴重的，對主管人員和其他責任人，由市監(jiān)察機關或任免機關給予行政處分。

第二十條 各投融資主體應嚴格按照經(jīng)批準的用途使用政府性債務資金，對違規(guī)使用的，給予通報批評并責令限期整改；情節(jié)嚴重的，對主管人員和其他責任人，由市監(jiān)察機關或任免機關給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。第七章 附則

第二十一條 國家和省對政府性債務管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四篇：市本級政府投資項目BT融資管理辦法

市本級政府投資項目BT融資管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步深化投融資體制改革，拓寬市本級政府性投資項目的融資渠道，規(guī)范BT融資建設項目（以下簡稱BT項目）管理和操作，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《中華人民共和國招投標法》和《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱“BT（Build-Transfer，即建設-移交）融資模式”是指由政府授權的項目業(yè)主將擬建項目，通過招標或競爭性談判的方式，確定項目BT投資人，由BT投資人承擔項目的資金籌措和工程建設，建成竣工驗收后移交政府或項目業(yè)主，由政府或項目業(yè)主按合同約定進行分期付款回購的一種項目融資模式。

第三條 本辦法BT融資模式適用于市本級概算總投資在5000萬元人民幣以上的基礎性、公益性政府投資建設項目。

第二章 運作程序

第四條 BT模式的基本運作程序：

（一）BT項目計劃由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城建投行業(yè)主管部門提出，經(jīng)市發(fā)改委初審后報市政府審定；

（二）政府明確項目業(yè)主，并由項目業(yè)主開展BT項目前期工作；

（三）編制并審查項目招標文件（包括編制BT融資建設實施方案）；

（四）以招標或競爭性談判方式確定項目BT投資人；

（五）出具授權、回購與擔保文件；

（六）簽訂BT合同，并開展施工招標；

（七）組織項目施工建設；

（八）編制竣工決算并組織審計；

（九）組織竣工驗收；

（十）政府回購。

第五條 經(jīng)市人民政府同意采用BT融資模式進行建設的項目，由項目業(yè)主提出BT融資建設實施方案。BT融資建設實施方案應包括但不限于下列內容：

（一）項目融資建設的基本內容、范圍、數(shù)量；

（二）BT投資人應具備的條件和能力；

（三）投資建設期限；

（四）項目移交方式及相關程序；

（五）競標方式和評標標準；

（六）合同雙方的權利和義務；

（七）項目資金、質量、進度的監(jiān)管措施；

（八）投資成本與收益測算，回購總價（回購基數(shù)、投資回報率和利息等）的計算方法，回購期限，回購資金來源安排，支付合同價款的方式和計劃；

（九）項目履約保障措施；

（十）項目風險和應對措施。

（十一）項目竣工驗收標準；

（十二）項目回購條件與程序；

（十三）項目回購期限；

（十四）計劃投資回報額；

（十五）回購資金來源及支付方式；（十六）采用的抵押擔保方式；

（十七）是否需提供特殊的信用償還方式。

第六條 由市發(fā)改委牽頭，財政、監(jiān)察、審計、規(guī)劃、國土、建設、環(huán)保、人民銀行、銀監(jiān)局等有關部門領導有關專家對BT融資建設實施方案進行審查，在十個工作日之內提出審查意見。市發(fā)改委將審查意見匯總后，上報市政府常務會議研究審定，原則上一個月之內予以批復。

第三章 BT投資人的確定

第七條 項目BT融資建設實施方案審定通過后，由項目業(yè)主編制項目招標文件（包括項目合同），通過招投標或競爭性談判方式確定BT投資人。

第八條 BT投資人應具備以下條件：

（一）依法注冊的企業(yè)法人，經(jīng)營情況良好，誠實守信，財務報表等真實可靠，無工程施工劣跡和不良記錄；

（二）具備良好的財務投資實力及銀行資信能力；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件；

（四）項目招標文件或合同文件約定的其他條件。第九條 BT投資人根據(jù)招標文件的約定，在本市范圍內設立項目公司，項目公司的設立不改變BT投資人對項目業(yè)主承擔的義務。

第十條 項目業(yè)主應與BT投資人正式簽訂項目合同。項目合同應包括但不限于下列內容：

（一）相關定義與解釋;

（二）項目建設內容、建設規(guī)模、建設方式、工期（從項目實際交地時間開始計算）、質量標準；

（三）BT投資人（或項目公司）的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、股權轉讓、股權抵押等；

（四）征地拆遷和項目使用土地的落實情況；

（五）項目投融資建設的監(jiān)管；

（六）項目合同履約保障；

（七）合同雙方的權利和義務；

（八）項目移交方式與程序；

（九）回購總價（回購基數(shù)、投資回報率和利息等）的計算方法，回購期限，回購資金來源安排，支付合同價款的方式和計劃；

（十）項目合同的終止；

（十一）違約責任；

（十二）爭議解決方式；

（十三）需要約定的其他事項。

第四章 協(xié)調機構與各方職責

第十一條 成立市政府投資項目BT投融資協(xié)調管理領導小組，市政府常務副市長任組長，有關分管副市長為副組長，發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計、規(guī)劃、國土、建設、環(huán)保、人民銀行、銀監(jiān)局等有關部門主要負責人為成員，其主要職責是：對BT融資建設實施方案進行把關，為政府決策提供依據(jù)和建議；負責BT項目的日常管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調BT項目建設過程中涉及各級、各部門之間的困難和問題；落實政府的決策及交辦的具體事項。領導小組下設辦公室，掛靠市發(fā)改委，與投資科合署辦公。

第十二條 在BT融資項目中，市發(fā)改委除履行正常政府投資項目職能外，還應履行以下職責：

（一）組織有關部門對BT融資建設實施方案進行審查；

（二）對BT項目實施進行全過程監(jiān)管；

（三）會同市審計局、財政局對BT項目進行績效評價，并作出評價意見；

第十三條 市財政局的主要職責：

（一）參與審查BT項目融資建設實施方案；

（二）審查BT項目的融資計劃；

（三）負責監(jiān)督融入資金的使用、調度、平衡，指導項目業(yè)主的財務運作；

（四）對BT融資項目的預（結）算和財務決算進行審核，提出回購總價的意見；

（五）支付BT項目中的財政性資金；

（六）配合市發(fā)改委對BT項目進行績效評價。

第十四條 市監(jiān)察、審計、規(guī)劃、國土、建設、環(huán)保、人民銀行、銀監(jiān)局等部門應根據(jù)各自職責，加強指導、協(xié)調、檢查、監(jiān)督，切實幫助解決項目實施中存在的困難和問題，共同做好BT融資管理和服務工作。

第十五條 項目業(yè)主的主要職責：

（一）按規(guī)定辦理用地、規(guī)劃、環(huán)評、項目建議書、能評、可行性研究報告、初步設計等項目審批手續(xù)，并負責完成項目涉及的征地、拆遷、補償、安臵工作；

（二）制定BT項目融資建設實施方案和融資計劃，編制BT融資招標文件；

（三）依法組織BT投資人、工程監(jiān)理等招投標活動，并接受監(jiān)督部門監(jiān)督；

（四）簽訂與項目相關的合同；

（五）監(jiān)督BT投資人資金到位、工程質量、施工進度等方面情況；

（六）嚴格控制施工過程中的設計變更，實行現(xiàn)場簽證制度，按程序報原審批部門同意；

（七）負責自行或委托具有相應資質的評審機構，對項目工程竣工結算和財務決算進行初步審查，配合市財政局進行竣工結算和財務決算的審核；

（八）按照項目合同約定支付合同價款；

（九）按照項目合同約定承擔協(xié)助項目實施的其他有關工作。

第十六條 BT投資人的主要職責：

（一）按規(guī)定負責辦理項目報建及驗收等各項審批手續(xù)；

（二）為項目建設提供建設履約保證金或保函，對項目建設資金足額、及時到位負全部責任，設立專戶存儲、專賬管理、專款專用；

（三）按設計文件組織工程建設，實施項目管理；負責組織工程竣工驗收、資料歸檔并移交；負責質量缺陷責任期內施工、設備材料供應商保修工作的管理；投保建設工程所涉及的全部保險險種以及完成合同約定的其他事項；

（四）項目的重要設備材料按合同約定并經(jīng)項目業(yè)主認可后，依法組織招標采購，接受監(jiān)督部門監(jiān)督；

（五）切實搞好工程質量自檢，嚴把質量關，對工程質量實行終身負責制，并自覺接受政府部門對工程質量的監(jiān)督；

（六）接受政府職能部門及相關監(jiān)管部門的財務審查、安全生產等監(jiān)督檢查；

（七）嚴格執(zhí)行政府投資項目的有關規(guī)定，完成合同約定的建設內容。涉及項目規(guī)模、內容、功能、標準的設計變更，必須經(jīng)項目業(yè)主的書面同意，并按程序報原審批部門同意；

（八）按月度向項目業(yè)主、該項目的行業(yè)主管部門和市發(fā)改委、財政局報送工程建設進度和資金支付情況；

（九）按照項目合同約定按期保質完成工程建設任務和移交手續(xù)，并享有獲得投資收益的權利；

（十）按照項目合同約定承擔其他的有關工作。

第五章 監(jiān)督和責任承擔

第十七條 BT融資項目實施過程中，有關行政管理部門應依法對BT融資項目進行指導、協(xié)調、檢查、監(jiān)督。第十八條 在BT融資項目實施過程中，項目業(yè)主應按照項目合同和監(jiān)理合同的約定，對項目的投融資建設以及監(jiān)理活動進行監(jiān)管。

第十九條 BT投資人一般不應將BT項目進行轉包。因工程建設特殊施工的需要，經(jīng)項目業(yè)主書面同意，可對項目工程進行一次分包，分包商的資質以及分包合同條件應當達到項目合同的要求。BT投資人應對分包商的一切行為承擔全部責任。

第二十條 BT融資項目實施過程中，因法律修改或不可抗力等因素，致使合同目的不能實現(xiàn)的，BT投資人可以提出補償申請。項目業(yè)主、該項目的行業(yè)主管部門應在收到BT投資人的補償申請后及時進行調查核實，并報市發(fā)改委、財政局進行審查，審查后報請市政府研究是否對BT投資人給予補償以及補償數(shù)額。

第二十一條 在BT融資項目實施過程中，除本規(guī)定第二十二條規(guī)定的情形外，項目合同雙方不得擅自終止合同；但確因公共利益需要，經(jīng)市政府批準終止項目合同的，應當給予BT投資人相應補償。

第二十二條 項目合同被終止的，BT投資人應當按照項目合同約定或者市政府的決定移交項目工程，項目業(yè)主應當組織對項目工程進行評估，對需要向BT投資人作出補償?shù)模罁?jù)合同約定給予補償。

第七章 回 購 第二十三條 在制定回購支付條件時，應充分考慮BT投資人的合理利潤，并根據(jù)政府建設資金平衡狀況確定項目支付方式和回購期，預留資金不得低于建安工程費5%的質量保修金。回購期從項目交付使用開始計算，原則上為三年及以上，第一年支付不高于回購金的40%（同時支付當期投資回報，下同），余額在剩余年限內等額支付。

第二十四條 回購總價應按投標文件和項目合同計算,報原審批部門同意發(fā)生的設計變更,經(jīng)市財政局審核，報經(jīng)市人民政府同意后，可計入回購總價。

第二十五條 項目按約定的全部內容建成后，該項目的行業(yè)主管部門、項目業(yè)主應在國家規(guī)定的時間內組織驗收。BT投資人應于三個月內編制完成竣工決算，項目業(yè)主負責對項目工程竣工結算和財務決算進行初步審查，經(jīng)市財政局審核，報經(jīng)市人民政府研究同意后，作為BT項目的回購總價。

第二十六條 對列入審計機關全過程跟蹤審計的BT項目，其BT融資建設實施方案、招標文件、項目合同須經(jīng)審計部門審核批準，項目完工后，由項目業(yè)主報請審計機關進行竣工決算審計，審計報告作為確定投資人回購總價的依據(jù)。

第二十七條 項目竣工驗收合格，符合回購條件的，由市財政局會同國資委、審計、行政主管部門、項目業(yè)主及BT投資人按照合同約定的方式對回購條件逐項核查、認定。報經(jīng)市人民政府同意后，雙方簽訂回購備忘錄，回購備忘錄報市發(fā)改委、財政局和該項目行政主管部門備案。

項目未能達到回購條件的，由BT投資人組織整改，直至符合回購條件。項目未能按照合同要求的工期交付使用的，依照合同約定扣減回購費用或依法予以處罰。

第二十八條 回購可采取直接回購和間接回購（包括土地抵押）兩種方式進行，回購方式應在項目合同中約定。

第二十九條 項目業(yè)主應維護BT投資人的合法利益，不得隨意變更回購條件、違約扣減或截留應付合同款。

第八章 附 則

第三十條 本意見由市發(fā)改委負責解釋。

第三十一條 各縣（市、區(qū)）的BT融資項目，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條 本辦法自頒布之日起實施。

第五篇：工程項目前期工作流程(政府投資項目)

工程項目前期工作流程（政府投資項目）

一、項目謀劃階段

1、謀劃符合國家投資政策的項目。

2、形成包含項目名稱、建設地點、主要建設內容及規(guī)模、估算項目總投資、效益分析等基本要素的項目簡介。

3、爭取將項目納入各級各類規(guī)劃。

二、項目立項階段

1、項目申請單位編制項目建議書；

2、項目申請單位提交項目建議書文本、組織機構代碼證、申報材料真實性承諾、申請文件等資料報發(fā)改部門審批；

三、項目審批階段

1、項目單位到水利部門辦理生產建設項目水土保持方案許可；

2、項目單位到環(huán)保部門辦理建設項目環(huán)境影響評價文件審批；

3、項目單位到規(guī)劃部門辦理建設項目選址意見書核發(fā)；

4、項目單位到國土部門辦理建設項目用地預審意見；

5、項目單位到林業(yè)部門辦理工程設施占用林地審批（若涉及占用林地）；

6、項目單位到發(fā)改部門辦理項目節(jié)能評估審查意見和可行性研究報告審批（含依法招標項目招標事項核準）；

7、項目單位到發(fā)改部門或其它相應行業(yè)主管部門辦理項目初步設計報告審批；

8、國土部門辦理土地報批手續(xù)；

9、規(guī)劃局辦理建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)；

10、國土局進行建設用地供地審核，劃撥項目建設用地；

11、住建局辦理人防建設方案審批（指修建地下室項目）或者辦理結合民用建筑修建防空地下室易地建設審批（指不修建地下室繳納易地建設費的項目）；

12、住建局辦理人民防空工程施工圖設計文件審批；

13、規(guī)劃局辦理建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)；

14、項目單位到圖紙審查機構辦理施工圖審查；

四、項目報建階段

1、項目單位到住建部門辦理工程報建；

2、項目單位到消防部門辦理建筑工程消防設計審核；

3、項目單位到氣象部門辦理防雷裝置設計審核；

4、項目單位進行工程招標備案和招投標；

5、項目單位到住建部門辦理質量監(jiān)督登記、安全監(jiān)督登記、建設工程施工合同備案、建設工程施工許可證核發(fā)等。