第一篇：安徽省政府投資工程項目政府采購管理暫行規定

安徽省政府投資工程項目政府采購管理暫行規定

(財購[2010]396號)

第一條為規范政府投資工程項目政府采購行為，加強工程項目財政資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規，制定本規定。

第二條我省各級國家機關、事業單位和團體組織(以下統稱采購人)全部使用或部分使用財政性資金建設工程項目的，適用于本規定。

第三條本規定所稱財政性資金，包括財政預算資金和納入財政管理的其他資金。財政預算資金，是指預算內資金和預算外資金。

納入財政管理的其他資金，是指以財政性資金作為還款來源的借貸資金，以事業單位和團體組織占有或使用的國有資產作擔保的借貸資金。

第四條本規定所稱工程項目，是指使用財政性資金建設的各類工程項目以及與工程項目有關的貨物和服務。

工程，是指建設建筑物和構筑物的工程，包括新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。與工程項目有關的貨物，是指構成工程永久組成的部分，且為實現工程項目基本功能所不可或缺的設備和材料，包括電梯、空調、門窗、網絡布線、樓梯扶手、燈具、鋼筋、水泥等。與工程項目有關的服務，是指為完成工程項目所必須的勘查、設計、監理等。

第五條工程項目進行招標投標的，適用招標投標法，但與工程項目有關的貨物和服務，以及招標投標法沒有規定的，應當適用政府采購法。

工程項目不進行招標投標的，應當全部適用政府采購法。

第六條工程項目適用政府采購法的，應當按照下列程序進行：

(一)采購人使用財政性資金建設工程項目的，應當在部門綜合預算中編制政府采購預算；

(二)采購人應當在準備建設工程項目前，向同級政府采購監督管理部門編報政府采購計劃，經政府采購監督管理部門批準后，才可啟動工程項目的建設工作；

(三)工程項目的采購執行工作。工程項目招標投標的，其土建部分的招標投標工作按照招標投標法執行，即建設單位有招標能力的，可以自行組織招標投標工作，建設單位沒有招標能力的，應當委托經財政部門認定資格的采購代理機構組織招標投標工作。進行招標投標工程項目中的貨物和服務項目，以及不進行招標投標的工程項目，應當委托集中采購機構執行，但與土建總包的水泥、鋼筋等材料和設備除外；

(四)工程項目的招標、中標等有關信息公告，除了在有關部門指定的媒體上發布以外，還必須在財政部門指定的媒體上發布。

(五)工程項目通過采購執行確定中標、成交人后，應當在規定的時間內簽訂政府采購合同。政府采購合同自簽訂之日起七個工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監督管理部門備案；

(六)工程項目的資金支付。采購人按照合同約定撥款時，應當首先自行支付自籌資金，需要支付財政預算資金時，要向財政部門報送用款計劃，以及監理單位的工程進度證明、設備和材料的驗收證明、中標、成交人的發票復印件，工程項目竣工時，還需提供工程項目的竣工決算報告、審計報告。經財政部門審核無誤后，預算內資金通過國庫集中支付直接撥給中標、成交人，預算外資金，由財政部門從財政預算外資金專戶中直接撥給中標、成交人。

第七條工程項目應當嚴格按照批準的政府采購預算執行，因特殊情況確需突破原批準預算的，采購人必須按規定程序報批并落實資金后，再開展采購執行工作。

第八條工程項目執行完畢后，采購執行單位應當向同級財政部門報送政府采購信息統計報表，具體按我廳《轉發財政部關于做好2009--2010年全國政府采購信息統計工作的通知》(財購

[2010]45號)執行。

第九條本暫行規定由財政廳負責解釋。

第十條本暫行規定自發布之日起施行，我廳原制定的《關于印發<安徽省工程項目實行政府采購制度暫行規定>的通知》(財購[2003]475號)同時廢止。

第二篇：德州市市級政府投資工程項目政府采購管理暫行辦法

各縣（市、區）人民政府（管委會），市政府各部門：

《德州市市級政府投資工程項目政府采購管理暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。德州市政府辦公室 二○○八年十二月三十一日

德州市市級政府投資工程項目政府采購管理暫行辦法 第一章 總則

第一條 為規范市本級政府投資工程項目政府采購行為，加強工程項目財政性資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》以及有關法律、法規的規定，結合我市實際，制訂本辦法。

第二條 凡市級國家機關、事業單位和團體組織（以下統稱建設單位），使用財政性資金投資工程建設項目進行的政府采購，均適用本辦法。

第三條 本辦法所稱政府投資工程項目，是指列入當年《德州市市級政府采購集中采購目錄》的各類建筑物、構筑物及其附屬設施的新建、改建、擴建、大修、裝修、裝飾等工程，包括建筑工程、市政建設工程，環保，園林綠化工程，水利、防洪工程，交通運輸工程等。

第四條 本辦法所稱財政性資金，包括財政預算資金，預算外資金，政府性基金，國債、政府融資資金，城市資產經營收入資金，其他財政性資金。

第五條 本辦法所稱政府采購，是指工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設相關的重要設備、材料的采購。

第六條 財政部門是政府采購的監督管理部門，具體負責政府投資工程項目政府采購計劃的審批和下達，工程采購全過程監管，資金的支付，信息公告，采購合同的監督管理等事項。

第七條 市政府有關行政主管部門依法履行政府采購工程項目的行政監督職責。

第八條 政府投資工程項目，采取由建設單位委托采購代理機構按照法定程序和方式進行采購。

第九條 從事政府采購工程項目的代理機構必須是同時具備工程招標代理業務資格和省級以上財政部門確認的政府采購代理資格的社會中介機構。第二章 采購程序

第十條 建設單位根據市政府和有關行政主管部門批準的項目計劃和投資計劃編制建設工程概算（預算），財政部門及其委托的財政投資評審機構對工程概算進行審核并落實資金。

第十一條 建設單位向市財政部門提出采購申請，填制《德州市市級政府采購項目申報表》，并附工程建設項目設計圖紙、工程預算或概算、施工說明、技術要求、工程期限等能夠滿足采購活動所必需的資料。

第十二條 市財政部門對建設單位提交的政府采購項目計劃進行審核，按照合法、高效的原則確定采購方式。

第十三條 政府投資工程項目以公開招標作為主要采購方式，公開招標方式不能滿足建設需求的，可以采用邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等其他政府采購方式。

第十四條 建設單位選擇確定采購代理機構后，簽訂委托代理協議，依法確定委托代理事項，約定雙方的權利和義務。

第十五條 采購代理機構接受委托后，應根據建設單位報送的政府采購計劃及相關資料編制采購方案、采購文件，經建設單位審核后報市財政部門、有關行政主管部門審查備案。采購方案應包括采購活動時間安排、組織實施程序、現場踏勘、文件答疑等。采購文件應確保技術要求清晰、評審辦法合法合理，主要條款完整，廉政責任明確，不得含有傾向性的條款。

第十六條 采購代理機構負責在財政部門指定媒體上發布有關招標投標信息。

第十七條 采購代理機構依法組織成立評標委員會，評標委員會由建設單位的代表和技術、經濟等方面的專家5人以上單數組成，其中專家人數不少于成員人數的三分之二。評標專家應于開標前在政府采購評審專家庫中隨機抽取。有關行政主管部門的專家庫并入政府采購專家庫管理。

第十八條 評標委員會根據招標文件規定的評標標準、方法和中標條件確定中標人。中標人確定后由采購代理機構向中標人發出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人，并在指定的媒體上公告。開標、評標過程，由市財政部門、有關行政主管部門、監察部門和公證處進行現場監督。

第十九條 采購代理機構應當組織建設單位與中標供應商，自中標通知書發出30日內簽訂政府采購合同。政府采購合同自簽訂之日起7個工作日內，采購代理機構將合同副本連同采購活動的采購文件報送市財政部門、有關行政主管部門備案。

第二十條 政府投資工程項目政府采購合同執行國家有關規定和工程項目建設文本格式。第三章 資金撥付

第二十一條 財政部門受市政府委托對政府投資工程項目資金的使用和財務活動實施全過程管理和監督。

第二十二條 政府采購工程項目財政性資金撥款一般執行下列程序：

（一）建設單位向市財政部門提出撥款申請；

（二）項目監理單位提供相關依據；

（三）財政投資評審機構審核簽字；

（四）財政部門根據政府采購合同規定、撥款申請和其他撥款依據進行審核撥款。

第二十三條 政府投資工程項目政府采購合同在履行過程中，需要變更設計的，建設單位應當組織設計單位、監理單位、市財政投資評審機構研究確定，形成工程變更意見并附相關資料，報財政部門審核后按政府采購合同變更的相關規定執行變更。單項工程50萬元以上的設計變更，須報原批準機關批準。第四章 相關責任

第二十四條 市財政部門應當按照投資計劃切實加強工程資金的管理，對規避政府采購和違反政府采購招投標有關規定的，督促其按照有關規定糾正和整改，對情節嚴重的緩撥或停撥工程建設資金。

第二十五條 建設單位要及時向市財政部門提供采購活動所必需的資料，嚴格按政府采購合同的規定組織施工、驗收，提出撥款意見，確保工程質量和進度。因監督管理和組織協調不到位，出現質量和工期延誤問題的，依法追究建設單位的責任。

第二十六條 監理企業全權負責對施工企業履行政府采購合同情況的監督。因監督不到位，不能及時向建設單位或財政部門提出合理化建議造成質量問題和工期延誤的，依法追究監理企業的責任。

第二十七條 市監察部門應當按照有關要求加強對市級政府投資工程項目政府采購活動的全過程監督，通過日常監督和專項監察，及時掌握政府采購情況，發現政府采購中存在的問題，提出改進措施，糾正和查處違法違規行為。

第二十八條 市審計部門應當依法對市級政府投資工程項目進行審計監督，嚴肅處理逃避政府采購監督、違反政府采購法律、法規的行為。

第二十九條 采購代理機構依法接受市財政部門的監督管理，并按照《德州市政府采購代理機構管理暫行辦法》的規定為建設單位組織采購。第五章 附則

第三十條 市級政府投資工程項目的財務決算和質量驗收按有關規定執行。

第三十一條 以上未涉及的事項按現行政府采購有關的法律、法規執行。

第三十二條 本辦法由市財政部門會同市政府法制辦負責解釋。

第三篇：政府采購工作暫行規定

x縣政府采購工作監督暫行規定

第一條 為落實《x縣政府采購管理暫行規定》（x政[2000]105號）等規定，加強黨風廉政建設，防止采購中發生腐敗問題和不正之風，特制訂本暫行規定，確保我縣政府采購工作順利進行。

第二條 本規定適用于縣屬各級行政事業單位、實施政府采購的部門和參與政府采購監督的人員。

第三條 政府采購工作應該遵循《中華人民共和國招標投標法》、《財政部< 政府采購管理暫行辦法>》等法律、法規、嚴格堅持公開、公平、公正、效益及維護公共利益的原則，按照規范的程序進行。加強對政府采購行為的監督，定期組織檢查，發現問題，及時糾正處理。

第四條 縣政府采購管理部門與集中采購機構要分開設立，形成制衡。政府采購管理部門應加強對政府采購工作的政策指導和監督管理，建立必要的規章制度。政府采購管理部門不得參與和干預政府采購中的具體商業活動。政府采購計劃、目錄和政府采購實施情況，應定期向社會公開。政府采購工作應主動接受人大、政協、紀檢、監察、審計機關及新聞單位、公證部門的監督，并建立定期通報制度。

第五條 縣直各行政事業單位應重視政府采購工作，加強對政府采購工作的領

導，按要求做好政府采購工作。各單位不得自行采購屬于政府集中采購范圍內的物品。凡納入當年政府采購目錄的項目和縣財政明確要求納入政府集中采購、定點采購的項目，不論使用的是預算內資金，還是預算外資金、自有資金，都必須按政府采購的要求和程序辦理。屬于價值在1萬元以下，或當年批量購買累計價值在10萬元以下的非集中采購的物品，各單位也應按照省政府制定的《政府采購管理暫行辦法》的有關規定自行組織采購，或委托政府采購中心代為組織采購。實施政府采購工作情況列入黨風廉政建設目標考核內容。

第六條 縣政府采購中心應嚴格按照有關法規組織實施政府采購招投標活動。要在招投標各個環節上采取措施，加強管理，對指標評標過程要嚴格保密措施，保證招投標工作公開、公平、公正。要對有關工作人員和參加評標委員會的有關專家提出嚴格要求，嚴明工作紀律。

（一）不得利用職務之便和工作上的便利循私舞弊，弄虛作假，為他人謀取非法利益；

（二）不得擅自提高采購標準、不得委托無招標資格的機構代理招標、不得在開標前泄露標底、不得進行虛假招標；

（三）不得私下接觸投標商、不得接受投標同任何賄賂、不得參加投標商以任何形式組織的宴請、娛樂、旅游等活動；

（四）不得擅自對外透露對招標文件的評審、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況；

（五）不得違反有關規定組織評標委員會或不依照有關評標原則進行評標；

（六）與供應商有利害關系的工作人員和專家不得參加評審委員會，不得干預評標工作；

（七）不得出現其他違規違紀行為。

第七條 縣政府采購中心應對供應商履行合同情況加強監督，確保采購項目（物品）質量和服務質量。

第八條 縣紀檢監察機關、縣財政局、縣審計局應依據有關法規對政府采購工作加強監督。監督人員應認真學習、了解政府采購有關政策規定，按政府采購的程序及要求認真履行監督職責。

第九條 對于縣政府采購中心組織的公開招投標項目，縣紀檢監察機關的監督人員應在隨機抽取供應商名單、選擇參加評審委員會的專家、開標、評標、考察、定標等環節進行現場監督。必要時可以邀請縣人大代表、縣政協委員及公證部門人員參加現場監督。在監督過程中，監督人員發現有違規違紀的行為，應及時指出，并可拒絕在相關材料上簽字，同時有責任向本機關領導和縣政府采購管理部門報告。監督人員自身應嚴格遵紀守法，遵守政府采購工作有關制度，不得干預政府采購中心正常工作，不得失職瀆職，不得收受賄賂，不得泄露工作秘密。

第十條 縣紀檢監察機關、縣財政局、縣審計局不定期對政府采購中心采取的“邀請招標”、“詢價采購”、“競爭性談判”、“單一來源采購”等非招標采購方式的政府采購項目實施情況進行監督檢查和審計。

第十一條 縣審計局要按照《審計法》等法律法規的規定，加強對政府采購工作的審計監督，逐步實行政府采購審計制度。

第十二條 縣紀檢監察機關和縣財政局、縣審計局對于在進行監督檢查、審計和受理投訴中發現的問題，應及時組織調查了解，如問題情節較輕，應及時采取措施予以糾正，并對責任人員批評教育。如出現有關單位嚴重違反規定，或有關人員濫用職權、玩忽職守、循私舞弊、索賄受賄、泄露工作秘密等嚴重的違紀違法問題，并給國家造成嚴重損失的，應依照關于實行黨風廉政建設責任制的規定和有關黨紀政紀規定，追究有關責任人員的負直接領導責任的主管人員紀律責任，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。對于投訴的問題，經調查與事實不符的，縣紀檢監察機關、縣財政局、縣審計局應予以說明和澄清。

第十三條 本規定由縣紀委、縣監察局、縣財政局、縣審計局負責解釋。

第十四條 本規定自發布之日起實行。

附：縣紀委、縣監察局監督電話：

5826393

第四篇：安徽省政府采購監督管理辦法

安徽政府采購監督管理辦法出臺

第一章 總 則

第一條 為規范政府采購行為，提高政府采購質量和效率，維護國家和社會公共利益，保護政府采購當事人合法權益，促進廉政建設，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱政府采購法實施條例）等法律、法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 在我省行政區域內進行的政府采購，適用本辦法。

政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，依照政府采購法律、法規和本辦法的規定執行。

第三條 各級財政部門是政府采購監督管理部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。

第四條 采購人應當加強本單位政府采購業務的內部控制，建立健全政府采購內部管理制度，歸口管理政府采購活動，分設不相容崗位，規范內部審核和記錄控制。

第五條 集中采購機構應當建立健全內部管理制度和采購價格監測制度，規范采購行為，提高采購質量和效率，實現采購價格低于市場平均價格，且不得將采購項目采購代理業務委托給其他組織或者個人。

集中采購機構以外的采購代理機構應當按照國家規定進行網上登記，完成網上登記相關手續后，方可接受采購人委托并在委托范圍內依法開展采購代理業務。

第六條 貨物服務采購項目達到公開招標數額標準的，必須采用公開招標方式。因特殊情況需要采用公開招標以外方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市以上人民政府財政部門的批準。

第七條 政府采購當事人和財政部門應在各自職責范圍內落實節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等政府采購政策，承擔相應主體責任。

政府采購應當采購本國產品，確需采購進口產品的，應在采購活動開始前，報設區的市以上財政部門審核同意。未經審核同意不得采購進口產品。

第八條 省級政府集中采購業務，實行屬地委托的原則。駐肥省級預算單位政府集中采購業務，委托安徽合肥公共資源交易中心執行。駐肥以外省級預算單位政府集中采購業務，原則上委托所在地設區的市公共資源交易中心或者政府集中采購機構執行，所在地財政部門協助省級財政部門進行監管。

第九條 省財政廳應當根據政府采購法實施條例以及財政部有關規定建立政府采購評審專家庫。對政府采購評審專家實行動態管理，并與財政部建立的全國評審專家庫互聯互通和專家資源共享。縣級以上財政部門應當廣開渠道，向有關行業協會、企事業單位征集評審專家，充實評審專家資源。

第十條 各級財政部門應當根據財政部制定的全國政府采購信息化建設標準，建立政府采購管理及交易系統，推動利用信息網絡進行電子化政府采購活動。

第二章 政府采購預算編制

第十一條 采購人是本部門、本單位政府采購預算編制和執行主體，負責本部門、本單位的預算編制及執行，并對其編制及執行結果負責。

第十二條 采購人在編制部門預算時，應當按照政府采購品目分類目錄、政府集中采購目錄、采購限額標準以及資產配置標準等編制政府采購預算。內調整或者變更的部門支出預算中屬于政府采購項目的，應當同時調整或者變更政府采購預算。

第十三條 各級財政部門在向同級各部門批復預算的同時一并批復政府采購預算。政府采購應當嚴格按照批準的政府采購預算執行。

第十四條 負有編制部門預算職責的各部門（以下簡稱“各部門”），應當加強政府采購實施計劃的編制工作，制定面向中小企業采購的具體方案，統籌確定本部門（含所屬各單位，下同）面向中小企業采購的項目。在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，應當預留本部門政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業采購，其中，預留給小型和微型企業的比例不低于60%。

采購人應當根據批復的政府采購預算編制政府采購實施計劃，報同級財政部門備案。政府采購實施計劃可以通過政府采購電子化系統實行網上備案。

第三章 政府采購項目執行

第十五條 采購人應當根據采購項目的特點，依法確定政府采購組織形式和采購方式,科學合理確定采購需求。屬于集中采購目錄內的項目應當委托集中采購機構代理采購；集中采購目錄以外但在采購限額標準以上的項目，采購人具備一定條件的可以自行組織采購，不具備條件的可以委托采購代理機構，在委托的范圍內辦理政府采購事宜。

在一個財政內，采購人不得將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務項目拆分，化整為零規避公開招標和集中采購，但項目預算調整或者經批準采用公開招標以外方式采購的除外。

第十六條 采購人應當按財政資金管理的要求，加快政府采購預算的執行進度，嚴格按政府采購法律法規規定的時限要求，做好政府采購項目的執行工作，提高采購效率。

第十七條 采購人、采購代理機構應當根據采購項目的特點，準確、完整地編制采購文件，并按照國家和省有關規定發布采購公告。

采購文件應當充分披露采購信息，標明實質性要求、條件，不得以注冊資本等規模條件對中小企業設置門檻，明確評審辦法和評分標準，注明是否允許采購進口產品，明確落實政府采購政策措施的要求。對于預留給中小企業的項目，應當在采購文件中注明該項目專門面向中小企業或小型、微型企業采購。對于非專門面向中小企業的項目，應當在采購文件中明確規定對中小企業的價格評審扣除優惠，具體扣除比例由采購人或者采購代理機構在國家規定的范圍內確定。

第十八條 采購文件載明的技術指標應當符合國家和省規定的標準要求，不得有限制、排斥潛在供應商的內容。

第十九條 供應商應當按照采購文件要求編制提交投標、響應文件。投標、響應文件應當對采購文件作出實質性響應。

第二十條 采購人和采購代理機構，評標委員會、競爭性談判小組、磋商小組和詢價小組（以下簡稱評審委員會）成員要嚴格遵守政府采購相關法律制度，依法履行各自職責，公正、客觀、審慎地組織和參與評審工作。

評審委員會由采購人代表和評審專家組成。采購人可以委派1名授權代表參加評審委員會，并事先向采購代理機構出具授權函。

評審委員會應當推選組長，但采購人代表不得擔任組長。

第二十一條 采購人、采購代理機構應當從省級以上財政部門設立的政府采購評審專家庫中，通過隨機方式抽取評審專家。

對技術復雜、專業性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經主管預算單位同意，采購人可以自行選定評審專家。

評審委員會成員應當依法獨立評審，并對評審意見承擔個人責任。

第二十二條 采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，應當回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以向采購人或者采購代理機構書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機構應當及時詢問被申請回避人員，有利害關系的被申請回避人員應當回避。

第二十三條 采購人或者采購代理機構應當確保評審活動在嚴格保密的情況下進行。在采購結果確定前，采購人、采購代理機構對評審委員會成員名單負有保密責任。評審委員會成員、采購人和采購代理機構工作人員、相關監督人員等與評審工作有關的人員，對評審情況以及在評審過程中獲悉的國家秘密、商業秘密負有保密責任。

第二十四條 采購人、采購代理機構和評審委員會在評審工作中，要依法相互監督和制約，并自覺接受各級財政部門的監督。對非法干預評審工作等違法違規行為，應當及時向財政部門報告。

采購人、采購代理機構應當對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，并及時向財政部門報告。

采購人、采購代理機構應當對評審工作現場進行全過程錄音錄像，錄音錄像資料作為采購文件存檔。

第二十五條 采購代理機構應當自評審結束之日起2個工作日內將評審報告送交采購人。采購人應當自收到評審報告之日起5個工作日內在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者成交供應商。

采購人或者采購代理機構應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內，發出中標、成交通知書，并在省級以上財政部門指定媒體上公告中標、成交結果。

第二十六條 中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發出后，采購人改變中標、成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任。

第四章 政府采購合同及履約驗收

第二十七條 采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起30日內，按照采購文件規定簽訂政府采購合同。

第二十八條 采購人應當自政府采購合同簽訂之日起7個工作日內，將政府采購合同副本報同級財政部門和有關部門備案。政府采購合同可以通過政府采購電子化系統實行網上備案。

第二十九條 采購人或者采購代理機構應當按照采購合同規定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。

采購人可以邀請參加本項目采購活動的未中標（成交）供應商參與驗收，參與驗收的供應商意見作為驗收書的參考資料一并存檔。參加評審的采購人代表不得參與采購項目驗收。

政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。

第三十條 政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。

第三十一條 采購人應當按照政府采購合同約定，及時向中標或者成交供應商支付采購資金。

政府采購項目資金支付程序，按照財政資金支付管理的規定執行。

第三十二條 采購人應當確保資金使用的安全，嚴格按照政府采購合同要素的相關信息辦理采購資金支付。項目資金的收款人、支付的合同金額必須與政府采購合同一致。

第三十三條 政府采購預算未按規定時間申報并執行采購計劃的，以及政府采購項目節余的財政撥款預算資金，由財政部門收回。

第五章 政府采購信息公開及檔案管理

第三十四條 政府采購信息發布應當遵循及時、完整、準確、便民的原則，實現政府采購信息的全流程公開透明。

第三十五條 政府采購信息公開范圍及主體：

（一）采購項目信息，包括采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結果等信息，由采購人或者其委托的采購代理機構負責公開；

（二）監管處罰信息，包括財政部門作出的投訴、監督檢查等處理決定，對集中采購機構的考核結果，以及違法失信行為記錄等信息，由財政部門負責公開；

（三）法律、法規和規章規定應當公開的其他政府采購信息，由相關主體依法公開。

第三十六條 政府采購信息應當在省級以上財政部門指定媒體上及時向社會公開發布。

省財政廳指定安徽政府采購網（www.tmdps.cn）為全省政府采購信息發布媒體。

采購項目預算金額達到財政部規定標準的，政府采購項目信息應當通過數據接口同時推送至中國政府采購網中央主網發布。

政府采購違法失信行為信息記錄除了在安徽政府采購網發布外還應當推送到中國政府采購網中央主網發布。

第三十七條 采購人、采購代理機構應當將招標文件、競爭性談判文件、競爭性磋商文件、詢價通知書隨中標、成交結果同時公告。中標、成交結果公告前采購文件已公告的，不再重復公告。

采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府采購合同在省級以上財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。

政府向社會公眾提供的公共服務項目，除按有關規定公開相關采購信息外，采購人還應當就確定采購需求在指定媒體上征求社會公眾意見，并將驗收結果于驗收結束之日起2個工作日內向社會公告。

第三十八條 采購人、采購代理機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者故意銷毀。

采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。

采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。采購文件可以用電子檔案方式保存。

第六章 質疑與投訴

第三十九條 供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人、采購代理機構提出詢問，采購人、采購代理機構應當在3個工作日內作出答復，但答復的內容不得涉及商業秘密。

第四十條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑。

第四十一條 采購人、采購代理機構收到供應商的書面質疑后，應當簽收回執。

采購人、采購代理機構應當自簽收回執之日起7個工作日內對質疑事項作出答復，并書面通知質疑供應商和其他相關供應商，但答復的內容不得涉及商業秘密。

第四十二條 質疑事項可能影響中標、成交結果的，采購人應當暫停簽訂合同，已經簽訂合同的，應當中止履行合同。

質疑事項導致中標、成交結果改變的，采購人或者采購代理機構應當將相關情況報同級財政部門備案。

第四十三條 對采購人、采購代理機構的質疑答復不滿意，或者采購人、采購代理機構未在規定期限內答復的，供應商可以在答復期滿后15個工作日內向同級財政部門提起投訴。

第四十四條 財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內進行審查，對不符合投訴條件的，分別按下列規定予以處理：

（一）投訴書內容不符合規定的，一次性書面告知投訴人修改并在5個工作日內重新提起投訴；

（二）投訴不屬于本部門管轄的，應在5個工作日內書面告知投訴人向有管轄權的部門提起投訴，并將已收到的有關材料轉送相關部門；

（三）投訴不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應當說明理由。

對符合投訴條件的投訴，自財政部門收到投訴書之日起即為受理。

第四十五條 財政部門受理投訴后，應當向被投訴人和財政部門認為與投訴事項有關的當事人發送投訴書副本。

被投訴人和相關當事人應當在收到投訴書副本之日起5個工作日內，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關證據、依據和其他有關材料。

第四十六條 財政部門處理投訴事項原則上采取書面審查的方式，必要時，可以進行調查取證或者組織質證，也可以委托相關部門開展調查取證或委托第三方進行檢驗、檢測、鑒定等。

第四十七條 財政部門在處理投訴期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，暫停時間最長不得超過30日。暫停時間不包括檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及相關當事人提交或補正材料的時間。

第四十八條 政府采購評審專家應當配合采購人或者采購代理機構答復供應商的詢問和質疑，配合財政部門處理供應商投訴。

第四十九條 財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內，對投訴事項作出處理決定，書面通知投訴供應商、被投訴人及其他與投訴處理結果有利害關系的政府采購當事人。

財政部門對投訴事項作出的處理決定，應當在省級以上財政部門指定媒體上公告。

第七章 監督檢查

第五十條 財政部門應當加強對政府采購活動以及政府采購代理機構、評審專家的監督管理，建立健全隨機抽查制度，規范事中事后監管，及時糾正采購過程中的違法違規行為。

第五十一條 財政部門應當制定政府采購監督檢查計劃，確定對采購人、采購代理機構政府采購執行情況的檢查重點。重點檢查政府采購內部控制制度、采購需求管理、采購標準執行、采購行為規范、采購計劃及合同備案、履約驗收、資金支付、信息公開、政府采購政策執行等情況。

第五十二條 采購人、采購代理機構應當依法接受財政部門對政府采購活動的監督檢查，如實反映政府采購情況，提供有關材料。

第五十三條 財政部門應當對集中采購機構的采購價格、節約資金效果、服務質量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并公布考核結果。

第五十四條 財政部門應當對供應商、采購代理機構、評審專家在參加政府采購活動中的不良行為予以記錄，并納入統一的信用信息平臺。

第五十五條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規行為有權舉報，各級財政部門對于職責范圍內的舉報事項應當及時依法處理。

第五十六條 政府采購活動中的違法行為，按照《政府采購法》《政府采購法實施條例》及有關法律、法規的規定處理。

第八章 附 則

第五十七條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第五十八條 本辦法自2016年4月1日起施行。

中華人民共和國政府采購法實施條例

中華人民共和國國務院令

第 658 號

《中華人民共和國政府采購法實施條例》已經2014年12月31日國務院第75次常務會議通過，現予公布，自2015年3月1日起施行。

總 理 李克強

2015年1月30日

中華人民共和國政府采購法實施條例

第一章 總

則

第一條 根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法），制定本條例。

第二條 政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預算管理的資金。

以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。

國家機關、事業單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統一適用政府采購法及本條例。

政府采購法第二條所稱服務，包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。

第三條 集中采購目錄包括集中采購機構采購項目和部門集中采購項目。

技術、服務等標準統一，采購人普遍使用的項目，列為集中采購機構采購項目；采購人本部門、本系統基于業務需要有特殊要求，可以統一采購的項目，列為部門集中采購項目。

第四條 政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構代理采購或者進行部門集中采購的行為；所稱分散采購，是指采購人將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構代理采購的行為。

第五條 省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構根據實際情況，可以確定分別適用于本行政區域省級、設區的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標準。

第六條 國務院財政部門應當根據國家的經濟和社會發展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標。

第七條 政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。

前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。

政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執行政府采購政策。

第八條 政府采購項目信息應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布。采購項目預算金額達到國務院財政部門規定標準的，政府采購項目信息應當在國務院財政部門指定的媒體上發布。

第九條 在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有下列利害關系之一的，應當回避：

（一）參加采購活動前3年內與供應商存在勞動關系；

（二）參加采購活動前3年內擔任供應商的董事、監事；

（三）參加采購活動前3年內是供應商的控股股東或者實際控制人；

（四）與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系；

（五）與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。

供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以向采購人或者采購代理機構書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機構應當及時詢問被申請回避人員，有利害關系的被申請回避人員應當回避。

第十條 國家實行統一的政府采購電子交易平臺建設標準，推動利用信息網絡進行電子化政府采購活動。

第二章 政府采購當事人

第十一條 采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執行政府采購政策，建立政府采購內部管理制度，厲行節約，科學合理確定采購需求。

采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。

第十二條 政府采購法所稱采購代理機構，是指集中采購機構和集中采購機構以外的采購代理機構。

集中采購機構是設區的市級以上人民政府依法設立的非營利事業法人，是代理集中采購項目的執行機構。集中采購機構應當根據采購人委托制定集中采購項目的實施方案，明確采購規程，組織政府采購活動，不得將集中采購項目轉委托。集中采購機構以外的采購代理機構，是從事采購代理業務的社會中介機構。

第十三條 采購代理機構應當建立完善的政府采購內部監督管理制度，具備開展政府采購業務所需的評審條件和設施。

采購代理機構應當提高確定采購需求，編制招標文件、談判文件、詢價通知書，擬訂合同文本和優化采購程序的專業化服務水平，根據采購人委托在規定的時間內及時組織采購人與中標或者成交供應商簽訂政府采購合同，及時協助采購人對采購項目進行驗收。

第十四條 采購代理機構不得以不正當手段獲取政府采購代理業務，不得與采購人、供應商惡意串通操縱政府采購活動。

采購代理機構工作人員不得接受采購人或者供應商組織的宴請、旅游、娛樂，不得收受禮品、現金、有價證券等，不得向采購人或者供應商報銷應當由個人承擔的費用。

第十五條 采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。

采購需求應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。必要時，應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見。

第十六條 政府采購法第二十條規定的委托代理協議，應當明確代理采購的范圍、權限和期限等具體事項。

采購人和采購代理機構應當按照委托代理協議履行各自義務，采購代理機構不得超越代理權限。

第十七條 參加政府采購活動的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規定的條件，提供下列材料：

（一）法人或者其他組織的營業執照等證明文件，自然人的身份證明；

（二）財務狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料；

（三）具備履行合同所必需的設備和專業技術能力的證明材料；

（四）參加政府采購活動前3年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；

（五）具備法律、行政法規規定的其他條件的證明材料。

采購項目有特殊要求的，供應商還應當提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。

第十八條 單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。

除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。

第十九條 政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應商因違法經營受到刑事處罰或者責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰。

供應商在參加政府采購活動前3年內因違法經營被禁止在一定期限內參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。

第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：

（一）就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；

（二）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（三）采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品；

（四）以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；

（五）對供應商采取不同的資格審查或者評審標準；

（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商；

（七）非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

第二十一條 采購人或者采購代理機構對供應商進行資格預審的，資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布。已進行資格預審的，評審階段可以不再對供應商資格進行審查。資格預審合格的供應商在評審階段資格發生變化的，應當通知采購人和采購代理機構。

資格預審公告應當包括采購人和采購項目名稱、采購需求、對供應商的資格要求以及供應商提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于5個工作日。

第二十二條 聯合體中有同類資質的供應商按照聯合體分工承擔相同工作的，應當按照資質等級較低的供應商確定資質等級。

以聯合體形式參加政府采購活動的，聯合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯合體參加同一合同項下的政府采購活動。

第三章 政府采購方式

第二十三條 采購人采購公開招標數額標準以上的貨物或者服務，符合政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規定情形或者有需要執行政府采購政策等特殊情況的，經設區的市級以上人民政府財政部門批準，可以依法采用公開招標以外的采購方式。

第二十四條 列入集中采購目錄的項目，適合實行批量集中采購的，應當實行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務、工程項目除外。

第二十五條 政府采購工程依法不進行招標的，應當依照政府采購法和本條例規定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。

第二十六條 政府采購法第三十條第三項規定的情形，應當是采購人不可預見的或者非因采購人拖延導致的；第四項規定的情形，是指因采購藝術品或者因專利、專有技術或者因服務的時間、數量事先不能確定等導致不能事先計算出價格總額。

第二十七條 政府采購法第三十一條第一項規定的情形，是指因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購。

第二十八條 在一個財政內，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數額超過公開招標數額標準的，屬于以化整為零方式規避公開招標，但項目預算調整或者經批準采用公開招標以外方式采購除外。

第四章 政府采購程序

第二十九條 采購人應當根據集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門預算編制政府采購實施計劃，報本級人民政府財政部門備案。

第三十條 采購人或者采購代理機構應當在招標文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項目預算金額。

第三十一條 招標文件的提供期限自招標文件開始發出之日起不得少于5個工作日。

采購人或者采購代理機構可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。

第三十二條 采購人或者采購代理機構應當按照國務院財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件。

招標文件應當包括采購項目的商務條件、采購需求、投標人的資格條件、投標報價要求、評標方法、評標標準以及擬簽訂的合同文本等。

第三十三條 招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，投標無效。

采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發出之日起5個工作日內退還未中標供應商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標供應商的投標保證金。

競爭性談判或者詢價采購中要求參加談判或者詢價的供應商提交保證金的，參照前兩款的規定執行。

第三十四條 政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。

最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低的供應商為中標候選人的評標方法。綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。

技術、服務等標準統一的貨物和服務項目，應當采用最低評標價法。

采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。

招標文件中沒有規定的評標標準不得作為評審的依據。

第三十五條 談判文件不能完整、明確列明采購需求，需要由供應商提供最終設計方案或者解決方案的，在談判結束后，談判小組應當按照少數服從多數的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案，并要求其在規定時間內提交最后報價。

第三十六條 詢價通知書應當根據采購需求確定政府采購合同條款。在詢價過程中，詢價小組不得改變詢價通知書所確定的政府采購合同條款。

第三十七條 政府采購法第三十八條第五項、第四十條第四項所稱質量和服務相等，是指供應商提供的產品質量和服務均能滿足采購文件規定的實質性要求。

第三十八條 達到公開招標數額標準，符合政府采購法第三十一條第一項規定情形，只能從唯一供應商處采購的，采購人應當將采購項目信息和唯一供應商名稱在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于5個工作日。

第三十九條 除國務院財政部門規定的情形外，采購人或者采購代理機構應當從政府采購評審專家庫中隨機抽取評審專家。

第四十條 政府采購評審專家應當遵守評審工作紀律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業秘密。

評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組在評審過程中發現供應商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時向財政部門報告。

政府采購評審專家在評審過程中受到非法干預的，應當及時向財政、監察等部門舉報。

第四十一條 評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。采購文件內容違反國家有關強制性規定的，評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應當停止評審并向采購人或者采購代理機構說明情況。

評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律責任。對評審報告有異議的，應當在評審報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。

第四十二條 采購人、采購代理機構不得向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組的評審專家作傾向性、誤導性的解釋或者說明。

第四十三條 采購代理機構應當自評審結束之日起2個工作日內將評審報告送交采購人。采購人應當自收到評審報告之日起5個工作日內在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者成交供應商。

采購人或者采購代理機構應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內，發出中標、成交通知書，并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標、成交結果，招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標、成交結果同時公告。

中標、成交結果公告內容應當包括采購人和采購代理機構的名稱、地址、聯系方式，項目名稱和項目編號，中標或者成交供應商名稱、地址和中標或者成交金額，主要中標或者成交標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求以及評審專家名單。

第四十四條 除國務院財政部門規定的情形外，采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構按照國務院財政部門的規定組織重新評審的，應當書面報告本級人民政府財政部門。

采購人或者采購代理機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果。

第四十五條 采購人或者采購代理機構應當按照政府采購合同規定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。

政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見，驗收結果應當向社會公告。

第四十六條 政府采購法第四十二條規定的采購文件，可以用電子檔案方式保存。

第五章 政府采購合同

第四十七條 國務院財政部門應當會同國務院有關部門制定政府采購合同標準文本。

第四十八條 采購文件要求中標或者成交供應商提交履約保證金的，供應商應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。履約保證金的數額不得超過政府采購合同金額的10%。

第四十九條 中標或者成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應商，也可以重新開展政府采購活動。

第五十條 采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。

第五十一條 采購人應當按照政府采購合同規定，及時向中標或者成交供應商支付采購資金。

政府采購項目資金支付程序，按照國家有關財政資金支付管理的規定執行。

第六章 質疑與投訴

第五十二條 采購人或者采購代理機構應當在3個工作日內對供應商依法提出的詢問作出答復。

供應商提出的詢問或者質疑超出采購人對采購代理機構委托授權范圍的，采購代理機構應當告知供應商向采購人提出。

政府采購評審專家應當配合采購人或者采購代理機構答復供應商的詢問和質疑。

第五十三條 政府采購法第五十二條規定的供應商應知其權益受到損害之日，是指：

（一）對可以質疑的采購文件提出質疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；

（二）對采購過程提出質疑的，為各采購程序環節結束之日；

（三）對中標或者成交結果提出質疑的，為中標或者成交結果公告期限屆滿之日。

第五十四條 詢問或者質疑事項可能影響中標、成交結果的，采購人應當暫停簽訂合同，已經簽訂合同的，應當中止履行合同。

第五十五條 供應商質疑、投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍。

第五十六條 財政部門處理投訴事項采用書面審查的方式，必要時可以進行調查取證或者組織質證。

對財政部門依法進行的調查取證，投訴人和與投訴事項有關的當事人應當如實反映情況，并提供相關材料。

第五十七條 投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，財政部門應當予以駁回。

財政部門受理投訴后，投訴人書面申請撤回投訴的，財政部門應當終止投訴處理程序。

第五十八條 財政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內。

財政部門對投訴事項作出的處理決定，應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。

第七章 監督檢查

第五十九條 政府采購法第六十三條所稱政府采購項目的采購標準，是指項目采購所依據的經費預算標準、資產配置標準和技術、服務標準等。

第六十條 除政府采購法第六十六條規定的考核事項外，財政部門對集中采購機構的考核事項還包括：

（一）政府采購政策的執行情況；

（二）采購文件編制水平；

（三）采購方式和采購程序的執行情況；

（四）詢問、質疑答復情況；

（五）內部監督管理制度建設及執行情況；

（六）省級以上人民政府財政部門規定的其他事項。

財政部門應當制定考核計劃，定期對集中采購機構進行考核，考核結果有重要情況的，應當向本級人民政府報告。

第六十一條 采購人發現采購代理機構有違法行為的，應當要求其改正。采購代理機構拒不改正的，采購人應當向本級人民政府財政部門報告，財政部門應當依法處理。

采購代理機構發現采購人的采購需求存在以不合理條件對供應商實行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規和政府采購政策規定內容，或者發現采購人有其他違法行為的，應當建議其改正。采購人拒不改正的，采購代理機構應當向采購人的本級人民政府財政部門報告，財政部門應當依法處理。

第六十二條 省級以上人民政府財政部門應當對政府采購評審專家庫實行動態管理，具體管理辦法由國務院財政部門制定。

采購人或者采購代理機構應當對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，并及時向財政部門報告。

第六十三條 各級人民政府財政部門和其他有關部門應當加強對參加政府采購活動的供應商、采購代理機構、評審專家的監督管理，對其不良行為予以記錄，并納入統一的信用信息平臺。

第六十四條 各級人民政府財政部門對政府采購活動進行監督檢查，有權查閱、復制有關文件、資料，相關單位和人員應當予以配合。

第六十五條 審計機關、監察機關以及其他有關部門依法對政府采購活動實施監督，發現采購當事人有違法行為的，應當及時通報財政部門。

第八章 法律責任

第六十六條 政府采購法第七十一條規定的罰款，數額為10萬元以下。

政府采購法第七十二條規定的罰款，數額為5萬元以上25萬元以下。

第六十七條 采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：

（一）未按照規定編制政府采購實施計劃或者未按照規定將政府采購實施計劃報本級人民政府財政部門備案；

（二）將應當進行公開招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避公開招標；

（三）未按照規定在評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組推薦的中標或者成交候選人中確定中標或者成交供應商；

（四）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；

（五）政府采購合同履行中追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的采購金額超過原合同采購金額10%；

（六）擅自變更、中止或者終止政府采購合同；

（七）未按照規定公告政府采購合同；

（八）未按照規定時間將政府采購合同副本報本級人民政府財政部門和有關部門備案。

第六十八條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規定追究法律責任：

（一）未依照政府采購法和本條例規定的方式實施采購；

（二）未依法在指定的媒體上發布政府采購項目信息；

（三）未按照規定執行政府采購政策；

（四）違反本條例第十五條的規定導致無法組織對供應商履約情況進行驗收或者國家財產遭受損失；

（五）未依法從政府采購評審專家庫中抽取評審專家；

（六）非法干預采購評審活動；

（七）采用綜合評分法時評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應；

（八）對供應商的詢問、質疑逾期未作處理；

（九）通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果；

（十）未按照規定組織對供應商履約情況進行驗收。

第六十九條 集中采購機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，有違法所得的，并處沒收違法所得，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：

（一）內部監督管理制度不健全，對依法應當分設、分離的崗位、人員未分設、分離；

（二）將集中采購項目委托其他采購代理機構采購；

（三）從事營利活動。

第七十條 采購人員與供應商有利害關系而不依法回避的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款。

第七十一條 有政府采購法第七十一條、第七十二條規定的違法行為之一，影響或者可能影響中標、成交結果的，依照下列規定處理：

（一）未確定中標或者成交供應商的，終止本次政府采購活動，重新開展政府采購活動。

（二）已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，中標或者成交結果無效，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。

（三）政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。

（四）政府采購合同已經履行，給采購人、供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責任。

政府采購當事人有其他違反政府采購法或者本條例規定的行為，經改正后仍然影響或者可能影響中標、成交結果或者依法被認定為中標、成交無效的，依照前款規定處理。

第七十二條 供應商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規定追究法律責任：

（一）向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當利益；

（二）中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同；

（三）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；

（四）將政府采購合同轉包；

（五）提供假冒偽劣產品；

（六）擅自變更、中止或者終止政府采購合同。

供應商有前款第一項規定情形的，中標、成交無效。評審階段資格發生變化，供應商未依照本條例第二十一條的規定通知采購人和采購代理機構的，處以采購金額5‰的罰款，列入不良行為記錄名單，中標、成交無效。

第七十三條 供應商捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內參加政府采購活動。

第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應商依照政府采購法第七十七條第一款的規定追究法律責任，對采購人、采購代理機構及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規定追究法律責任：

（一）供應商直接或者間接從采購人或者采購代理機構處獲得其他供應商的相關情況并修改其投標文件或者響應文件；

（二）供應商按照采購人或者采購代理機構的授意撤換、修改投標文件或者響應文件；

（三）供應商之間協商報價、技術方案等投標文件或者響應文件的實質性內容；

（四）屬于同一集團、協會、商會等組織成員的供應商按照該組織要求協同參加政府采購活動；

（五）供應商之間事先約定由某一特定供應商中標、成交；

（六）供應商之間商定部分供應商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交；

（七）供應商與采購人或者采購代理機構之間、供應商相互之間，為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為。

第七十五條 政府采購評審專家未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標、成交結果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家與供應商存在利害關系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家收受采購人、采購代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效，不得獲取評審費；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

第七十六條 政府采購當事人違反政府采購法和本條例規定，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

第七十七條 財政部門在履行政府采購監督管理職責中違反政府采購法和本條例規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附

則

第七十八條 財政管理實行省直接管理的縣級人民政府可以根據需要并報經省級人民政府批準，行使政府采購法和本條例規定的設區的市級人民政府批準變更采購方式的職權。

第七十九條 本條例自2015年3月1日起施行。

第五篇：貴州省省級政府投資工程項目代理建設管理暫行規定

貴州省省級政府投資工程項目代理建設管理暫行規定

發布日期：2004年4月7日

第一條 為了進一步深化我省政府投資工程管理體制改革，推動省級政府投資工程項目建設管理的規范化、制度化和專業化，從嚴控制建設規模和投資概算，保證工程投資效益和工程質量，特制定本規定。

第二條 省級政府投資工程項目代理建設管理（以下簡稱代建）,是由專業化的工程項目管理服務機構（以下簡稱代建機構）對政府投資工程項目進行專業化建設管理的一種方式。凡投資300萬元以上且財政性資金投入（含部門預算外資金）占總投資50%以上或使用外國貸款300萬元人民幣以上的省級非經營性房屋建筑工程和市政基礎設施工程，原則上都應實行代建。

實行代建的政府投資工程項目，由發展改革部門在審批項目建議書、可行性研究報告或下達項目計劃時予以明確。

第三條 實行代建的政府投資工程項目，其建設單位（指項目建成后的使用單位或管理單位）在代建期間是被代理人，主要職責是：負責提供項目立項審批文件、建設計劃、建設資金、主要經濟技術指標等。代建機構是代理人，受建設單位委托，在代建期間行使建設單位委托范圍內的項目建設管理職能，按受委托項目立項、初步設計及概算審批文件和建設計劃的要求，組織完成工程建設。

項目建設單位或使用單位尚未依法成立的，可由項目主管部門履行建設單位職責；也可由代建機構作為建設單位，代表政府行使建設單位職能，統一建設，竣工驗收后移交相關單位。

第四條 代建機構的工作職責是：主要負責項目建設的組織實施和管理；依法對項目代理階段的工程建設組織招標投標，并對中標單位進行監督；負責項目資金的核撥審查，按批準概算嚴格控制工程總投資；負責對項目質量進行監督管理，確保項目符合設計要求；負責對項目建設進度進行監督，確保項目按期交付使用；負責項目的單項交工驗收和項目的初步驗收，并按國家和省有關規定程序組織接受正式驗收；按規定向有關監管部門備案，并接受有關政府職能部門的監督檢查。

在代建期間，代建機構履行代建合同賦予的建設單位的責任和義務。同時負責建設項目各項資料的收集、保管工作，及時向財政部門、審計部門提供建設項目的有關資料，以滿足管理及監督的需要。

第五條 省級政府投資工程項目代建中心（以下簡稱省代建中心）是人民省政府批準成立的事業性質的省級政府投資工程項目代理建設管理機構，其人員工資由省財政撥付。省代建中心要逐步向市場化過渡。

第六條 切實加強對代建機構的監督和管理。發展改革部門負責項目計劃實施的監督管理，依法對重大項目實施稽查；財政部門負責項目資金撥付，并對資金使用情況實施監督管理，對代建機構編制的工程竣工財務決算實施評審和審批；建設部門負責項目建設過程中的建設行政管理；審計部門負責依法對政府投資工程項目概預算的執行情況和竣工決算進行審計監督；行政監察機關負責依法對代建工作涉及的各有關部門和單位實施行政監察；其他有關部門按照各自職責依法實施或參與監督管理。

第七條 實行代建的政府投資工程項目，一般從工程初步設計和概算獲準批復后開始實行代建，到竣工驗收后結束。根據建設單位的要求和不同項目的具體情況，代建機構也可在工程可行性研究、初步設計和概算階段實行代建。

從項目實施代建之日起至竣工之日止，代建機構全權負責代建項目的建設管理，負責工程項目的質量、進度及投資控制；項目建設單位退出工程代建期間的建設管理，并將項目所有前期資料移交代建機構。在工程代建期間，項目設計、施工、監理及其他各參建方必須服從代建機構的統一協調和管理。

第八條 政府投資工程項目代建實行合同管理制。代建合同示范文本由省法制部門負責牽頭制訂。代建機構確定后，建設單位應按代建合同示范文本和相關法律的要求，與代建機構簽訂項目委托代建合同，明確代建項目的范圍、代建形式和雙方的權利、義務、違約責任等。在初步設計和概算批復之前實行代建的，在初步設計和概算批準后，應就投資包干額等未盡事宜簽訂補充合同。代建合同（含補充合同）應報省發展改革、財政、建設、法制部門備案。

代建機構必須按照代建項目的立項、初步設計及概算審批文件的要求，嚴格遵守基本建設程序及法律、法規、規章的規定，嚴格執行有關技術標準、規范、規程，節約投資，安全生產，確保工程質量，按期完成建設任務。

代建機構在可行性研究階段接受代建委托的，建設單位應負責提出建設規模和功能設計要求。在投資得到切實控制的前提下，代建機構應使項目在功能方面最大限度滿足使用單位的需要。

第九條 代建工程勘察、設計、施工、監理和主要設備、材料應當依法公開招標的，必須實行公開招標。代建機構不得肢解發包工程；不得將項目化整為零，規避招標或假招標；不得向承包人指定分包單位或供貨單位。

第十條 嚴格按照批準的概算實施投資控制，對項目實行限額設計。施工圖預算不得超過經批準的工程概算。

設計文件深度不夠、不符合項目審批文件要求或工程預算超過經批準的概算的，代建機構應督促設計單位完善或修改設計。

經設計單位完善或修改設計，并經代建機構審核后的工程預算仍超過批準概算的，由建設單位報審計行政主管部門審核。確需增加概算的，由建設單位按程序報發展改革行政主管部門批準。

因變更設計或勘察結果與實際地質狀況出現重大偏差（超過風險系數所包含內容），導致工程量增加，確需增加費用的，由代建機構向建設單位提出，由建設單位報審計部門審核后，報發展改革行政主管部門審批。

第十一條 代建項目的工程款、材料設備款及其他費用由財政部門根據省財政廳、人行貴州中心支行聯合下發的《關于印發《貴州省省級財政國庫管理制度改革資金支付暫行辦法)的通知》(黔財庫〔2003〕13號，依據代建機構審核結果實行財政直接支付。代建機構要定期向財政、審計部門報送項目資金的使用情況，自覺接受財政、審計部門的監督。代建項目總投資中的非財政性資金，應上繳財政部門，由財政部門統一撥付。

代建機構應指定專人負責項目資金管理相關工作，建立項目資金專項賬戶，嚴格按照經批準的概預算建設內容，做好賬務設置和財務管理，建立健全內部財務管理制度，按工程進度提出撥款計劃；提出投資計劃，經有關部門批準后實施；負責組織編制工程財務決算、工程竣工財務決算，并按規定報有關部門審批。第十二條 代建業務費從建設單位管理費中列支，建設單位管理費以項目批準的初步設計概算為基數，按《財政部關于印發〈基本建設財務管理規定〉的通知》（財建〔2002〕394號）的規定計算。代建機構在工程初步設計和概算獲準批復后接受代建委托的，建設單位管理費的30%支付給建設單位用于項目前期工作，70%支付給代建機構；在工程可行性研究階段接受代建委托的，建設單位管理費的10%支付給建設單位，90%支付給代建機構。代建業務費由財政部門統一支付，納入代建機構財政預算外資金收入，實行收支兩條線管理。

第十三條 建設單位應派人參與項目的設計審核和工程驗收工作，并按照代建合同對項目進行監督。在代建過程中涉及建筑物特殊使用要求的，代建機構應會同建設單位組織相關部門及專家對項目進行現場指導，建設單位應予以積極配合。

建設單位不得擅自要求代建機構改變建設規模，提高或降低標準，不得要求代建機構違反法律法規規定和基本建設程序從事工程建設活動。

建設單位不能完全履行代建合同中約定的責任與義務，造成工期延誤或不能通過竣工驗收，應承擔違約責任。

第十四條 代建機構不得執行建設單位擅自更改的變更設計。非代建機構原因造成的設計漏缺項，代建機構不承擔責任。因代建機構自身原因造成的超概，代建機構應承擔代建合同約定的經濟責任，同時給予代建機構責任人相應的行政處分和經濟處罰。

建設項目的投資總額、工程質量、工期進度未達到代建合同約定的，代建機構和相關責任人應按照法律、法規的規定以及代建合同約定承擔相應責任。

在責任界定存在爭議時，由審計行政主管部門或相關部門進行裁定。

第十五條 項目建成后，經項目竣工財務決算，并經審計、財政部門評審后投資有節約的，代建機構可按國家規定參與分成。投資節余的70%按投資比例歸還投資方，30%由代建機構留成（其中30%以內用于職工獎勵和工程質量獎，70%用于代建機構承擔經濟責任、組織和管理項目等開支）；建設單位自籌資金節余部分分成辦法，由建設單位與代建機構在委托代建合同中予以明確。

第十六條 政府投資工程項目建設完工后，按國家和省有關規定及代建合同的約定，進行工程財務決算和竣工驗收。驗收合格的，經審計行政主管部門進行竣工決算審計后，由代建機構與建設單位共同辦理財產交付使用手續。

第十七條 在建設工程合理使用年限內，代建機構及其負責人和有關責任人對建設工程質量負責。因使用單位責任造成的質量問題除外。第十八條 本暫行規定自下發之日起施行。