第一篇：威海市政府投資項目管理暫行辦法(威政發〔2004〕33號)

【發布單位】山東省威海市 【發布文號】威政發〔2004〕33號 【發布日期】2004-07-10 【生效日期】2004-08-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

威海市政府投資項目管理暫行辦法

(威政發〔2004〕33號)

各市、區人民政府，高技術產業開發區、經濟技術開發區管委會，市政府各部門、單位：

《威海市政府投資項目管理暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，望遵照執行。

二○○四年七月十日

威海市政府投資項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為規范政府投資項目管理，保證工程質量，提高投資效益，根據國家、省有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指利用市本級財政預算內資金及其他財政性資金全額投資或部分投資的固定資產投資建設項目。

第三條第三條 政府投資項目的資金來源：

（一）市本級財政預算內安排的基本建設投資；

（二）納入市本級財政預算管理和財政專戶管理的行政事業性收費（基金）按規定用于基本建設的投資；

（三）上級部門專項補助的基本建設投資；

（四）現有國有資產存量安排的基本建設投資；

（五）用于基本建設的其他財政性資金。

第四條第四條 政府投資項目的資金安排應當堅持量入為出、綜合平衡、保障重點的原則。投資的重點是需由政府投資建設的基礎設施項目和公益性項目。

第五條第五條 政府投資項目建設應當遵循以下規定：

（一）嚴格執行基本建設程序，禁止邊勘察、邊設計、邊施工；

（二）堅持概算控制預算、預算控制決算的原則；

（三）建立健全工程質量責任制、招投標制、工程監理責任制和合同管理制，確保工程質量；

（四）實行項目法人責任制。

第二章 項目立項

第六條第六條 政府投資項目應當根據國民經濟和社會發展計劃、城市規劃，由行業主管部門或單位于每年10月底前提出，報市發展計劃主管部門。由市發展計劃主管部門會同財政、建設等有關部門組織開展項目的預可行性研究，提出是否納入政府投資項目計劃的意見。

第七條第七條 政府投資項目須經申請并獲批準立項后方可進行建設。

申請項目立項應當提供下列資料：

（一）申請報告；

（二）項目建議書；

（三）按規定應當提供的其他資料。

第八條第八條 建立政府投資項目備選庫制度。凡市各行業主管部門或單位提出的需政府投資建設的項目和市發展計劃主管部門已批準立項的項目，均應進入項目備選庫，由市發展計劃主管部門會同財政、建設主管部門進行綜合平衡后，提出建議報市政府批準。

第九條第九條 符合立項條件的政府投資項目，由市發展計劃主管部門審查立項申請，報市政府批復立項。

應當由上級發展計劃主管部門審批的項目，其立項申報工作由市發展計劃主管部門統一辦理。

對經濟、社會和環境有重大影響的項目，立項前由市發展計劃主管部門組織征求相關部門及專家、公眾的意見。

第十條第十條 立項申請批準后，建設單位應當做好以下工作：

（一）編制項目可行性研究報告。可行性研究報告應當對項目在技術、工程和經濟上是否合理可行及環境影響，項目竣工后的運行管理等進行全面分析論證，達到國家、省規定的工作深度。可行性研究報告報市發展計劃主管部門審批。

總投資在500萬元以下或者急需建設的項目，具備建設條件的，經市發展計劃、財政、建設主管部門批準，可以直接進行工程方案和施工圖設計。

（二）初步設計。初步設計的編制應當滿足設計文件編制深度規定的要求。初步設計報市建設主管部門或國家、省規定的行業主管部門審批。應當由上級建設主管部門或行業主管部門審批的，其初步設計文件申報工作由市建設主管部門或市行業主管部門統一辦理。

項目總概算應當包括項目建設所需的一切費用。項目總概算須經市發展計劃、財政、審計、建設主管部門組織核定。初步設計確定的項目總概算與可行性研究報告確定的項目匡算的差額不得大于10%。

第十一條第十一條 建設單位應當委托有相應資質的工程咨詢、設計單位編制項目可行性研究報告和初步設計。

第三章 項目年度投資計劃

第十二條第十二條 市政府批準的政府投資項目，由市發展計劃主管部門編制年度投資計劃，市財政主管部門編制財政性基本建設年度支出預算資金安排意見。第十三條第十三條 政府投資項目年度投資計劃應當包括下列內容：

（一）投資總額、資金來源、年度投資計劃；

（二）新開工項目名稱、建設規模、投資總額、資金來源、建設周期、年度投資額和建設內容；

（三）續建項目名稱、年度投資額、資金來源和建設內容；

（四）前期費用，包括用于項目的選址規劃、勘察、可行性研究、初步設計等前期工作所發生的費用；

（五）其他應當說明的情況。

第十四條第十四條 政府投資項目的初步設計已獲批準，項目總概算已經核定，方可列入新開工項目年度投資計劃，安排建設資金。

第十五條第十五條 政府投資項目計劃執行過程中，確需調整年度政府投資額或者增減新開工項目的，由市發展計劃主管部門會同財政、建設等有關部門審查后制定調整方案，報市政府批準。

第十六條第十六條 政府投資項目年度計劃一經批準應當嚴格執行，未經規定程序批準，任何單位和個人不得擅自變更。

第四章 項目建設

第十七條第十七條 政府投資項目年度投資計劃批準后，市發展計劃主管部門應當及時向各建設單位下達投資計劃，并通知其行業主管部門。

第十八條第十八條 政府投資項目實行項目法人責任制。不具備實行項目法人責任制的，經市政府批準可采用代建制，由市政府確定的項目代建中心負責組織實施。

第十九條第十九條 建設單位應當嚴格按照政府投資項目計劃和經批準的初步設計委托設計單位進行施工圖設計，編制項目預算。

第二十條第二十條 政府投資項目應當嚴格按照經批準的設計文件進行施工。因技術、水文、地質等特殊原因確需變更設計的，應當先經原設計單位同意并修改，再由項目單位按法定程序報批后方可實施。不立即實施會造成質量或安全事故的，經監理單位同意即可施工，但項目單位和監理單位應將情況立即報告原設計審批部門和市發展計劃、財政、審計、建設等相關行政主管部門備案。因設計變更引起項目總概算調整的，由市發展計劃、財政、建設主管部門核定后報市政府批準。

第二十一條第二十一條 市規劃主管部門應當按照經批準的政府投資項目可行性研究報告確定的建設規模、建設內容及建設標準進行項目設計方案的審批。未經市發展計劃主管部門同意，不得在設計方案中擴大項目的建設規模、改變建設內容和提高建設標準。

第二十二條第二十二條 政府投資項目實行施工許可證制度，由市建設主管部門負責辦理。

辦理項目施工許可證應當具備下列條件：

（一）已辦理項目立項、可行性研究報告和初步設計的批準文件；

（二）已辦理項目用地手續，取得建設工程規劃許可證和投資許可證；

（三）施工場地具備連續施工條件；

（四）已按規定確定了施工單位和監理單位；

（五）按規定應當具備的其他條件。

第二十三條第二十三條 政府投資項目的勘察、設計、施工、監理和拆遷單位的確定及所需建設材料和設備采購必須依法實行招投標。屬于政府采購目錄內的貨物、服務等，應當實行政府采購。

勘察、設計、施工、監理、拆遷和大宗材料及設備采購應當依法訂立合同。

嚴禁同體設計、施工和監理。禁止轉包和違法分包工程。

第五章 項目資金和財務管理

第二十四條第二十四條 市財政主管部門負責編制財政性基本建設年度支出預算，對政府投資項目資金的使用和財務活動實施管理和監督。

第二十五條第二十五條 財政性基本建設年度支出預算的編制程序：

（一）建設單位向市財政主管部門申請項目建設資金，必須提供市發展計劃主管部門批準的年度投資計劃和市建設主管部門組織評估后的初步設計；

（二）市財政主管部門根據各行業主管部門或單位提報的申請資金，匯總編制年度預算；

（三）年度預算經本級人民代表大會批準后，由市財政主管部門向建設單位下達年度項目支出預算指標。

第二十六條第二十六條 市財政主管部門按年度基本建設支出預算分別于項目前期、工程建設和竣工決算三個階段向建設單位直接撥付建設資金，建設單位應按程序向市財政主管部門申領建設資金。

第二十七條第二十七條 政府投資項目建設資金實行專戶存儲、專款專用。建設單位應當按規定開設基本建設資金專戶，單獨核算和使用建設資金。

開戶銀行必須嚴格執行國家、省有關規定，及時、準確地辦理基本建設資金的收納和支付。未經市財政主管部門許可，任何部門、單位和個人不得以任何理由、方式動用或轉存基本建設資金。

第二十八條第二十八條 政府投資項目有其他資金來源的，建設單位和相關責任單位應當按照經批準的項目建設籌資方案予以落實，并與政府投資同比例撥付。配套資金不落實的，市財政主管部門應停止撥付財政資金，由此產生的一切責任由建設單位負責。

第二十九條第二十九條 建設單位應當建立健全內部財務管理制度，設置獨立的財務管理機構或指定專人負責基本建設財務工作，做好各項財產物資和材料、設備采購的原始登記，定期進行財產物資清查，并按規定向財政主管部門報送基建財務報表。

第三十條第三十條 項目竣工后，建設單位應當及時向財政主管部門報送工程竣工結算及相關的技術資料，財政主管部門應當及時組織對工程價款的審查工作，審定項目結算造價。

第六章 項目竣工驗收及移交

第三十一條第三十一條 項目建成后，建設單位負責組織項目的竣工驗收，建設行政主管部門負責監督并備案。

第三十二條第三十二條 建設單位應按規定在項目竣工驗收后3個月內編制竣工財務決算，報市財政主管部門審批。工程決算的審查由市財政、發展計劃、建設主管部門聯合組織。

第三十三條第三十三條 建設單位在未辦理項目竣工決算前，應預留一部分工程尾款，待財政主管部門對項目竣工決算審查后再予以清算。

第三十四條第三十四條 建設單位應當按照經批復的竣工財務決算，及時辦理有關帳目、資產及物資的核轉、清理和移交，資產接收單位應當依據竣工財務決算批準文件依法辦理國有資產登記，納入國有資產管理。第三十五條第三十五條 項目具備驗收條件，建設單位不按規定期限辦理竣工驗收備案和固定資產移交手續的，視同項目投入運營，其運行費用不得從基建投資中列支。在竣工決算未獲批準之前，原機構不得撤銷，項目負責人及財務主管人員不得調離。

第七章 監督與處罰

第三十六條第三十六條 市發展計劃主管部門負責政府投資項目計劃的編制和下達，負責監督檢查計劃的執行情況，并向市政府報告。

市財政主管部門負責政府投資項目資金的使用、財務活動的管理和工程預、結算、財務竣工決算的審查監督。

市建設（規劃）主管部門負責政府投資項目的規劃、建設并實施監督管理。

市審計主管部門依法對政府投資項目預算的執行情況和決算情況進行審計監督，對政府投資的重點建設項目實施定期審計。

市監察主管部門負責監察政府投資項目涉及的所有相關職能部門的行政職責履行情況，查處政府投資項目建設過程中的違法違紀行為。

政府投資項目竣工后，市監察主管部門要會同發展計劃、財政、審計、建設等部門進行項目效果監督檢查，并及時向市政府報告檢查結果。

第三十七條第三十七條 建立健全政府投資項目實施前的公示制度和實施后的評價制度。特別重大的項目實行專家評議制度。

第三十八條第三十八條 項目法人或建設單位、勘察、設計、施工、監理等單位的名稱和責任人姓名，應當在施工現場和建成后的建筑物或者構筑物的顯著位置公示。

第三十九條第三十九條 工程竣工驗收后，如決算超過概算，建設單位應及時向市政府寫出責任報告。由市財政、審計主管部門會同監察等有關部門分析原因，查清責任。對違反規定超概算的項目，依法追究建設單位負責人和直接責任人員的責任。

第四十條第四十條 建設單位有下列行為之一的，責令限期整改：

（一）未經批準擅自開工的；

（二）未經批準擅自提高建設標準，擴大建設規模的；

（三）未經批準擅自降低建設標準，造成工程質量不合格的；

（四）轉移、侵占或者挪用建設資金的；

（五）未依法組織招標或政府采購的；

（六）未經竣工驗收備案或者驗收不合格交付使用的；

（七）違反工程管理的其他情況。

對違反前款規定的建設單位負責人和直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條第四十一條 政府有關管理部門有下列行為之一的，責令其限期糾正，并依法追究部門負責人和直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法批準可行性研究報告或者設計文件的；

（二）違法批準施工許可的；

（三）違法撥付建設資金的；

（四）違反有關審批監督管理其他規定的。

第四十二條第四十二條 政府投資項目發生重大質量事故的，依法追究相關單位負責人和直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第四十三條第四十三條 本辦法由市發展計劃委員會組織實施。

第四十四條第四十四條 威海市國有資產經營有限公司融資建設項目按本辦法管理。

各縣級市（區）政府，威海高技術產業開發區、威海經濟技術開發區管委會投資建設項目管理參照本辦法執行。

第四十五條第四十五條 本辦法自2004年8月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：聊城市政府投資項目管理暫行辦法(聊政發〔2005〕9號)

【發布單位】山東省聊城市 【發布文號】聊政發〔2005〕9號 【發布日期】2005-02-01 【生效日期】2005-02-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

聊城市政府投資項目管理暫行辦法

（聊政發〔2005〕9號）

各縣（市、區）人民政府，經濟開發區管委會，市政府各部門：

《聊城市政府投資項目管理暫行辦法》已經市政府第20次常務會議通過，現印發給你們，望認真貫徹執行。

聊城市人民政府 二○○五年二月一日

聊城市政府投資項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為規范政府投資項目管理，健全科學、民主決策機制，保證工程質量，提高投資效益，根據國家、省有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指利用市本級及上級財政預算內資金及其他財政性資金全額或部分投資的固定資產投資建設項目。

第三條第三條 政府投資主要用于以下領域的項目：

（一）市級政權基礎設施建設項目，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、政法機關、人民團體的基礎設施項目；

（二）城市基礎設施項目；

（三）市級交通、農業、水利、林業、環保重點項目及教育、文化、衛生、體育、社會福利等社會公益事業項目；

（四）對推進高新技術產業化和經濟結構調整具有重要作用的產業項目；

（五）市政府確定的其他項目。

第四條第四條 政府投資項目資金來源：

（一）市本級財政預算內用于固定資產投資的資金；

（二）納入市本級財政預算管理的行政事業性收費按規定用于固定資產投資的資金。

（三）上級部門專項補助的基本建設投資；

（四）土地出讓金和出租收入中用于固定資產投資的資金；

（五）現有國有資產存量安排的基本建設投資；

（六）市財政承諾還款用于固定資產投資的借款資金；

（七）用于固定資產項目投資的其他財政性資金。

第五條第五條 對政府投資領域中的建設項目，根據不同的項目性質，將采取以下方式投資：

（一）對市級政府直接投資的公益事業和公共基礎設施項目，采取直接投資的方式進行投入；

（二）對市級政府直接舉辦的有一定直接經濟收益，但預期收益不足以彌補投資成本的準經營性項目，主要采取資本金注入的方式投入；

（三）對企業舉辦但根據產業政策需要政府扶持發展的產業項目，采取資本金注入或貼息的方式投入。

第六條第六條 政府投資項目的資金安排應當堅持量入為出、綜合平衡、保障重點的原則。

第七條第七條 政府投資項目建設應嚴格執行基本建設程序，禁止邊勘察、邊設計、邊施工；堅持概算控制預算、預算控制決算的原則；實行項目法人責任制、資本金制、招標投標制、合同管理制、監理制、竣工驗收制。

第二章 項目立項

第八條第八條 政府投資項目應當具備下列條件：

(一)符合本市國民經濟和社會發展中長期規劃；

(二)符合城市總體規劃、土地利用規劃和相關行業規劃；

(三)符合國家產業政策和環境保護規定；

(四)具有必要性和可行性；

(五)投資來源基本確定。

第九條第九條 政府投資項目由建設單位或項目法人或法人籌備組(以下稱建設單位)向市發展計劃主管部門提出立項申請。立項申請應當提供申請報告、項目建議書和法律、法規、規章規定的其他材料。其中，項目建議書應當按規定對建設項目的必要性、可行性和預期效益進行分析論證。

第十條第十條 政府投資項目的立項申請由市發展計劃主管部門會同財政、建設等有關部門組織開展項目的預可行性研究，提出是否納入政府投資項目計劃的建議，報市政府常務會議或市長辦公會議批準后，納入政府投資項目備選庫。

對城市景觀、市民生活和生態環境有重大影響的政府投資項目，應當以聽證會或其他方式征求社會公眾的意見。

第十一條第十一條 納入政府投資項目備選庫的項目，建設單位應委托有相應資質的工程咨詢、設計單位編制項目可行性研究報告。

總投資500萬元以上（含500萬元）的政府投資項目，建設單位應當委托有相應資質的咨詢、設計單位編制項目可行性研究報告。總投資500萬元以下的項目，由建設單位編制項目可行性研究報告。

可行性研究報告報市發展計劃主管部門審批或轉報。

第十二條第十二條 可行性研究報告經批準后，建設單位應委托有相應資質的工程咨詢、設計單位編制初步設計和項目總概算。初步設計報國家、省規定的行業主管部門審批。應當由上級行業主管部門審批的，其初步設計文件申報工作，由市行業主管部門統一辦理。項目總概算由市發展計劃部門會同財政、審計、建設主管部門進行核定，并報市政府批準。

初步設計概算與可行性研究報告確定的項目匡算的差額不得大于10%。大于10%的，建設單位應當按照程序重新編制并報批可行性研究報告。

第三章 項目投資計劃

第十三條第十三條 市政府批準的政府投資項目，建設單位要向市發展計劃部門提報投資建議計劃。市發展計劃主管部門會同財政部門提出政府投資項目投資計劃，市財政主管部門提出財政性基本建設支出預算資金安排意見，報市政府常務會或市長辦公會批準。

第十四條第十四條 政府投資項目投資計劃包括下列內容：

（一）投資總額、資金來源、投資計劃；

（二）新開工項目的名稱、建設單位、建設規模、投資總額、資金來源、建設周期、投資額和建設內容；

（三）續建項目名稱、投資額、資金來源和建設內容；

（四）前期費用，包括用于項目的選址規劃、勘察、可行性研究、初步設計等前期工作所發生的費用；

（五）其他應當說明的情況。

第十五條第十五條 政府投資項目的初步設計經批準、總概算經核定后方可列入新開工項目投資計劃，安排建設資金。

第十六條第十六條 政府投資項目計劃一經批準，應當嚴格執行。未經規定程序批準，任何單位和個人不得擅自變更。確需調整政府投資額或者增減新開工項目的，由市發展計劃部門會同財政、建設等有關部門審查后制定調整方案，報市政府批準。

第四章 項目建設

第十七條第十七條 政府投資項目投資批準后，市發展計劃主管部門應及時向各建設單位下達投資計劃，并通知其行業主管部門。

第十八條第十八條 政府投資項目實行項目法人責任制，暫不具備實行法人責任制的，實行項目建設單位責任制。建設單位主要負責組織協調立項、可行性研究報告、初步設計和概算、招投標、工程實施及項目驗收等。對非經營性政府投資項目要逐步推行代建制。

第十九條第十九條 建設單位應當嚴格按照政府投資項目計劃和經批準的項目初步設計委托有資質的單位設計施工圖，編制項目預算，分別報市建設和財政主管部門審批。

第二十條第二十條 在施工中，因技術、水文、地質等特殊原因確需變更設計的，應當先經設計單位同意并修改，再由建設單位按法定程序報批后方可實施。不立即實施會造成質量安全事故的設計變更，經監理單位同意后，可先行實施，同時建設單位應當將情況立即報告發展計劃、財政和行業主管部門備案。因設計變更引起項目總概算調整的，由市發展計劃會同財政、建設部門核定后，報市政府批準。

第二十一條第二十一條 政府投資項目的勘察、設計、施工、監理、建設材料和設備采購必須依法實行招投標。屬于政府采購目錄內的工程、貨物、服務等，必須實行政府采購。未依法實行招投標和政府采購的項目不得開工建設。

第五章 項目資金和財務管理

第二十二條第二十二條 市財政部門負責編制財政性基本建設支出預算，對政府投資項目資金的使用和財務活動實施全過程管理和監督。

第二十三條第二十三條 財政性基本建設支出預算的編制程序：

（一）建設單位向市財政主管部門申請項目建設資金，必須提供市發展計劃主管部門批準的投資計劃和市建設主管部門組織評估后的初步設計；

（二）市財政主管部門根據各行業主管部門或單位提報申請資金，匯總編制預算；

（三）預算經本級人民代表大會批準后，由市財政主管部門向建設單位下達項目支出預算指標。

第二十四條第二十四條 市財政主管部門根據建設單位提報的施工（服務、物資購置等）合同、資金撥付申請等相關資料，經核實后，按規定向建設單位撥付資金。

凡納入政府采購范圍的投資支出，由財政部門采取集中支付的方式，直接支付給供應商。

第二十五條第二十五條 本辦法第四條規定的政府投資項目的各項資金，統一存入市財政基本建設專戶，實行專戶核算，專款專用。

建設單位應當按規定開設基本建設資金專戶，單獨核算和使用建設資金。

開戶銀行必須嚴格執行國家、省有關規定，及時、準確地辦理建設資金的收納和支付。未經市財政主管部門同意，任何部門、單位和個人不得以任何理由、方式動用或轉存基本建設資金。

第二十六條第二十六條 政府投資項目有其他資金來源的，建設單位和相關責任單位應當按照經批準的項目建設籌資方案予以落實，并與政府投資同比例撥付。配套資金不落實的，市財政主管部門應停止撥付財政資金，由此產生的一切責任由建設單位負責。

第二十七條第二十七條 建設單位應當建立健全內部財務管理制度，設置獨立的財務管理機構或指定專人負責基本建設財務工作，做好各項財產物資和材料、設備采購的原始登記，定期進行財產物資清查，并按規定向財政主管部門報送基建財務報表。

第二十八條第二十八條 項目竣工后，建設單位應當及時向審計、財政主管部門報送工程竣工結算及相關的技術資料，市審計、財政主管部門應當及時組織對工程價款的審查工作，審定工程造價。

第二十九條第二十九條 已建成的政府投資項目，要探索依法轉讓產權或經營權。回收的資金上繳財政，滾動用于新的項目建設。

第六章 項目竣工驗收

第三十條第三十條 項目建成后，建設單位負責組織項目的竣工驗收，建設行政主管部門負責監督并備案。

第三十一條第三十一條 建設單位應按規定在項目竣工驗收后3個月內編制竣工財務決算，報市財政部門審批。未經審計部門審計的，有關部門不得辦理竣工決算。

第三十二條第三十二條 建設單位應當按照批準的工程決算，及時辦理有關帳目、資產及物資的核轉、清理和移交，資產接收單位依據竣工財務決算批準文件辦理國有資產登記，納入國有資產管理。

第七章 監督與處罰

第三十三條第三十三條 市發展計劃主管部門負責對政府投資項目計劃的執行情況進行監督，并向市政府報告。

市財政部門依法對政府投資項目實施財務監督。財務監督可根據項目情況委派會計或財務總監進行。

市建設部門負責政府投資項目的規劃、建設實施過程中的監督管理。

市審計部門依法對政府投資項目實施審計監督。

市監察部門依法對政府投資項目涉及的所有相關職能部門的行政職責履行情況進行監督檢查，嚴肅查處政府投資項目實施過程中的違法違紀行為。

第三十四條第三十四條 建立健全政府投資項目實施前的公示制度和實施后的評價制度。特別重大的項目實行專家評議制度。

第三十五條第三十五條 工程竣工驗收后，如決算超過概算，建設單位應及時向市政府寫出責任報告。對違反規定超概算的項目，依法追究建設單位負責人和直接責任人員的責任。

第三十六條第三十六條 建設單位有下列行為之一的，責令限期整改：

（一）未經批準擅自開工的；

（二）未經批準擅自提高建設標準，擴大建設規模的；

（三）未經批準擅自降低建設標準，造成工程質量不合格的；

（四）轉移、侵占或者挪用建設資金的；

（五）未依法組織招標或政府采購的；

（六）未經竣工驗收備案或者驗收不合格交付使用的；

（七）違反工程管理的其他情況。

對違反前款規定的建設單位負責人和直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條第三十七條 政府有關管理部門有下列行為之一的，責令其限期糾正，并依法追究部門負責人和直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規定批準可行性研究報告或者設計文件的；

（二）違反規定批準施工許可的；

（三）違反規定撥付建設資金的；

（四）違反其他有關規定的。

第三十八條第三十八條 政府投資項目發生重大質量事故和安全事故的，依法追究建設單位、監理單位、相關單位負責人和直接責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章附則

第三十九條第三十九條 各縣（市、區）政府、經濟開發區管委會投資建設項目管理可參照本辦法執行。

第四十條第四十條 本辦法自發布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：蘇州市政府投資項目管理暫行辦法

蘇州市政府投資項目管理暫行辦法

蘇府〔2015〕112 號

第一章 總 則

第一條 為規范政府投資項目管理，建立健全科學、民主、高效的政府投資項目決策程序和實施程序，優化投資結構、提高投資效益、強化事中事后監管，根據有關法律、法規的基本原則，結合蘇州實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指政府投資和以政府投資為主的建設項目。主要包括：

（一）全部使用財政資金的建設項目；

（二）未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或總投資比例在50%以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的建設項目。

第三條 政府投資項目類別主要包括：

（一）農業、水利、能源、交通、城鄉公用設施等基礎設施項目；

（二）教育、文化、衛生、體育、社會保障、生態建設、環境保護、資源節約等涉及民生的公益性項目；

（三）科技進步、高新技術、信息化工程、現代服務業等國家和省重點扶持的產業發展項目；

（四）政府公共服務設施項目；

（五）政府投資建設的其他項目。

第四條 本辦法適用于蘇州市級政府投資項目的管理，市行政區域外進行的援助建設或者合作建設項目除外。

國務院及其有關部門對使用中央財政資金的政府投資項目管理另有規定的，從其規定。

第五條 本辦法適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項目。申請國家、省和市投資補助、貸款貼息的項目，應根據國家、省和市有關規定執行。

采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目，應根據國家、省和市有關規定執行。

第六條 本辦法所稱的政府投資項目管理，是指對政府投資項目規劃儲備、政府決策、部門審核、資金使用、建設實施、稽察監督、竣工驗收、資產移交、后評價等進行全過程的管理。第七條 市發改委負責政府投資項目儲備庫建設、投資建設計劃編制及執行、項目審批、稽察監管、項目驗收、后評價等綜合管理工作。

市財政局負責政府投資項目資金計劃編制及執行、投資概、預、決算的評審等建設全過程中資金財務活動的監督管理工作。

市審計局負責對納入審計計劃的政府投資項目的預（概）算執行情況、工程結算和竣工決算進行審計監督。

市國土、住建、規劃、水利（水務）、園林和綠化、環保、國資、安監、檔案等有關部門，按照各自職責對政府投資項目進行管理和監督。

市監察局對涉及政府投資項目的各部門進行行政監察。

行政機關在政府投資項目管理活動中，應當依法保障其他出資人的合法權益。

第八條 政府投資項目應當符合國民經濟和社會發展規劃，區域發展規劃、專項規劃和發展建設規劃，有利于履行政府職能，有利于資源優化配置和結構調整升級，有利于城鄉統籌與經濟社會的全面、協調、可持續發展。

第九條 政府投資項目的規劃、選址和設計，應當符合城市總體規劃和土地利用總體規劃，體現保護耕地、節約集約利用土地資源，符合生態環境保護和改善的要求。

第十條 政府投資項目應當嚴格執行國家基本建設程序和投資管理的規定，禁止邊報批、邊勘察設計、邊施工。

政府投資項目嚴格遵循估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則。

第二章 項目計劃管理

第十一條 政府投資項目實行項目儲備庫和投資建設計劃管理。第十二條 市政府各主管部門、市屬各企事業單位根據全市發展規劃和項目情況，于每年9月底前向市發改委和市財政局提出所屬的政府投資項目建設計劃申請。

市發改委牽頭組織市財政局、國土局、規劃局、環保局聯合審查，經審查后列入儲備庫的政府投資項目，市政府投資決策時應優先考慮。

儲備庫實行滾動管理，于每年11月底前完成更新入庫。市發改委和市財政局對政府投資項目儲備庫實行共管共享。

第十三條 政府投資項目建設計劃申請應包括下列內容：

（一）項目名稱；

（二）項目法人名稱；

（三）建設內容和規模、建設周期；

（四）項目總投資、投資總額；

（五）資金來源；

（六）使用單位名稱；

（七）項目進展情況和其他應當說明的情況。

第十四條 政府投資項目投資建設計劃分為續建項目、新建項目、預備項目三種計劃類別。續建項目是指已開工建設，延續到本計劃的項目。新建項目是指前期工作基本完成，建設條件具備，能在本計劃內開工的項目。

預備項目是指正在開展前期工作，尚不具備在計劃內開工建設條件的項目。預備項目在計劃內完成前期工作，具備開工條件的，經市政府批準后可轉為新建項目。

第十五條 市發改委、財政局在編制政府投資項目投資建設計劃和資金計劃時，原則上應從政府投資項目儲備庫中選取，遵循量入為出、綜合平衡的原則。

第十六條

市發改委和市財政局在銜接政府預算及政府性債務收支計劃的基礎上，通常于每年2月底前完成政府投資項目投資建設計劃和資金計劃的編制工作，提交市政府常務會議審議。

第十七條 政府投資項目投資建設計劃經市政府批準后，市發改委應當及時下達計劃。

第十八條 政府投資項目投資建設計劃一經批準，必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自變更。

政府投資項目投資建設計劃執行過程中，確需調整項目投資總額或增減政府投資項目的，由市財政局和市發改委共同制定調整方案，報市政府批準。

當政府投資總額在執行中有追加時，應優先安排列入投資建設計劃的預備項目。

第十九條 市發改委在編制下政府投資項目投資建設計劃時，應先會同市財政、審計、住建、國土、規劃、環保等有關部門對本計劃執行情況進行分析總結，報市政府審議。

第三章 項目審批管理

第二十條

政府投資項目實行審批制，一般依次批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算。

第二十一條

應急工程、搶險救災工程可以直接報批實施方案；總投資在三千萬元以下的政府投資項目，在前期手續齊全的前提下，可以直接報批初步設計和概算，初步設計文件中應包含可行性研究和必要性論證的內容。

第二十二條 項目建設單位報批的項目建議書、可行性研究報告應當委托符合資質的工程咨詢機構編制，初步設計和概算應當委托符合資質的設計單位編制，編制內容均應符合國家規定的深度和要求。

市權限內審批的項目建議書、可行性研究報告應由具備丙級及以上工程咨詢資格的機構編制。

第二十三條 市發改委在批復可行性研究報告前應組織專家進行論證評估，并出具論證意見；也可根據項目類別委托符合資質要求的咨詢中介機構進行評估，并出具評估報告。

第二十四條 對經濟、社會和環境有重大影響，資源消耗大以及涉及重大公共利益和社會公眾普遍關注的政府投資項目，在報批可行性研究報告前，應向社會公示，廣泛征求社會各界和公眾的意見，必要時可以采取聽證會、征詢會等形式，專業性較強的項目應當組織相關領域專家進行論證咨詢。

凡涉及人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠，易引發矛盾糾紛或有可能 影響社會穩定的政府投資項目，在報批可行性研究報告前，必須開展社會穩定風險評估。

第二十五條 市發改委在批復初步設計和概算前應組織專家對初步設計文件進行審查，并出具審查意見；也可根據項目類別委托符合資質要求的中介機構進行評審，并出具評審意見。

第二十六條 總投資概算未經市財政投資評審的項目初步設計文件，市發改委不予受理。

政府投資項目初步設計和概算經市發改委批準后，市有關部門方可辦理施工招投標、供地等手續。

政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應當按照協議規定及時到位。第二十七條 政府投資項目總投資概算超過批準的總投資估算10%以上的，市發改委和市財政局共同制定調整方案，報市政府批準后，按規定重新審批項目可行性研究報告。

第二十八條 市發改委委托中介機構評估、評審所需經費，納入財政預算安排。受委托中介機構不得向項目建設單位收取任何費用。

第四章 項目建設管理

第二十九條 市發改委應當在項目建議書批復中明確項目建設單位。本辦法所稱建設單位，是指包括政府投資項目統一建設管理單位、項目自建單位、代建單位、項目法人單位。

第三十條 非經營性和多個項目在同一地塊的政府投資項目應推行代建制。對擬實施代建制的項目，市發改委應當在確定代建單位前，牽頭市財政局、市住建局及相關管理部門對代建單位資格進行審查。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標等方式選擇專業化的代建單位，負責項目的投資管理和實施工程建設管理，項目建成后交付使用單位的制度。

第三十一條 對申報擬采用全過程代建或建設階段代建方式的政府投資項目，市發改委應當在項目建議書批復中明確代建方式和代建單位。政府投資項目代建費應當納入項目總投資概算。

第三十二條 政府投資項目（含實行代建制的項目）的勘察、設計、施工、監理及重要設備、材料等采購活動，依法實行招投標并按規定備案登記。

市發改委在批復政府投資項目可行性研究報告時，應當依法出具招標核準通知書，明確招標范圍、招標方式和招標組織形式。

第三十三條 政府投資項目應當按照市發改委批準的初步設計和概算進行施工圖設計和編制施工圖預算。

政府投資項目應當按照國家標準確定招標標底，不設標底的，應當確定招標控制造價。招標標底和招標控制造價應當控制在施工圖預算限額內。

第三十四條 政府投資項目應當按照經審查合格后的施工圖設計文件施工建設。在施工建設過程中確需變更的，由市住建局、財政局等相關管理部門按照市有關規定分別進行備案管理和資金調整管理。對于邊實施邊辦理變更手續或者先實施后補辦變更手續的政府投資項目，市住建局、財政局等相關管理部門可不予受理。

第三十五條

項目建設單位應當在完成資金調整手續10日內，向市發改委申報辦理初步設計和概算變更手續。

市發改委依據市財政局批準的資金調整方案，出具項目初步設計和概算變更通知書。對于未辦理初步設計和概算變更通知書的政府投資項目，市財政局、審計局仍以原批準的初步設計和概算作為竣工決算審核（計）的依據。

第三十六條 項目建設單位應當在工程驗收合格后三個月內編制工程結算和竣工決算，報市財政局審核后辦理竣工決算手續。確有困難的，經批準后可延長期限，延長期一般不超過半年，有特殊情況無法在規定期限內完成的，報經市政府批準后，延長期限可另行確定。未經批準無故延期的，市財政局可停止撥付后續資金。

對列入審計項目計劃的政府投資項目，建設單位應及時向市審計局報送完整的竣工決算資料，經審計后方可辦理竣工決算手續。

第五章 項目稽察管理

第三十七條 政府投資項目具備驗收條件的，應當及時組織工程驗收和項目驗收。

建設單位應當在項目完工后三個月內辦理工程驗收手續，相關部門予以配合。

竣工決算經市財政局審核和市審計局按規定審計后，方可辦理項目驗收手續。

未經項目驗收或者項目驗收不合格的政府投資項目,建設單位不得交付使用，使用單位不得接收。

第三十八條 本辦法所稱工程驗收，是指政府投資項目建成后，按照規定程序和要求，建設單位辦理涉及水土保持、環境保護、消防、人民防空、安全生產、建設檔案等專項驗收的活動。

第三十九條 本辦法所稱項目驗收，是指市發改委組織對政府投資項目初步設計和概算執行、招投標文件及其合同、工程驗收和整改、竣工決算以及項目試運營等多方面情況進行全面稽察考核，并辦理固定資產移交手續的活動。

第四十條 政府投資項目全部完工并基本符合項目驗收條件后，建設單位應當在一年內主動向市發改委申報辦理項目驗收手續（行業有特殊規定者除外）。確有困難的，經市發改委批準后可延長期限，延長期一般不超過一年。

代建項目由代建單位根據合同向市發改委申報項目驗收。市發改委牽頭有關職能部門對政府投資項目進行項目驗收，并出具項目驗收鑒定書。

第四十一條 建設單位應當于項目驗收后一個月內及時申報辦理產權登記手續。

建設單位非產權單位，應當根據市政府明確的入賬單位，辦理產權登記手續。第四十二條 總投資在3000萬元以上的政府投資項目，建設單位在項目驗收后兩年內向市發改委提交項目總結報告。

總結報告主要內容為項目概況、實施過程概述、效果和效益、環境和社會效益、目標和可持續性及主要經驗教訓、結論和相關建議等。

市發改委組織對政府投資項目的總結報告進行匯總分析，按適當比例選擇不同類別的后評價項目，制定后評價計劃并執行。

市發改委對后評價過程中發現的重大問題，應當及時提出處理意見或采取相應措施，必要時向市政府報告。

第四十三條 本辦法所稱項目后評價，是指政府投資項目在項目驗收之后所進行的評價。即采用科學的經濟技術分析方法對項目前期準備、實施過程、運營情況及其影響效果等進行全面分析評價，提出項目后評價報告的過程。市發改委委托中介機構編制政府投資項目后評價報告所需經費，納入財政預算安排。

第六章 附 則

第四十四條 各縣級市（區、管委會）可參照本辦法執行。

第四十五條 市發改委將根據國家、省有關要求和政府投資項目管理情況，適時對本辦法進行調整。

第四十六條 本辦法自發布之日起實行。

第四篇：合肥市政府投資項目管理暫行辦法

合肥市政府投資項目管理暫行辦法

第一條 為加強政府投資項目管理，建立健全科學的政府投資決策程序和組織實施程序，強化投資責任制和風險約束機制，保證工程質量，提高投資效益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指使用市本級財政性資金、中央和省補助資金（含國債資金）和用財政性資金作為還款來源或還款擔保的借貸性資金投資建設的項目。

第三條 政府投資項目的主要范圍是公益性項目、公共基礎設施項目、保護和改善生態環境項目、推進科技進步和高新技術產業化項目及市政府確定的其他項目。

第四條 政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補助、轉貸、貸款貼息等方式。本辦法適用于采用直接投資、資本金注入和投資補助方式的政府投資項目;采用轉貸、貸款貼息等方式的政府投資項目，其管理按照有關辦法執行。

第五條 政府投資項目實行項目儲備制度，依法批準的合肥市國民經濟和社會發展中長期規劃和專項規劃，是政府投資項目決策和儲備的 重要依據。有關部門應以此指導投資項目前期工作，加強政府投資項目的儲備和管理。

第六條 政府投資項目應按照批準的計劃組織實施。列入計劃的項目應當從政府投資項目儲備庫中選取。

第七條 市發展計劃部門是本市政府投資項目的綜合管理部門（以下簡稱市政府投資主管部門），具體負責政府投資項目計劃的編制和實施協調。

市財政部門對政府投資項目的資金使用、工程財務決算進行審核、管理和監督。

市審計機關對政府投資項目前期準備、概預算執行、竣工決算等方面進行審計監督。

市監察部門對政府投資項目建設過程中的廉政建設實施監督。

市建設、規劃、國土、環保、建筑業管理等相關部門按各自職責對政府投資項目進行管理和監督。

行政機關在政府投資項目管理過程中應依法保障政府以外其他出資人的合法權益。

第八條 凡由市政府投資主管部門審批或審核后報國家、省相關部門審批的政府投資項目，均按本辦法執行。

國務院、省政府對使用中央和省財政性資金的政府投資項目管理另有規定的，從其規定。

第二章 項目的申報和確定

第九條 政府投資項目采用直接投資和資本金注入方式的，應審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。除特殊情況，一般不審批開工報告。

總投資1000萬元以下的政府投資項目，可合并審批項目建議書和可行性研究報告。

按規定需要上報國家、省審批的項目，由市政府投資主管部門征求有關部門意見進行初審后上報。

第十條 擬申請政府采用直接投資和資本金注入方式投入的項目,項目單位應委托符合資質要求的咨詢機構編制項目建議書，由其主管部門審核后，報市政府投資主管部門。

申報時應提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）項目建議書；

（三）其他相關材料。

第十一條 項目建議書應包括以下內容：

（一）項目單位基本情況；

（二）項目建設的必要性和依據；

（三）項目名稱、建設規模、主要建設內容；

（四）項目建設選址和用地的初步方案；

（五）項目總投資估算、資金籌措和還貸的初步方案；

（六）經濟效益和社會效益預測，包括財務評價和國民經濟評價；

（七）環境影響、交通、文物保護、勞動、安全、衛生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；

（八）建設進度初步安排；

（九）結論。

第十二條 市政府投資主管部門應當在收到項目建議書申請后5個工作日內作出是否受理的決定。

市政府投資主管部門根據申報項目的具體情況，征求有關部門對項目建議書的意見，并自受理之日起15個工作日內提出初審意見報市政府。對本市經濟、社會和環境有重大影響的項目，在報市政府前應采取聽證會等方式廣泛征求公眾意見。

對市政府審定的建設項目,由市政府投資主管部門批準項目建議書，并納入政府投資項目儲備庫。

第十三條 項目建議書批準后，項目單位應委托符合資質要求的咨詢機構編制項目可行性研究報告，經其主管部門審核，報市政府投資主管部門。

申報時應提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）可行性研究報告；

（三）規劃部門提出的設計條件、國土部門的用地預審意見、環保部門批復的環境影響評價文件和其他所需的附件材料。第十四條 可行性研究報告應包括以下內容：

（一）項目概況；

（二）項目提出的必要性和依據；

（三）建設內容和建設規模；

（四）項目建設選址和用地方案；

（五）環境保護和能源、資源消耗等；

（六）項目外部配套建設條件論證；

（七）勞動保護與衛生防疫、消防等；

（八）項目總投資估算和資金來源落實情況；

（九）招標方案；

（十）風險管理方案；

（十一）經濟效益和社會效益分析；

（十二）項目建設周期及工程進度安排；

（十三）項目法人的組建方案；

（十四）對于項目建議書批復中規定須政府投資采取資本金注入方式投入的項目，應提出股權結構和利益分配方案；

（十五）結論。

第十五條 市政府投資主管部門應當在收到項目可行性研究報告申請后5個工作日內作出是否受理的決定。

市政府投資主管部門應委托符合資質要求的咨詢機構對可行性研究報告進行評估論證并征求有關部門的意見，并自受理之日起15個工作日內作出是否批準的決定。其中，委托咨詢評估的時間不計算在15個工作日內。

第十六條 可行性研究報告批準后，項目單位應依法通過招標等方式選擇符合資質要求的設計單位進行初步設計（含編制概算），經其主管部門審核，報市政府投資主管部門。報批時應附規劃方案審查意見書等所需的附件材料。

設計單位應依照批準的可行性研究報告所確定的規模和標準，嚴格按照有關規范進行初步設計，初步設計文件應列明各單項工程或單位工程的建設內容、建設標準、用地規模、主要材料、設備選擇和投資概算等。初步設計中的建設內容、建設標準不得超過可行性研究報告批復的范圍，概算總投資不得超過可行性研究報告批復投資額的3%，否則可行性研究報告應當重新報批。

市政府投資主管部門審批初步設計按照第十五條規定辦理。第十七條 市政府投資主管部門應根據國民經濟和社會發展要求，定期向社會公布投資補助項目的條件和重點支持方向等。

第十八條 擬申請政府采取投資補助方式投入的建設項目，項目單位應編制資金申請報告，經其主管部門審核，報市政府投資主管部門。

申報時應提供以下材料：

（一）項目審批、核準或者備案文件；

（二）環保部門批復的環境影響評價文件；

（三）國土資源部門出具的項目用地預審意見；

（四）規劃部門出具的規劃設計方案審查意見書或建設工程規劃許可證；

（五）其他依法應提交的文件。

第十九條 資金申請報告應包括以下主要內容：

（一）項目申報單位和項目的基本情況；

（二）項目的資金情況，包括資金來源和到位情況；

（三）項目申報的理由；

（四）項目實施后的社會、經濟評價和效果預測。

第二十條 市政府投資主管部門會同市財政等部門對申報的資金申請報告提出初審意見報市政府確定。

對市政府確定的項目,由市政府投資主管部門批準資金申請報告，并將其納入政府投資項目儲備庫。按規定需要上報國家、省審批的項目，由市政府投資主管部門初審后上報。

第三章 計劃的制定和執行

第二十一條 申請納入政府投資計劃的項目，應當符合下列條件：

（一）已納入政府投資項目儲備庫；

（二）擬申請采取直接投資和資本金注入方式的項目，其可行性研究報告已獲批準；

（三）擬申請采取投資補助方式的項目，應符合市政府投資主管部門公布的投資補助項目的條件和重點支持方向；

（四）項目管理單位已經選定或者項目法人已經組建；

（五）除政府投資外的其他投資已經基本落實。

第二十二條 具備第二十一條所列條件，計劃下開工或續建的項

目,由項目單位主管部門申報列入下一年計劃。市政府投資主管部門每年下達編制政府投資計劃通知，申報文件應在通知規定的截止日期前報市政府投資主管部門,同時抄報市財政部門。

申報文件應包括下列內容：

（一）項目情況，包括項目名稱、法人情況、建設規模、總投資、資金來源、建設條件落實情況、下一年建設內容和申請政府投資額。

（二）新開工項目應明確預定開工的時間。

（三）續建項目要說明項目當年投資計劃、形象進度和到當年年底預計完成的投資額。

（四）其他應當說明的情況。

第二十三條 市政府投資主管部門會同市財政等部門在每年年底前編制政府投資計劃草案報市政府審批，其中使用市本級財政性資金的納入預算草案，報市人民代表大會審議批準。批準后的政府投資計劃由市政府投資主管部門下達執行。

政府投資計劃應當包括下列內容：

（一）政府投資總額；

（二）項目名稱、項目法人、建設規模和內容、建設期限、項目總投資和資金來源，投資和資金來源、建設內容；

（三）投資補助的總量及重點支持方向；

（四）其他應當說明的情況。

第二十四條 政府投資計劃執行過程中，確需進行調整的，應當由項目單位主管部門申報，由市政府投資主管部門會同市財政和其他

有關部門提出調整方案，報市政府批準。

第二十五條 使用財政性資金的政府投資項目，資金支付按照財政集中支付的有關規定辦理。

第四章 項目的建設管理

第二十六條 政府投資項目實行項目法人制。

非經營性項目推行代建制，即選擇專業化的項目管理單位負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位。代建制管理辦法另行制定。公益性項目實行代建制，按照《合肥市公益性項目建設管理辦法》執行。

經營性政府投資項目，項目可行性研究報告批準后，必須按規定組建項目法人，項目法人負責項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值。

第二十七條 政府投資項目實行招標投標制。凡符合招標條件的，勘查、設計、施工、監理、設備和材料的采購均應當依法實行招標。所需設備和材料已納入政府采購范圍的，必須按照有關規定進行政府采購。政府投資項目嚴禁轉包和違法分包。總承包單位進行合同分包，按照《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國招標投標法》中的相關條款執行。

第二十八條 政府投資項目實行合同管理制。設計、施工、監理等單位按照合同要求對項目法人負責。

第二十九條 政府投資項目實行監理制。監理單位應當根據有關工程建設的法律、法規、工程設計文件和施工、設備監理合同以及工程建

設合同，對工程建設進行監理。

第三十條 項目單位應當堅持概算控制預算、預算控制決算的原則，按照批準的建設內容、規模、標準組織進行施工圖設計和建設，特殊情況下確需變更設計且不增加政府投資的，應當由原設計單位編制變更設計說明報市政府投資主管部門備案；非因技術、水文、地質等原因而做出的重大設計變更或需要增加政府投資的，項目單位主管部門應當報市政府投資主管部門，由市政府投資主管部門會同財政部門提出意見，報市政府批準，辦理調整概算等手續。

未經批準，嚴禁擅自提高建設標準、擴大建設規模、改變建設用途。

第三十一條 項目建成后，應按規定完成竣工驗收、工程結算和竣工決算工作。政府投資項目竣工驗收后3個月內，建設單位應編制完成竣工決算，經審計，報市財政部門辦理竣工決算審核、批復后，辦理資產交付手續。

第三十二條 政府投資項目交付試用期滿后，市政府投資主管部門應當會同有關部門有選擇地進行項目后評價，其評價結論報市政府。第三十三條 項目法人或代建機構、勘察設計、施工、監理等單位的名稱和責任人姓名應當在施工現場的顯著位置公示。

政府有關部門應當公布舉報電話等投訴舉報方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報政府投資項目審批和建設中的違法行為。

第五章 法律責任

第三十四條 項目單位有下列行為之一的，有權機關責令限期整改，依法追究單位負責人和直接責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（一）未按程序辦理相關手續擅自開工建設的；

（二）未經批準擅自調整建設標準和投資規模的；

（三）未依法組織招標的；

（四）轉移、侵占或者挪用建設資金的；

（五）未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（六）其他違反有關法律、法規規定的行為。

第三十五條 市政府有關部門有下列行為之一的，有權機關責令限期改正，并依法追究其部門主要負責人和直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反本辦法批準可行性研究報告或者設計文件的；

（二）違反本辦法批準列入投資計劃的；

（三）違反本辦法撥付建設資金的；

（四）其他違反有關法律、法規規定的行為。

第三十六條 參與政府投資項目建設的單位有下列情形之一的，由有關行政管理部門按職責分工將其列入不良行為記錄名單；

（一）咨詢、會計、工程造價等中介機構在咨詢評估、財務審計、造價審核等方面弄虛作假，或者評估、審計、審核等結論嚴重失實的；

（二）設計單位不按基本建設程序和批準的可行性研究報告對政府投資項目進行初步設計及施工圖設計情節嚴重的；

（三）施工單位不按批準的施工圖和有關建設規定組織施工情節嚴重的；施工單位轉包或違法分包建設工程的；

（四）監理單位不按國家有關規定履行職責情節嚴重的；

（五）招標代理機構違背國家有關招標代理規定的；

（六）建設管理代理機構違背國家和市政府有關建設管理代理規定的。

項目單位委托相關業務前應當查詢前款規定的不良行為記錄名單；有前款規定行為的單位，自被列入不良行為記錄名單之日起3年內，項目單位不得委托其承擔政府投資項目的相關工作。

第三十七條 政府投資項目發生重大責任和質量事故的，除依法追究建設、勘察設計、施工和監理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，還應依法追究有關行政領導人在項目審批、執行建設程序、干部任用和工程建設監督管理方面的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 國家機關及有關單位的工作人員在政府投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附

則

第三十九條 各縣、區、合肥高新技術產業開發區、合肥經濟技術開發區、合肥新站綜合開發試驗區和合肥政務文化新區政府投資項目管理可參照本辦法執行。

第四十條 本辦法自發布之日起施行。

第五篇：無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法

無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法

2011年01月26日 17時01分 40 主題分類: 計劃物價

“政府投資”

無錫市人民政府辦公室關于印發無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法的通知

錫政辦發[2011]6號

各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

二○一一年一月六日

無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強和改進市級政府投資的監督管理，提高市級政府投資決策水平和投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》、《江蘇省政府投資項目后評價管理暫行辦法》等有關規定，制定本辦法。

第二條 由市級以上發展改革委審批可行性研究報告的市級政府投資項目，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱市級政府投資項目，其資金來源為：

（一）財政一般預算安排的建設資金；

（二）政府非稅收入安排的建設資金；

（三）政府融資及利用國債用于建設的資金；

（四）轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入；

（五）其它政府性資金。

第四條 本辦法所稱政府投資項目后評價（以下簡稱項目后評價），是指在項目建設完成并投入使用或運營一定時間后，對照項目可行性研究報告及審批文件的主要內容，與項目建成后所達到的實際效果進行對比分析，找出差距及原因，總結經驗教訓，提出相應對策建議，以不斷提高投資決策水平和投資效益。根據需要，也可以針對項目建設的某一問題進行專題評價。

第五條 項目后評價工作應當遵循獨立、客觀、公正、科學的原則。

第二章 工作職責和范圍

第六條 市發展和改革委員會（以下簡稱市發改委）負責本級政府投資項目后評價的組織管理工作。其主要職責是：

（一）匯總政府投資項目總結報告，選擇后評價項目，制定項目后評價計劃，印送有關項目主管部門和項目單位；

（二）委托具有相應資質的中介機構承擔后評價業務，指導和監督項目后評價工作的開展；

（三）通過后評價工作，總結經驗教訓，為項目管理、投資決策、規劃和政策的制定或調整提供依據；

（四）建立后評價信息反饋和發布制度，對問題嚴重的項目，提出責任追究建議。

第七條 符合下列情況的政府投資項目應當作為后評價的備選項目：

（一）對地區經濟和社會發展有重大影響的項目；

（二）對政府投資決策及安排新項目有借鑒作用的項目；

（三）政府投資大、工期長、建設條件較為復雜以及建設過程中發生重大方案調整的項目；

（四）政府主管部門重點關注和社會輿論普遍關注的項目；

（五）有必要進行后評價的其他項目。

第八條 項目后評價的主要內容：

（一）對項目立項決策、前期準備、建設實施、工程竣工和投入運營等過程的總結評價；

（二）從工程建設目標、技術能力目標、項目直接效益目標、外部及間接影響目標等方面，對項目目標的實現程度進行對比分析評價；

（三）對項目在工程技術、財務效果、環境影響、經濟影響、社會影響、管理架構和運營活動等方面實際達到的效果進行總結評價；

（四）從影響項目持續運行能力的內部因素、外部條件等方面進行分析預測，對項目目標的可持續性進行分析評價；

（五）主要經驗、教訓、措施和建議等；

（六）委托人委托的其他需要評價的事項。

第三章 工作要求

第九條 總投資在3000萬元以上的政府投資項目，項目法人（建設單位）應當在項目竣工（初步）驗收后兩年內，向市發改委提交《項目總結報告》。竣工財務決算尚未批復的，待決算批復后，根據決算批復意見對《項目總結報告》作調整補充。

市發改委負責組織對政府投資項目的《項目總結報告》進行匯總分析，根據需要按適當比例選擇后評價項目，制定后評價計劃。

第十條 項目后評價業務通過招標方式選擇具備相應資質的評價中介機構承擔，參與過同一項目前期工作和建設實施工作的機構，不得承擔該項目的后評價任務。

第十一條 承擔項目后評價業務的評價中介機構應當獨立開展工作，對照項目可行性研究報告及審批文件的相關內容，全面系統地分析評價，提出《項目后評價報告》，同時承擔對國家機密、商業機密等的保密責任。

第十二條 列入后評價計劃的項目法人，應積極配合評價機構開展調查工作，準確完整地提供項目資料，不得弄虛作假。

第十三條 政府性投資后評價成果可供發改、財政、規劃和建設等部門作為編制有關規劃和投資決策的參考依據。

《項目后評價報告》可以作為政府投資重大決策失誤責任追究的重要依據。

第十四條 對于在后評價過程中發現的重大問題，評價機構應當及時向市發改委報告。市發改委應當會同有關部門及時提出處理意見或采取相應措施，必要時向市人民政府報告。

第十五條 項目后評價所需經費由委托方支付。承擔項目后評價業務的人員不得收取評價費之外的其他任何費用。

第四章 附則

第十六條 區政府投資項目的后評價管理可參照執行。江陰市、宜興市可結合當地實際，參照本辦法制定相應規定。

第十七條 實行代建制的政府投資項目，按照有關規定由代建單位履行項目法人（建設單位）的相關職責。

第十八條 本辦法自2011年2月1日起施行。