第一篇：榆林市政府投資項目管理暫行辦法

榆政發〔2007〕4號

各縣區人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：

現將《榆林市政府投資項目管理暫行辦法》印發你們，請認真貫徹執行。

榆林市人民政府

二○○七年一月二十一日

榆林市政府投資項目管理暫行辦法

目 錄

第一章 總 則

第二章 直接投資和資本金注入投資項目審批程序

第三章 投資補助和貼息項目審批程序

第四章 投資計劃和資金管理

第五章 項目建設管理

第六章 項目監督

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 辦了規范政府投資項目管理，合理使用政府資金，建立健全科學的政府投資決策程序和組織實施程序，保證工程質量，提高投資效益，完善投資責任制和風險約束機制，根據《國務院關于投資體制改革的決定》及有關法律法規和規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府投資項目，是指使用市本級各類預算內資金、專項建設資金、市政府通過各種融資手段獲得的資金、各財政撥款單位自籌資金的建設項目。

第三條 對全部或部分使用中央、省級政府資金資助的建設項目，如另有規定的，按其規定執行。

第四條 政府投資項目主要包括：

（一）農業、林業、水利、能源、交通、城鄉公用設施等城鄉基礎設施項目；

（二）教育、文化、衛生、體育、社會保障，生態建設、環境保護、資源節約等社會公益事業項目；

（三）促進欠發達地區發展的重要項目；

（四）科技進步、高新技術、現代服務業等國家和省重點扶持的產業發展項目；

（五）市級政權基礎設施建設，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、政法機關、人民團體的基礎設施項目；

（六）市政府確定的其他項目。

第五條 對第四條規定的政府投資項目，根據不同的項目性質，政府投資分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式投入。

（一）對市級政府直接設立的沒有直接經濟收益的非經營性項目，采取直接投資的方式進行投入。

（二）對市級政府直接設立的有一定直接經濟收益但預算收益不足以彌補投資成本的準經營性項目，主要采用資本金注入方式投入。對企業設立但根據產業政策需政府扶持發展的產業項目，也可采用資本金注入方式投入。

（三）對區縣公益性和基礎設施項目，主要采用投資補助方式投入。

（四）對企業設立的直接經濟收益但根據產業政策需要扶持發展的產業項目，除按本條第（二）項規定進行資本金注入方式進行投入外，也可采用貼息方式進行投入。

第六條 市政府各相關部門在政府投資項目管理工作中的職能作用：

市發展改革委員會（以下簡稱市發改委）是市本級政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目的項目庫建設、投資計劃的編制、下達，項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告的審批，綜合協調、監督稽察等綜合管理監督工作。

市財政局是資金預算、支出管理的職能部門，依法對政府投資項目資金進行管理和監督。

審計、建設、規劃、國土、環保、安監、消防、監察等有關政府部門，按各自職責對政府投資項目進行管理和監督。

第七條 市本級政府投資項目，原則上由項目單位按批準的建設內容實施建設，并接受各相關職能部門的監督、管理。按要求實行統管、統建的項目，由市政府另行規定，其項目前期工作由統建單位和項目業主共同承擔。

第八條 政府投資項目的土地需求、選址和設計應符合土地利用總體規劃和城鄉總體規劃，體現土地資源的合理配置和集約利用，符合生態環境保護和改善的要求。

第九條 建立政府投資項目儲備制度。由行業主管部門、各縣區和項目業主開展項目前期工作，報市發改委審查后，列入政府投資項目中長期規劃，建立政府投資項目儲備庫。安排年度計劃時，優先從項目庫中提取。

第二章 直接投資和資本金注入投資項目審批程序

第十條 政府投資采取直接投資、資金注入方式投入項目，適用本章規定。

第十一條 對于政府投資采取資本金注入方式投入準經營性或經營性建設項目，可將政府投資注入政府授權投資機構，由其按照市發改委的要求進行投資。

政府投資形成的股權或資產，由政府授權機構行使出資人的權利。政府授權投資機構由市發改委在審批項目建議書時確定。

第十二條 采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，市發改委要對項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算分別進行審批或審查；對于建設內容簡單的一般項目，可以合并編報和審批項目建議書、可行性研究報告。

第十三條 申請市級政府投資且項目總投資超過50萬元以上的建設項目，由行業主管部門或縣區按照行業專項規劃、區域規劃進行項目初選，并于每年8月底前依據項目建議書要求的內容提出下年度政府投資項目申請，報市發改委初審。初審的政府投資項目經市政府常務會議審定后，按基本建設程序報批項目。

第十四條 項目單位應當委托有相應資質的機構編制項目建議書。項目建議書主要包括以下內容：

（一）項目單位基本情況；

（二）項目建設的必要性和依據；

（三）項目名稱、建設規模、主要建設內容；

（四）項目建設選址和用地面積的初步方案；

（五）項目總投資概算、資金籌措和還貸的初步方案；

（六）經濟效益和社會效益預測，包括財務評價和國民經濟評價；

（七）環保、交通、勞動、安全、衛生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；

（八）建設進度初步安排；

（九）結論。

第十五條 項目建議書由項目單位向其主管部門提出申請，經主管部門審核后將達到規定深度要求的項目建議書報市發改委審批。

市發改委收到項目建議書申請后作出是否受理的決定，如認為申請材料不齊全或者不符合法定形式，應一次告知項目申請單位，要求項目申請單位澄清、補充相關情況和文件，或對相關內容進行調整。

對于關系全局的大項目或民眾關注的項目，市發改委應組織有關部門和專家對項目進行論證，也可舉行聽證會。重大項目在決策過程中要進行合法性論證并實行項目決策問責制。

第十六條 項目單位在報送項目建議書時，需根據國家法律、法規的規定附送以下文件：

（一）規劃部門的規劃審查意見；

（二）國土資源部門出具的項目用地預審意見；

（三）按照規定應提交的其他文件。

第十七條 項目建議書經批準后，項目單位須委托有相應資質的機構編制項目可行性研究報告。可行性研究報告主要包括以下內容：

（一）項目概況；

（二）項目提出的可行性和依據；

（三）建設內容和建設規模；

（四）項目建設選址；

（五）環境保護和能源、水等資源消耗情況；

（六）項目外部配套建設條件論證；

（七）勞動保護與衛生防疫、消防；

（八）項目總投資估算和資金來源落實情況；

（九）經濟效益和社會效益分析；

（十）項目建設周期及工程進度安排；

（十一）項目法人組建方案；

（十二）結論。

第十八條 項目單位在報送可行性研究報告時，需根據國家法律、法規的規定附送以下文件：

（一）環保部門確認的環境評估報告；

（二）規劃部門出具的《建設項目選址意見書》，含規劃設計（土地利用）條件；

（三）國土資源部門出具的《建設用地預審報告書》；

（四）按規定應提交的其他文件。

第十九條 項目可行性研究報告由市發改委按照本辦法第十五條規定的程序審批。

市發改委在批復項目建議書、可行性研究報告前，應征詢財政、行業主管部門的意見。

第二十條 項目設計

（一）初步設計。項目單位委托具有相應資質的設計單位，嚴格按照批準的可行性研究報告編制項目初步設計和概算。初步設計概算應當包括項目建設所需的一切費用，總投資概算不得超過可行性研究報告（項目建設書）批準的總投資估算的3%，初步設計方案建筑面積不得超過可行性研究報告批準面積的5%，否則可行性研究報告應重新報批。

初步設計和概算由市發改委委托咨詢機構進行評估，并征詢財政、行業主管部門意見后批準。

（二）施工圖設計。項目單位應委托具有相應資質的設計單位進行施工圖設計。設計單位依照批準的初步設計和概算，遵循概算控制預算的原則進行施工圖設計，并將施工圖審查意見報市發改委備案。任何單位和個人不得隨意擴大建設規模和提高建設標準。項目單位還應依據施工圖委托有資質的單位編制工程預算，并報財政部門進行審查。

按照國家工程建筑消防技術標準需要進行消防設計的建筑工程，設計單位應當按照國家工程建筑消防技術標準進行設計，建設單位應當將建筑工程 消防設計圖紙及有關資料報送公安消防機構審核；未經審核或者經審核不合格的，建設行政主管部門不得發給施工許可證，建設單位不得施工。

第三章 投資補助和貼息項目審批程序

第二十一條 政府投資采取投資補助、貼息方式的，適用本章規定。

第二十二條 政府投資可以采取補助、貼息方式。投資補助總額累計不得超過項目建設投資的30%，貼息審批支持時間不超過3年。

第二十三條 采取補助、貼息投資方式的，只審批資金申請報告，不再審批項目建議書、可行性研究報告。報送資金申請報告時，應同時附送以下有效文件：

（一）項目審批、核準或備案文件；

（二）環境保護部門的環境影響評價報告批復；

（三）國土資源部門出具的項目用地預審意見；

（四）規劃部門出具的規劃意見（含規劃意見書、規劃設計方案審查意見或建設工程規劃許可證）；

（五）對申請貼息的項目已使用貸款的，應提供貸款銀行的付息單；

（六）根據規定應提交的其他文件。

第二十四條 市發改委應根據國民經濟和社會發展要求，定期向社會公布投資補助的原則（包括補助領域、定額和比例）、貼息的原則（包括貼息的領域、年限和利率）。原則上，對政府投資擬采取投資補助的項目，應當向社會公示；對政府投資擬采取貼息方式支持的項目，應向社會公開征集，尚未辦理貸款的，應通過招標方式選擇貸款銀行。

第二十五條 項目單位申請政府投資補助或貼息的，由行業主管部門或縣區審查后以書面方式向市發改委報送資金申請報告。原則上，一個項目在整個建設期間內只能申報一次資金申請報告，禁止多頭申報和重復申報。

第二十六條 申請政府投資補助或貼息的投資項目，原則上應是在建項目，或已經具備開工條件的新開工項目。

第二十七條 資金申請報告應包括以下主要內容：

（一）項目申報單位和項目的基本情況；

（二）項目的資金情況，包括資金來源和到位情況等；

（三）項目申報的理由；

（四）項目實施后的社會、經濟評價和效果預測；

第二十八條 市發改委對符合規定要求的資金申請報告進行初審匯總，報市政府常務會議審定。

在初審資金申請報告前，市發改委應征詢財政、行業主管部門的意見，并委托有資質的社會中介機構對項目概算投資、項目貸款的真實性、社會效益及方案優化等進行評估審核。

第四章 投資計劃和資金管理

第二十九條 編制年度政府投資項目建議計劃的原則。根據市人大批準的財政預算、國民經濟和社會發展總體規劃的要求，遵循科學發展、跨越式發展、和諧發展，立足當前、兼顧長遠、均衡發展，集中資金保證重點項目，優先安排收尾竣工項目，適當安排新開工項目的原則，編制年度政府投資項目建議計劃。

第三十條 編制年度政府投資項目計劃的程序。市發改委對本級政府有關部門、下級人民政府和有關項目業主所報項目進行初審并征詢行業主管部門和財政部門意見，按照項目性質、功能、投資總額分類，編制年度政府投資項目計劃草案，提請市政府常務會議審定，并按照有關規定和程序提請人大審議。

第三十一條 政府投資項目計劃包括下列內容：

（一）年度政府投資總規模；

（二）擬安排項目的名稱、建設內容、項目總投資額、累計安排資金額、本年度投資額；

（三）投資補助、貼息項目，應說明資金申請報告批復文號；

（四）其他應當說明的情況。

第三十二條 市發改委根據市政府常務會議審定的投資項目，在兩個月內完成項目的可研審批和資金申請報告的復審，在復審時要重點做好工程概算的復核、經濟社會效益的評價以及與相關部門的銜接工作，對復審無誤的項目經市政府常務會議審核后，市發改委依據審查的項目概算和政府審定的投資項目分類下達年度政府投資項目計劃。在投資項目計劃中要安排年度政府投資總規模8%的資金，用于開展項目前期工作。

第三十三條 財政部門按照年度政府投資項目計劃和工程進度撥付建設資金，并監督和管理項目建設資金的使用。對有自籌和融資資金的項目，承諾籌措資金單位必須按照項目進度同比例撥付到位。

貼息資金按照“先付后貼”和基準利率貼付的原則，由項目單位憑銀行的貸款和利息結算證明向財政部門申請撥付。

第三十四條 政府投資項目計劃執行過程中，確需調整年度投資總額的，須按本辦法第三十條規定的程序辦理。

第三十五條 市發改委安排年度政府投資項目計劃時應在確定的建設資金總盤子中預留5%作為工程變更調整資金。

第五章 項目建設管理

第三十六條 直接投資和資本金注入的政府投資項目，適用本章規定的項目建設實施程序。

使用政府投資補助和貼息的項目，參照本章規定執行。

第三十七條 使用資本金注入的經營性項目，應當實行項目法人責任制，在可行性研究報告批準后正式成立項目法人，負責項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值。項目法人的設立和運營應當符合《公司法》及其他有關規定。

第三十八條 政府投資項目應當于政府投資項目計劃下達后開工建設，除特殊情況外不再另行審批開工報告。政府投資項目計劃下達后，項目單位應及時向財政部門報送工程進度和用款計劃，財政部門審核后按工程進度撥付建設資金。

第三十九條 項目單位根據招投標法律法規和有關規定對勘察、設計、施工、監理和設備材料采購進行招投標。

第四十條 項目的勘察、設計、施工、監理、設備材料采購，應當依法訂立書面合同。各類合同都要有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條款。違約要承擔相應的法律責任。政府重大投資項目應當在相關合同中列明，必須經審計機關審計后方可辦理工程結算或竣工決算。

第四十一條 政府投資項目必須實行工程監理制，以控制工程投資、工期和質量。建設監理單位應當根據有關工程建設的法律、法規、規程、工程設計文件和施工、設備監理合同以及其他工程建設合同，對工程建設進行監理。

第四十二條 應嚴格按照批準的設計文件進行建設。

（一）重大設計變更。項目實施過程中因技術、水文、地質等不可預見因素造成的重大設計變更，應由原設計單位提出變更設計，由原項目審批部門審核后報市政府批準實施。

經公安消防機構審核的建筑工程消防設計需要變更的，應當報經原審核的公安消防機構核準；未經核準的，任何單位、個人不得變更。

（二）建設內容調整。項目實施中，建設內容不得隨意變更。確需變更的，項目單位應及時報原項目審批部門審核后報市政府批準實施。未經批準的，一律視為計劃外工程，不追加投資計劃，不予綜合驗收。

（三）概算調整。因地質情況、設備、原材料價格上漲等客觀因素引起項目總投資增加的，項目建設單位應委托原設計單位或具有相應資質的咨詢機構編制項目調整概算。調整概算經市發改委委托的工程咨詢機構審查，報市政府同意后，按調整后的概算執行。

（四）市發改委應及時將設計變更、建設內容調整、概算調整等引起的工程造價變化情況函告財政部門，以便追加或核減建設資金。

第四十三條 竣工驗收

項目竣工驗收嚴格按照“誰批準、誰組織驗收”的原則執行。

（一）項目建成經工程質量、消防、環保等專項驗收后，項目單位應編制工程決算和及時填報《建設項目竣工決算審計申報表》，由財政部門進行審查，審計部門進行竣工決算審計，出具審計報告書，作為竣工驗收的依據。

（二）生產性項目完成度生產階段后應進行竣工驗收，非生產性項目在工程竣工決算審計完成后應及時申請進行竣工驗收。

（三）未經驗收或驗收不合格的建設項目，不得投入正式生產和使用，不得轉為固定資產，不得提取固定資產折舊和設備大修理基金。國有資產管理部門不得辦理國有資產登記，房地產管理部門不得辦理房產登記。

市發改委實行年終向市政府綜合報告政府投資項目建設情況的制度。

第四十四條 財政部門在辦理項目竣工財務決策前按其規定預留工程款作為結算資金，待工程依法組織竣工驗收和質保期滿后，結算資金予以結清。

第四十五條 市發改委會同財政部門組織有關職能部門及相關專家可進行項目后評價工作。項目后評價內容包括從項目建議書提出到竣工驗收投入使用的全過程，主要有：項目立項決策后評價、物料采購后評價、勘察設計后評價、施工后評價、投入使用運行后評價和項目效益后評價等。

第六章 項目監督

第四十六條 市重大項目稽察辦要加強對政府投資項目的稽察。

第四十七條 財政部門依法對政府投資項目實施財務監督。確保工程建設資金管理規范、使用合理、?？顚Ｓ谩Ｘ斦块T投資評審機構要對政府投資項目的工程概算、預算和竣工決策等進行評估與審查。

第四十八條 審計部門依法對政府投資項目預算執行情況和決算進行審計監督，依法 對與政府投資項目有關的部門和單位進行審計或調查。

審計部門對政府重要投資項目的審計結果，應及時向市政府報告，并依法將審計結果向社會公告。審計部門在審計中發現有關部門履行職責不到位，政策法規不完善等問題，應及時向市政府或有關主管部門提出建議。

第四十九條 政府各招投標管理部門根據職能對政府投資項目招投標活動實施監督。

第五十條 參與政府投資項目建設的單位有下列情形之一的，由有關行政管理部門按職責分工將其列入不良行為記錄名單，并視情節依法追究其有關責任。

（一）工程咨詢機構在項目建議書、可行性研究報告、初步設計咨詢評估中弄虛作假，或評估結論嚴重失實的；

（二）設計單位不按批準的可行性研究報告進行初步設計及施工圖設計，造成總投資超概算，情節嚴重的；

（三）施工單位不按批準的施工圖和有關建設規定組織施工，情節嚴重的；

（四）施工單位違反規定轉包或分包建設工程的；

（五）監理單位不按國家有關規定履行職責，情節嚴重的；

（六）招標代理機構違反國家有關招標代理規定的；

（七）已具備竣工驗收條件的項目（工程）在規定期限內不辦理竣工決算審計、驗收投產和移交固定資產手續的。

項目單位委托相關業務前，應當查詢前款規定的不良行為記錄名單，有前款規定行為的單位，項目單位不得委托其承擔政府投資項目的相關工作。

第七章 附 則

第五十一條 各縣區人民政府可以根據本辦法制定本級政府投資項目管理辦法。

第五十二條 本辦法由市發展和改革委員會負責解釋

第五十三條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：蘇州市政府投資項目管理暫行辦法

蘇州市政府投資項目管理暫行辦法

蘇府〔2015〕112 號

第一章 總 則

第一條 為規范政府投資項目管理，建立健全科學、民主、高效的政府投資項目決策程序和實施程序，優化投資結構、提高投資效益、強化事中事后監管，根據有關法律、法規的基本原則，結合蘇州實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指政府投資和以政府投資為主的建設項目。主要包括：

（一）全部使用財政資金的建設項目；

（二）未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或總投資比例在50%以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的建設項目。

第三條 政府投資項目類別主要包括：

（一）農業、水利、能源、交通、城鄉公用設施等基礎設施項目；

（二）教育、文化、衛生、體育、社會保障、生態建設、環境保護、資源節約等涉及民生的公益性項目；

（三）科技進步、高新技術、信息化工程、現代服務業等國家和省重點扶持的產業發展項目；

（四）政府公共服務設施項目；

（五）政府投資建設的其他項目。

第四條 本辦法適用于蘇州市級政府投資項目的管理，市行政區域外進行的援助建設或者合作建設項目除外。

國務院及其有關部門對使用中央財政資金的政府投資項目管理另有規定的，從其規定。

第五條 本辦法適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項目。申請國家、省和市投資補助、貸款貼息的項目，應根據國家、省和市有關規定執行。

采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目，應根據國家、省和市有關規定執行。

第六條 本辦法所稱的政府投資項目管理，是指對政府投資項目規劃儲備、政府決策、部門審核、資金使用、建設實施、稽察監督、竣工驗收、資產移交、后評價等進行全過程的管理。第七條 市發改委負責政府投資項目儲備庫建設、投資建設計劃編制及執行、項目審批、稽察監管、項目驗收、后評價等綜合管理工作。

市財政局負責政府投資項目資金計劃編制及執行、投資概、預、決算的評審等建設全過程中資金財務活動的監督管理工作。

市審計局負責對納入審計計劃的政府投資項目的預（概）算執行情況、工程結算和竣工決算進行審計監督。

市國土、住建、規劃、水利（水務）、園林和綠化、環保、國資、安監、檔案等有關部門，按照各自職責對政府投資項目進行管理和監督。

市監察局對涉及政府投資項目的各部門進行行政監察。

行政機關在政府投資項目管理活動中，應當依法保障其他出資人的合法權益。

第八條 政府投資項目應當符合國民經濟和社會發展規劃，區域發展規劃、專項規劃和發展建設規劃，有利于履行政府職能，有利于資源優化配置和結構調整升級，有利于城鄉統籌與經濟社會的全面、協調、可持續發展。

第九條 政府投資項目的規劃、選址和設計，應當符合城市總體規劃和土地利用總體規劃，體現保護耕地、節約集約利用土地資源，符合生態環境保護和改善的要求。

第十條 政府投資項目應當嚴格執行國家基本建設程序和投資管理的規定，禁止邊報批、邊勘察設計、邊施工。

政府投資項目嚴格遵循估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則。

第二章 項目計劃管理

第十一條 政府投資項目實行項目儲備庫和投資建設計劃管理。第十二條 市政府各主管部門、市屬各企事業單位根據全市發展規劃和項目情況，于每年9月底前向市發改委和市財政局提出所屬的政府投資項目建設計劃申請。

市發改委牽頭組織市財政局、國土局、規劃局、環保局聯合審查，經審查后列入儲備庫的政府投資項目，市政府投資決策時應優先考慮。

儲備庫實行滾動管理，于每年11月底前完成更新入庫。市發改委和市財政局對政府投資項目儲備庫實行共管共享。

第十三條 政府投資項目建設計劃申請應包括下列內容：

（一）項目名稱；

（二）項目法人名稱；

（三）建設內容和規模、建設周期；

（四）項目總投資、投資總額；

（五）資金來源；

（六）使用單位名稱；

（七）項目進展情況和其他應當說明的情況。

第十四條 政府投資項目投資建設計劃分為續建項目、新建項目、預備項目三種計劃類別。續建項目是指已開工建設，延續到本計劃的項目。新建項目是指前期工作基本完成，建設條件具備，能在本計劃內開工的項目。

預備項目是指正在開展前期工作，尚不具備在計劃內開工建設條件的項目。預備項目在計劃內完成前期工作，具備開工條件的，經市政府批準后可轉為新建項目。

第十五條 市發改委、財政局在編制政府投資項目投資建設計劃和資金計劃時，原則上應從政府投資項目儲備庫中選取，遵循量入為出、綜合平衡的原則。

第十六條

市發改委和市財政局在銜接政府預算及政府性債務收支計劃的基礎上，通常于每年2月底前完成政府投資項目投資建設計劃和資金計劃的編制工作，提交市政府常務會議審議。

第十七條 政府投資項目投資建設計劃經市政府批準后，市發改委應當及時下達計劃。

第十八條 政府投資項目投資建設計劃一經批準，必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自變更。

政府投資項目投資建設計劃執行過程中，確需調整項目投資總額或增減政府投資項目的，由市財政局和市發改委共同制定調整方案，報市政府批準。

當政府投資總額在執行中有追加時，應優先安排列入投資建設計劃的預備項目。

第十九條 市發改委在編制下政府投資項目投資建設計劃時，應先會同市財政、審計、住建、國土、規劃、環保等有關部門對本計劃執行情況進行分析總結，報市政府審議。

第三章 項目審批管理

第二十條

政府投資項目實行審批制，一般依次批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算。

第二十一條

應急工程、搶險救災工程可以直接報批實施方案；總投資在三千萬元以下的政府投資項目，在前期手續齊全的前提下，可以直接報批初步設計和概算，初步設計文件中應包含可行性研究和必要性論證的內容。

第二十二條 項目建設單位報批的項目建議書、可行性研究報告應當委托符合資質的工程咨詢機構編制，初步設計和概算應當委托符合資質的設計單位編制，編制內容均應符合國家規定的深度和要求。

市權限內審批的項目建議書、可行性研究報告應由具備丙級及以上工程咨詢資格的機構編制。

第二十三條 市發改委在批復可行性研究報告前應組織專家進行論證評估，并出具論證意見；也可根據項目類別委托符合資質要求的咨詢中介機構進行評估，并出具評估報告。

第二十四條 對經濟、社會和環境有重大影響，資源消耗大以及涉及重大公共利益和社會公眾普遍關注的政府投資項目，在報批可行性研究報告前，應向社會公示，廣泛征求社會各界和公眾的意見，必要時可以采取聽證會、征詢會等形式，專業性較強的項目應當組織相關領域專家進行論證咨詢。

凡涉及人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠，易引發矛盾糾紛或有可能 影響社會穩定的政府投資項目，在報批可行性研究報告前，必須開展社會穩定風險評估。

第二十五條 市發改委在批復初步設計和概算前應組織專家對初步設計文件進行審查，并出具審查意見；也可根據項目類別委托符合資質要求的中介機構進行評審，并出具評審意見。

第二十六條 總投資概算未經市財政投資評審的項目初步設計文件，市發改委不予受理。

政府投資項目初步設計和概算經市發改委批準后，市有關部門方可辦理施工招投標、供地等手續。

政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應當按照協議規定及時到位。第二十七條 政府投資項目總投資概算超過批準的總投資估算10%以上的，市發改委和市財政局共同制定調整方案，報市政府批準后，按規定重新審批項目可行性研究報告。

第二十八條 市發改委委托中介機構評估、評審所需經費，納入財政預算安排。受委托中介機構不得向項目建設單位收取任何費用。

第四章 項目建設管理

第二十九條 市發改委應當在項目建議書批復中明確項目建設單位。本辦法所稱建設單位，是指包括政府投資項目統一建設管理單位、項目自建單位、代建單位、項目法人單位。

第三十條 非經營性和多個項目在同一地塊的政府投資項目應推行代建制。對擬實施代建制的項目，市發改委應當在確定代建單位前，牽頭市財政局、市住建局及相關管理部門對代建單位資格進行審查。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標等方式選擇專業化的代建單位，負責項目的投資管理和實施工程建設管理，項目建成后交付使用單位的制度。

第三十一條 對申報擬采用全過程代建或建設階段代建方式的政府投資項目，市發改委應當在項目建議書批復中明確代建方式和代建單位。政府投資項目代建費應當納入項目總投資概算。

第三十二條 政府投資項目（含實行代建制的項目）的勘察、設計、施工、監理及重要設備、材料等采購活動，依法實行招投標并按規定備案登記。

市發改委在批復政府投資項目可行性研究報告時，應當依法出具招標核準通知書，明確招標范圍、招標方式和招標組織形式。

第三十三條 政府投資項目應當按照市發改委批準的初步設計和概算進行施工圖設計和編制施工圖預算。

政府投資項目應當按照國家標準確定招標標底，不設標底的，應當確定招標控制造價。招標標底和招標控制造價應當控制在施工圖預算限額內。

第三十四條 政府投資項目應當按照經審查合格后的施工圖設計文件施工建設。在施工建設過程中確需變更的，由市住建局、財政局等相關管理部門按照市有關規定分別進行備案管理和資金調整管理。對于邊實施邊辦理變更手續或者先實施后補辦變更手續的政府投資項目，市住建局、財政局等相關管理部門可不予受理。

第三十五條

項目建設單位應當在完成資金調整手續10日內，向市發改委申報辦理初步設計和概算變更手續。

市發改委依據市財政局批準的資金調整方案，出具項目初步設計和概算變更通知書。對于未辦理初步設計和概算變更通知書的政府投資項目，市財政局、審計局仍以原批準的初步設計和概算作為竣工決算審核（計）的依據。

第三十六條 項目建設單位應當在工程驗收合格后三個月內編制工程結算和竣工決算，報市財政局審核后辦理竣工決算手續。確有困難的，經批準后可延長期限，延長期一般不超過半年，有特殊情況無法在規定期限內完成的，報經市政府批準后，延長期限可另行確定。未經批準無故延期的，市財政局可停止撥付后續資金。

對列入審計項目計劃的政府投資項目，建設單位應及時向市審計局報送完整的竣工決算資料，經審計后方可辦理竣工決算手續。

第五章 項目稽察管理

第三十七條 政府投資項目具備驗收條件的，應當及時組織工程驗收和項目驗收。

建設單位應當在項目完工后三個月內辦理工程驗收手續，相關部門予以配合。

竣工決算經市財政局審核和市審計局按規定審計后，方可辦理項目驗收手續。

未經項目驗收或者項目驗收不合格的政府投資項目,建設單位不得交付使用，使用單位不得接收。

第三十八條 本辦法所稱工程驗收，是指政府投資項目建成后，按照規定程序和要求，建設單位辦理涉及水土保持、環境保護、消防、人民防空、安全生產、建設檔案等專項驗收的活動。

第三十九條 本辦法所稱項目驗收，是指市發改委組織對政府投資項目初步設計和概算執行、招投標文件及其合同、工程驗收和整改、竣工決算以及項目試運營等多方面情況進行全面稽察考核，并辦理固定資產移交手續的活動。

第四十條 政府投資項目全部完工并基本符合項目驗收條件后，建設單位應當在一年內主動向市發改委申報辦理項目驗收手續（行業有特殊規定者除外）。確有困難的，經市發改委批準后可延長期限，延長期一般不超過一年。

代建項目由代建單位根據合同向市發改委申報項目驗收。市發改委牽頭有關職能部門對政府投資項目進行項目驗收，并出具項目驗收鑒定書。

第四十一條 建設單位應當于項目驗收后一個月內及時申報辦理產權登記手續。

建設單位非產權單位，應當根據市政府明確的入賬單位，辦理產權登記手續。第四十二條 總投資在3000萬元以上的政府投資項目，建設單位在項目驗收后兩年內向市發改委提交項目總結報告。

總結報告主要內容為項目概況、實施過程概述、效果和效益、環境和社會效益、目標和可持續性及主要經驗教訓、結論和相關建議等。

市發改委組織對政府投資項目的總結報告進行匯總分析，按適當比例選擇不同類別的后評價項目，制定后評價計劃并執行。

市發改委對后評價過程中發現的重大問題，應當及時提出處理意見或采取相應措施，必要時向市政府報告。

第四十三條 本辦法所稱項目后評價，是指政府投資項目在項目驗收之后所進行的評價。即采用科學的經濟技術分析方法對項目前期準備、實施過程、運營情況及其影響效果等進行全面分析評價，提出項目后評價報告的過程。市發改委委托中介機構編制政府投資項目后評價報告所需經費，納入財政預算安排。

第六章 附 則

第四十四條 各縣級市（區、管委會）可參照本辦法執行。

第四十五條 市發改委將根據國家、省有關要求和政府投資項目管理情況，適時對本辦法進行調整。

第四十六條 本辦法自發布之日起實行。

第三篇：榆林市政府非稅收入管理暫行辦法

各縣區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《榆林市政府非稅收入管理暫行辦法》已經2011年3月14日市政府第2次常務會議研究通過，現印發你們，請遵照執行。

榆 林 市 人 民 政 府

二○一一年三月三十一日

榆林市政府非稅收入管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范政府非稅收入管理，保障繳納義務人的合法權益，理順政府分配關系，健全公共財政職能，促進經濟社會健康發展，根據《中華人民共和國預算法》、《陜西省政府非稅收入管理暫行辦法》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。第二條 全市各級政府非稅收入的征收管理、資金管理、票據管理及監督檢查，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱政府非稅收入（以下簡稱非稅收入），是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。包括：

（一）行政事業性收費；

（二）政府性基金；

（三）國有資源（資產）有償使用收入；

（四）國有資本經營收益；

（五）罰沒收入；

（六）以政府名義接受的捐贈收入；

（七）其他非稅收入。

前款規定收入屬應納稅范圍的，其依法納稅后為政府非稅收入。社會保障基金、住房公積金不適用本辦法。第四條 非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。各級人民政府應當加強對非稅收入的管理和監督，逐步將非稅收入納入財政預算管理，提高財政資金使用效益。

第五條 非稅收入項目的設定應當依法進行，任何部門、單位不得違法設定或越權審批政府非稅收入項目，嚴禁擅自擴大征收范圍和提高征收標準。

第六條 非稅收入管理，應當遵循依法征收、分類管理、收繳分離、收支脫鉤、綜合預算的原則。

第七條

縣（區）級以上人民政府財政部門是非稅收入的主管部門。市縣（區）財政部門應當設立規范統一的非稅收入管理機構，具體負責本級非稅收入的票據管理、資金征收和監督工作，指導下級非稅收入管理工作。

第八條 監察、審計、價格、人民銀行等部門應當按照各自職責，共同做好非稅收入的收支監督管理工作。

第二章 征收管理

第九條 行政事業性收費、政府性基金（附加）依據法律、法規以及國家和省上公布的《行政事業性收費項目目錄》和《政府性基金項目目錄》規定的項目、標準和預算級次征收。

國有資源、國有資產有償使用收入和國有資本經營收益依據法律、法規和國務院、財政部及各級地方政府的規定收?。?/p>

罰沒收入依據《中華人民共和國行政處罰法》及有關法律、法規、規章的規定收?。?/p>

其他非稅收入依據國家法律、法規和有關規定收取。第十條 各級財政部門根據執收部門、單位（以下簡稱執收單位）編報的收支計劃，編制本級非稅收入收支計劃草案，經同級人民代表大會常務委員會審查和批準后執行。

收支計劃一經批準，必須嚴格執行。執收單位要做到應收盡收，確保完成計劃。因征收政策或計收數量發生重大變化，確需調減征收計劃的，須經本級人民政府審核同意后報同級人民代表大會常務委員會審查和批準。

第十一條 國家法律、法規和有關規定已確定執收單位的，由執收單位征收或者收取。國家法律、法規和有關規定未確定執收單位的，由財政部門直接征收或者收取。尚不具備直接征收或者收取條件的，按照有關規定可委托具備條件的單位征收或者收取。

執收單位委托其他單位征收或者收取的，應當將委托協議報送同級財政部門備案。

委托單位應當對被委托單位的征收或者收取行為實施監督；被委托單位應當在委托范圍內，以委托單位的名義征收或者收取，不得再委托。

第十二條 財政部門和執收單位應當向社會公布負責收取的政府非稅收入項目及其依據、范圍、標準、對象和期限。

委托其他單位征收或者收取的，委托單位應當將受委托單位和委托內容向社會公布。

第十三條 財政部門會同人民銀行當地分支機構，確定商業銀行作為非稅收入的代收機構，并向社會公布。

未經財政部門批準，執收單位不得開設非稅收入匯繳結算賬戶。

第十四條 執收單位應當在規定時間內向同級財政部門編報本部門、本單位非稅收支計劃草案；按照規定向繳款義務人足額征繳非稅收入款項；記錄、匯總、核對并向同級財政部門定期報告本單位非稅收入收繳及支出情況。

第十五條

非稅收入收繳實行“單位開票、銀行收款、財政統管、政府統籌”的管理辦法，嚴格執行“收繳分離、罰繳分離、票款分離”制度。

財政部門要在推進財政信息化管理的基礎上，逐步建立非稅收入網絡收繳信息管理平臺，不斷提高征收管理水平。

第十六條 對難以實行收繳分離的非稅收入，經財政部門批準，執收單位可以直接收取現款，但應當在收款當日將所收款項匯總繳入指定賬戶。未經批準，執收單位不得當場收取非稅收入現款。

第十七條

執收單位不得隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分非稅收入款項。未經財政部門批準，不得將非稅收入款項存入非稅收入匯繳結算賬戶以外的其他賬戶。已經按照有關規定和要求直接繳入國庫或財政專戶的非稅收入，仍按原渠道直接繳庫，不再通過非稅收入匯繳結算賬戶核算。

第十八條 繳納義務人應當依法履行非稅收入款項的繳納義務，按照執收單位或者財政部門規定的數額和期限，到指定的代收機構繳入有關款項。第十九條 政府非稅收入實行按照比例劃分的，按照有關各級收入比例劃分的規定執行。凡涉及上下級比例劃分的，屬于省級以上的，按照中省規定執行；屬于市級以下的，按照市政府的規定執行。未經市級以上人民政府或財政部門批準，各部門和單位不得擅自對政府非稅收入進行比例劃分，也不得集中下級部門和單位的政府非稅收入。

第二十條 國家法律、法規和有關規定允許緩收、減收或者免收非稅收入的，繳納義務人可以向執收單位提出申請，執收單位提出審查意見，報同級財政部門審批。

第三章 資金管理

第二十一條 非稅收入按照下列方式納入財政統一管理：

（一）行政性收費、罰沒收入，納入一般預算管理；

（二）國有資本經營收益納入國有資本經營預算管理；

（三）政府性基金納入基金預算管理；

（四）事業性收費、國有資源（資產）有償使用收入及其他非稅收入，納入一般預算管理或財政專戶管理。第二十二條 市、縣（區）人民政府本級非稅收入納入財政統籌安排。有法定專門用途的，應當?？顚Ｓ?。

執收單位的工作經費，由本級政府財政部門納入預算，統一安排。

第二十三條 政府非稅收入支出根據資金性質按下列方式實行分類管理：

（一）各種具有專項用途的政府性基金，實行?？顚Ｓ茫Y余可結轉下使用；

（二）行政事業性收費等用于執收單位基本支出和項目支出，納入同級部門預算統籌安排，按照年初政府非稅收入支出計劃撥付使用；

（三）政府公共資源有償使用等所取得的收入，除安排相應的補償性征收成本和征收業務費外，其余由同級人民政府統籌安排使用。

第二十四條 非稅收入安排的支出由財政部門核撥，實行國庫集中支付。財政部門要加強對非稅收入安排的資金使用情況的考核和跟蹤監督工作，切實提高資金使用效益。

第四章 票據管理

第二十五條 市級財政部門是我市非稅收入票據的主管機關，具體負責非稅票據的領購、保管、發放、使用、核銷、檢查等管理工作，縣（區）級財政部門負責非稅收入票據的使用監督管理工作。

第二十六條 非稅收入票據實行“憑證領購、定期核銷、限量供應、票款同行”制度。

第二十七條 執收單位使用非稅收入票據，按照財務隸屬關系向同級財政部門申領。

執收單位應當建立健全票據的領用、保管、繳銷、審核等制度，確定專人負責，保證票據安全。票據遺失的，應當及時報告同級財政部門，并公告作廢。

第二十八條 執收單位征收或者收取非稅收入，應當向繳納義務人出具省財政部門統一印制的非稅收入票據；不出具的，繳納義務人有權拒絕繳納。

按照有關規定非稅收入需要依法納稅的，應當按規定使用稅務票據，并將繳納稅款后的非稅收入全額繳入財政部門指定的代收銀行。

第二十九條 使用非稅收入票據，禁止下列行為：

（一）轉讓、出借票據；

（二）偽造、擅自印制和銷毀票據；

（三）使用非法票據或者不按規定開具票據。第三十條 財政部門根據實際和管理需要，對非稅收入票據的領購、使用、保管等情況進行定期和不定期檢查，被查單位應如實反映情況，提供資料，接受監督和檢查，不得拒絕檢查、隱瞞情況和弄虛作假。

第五章 監督檢查

第三十一條 市、縣（區）人民政府建立非稅收入管理績效考評機制，將非稅收入征管工作列入政務督查范圍，對執收單位征收或者收取非稅收入情況進行考核，并落實獎懲措施。

第三十二條 財政部門應當加強對非稅收入征收、匯繳的日常監督和專項稽查，依法處理非稅收入管理中的違法違紀行為，保證非稅收入及時、足額上繳國庫、財政專戶或財政非稅收入匯繳結算賬戶。第三十三條 審計、價格、監察、人民銀行等部門應當按照各自職責，對非稅收入的收取、使用和管理情況，依法實施監督管理。

第三十四條 執收單位應當自覺接受財政和有關部門的監督檢查，如實提供賬證、報表、票據等有關資料，如實反映有關情況。

第三十五條 任何單位和個人有權舉報非稅收入征收管理中的違法違紀行為，有關部門應當查明事實，依法處理，并為舉報人保密。

第三十六條 對在非稅收入管理工作中做出突出貢獻的、舉報違法問題有功的單位和個人，由縣（區）級以上人民政府或財政部門給予表彰獎勵。

第三十七條 縣（區）級以上人民政府應當加強非稅收入管理工作，定期向同級人民代表大會或常務委員會報告非稅收入的收支管理工作，接受審查監督。

第六章 法律責任

第三十八條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由財政或有關部門依照國務院《財政違法行為處罰處分條例》的規定責令改正、追繳違法資金或者給予罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規定設立非稅收入項目或者擅自改變非稅收入項目的范圍、標準、對象和期限的；

（二）違反規定權限或者法定程序緩收、減收、免收非稅收入的；

（三）擅自開設非稅收入賬戶，或者隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分非稅收入款項的；

（四）未按照規定實行非稅收入收繳分離的；

（五）滯壓、截留應當上繳或者下撥的非稅收入資金的；

（六）違反規定將非稅收入資金直接繳付上級執收單位或者撥付下級執收單位的；

（七）轉讓、出借非稅收入票據，使用非法票據，或者不按規定開具非稅收入票據的；

（八）違反規定發放、銷毀非稅收入票據，或者因保管不善造成非稅收入票據毀損、滅失的。前款第（一）項行為違法征收或者收取的款項，應當限期退還繳納義務人；無法退還的，應當收繳國庫。

第三十九條 違反本辦法規定，偽造或者擅自印制非稅收入票據的，由財政部門依照國務院《財政違法行為處罰處分條例》的規定給予處罰；構成犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任。

第四十條 非稅收入繳納義務人拒不履行繳納義務的，由執收單位或財政部門依法給予行政處罰；經處理仍不履行繳納義務的，依法申請人民法院強制執行。

第四十一條 財政部門和其他有關部門工作人員在非稅收入管理工作中，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任：

（一）從非稅收入管理工作中獲取非法利益的；

（二）包庇或者縱容違反非稅收入管理行為的；

（三）違法實施行政處罰，或者以行政處罰代替糾正違法行為的；

（四）對承辦的舉報、投訴事項拖延、推諉或者不依法處理的；

（五）違反管理職責的其他行為。

第七章 附 則

第四十二條 市財政局根據本辦法制定實施細則。第四十三條

本辦法從2011年4 月15日起施行，有效期從2011年4月15日起至2013年4月14日止。

第四篇：無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法

無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法

2011年01月26日 17時01分 40 主題分類: 計劃物價

“政府投資”

無錫市人民政府辦公室關于印發無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法的通知

錫政辦發[2011]6號

各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

二○一一年一月六日

無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強和改進市級政府投資的監督管理，提高市級政府投資決策水平和投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》、《江蘇省政府投資項目后評價管理暫行辦法》等有關規定，制定本辦法。

第二條 由市級以上發展改革委審批可行性研究報告的市級政府投資項目，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱市級政府投資項目，其資金來源為：

（一）財政一般預算安排的建設資金；

（二）政府非稅收入安排的建設資金；

（三）政府融資及利用國債用于建設的資金；

（四）轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入；

（五）其它政府性資金。

第四條 本辦法所稱政府投資項目后評價（以下簡稱項目后評價），是指在項目建設完成并投入使用或運營一定時間后，對照項目可行性研究報告及審批文件的主要內容，與項目建成后所達到的實際效果進行對比分析，找出差距及原因，總結經驗教訓，提出相應對策建議，以不斷提高投資決策水平和投資效益。根據需要，也可以針對項目建設的某一問題進行專題評價。

第五條 項目后評價工作應當遵循獨立、客觀、公正、科學的原則。

第二章 工作職責和范圍

第六條 市發展和改革委員會（以下簡稱市發改委）負責本級政府投資項目后評價的組織管理工作。其主要職責是：

（一）匯總政府投資項目總結報告，選擇后評價項目，制定項目后評價計劃，印送有關項目主管部門和項目單位；

（二）委托具有相應資質的中介機構承擔后評價業務，指導和監督項目后評價工作的開展；

（三）通過后評價工作，總結經驗教訓，為項目管理、投資決策、規劃和政策的制定或調整提供依據；

（四）建立后評價信息反饋和發布制度，對問題嚴重的項目，提出責任追究建議。

第七條 符合下列情況的政府投資項目應當作為后評價的備選項目：

（一）對地區經濟和社會發展有重大影響的項目；

（二）對政府投資決策及安排新項目有借鑒作用的項目；

（三）政府投資大、工期長、建設條件較為復雜以及建設過程中發生重大方案調整的項目；

（四）政府主管部門重點關注和社會輿論普遍關注的項目；

（五）有必要進行后評價的其他項目。

第八條 項目后評價的主要內容：

（一）對項目立項決策、前期準備、建設實施、工程竣工和投入運營等過程的總結評價；

（二）從工程建設目標、技術能力目標、項目直接效益目標、外部及間接影響目標等方面，對項目目標的實現程度進行對比分析評價；

（三）對項目在工程技術、財務效果、環境影響、經濟影響、社會影響、管理架構和運營活動等方面實際達到的效果進行總結評價；

（四）從影響項目持續運行能力的內部因素、外部條件等方面進行分析預測，對項目目標的可持續性進行分析評價；

（五）主要經驗、教訓、措施和建議等；

（六）委托人委托的其他需要評價的事項。

第三章 工作要求

第九條 總投資在3000萬元以上的政府投資項目，項目法人（建設單位）應當在項目竣工（初步）驗收后兩年內，向市發改委提交《項目總結報告》?？⒐へ攧諞Q算尚未批復的，待決算批復后，根據決算批復意見對《項目總結報告》作調整補充。

市發改委負責組織對政府投資項目的《項目總結報告》進行匯總分析，根據需要按適當比例選擇后評價項目，制定后評價計劃。

第十條 項目后評價業務通過招標方式選擇具備相應資質的評價中介機構承擔，參與過同一項目前期工作和建設實施工作的機構，不得承擔該項目的后評價任務。

第十一條 承擔項目后評價業務的評價中介機構應當獨立開展工作，對照項目可行性研究報告及審批文件的相關內容，全面系統地分析評價，提出《項目后評價報告》，同時承擔對國家機密、商業機密等的保密責任。

第十二條 列入后評價計劃的項目法人，應積極配合評價機構開展調查工作，準確完整地提供項目資料，不得弄虛作假。

第十三條 政府性投資后評價成果可供發改、財政、規劃和建設等部門作為編制有關規劃和投資決策的參考依據。

《項目后評價報告》可以作為政府投資重大決策失誤責任追究的重要依據。

第十四條 對于在后評價過程中發現的重大問題，評價機構應當及時向市發改委報告。市發改委應當會同有關部門及時提出處理意見或采取相應措施，必要時向市人民政府報告。

第十五條 項目后評價所需經費由委托方支付。承擔項目后評價業務的人員不得收取評價費之外的其他任何費用。

第四章 附則

第十六條 區政府投資項目的后評價管理可參照執行。江陰市、宜興市可結合當地實際，參照本辦法制定相應規定。

第十七條 實行代建制的政府投資項目，按照有關規定由代建單位履行項目法人（建設單位）的相關職責。

第十八條 本辦法自2011年2月1日起施行。

第五篇：合肥市政府投資項目管理暫行辦法

合肥市政府投資項目管理暫行辦法

第一條 為加強政府投資項目管理，建立健全科學的政府投資決策程序和組織實施程序，強化投資責任制和風險約束機制，保證工程質量，提高投資效益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指使用市本級財政性資金、中央和省補助資金（含國債資金）和用財政性資金作為還款來源或還款擔保的借貸性資金投資建設的項目。

第三條 政府投資項目的主要范圍是公益性項目、公共基礎設施項目、保護和改善生態環境項目、推進科技進步和高新技術產業化項目及市政府確定的其他項目。

第四條 政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補助、轉貸、貸款貼息等方式。本辦法適用于采用直接投資、資本金注入和投資補助方式的政府投資項目;采用轉貸、貸款貼息等方式的政府投資項目，其管理按照有關辦法執行。

第五條 政府投資項目實行項目儲備制度，依法批準的合肥市國民經濟和社會發展中長期規劃和專項規劃，是政府投資項目決策和儲備的 重要依據。有關部門應以此指導投資項目前期工作，加強政府投資項目的儲備和管理。

第六條 政府投資項目應按照批準的計劃組織實施。列入計劃的項目應當從政府投資項目儲備庫中選取。

第七條 市發展計劃部門是本市政府投資項目的綜合管理部門（以下簡稱市政府投資主管部門），具體負責政府投資項目計劃的編制和實施協調。

市財政部門對政府投資項目的資金使用、工程財務決算進行審核、管理和監督。

市審計機關對政府投資項目前期準備、概預算執行、竣工決算等方面進行審計監督。

市監察部門對政府投資項目建設過程中的廉政建設實施監督。

市建設、規劃、國土、環保、建筑業管理等相關部門按各自職責對政府投資項目進行管理和監督。

行政機關在政府投資項目管理過程中應依法保障政府以外其他出資人的合法權益。

第八條 凡由市政府投資主管部門審批或審核后報國家、省相關部門審批的政府投資項目，均按本辦法執行。

國務院、省政府對使用中央和省財政性資金的政府投資項目管理另有規定的，從其規定。

第二章 項目的申報和確定

第九條 政府投資項目采用直接投資和資本金注入方式的，應審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。除特殊情況，一般不審批開工報告。

總投資1000萬元以下的政府投資項目，可合并審批項目建議書和可行性研究報告。

按規定需要上報國家、省審批的項目，由市政府投資主管部門征求有關部門意見進行初審后上報。

第十條 擬申請政府采用直接投資和資本金注入方式投入的項目,項目單位應委托符合資質要求的咨詢機構編制項目建議書，由其主管部門審核后，報市政府投資主管部門。

申報時應提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）項目建議書；

（三）其他相關材料。

第十一條 項目建議書應包括以下內容：

（一）項目單位基本情況；

（二）項目建設的必要性和依據；

（三）項目名稱、建設規模、主要建設內容；

（四）項目建設選址和用地的初步方案；

（五）項目總投資估算、資金籌措和還貸的初步方案；

（六）經濟效益和社會效益預測，包括財務評價和國民經濟評價；

（七）環境影響、交通、文物保護、勞動、安全、衛生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；

（八）建設進度初步安排；

（九）結論。

第十二條 市政府投資主管部門應當在收到項目建議書申請后5個工作日內作出是否受理的決定。

市政府投資主管部門根據申報項目的具體情況，征求有關部門對項目建議書的意見，并自受理之日起15個工作日內提出初審意見報市政府。對本市經濟、社會和環境有重大影響的項目，在報市政府前應采取聽證會等方式廣泛征求公眾意見。

對市政府審定的建設項目,由市政府投資主管部門批準項目建議書，并納入政府投資項目儲備庫。

第十三條 項目建議書批準后，項目單位應委托符合資質要求的咨詢機構編制項目可行性研究報告，經其主管部門審核，報市政府投資主管部門。

申報時應提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）可行性研究報告；

（三）規劃部門提出的設計條件、國土部門的用地預審意見、環保部門批復的環境影響評價文件和其他所需的附件材料。第十四條 可行性研究報告應包括以下內容：

（一）項目概況；

（二）項目提出的必要性和依據；

（三）建設內容和建設規模；

（四）項目建設選址和用地方案；

（五）環境保護和能源、資源消耗等；

（六）項目外部配套建設條件論證；

（七）勞動保護與衛生防疫、消防等；

（八）項目總投資估算和資金來源落實情況；

（九）招標方案；

（十）風險管理方案；

（十一）經濟效益和社會效益分析；

（十二）項目建設周期及工程進度安排；

（十三）項目法人的組建方案；

（十四）對于項目建議書批復中規定須政府投資采取資本金注入方式投入的項目，應提出股權結構和利益分配方案；

（十五）結論。

第十五條 市政府投資主管部門應當在收到項目可行性研究報告申請后5個工作日內作出是否受理的決定。

市政府投資主管部門應委托符合資質要求的咨詢機構對可行性研究報告進行評估論證并征求有關部門的意見，并自受理之日起15個工作日內作出是否批準的決定。其中，委托咨詢評估的時間不計算在15個工作日內。

第十六條 可行性研究報告批準后，項目單位應依法通過招標等方式選擇符合資質要求的設計單位進行初步設計（含編制概算），經其主管部門審核，報市政府投資主管部門。報批時應附規劃方案審查意見書等所需的附件材料。

設計單位應依照批準的可行性研究報告所確定的規模和標準，嚴格按照有關規范進行初步設計，初步設計文件應列明各單項工程或單位工程的建設內容、建設標準、用地規模、主要材料、設備選擇和投資概算等。初步設計中的建設內容、建設標準不得超過可行性研究報告批復的范圍，概算總投資不得超過可行性研究報告批復投資額的3%，否則可行性研究報告應當重新報批。

市政府投資主管部門審批初步設計按照第十五條規定辦理。第十七條 市政府投資主管部門應根據國民經濟和社會發展要求，定期向社會公布投資補助項目的條件和重點支持方向等。

第十八條 擬申請政府采取投資補助方式投入的建設項目，項目單位應編制資金申請報告，經其主管部門審核，報市政府投資主管部門。

申報時應提供以下材料：

（一）項目審批、核準或者備案文件；

（二）環保部門批復的環境影響評價文件；

（三）國土資源部門出具的項目用地預審意見；

（四）規劃部門出具的規劃設計方案審查意見書或建設工程規劃許可證；

（五）其他依法應提交的文件。

第十九條 資金申請報告應包括以下主要內容：

（一）項目申報單位和項目的基本情況；

（二）項目的資金情況，包括資金來源和到位情況；

（三）項目申報的理由；

（四）項目實施后的社會、經濟評價和效果預測。

第二十條 市政府投資主管部門會同市財政等部門對申報的資金申請報告提出初審意見報市政府確定。

對市政府確定的項目,由市政府投資主管部門批準資金申請報告，并將其納入政府投資項目儲備庫。按規定需要上報國家、省審批的項目，由市政府投資主管部門初審后上報。

第三章 計劃的制定和執行

第二十一條 申請納入政府投資計劃的項目，應當符合下列條件：

（一）已納入政府投資項目儲備庫；

（二）擬申請采取直接投資和資本金注入方式的項目，其可行性研究報告已獲批準；

（三）擬申請采取投資補助方式的項目，應符合市政府投資主管部門公布的投資補助項目的條件和重點支持方向；

（四）項目管理單位已經選定或者項目法人已經組建；

（五）除政府投資外的其他投資已經基本落實。

第二十二條 具備第二十一條所列條件，計劃下開工或續建的項

目,由項目單位主管部門申報列入下一年計劃。市政府投資主管部門每年下達編制政府投資計劃通知，申報文件應在通知規定的截止日期前報市政府投資主管部門,同時抄報市財政部門。

申報文件應包括下列內容：

（一）項目情況，包括項目名稱、法人情況、建設規模、總投資、資金來源、建設條件落實情況、下一年建設內容和申請政府投資額。

（二）新開工項目應明確預定開工的時間。

（三）續建項目要說明項目當年投資計劃、形象進度和到當年年底預計完成的投資額。

（四）其他應當說明的情況。

第二十三條 市政府投資主管部門會同市財政等部門在每年年底前編制政府投資計劃草案報市政府審批，其中使用市本級財政性資金的納入預算草案，報市人民代表大會審議批準。批準后的政府投資計劃由市政府投資主管部門下達執行。

政府投資計劃應當包括下列內容：

（一）政府投資總額；

（二）項目名稱、項目法人、建設規模和內容、建設期限、項目總投資和資金來源，投資和資金來源、建設內容；

（三）投資補助的總量及重點支持方向；

（四）其他應當說明的情況。

第二十四條 政府投資計劃執行過程中，確需進行調整的，應當由項目單位主管部門申報，由市政府投資主管部門會同市財政和其他

有關部門提出調整方案，報市政府批準。

第二十五條 使用財政性資金的政府投資項目，資金支付按照財政集中支付的有關規定辦理。

第四章 項目的建設管理

第二十六條 政府投資項目實行項目法人制。

非經營性項目推行代建制，即選擇專業化的項目管理單位負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位。代建制管理辦法另行制定。公益性項目實行代建制，按照《合肥市公益性項目建設管理辦法》執行。

經營性政府投資項目，項目可行性研究報告批準后，必須按規定組建項目法人，項目法人負責項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值。

第二十七條 政府投資項目實行招標投標制。凡符合招標條件的，勘查、設計、施工、監理、設備和材料的采購均應當依法實行招標。所需設備和材料已納入政府采購范圍的，必須按照有關規定進行政府采購。政府投資項目嚴禁轉包和違法分包?？偝邪鼏挝贿M行合同分包，按照《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國招標投標法》中的相關條款執行。

第二十八條 政府投資項目實行合同管理制。設計、施工、監理等單位按照合同要求對項目法人負責。

第二十九條 政府投資項目實行監理制。監理單位應當根據有關工程建設的法律、法規、工程設計文件和施工、設備監理合同以及工程建

設合同，對工程建設進行監理。

第三十條 項目單位應當堅持概算控制預算、預算控制決算的原則，按照批準的建設內容、規模、標準組織進行施工圖設計和建設，特殊情況下確需變更設計且不增加政府投資的，應當由原設計單位編制變更設計說明報市政府投資主管部門備案；非因技術、水文、地質等原因而做出的重大設計變更或需要增加政府投資的，項目單位主管部門應當報市政府投資主管部門，由市政府投資主管部門會同財政部門提出意見，報市政府批準，辦理調整概算等手續。

未經批準，嚴禁擅自提高建設標準、擴大建設規模、改變建設用途。

第三十一條 項目建成后，應按規定完成竣工驗收、工程結算和竣工決算工作。政府投資項目竣工驗收后3個月內，建設單位應編制完成竣工決算，經審計，報市財政部門辦理竣工決算審核、批復后，辦理資產交付手續。

第三十二條 政府投資項目交付試用期滿后，市政府投資主管部門應當會同有關部門有選擇地進行項目后評價，其評價結論報市政府。第三十三條 項目法人或代建機構、勘察設計、施工、監理等單位的名稱和責任人姓名應當在施工現場的顯著位置公示。

政府有關部門應當公布舉報電話等投訴舉報方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報政府投資項目審批和建設中的違法行為。

第五章 法律責任

第三十四條 項目單位有下列行為之一的，有權機關責令限期整改，依法追究單位負責人和直接責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（一）未按程序辦理相關手續擅自開工建設的；

（二）未經批準擅自調整建設標準和投資規模的；

（三）未依法組織招標的；

（四）轉移、侵占或者挪用建設資金的；

（五）未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（六）其他違反有關法律、法規規定的行為。

第三十五條 市政府有關部門有下列行為之一的，有權機關責令限期改正，并依法追究其部門主要負責人和直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反本辦法批準可行性研究報告或者設計文件的；

（二）違反本辦法批準列入投資計劃的；

（三）違反本辦法撥付建設資金的；

（四）其他違反有關法律、法規規定的行為。

第三十六條 參與政府投資項目建設的單位有下列情形之一的，由有關行政管理部門按職責分工將其列入不良行為記錄名單；

（一）咨詢、會計、工程造價等中介機構在咨詢評估、財務審計、造價審核等方面弄虛作假，或者評估、審計、審核等結論嚴重失實的；

（二）設計單位不按基本建設程序和批準的可行性研究報告對政府投資項目進行初步設計及施工圖設計情節嚴重的；

（三）施工單位不按批準的施工圖和有關建設規定組織施工情節嚴重的；施工單位轉包或違法分包建設工程的；

（四）監理單位不按國家有關規定履行職責情節嚴重的；

（五）招標代理機構違背國家有關招標代理規定的；

（六）建設管理代理機構違背國家和市政府有關建設管理代理規定的。

項目單位委托相關業務前應當查詢前款規定的不良行為記錄名單；有前款規定行為的單位，自被列入不良行為記錄名單之日起3年內，項目單位不得委托其承擔政府投資項目的相關工作。

第三十七條 政府投資項目發生重大責任和質量事故的，除依法追究建設、勘察設計、施工和監理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，還應依法追究有關行政領導人在項目審批、執行建設程序、干部任用和工程建設監督管理方面的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 國家機關及有關單位的工作人員在政府投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附

則

第三十九條 各縣、區、合肥高新技術產業開發區、合肥經濟技術開發區、合肥新站綜合開發試驗區和合肥政務文化新區政府投資項目管理可參照本辦法執行。

第四十條 本辦法自發布之日起施行。