第一篇：關于印發《國際金融組織貸款贈款項目財務管理暫行辦法》的通知

關于印發《國際金融組織貸款贈款項目財務管理暫行辦法》的通知

財際〔2011〕10號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）（不含西藏），新疆生產建設兵團財務局，國際金融組織貸款贈款中央項目協調辦公室，有關項目單位：

為進一步規范和加強國際金融組織貸款贈款項目的財務管理工作，推進國際金融組織貸款贈款項目科學化精細化管理，我部制定了《國際金融組織貸款贈款項目財務管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。執行中遇到問題請及時反饋我部。

附件：國際金融組織貸款贈款項目財務管理暫行辦法

財政部

二〇一一年二月十六日

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國際金融組織貸款贈款項目財務管理辦法.doc

http:///gzdt/att/att/site1/20110216/001e3741a2cc0ec5c42101.doc 國際金融組織貸款贈款項目財務管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規范和加強國際金融組織貸款贈款項目的財務管理工作，合理有效使用貸款贈款，充分發揮資金使用效益，根據《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第38號）及國家相關法律法規，結合國際金融組織有關規定，制定本辦法。

第二條 財政部轉貸（含統借統還）、轉贈的國際金融組織貸款贈款項目(以下簡稱貸款贈款項目),在準備、實施、竣工至貸款本息費全部償還期間的財務管理工作適用本辦法。

第三條 貸款贈款項目財務管理堅持“統一管理、分工合作、各司其職、規范有效”的原則，財政部門和項目單位應密切協作，明確管理規則、程序、權限和責任，對項目資金的籌集、使用、償還全過程實施科學化、精細化管理。

第四條 國際金融組織貸款贈款項目財務管理的基本任務是：貫徹執行國家相關法律、法規、制度，建立健全項目財務管理制度，加強財務管理和監督檢查，規范貸款贈款資金的籌借、使用和償還，優化融資結構，合理使用資金，高效運營資產，防控潛在風險，實現項目目標。

第五條 項目貸款資金實行專戶管理、專賬核算。原則上不同項目單獨設立指定賬戶，按項目分賬核算。同一贈款方同一幣種贈款資金,只能開設一個賬戶,按項目分賬核算。項目國內配套資金可參照辦理。

第六條 本辦法下列用語的含義：

國際金融組織貸款，是指財政部經國務院批準并代表國家向世界銀行、亞洲開發銀行、國際農業發展基金、歐洲投資銀行等國際金融組織統一籌借并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯合融資；

國際金融組織贈款，是指財政部或者財政部經國務院批準代表國家作為受贈方接受的、不以與國際金融組織貸款搭配使用為前提條件的國際贈款。

項目單位，是指管理和使用國際金融組織貸款贈款資金的部門和單位，包括：

(一)管理和實施財政部直接轉貸、轉贈的國際金融組織貸款贈款項目的中央項目協調或執行機構；

(二)管理和實施地方財政部門再轉貸、轉贈的國際金融組織貸款贈款項目的部門和企事業單位；

(三)項目完工后的運營單位；

(四)財政部門授權管理國際金融組織貸款贈款項目的部門和單位等。

指定賬戶，是指財政部門或經財政部門授權的項目單位根據國際金融組織和國家有關規定開設的用于國際金融組織貸款贈款資金收支管理的專用賬戶。

第二章 財務管理機構與職責

第七條 財政部門作為國際金融組織貸款贈款的歸口管理部門，對項目的評估論證、對外磋商、談判簽約、轉貸轉贈、資金使用、招標采購、債務償還、信息統計、績效評價實施全過程財務監督管理。主要工作職責：

（一）制定、發布國際金融組織貸款贈款財務管理、會計核算等規章制度，對項目財務管理活動進行指導與監督。

（二）牽頭負責項目對外磋商、談判、簽約事宜。

（三）代表本級政府與本級項目單位或下級政府簽訂項目轉貸、轉贈協議。

（四）參與項目前期評估論證，地方財政部門負責編制貸款申請書和評審意見書,逐級上報財政部審批。

（五）管理在本級設立的項目指定賬戶，審核并支付項目貸款贈款資金，監督項目貸款資金和配套資金的使用和落實情況。

（六）審核確認項目年度資金使用計劃、年度采購計劃、年度國（境）內外考察培訓計劃。

（七）地方財政部門負責相關招投標工作的監督檢查。

（八）審查經審計的項目年度財務報告以及竣工決算和完工報告。

（九）負責貸款債務分割、落實，按照貸款協定和轉貸協議的要求做好還本付息付費工作。

（十）負責設立本級政府還貸準備金，并對下級政府還貸準備金的設立、使用及年度余額情況進行監督檢查。

（十一）就項目實施相關財務管理事宜與有關國際金融組織進行溝通與協調。

(十二)牽頭組織編寫項目財務管理手冊。

第八條 項目單位應按照國家相關財務會計法律、法規和其它有關規定，明確內部財務職能機構、分工和權限，提高財務管理效率，主要工作職責：

（一）建立健全本單位管理的國際金融組織貸款贈款項目內部財務管理制度。按照國家相關法律法規、財會制度和國際金融組織財務管理的要求，建立健全項目財務管理和完整的會計核算體系，對項目進行獨立核算。

（二）指定專門財務管理機構和管理人員，對本單位和下級項目單位進行財務政策培訓、業務指導及財務監督。

（三）為項目前期評估提供技術支持，組織編制項目概（預）算。

（四）管理經財政部門授權在本單位設立的項目指定賬戶。確保項目資金專款專用，據實支付項目貸款贈款資金，編制所轄項目提款申請書，向同級財政部門申請支付。

（五）籌措落實項目配套資金。

（六）編制項目的年度資金使用計劃、年度采購計劃、年度國（境）內外考察培訓計劃和選擇采購代理機構、并報同級財政部門審核確認。

（七）組織項目土建工程、設備、咨詢采購以及相應的招標、評標、合同談判及授予。

（八）配合財政部門簽署（再）轉貸、轉贈協議，落實債務，及時還本付息付費。

（九）負責編制項目年度財務報告和工程竣工報告，按要求報送有關部門。配合做好項目后評價及項目績效評價。

（十）接受財政部門的監督和審計部門的審計，及時落實整改檢查或審計中發現的問題，并向財政部門和審計部門報告。

（十一）協助財政部門編寫項目財務管理手冊。

第九條 財政部門和項目單位應保持財務管理機構和人員的相對穩定，保證財務管理工作的連續性。如確需調換財務人員，應按《會計基礎工作規范》的規定，辦清全部交接手續，保證項目執行不會受到重大影響。

第三章 資金及支付管理

第十條 國際金融組織貸款贈款項目的資金來源包括：國際金融組織貸款、贈款、聯合融資和國內配套資金。

第十一條 各出資部門應按照協議約定履行出資責任。項目單位應當按照有關協議以及項目評估報告的要求，及時足額籌集配套資金。

第十二條 財政部門和項目單位應建立健全項目資金支付的審批流程和監控制度，明確項目貸款贈款資金支付的條件、權限和程序。

第十三條 貸款贈款資金實行計劃管理，每年度結束前30天，項目單位編制下一年度項目活動安排和資金使用計劃，經同級財政部門審核后，報上級財政部門審批。

第十四條 項目單位須按貸款或贈款協定所規定的費用類別和比例進行費用支付和提款報賬工作。項目單位應按照國際金融組織的支付政策和財政部門的有關規定，及時向同級財政部門提交提款申請書及合格費用證明文件，辦理貸款贈款資金提取事宜。提款報賬原始憑證應由本級項目單位妥善保存、備查。

第十五條 財政部門和項目單位應按照外匯管理部門的規定，及時辦理項目外匯登記、結匯、購匯等審批手續。

第十六條 項目單位應于每次提款及收到同級財政部門下達的付款通知后，及時核對、確認實際發生的支付金額、支付類別、付款日期等基礎財務信息。

第十七條 國際金融組織項目評估文件或貸款協定、贈款協議中規定貸款回收后可用于再投資或滾動開發的，按照國際金融組織項目評估文件或貸款協定、贈款協議所規定的投向和條件進行，省級以上財政部門應加強監督管理。

第十八條 項目實施中的如下情形，項目單位須經地方財政部門逐級上報財政部事前審查：

（一）項目的建設時間、內容、地點、范圍、資金用途、融資結構、支付比例等發生重大實質性變更的；

（二）貸款贈款項目無法在貸款或贈款協定所指定的賬戶關閉日之前完成支付而需要延期的；

（三）項目簽約生效后，項目單位提出部分或全部中止項目實施的。

第四章 成本費用管理

第十九條 項目單位應建立成本預算約束機制，嚴格控制項目工程成本。

第二十條 財政部門和項目單位應按有關國際金融組織的適用政策和財政部有關規定，做好項目費用歸集、分類核算等財務監管工作。

第二十一條 實物形式的配套或捐贈，有發票賬單的，按照發票賬單所列金額計價；無發票賬單的，參照同類實物的國內或者國際市場公允價計價。

第二十二條 建筑安裝工程和設備采購費用的預算制定、執行和調整參照同行業同期標準，執

行中預算調整幅度應嚴格控制在項目評估中所確定的不可預見費幅度之內，財政部和有關國際金融組織經磋商另行批準的除外。

第二十三條 應嚴格控制車輛和辦公設備采購、與項目無實質性聯系的培訓考察和各類會議等費用支出。財政部門應嚴格控制此類費用預算，超預算費用不予支付。

第二十四條 項目出國（境）培訓考察費用應嚴格按照《財政部 外交部關于印發<臨時出國人員費用開支標準和管理辦法>的通知》（財行[2001]73號）、《利用國際金融組織貸款出國團組管理辦法》（財際[2001]99號）、《國際金融組織貸款和贈款項目城市間交通費管理辦法》（財國際[2003]16號）、《財政部國際司關于進一步加強利用國際金融組織貸（贈）款資金因公出國（境）管理的通知》（財國際[2009]30號）、《國家外國專家局、財政部關于調整短期出國（境）培訓生活費開支標準和部分國家培訓費幣種的通知》（外專發[2002]95號）、《國家外國專家局、財政部關于調整中長期出國（境）培訓人員費用開支標準的通知》（外專發

[2006]172）等相關辦法的具體規定執行。

第二十五條 原則上不得在項目采購或咨詢合同約定出國（境）培訓考察內容，確有需要的，應事前逐級報省級以上財政部門審查確認。

第二十六條 會議和差旅費用原則上應根據項目單位隸屬級次，參照《中央國家機關和事業單位差旅費管理辦法》（財行[2006]313號）、《中央國家機關會議費管理辦法》（國管財[2006]426號）或項目所在省市政府的相關辦法執行。按國際金融組織的相關安排確需提高標準的，應事前報同級財政部門審查確認。

第二十七條 招標采購代理費按照國家有關規定執行。

第二十八條 項目咨詢費用是指項目準備或實施過程中用于聘任咨詢公司或獨立咨詢專家的費用。財政部門和項目單位應從嚴控制咨詢費用，費用標準的確定應參照專家所在地生活和收入水平。由國際金融組織貸款贈款支付的，專家的選聘應按照國際金融組織相關指南執行，資格條件和費用標準應事前報省級以上財政部門審查確認。由國內配套資金支付的，按照國內同行業相關標準執行。

第二十九條 地方項目協調機構和執行機構管理費原則上應納入預算管理，具體辦法由省級財政部門參照《國際金融組織貸款項目中央項目協調機構項目管理費申請及使用管理暫行辦法》（財際[2007]50號）另行制定。

第三十條 長期負債和流動負債的利費支出，在項目尚未交付使用或者雖已交付使用但尚未辦理竣工決算以前，應計入項目工程成本。

第三十一條 出包工程應按照實際支付工程價款計價。

第三十二條 進口的物資設備原則上不得轉讓出售。確有多余的，應逐級上財政部，統一商國際金融組織后進行處理，并按有關程序補報關稅。

第三十三條 進口設備索賠收入。利用國際金融組織貸款贈款的項目單位，在采購進口設備、物資中，由于質量或其他問題而發生的索賠收入，屬于項目單位的收入，應作如下處理：

（一）如果索賠以后，經國際金融組織同意后確需繼續進口類似設備、物資以抵補的，索賠收入供項目采購進口設備、物資繼續使用。

（二）如果索賠以后，不再進口類似設備、物資的，索賠收入應上繳同級財政部門，抵減今后到期債務。

第三十四條 財政部門和項目單位應嚴格按照項目貸款或贈款協定所規定的標準、條件、類別及本辦法第二十一條至第二十八條規定的標準支付、歸集各類費用支出，嚴禁將項目資金用于不合理、不合規或超標準的費用支出,嚴禁挪用、套取項目資金。

第五章 資產管理

第三十五條 項目單位應按照國家會計法規制度的相關規定，對項目流動資產、固定資產、無形資產和遞延資產的形成、確認、計價、損益和移交等實施財務管理。

第三十六條 項目資產的轉移、出售、抵押、置換以及報廢清理，應當按照國家有關規定和項目單位財務管理制度的權限和程序進行。

第三十七條 流動資產管理

（一）貸款指定賬戶的利息收入用于還貸準備金的比例不能低于50%，其余部分可用于項目管理費用開支。贈款指定賬戶的利息收入可用于項目相關活動。

（二）項目單位應加強應收款項的管理，認真進行事前信用風險評估、事中跟蹤履約情況、事后落實收賬責任，有效降低壞賬損失。

（三）項目單位應建立健全存貨管理制度，規范存貨采購及收付的財務審批流程和權限。物資設備采購必須根據貸款或贈款協定所規定的采購方式并按照國際金融組織的采購指南、手冊和財政部的相關規定辦理。

第三十八條 固定資產管理

（一）在建工程項目交付使用后，應在一個年度內辦理完畢竣工決算手續。

（二）項目建設單位已交付使用但尚未辦理竣工決算的固定資產應繼續列為交付使用資產，辦理竣工結算并經運營單位驗收后，由后者列為固定資產并按相應會計制度進行管理。

（三）項目單位應建立固定資產購建、使用和處置制度，參照相關行業標準自行確定固定資產折舊辦法。一經確定，不得隨意變更。

第三十九條 項目完工后，項目形成的無形資產和遞延資產應單獨移交。

第四十條 項目完工后，項目單位應進行各項資產清理造冊，編制項目竣工報告、清理期間收支報表，報送同級財政部門審查確認。

第六章 債務管理

第四十一條 財政部門和項目單位應建立健全多級次、多渠道的債務償還保障體系，落實債權債務關系，采取切實可行的債務管理措施，有效防控貸款項目債務風險。

第四十二條 項目前期準備階段，在財政部門組織的前期評審中，應對潛在的財務和債務風險進行評估論證，充分考慮還貸責任和能力，合理確定償債責任，落實償債資金來源，在此基礎上報送貸款申請書和項目評審意見書。

對投資額較大、經營性或潛在風險較大的項目，財政部門可要求債務人提供與債務總額相適應的財務反擔保。

第四十三條 在項目實施階段，財政部門應及時進行債務分割。項目單位應就統一組織的項目活動，及時向同級財政部門提交債務分割單及相關文件，協助財政部門落實債務。

第四十四條 財政部門和項目單位應提前制定還款計劃，落實償債資金來源，按時足額償還到期債務。

第四十五條 項目單位變更、轉制、改組或管理權讓渡等，以及項目單位資產重組、經營權轉讓、改制（包括股票上市）、兼并、破產等重大事項，可能導致項目債權債務關系變更或未償債務逃廢的，事前須報財政部審批。

第四十六條 財政部門應建立健全償債信用考評和債務預警體系，防范和化解債務風險。第四十七條 財政部門應根據財政部相關規定，建立還貸準備金，并保持合理規模。

第四十八條 項目單位未能按時足額償還貸款項目到期本息費的，財政部門有權按照《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第38號）第五十四條的規定進行處理。

第七章 會計核算

第四十九條 項目單位應按照財政部相關規定對項目進行獨立會計核算。

第五十條 項目單位應按財政部有關會計核算辦法的要求統一設置和使用會計科目，統一會計核算方法，會計核算應做到賬證、賬實、賬賬、賬表相符。

第五十一條 外幣業務。發生以人民幣之外的其它幣種貨幣進行的款項收付、往來結算以及計價等外幣業務時，財政部門和項目單位應采用多幣種分賬制進行會計核算。

第八章 財務報告和信息管理

第五十二條 項目單位應按照國際金融組織和財政部門有關規定，編制、匯審和報送項目財務報告及各類財務統計信息。

第五十三條 項目財務報告和財務統計信息應按資金轉貸轉贈渠道按時報送同級財政部門，逐級會審后報財政部備案。

第五十四條 項目年度財務報告應附有審計部門出具的審計報告。

第五十五條 財政部門和項目單位應逐步建立健全資金、資產、財務、債務管理一體化的信息處理系統，提高財務信息管理的工作效率。

第九章 財務監督與審計

第五十六條 財政部門和項目單位應按照財政部、國家檔案局頒發的《會計檔案管理辦法》及國際金融組織相關規定妥善保管項目財務會計檔案、資料備查。

第五十七條 財政部門、審計部門及國際金融組織有權調閱、檢查、核實貸款贈款項目的財務會計資料，并就檢查或審計過程中發現的不符合有關規定的情況，采取相關措施進行處理，包括限期整改、暫停資金支付、強制提前收回貸款或贈款等。項目單位應積極配合。重大財務違規行為及處理意見應報財政部。

第五十八條 為項目提供公證審計的相關機構，應在國際金融組織規定的時限內，對項目進行審計并出具審計報告。

第五十九條 違反本辦法及其它有關規定，以虛報、冒領或其他手段騙取貸款贈款資金的，或者滯留、截留、挪用及其他違反規定使用貸款贈款資金的，或者從貸款、贈款中非法獲益的，依照《財政違法行為處罰條例》以及相關法律、法規或規定處理。

第六十條 財政部門、項目單位的工作人員在貸款贈款的管理、資金使用和償還過程中，貪污受賄、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。觸犯刑律的，要依法移交司法部門處理。

第十章 附則

第六十一條 國際金融組織對貸款贈款項目財務管理另有要求且不違反我國法律法規規定的,從其規定。

第六十二條 中央各有關部委，省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門和新疆生產建設兵團財務局，可根據本辦法制定實施細則。

第六十三條 本辦法自發布之日起執行，《世界銀行貸款項目財會管理暫行規定》（（93）財世字第127號）、《財政部國際司管理的贈款項目財務管理辦法》、《國際農業發展基金會貸款項目財務管理辦法》（財外字[1995]16號）同時廢止。

第二篇：財政部國際金融組織貸款贈款項目績效評價管理辦法

財政部國際金融組織貸款贈款項目績效評價管理辦法

第一章 總則

第一條 為了提高國際金融組織貸款贈款項目資金使用效益，完善績效評價管理體系，根據《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第38號），制定本辦法。

第二條 中央項目執行（協調）部門（以下簡稱中央部門）、地方財政部門及地方項目實施機構，對國際金融組織貸款贈款項目進行績效評價，適用本辦法。

第三條 本辦法下列用語的含義：

（一）國際金融組織貸款項目，是指財政部經國務院批準代表國家向世界銀行、亞洲開發銀行、國際農業發展基金、歐洲投資銀行等國際金融組織統一籌借并形成政府外債的貸款項目。

（二）國際金融組織贈款項目，是指財政部或財政部經國務院批準代表國家作為受贈方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國際金融組織贈款項目。

（三）國際金融組織貸款贈款項目績效評價（以下簡稱績效評價），是指運用一定的評價準則、指標和方法，結合國際金融組織貸款贈款項目預先設定的績 1 效目標，對項目績效進行科學、客觀、公正的評價。

第四條 績效評價工作應當遵循以下基本原則：

（一）依法實施，科學規范。依據國家相關法律、法規和政策制度開展評價工作；評價指標要科學客觀，評價方法要合理規范，基礎數據要真實準確。

（二）客觀公正，公開透明。堅持中立立場，從客觀實際出發，以事實為依據，公平合理開展評價工作；評價結果要依法公開，接受監督。

（三）統一領導，分級管理。財政部負責總體推進和加強績效評價工作；中央部門和地方財政部門分別負責本部門、本地區的績效評價工作。

（四）目標導向，各方參與。以項目績效目標作為績效評價工作的起點和評價標準；在評價過程中推動利益相關方積極參與。

第五條 績效評價的基本依據主要包括下列內容：

（一）國家相關法律、法規和規章制度；

（二）各級政府制定的國民經濟與社會發展規劃和相關政策；

（三）相關行業發展規劃及政策、行業標準及專業技術規范；

（四）國際金融組織的有關政策、制度和項目相關文件、報告；

（五）項目立項申請報告及批復文件；

（六）政府各級職能部門對項目執行情況的檢查或審計報告；

（七）項目單位的項目執行文件和報告；

（八）其他可以作為評價依據的資料。

第二章 管理機構與職責

第六條 財政部對績效評價實行統一管理，履行下列工作職責：

（一）制定績效評價管理制度、操作規范和參考性評價指標體系；

（二）指導、監督和考核中央部門和省級財政部門的績效評價工作；

（三）根據需要選擇部分未做過績效評價的項目進行績效評價或選擇部分已做過績效評價的項目進行再評價；

（四）綜合分析項目績效評價結果，提出改善項目管理的意見或建議，推動績效評價結果應用；

（五）建設、維護項目監測與績效評價信息網絡，匯總、整合、傳播項目績效評價信息與成果；

（六）推進全國財政系統績效評價能力建設工作；

（七）與國際金融組織開展績效評價方面的交流與合作。

第七條 中央部門、地方財政部門分別負責本部門、本地區的績效評價管 3 理工作，履行下列工作職責：

（一）制定本部門、本地區的績效評價實施細則；

（二）編制本部門、本地區績效評價工作計劃，并報財政部備案；

（三）在項目前期準備階段審核并向財政部報送項目績效目標；

（四）組織實施本部門、本地區的績效評價工作，并將評價報告報送財政部備案；

（五）提出績效評價結果應用建議，針對項目績效評價中發現問題，督促落實整改措施；

（六）依法公開績效評價結果，提高績效評價信息透明度；

（七）開展本部門、本地區的績效評價能力建設；

（八）配合、協助財政部組織實施的績效評價工作；

（九）協助財政部建立和維護項目監測與績效評價信息網絡，并按要求向財政部報送項目監測與評價的數據和資料。

第八條 項目實施機構參與并配合相關項目的績效評價工作，履行下列工作職責：

（一）配合并協助財政部門和上級主管部門組織實施的績效評價工作；

（二）提供真實、有效、完整的項目基本信息、數據和資料；

（三）根據績效評價結論，切實落實整改措施，整改結果報送同級財政部門或上級主管部門備案；

（四）按要求向同級財政部門和上級主管部門報送項目監測與評價的數據和資料。

第三章 評價對象和內容

第九條 績效評價適用于國際金融組織貸款贈款項目各階段，實施時間應當符合下列要求：

（一）貸款項目

對于在建項目，應當于項目實施期內開展一次在建項目績效評價，可與項目中期調整檢查結合進行。

對于完工項目，應當于項目完工3年內組織一次完工項目績效評價。

對于已完成還貸項目，除特殊需要外，一般不再進行績效評價。

（二）贈款及技援子項目

一般應當在項目結束2年內開展績效評價。

第十條 績效評價應當對國際金融組織貸款贈款項目的相關性、效率、5 效果和可持續性4個方面進行評價：

（一）相關性，是指項目目標與國家、行業和所在區域的發展戰略、政策重點以及需求的相符程度。

（二）效率，是指項目投入和產出的對比關系，即能否以更低的成本或者更快的速度取得預計產出。

（三）效果，是指項目目標的實現程度以及實際產生的效果和相關目標群體的獲益程度。

（四）可持續性，是指項目實施完工后，其獨立運行的能力和產生效益的持續性。

對于完工項目，應當對上述四個方面進行全面評價并據以得出

項目的綜合績效等級。對于在建項目，應當重點評價項目的相關性、效率和效果。

第四章 組織和實施

第十一條

項目績效目標，是對項目進行績效評價的主要依據。

在國際金融組織貸款贈款項目前期準備階段，應當按照下列要求報送項目績效目標（可參考國際金融組織項目評估文件中的項目績效目標）：

（一）貸款項目

對于中央項目，在向國務院上報貸款談判請示前，相關中央部門應當向財政部報送項目績效目標。

對于地方項目，省級財政部門在報送財政部的項目評審意見中應當包括項目績效目標審核意見。

（二）贈款項目及技援子項目

中央部門和省級財政部門在向財政部報送的項目建議書中應當包括項目績效目標。

第十二條 績效評價的組織實施一般分為評價準備、評價設計、評價實施和評價報告四個階段。

第十三條 在評價準備階段，應當確定評價對象，并成立評價小組：

（一）確定評價對象

財政部根據工作重點及各部門、各地區項目實施情況，確定直接開展的績效評價或再評價對象。

中央部門、省級財政部門制定本部門、本區域績效評價工作計劃，確定評價項目，并于每年3月底前報送財政部備案。中央打捆項目以中央部門為主開展績效評價。

（二）成立評價小組

中央部門、省級財政部門可以成立評價小組直接開展項目績效評價，也可以根據需要聘請符合條件的中介機構或外部專家實施績效評價。中央部門、省級財政部門對績效評價的組織管理和質量控制負責。

第十四條 在評價設計階段，評價小組應當根據中央部門、省級財政部門要求，研究制定評價框架和實施方案。

評價框架主要包括評價準則、關鍵評價問題、評價指標、證據、證據來源及證據收集方法等。

評價實施方案主要包括評價背景和目的、項目基礎信息、績效評價框架、面訪、座談會或實地調研問題清單、評價任務分工和時間安排等。

第十五條 在評價實施階段，評價小組應當按照評價框架和實施方案，收集、整理、審核相關數據資料，并在充分證據的基礎上，運用一定的分析方法和評分標準對項目績效進行綜合評價，形成項目評價結論和項目績效等級。

在建項目績效評價等級包括：實施順利、實施比較順利、實施不太順利、難以繼續實施。

完工項目績效評價等級包括：高度成功、成功、比較成功、不成功。

第十六條 績效評價完成后，應當形成評價報告：

（一）撰寫報告。評價小組應當按照財政部統一規定的格式和要求撰寫項目績效評價報告。報告內容應當依據充分，內容完整，數據準確，分析透徹，邏 8 輯清晰。

（二）征求意見。報告初稿形成后，評價小組應當向項目實施機構、相關主管部門和利益相關方征求意見，并根據意見反饋情況對報告進行完善。

（三）提交報告。中央部門和省級財政部門應當在次年3月底前將項目績效評價報告以及評價結果應用建議報送財政部備案。

第十七條 中央部門和省級財政部門應當嚴格執行財政部關于績效評價管理制度和操作規范的規定，確保評價過程獨立、方法合理、結論客觀公正。

第十八條 財政部對中央部門、省級財政部門開展的績效評價工作進行監督和檢查，必要時選取部分項目進行再評價。

第五章 評價結果應用

第十九條 財政部、中央部門及地方財政部門應當從下列方面加強對績效評價結果的應用：

（一）及時歸納、分析、總結績效評價結果，通報相關主管部門或地區政府，并將其作為申報和審核新項目的重要參考。

（二）及時向項目實施機構及其主管部門反饋績效評價結果，并督促其落實整改措施，改善項目管理，或調整項目內容。

（三）建設績效評價信息交流平臺，促進項目管理最佳實踐、經驗教訓和績 9 效評價工作經驗的共享與交流。

第二十條 財政部、中央部門及地方財政部門應當按照政府信息公開有關規定，在適當范圍內公開績效評價結果。

第六章 工作保障與激勵

第二十一條

中央部門和地方財政部門應當為績效評價工作提供必要的經費保障和人員保障，確保該項工作的正常開展。

第二十二條

財政部對績效評價工作進行考核，并對考核結果進行通報。

第七章 附則

第二十三條

財政部根據本辦法修訂并發布《國際金融組織貸款項目績效評價操作指南》。

第二十四條

中央部門、地方財政部門可以依據本辦法制定本部門、本地區的實施細則。

第二十五條 本辦法自2013 年 3 月 1 日起施行，2008年4月21日財政部發布的《國際金融組織貸款項目績效評價管理暫行辦法》（財際〔2008〕48 號）同時廢止。

江西省自2008年以來在財政部的指導下積極穩妥地開展了國際金融組織和外國政府貸款項目績效評價工作，為了更好地總結和提高國際金融組織和外國政府貸款項目的績效，提升全省財政部門和項目單位的評價能力，進一步宣傳推廣績效評價理念，江西省財政廳對23個已完成績效評價工作的政府外債項目評價報告進行了歸納整理，并在補充完善后匯編成書。

該書共分上下兩冊，較為全面地體現了國際金融組織和外國政府貸款項目績效評價體系，并集中展示了我省開展績效評價工作所取得的成果，目前該書已發放至全省各設區市、縣（區）財政部門及全省各項目實施單位。該書的編撰將有力促進我省各級財政部門和項目單位進一步改進政府外債項目管理，提高政府外債項目成效，并為我省各級財政部門更好地學習績效評價方面的國際先進經驗，建立公共支出績效評價體系，提高政府公共預算資金使用效益，提供有益的參考和借鑒。

第三篇：關于印發《國際金融組織貸款贈款項目選聘采購代理機構管理辦法》的通知

關于印發《國際金融組織貸款贈款項目 選聘采購代理機構管理辦法》的通知

財際[2011]133號

國務院有關部委、有關直屬機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市（不含西藏）財政廳（局），各招標公司，有關項目單位：

為了加強對國際金融組織貸款、贈款項目采購代理機構選聘工作的管理和監督，規范選聘程序，保證國際金融組織貸款、贈款項目采購工作合法、經濟、高效地開展，我部制定了《國際金融組織貸款贈款項目選聘采購代理機構管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。執行中若有問題，請及時與我部（國際司）聯系。

附件：國際金融組織貸款贈款項目選聘采購代理機構管理辦法

財政部

二○一一年十二月三十日附件：

國際金融組織貸款贈款項目選聘采購代理機構管理辦法

第一條 為了加強對國際金融組織貸款、贈款項目采購代理機構選聘工作的管理和監督，規范選聘程序，保證國際金融組織貸款、贈款項目采購工作合法、經濟、高效地開展，制定本辦法。

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I

第二條 本辦法適用于利用國際金融組織貸款、贈款項目的項目單位以國內資金支付代理費用選聘采購代理機構的選聘活動。項目單位與國際金融組織約定以國際金融組織貸款或者贈款支付代理費用的，其選聘程序適用相應國際金融組織的《使用咨詢服務指南》。

第三條 本辦法下列用語的含義：

（一）國際金融組織貸款，是指財政部經國務院批準代表國家向世界銀行、亞洲開發銀行、國際農業發展基金、歐洲投資銀行等國際金融組織統一籌措并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯合融資。

（二）國際金融組織贈款，是指財政部或者財政部經國務院批準代表國家作為受贈方接受的由世界銀行、亞洲開發銀行、國際農業發展基金、歐洲投資銀行、全球環境基金等國際金融組織直接提供或者其他多、雙邊機構通過上述國際金融組織提供的贈款。

（三）項目單位，是指財政部制定并發布的《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第38號）第九條、第十條、第十一條確定的“中央項目執行機構”、“中央項目協調機構”、“地方項目執行機構”或者承擔這些機構職責的有關中央或者地方的部門、機構或法人實體的統稱。

（四）采購代理機構，是指接受項目單位委托提供采購代理服務、其資質符合《中華人民共和國招標投標法》第十三條以及其他相關法律法規規定條件的專門機構。

中國服裝——淘寶牛仔褲 II

（五）采購代理服務，是指采購代理機構接受項目單位的委托所開展或者提供的本辦法第十二條所規定的相關工作或者服務。

第四條 選聘采購代理機構的工作應當由項目單位負責組織實施，并在與國際金融組織進行貸款或者贈款談判前完成。

第五條 對于同一個貸款或贈款項目中所包含的、部分或者全部由國際金融組織貸款或贈款融資的所有采購合同包，不論其中包含多少比例的國際金融組織貸款或贈款，也不論采用何種采購方式，項目單位應當只選聘一個采購代理機構，不得分拆后選聘不同的采購代理機構。但跨省（自治區、直轄市、計劃單列市）且由當地項目單位各自負責采購工作的“打捆項目”，可以以所涉及的各?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）為單位分別選聘一個采購代理機構承擔本地區項目部分的采購代理工作。

第六條 選聘采購代理機構的方式包括公開招標和邀請招標，不進行資格預審。公開招標作為首選的選聘方式。邀請招標應當在財政部門審核同意后方可實施。

采用公開招標的，項目單位應當至少在一家國家級報紙和一家項目單位所屬中央部門或者省級政府門戶網站刊登《采購代理機構選聘邀請函》（以下簡稱《選聘邀請函》，格式見附件2）。

采用邀請招標的，項目單位應當至少同時向3家采購代理機構發出《選聘邀請函》，項目單位擬邀請的采購代理機構名單應當報財政部門備案。《選聘邀請函》發出后，如果不在被邀請名單之列的采購代理機構在投標截止日前以書面形式向項目單位表示愿意參中國服裝——淘寶牛仔褲 III 加投標，則項目單位應當允許該采購代理機構參加投標并將該采購代理機構名單報財政部門備案。

第七條 項目單位應當根據本辦法附件3的格式和要求編制《選聘征詢文件》。《選聘征詢文件》的內容主要包括：

（一）選聘邀請函；

（二）項目概況；

（三）采購內容（分包方案或計劃）；

（四）需采購代理機構提供的服務內容和要求（任務大綱）；

（五）填報《代理申請書》的要求；

（六）《代理申請書》的份數、密封包裝和提交要求；

（七）接收《代理申請書》的截止時間；

（八）評定程序和評分標準；

（九）代理合同格式。

《選聘征詢文件》應當報財政部門備案后方可對外發出?！哆x聘征詢文件》應當免費發放。

第八條 《選聘征詢文件》規定采購代理機構準備、提交《代理申請書》的截止時間，自《選聘征詢文件》發出之日起至《代理申請書》提交截止之日止不得少于20日。

中國服裝——淘寶牛仔褲 IV

第九條 凡愿意參加投標的采購代理機構均應當按照《選聘征詢文件》中的要求和格式編制《代理申請書》（格式見《選聘征詢文件》的附錄1）。《代理申請書》必須以書面形式密封，并按《選聘征詢文件》規定的時間和地址提交。提交《代理申請書》可選擇郵寄或者當面遞交。代理服務費報價應當單獨密封，隨《代理申請書》的其他部分一起提交。

凡在截止時間過后送達的《代理申請書》均視為無效申請書，不得參加評定。

第十條 《代理申請書》應當包括如下內容：

（一）代理申請書申報函；

（二）采購代理機構概況；

（三）采購代理機構近3年來（不含選聘活動的當年）承擔國際金融組織貸款、贈款項目采購代理業務的業績；

（四）負責本項目代理業務的人員自身資格、能力和業績；

（五）服務方案；

（六）代理服務費付款要求；

（七）根據項目特點其他需要考慮的因素；

（八）代理服務費報價。

上述第（一）項代理申請書申報函、第（六）項代理服務費付中國服裝——淘寶牛仔褲 V 款要求、第（八）項代理服務費報價應當有采購代理機構的法人代表或其授權代表簽字或者蓋簽名章，并加蓋法人公章；采購代理機構近3年來的代理業績應當附有證明材料；負責本項目代理業務的人員的履歷應當經本人簽字確認且附有相應的證明材料。所附相關證明材料的原件不作為《代理申請書》的組成部分，但應備查。

不符合本條規定的《代理申請書》均視為無效申請書。

第十一條 采購代理機構可按自愿原則組成聯營體參與投標。聯營體投標應當在《代理申請書》中附已經各方簽署的《聯營體協議》。組成聯營體的成員不能超過兩個，《聯營體協議》中應當明確牽頭人，并明確各自的責任、權利及義務。選聘評審時以牽頭人的得分作為聯營體的得分。

第十二條 采購代理機構應當為項目單位提供下列采購代理服務：

（一）提供采購前期咨詢（如協助項目單位編制采購計劃；對項目單位的工作人員進行與國際金融組織貸款項目采購政策、程序和條件相關的培訓）；

（二）編制資格預審文件（中英文）和（或者）招標文件（中英文，技術部分除外），包括這些文件的澄清或補遺文件。組織資格預審文件和（或者）招標文件的發售、標前會、開標、評標、定標、撰寫資格預審報告（中英文）和（或者）評標報告（中英文）；

（三）代理招標過程中的資格預審文件和（或者）招標文件（包中國服裝——淘寶牛仔褲 VI

括這些文件的澄清或補遺文件）、資格預審報告和（或者）評標報告報國內相關審批部門和國際金融組織審批；

（四）協調合同的簽訂等。

采購代理機構為完成本條第一款規定范圍內的采購代理服務而收取的代理服務費報價，應當根據《招標代理服務收費管理暫行辦法》（計價格〔2002〕1980號）中規定的辦法報出收費費率，所報費率在基準費率的基礎上上下浮動的幅度最多不超過20%。如果項目單位要求采購代理機構提出代理服務費報價的具體金額，則項目單位應當在《選聘征詢文件》中列明所有需代理的合同包名稱及其估算金額。

項目單位委托采購代理機構服務的內容超出本條第一款規定范圍的，雙方可就超出的服務內容另行協商服務報酬。

第十三條 項目單位采用公開招標方式，在截止時間內收到的《代理申請書》少于3家的，應當重新招標；如果第二次公開招標收到的《代理申請書》仍然少于3家，則可以在已遞交了《代理申請書》的采購代理機構范圍內進行評審。

項目單位采用邀請招標方式，在截止時間內收到的《代理申請書》少于3家的，應當在此前已發送《選聘邀請函》的采購代理機構以外，另行邀請數量足以補足3家的其他采購代理機構參加投標；如第二次邀請后收到的《代理申請書》仍然少于3家，則可以在已遞交了《代理申請書》的采購代理機構范圍內進行評審。

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第十四條 項目單位應當成立一個由5名以上單數成員組成的評審委員會承擔采購代理機構的評定工作。評審委員會主任可以由評審委員會成員推選產生或者由項目單位代表擔任。評審委員會主任主持評審會議。評審委員會中至少應有1/3成員從事過國際金融組織貸款或者贈款項目采購執行或管理工作。

評審委員會成員不得包括下列人員：

（一）負責具體管理和監督國際金融組織貸款和贈款項目的財政部門工作人員；

（二）其他與采購代理機構有利害關系的人員。

第十五條 評審委員會應當根據《選聘征詢文件》中載明的程序和標準進行評定。各評委就參與投標的采購代理機構所遞交的《代理申請書》的各方面分別獨立評分，取各評委評分的平均分作為相應采購代理機構的最終得分。

第十六條 評審委員會評分時應當遵循下列程序與步驟：

（一）就各采購代理機構的《代理申請書》除代理服務費報價以外的各項進行評分并匯總各《代理申請書》的得分；

（二）開啟單獨密封的代理服務費報價，根據《選聘征詢文件》中載明的方法計算各采購代理機構的代理服務費報價的得分；

（三）計算各采購代理機構的總得分并根據總得分由高到低進行排名。

中國服裝——淘寶牛仔褲 VIII

開啟代理服務費報價時可以邀請遞交了《代理申請書》的各采購代理機構的代表參加，但不得將各采購代理機構派代表參加作為強制性要求。

第十七條 評審委員會應當推薦總得分最高的采購代理機構為中標人?？偟梅窒嗤模矸召M報價得分高者排名優先；代理服務費報價得分也相同的，負責本項目代理業務的人員自身資格、能力和業績得分高者排名優先，并依照服務方案、采購代理機構業績、公司概況、代理服務費付款要求及其他需要考慮的因素的分項得分優先次序類推。

第十八條 采購代理機構的評審由評審委員會獨立進行，任何單位和個人不得對評審委員會成員施加影響或者對評審過程進行干預。評審委員會的評審過程應當接受紀檢監察部門和財政部門的監督。

第十九條 評審結束后，評審委員會應當撰寫《采購代理機構選聘評審報告》（以下簡稱《評審報告》）?！对u審報告》應當包括但不限于以下內容：

（一）選聘過程基本情況（包括發出《選聘邀請函》的日期、公開招標情況下刊登公告的媒體和網站名稱或者邀請招標情況下被邀請的采購代理機構的名單、遞交《代理申請書》的截止時間、遞交了《代理申請書》的采購代理機構名單等）；

（二）評審委員會組成情況；

中國服裝——淘寶牛仔褲 IX

（三）各評委的評分情況及概括的評分理由；

（四）各采購代理機構的代理服務費報價情況及相應得分；

（五）各采購代理機構的總得分和排名以及推薦中標的采購代理機構名稱。

評審委員會各成員應當在《評審報告》上簽名。項目單位應當在評審結束后10個工作日內將《評審報告》報財政部門審核。經財政部門審核同意后，項目單位應當發出《中標通知書》，同時將中標結果告知各未中標的采購代理機構。

第二十條 中標的采購代理機構應當在收到項目單位的《中標通知書》后15個工作日內與項目單位簽訂《委托代理合同》（格式見《選聘征詢文件》的附錄2）。

第二十一條 評審工作結束后，項目單位應將采購代理機構提交的《代理申請書》、評審過程中各評委的評分記錄、《評審報告》等收集整理存檔并妥善保存至少5年。國家法律法規要求采購過程文件存檔期限超過上述規定的，依照其規定執行。

第二十二條 選聘采購代理機構采用綜合評分法評定。項目單位應當根據本條及附件1規定設置具體評分標準，并在《選聘征詢文件》中列明。除了本辦法第九條、第十條的規定以外，《代理申請書》無論某一項或者某幾項不滿足《選聘征詢文件》的編制要求，均不得被廢除或者視為無效申請書，但相應不滿足項應被評定為0分。

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評分采用百分制，具體評分內容與標準按本辦法附件1執行。

第二十三條 本辦法第六條、第七條、第十九條所規定的財政部門的審核或者備案是指：

由地方政府承擔債務并且由地方項目單位負責采購工作的國際金融組織貸款或者贈款項目，相關事項由省級財政部門負責審核或者備案。

除前款所述外其他國際金融組織貸款或者贈款項目，項目單位應當按照財政部令第38號第二十六條的規定，將《評審報告》暨選聘結果報財政部備案，其余相關事項無需報財政部審核或者備案，由項目單位自行負責，但財政部可以根據需要對有關事項進行監督檢查。

上述審核事項的審核時限為審核事項送達財政部門的10個工作日內。10個工作日后，財政部門未提出“異議”的視為“無異議”。

第二十四條各級財政部門應當對國際金融組織貸款、贈款項目采購代理機構的選聘工作以及對中標的采購代理機構的工作情況進行監督。

項目單位未依照本辦法選聘采購代理機構的，省級財政部門可以就相關項目提請財政部要求推遲與國際金融組織的貸款和（或者）贈款談判。

采購代理機構的采購代理工作違反國家有關法律法規和與國際金融組織簽訂的《貸款協定》或者《贈款協議》、《項目協議》以中國服裝——淘寶牛仔褲 XI 及相關國際金融組織招標采購指南或者聘請咨詢服務指南的，省級財政部門可以提請財政部視情況對相關采購代理機構提出通報批評。

第二十五條 本辦法自2012年1月1日起施行。

附：1.采購代理機構評分內容與標準

2.采購代理機構選聘邀請函（格式）

3.選聘征詢文件（格式）

附1：

采購代理機構評分內容與標準

采購代理機構的評分采用百分制，按照以下內容與標準設置相應分值并進行評定：

一、公司概況（本項最高5分）

項目單位應當根據采購代理機構的綜合實力是否有利于完成采購代理任務設置分值。

為了鼓勵采購代理機構簡明地編寫公司概況，項目單位可規定采購代理機構在填報《代理申請書》的公司概況時不超過20頁；每超過1頁扣0.5分，最多扣5分。

中國服裝——淘寶牛仔褲 XII

二、采購代理機構近3年來承擔國際金融組織貸款、贈款項目采購代理業務的業績（本項最高20分）

項目單位應當根據采購代理機構業績個數以及業績與本項目的類似性設置分值。采購代理機構不論代理了一個項目中的一個或任意幾個合同組合的采購還是所有子項目或合同包的采購，也不論簽署了總《代理合同（或協議）》還是分別簽署了《代理合同（或協議）》，均應視為一個代理業績。

作為最低的業績要求，項目單位應規定采購代理機構近3年來（不含選聘活動的當年，以《代理合同（或協議）》簽署的年份為準）必須至少承擔過一個國際金融組織貸款或贈款項目的采購代理業務。

項目單位應當要求采購代理機構在《代理申請書》中提供下列材料：

（一）代理項目的《代理合同（或協議）》；

（二）國際金融組織就該項目合同包的相關采購過程的批復文件的復印件。項目單位可以根據需要查驗原件。

采購代理機構提供的業績證明材料如被證實不真實，則本項得分為0分。

三、負責本項目代理業務的人員自身資格、能力和業績（本項最高30分）

項目單位應當根據以下條件設置分值：

（一）采購代理機構擬為本項目成立的項目小組的項目經理的從業資格、年限、能力、業中國服裝——淘寶牛仔褲 XIII 績；

（二）項目小組其他成員的從業資格、年限、能力、業績；

（三）項目小組各成員以往服務過的項目單位或者相關管理部門的評價。

作為最低資格要求，項目單位應當規定采購代理機構擬為本項目派出的項目經理需從事國際金融組織貸款或者贈款項目采購代理工作滿5年，且至少已完成了2個國際金融組織貸款或者贈款項目的采購代理工作。

項目單位應當要求采購代理機構在《代理申請書》中提供下列材料：

（一）能證明項目經理、項目小組其他成員的從業資格、年限、能力和業績的證明材料；

（二）相關項目單位或者管理部門的評價的證明材料的復印件。項目單位可以根據需要查驗原件。

采購代理機構提供的證明材料如被證實不真實，或者擬派出的項目經理不滿足前款關于項目經理的最低資格要求的，則本項得分為0分。

四、服務方案（本項最高15分）

項目單位應從服務方案的組織機構設置的合理性，服務內容或者承諾的可行性，服務質量保障體系和措施的滿意度，針對本項目的專門安排和措施，創新性或者合理化建議等方面設置分值。

五、代理費付款要求（本項最高5分）

項目單位應當根據采購代理機構的付款要求是否有利于項目單位設置分值。

中國服裝——淘寶牛仔褲 XIV

六、根據項目特點，其他需要考慮的因素（本項最高5分）

項目單位應當根據項目的實際需要設置分值，但不得有排斥非本行政區域或者本行業的采購代理機構參加競爭的要求。

七、代理服務費報價（本項最高20分）

項目單位應當根據采購代理機構的代理服務費報價采用低價優先法設置報價分值，以滿足《選聘征詢文件》要求且報價最低的代理費報價為計算基準價，其價格得分為最高分20分，其他采購代理機構的價格得分按照下列公式計算：

代理服務費報價得分 =(計算基準價／代理費報價)× 20

采購代理機構根據《招標代理服務收費管理暫行辦法》（計價格〔2002〕1980號）規定的辦法報出的收費費率，在基準費率的基礎上上下浮動的幅度最多不得超過20%。如果浮動幅度超過20%，則本項得分為0分。

附2：

采購代理機構選聘邀請函（格式）

我單位（地址、聯系方式如下）擬利用

（美元/歐元）的（國際金融組織名稱）貸款（贈款）用于

項目（下稱“本項目”）建設。本項目采購工作預計

年開始執行。根據本項目《貸款協定》的規定，使用該組織貸款（贈款）采購的工程、貨物、非咨詢類服務應遵循其《采購指南》；使用其貸款（贈款）選中國服裝——淘寶牛仔褲 XV 聘咨詢顧問應遵循其《使用咨詢服務指南》。為完成上述采購任務，根據財政部《國際金融組織貸款贈款項目選聘采購代理機構管理辦法》的規定，現選聘采購代理機構。

為便于參加選聘投標，現就有關事宜告知如下：

一、凡具有（項目單位根據項目的采購內容的相關性確定）資格的采購代理機構均可參加競爭。

二、采購內容簡介（按土建工程、貨物、非咨詢類服務、咨詢類服務分類，包括合同包名稱、合同包估算金額）（由項目單位負責填寫）。

三、感興趣的采購代理機構請與我單位聯系（聯系方式如下）獲取《選聘征詢文件》，并按所附格式和要求編制并報送《代理申請書》。

四、報送《代理申請書》的截止時間為

****年**月**日

時。

五、收到本《采購代理機構選聘邀請函》的采購代理機構請立即書面回函確認：①已經收到本《邀請函》，②是否參加本次選聘投標。（當項目單位采用公開招標方式而刊登公告時，可刪除本條內容）

我單位的地址：

郵政編碼：

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傳真、電話：

聯系人、電子郵箱：

（項目單位名稱）（蓋公章）

（日 期）

抄報：

（財政部門）

附3：

選聘征詢文件（格式）

一、采購代理機構選聘邀請函

二、項目概況

項目單位編寫。主要介紹項目的總投資額、利用國際金融組織貸款或贈款的金額、項目主要建設內容、與國際金融組織洽談的進度、項目計劃開工和采購的時間進度安排、項目單位的組織結構和職責分工等。

三、采購內容（分包方案或計劃）

項目單位編寫。按土建工程、貨物、非咨詢類服務、咨詢類服中國服裝——淘寶牛仔褲 XVII 務分類，包括合同包名稱、合同包估算金額、采購方式等。

四、需采購代理機構提供的服務內容和要求（任務大綱）

項目單位編寫。主要包括：服務目標、服務內容（范圍、責任等應結合本辦法第十二條的規定）、采購代理機構資格要求（其中最低業績要求應滿足本辦法第二十二條的相應規定）、項目小組人員資格、能力和業績要求（其中項目經理最低業績要求應滿足本辦法第二十二條的相應規定）、工作方式和時間要求、項目單位在采購中的責任和提供便于采購代理機構工作的設施等。

五、填報《代理申請書》的要求

項目單位編寫。項目單位應將本辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條和第二十二條的相應規定包括進來）。（《代理申請書申報函》格式和代理申請書的組成部分見附錄1）。

六、《代理申請書》的份數、密封包裝和提交要求

項目單位編寫。相關要求應滿足本辦法第九條的規定。

七、接收《代理申請書》報送的截止時間為 年

月

日。

八、評定程序和評分標準

項目單位編寫。相關要求應滿足本辦法第十五條、第十六條、第十七條和第二十二條的規定。

九、委托代理合同格式（參考格式見附錄2）

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附錄：1.代理申請書（格式）

2.委托代理合同（參考格式）

附錄1：代理申請書（格式）

代理申請書申報函

（項目單位名稱）：

我公司已經領取了貴單位關于

項目選聘采購代理機構的《選聘征詢文件》。我公司愿意參加此次選聘采購代理機構的投標，并已根據《選聘征詢文件》的要求編制了《代理申請書》，現提交給貴單位，供評審。我公司的《代理申請書》除了本《代理申請書申報函》以外，還包括如下內容：

一、采購代理機構概況；

二、采購代理機構近3年來（不含選聘活動的當年）承擔國際金融組織貸款、贈款項目采購代理業務的業績（包括要求的證明材料）；

三、負責本項目代理業務的人員自身資格、能力和業績（包括要求的證明材料）；

中國服裝——淘寶牛仔褲 XIX

四、服務方案；

五、代理服務費付款要求；

六、根據項目特點，其他需要考慮的因素；

七、代理服務費報價（單獨密封包裝）。

公司地址、郵編：

電話、傳真：

聯系人、電子郵箱：

（申請人單位名稱）（加蓋公章）

（法人代表或授權代表簽字或簽名章）

（日

期）

附錄2：委托代理合同（參考格式）

利用國際金融組織貸款贈款項目

采購服務委托代理合同

合同編號：

中國服裝——淘寶牛仔褲 XX

甲方：

乙方：

甲乙雙方經過友好協商，根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》等相關法律法規的規定，就甲方利用（國際金融組織名稱）貸款和（或者）贈款資金進行（項目名稱）（以下簡稱本項目）建設所包含合同包的采購服務委托乙方代理事宜，達成如下協議：

第一條總則

1.1 甲方委托乙方作為本項目的采購代理機構，乙方同意接受甲方的委托。

1.2 乙方應本著誠實信用的原則認真履行本合同項下的各項義務并保證其代理工作符合中國法律法規、與（國際金融組織名稱）簽訂的與采購相關的法律性文件、國際條約和慣例。

1.3乙方應本著誠實信用的原則，并以其專業知識和商務經驗做好本項目的采購代理工作，切實維護甲方的合法權益；甲方應根據其自身的技術實力，或者聘請專業技術設計單位作好技術方面的工作，積極配合乙方的代理工作并與乙方共同遵守中國政府與（國際金融組織名稱）簽訂的《貸款協定》和（或者）《贈款協議》、《項目協議》以及（國際金融組織名稱）《采購指南》或《使用咨詢服務指南》的規定和有關的商業慣例。甲乙雙方應密切配合，以確保采購工作的順利執行。

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第二條委托項目的概況與委托采購內容

項目名稱和地點：

總投資額和（國際金融組織名稱）貸款或贈款金額：

委托采購合同包名稱、合同估算金額、采購方式：

第三條 甲方的權利義務

3.1 甲方應對采購項目的真實性、合法性及資金落實情況負責。在采購工作開始前，向乙方提交委托采購項目的批準文件（項目審批、核準或備案文件），根據項目實施進度的要求，向乙方提出具體采購任務和計劃。如需要，在國內主管部門指定的專門招標網上辦理注冊手續。

3.2 組織編寫并向乙方提供中英文資格預審文件和（或者）招標文件的技術部分（包括但不限于招標標的、投標人資質要求、技術規格、技術指標等詳細具體的技術要求。下同）并對資格預審文件和（或者）招標文件技術部分的完整性、準確性和總體編制質量負責；審定乙方提交的資格預審文件和（或者）招標文件匯總稿。如需要，負責答復（國際金融組織名稱）和（或者）國內主管部門就這些文件技術部分提出的問題并作出相應修改。

3.3 在資格預審公告或者招標公告發布前10天，負責向乙方提供公告所需要的資料。

3.4 負責答復或澄清投標人提出的資格預審文件和（或者）招標中國服裝——淘寶牛仔褲 XXII 文件技術部分的問題；如需要，負責對這些文件技術部分進行修改，將修改文件交乙方報（國際金融組織名稱）和（或者）國內主管部門審批，在得到正式批復后由乙方將此修改文件以書面形式通知投標人。

3.5 負責組織召開標前會和（或者）安排現場參觀踏勘并解答投標人提出的技術問題。

3.6 在乙方協助下，在國內主管部門指定的專家庫或乙方的專家庫選取或聘請專家參加評標工作，依法組建評標委員會。

3.7參加組織開標工作。組織資格預審評審和（或者）評標工作，負責資格預審評審和（或者）評標過程中涉及的技術問題的澄清。

3.8 審定資格預審和（或者）評標結果，并負責編寫中英文資格預審評審報告和（或者）評標報告的技術部分。

3.9 如需要，參加有權審定資格預審和（或者）評標結果的上級監督管理部門對資格預審評審報告和（或者）評標報告的審定會議，負責向審定會議介紹資格預審評審和（或者）評標情況。

3.10 就（國際金融組織名稱）和（或者）國內主管部門對資格預審評審和（或者）評標報告提出的技術問題作出答復。

3.11在乙方協助下，負責在招標文件確定的合同格式和合同范圍內，準備并主持與中標人就合同的非實質性內容調整完善進行談判。確定采購合同內容，根據中標結果與中標人簽訂書面合同。

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3.12根據本合同第五條的規定，向乙方支付代理報酬。

第四條乙方的權利義務

4.1 編寫資格預審文件和（或者）招標文件的商務部分，并將商務部分與技術部分匯總后交甲方審定。負責將資格預審文件和（或者）招標文件報送（國際金融組織名稱）和（或者）國內主管部門審批，答復（國際金融組織名稱）和（或者）國內主管部門就這些文件商務部分提出的問題并作出相應修改。

4.2 根據（國際金融組織名稱）和（或者）國內主管部門的規定，擬定并在指定媒介上發布資格預審公告或者招標公告。

4.3 負責印刷、發售資格預審文件和（或者）招標文件，負責做好《發售記錄》并及時按甲方要求向甲方報送。

4.4 如需要，邀請投標人參加標前會和（或者）考察踏勘現場并解答投標人提出的商務問題；如需要，對資格預審文件和（或者）招標文件商務部分進行澄清和（或者）修改，在報經（國際金融組織名稱）和（或者）國內主管部門審查同意后，將澄清和（或者）修改文件以書面形式通知投標人。

4.5 接收資格預審申請文件和（或者）投標文件，負責做好相應記錄。

4.6 負責組織和主持開標工作，并做好相應記錄。根據（國際金融組織名稱）和（或者）國內主管部門的要求將開標記錄報送（國中國服裝——淘寶牛仔褲 XXIV 際金融組織名稱）和（或者）國內主管部門備案。

4.7 協助甲方選定或聘請評標專家。參加組織資格預審評審和（或者）評標工作，編寫資格預審評審報告和（或者）評標報告的商務部分，匯總甲方編寫的技術部分編制成完整的資格預審評審報告和（或者）評標報告交評標委員會或甲方審定。嚴格執行（國際金融組織名稱）和國內主管部門規定的評標結果公示制度。

4.8 如需要，負責在資格預審評審和（或者）評標過程中按照評審委員會或評標委員會要求通知投標人進行書面澄清。

4.9 如需要，負責通知投標人延長投標和投標保證金的有效期。

4.10 如需要，參加有權審定資格預審和（或者）評標結果的上級監督管理部門對資格預審評審報告和（或者）評標報告的審定會議。在甲方確認評審結果和（或者）評標結果的前提下，負責將資格預審評審報告和（或者）評標報告報（國際金融組織名稱）和（或者）國內主管部門審批。

4.11 對（國際金融組織名稱）和（或者）國內主管部門就資格預審評審報告和（或者）評標報告提出的問題，負責與甲方商定意見并作出答復。

4.12 根據甲方確認的評審結果和（或者）評標結果，向資格預審合格的申請人發出資格預審合格通知，邀請資格預審合格的申請人購買招標文件；向中標人發出中標通知。

4.13 如需要，負責在國內主管部門指定的專門招標網上完成招中國服裝——淘寶牛仔褲 XXV

標項目的建檔、招標文件備案、招標公告發布、評標結果公示、協助甲方進行質疑處理等相關程序。

4.14負責整理招標、評標過程的有關文件，并向甲方移交有關文件。

4.15 及時向甲方通報招標代理工作中的重要事項并與甲方磋商解決問題的辦法。

4.16 根據本合同第五條的規定，向甲方收取代理報酬。

第五條 代理報酬的支付和結算

5.1 代理報酬

本合同規定的代理報酬不包括處理招標階段可能產生的訴訟所需的費用。

甲方同意乙方按《代理申請書》中確定的代理費收取方式和費率收取代理報酬。

5.2 因不可歸責于乙方的事由，本合同解除或者委托事務不能完成的，甲方應當向乙方支付相應的代理報酬。因辦理委托事項之外的委托事項產生的費用由甲方承擔。

5.3 對于上述款項，雙方同意采取匯付〔〕、支票〔〕方式辦理支付和結算手續。

第六條違約和索賠

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甲乙雙方未按本合同的約定履行義務，應根據法律規定向對方承擔違約責任。合同一方因違約給另一方造成損失的，受損失方可向違約方提出索賠。

第七條在執行本合同過程中所發生的糾紛應通過友好協商解決；協商不成的，任何一方均可訴諸人民法院解決。

第八條甲乙雙方對在本合同簽訂和履行過程中所知悉的另一方的商業秘密負有保密義務。

第九條 本合同項下重要事項的聯絡應以書面方式進行。緊急事項可用電話聯系，但事后須立即以書面方式確認。如需對本合同進行修改或補充時，需經雙方協商一致并簽署書面補充協議，該補充協議作為本合同不可分割的一部分。

第十條 本合同正本一式 份，甲乙雙方各持 份。本合同由甲乙雙方授權代表簽字并加蓋雙方法人公章后生效，至甲乙雙方在本合同項下的權利義務履行完畢之日止。本合同的終止不影響甲乙雙方之間對未了債務的追償和清算。

第十一條 甲乙雙方中的任何一方如更改其名稱、地址、開戶銀行、銀行賬號時均應及時通知對方。

第十二條 乙方項目經理及項目小組其他成員情況：

項目經理姓名：

身份證號：

聯系方式：

其他成員姓名：

身份證號：

聯系方式：

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乙方更換項目經理，需事前得到甲方的批準。

甲 方：

乙 方：

(加蓋法人公章)

（加蓋法人公章）

授權代表：（簽字）

授權代表：（簽字）

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第四篇：國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法

【發布單位】財政部

【發布文號】財政部令第38號 【發布日期】2006-07-03 【生效日期】2006-09-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】財政部

國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法

(財政部令第38號)

《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》已經部務會議審議通過，現予公布，自2006年9月1日起施行。

部長：金人慶

二○○六年七月三日

國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進一步規范和加強國際金融組織和外國政府貸款、贈款管理，合理、有效地使用資金，根據國務院有關規定，制定本辦法。

第二條 國際金融組織和外國政府貸款(以下簡稱貸款)以及贈款的管理工作適用本辦法。

第三條 財政部負責貸款、贈款的管理工作，是政府外債的統一管理部門。

第四條 貸款、贈款的使用應當符合國民經濟和社會發展戰略，體現公共財政職能，促進經濟社會和城鄉區域協調發展。

第五條 貸款的籌借、使用、償還應當體現責權利相統一的原則，實現債務可持續性和良性循環，有效防范和化解債務風險。

第六條 本辦法下列用語的含義：

(一)貸款，是指國際金融組織貸款和外國政府貸款；

(二)國際金融組織貸款，是指財政部經國務院批準代表國家向世界銀行、亞洲開發銀行、國際農業發展基金、歐洲投資銀行等國際金融組織統一籌借并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯合融資；

(三)外國政府貸款，是指財政部經國務院批準代表國家向外國政府、北歐投資銀行等統一籌借并形成政府外債的貸款，國務院批準的參照外國政府貸款管理的其他國外貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯合融資；

(四)贈款，是指財政部或者財政部經國務院批準代表國家作為受贈方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國際贈款。

第二章 管理機構與職責

第七條 財政部對貸款、贈款實行統一管理，履行下列工作職責：

(一)研究確定貸款、贈款的管理原則，制定基本規章制度；

(二)會同國務院有關部門研究擬定貸款規劃；

(三)統籌開展貸款、贈款的對外工作，與國際金融組織和外國政府等進行磋商談判并簽訂法律文件；

(四)負責貸款、贈款的轉貸、轉贈、資金使用、償還、統計、監測等；

(五)對貸款、贈款活動進行政策指導、協調與監督。

第八條 地方財政部門是本級政府貸款的債權、債務代表和貸款、贈款歸口管理機構，統一負責本地區貸款、贈款的全過程管理。

第九條 財政部直接轉貸、轉贈給國務院有關部門的項目，國務院有關部門應當確定中央項目執行機構，由其具體負責項目的組織實施。

第十條 財政部直接轉貸、轉贈給地方政府的跨省、自治區、直轄市的聯合項目，需要國務院有關部門組織或者協調的，國務院有關部門應當確定中央項目協調機構，由其統一負責項目的指導、組織與協調工作。

第十一條 地方政府承擔債務的貸款項目或者接受贈款的項目，地方政府應當確定地方項目執行機構，由其具體負責項目的組織實施。

第十二條 中央項目執行機構、中央項目協調機構和地方項目執行機構，在業務上接受同級財政部門的指導和監督，有關經費開支計劃應當報同級財政部門審批或者備案。

第三章 貸款籌借

第十三條 貸款的籌借工作包括貸款申請、評審與評估、對外磋商與談判、貸款法律文件簽署與生效、轉貸關系確定以及還款責任落實等。

第十四條 擬利用國際金融組織貸款的地方應當由省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門以及新疆生產建設兵團財務局(以下簡稱省級財政部門)代表本級政府向財政部提交貸款申請書。

擬利用國際金融組織貸款的國務院有關部門和其他機構應當向財政部提交貸款申請書。凡債務由地方承擔的，還應當附送省級財政部門出具的還款承諾函。

貸款申請書包括以下主要內容：

(一)貸款的目的和必要性；

(二)貸款項目主要內容；

(三)貸款資金及配套資金來源；

(四)轉貸及債務償還安排。

第十五條 財政部應當對貸款申請書進行審查，并根據本辦法第四條、第五條的規定以及貸款方的要求等決定是否將貸款申請列入國際金融組織貸款規劃。

第十六條 省級財政部門對已列入國際金融組織貸款規劃的有關項目應當組織評審，并向財政部提交評審意見書。財政部根據評審意見書決定是否安排對外磋商談判。評審事項主要包括：

(一)省級政府的債務負擔和財政承受能力；

(二)貸款項目的財務效益、經濟效益和社會效益；

(三)項目單位的財務狀況和配套資金的落實情況；

(四)轉貸安排、還款責任和還款資金來源等。

第十七條 按照不同的還款責任，外國政府貸款項目分為以下三類：

(一)省級財政部門或者國務院有關部門作為債務人并承擔還款責任的項目；

(二)項目單位作為債務人并承擔還款責任，省級財政部門或者國務院有關部門提供還款保證的項目；

(三)項目單位作為債務人并承擔還款責任，轉貸機構作為對外最終還款人的項目。在此類項目中，省級財政部門或者國務院有關部門既不作為債務人也不提供還款保證。

第十八條 省級財政部門對擬利用外國政府貸款的項目應當組織評審。評審事項按照本辦法第十六條的規定確定。

第十九條 省級財政部門應當就評審后符合要求的、擬利用外國政府貸款的項目向財政部提出申請，并提交以下材料：

(一)與債務人有關政府的債務負擔情況；

(二)省級財政部門利用外國政府貸款申請書。貸款申請書應當說明項目簡要情況、貸款項目的貸款來源、貸款金額、債務人、轉貸機構、轉貸類型和配套資金來源等情況；

(三)根據貸款方的要求需要提供的項目環境影響評估報告和英文可行性研究報告。

第二十條 財政部對省級財政部門提交的外國政府貸款申請材料予以審核確認后，應當根據貸款方的發展援助政策要求以及資金承諾情況，統一對外提出備選項目。

第二十一條 需要改變貸款國別和增加貸款金額的外國政府貸款項目，省級財政部門應當向財政部提出書面申請，并由財政部統籌考慮貸款方要求、項目實際需要及其他情況后確定。

第二十二條 財政部負責就符合條件的貸款項目與國際金融組織或者外國政府等進行貸款磋商談判、組織簽署貸款法律文件并辦理生效事宜。其他部門應當協助財政部做好相關工作。

第二十三條 財政部負責根據外國政府貸款項目類型委托或者通知轉貸機構及時辦理評估等相關轉貸手續。

第二十四條 外國政府貸款的轉貸機構應當按有關規定與國外金融機構簽定貸款法律文件、與債務人簽署轉貸協議，確保對外還本付息和資金墊付。

第四章 貸 款 使 用

第二十五條 貸款使用主要包括貸款項目的采購、貸款資金支付、技術援助與人員培訓、項目實施進度監測和報告等。

項目單位應當按照國家法律法規和貸款法律文件的規定，組織實施貸款項目。

第二十六條 地方政府承擔債務的國際金融組織貸款項目，其出國計劃、采購計劃、采購代理機構的選擇等事項，應當經省級財政部門審核確認后執行。

其他國際金融組織貸款項目的出國計劃應當經財政部審核確認后執行。采購計劃、采購代理機構的選擇應當報財政部備案。

經財政部審核確認的外國政府貸款項目，省級財政部門應當按照財政部有關規定組織或者指導、監督項目單位確定采購代理機構，并將結果報財政部備案。

第二十七條 采購代理機構應當根據委托代理協議，按照貸款方的要求對外國政府貸款項目依法開展采購工作。

第二十八條 貸款資金的使用應當符合貸款法律文件的規定，任何單位和個人均不得以虛報、冒領或者其他手段騙取貸款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用貸款資金或者擅自改變貸款資金用途。

第二十九條 省級財政部門應當加強對國際金融組織貸款項目的管理與監督，有關工作事項主要包括：

(一)組織制定貸款項目管理制度，對貸款項目的資金、財務、債務管理工作進行指導與監督；

(二)監督貸款資金、配套資金的落實與使用；根據財政部的委托負責貸款資金的支付以及專用賬戶管理；負責貸款資金的債務分割以及貸款的還本付息付費；

(三)會同其他有關部門對貸款項目采購工作進行指導與監督；

(四)其他與項目實施有關的監督和管理工作。

第三十條 地方、中央項目單位應當按照有關貸款法律文件的要求，分別經由省級財政部門或者直接向財政部及貸款方報送項目進度報告、財務報表及審計報告。

第三十一條 各級財政部門應當對項目執行情況實施監督檢查，對發現的問題，應當責令項目單位采取有效措施，限期加以解決和糾正。

第三十二條 貸款項目完工后，項目單位應當及時辦理竣工決算，對實施情況進行全面評價和總結，并根據有關規定編制、提交項目竣工報告，辦理資產移交和登記手續。

各級財政部門應當指導和督促項目單位做好項目的后評價與總結。

第三十三條 貸款項目完工前，項目單位應當及時制訂項目未來運營計劃，監測項目的實際運行情況。

在還清貸款前，各級財政部門應當負責對項目運營計劃的實施情況進行監督檢查，并對項目的效益情況及時進行了解和分析。

第三十四條 國際金融組織貸款項目實施期間，項目單位應當按照國家財務會計制度和具體的貸款項目財務會計管理規定，對貸款項目進行獨立的財務管理和會計核算，建立、健全內部財務會計制度。

第五章 債 務 償 還

第三十五條 貸款法律文件簽署后，轉貸機構以及債務人應當按照國家有關外債管理規定辦理外債登記手續。

第三十六條 債務人應當嚴格遵守轉貸協議，制定貸款項目到期本金、利息、承諾費及其他相關費用的償還計劃，保證按時足額償還。

第三十七條 國際金融組織貸款項目的債務人應當按照財政部的有關規定，進行貸款債務會計核算和債務統計，及時編制本地區、本單位完整、準確的債權債務總體情況報告，并定期報送上級主管部門及同級地方政府。

外國政府貸款項目的轉貸機構應當根據財政部和有關省級財政部門的要求及時提供債權債務統計信息和資料。

第三十八條 債務人應當按照財政部有關規定設立貸款還貸準備金，專項用于墊付國際金融組織和外國政府貸款到期債務。

各級政府的貸款還貸準備金由同級財政部門設立并管理。

第三十九條 各級財政部門應當建立政府外債的統計、監測、預警體系，防范和化解債務風險。

第四十條 債務人在遵循審慎原則和建立健全內部控制機制的基礎上，可以根據法律、法規的規定運用金融工具保值避險。

債務人在選擇交易對象時應當遵循競爭原則，在進行交易時避免損失本金。交易結束后，債務人應當將交易有關文件送財政部備案。

第四十一條 貸款項目竣工驗收時，應當明晰產權關系和債權債務關系，防止國有資產流失和債務逃廢。

第四十二條 債務人實行資產重組、企業改制等產權變更或者破產時，應當事先征得轉貸機構和財政部的同意，必要時還需要征得貸款方的同意，并就有關債務償還安排達成協議，保證優先償還政府外債。

第六章 贈 款 管 理

第四十三條 贈款管理包括贈款項目的前期工作、資金使用、完工評價與總結、資產管理等。

第四十四條 贈款項目的前期工作包括提出贈款申請、編制項目建議書、磋商與談判、法律文件簽署與生效、轉贈關系的確立等內容。

地方財政部門應當加強對本地區贈款前期工作的協調與管理。

第四十五條 申請贈款的項目單位應當提出贈款申請，并附送項目概要。

中央項目單位應當直接向財政部申請并報送項目概要，地方項目單位應當通過省級財政部門向財政部申請并報送項目概要。項目概要內容主要包括：

(一)項目背景；

(二)項目目標；

(三)項目內容；

(四)項目預算；

(五)項目可持續性與示范作用；

(六)項目風險。

第四十六條 在財政部審查同意贈款申請以及項目概要后，中央項目單位應當直接向財政部報送項目建議書，地方項目單位通過省級財政部門向財政部報送項目建議書。

項目建議書的內容主要包括：

(一)項目目標；

(二)項目必要性和可行性；

(三)項目活動；

(四)項目實施計劃和組織安排；

(五)項目預算；

(六)項目質量和風險控制；

(七)項目成果應用及推廣；

(八)監測與評估。

第四十七條 財政部根據審核通過的項目建議書，負責與國際金融組織或者外國政府進行磋商談判、組織簽署贈款法律文件并辦理生效事宜。其他部門應當協助財政部做好相關工作。

第四十八條 財政部可以直接或者委托其他機構與國內受贈方簽署轉贈協議或者執行協議，規范雙方的權利和義務，并根據財政部有關規定收取贈款總額1%的有償使用費。

與貸款搭配使用的聯合融資中的贈款的有償使用費的收取按照前款規定辦理。

第四十九條 贈款資金的使用應當符合贈款法律文件的規定，任何單位和個人均不得以虛報、冒領或者其他手段騙取贈款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用贈款資金或者擅自改變贈款資金用途。

第五十條 贈款項目單位應當建立、健全內部財務會計監督制度；按照財政部有關贈款項目財務與會計管理的規定，對項目進行獨立的財務管理和會計核算；按照贈款法律文件的要求，制定項目實施計劃、組織項目實施、辦理竣工決算、編制報送完工報告；向財政部門及贈款方報送項目實施情況報告和審計報告。

第五十一條 贈款項目完工前，財政部應當根據國家有關規定與贈款法律文件的要求明確贈款形成資產的所有權歸屬和處置方式。

贈款形成的資產為國有資產的，有關單位應當參照本辦法第四十一條及其他國家有關規定防止國有資產流失。

第七章 法 律 責 任

第五十二條 項目單位違反本辦法第三十一條的規定，沒有解決和糾正監督檢查中所發現問題的，財政部門可以對其采取暫停貸款資金支付、要求退回已支付資金、暫停出國計劃審批等措施。

第五十三條 項目單位違反本辦法第三十四條、第五十條規定的，由財政部門責令限期改正，并可以依照國家有關會計管理的法律、法規規定進行處罰。

第五十四條 債務人違反本辦法第三十六條規定，沒有按時足額償還貸款項目到期本金、利息、承諾費及其他相關費用的，財政部門可以采取以下措施：

(一)收取資金占用費或者違約金；

(二)暫停新貸款項目的準備工作；

(三)暫停貸款項目出國計劃的審批和執行；

(四)暫停貸款項目的資金支付；

(五)加速貸款項目未到期債務的償還；

(六)通過預算扣款或者其他方式依法予以清收。

第五十五條 違反本辦法規定，以虛報、冒領或者其他手段騙取貸款資金的，或者滯留、截留、挪用及其他違反規定使用貸款資金的，或者從政府承貸或者擔保的貸款中非法獲益的，依照《 財政違法行為處罰處分條例》以及相關法律、法規規定處理。

第五十六條 對于違反本辦法第四十九條規定的，由財政部門責令限期改正，情節嚴重的，予以警告，并可以采取暫停贈款資金支付、暫停出國計劃審批等措施。

第五十七條 財政部門、項目主管部門的工作人員在貸款、贈款的管理、資金使用和償還過程中，貪污受賄、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。

第八章 附 則

第五十八條 國務院有關部門、計劃單列企業集團以及中央管理企業擬利用外國政府貸款、贈款項目的，參照本辦法執行。

第五十九條 轉貸機構可以根據本辦法制定具體的實施辦法。

第六十條 本辦法自2006年9月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國際金融組織貸款贈款項目國內管理重要文件目錄(2014)

國際金融組織貸款贈款項目

國內管理重要文件匯編

（二零一四年版）

編者：王超生

目錄

1.《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》（國家發改委28號令）2.《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部第38號令）

3.申請列入“國際金融組織貸款備選項目規劃”上報文件要點和申請列入“國際金融組織貸款備選項目規劃”項目材料參考大綱（發改辦外資〔2012〕1981號）

4.國家發展改革委關于進一步加強國際金融組織貸款項目管理的通知（發改外資[2008]1269號）

5.國際金融組織貸款項目資金申請報告編制大綱和項目資金申請報告報批文件提綱（發改辦外資[2008]1770號）

6.關于辦理國際金融組織和外國政府貸款項目確認書（發改辦外資[2006]408號）

7.《 統借自還主權外債預算管理辦法 》（財金〔2010〕185號）

8.世行亞行貸款項目國際招標代理機構委托指南（財世字[1994]26號）9.項目申請報告通用文本(發改投資[2007]1169號)

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