第一篇：國家發展改革委關于進一步加強國際金融組織貸款項目管理的通知(

【發布單位】國家發展改革委 【發布文號】發改外資[2008]1269號 【發布日期】2008-05-27 【生效日期】2008-05-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家發展改革委

國家發展改革委關于進一步加強國際金融組織貸款項目管理的通知

(發改外資[2008]1269號)

各省、自治區、直轄市及計劃單列市發展改革委，國務院有關行業管理部門：

改革開放以來，我國利用國際金融組織貸款項目（以下簡稱“貸款項目”）建設取得了顯著的經濟和社會效益，對我國經濟社會發展、改革開放發揮了重要作用。針對新時期出現的新情況、新問題，根據《國務院關于投資體制改革決定》(國發[2004]20號)和《國家發展改革委關于國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》（國家發展改革委第28號令）等相關規定，為繼續積極、合理、有效地利用國際金融組織貸款，適應我國國民經濟又好又快發展對利用外資工作的更高要求，使貸款項目規劃、決策和管理更加科學化、規范化、制度化，切實提高貸款使用的質量和效益，現將有關事項通知如下：

一、加強國際金融組織貸款的規劃管理，嚴把申報項目質量關

（一）進一步加強地方和行業貸款規劃管理工作。各地發展改革委和國務院行業管理部門要依據我國國民經濟和社會發展規劃、國家利用外資戰略、產業政策、重點發展領域，結合本地區和行業發展規劃，考慮不同渠道國外貸款的投向、貸款條件，堅持“以我為主、突出重點、為我所用”的原則，立足長遠，統籌兼顧，突出地區、行業特點，認真做好國際金融組織貸款備選項目的申報工作。

（二）提高申報項目的質量。申報項目應達到項目建議書深度，需確定項目建設的必要性、擬建地點、建設目標、建設規模、建設內容、投資估算、資金籌措方案，并對項目經濟和社會效益進行初步分析。同時要充分考慮本地區外債償債能力、國內配套資金能力、項目單位的組織和實施能力，合理提出項目利用國外貸款來源、金額，落實貸款償還責任。

對地方政府承擔貸款償還或擔保責任的申報項目，地方發展改革委應商同級有關部門或經地方政府同意后上報。

（三）國務院行業管理部門申報的項目除要緊密結合行業發展規劃重點外，還需具備以下條件：

1、行業管理部門負責償還國外貸款或提供國內配套資金；

2、行業重點技術、新技術推廣；

3、推動行業改革、機制創新示范作用顯著。

其中對由地方政府承擔貸款償還或擔保責任以及提供國內配套資金的申報項目，需附地方發展改革委等有關部門的書面意見。

（四）有序開展貸款規劃編制工作，提高工作效率。國家發展改革委將根據每年貸款規劃編制的工作安排，分別按不同貸款來源，集中受理申報項目。其中，受理世界銀行貸款項目的申報時間為每年的1－2月份；受理亞洲開發銀行貸款項目的申報時間為每年的7-8月份。國際農發基金、歐洲投資銀行等其他國際金融組織貸款的項目，應按照我委通知要求及時申報。

（五）對列入國際金融組織貸款備選項目規劃的項目，地方發展改革委、國務院行業管理部門應組織項目單位按規劃確定的項目貸款額度、建設內容、年度談判簽約計劃等開展工作。如擅自變更項目建設內容，或項目建設內容發生實質性變化，以及不能有效開展項目前期準備工作、影響項目按計劃談判簽約等，又未能及時報告，提出解決問題的方案，國家發展改革委將在編制新的貸款規劃時,取消存在上述問題的貸款備選項目。

二、嚴格貸款項目審批管理，提高項目前期準備工作質量

（六）省級發展改革委或國務院行業管理部門接到國家發展改革委下達的貸款規劃后，應及時通知相關部門和項目單位，并根據年度貸款談判簽約計劃，結合貸款機構項目準備程序，盡早明確項目的審批要求和時間安排，積極會同有關單位抓緊開展各項前期準備工作。指導建立、健全負責項目前期準備和實施的有關機構；敦促項目單位盡早與貸款機構商定工作計劃，明確工作重點和要求，合理安排前期工作進度；制定工程建設、貸款資金使用和招標采購方案，落實國內配套資金；編制符合要求的項目建議書、可行性研究報告等項目文件,及時完成項目環境影響評價報告、土地使用審批等工作。

（七）省級發展改革委要認真履行職責，組織國內有資質的咨詢機構和專家就貸款項目建設必要性、建設目標、建設內容、技術方案，以及項目經濟、財務效益等進行充分的研究和論證，并結合國外貸款機構專家在項目鑒別、評估時提出的合理建議，優化項目建設和貸款使用方案，落實國內配套資金等各項建設條件和貸款償還方案及償還責任,嚴格按照國家有關規定，履行項目審批、核準和備案手續。

（八）省級發展改革委要嚴把項目審批關，保證項目審批、核準和備案在對內、對外工作中的權威性。要根據項目準備的程度和開展對外工作的要求，適時完成項目的審批、核準和備案手續。對實行審批制的貸款項目，一般應在國外貸款機構完成項目準備，與國內有關單位就項目框架方案達成一致后，審批項目建議書；在國外貸款機構完成項目評估，與國內有關單位就項目建設內容、貸款資金使用安排等達成一致后，審批項目可行性研究報告。

（九）認真編制項目資金申請報告，提高質量和工作效率。省級發展改革委、國務院行業管理部門要按照國家發展改革委28號令的要求，指導有關項目單位認真編制項目資金申請報告，重點做好貸款資金使用、貸款償還方案以及外債風險防范和管理的初步方案。其中，項目建設內容、貸款資金使用安排等要與批準的項目可行性研究報告和貸款機構的評估報告一致。要進一步加強對項目資金申請報告初審工作，提高報送質量和工作效率。在項目可行性研究報告審批完成后，與國外貸款機構談判前，及時將審核后的項目資金申請報告報國家發展改革委審批。

（十）對由國家發展改革委審批可行性研究報告的貸款項目，所編制的項目可行性研究報告應包含項目資金申請報告要求的內容。對在報送可行性研究報告時，不能確定項目資金申請報告要求內容的，應根據項目對內、對外工作的進展情況，及時編制補充報告，報國家發展改革委與項目可行性研究報告一并審批。

（十一）貸款的使用要遵循合理、有效的原則。根據項目建設、管理和運營的實際需要，將貸款資金主要用于項目土建工程、設備材料購置等固定資產投資建設內容，適當、合理地用于培訓、考察、咨詢服務等技術支持內容（原則上不超過貸款額的5%），不得用于采購項目外的貨物。為減少項目余款和貸款的財務成本，項目投資中不可預見費部分，不再安排使用國外貸款，由國內配套資金解決；項目投資中國外貸款的建設期利息，可根據項目建設期合理地測算所需的貸款額度。

（十二）切實落實國內配套資金。國家發展改革委將區別不同地區、不同領域項目的特點，合理地確定貸款項目國內配套資金比例。對一般的貸款項目，原則上國內配套資金不低于項目總投資的50%；對欠發達地區和教育、衛生、扶貧等公益性貸款項目，國內配套資金的比例可降至30％，以減少地方政府對項目的配套資金壓力。同時各級發展改革委應認真探索和研究國內不同渠道政府資金與國外貸款結合的有效方式，統籌安排，提高資金的使用效率。

三、加強協作、密切配合，有效開展對外工作

（十三）各地發展改革委和國務院行業管理部門要堅持“統一規劃，歸口對外，分工協作，高效管理”的原則，積極組織協調有關部門和項目單位，加強溝通，密切合作，有效地開展對外工作。

（十四）為落實貸款規劃和年度簽約計劃，保證項目既定目標的實現，各地發展改革委要協調好與同級財政、土地、環保等部門的關系，建立有效的協商、溝通機制；積極參與項目鑒別、準備、預評估、評估和貸款協定談判等對外工作，銜接好國內項目審批和國外貸款機構項目準備程序，及時協調解決項目準備過程中的問題；對國務院行業管理部門牽頭組織的打捆項目，要做好配合工作，按國家有關規定，及時完成本地區項目建議書和可行性研究報告的審批。

（十五）國務院行業管理部門在牽頭組織實施項目時，要做好與項目所在省有關部門的協調溝通工作，在項目準備的不同階段主動征求省級發展改革委等有關部門的意見，并督促項目單位與省級發展改革委、財政、環保、土地等政府部門加強溝通，按要求及時履行本部門項目審批程序。

（十六）在對外工作中，地方發展改革委、國務院行業管理部門應督促項目單位以國家批準的貸款規劃、項目批準文件為依據，如出現外方評估意見與原批準的項目建設內容、貸款規模等有變化時，應及時報告國家發展改革委，并研究提出解決方案，避免出現相互推諉、懸而不決、甚至影響項目前期工作進展的情況。未經國家發展改革委同意，不得擅自對外承諾或簽署備忘錄。

四、強化貸款項目實施監督管理，建立健全項目監管機制

（十七）地方發展改革委、國務院行業管理部門應根據國家有關規定，督促項目單位建立和完善貸款項目管理機制。項目法人應健全項目組織管理機構，制定規范的管理制度，負責項目的前期準備、建設和運營管理。對于地方或國務院行業管理部門打捆項目，可根據需要及時設立項目辦公室，負責項目準備和建設期對外聯絡、組織協調等具體工作，保證機構和人員的穩定，提高管理效率。但項目辦公室的職能不得取代項目法人的職責。

（十八）嚴格貸款調整和貸款余款使用管理。項目建設過程中確屬需要調整貸款采購內容、變更貸款使用方案，或申請將項目產生的貸款余款用于完善原項目建設，應及時報告國家發展改革委等有關部門，并與貸款機構進行磋商，參照項目資金申請報告的要求，編制貸款調整方案或余款使用方案，并履行相關項目審批程序后，經省級發展改革委或國務院行業管理部門初審，報國家發展改革委批準后實施。對于不再使用的貸款余款，應督促項目單位辦理有關手續，及時取消，并報原項目審批部門備案。

（十九）嚴格貸款項目免稅確認管理。各級發展改革委要根據《國家發展改革委辦公廳關于辦理國際金融組織和外國政府貸款項目確認書有關事項的通知》（發改辦外資[2006]408號）的要求，認真審核貸款項目招標采購方案的執行情況, 做好項目進口設備免稅確認工作。對提供虛假材料的項目單位，將會同有關部門暫停辦理項目免稅手續，并視情節嚴重情況予以通報批評或處罰。

（二十）加強貸款項目全過程跟蹤管理。各地發展改革委和國務院行業管理部門應督促和指導項目單位建立和完善項目法人負責制、工程監理制、合同管理制、項目竣工驗收、信息報告、后評價等制度，強化項目法人治理結構，建立健全項目檔案，自覺加強項目的實施管理。督促項目單位分別于每年七月底和次年一月底上報項目信息，包括項目概況、項目前期準備的國內外工作所處階段、項目建設進度和投資完成量及形象進度、國外貸款支付和還款情況、主要問題及建議。按照國家有關規定，及時組織設計、施工、工程監理等有關單位開展項目竣工驗收，結合貸款機構的要求，在項目建成后一年內完成項目后評價，及時上報項目竣工報告和后評價報告。

（二十一）各級發展改革委要配合審計部門對貸款項目的公正性審計。同時，要將貸款項目納入重大項目稽察檢查范圍，分級負責所審批貸款項目實施過程的監督檢查。如發現違規審批項目，未按程序招投標，擅自改變項目采購內容，串換、套取或挪用資金等重大問題，將會同有關部門嚴肅查處，追究相關責任。

（二十二）國家發展改革委對于稽察和審計中發現問題較多、較嚴重的地方和部門,在未通過整改復查之前，將暫停受理其申報新的項目，同時暫停貸款規劃內項目的對外談判、簽約等。

五、防范外債風險，努力創新，不斷提高貸款項目的效益和管理水平

（二十三）各級發展改革委和國務院有關行業管理部門要會同有關部門、機構跟蹤所借不同幣種外債匯率、利率的變化，研究規避外債風險的管理手段，把防范外債風險作為貸款項目管理的一項重要內容，推進這項工作規范化、制度化。應借助市場機制，發揮金融機構的作用，指導項目單位進行外債風險管理，并為項目單位防范外債風險提供及時的政策支持。

（二十四）各級發展改革委和國務院有關行業管理部門應根據不同領域貸款項目的特點，研究貸款轉貸和擔保環節存在的問題，積極配合有關部門建立更加行之有效的貸款轉貸和擔保機制，簡化貸款轉貸程序、加快貸款支付速度，提高貸款資金運轉效率。

（二十五）各級發展改革委和國務院有關行業管理部門要及時跟蹤國際金融組織政策動向，充分利用國際金融組織的平臺和智力資源，積極開展國際合作。以貸款項目為載體，借鑒和吸收國際先進理念、項目融資、項目管理、風險防范等方面經驗，注重貸款項目在發展模式、管理創新、制度創新等方面的示范效應，加大推廣力度，不斷提高工作水平，最大限度地發揮貸款項目的經濟效益和社會效益，為貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會，促進我國經濟和社會又好又快發展做出貢獻。

中華人民共和國國家發展和改革委員會

二

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第二篇：國家發展改革委關于進一步加強和規范外商投資項目管理的通知

國家發展改革委關于進一步加強和規范外商投資項目管理的通知

發改外資[2008]1773號

2008-7-8 國家發展改革委

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發展改革委、經貿委（經委）：

自2004年我國投資體制改革以來，外商投資項目實行了核準制度，對進一步完善投資環境、提高利用外資質量、加強宏觀調控發揮了積極作用。但是，一些地方仍存在著未嚴格執行國家有關規定，對外商投資項目管理失當的問題。有的外商投資項目未經核準即已開工建設，有的未嚴格按照核準內容進行建設，有的投資者借國際資本市場波動、我國匯率政策調整之機，采取虛假合資、虛報總投資、設立空殼公司等方式，以外商直接投資的名義調入資金，并將資本金結匯挪作他用，謀取不正當利益，對我國經濟健康發展和國際收支平衡帶來潛在的風險。為進一步規范外商投資項目管理，防止外匯資金異常流入，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）和《國家發展改革委外商投資項目核準暫行管理辦法》（委第22號令）以及其他相關法律法規規章的有關規定，現將有關事項通知如下：

一、嚴格執行外商投資項目核準制。各級發展改革部門要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷、投資準入、資本項目管理等方面，對外商投資項目進行核準。要堅持外商投資先核準項目，再設立企業的原則，防止設立空殼公司。各類外商投資項目，包括中外合資、中外合作、外商獨資項目、外商購并境內企業項目、外商投資企業（含通過境外上市而轉制的外商投資企業）增資項目和再投資項目等，均要實行核準制。

二、加強對外商投資項目真實性的審查。各級發展改革部門在核準項目時，要根據項目建設規模和主要建設內容等核定項目總投資，必要時可委托有資質的咨詢機構進行評估；注意把握并監控境外資金的流向，嚴格外商投資項目總投資與資本金的差額管理，落實融資方案，需要對外舉債的，要嚴格執行國家有關外債管理的規定；加強對境外投資者背景和資信情況的審查，對背景不明、資信達不到要求或材料不完整的，要嚴格審查，防止無真實投資背景的外匯資金流入。

三、落實外商投資項目分類分級管理制。按照《外商投資產業指導目錄》，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發展改革委核準項目申請報告；總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發展改革部門核準，其中限制類項目由省級發展改革部門核準，此類項目的核準權不得以任何理由、任何方式下放。

四、規范新開工項目管理，嚴格各項項目核準條件。各級發展改革部門要按照《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（國辦發〔2007〕64號）精神，嚴格規范新開工外商投資項目條件。項目單位向發展改革部門報送項目申請報告，涉及規劃選址、用地預審、環評審批的，應附送相關文件。有關文件辦理事項，要執行相關主管部門規定的程序和權限。要嚴格限制嚴重污染環境和高能耗、高物耗、資源消耗大的項目，未按要求取得規劃選址、用地預審、環評審批和節能評估等文件的項目，以及不符合《國家發展改革委外商投資項目核準暫行管理辦法》（委第22號令）核準要求的項目，各級發展改革部門不得核準。各級發展改革部門要與國土資源、環境保護、住房和城鄉建設、商務（外經貿）、外匯管理、海關和稅務等部門加強溝通，各司其職，形成合力，健全對外商投資項目管理的聯動機制。

五、加強對已核準項目的監督檢查。在做好外資項目統計和信息管理的同時，督促項目建設單位按照項目核準文件的要求開展工作，強化監督檢查。對于未經合規核準的外商投資項目，或以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得核準文件的項目，或不按項目核準文件要求進行建設，已調入境內的資金不用于建設項目的，應及時糾正，嚴重違規的，可依法撤銷項目核準文件并責令其停止建設。存有上述問題的項目，一經發現，不得享受采購設備稅收減免等相關優惠政策，對其上市或發債的申請不予支持。

各地發展改革部門要統一認識，自覺維護國家宏觀調控的大局，進一步深化投資體制改革，依法加強和規范對外商投資項目的管理。同時，要努力提高工作效率，不斷增強服務意識，維護投資者的正當權益。對于符合國家產業政策和相關要求的項目，要積極給予指導和支持，盡快辦理各項手續，主動幫助解決項目建設過程中遇到的問題和困難，引導外商投資投向國家鼓勵的產業和地區，推動產業結構優化升級，提高利用外資的質量和水平。各類投資主體也要嚴格執行國家相關法律法規的規定，認真履行項目核準程序，自覺接受監督和管理。

國家發展改革委 二○○八年七月八日

第三篇：國家發展改革委辦公廳關于辦理國際金融組織和外國政府貸款項目確

【發布單位】國家發展改革委 【發布文號】發改辦外資[2006]408號 【發布日期】2006-03-02 【生效日期】2006-03-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家發展改革委

國家發展改革委辦公廳關于辦理國際金融組織和外國政府貸款項目確認書有關事項的通知

(發改辦外資[2006]408號)

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團及計劃單列市發展改革委：

為適應投資體制改革的要求，根據《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》（國發[1997]37號）、《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）、《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》（國家發展改革委令第28號）等文件精神，現就辦理國際金融組織和外國政府貸款項目（以下簡稱國外貸款項目）《國家鼓勵發展的內外資項目確認書》（以下簡稱項目確認書）有關事項通知如下：

一、屬國務院和國家發展改革委審批、核準的國外貸款項目，由國家發展改革委負責出具項目確認書。地方審批、核準或備案的國外貸款項目，由省級(即各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團)發展改革委負責出具項目確認書。

二、項目單位辦理項目確認書，應在項目資金申請報告批復之后、項目進口設備之前，按規定程序向省級發展改革委提出書面申請，并附以下材料：

（一）項目審批、核準或者備案文件;

（二）項目資金申請報告批復文件;

（三）進口設備中標通知書;

（四）進口設備清單;

（五）項目單位與國內銀行簽訂的外國政府貸款轉貸協議;

（六）其他需要說明和提供的材料（外國政府貸款項目須附項目商務合同）。

應由國家發展改革委出具項目確認書的國外貸款項目，由省級發展改革委向國家發展改革委提出書面申請。

計劃單列企業集團、中央管理企業辦理項目確認書直接向國家發展改革委提出書面申請。

三、國家發展改革委外資司依據國家發展改革委批復的項目可行性研究報告或項目申請報告的核準文件及項目資金申請報告出具項目確認書。

省級發展改革委依據國家發展改革委批復的項目資金申請報告出具項目確認書，并同時抄報國家發展改革委外資司。

四、項目確認書的出具采用統一格式（見附件一），具體填寫方法見《海關總署關于執行進口免稅優惠政策的國家鼓勵發展的內外資項目確認書填寫規范的通知》（署稅[1998]197號）。

五、已由國家發展改革委出具的項目確認書，在項目執行中確需變更項目單位名稱、用匯額、執行年限等主要事項的，須由項目單位提出變更申請，經省級發展改革部門提出初審意見后，報國家發展改革委出具同意變更的函（格式見附件二）。

計劃單列企業集團、中央管理企業直接向國家發展改革委提出變更申請。

已由省級發展改革委出具的項目確認書，在項目執行中確需變更項目單位名稱、用匯額、執行年限等主要事項的，須由項目單位提出變更申請，由省級發展改革部門出具同意變更的證明，并同時抄報國家發展改革委外資司。

六、國家發展改革委將加強對項目確認書出具工作的監督和指導，對于不符合政策規定、違規出具的項目確認書，將責令出具機關糾正或撤銷;對于嚴重違規的，將會同有關部門暫停該項目進口免稅的辦理。

七、上述規定自2006年4月2日起執行。

附件：

一、國家鼓勵發展的內外資項目確認書

二、關于變更《國家鼓勵發展的內外資項目確認書》的函

國家發展和改革委員會辦公廳

二○○六年三月二日

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第四篇：國家發展改革委關于進一步加強和規范外商投資項目管理的通知(發（共）

【發布單位】國家發展改革委 【發布文號】發改外資[2008]1773號 【發布日期】2008-07-08 【生效日期】2008-07-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家發展改革委

國家發展改革委關于進一步加強和規范外商投資項目管理的通知

(發改外資[2008]1773號)

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發展改革委、經貿委（經委）：

自2004年我國投資體制改革以來，外商投資項目實行了核準制度，對進一步完善投資環境、提高利用外資質量、加強宏觀調控發揮了積極作用。但是，一些地方仍存在著未嚴格執行國家有關規定，對外商投資項目管理失當的問題。有的外商投資項目未經核準即已開工建設，有的未嚴格按照核準內容進行建設，有的投資者借國際資本市場波動、我國匯率政策調整之機，采取虛假合資、虛報總投資、設立空殼公司等方式，以外商直接投資的名義調入資金，并將資本金結匯挪作他用，謀取不正當利益，對我國經濟健康發展和國際收支平衡帶來潛在的風險。為進一步規范外商投資項目管理，防止外匯資金異常流入，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）和《國家發展改革委外商投資項目核準暫行管理辦法》（委第22號令）以及其他相關法律法規規章的有關規定，現將有關事項通知如下：

一、嚴格執行外商投資項目核準制。各級發展改革部門要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷、投資準入、資本項目管理等方面，對外商投資項目進行核準。要堅持外商投資先核準項目，再設立企業的原則，防止設立空殼公司。各類外商投資項目，包括中外合資、中外合作、外商獨資項目、外商購并境內企業項目、外商投資企業（含通過境外上市而轉制的外商投資企業）增資項目和再投資項目等，均要實行核準制。

二、加強對外商投資項目真實性的審查。各級發展改革部門在核準項目時，要根據項目建設規模和主要建設內容等核定項目總投資，必要時可委托有資質的咨詢機構進行評估；注意把握并監控境外資金的流向，嚴格外商投資項目總投資與資本金的差額管理，落實融資方案，需要對外舉債的，要嚴格執行國家有關外債管理的規定；加強對境外投資者背景和資信情況的審查，對背景不明、資信達不到要求或材料不完整的，要嚴格審查，防止無真實投資背景的外匯資金流入。

三、落實外商投資項目分類分級管理制。按照《外商投資產業指導目錄》，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發展改革委核準項目申請報告；總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發展改革部門核準，其中限制類項目由省級發展改革部門核準，此類項目的核準權不得以任何理由、任何方式下放。

四、規范新開工項目管理，嚴格各項項目核準條件。各級發展改革部門要按照《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（國辦發〔2007〕64號）精神，嚴格規范新開工外商投資項目條件。項目單位向發展改革部門報送項目申請報告，涉及規劃選址、用地預審、環評審批的，應附送相關文件。有關文件辦理事項，要執行相關主管部門規定的程序和權限。要嚴格限制嚴重污染環境和高能耗、高物耗、資源消耗大的項目，未按要求取得規劃選址、用地預審、環評審批和節能評估等文件的項目，以及不符合《國家發展改革委外商投資項目核準暫行管理辦法》（委第22號令）核準要求的項目，各級發展改革部門不得核準。各級發展改革部門要與國土資源、環境保護、住房和城鄉建設、商務（外經貿）、外匯管理、海關和稅務等部門加強溝通，各司其職，形成合力，健全對外商投資項目管理的聯動機制。

五、加強對已核準項目的監督檢查。在做好外資項目統計和信息管理的同時，督促項目建設單位按照項目核準文件的要求開展工作，強化監督檢查。對于未經合規核準的外商投資項目，或以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得核準文件的項目，或不按項目核準文件要求進行建設，已調入境內的資金不用于建設項目的，應及時糾正，嚴重違規的，可依法撤銷項目核準文件并責令其停止建設。存有上述問題的項目，一經發現，不得享受采購設備稅收減免等相關優惠政策，對其上市或發債的申請不予支持。

各地發展改革部門要統一認識，自覺維護國家宏觀調控的大局，進一步深化投資體制改革，依法加強和規范對外商投資項目的管理。同時，要努力提高工作效率，不斷增強服務意識，維護投資者的正當權益。對于符合國家產業政策和相關要求的項目，要積極給予指導和支持，盡快辦理各項手續，主動幫助解決項目建設過程中遇到的問題和困難，引導外商投資投向國家鼓勵的產業和地區，推動產業結構優化升級，提高利用外資的質量和水平。各類投資主體也要嚴格執行國家相關法律法規的規定，認真履行項目核準程序，自覺接受監督和管理。

國家發展改革委

二○○八年七月八日

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第五篇：國家發展改革委

國家發展改革委 教育部 財政部關于印發

《幼兒園收費管理暫行辦法》的通知

發改價格〔2011〕3207號

各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局，教育廳（教委）、財政廳（局）：

為促進學前教育事業科學發展，規范幼兒園收費行為，保障受教育者和幼兒園的合法權益，特制定《幼兒園收費管理暫行辦法》，現印發給你們，請按照執行。

附：幼兒園收費管理暫行辦法

國家發展改革委

教

育

部

財

政

部

二〇一一年十二月三十一日附件： 《幼

兒園收費管理暫行辦法》

第一條為加強幼兒園收費管理工作，規范幼兒園收費行為，保障受教育者和幼兒園的合法權益，根據《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《幼兒園管理條例》等法律法規規定和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》的有關要求制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內所有經教育行政主管部門依法批準的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學附設的學前班、幼兒班（以下簡稱“幼兒園”）。

第三條學前教育屬于非義務教育，幼兒園可向入園幼兒收取保育教育費（以下簡稱“保教費”），對在幼兒園住宿的幼兒可以收取住宿費。

第四條公辦幼兒園的保教費、住宿費收入納入行政事業性收費管理，民辦幼兒園的保教費、住宿費收入納入經營服務性收費管理。

第五條制定或調整公辦幼兒園保教費標準，由省級教育行政部門根據當地城鄉經濟發展水平、辦園成本和群眾承受能力等實際情況提出意見，經省級價格主管部門、財政部門審核后，三1部門共同報省級人民政府審定。

制定或調整公辦幼兒園住宿費標準，由當地教育行政部門提出意見，報當地價格主管部門會同財政部門審批。

第六條提出制定或調整公辦幼兒園保教費標準意見時，應提交下列材料：

（一）申請制定或調整收費標準的具體項目；

（二）現行收費標準和申請制定的收費標準或擬調整收費標準的幅度，以及收費額和調整后的收費增減額；

（三）申請制定或調整收費標準的依據和理由；

（四）申請制定或調整收費標準對幼兒家長負擔及幼兒園收支的影響；

（五）價格主管部門、財政部門要求提供的其他材料。

上述材料應當真實有效。

第七條公辦幼兒園保教費標準根據年生均保育教育成本的一定比例確定。

保育教育成本包括以下項目：教職工工資、津貼、補貼及福利、社會保障支出、公務費、業務費、修繕費等正常辦園費用支出。不包括災害損失、事故、經營性費用支出等非正常辦園費用支出。

第八條公辦幼兒園住宿費標準按照實際成本確定，不得以營利為目的。

第九條民辦幼兒園保教費、住宿費標準，由幼兒園按照《民2辦教育促進法》及其實施條例規定，根據保育教育和住宿成本合理確定，報當地價格主管部門、教育行政部門備案后執行。

享受政府財政補助（包括政府購買服務、減免租金和稅收、以獎代補、派駐公辦教師、安排專項獎補資金、優惠劃撥土地等）的民辦幼兒園，可由當地人民政府有關部門以合同約定等方式確定最高收費標準，由民辦幼兒園在最高標準范圍內制定具體收費標準，報當地價格、教育、財政部門備案后執行。

第十條民辦幼兒園將保教費、住宿費標準報有關部門備案時，應提交下列材料：

（一）幼兒園有關情況，包括幼兒園名稱、地址、法定代表人、法定登記證書以及教育行政部門頒發的辦園許可證；

（二）制定收費標準的具體成本列支項目，包括教職工工資、津貼、補貼及福利、社會保障支出、公務費、業務費、修繕費、固定資產折舊費等正常辦園費用支出。不包括災害損失、事故、經營性經費支出等非正常辦園費用支出；

（三）幼兒園教職工人數、在園幼兒人數、生均保育教育成本、固定資產購建情況等；

（四）價格、教育、財政部門要求提供的其他材料。第十一條幼兒園為在園幼兒教育、生活提供方便而代收代管的費用，應遵循“家長自愿，據實收取，及時結算，定期公布”的原則，不得與保教費一并統一收取。

幼兒園服務性收費和代收費項目由省級教育行政部門根據3當地實際情況提出意見，經省級價格主管部門、財政部門審核，三部門共同報省級人民政府批準后執行。

幼兒園不得收取書本費。

第十二條幼兒園除收取保教費、住宿費及省級人民政府批準的服務性收費、代收費外，不得再向幼兒家長收取其他費用。

幼兒園不得在保教費外以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓班和親子班等特色教育為名向幼兒家長另行收取費用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學費、建校費、教育成本補償費等費用。

第十三條社會團體、個人自愿對幼兒園的捐資助學費，按照國家《公益事業捐贈法》和有關社會捐助教育經費的財務管理辦法執行。

第十四條幼兒園對入園幼兒按月或按學期收取保教費，不得跨學期預收。

第十五條幼兒因故退（轉）園的，幼兒園應當根據已發生的實際保教成本情況退還幼兒家長一定預收費用。具體退費辦法由省級教育、價格和財政部門制定。

第十六條對家庭經濟困難的幼兒、孤兒和殘疾幼兒，應酌情減免收取保教費。具體減免辦法由省級教育、價格和財政部門制定。

第十七條幼兒園應通過設立公示欄、公示牌、公示墻等形式，向社會公示收費項目、收費標準等相關內容。

幼兒園招生簡章應寫明幼兒園性質、辦園條件、收費項目和收費標準等內容。

第十八條公辦幼兒園收取保教費、住宿費，應到價格主管部門辦理收費許可證，按規定進行收費許可證年審，并按照財務隸屬關系使用財政部或省級財政部門印（監）制的財政票據。民辦幼兒園收取保教費、住宿費，要按規定使用稅務機關統一印制的稅務發票。

第十九條幼兒園接受價格、教育、財政部門的收費監督檢查時，要如實提供監督檢查所必需的賬簿、財務報告、會計核算等資料。

第二十條幼兒園取得的合法收費收入應主要用于幼兒保育、教育活動和改善辦園條件，任何單位和部門不得截留、平調。

任何組織和個人不得違反法律、法規規定向幼兒園收取任何費用。

第二十一條各級價格、教育、財政部門應加強對幼兒園收費的管理和監督檢查，督促幼兒園建立健全收費管理制度，自覺執行國家制定的幼兒園教育收費政策。對違反國家教育收費法律、法規、政策和本辦法規定的行為，要依據《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》等法律法規以及行政事業性收費管理制度的相關規定嚴肅查處。

第二十二條各省、自治區、直轄市人民政府價格、教育、財政部門要根據本辦法制定具體實施細則。

第二十三條本辦法由國家發展和改革委員會會同教育部、財政部負責解釋。

第二十四條本辦法自發布后30日施行。