第一篇：政府投資建設(shè)項目代建管理調(diào)研報告

政府投資建設(shè)項目代建管理調(diào)研報告

年來，我國政府投資體制改革不斷深入，政府投資項目的建設(shè)管理模式已逐漸由投資、建設(shè)、管理使用多位一體的模式向投資、建設(shè)、管理和使用職能分離的模式轉(zhuǎn)化

目前，國內(nèi)一些大城市如北京、上海等相繼對政府投資項目試點推行“代建制”，成效顯著且取得了不少的成功經(jīng)驗。2005年以來，我省南京、蘇州、徐州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通和淮安等市也開始對政府投資工程試行集中代建。通過“代建”可以實現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)管理，達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項目管理的一種創(chuàng)新。

一、政府投資的特點

政府投資是指政府為了實現(xiàn)其職能，滿足社會公共需要，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實物資產(chǎn)的行為和過程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點：

（一）政府資金主要用于社會發(fā)展、社會服務(wù)等非盈利的公益性項目

非政府投資活動一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財政基本建設(shè)資金以外的投資都會追求最大化利潤，而對難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目則不會涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目又往往是政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強(qiáng)國防安全的設(shè)施，所以政府基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。

（二）政府投資容易受到社會各界輿論關(guān)注

由于政府投資項目大多涉及到社會發(fā)展或服務(wù)的各個方面，又是使用國家或地方財政的資金，從根本上說是納稅人的錢，因此涉及到社會公眾的切身利益，不可避免地成為社會輿論的關(guān)注焦點。要在公眾關(guān)注的前提下將項目建設(shè)好，相關(guān)負(fù)責(zé)單位應(yīng)當(dāng)定期向社會直接、間接地報告政府投資項目的建設(shè)意義、施工進(jìn)展、施工質(zhì)量及建成后的項目對公眾生活將產(chǎn)生的影響。爭取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監(jiān)督，是保證政府投資項目順利完成的重要保障。

（三）政府投資項目管理程序嚴(yán)格

為保證政府投資項目的投資效益，使納稅人的資金得到充分利用，樹立政府廉潔、高效的形象，政府一般采取比其他形式投資更嚴(yán)格的管理程序。主要表現(xiàn)在：要按照國家規(guī)定履行報批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序；嚴(yán)禁擠占、挪用政府投資；嚴(yán)禁在勘探、設(shè)計、施工方面做手腳；財政部門把關(guān)項目評審程序，以保障財政基本建設(shè)資金不被浪費。

二、政府投資項目代建存在的問題

（一）政府投資項目風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題尚未解決

代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系，理論和實踐都提出了這個問題，一方面，代建制普遍存在一個實踐矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人（各相關(guān)政府）作為直接的當(dāng)事人，不得不面對不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設(shè)中普遍存在。另一方面，國家法律 法規(guī)賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項目上的重大責(zé)任與義務(wù)，不能夠因為實行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。實行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來，不必承擔(dān)這些單位無力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但是當(dāng)代建行為的法律關(guān)系不清時，建設(shè)單位在簽訂協(xié)議時，通過委托代建，建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)移了，但更重要的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險并沒有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一個法定制度。同時行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)以及建設(shè)單位違法的責(zé)任追究，包括對單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究，并沒有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移。

代建單位因有限的代建費用而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時建設(shè)單位也因風(fēng)險沒有被完全轉(zhuǎn)移而對委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種不同的期望目標(biāo)便對建設(shè)工程項目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時常發(fā)生。這些情況，對于代建制度的順利推行是十分不利的。

（二）代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)項目管理制度交迭

我國建設(shè)項目管理體制是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步變化的，加上建設(shè)行政管理體制上的條條分割情況，便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的管理制度和機(jī)制形式，如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計咨詢制度以及其他各類細(xì)分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。這些制度和機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)不僅具有同性質(zhì)的重疊性，還因與政府的某行業(yè)的管理職能關(guān)聯(lián)，通過各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對的封閉的運行機(jī)制，導(dǎo)致建設(shè)項目的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多，不僅造成資源浪費，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，現(xiàn)在，又要在政府投資領(lǐng)域建設(shè)項目上再實行一個代建環(huán)節(jié)，是否會因增加一個中間環(huán)節(jié)而影響工程建設(shè)效能，也是客觀存在的一個問題。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制義務(wù)和對項目的合同管理，信息管理以及工作協(xié)調(diào)責(zé)任。而目前的代建制度，代建單位在工程實施過程中所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系，可能會對工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。

（三）項目前期工作的風(fēng)險

政府投資領(lǐng)域的項目管理中，前期準(zhǔn)備工作的難點之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強(qiáng)有力的行政推動，并適時制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進(jìn)度，表現(xiàn)的是政府行為，而采用代建制后，則改為相關(guān)企業(yè)完成此項工作，作為企業(yè)，往往很困難。并且在企業(yè)行為下，花費在房屋動遷的費用相對以前要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。

（四）現(xiàn)行體制阻礙代建企業(yè)的發(fā)展

代建企業(yè)大都隸屬于政府部門，雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，這將極大的阻礙代建企業(yè)的市場競爭，對代建制企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是相當(dāng)不利的。

（五）從業(yè)人員素質(zhì)需要提高

目前的代建行業(yè)中，項目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場實踐經(jīng)驗較多，但知識面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少復(fù)合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，且培訓(xùn)經(jīng)費缺乏，缺少專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

三、解決思路

在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象，促進(jìn)代建企業(yè)的快速發(fā)展的前提下，針對政府投資建設(shè)項目代建中存在的問題，我們應(yīng)該理清代建工作思路：

(一)與建設(shè)單位協(xié)商，明確各項風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)主體

現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責(zé)任無法轉(zhuǎn)移的情形，作為代建單位應(yīng)通過與委托單位協(xié)商，明確項目風(fēng)險承擔(dān)主體。

(二)積極探索，建立一套有利于代建企業(yè)發(fā)展的體制

在我國具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個政府機(jī)關(guān)，有的甚至就是政府機(jī)構(gòu)的原班人馬。現(xiàn)階段，這個帶有壟斷色彩的行為對于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨厚的效果，但對于企業(yè)的長期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競爭，對于調(diào)動員工的積極性也有

不利的一面，我們應(yīng)該借鑒成功的經(jīng)驗，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來社會發(fā)展的需要。

(三)加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力

代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識、經(jīng)驗和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這就要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識，還要通曉有關(guān)法律、社會及相關(guān)科學(xué)知識，要有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會責(zé)任。因此，要使企業(yè)有充足的動力發(fā)展，就必須加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。

四、我們的做法

2007年，我市開始對投資額超過50萬元的政府項目全面推行代建制，在總結(jié)代建制實踐的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)了一套行之有效的工作方法：

（一）建立業(yè)務(wù)承包單位和個人信用管理辦法

為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開展，加強(qiáng)工程管理，規(guī)范工程參建單位和個人的行為，我們對公司范圍內(nèi)從事施工（含園林綠化施工、安全設(shè)施施工）、監(jiān)理等建設(shè)活動的承包企業(yè)和個人建立信用管理體系，對施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)承包單位和個人的從業(yè)規(guī)定、施工和監(jiān)理單位的不良行為及罰則、個人不良行為及罰則等作出明確規(guī)定，并將業(yè)務(wù)承包單位和個人行為記入信用檔案，為再次參與公司工程建設(shè)提供信用數(shù)據(jù)支持，以利于獎優(yōu)罰劣，從而培養(yǎng)一批講信用、精業(yè)務(wù)和強(qiáng)管理的代建工程建設(shè)隊伍。

（二）制定**市市級政府投資建設(shè)項目代建管理暫行規(guī)定實施細(xì)則

《**市市級政府投資建設(shè)項目代建管理暫行規(guī)定》經(jīng)市政府批準(zhǔn)實施以后，我們嚴(yán)格按照暫行辦法的要求，嚴(yán)格執(zhí)行代建單位管理責(zé)任、代建項目實施程序、代建項目資金管理、代建項目獎懲等規(guī)定。在代建制推行過程中，我們結(jié)合代建制的要求，進(jìn)一步細(xì)化了暫行規(guī)定的具體細(xì)則，加強(qiáng)對代建過程中的招投標(biāo)管理、合同管理、變更簽證管理、質(zhì)量安全管理、代建項目資金管理、廉政監(jiān)督等重點工作的管理,建立規(guī)范的申報審批程序和明確管理責(zé)任，強(qiáng)化代建工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保將每個代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。

（三）編制代建合同示范文本

我市市級政府投資建設(shè)項目已經(jīng)全面推行代建制。在代建工作開展過程中，我們結(jié)合代建制的特殊要求，重新編制了《代建合同示范文本》，對代建項目概況、代建工作內(nèi)容（包括全過程代建和建設(shè)過程代建的工作內(nèi)容）、項目投資控制金額、計劃工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、代建管理費、委托方職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人）、代建單位職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場管理人）、預(yù)算及財務(wù)資金管理、竣工移交、違約責(zé)任和部分專用條款進(jìn)行明確，報市建設(shè)局、市財政和市工商局批準(zhǔn)印發(fā)執(zhí)行后將有利于規(guī)范合同內(nèi)容，強(qiáng)化合同管理，促進(jìn)代建工程順利開展。

（四）實行項目風(fēng)險抵押金制度

為加強(qiáng)我們承擔(dān)的工程建設(shè)管理工作，提高重大項目管理人員的責(zé)任感，按時按要求完成建設(shè)任務(wù)，豐富激勵機(jī)制，我們規(guī)定凡是屬于公司承擔(dān)建設(shè)的工程項目管理部負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場管理人員均實行項目風(fēng)險抵押金制度。按照權(quán)限分級管理的原則，項目管理部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，繳納2000元風(fēng)險抵押金；現(xiàn)場管理人員承擔(dān)直接責(zé)任，繳納1000元風(fēng)險抵押金。在項目責(zé)任時限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險抵押金予以退回，并按照同等金額予以獎勵；在項目責(zé)任時限內(nèi)未完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險抵押金予以扣除。

（五）建立工程質(zhì)量回訪制度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)市政工程、房屋建筑代建工程建設(shè)質(zhì)量管理，建立工程質(zhì)量長效監(jiān)督管理機(jī)制，在工程竣工驗收移交后，我們將按照規(guī)定在保修期內(nèi)組織參建單位參與檢驗工程建

設(shè)質(zhì)量及使用情況。該回訪制度明確規(guī)定：我們承擔(dān)建設(shè)的工程在招投標(biāo)時應(yīng)明確提出設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)及時參加公司的質(zhì)量回訪活動。各工程項目管理部在組織質(zhì)量回訪時，應(yīng)認(rèn)真聽取委托單位（使用單位）的意見，嚴(yán)格檢查工程質(zhì)量，做好回訪記錄，并將工程參建單位參加回訪及落實我們對回訪要求的情況都列入該參建單位的信用記錄。參建單位未落實質(zhì)量回訪要求的，我們不支付剩余工程款項。此外，工程返修的質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，以國家建筑施工驗收規(guī)范，規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求為準(zhǔn)，返修必須由使用單位簽證，納入技術(shù)檔案。總而言之，代建制是新興的制度創(chuàng)新，必須在實踐中繼續(xù)豐富和發(fā)展，在今后的發(fā)展中，我們必須立足節(jié)約資金、提高效益、確保廉潔的前提，切實采取合法的措施、合理的方式，突破傳統(tǒng)體制的束縛，推動代建制全面進(jìn)步。

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第二篇：政府投資項目代建風(fēng)險管理淺析

政府投資項目代建風(fēng)險管理淺析

蔣吉武廣州市建筑集團(tuán)公司項目管理分公司

通過對政府建設(shè)項目代建風(fēng)險因素的分析，從市場經(jīng)濟(jì)的角度，綜合采用風(fēng)險分解、轉(zhuǎn)移、控制及消除等見險控制原理，對代建方如何合理規(guī)避相關(guān)風(fēng)險進(jìn)行了闡述，就代建項目投資、質(zhì)量、進(jìn)度及技術(shù)目標(biāo)等各種風(fēng)險的防范、控制管理工作提出了具體的參考措施。

項目代建制是政府建設(shè)投資體制改革的產(chǎn)物，剛剛起步的項目代建制度與當(dāng)前建設(shè)市場還存在諸多未能適應(yīng)的問題，而項目代建本身就是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到項目投資、質(zhì)量、進(jìn)度及技術(shù)目標(biāo)等諸多要素的策劃及管理工作,代建方承擔(dān)了政府對項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益責(zé)任，并提供項目移交及保障服務(wù)，這一切決定了項目代建的風(fēng)險是多方位的，在當(dāng)前代建服務(wù)收益與風(fēng)險暫時無法做到法定對等的情況下，規(guī)避代建風(fēng)險就顯得尤為重要。

風(fēng)險因素分析及歸類

項目代建風(fēng)險自代建合同簽訂之時起就存在，并貫穿于整個代建服務(wù)行為過程。就現(xiàn)階段大部分代建項目來說，代建方承擔(dān)的主要風(fēng)險有以下幾種。建設(shè)全過程的投資失控風(fēng)險，也是項目代建最主要的風(fēng)險之一，貫穿了從項目立項至完工的整個過程。建設(shè)技術(shù)目標(biāo)偏離的風(fēng)險，由于項目建設(shè)時空的推進(jìn)，人員的調(diào)整，有關(guān)的建設(shè)要求不斷更新，加上有關(guān)建設(shè)指令與現(xiàn)場實施存在一定時滯，直接造成建設(shè)技術(shù)目標(biāo)的偏離或投資浪費。

項目建設(shè)環(huán)境變化引起的工期延期索賠風(fēng)險，如項目建設(shè)受氣候變化、突發(fā)事件、財務(wù)支付無法控制等因素對項目建設(shè)進(jìn)度的影響，進(jìn)而面臨來自委托方及施工承包方的索賠風(fēng)險。代建合同對使用單位定義不明確帶來的項目交付等風(fēng)險。

風(fēng)險規(guī)避策略及應(yīng)用

風(fēng)險管理的方法和步驟分為風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險分解、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、控制及消除等。

由于項目代建風(fēng)險的客觀存在性及持續(xù)性，決定了風(fēng)險規(guī)避策略需要保持一貫性及系統(tǒng)性。一般來說，從項目代建工作開展前期起，項目代建管理團(tuán)隊就需對項目代建風(fēng)險提起足夠的重視，制定專門應(yīng)對機(jī)制，對有關(guān)風(fēng)險進(jìn)行源頭、專業(yè)工作分類，定義其風(fēng)險等級，稱之為風(fēng)險識別和風(fēng)險評估；在風(fēng)險評估的基礎(chǔ) 1

上，通過集體決策，對各項風(fēng)險逐一分解、剖析，針對每一項風(fēng)險，制定從建設(shè)初期到項目交付全過程的風(fēng)險應(yīng)對程序及應(yīng)急預(yù)案，按項目建設(shè)階段進(jìn)行管理，稱之為“縱向風(fēng)險管理”；在制定風(fēng)險規(guī)避策略具體工作，從項目立項、基礎(chǔ)論證、規(guī)劃報建、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程招標(biāo)、現(xiàn)場實施監(jiān)控等環(huán)節(jié)，對有關(guān)可能出現(xiàn)的風(fēng)險制定相關(guān)糾偏措施，稱之為“橫向風(fēng)險管理”。

投資失控風(fēng)險管理。代建項目可分為策劃、設(shè)計、招標(biāo)、實施、移交保修五個階段，分別以設(shè)計任務(wù)書下達(dá)、施工招標(biāo)圖完成、施工招標(biāo)及項目竣工驗收為標(biāo)志，其中策劃及設(shè)計階段對項目投資控制起決定性作用。

項目策劃階段，公司宜盡早組建穩(wěn)定的代建項目部，在公司職能部門的協(xié)助下，對項目可研報告進(jìn)行充分解讀、分析，對項目投資按分部分項進(jìn)行詳細(xì)劃分，并進(jìn)行其合理性論證；在初步設(shè)計階段，對各項設(shè)計指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格約定，制定設(shè)計任務(wù)書，在保障項目功能指標(biāo)的前提下，確保投資在控制目標(biāo)的范圍，同時視情況預(yù)留一定數(shù)量的投資緩沖額；在設(shè)計方案決策前，應(yīng)進(jìn)行廣泛調(diào)研，對項目投資及功能起決定性影響的整體方案、專業(yè)系統(tǒng)提出適當(dāng)?shù)耐顿Y及功能性指標(biāo)，對專業(yè)系統(tǒng)方案進(jìn)行多方案論證，使投資可控性更加明朗。

在施工圖設(shè)計過程中，在專家論證意見的基礎(chǔ)上，應(yīng)對系統(tǒng)設(shè)計的完整性進(jìn)行重點關(guān)注，通過論證或第三方審查的方式，保證系統(tǒng)設(shè)計的完整，也為招標(biāo)清單的開列及限價的準(zhǔn)確性提供堅實的基礎(chǔ)。

在工程招標(biāo)及現(xiàn)場實施階段，通過合同約定及文件約束，對項目建設(shè)存在相對不可控的投資風(fēng)險進(jìn)行分解及轉(zhuǎn)移，采用單價包干或總價包干的形式降低合同造價調(diào)整的風(fēng)險；采用嚴(yán)格設(shè)計變更審查及工程量簽證審核的措施提高造價的可控性。在投資總體可控的前提下，對項目建設(shè)的社會效益及投資節(jié)余額的平衡決策方面，應(yīng)進(jìn)行慎重分析，在征得委托單位的許可下，合理動用基本預(yù)備費，確保影響項目外觀及使用壽命等關(guān)鍵建設(shè)指標(biāo)，雖然在一定程度上減少了投資節(jié)余，但體現(xiàn)了代建項目的社會效益及代建服務(wù)責(zé)任感，對代建企業(yè)的發(fā)展不無裨益。

建設(shè)技術(shù)目標(biāo)偏離的風(fēng)險管理。要做好在建設(shè)技術(shù)目標(biāo)偏離風(fēng)險的控制工作，首先要根據(jù)風(fēng)險產(chǎn)生的源頭屬性，對項目建設(shè)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行分析和歸納，按“強(qiáng)制性”、“建議性”、“參考性”等范疇劃分等級。通過“立足‘可研’、充分調(diào)研、重點論證、共同決策”等一系列工作規(guī)程，使項目建設(shè)技術(shù)指標(biāo)沿著策劃目標(biāo)推進(jìn)。

首先，應(yīng)在充分滿足“可行性研究報告”的前提下，加強(qiáng)與委托單位或使用單位的溝通協(xié)調(diào)，對保證項目建設(shè)技術(shù)目標(biāo)的實現(xiàn)，規(guī)避由此產(chǎn)生的違約風(fēng)險具有舉足輕重的意義。

其次，在建設(shè)全過程中，代建單位對項目設(shè)計方案、重要系統(tǒng)專項設(shè)計文件及時報送委托或使用單位審核備案，并約定反饋意見的時限，避免由于方案審核

意見的反復(fù)。通過大量的調(diào)研取證，確保有關(guān)建設(shè)方案特別是專業(yè)性強(qiáng)的系統(tǒng)方案的合理性，避免過多的設(shè)計調(diào)整，也是降低技術(shù)目標(biāo)偏離的科學(xué)方法。

除此以外，代建單位在組織召開的專題論證會、分部驗收會議召開過程中，應(yīng)重視使用單位及委托單位參與共同決策的作用，正式邀請其參與，為項目順利進(jìn)行總體驗收、移交打下堅實基礎(chǔ)。

工期延期索賠風(fēng)險管理。在國際金融危機(jī)的大背景下，政府適時加大了對基礎(chǔ)建設(shè)的投資，而現(xiàn)階段大部分建設(shè)項目由于建設(shè)任務(wù)周期短，前期立項工作稍顯薄弱，項目建設(shè)條件及環(huán)境的調(diào)查相對不足，加上代建單位對項目財政支付的進(jìn)度無法控制，而代建合同要求代建單位在無非可抗力情況下，無條件遵守項目工期要求，上述因素對項目建設(shè)進(jìn)度控制帶來一定困難，以及由此引發(fā)的索賠風(fēng)險，而風(fēng)險來源既包括項目委托方，也包括了工程施工承包、材料設(shè)備供應(yīng)方。

為實現(xiàn)項目建設(shè)工期目標(biāo)，項目代建方首先要利用合同管理、過程監(jiān)控等方法對有關(guān)風(fēng)險進(jìn)行分解、轉(zhuǎn)移、消除；其次要在對使用單位、委托單位等上級部門有關(guān)指令進(jìn)行專項歸檔、分析、落實，并及時反饋其對工期影響情況，收集項目實施過程中外因所致重大方案調(diào)整系列文件，明確反饋其對工期的影響情況；再次，做為代建項目管理團(tuán)隊，對惡劣天氣、突發(fā)事件進(jìn)行詳盡記錄、取證，積累各專業(yè)單位對工期的反饋意見及匯報，結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)的要求，做為發(fā)生工期延誤的解決預(yù)案的支持材料。除此之外，在項目實施過程中，對部分節(jié)點因故發(fā)生的延誤，代建方應(yīng)積極檢討，主動采取補(bǔ)救措施，爭取獲得委托單位的充分理解，以便合同實質(zhì)性履約的完成，避免工期索賠事件的發(fā)生。

隨著建筑市場的不斷規(guī)范，施工企業(yè)的風(fēng)險管理意識大大增強(qiáng)，而項目工期延期的因素錯綜復(fù)雜，做為代建方，除了需面對項目委托方的工期延期索賠風(fēng)險，還面臨來自工程承包方的工程延期索賠風(fēng)險。

為此，代建單位首先要更新索賠風(fēng)險意識。國際建設(shè)市場早已形成了索賠權(quán)雙向?qū)Φ鹊娘L(fēng)險機(jī)制，在國內(nèi)，由于市場監(jiān)督機(jī)制尚未健全，施工承包、材料設(shè)備供應(yīng)商成了人們心目中的“弱勢群體”，絕大部分索賠都是發(fā)包方對承包方提出，而鮮見承包方提出的成功索賠。但是，近年來由工程承包方發(fā)出的索賠及索賠成功的案例呈不斷上升的趨勢，這是市場發(fā)展的必然結(jié)果，也是發(fā)包方未對來自承包方索賠風(fēng)險引起必要重視的結(jié)果。作為政府投資項目代建方，由于其特殊的發(fā)包方角色，而且其更加專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)厥褂煤贤⒎ㄒ?guī)等工具進(jìn)行項目管理，工程承包方相應(yīng)加強(qiáng)了對代建方的反索賠意識，故在項目代建過程中，代建方需徹底更新風(fēng)險意識，充分認(rèn)識到索賠權(quán)雙向?qū)Φ鹊娘L(fēng)險事實。

其次，代建方應(yīng)加強(qiáng)合同管理力度。在項目管理過程中，作為項目建設(shè)單位，代建方應(yīng)充分利用合同及有關(guān)法規(guī)等工具，客觀合理評估參建單位的合同履約情況，嚴(yán)格合同違約告知及處理程序，分解工期延期的風(fēng)險責(zé)任；代建方還應(yīng)制定并執(zhí)行獎罰分明的項目管理制度，既可促進(jìn)項目合同履約，又保留人性化的管理

理念，對合理規(guī)避工程承包方提出的索賠風(fēng)險，以及培育良好、和諧的代建市場環(huán)境均有十分積極的作用。

使用單位定義不明確帶來的移交風(fēng)險。傳統(tǒng)政府投資項目的建設(shè)，由項目使用單位組建管理班子或法人單位，對項目實施全過程的建設(shè)管理，項目完成后直接投入使用。在推行代建制后，代建單位履行有限的業(yè)主職能，但又不等同于業(yè)主單位，一部分項目由于受建設(shè)進(jìn)程變化，項目隸屬部門的機(jī)構(gòu)或職能轉(zhuǎn)變；另一類則是專門應(yīng)對重大社會活動而進(jìn)行建設(shè)的項目，代建合同未對使用單位進(jìn)行明確定義，項目交付對象、交付時間、交付程序存在諸多不定因素，給項目交付使用目標(biāo)的實現(xiàn)帶來一定風(fēng)險。

對于此類較為普遍的現(xiàn)象，代建方首先要及時組織項目移交策劃工作，在項目建設(shè)后期，應(yīng)與項目委托單位進(jìn)行協(xié)商，要求明確項目接收單位、接收標(biāo)準(zhǔn)、接收形式及時間，爭取一次性移交，這是有效規(guī)避項目移交風(fēng)險最基本的要素；其次，為避免代建合同與施工合同保修責(zé)任不對稱的情況出現(xiàn)，代建方在施工招標(biāo)過程中應(yīng)明確項目保修期限與項目竣工驗收、移交之間的關(guān)系，有效分解項目移交不確定的風(fēng)險；再次，由于移交與竣工不同步，隨著時間的推移，可能帶來工程質(zhì)地的老化，也將影響項目的交付，應(yīng)通過與施工單位的合同約定明確項目移交前的設(shè)施、設(shè)備保養(yǎng)責(zé)任。

在市場化的氛圍下，做細(xì)做好項目的移交工作，讓使用單位滿意，可以說是項目代建服務(wù)工作的“臨門之腳”，對提高企業(yè)在代建市場的品牌認(rèn)可度具有特殊意義。因此，在項目交付前，代建單位應(yīng)統(tǒng)籌編制項目使用、管理指引文件，提高標(biāo)識系統(tǒng)、操作設(shè)施的人性化，嚴(yán)格組織整理竣工資料，為項目的順利交付，消除接收單位的疑慮提供保證，這也是消除項目移交風(fēng)險的重要工作。

合理規(guī)避項目代建風(fēng)險，要求項目管理人員需具有強(qiáng)烈的風(fēng)險意識，良好的風(fēng)險防控能力，堅決的風(fēng)險應(yīng)急處理手段；此外，代建公司內(nèi)部的體系運做和監(jiān)控是必不可少的，項目代建企業(yè)有必要設(shè)立公司一級的風(fēng)險控制機(jī)構(gòu)，由決策層負(fù)責(zé)管理；同時，代建企業(yè)職能部門應(yīng)合理加強(qiáng)項目風(fēng)險管理的監(jiān)控，保持監(jiān)控的獨立性，為代建業(yè)務(wù)風(fēng)險管理行為進(jìn)行考核，并提供警告違約風(fēng)險等；最后，建立代建企業(yè)獨特的企業(yè)風(fēng)險管理文化，把風(fēng)險意識從上到下貫穿在每位員工的思想中，形成理念、自覺行動和準(zhǔn)則，這對提高代建服務(wù)企業(yè)在市場中的抗風(fēng)險能力，促進(jìn)代建市場的健康發(fā)展具有十分積極的意義。

項目代建服務(wù)無法脫離建筑行業(yè)環(huán)境，更無法脫離市場這一大環(huán)境，市場發(fā)展經(jīng)驗證明，風(fēng)險控制較好的企業(yè)，才能在競爭中立于不敗之地，并獲得不斷發(fā)展，這些企業(yè)有一個共同特點，就是建立了完善的風(fēng)險識別、管理制度，而且擁有網(wǎng)絡(luò)化的的風(fēng)險防控體系。項目代建制是建筑市場的新生事物，項目代建風(fēng)險的防控也是一個綜合性的課題，將隨著代建市場的發(fā)展而不斷地更新、完善。

第三篇：投資建設(shè)項目委托代建協(xié)議書

政府投資建設(shè)項目委托代建協(xié)議書

項目名稱：

甲方（項目委托人）： 乙方（項目代建人）：

XX工程，包括XXXX項目，是縣政府投資建設(shè)的公益性項目，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)同意，項目建設(shè)實行代建制，由XXXXXX單位承擔(dān)本工程代建服務(wù)，并按有關(guān)法規(guī)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，在項目代建期限內(nèi)代表甲方在本協(xié)議書約定的權(quán)力義務(wù)范圍內(nèi)行使項目管理權(quán)，確保本協(xié)議書約定的各項管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)。為明確雙方的權(quán)力和義務(wù)，保證縣政府投資建設(shè)項目順利實施，充分發(fā)揮政府投資效益，嚴(yán)格控制投資概算，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量，經(jīng)甲方、乙方協(xié)商同意，簽訂本協(xié)議書。

一、代建內(nèi)容、范圍和期限

甲方負(fù)責(zé)完成本項目可行性研究報告，以后所有手續(xù)由甲方負(fù)責(zé)，乙方協(xié)助辦理；建設(shè)管理由乙方負(fù)責(zé)，甲方配合。乙方要確保項目各項技術(shù)指標(biāo)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和甲方使用要求。代建期限從代建協(xié)議書簽訂之日起，至項目通過工程綜合竣工驗收合格且保修期滿之日止。

二、工程進(jìn)度管理

1.按照投標(biāo)文件的工期執(zhí)行。

2.嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計劃進(jìn)度管理，一旦達(dá)不到計劃進(jìn)度要求和發(fā)生進(jìn)度延期傾向，應(yīng)采取有效措施予以補(bǔ)救，確保總工期不變和項目的如期完工。

三、工程質(zhì)量管理

1.乙方負(fù)責(zé)對工程進(jìn)行全程檢查和監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

的手續(xù)。

（5）甲方應(yīng)當(dāng)對工程初步設(shè)計方案和概算，進(jìn)行審核。（6）甲方應(yīng)當(dāng)對工程施工圖設(shè)計方案和預(yù)算，進(jìn)行確認(rèn)。（7）甲方應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)過程中，監(jiān)督和確認(rèn)資金的支付。（8）甲方對于乙方在代建期間提出的書面意見，在收到書面意見后的5個工作日內(nèi)給予答復(fù)。

（9）甲方提出的變更，應(yīng)當(dāng)提前7日書面通知乙方，變更文件應(yīng)清楚列明變更的項目、部位、材料、設(shè)備等內(nèi)容，經(jīng)各參建單位同意后實施。

2.乙方義務(wù)

（1）乙方在甲方委托的工作范圍內(nèi)，根據(jù)甲方授權(quán)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行建設(shè)期項目業(yè)主的義務(wù)。

（2）乙方在簽訂代建協(xié)議書后15天內(nèi)，按協(xié)議書約定組建項目代建工作的項目經(jīng)理部及人員，向甲方報送項目經(jīng)理及其項目經(jīng)理部主要人員名單、項目代建方案，同時確保在履行協(xié)議書義務(wù)期間，項目部人員的穩(wěn)定。

（3）按照審定的工程建設(shè)概算費用，按工程建設(shè)進(jìn)度編制資金使用進(jìn)度等各項計劃。

（4）乙方必須按照政府批準(zhǔn)的建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和項目總投資等，進(jìn)行建設(shè)組織管理，嚴(yán)格按照國家建設(shè)程序進(jìn)行項目的代建，嚴(yán)格控制項目概算和預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按時交付使用。

（5）乙方必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和濮陽市的建設(shè)單位財務(wù)會計制度，專款專用，嚴(yán)格資金管理。

（6）乙方必須嚴(yán)格按照政府批準(zhǔn)的招標(biāo)方式組織招標(biāo)。乙方協(xié)

（2）甲方應(yīng)當(dāng)具有參與各項技術(shù)、設(shè)計和建設(shè)方案的審核的權(quán)利。

（3）當(dāng)甲方發(fā)現(xiàn)乙方人員與承包人串通給甲方或工程造成損失的，甲方有權(quán)要求乙方更換乙方人員，直到終止協(xié)議。

（4）甲方有權(quán)利對工程建設(shè)管理過程中出現(xiàn)的問題，向乙方提出意見和建議。

（5）審核主要設(shè)備和材料的選型。2.乙方權(quán)利

（1）乙方在甲方委托的工程范圍內(nèi)，根據(jù)甲方授權(quán)和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，行使建設(shè)期項目業(yè)主的權(quán)利。

（2）作為招標(biāo)人負(fù)責(zé)組織監(jiān)理、施工、采購及其他服務(wù)的招投標(biāo)工作，并作為合同的甲方直接與選定的中標(biāo)人簽訂合同和進(jìn)行合同管理。

（3）對項目的進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用進(jìn)行管理。（4）按規(guī)定及合同向中標(biāo)人支付工程（承包）費。（5）組織工程竣工驗收。

九、責(zé)任約定

乙方對本工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、施工安全、資金使用等負(fù)全部責(zé)任。

十、項目資金的撥付與使用

1.在資金到位的情況下按進(jìn)度撥付。

2.在資金不到位的情況下，協(xié)助甲方想辦法共度難關(guān)。本協(xié)議書一式六份，雙方各執(zhí)三份。本協(xié)議書經(jīng)各方授權(quán)（法人）代表簽字并加蓋公章后生效。

（簽章）

第四篇：政府投資項目委托代建合同范本

政府投資項目委托代建合同

項目名稱: 項目委托單位: 項目代建單位: 項目使用單位: 委托代建合同書: 委托單位: 代建單位: 使用單位：

根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《浙江省政府投資項目實施代建制管理規(guī)定》,為保證政府投資建設(shè)代建項目的順利實施,充分發(fā)揮政府投資效益,嚴(yán)格控制投資概算,經(jīng)委托單位代建單位與使用單位三方協(xié)商同意,簽訂本合同。

一、項目概況 項目名稱

項目總投資:(萬元)(以批準(zhǔn)的投資概算為準(zhǔn),含土地、建安工程費用及相關(guān)政策)

建設(shè)地點: 建設(shè)規(guī)模: 建設(shè)內(nèi)容:

二、代建方式和內(nèi)容

1、代建方式(①全過程代理,②前期工作代理,③建設(shè)實施代理)

2、代建內(nèi)容

①前期工作代理內(nèi)容:組織項目可研、工程勘察、初步設(shè)計編制,辦理可研報告、初步設(shè)計、土地征用、拆遷、環(huán)保、消防等手續(xù)。②

組織建設(shè)實施代理內(nèi)容:施工圖設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料選購計劃、工程規(guī)劃許可證、施工許可證、消防、園林綠化、市政等手續(xù),工程合同的洽談與簽訂;投資計劃、用款計劃申請;工程中間驗收、編制工程決算報告、施工驗收、資產(chǎn)交付等。③全過程代建是指包含以上兩方面的代理內(nèi)容。

三、代建項目管理目標(biāo)

投資控制金額:(萬元)(以代建單位投標(biāo)報價為準(zhǔn))工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn): 代建管理期限(合同簽約后): 個日歷天

四、代建管理費

費率(按項目投資的):

%金額(大寫): 元人民幣￥: 元

五、本合同由以下文件組成:

1、三方認(rèn)可的有關(guān)工程的變更、洽商等書面文件或協(xié)議修正文件

2、委托代建合同書

3、專用合同條款

4、通用合同條款

5、中標(biāo)通知書

6、投標(biāo)文件及其附件

7、招標(biāo)文件及其附件

8、初步設(shè)計文件審查批復(fù)文件

9、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件

構(gòu)成本合同的文件若存在歧義或不一致時,則按上述排列進(jìn)行解釋。

六、本合同中的有關(guān)詞語含義與本合同[第二部分 通用合同條款]中賦予它們的定義相同。

七、委托單位承諾,遵守本合同中的各項約定,為代建單位提供項

目建設(shè)的必要條件。

八、代建單位承諾,遵守本合同中的各項約定,按照代建成工作范圍和內(nèi)容,承擔(dān)代建任務(wù)。

九、使用單位承諾,遵守本合同中的各項約定,協(xié)助代建單位完成代建工作。

十、本合同一式 份,具有同等法律效力,三方個執(zhí) 份。

委托單位:(簽章)

法定代表人:(簽章)

代建單位:(簽章)

法定代表人:(簽章)

使用單位:(簽章)法定代表人:(簽章)

本合同簽于

年

月 日

第一部分 通用合同條款

第一章

詞語定義、適用的法律法規(guī)、語言

第一條

詞語定義

下列詞語除專用合同條款另有約定外,應(yīng)具有本條所賦予的定義:(1)“項目”是指委托單位委托實施代建的項目。

(2)“委托單位”是指承擔(dān)投資責(zé)任并委托代建任務(wù)的一方。(3)“代建單位”是指按照代建合同約定承擔(dān)代建項目組織管理工作的一方。

(4)“使用單位”是指對代建項目提出使用功能,協(xié)助代建單位完成項目建設(shè)工作,并在項目建成后實際接收、使用、管理項目的一方。

(5)“項目經(jīng)理部”是指出代建單位足見實施具體代建工作的機(jī)構(gòu)。

(6)“項目經(jīng)理”是指出代建單位任命全面履行本合同的負(fù)責(zé)人。

(7)“正常工作”是指三方在合同中約定,委托單位委托的代建工作。

(8)“附加工作”是指:①委托單位委托代建范圍以外,通過書面協(xié)議另外增加的工作內(nèi)容;②由于委托單位或使用單位原因,使代建工作受到阻礙或延誤,造成因增加工作量或持續(xù)時間而增加的工作。

(9)“額外工作”是指正常工作和附加工作以外或由于委托單位和使用單位原因暫停或終止代建業(yè)務(wù),其善后工作及恢復(fù)代建業(yè)務(wù)的工作。

(10)“日”是指任何一天零時至第二天零時的時間段。

(11)“月”是指根據(jù)公歷從一個月中任何一天開始到下一個月相應(yīng)日期前一天的時間段。

(12)“專業(yè)工作單位”是指代建單位通過招標(biāo)等方式選擇承擔(dān)本項目拆遷、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料和設(shè)備供應(yīng)及安裝等工作,具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。

第二條

建設(shè)工程委托代建合同適用的法律是指國家的法律、行政法規(guī),以及專用合同條款中約定的部門規(guī)章或工程所在地的地方法

規(guī)、地方規(guī)章。

第三條

本合同文件使用漢語語言文字書寫、解釋和說明。如專用條件約定使用兩種以上(含兩種)語言文字時,漢語應(yīng)為解釋和說明本合同的標(biāo)準(zhǔn)語言文字。

第二章

各方的(合同)權(quán)利

委托單位權(quán)利

第四條 委托單位有權(quán)對代建項目進(jìn)行稽查,對違規(guī)和為予以糾正。

第五條 委托單位有權(quán)對因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因造成的設(shè)計變更進(jìn)行核準(zhǔn)。

第六條 委托單位有權(quán)要求代建單位賠償因擅自變更建設(shè)內(nèi)容,擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格所造成的損失。

第七條 委托單位有權(quán)要求代建單位更換不稱職的項目部工作人員。

代建單位權(quán)利

第八條 代建單位根據(jù)委托單位和使用單位的授權(quán)以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定、享有以下項目建設(shè)的組織、管理及協(xié)調(diào)權(quán):(1)根據(jù)初步設(shè)計的批復(fù)及有關(guān)規(guī)定選擇專業(yè)工作單位,并與其簽訂合同。

(2)管理各類承包合同,并按規(guī)定向承包人支付承包費。

(3)對項目建設(shè)資金的使用進(jìn)行管理。

(4)與有關(guān)單位商定處理保修、返修內(nèi)容和費用。

(5)進(jìn)行項目各參與方的協(xié)調(diào)工作。

第九條 代建單位有權(quán)拒絕委托單位和使用單位提出的本合同約定之外的要求。

第十條 代建單位有權(quán)取得代建報酬,并有權(quán)按專用合同條款約定

從項目投資節(jié)余額中提取獎酬金。

使用單位權(quán)利

第十一條 使用單位有權(quán)對代建項目進(jìn)行監(jiān)督,并向委托單位反映各種問題。

第十二條 使用單位有權(quán)對工程變更內(nèi)容提出意見。

第十三條 使用單位有權(quán)對委托單位核準(zhǔn)的變更結(jié)果進(jìn)行申訴上報。

第三章

各方的(合同)義務(wù)

委托單位義務(wù)

第十四條

委托單位應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)代理人、使用單位及與代建項目有關(guān)的各政府行政主管部門的關(guān)系。

第十五條

委托單位應(yīng)監(jiān)督和指導(dǎo)代建項目的建設(shè)實施,并組織代建項目的竣工驗收和移交。

第十六條

委托單位應(yīng)按專用合同條款約定向代建單位核撥建設(shè)資金和代建項目管理費。

第十七條

委托單位應(yīng)在專用合同條款約定內(nèi)就代建單位書面提交并要求作出決定的一切事宜給予書面答復(fù)。

第十八條

委托單位應(yīng)授權(quán)一名聯(lián)系人負(fù)責(zé)本項目的聯(lián)絡(luò)工作

第十九條

委托單位應(yīng)在代建工作完成后,組織對代建單位進(jìn)行客觀、全面、公正的績效評價。

代建單位義務(wù)

第二十條

代建單位在履行本合同義務(wù)期間,應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、維護(hù)委托單位和使用單位的合法權(quán)益。

第二十一條

代建單位在簽訂代建合同的同時,應(yīng)按專用合同條款約定向委托單位提交銀行履約保函。

第二十二條

代建單位應(yīng)組建能夠滿足本項目代建管理服務(wù)需要 的項目管理部,按照代建工作范圍和內(nèi)容完成代建工作,并按專用合同條款約定向委托單位匯報代建工作進(jìn)展,將匯報材料抄送使用單位。

第二十三條

代建單位應(yīng)按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施組織管理,嚴(yán)格控制項目投資,確保工作質(zhì)量,按期交付使用。代建單位不得在實施過程中利用洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資額。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計變更的,應(yīng)由設(shè)計單位填寫設(shè)計變更單,并經(jīng)監(jiān)理單位、施工單位簽署意見后,由代建單位報委托單位核準(zhǔn)。

第二十四條

代建單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定選擇專業(yè)工作單位,并接受委托單位和使用單位監(jiān)督。

第二十五條

代建單位應(yīng)根據(jù)項目進(jìn)度需要,向委托單位提出投資計劃申請。

第二十六條

代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)管理制度,并接受委托單位和使用單位監(jiān)督。

第二十七條

代建單位應(yīng)在項目建成后,協(xié)助委托單位組織竣工驗收,并將驗收合格的項目在規(guī)定時間內(nèi)使用單位辦理移交手續(xù)。

第二十八條

代建單位應(yīng)在項目移交前,簽訂保修服務(wù)協(xié)議。

第二十九條

代建單位應(yīng)根據(jù)使用單位提出的項目運行管理方案,組織運行管理人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。

第三十條 代建單位應(yīng)建立完整的項目建設(shè)檔案,在代建項目完成后將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。未征得有關(guān)方面同意,不得泄露與本工程有關(guān)的保密資料。

使用單位義務(wù)

第三十一條

使用單位應(yīng)為代建工作提供必要條件

(1)根據(jù)項目建議書批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資

額,按專用合同條款約定提供詳細(xì)的項目使用需求(或功能需求)報告。

(2)協(xié)助代建單位辦理與代建項目有關(guān)的各種審批手續(xù)。

(3)按合同約定為代建單位提供必要的現(xiàn)場辦公和生活條件。

第三十二條

使用單位應(yīng)對政府資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督,并負(fù)責(zé)政府差額撥款投資項目中自籌資金的籌措,按專用合同條款約定向代建單位撥款。

第三十三條

使用單位應(yīng)參與項目設(shè)計的審查工作,并對專業(yè)工作單位的選擇過程進(jìn)行監(jiān)督。

第三十四條

使用單位應(yīng)對代建項目的工程質(zhì)量的施工進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督,配合完成工程驗收,按有關(guān)規(guī)定辦理項目接收手續(xù)。

第三十五條

使用單位應(yīng)授權(quán)一名聯(lián)系人負(fù)責(zé)本項目的聯(lián)絡(luò)工作。

第三十六條

使用單位應(yīng)提出項目運行管理方案,配合代建單位組織運行管理人員培訓(xùn)。第四章 責(zé)任

委托單位責(zé)任

第三十七條 委托單位應(yīng)全面實際地履行本合同約定的各項合同義務(wù),任何未按合同的約定履行或未適當(dāng)履行的行為,應(yīng)視為違約,并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

第三十八條 委托單位有權(quán)就因其他方原因造成的損失提出索賠,如果該索賠要求未能成立,則索賠提出方應(yīng)補(bǔ)償由該索賠給他方造成的各項費用支出和損失。

第三十九條 因不可抗力導(dǎo)致合同不能全部或部分履行,委托單位同其他各方協(xié)商解決。不可抗力包括因戰(zhàn)爭、**、空中飛行物體墜落或非合同三方責(zé)任造成的爆炸、火災(zāi),一定級別的風(fēng)、雨、雪、洪、震等自然災(zāi)害。

代建單位責(zé)任

第四十條 代建單位應(yīng)全面實際地履行本合同約定的各項合同義務(wù),任何未按合同的約定履行或未適當(dāng)履行的行為,應(yīng)視為違約,并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

因代建單位責(zé)任造成項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化,致使工期延長、投資增加或其它經(jīng)濟(jì)損失的,代建單位應(yīng)按專用合同條款約定承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

第四十一條 代建單位有權(quán)就因其他方原因造成的損失提出索賠,如果該索賠要求未能成立,則索賠提出方應(yīng)補(bǔ)償由該索賠給他方造成的各項費用支出和損失。

第四十二條 因政策因素和不可抗力導(dǎo)致合同不能全部或部分履行,代建單位同其他各方協(xié)商解決。不可抗力包括因戰(zhàn)爭、**、空中飛行物體墜落或非合同三方責(zé)任造成的爆炸、火災(zāi),一定級別的風(fēng)、雨、雪、洪、震等自然災(zāi)害。

使用單位責(zé)任

第四十三條 使用單位應(yīng)全面實際地履行本合同約定的各項合同義務(wù),任何未按合同的約定履行或未適當(dāng)履行的行為,應(yīng)視為違約,并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

第四十四條 委托單位有權(quán)就因其他方原因造成的損失提出索賠,如果該索賠要求未能成立,則索賠提出方應(yīng)補(bǔ)償由該索賠給他方造成的各項費用支出和損失。

第四十五條 因政策因素不可抗力導(dǎo)致合同不能全部或部分履行,使用單位同其他各方協(xié)商解決。不可抗力包括因政策因素的、空中飛行物體墜落或非合同三方責(zé)任造成的爆炸、火災(zāi),一定級別的風(fēng)、雨、雪、洪、震等自然災(zāi)害。

第五章 合同生效、變更與終止

第四十六條 本合同自簽訂之日起效。

第四十七條 由于委托單位或使用單位的原因致使代建工作發(fā)生延誤、暫停或終止,代建單位應(yīng)將此情況與可能產(chǎn)生的影響及時通知委托單位,委托單位應(yīng)采取相應(yīng)的措施。由于委托單位未采取相應(yīng)措施,代建單位可繼續(xù)暫停執(zhí)行全部或部分代建業(yè)務(wù),直至提出解除合同。委托單位承擔(dān)承擔(dān)責(zé)任。

第四十八條 當(dāng)代建單位未履行全部或部分代建義務(wù),而又無正當(dāng)理由,委托單位可發(fā)出警告直至解除合同,代建單位承擔(dān)違約責(zé)任。

第四十九條 當(dāng)事人一方要求變更或解除合同時,應(yīng)當(dāng)在30日前以書面形式通知其他各方。因解除合同使其他各方遭受損失的,除依法可以免除責(zé)任的情況外,并經(jīng)委托單位審核通過工程決算,代建單位收到代建報酬尾款后,本合同即終止。

第六章 爭議的解決

第五十一條 在合同執(zhí)行過程中引起的爭議 ,應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決,如未能達(dá)成一致,可提交主管部門協(xié)調(diào),協(xié)凋后爭議仍未解決時,應(yīng)按專用合同條款約定提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或向人民法院起訴。

第二部分 專用合同條款

代建管理費的計算方法：

代建單位節(jié)約建設(shè)資金時,向委托單位提出代建獎勵報告,獎勵金額按以下內(nèi)容和方法計取: 節(jié)約資金獎勵: 節(jié)約資金獎勵金額=工程費用節(jié)省額×獎勵比率(______%)(10%-30%提取,總額不超過200萬元)注:“工程費用節(jié)省額”:指經(jīng)過評估的,代建單位全面履行合同約定代建項目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等前提下的建設(shè)獎金合理節(jié)省額。

第十五條 委托單位、代建單位、使用單位三方同意按照國家有關(guān)

法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定進(jìn)行竣工驗收。工程驗收合格后,使用單位負(fù)責(zé)組織接收。

第十六條 委托單位應(yīng)按如下方式、時間、金額向代建單位核撥建設(shè)資金和代建項目管理費:

第十七條 委托單位應(yīng)在____天內(nèi)就代建單位書面提交并要求作出決定的事宜給予書面答復(fù)。

第十八條 委托單位的聯(lián)系人:____________ 第二十一條

代建單位應(yīng)按項目_________的_____%向委托單位提交銀行履約保函。

第二十二條

代建單位的項目經(jīng)理: ______________ 代建單位向委托單位匯報代建工作進(jìn)展的方式和時間: 第二十四條 選擇專業(yè)工作單位的監(jiān)督管理措施:

第二十六條 代建項目建設(shè)資金專用賬戶管理方法:

第三十一條 使用單位向代建單位提供項目使用需求(或功能需求)報告的具體時間:_______________

使用單位為代建單位提供的現(xiàn)場辦公和生活條件:

第三十二條

使用單位同意按工程進(jìn)度向代建單位撥付政府資金。

第四十條

代建單位在責(zé)任期間如果失職,同意按以下辦法承擔(dān)責(zé)任,賠償損失:(1)項目實際建設(shè)投資金額超過合同約定投資控制金額的,按超出數(shù)額賠償.(2)工程質(zhì)量有問題的,按評估損失賠償.(3)未按約定期限完成代建工作,對超出日期按 進(jìn)行賠償.(4)賠償款從銀行履約保函中扣除.履約保函擔(dān)保金不足的,相應(yīng)扣

減項目代建管理費.項目代建管理費不足的,委托單位可繼續(xù)向代建單位提出索賠要求.(5)第五十一條 爭議的解決方式:

附加協(xié)議條款

第五篇：政府投資建設(shè)水利工程代建協(xié)議書

編號：

政府投資水利建設(shè)工程代建協(xié)議書

工程名稱： 使用單位：

代建單位：巴楚縣項目代建中心 簽訂日期：

0 甲方：（以下簡稱甲方）乙方：巴楚縣項目代建中心（以下簡稱乙方）

根據(jù)《巴楚縣政府投資和公益性建設(shè)項目代建管理辦法》，為加強(qiáng)政府投資房建及公益類項目的管理，強(qiáng)化項目“質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全”管理，甲乙雙方協(xié)商，現(xiàn)就 工程的建設(shè)代建達(dá)成以下協(xié)議：

一、建設(shè)內(nèi)容

二、資金籌措和管理

1、工程資金籌措：甲方負(fù)責(zé)項目前期勘測設(shè)計審批及工程資金的籌措，并將工程資金一次性撥入乙方指定賬戶，確保建設(shè)資金及時到位。

2、竣工結(jié)算應(yīng)由甲乙雙方與監(jiān)理審核完后，再由乙方委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢單位審核，并執(zhí)行縣政府關(guān)于工程預(yù)決算的管理辦法。

3、甲方配合乙方接受審計部門依法對本項目預(yù)決算執(zhí)行情況進(jìn)行的審計。

三、甲、乙雙方工作內(nèi)容及職責(zé)

（一）項目前期階段（立項、可研、初設(shè)）

甲方職責(zé)：負(fù)責(zé)辦理項目的規(guī)劃、立項各類手續(xù)，委托勘測設(shè)計單位按水利工程相關(guān)規(guī)定編制各階段的設(shè)計文件，并負(fù)責(zé)組織上報、審批。乙方職責(zé)：配合甲方辦理相關(guān)前期手續(xù)。

（二）項目招投標(biāo)階段 甲方職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)完成開標(biāo)前招標(biāo)方案的報批。

2、負(fù)責(zé)優(yōu)選招標(biāo)代理、造價咨詢單位并簽訂相關(guān)合同，組織標(biāo)前答疑。

3、負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的編制及報審工作。

4、組織項目實施階段的施工監(jiān)理、施工及設(shè)備、材料采購招標(biāo)，并將招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告相應(yīng)水行政主管部門和使用單位。

乙方職責(zé)：

1、接收所有相關(guān)批復(fù)、建設(shè)計劃等工程前期文件，接收施工圖。

2、參與招標(biāo)前答疑及開標(biāo)、評標(biāo)工作。

（三）項目施工階段 甲方職責(zé)：

1、按照批復(fù)的初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨傅慕ㄔO(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)，對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)；

2、辦理開工審批、質(zhì)量監(jiān)督申報等工程建設(shè)手續(xù)。

3、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)參建各方之間的關(guān)系。

4、負(fù)責(zé)組織勘察設(shè)計單位進(jìn)行施工圖技術(shù)交底及答疑，現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)。

5、全面負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、負(fù)責(zé)文明施工、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等工作。

6、負(fù)責(zé)辦理竣工驗收備案手續(xù)，組織編制竣工結(jié)算和財務(wù)決算報告并送有關(guān)部門審核、審計。

7、嚴(yán)格按水利工程基本建設(shè)程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項目管理，按期完成工程建設(shè)任務(wù)，發(fā)揮工程效益。

乙方職責(zé)

1、由甲乙雙方共同與工程施工及監(jiān)理單位中標(biāo)人簽訂相關(guān)合同并將簽訂的合同報相關(guān)水行政主管部門和使用單位備案，負(fù)責(zé)所簽合同履行的管理

2、按《巴楚縣項目代建資金管理辦法》及合同約定及時支付工程款項及監(jiān)理費用,做好資金管理及投資控制工作；

3、全程監(jiān)督檢查甲方、監(jiān)理行為及施工單位質(zhì)量、安全等事項；

（四）竣工驗收移交階段

甲方職責(zé)：

1、依據(jù)《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》負(fù)責(zé)組織工程各級驗收工作。

2、負(fù)責(zé)項目建設(shè)所有資料的收集整理，并按《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》要求，收集、整理完整的該項目檔案資料，經(jīng)檔案驗收合格后，到檔案主管部門履行工程竣工檔案備案手續(xù)。

3、審計局對項目審查時，配合審計局的審查工作并提供有關(guān)建設(shè)資料。

乙方職責(zé)：

1、監(jiān)督工程各級驗收工作。

（五）保修階段

甲方職責(zé)：負(fù)責(zé)組織工程保修期內(nèi)的項目維修、管護(hù)，工程保修期結(jié)束后，移交運管單位進(jìn)行運行管理工作

乙方職責(zé)：無。

四、設(shè)計變更

1、本項目須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計施工圖進(jìn)行施工。

2、對使用功能造成實際影響確須變更時，須征得甲方或上級主管部門同意后，按照項目審批程序報批。如變更后增加投資或工程量超過發(fā)改委的批復(fù)，由乙方負(fù)責(zé)變更的報審工作及變更的資金籌措工作。未 3 獲審批前，不得執(zhí)行相關(guān)變更內(nèi)容。

五、本協(xié)議簽字蓋章后有效，按協(xié)議規(guī)定結(jié)清所有費用后失效。

六、其它未經(jīng)事宜，由雙方協(xié)商另行補(bǔ)充。

七、本協(xié)議須在工程項目前期前完成簽署，以免影響工程后續(xù)工作。

甲方（蓋章）

法定代表人：

單位住址：

聯(lián)系電話：

傳 真：

乙方（蓋章）： 法定代表人： 單位住址：巴楚縣教育大道西側(cè) 聯(lián)系電話：6223018

傳 真：6223016 4