第一篇：公路建設項目代建管理辦法

公路建設項目代建管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條【目的依據】為推進現代工程管理，提高公路建設項目專業化管理水平，根據《公路法》、《公路建設市場管理辦法》、《公路建設監督管理辦法》等有關法律、法規及規章，制定本辦法。

第二條【代建定義】本辦法所稱代建，是指專業化的項目管理企事業單位（以下簡稱“代建單位”）受公路建設項目的項目法人委托，承擔項目建設管理及相關工作的一種建設管理模式。

第三條【代建要求】項目法人缺乏相應的建設管理能力時，應按有關規定，通過招標等方式選擇代建單位組織建設項目的實施，依法承擔項目質量、安全、投資及工期等管理責任。

第四條【階段劃分】公路建設項目代建工作可以從施工階段開始，也可以從初步設計或施工圖設計階段開始。

第五條【基本原則】公路建設項目代建管理應當遵循“擇優選擇，責權一致，界面清晰，目標管理”的原則。

第六條【市場管理】 各級交通運輸主管部門應當依法

加強代建市場管理和信用管理，將代建單位和代建管理人員納入公路建設市場信用體系，促進代建市場健康發展。

第二章 代建單位選擇

第七條【代建單位條件】代建單位應當具備以下條件：

（一）具有獨立事業或企業法人資格，有完善的組織結構、健全的管理制度；

（二）承擔過5個以上高速公路、一級公路或獨立橋梁、隧道工程的建設管理相關工作，具有良好的履約評價和市場信譽；

（三）擁有專業齊全、結構合理的專業技術人才隊伍，工程技術系列中級以上職稱人員不少于50人，其中具有高級職稱人員不少于15人；

（四）企業法人注冊資金應不少于1000萬元，近三年年平均營業額應不少于5000萬元，資產負債率不高于40%。

省級交通運輸主管部門可根據本地區具體情況細化代建單位條件。鼓勵符合代建條件的公路建設管理單位及公路工程監理企業、勘察設計企業進入代建市場，開展代建工作。

第八條【代建現場管理人員條件】代建單位派駐工程現場的建設管理機構、專職管理人員應當滿足項目建設管理工作需要。擬任代建項目負責人、技術負責人、工程管理部門負責人應當在代建單位工作3年以上，且具有10年以上的公路建設行業從業經驗、高級以上專業技術職稱，以及至少

2個同類項目建設管理經歷。

第九條【代建單位名錄】省級交通運輸主管部門應當建立公路建設項目代建單位名錄，對代建單位實行動態管理，建立準入和退出機制，并向社會公開。全國擬從事公路建設項目代建的單位，應向擬代建項目所在省份的省級交通運輸主管部門提交申請并附相關材料。

第十條【代建單位選擇】項目法人選擇代建單位時，應從項目所在地省級交通運輸主管部門公布的代建單位名錄中，選擇業績和信用良好、管理能力強的代建單位。

第十一條【人員履約】采取招標方式選擇代建單位的，項目法人在招標文件中，應當明確對代建管理人員、技術人員的有關要求。代建單位在遞交投標文件時，應當按要求列明擬任現場管理人員、技術人員及備選人選。代建單位派駐現場的管理人員和技術人員不得在其他項目兼職。

第十二條【評標方法】采取招標方式選擇代建單位的，項目法人應當重點評價代建單位的建設管理能力，可以采用固定標價評分法、技術評分合理標價法、綜合評標法以及法律、法規允許的其他評標方法。

第三章 管理職責

第十三條【主管部門職責】國務院交通運輸主管部門負責全國公路代建工作的指導和代建市場的監督管理，發布全

國公路建設項目代建單位信用信息。

省級交通運輸主管部門負責本行政區域內公路代建工作和代建市場的監督管理，發布代建單位名錄，評估代建單位信用等級。

第十四條【項目法人職責】項目法人依據代建合同，對代建單位實行合同管理，對項目實施過程進行監管。主要職責包括：

（一）嚴格執行國家基本建設程序和有關規定，組織辦理各類行政審批手續，督促相關參建單位落實審批意見；

（二）依法選定代建單位，按照責權一致原則簽訂代建合同，審定代建單位工作方案、項目管理目標和主要工作計劃，定期組織檢查與考核；

（三）項目法人可授權代建單位依法選定勘察設計、施工、材料設備供應等單位并簽訂合同，同時在相關合同中明確代建單位管理職權，但不免除項目法人的責任；

（四）配合地方人民政府和有關部門完成征地拆遷工作；

（五）籌措建設資金，及時支付工程建設各項費用；

（六）檢查項目強制性標準執行情況，審核代建單位報送的較大變更、重大變更方案，依法辦理相關變更手續；

（七）組織項目交工驗收、竣工決算并做好竣工驗收準備工作；

（八）項目法人的其他法定職責。

第十五條【代建單位職責】代建單位依據合同開展代建工作，主要職責包括：

（一）嚴格執行國家基本建設程序和有關規定，協助項目法人辦理各類行政審批手續并落實審批意見，配合國家有關部門依法組織各類檢查并負責整改落實；

（二）協助項目法人或受項目法人委托，組織編制招標文件，完成勘察設計、施工、監理、材料設備等招標工作；

（三）對勘察設計、施工、監理、材料設備供應、技術咨詢等單位進行管理，細化、分解項目管理目標，落實目標責任；

（四）依據相關法規和合同，對工程質量、安全、進度、計量、支付、環保等相關工作負管理責任，審核、簽發有關管理文件；

（五）協助有關單位完成征地拆遷工作；

（六）擬定項目進度計劃、資金使用計劃、工程質量和安全保障措施等報項目法人批準；

（七）審批一般設計變更并報項目法人備案，協助項目法人辦理較大設計變更、重大設計變更報批手續；

（八）組織中間驗收，協助項目法人組織交工驗收；

（九）承擔項目檔案及有關技術資料的收集、整理、歸檔等工作，組織有關單位編制竣工文件；

（十）負責質量缺陷責任期內的缺陷維修工作管理，配合項目法人準備竣工驗收相關工作；

（十一）代建合同約定的其他工作。

第十六條【監理模式】代建項目監理工作可由代建單位負責，并承擔工程監理的相應責任。代建單位相關人員應具備項目管理和監理工作的經驗和資格要求。代建單位不具備監理能力的，應依法招標選擇監理單位。

第十七條【其他單位職責】勘察設計、施工、監理、材料設備供應等單位應當按照相關法規和合同約定，接受代建單位管理，承擔相應職責。

第四章 合同管理

第十八條【代建合同】項目法人應與代建單位簽訂代建合同，約定代建工作內容、雙方職責與工作界面、對其他參建單位的管理方式，明確權利與義務、代建管理目標、代建服務費及支付方式、代建工作條件、代建組織機構、履約擔保要求及方式、利益分享辦法、獎勵辦法與違約責任、合同爭議解決方式等內容。

代建合同范本由國務院交通運輸主管部門另行制定并頒布。

第十九條【代建服務費】代建服務費應當根據代建工作內容、代建單位投入、項目特點及風險分擔等因素，依據建設單位管理費、工程監理費等相關取費標準合理確定。

第二十條【目標管理】代建項目實行目標管理，項目法人和代建單位應當在代建合同中約定代建管理目標。代建單位依據代建合同及項目法人與其他參建單位簽訂的合同，開展建設管理工作，細化、分解工程質量、安全、進度、投資、環保等目標責任，制定代建管理的各項制度，確保目標實現。

第二十一條【代建考核】代建項目應當在代建合同中明確績效考核機制和目標獎懲機制。項目法人對代建單位的管理和目標控制進行考核，督促代建單位嚴格履行合同。代建服務費應按工程進度和目標考核情況定期支付。

第二十二條【目標調整】由于征地拆遷或資金到位不及時等非代建單位原因造成工期延誤的，項目法人和代建單位應當依據合同約定，合理調整代建管理目標和代建服務費。

第二十三條【目標獎勵】代建單位實現工程質量、安全、進度、投資、環保等目標的，項目法人應按照合同約定給予獎勵；未完成預定目標的，應按合同約定扣減相關費用。

第五章 監督管理

第二十四條【監管要求】各級交通運輸主管部門及所屬監督機構應依法加強公路代建項目監督管理，重點對國家法律、法規、政策落實情況，基本建設程序及強制性標準執行情況，參建單位合同履約情況等進行監管，發現問題及時通知項目法人和代建單位進行整改。

代建單位應依法接受交通運輸主管部門及其他有關部門的監督、檢查和審計。

第二十五條【合同監控】項目法人應依據合同加強對代建項目各環節的管理，對代建單位在建設管理中存在過失或偏差行為，可能造成重大損失或嚴重影響代建管理目標實現的，應當對代建單位法人代表進行約談，必要時可以依據代建合同的約定，終止代建合同并報省級交通運輸主管部門備案。

第二十六條【禁止行為】項目法人不得有以下行為：

（一）干預代建單位正常的建設管理行為；

（二）無故拖欠工程款和代建服務費；

（三）違反合同約定要求代建單位和施工單位指定分包或指定材料、設備供應商；

（四）擅自調整工期、質量、投資等代建管理目標；

（五）法規和合同規定的其他禁止行為。

第二十七條【禁止行為】代建單位不得有以下行為：

（一）以圍標、串標等非法行為謀取中標；

（二）將代建管理業務轉包或分包；

（三）在所代建的項目中同時承擔勘察設計、施工或供應材料設備，或與以上單位有隸屬關系或其他直接利益關系；

（四）未經批準擅自調整建設內容、建設規模、建設標

準及代建管理目標；

（五）與勘察設計、施工、材料設備供應單位等串通，謀取不正當利益或者降低工程質量和標準，損害公眾利益；

（六）法規和合同規定的其他禁止行為。

第二十八條【處罰措施】項目法人和代建單位違反相關法規，由交通運輸主管部門或其他相關部門依法給予相應處罰。

第六章 附 則

第二十九條【適用范圍】本辦法適用于高速公路、一級公路建設項目代建工作，其他公路項目代建工作可參照執行。

地方交通運輸主管部門可以根據本辦法，制定實施細則，并報上一級交通運輸主管部門備案。

第三十條【解釋權】本辦法由國務院交通運輸主管部門負責解釋。

第三十一條【實施日期】本辦法自×年×月×日起施行。

第二篇：公路建設項目代建管理辦法

公路建設項目代建管理辦法

（中華人民共和國交通運輸部令2015年第3號）

《公路建設項目代建管理辦法》已于2015年5月4日經第5次部務會議通過，現予公布，自2015年7月1日起施行。

部長 楊傳堂

2015年5月7日

公路建設項目代建管理辦法

第一章 總 則

第一條 為提高公路建設項目專業化管理水平，推進現代工程管理，根據《公路法》等有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 公路建設項目的代建活動，適用本辦法。

本辦法所稱代建，是指受公路建設項目的項目法人（以下簡稱“項目法人”）委托，由專業化的項目管理單位（以下簡稱“代建單位”）承擔項目建設管理及相關工作的建設管理模式。

第三條 交通運輸部負責指導全國公路代建工作并對公路代建市場進行監督管理。

省級交通運輸主管部門負責本行政區域內公路代建工作和代建市場的監督管理。

第四條 項目法人具備交通運輸主管部門規定的能力要求的，可以自行進行項目建設管理。項目法人不具備規定的相應項目建設管理能力的，應當按照本辦法規定，委托符合要求的代建單位進行項目建設管理。

代建單位依合同承擔項目質量、安全、投資及工期等管理責任。

第五條 公路建設項目代建可以從施工階段開始，也可以從初步設計或者施工圖設計階段開始。

第六條 公路建設項目代建應當遵循擇優選擇，責權一致，界面清晰，目標管理的原則。

第七條 各級交通運輸主管部門應當依法加強代建市場管理，將代建單位和代建管理人員納入公路建設市場信用體系，促進代建市場健康發展。

第二章 代建單位選擇及代建合同

第八條 高速公路、一級公路及獨立橋梁、隧道建設項目的項目法人，需要委托代建時，應當選擇滿足以下要求的項目管理單位為代建單位：

（一）具有法人資格，有滿足公路工程項目建設需要的組織機構和質量、安全、環境保護等方面的管理制度；

（二）承擔過5個以上高速公路、一級公路或者獨立橋梁、隧道工程的建設項目管理相關工作，具有良好的履約評價和市場信譽；

（三）擁有專業齊全、結構合理的專業技術人才隊伍，工程技術系列中級以上職稱人員不少于50人，其中具有高級職稱人員不少于15人。

高速公路、一級公路及獨立橋梁、隧道以外的其他公路建設項目，其代建單位的選擇，可由省級交通運輸主管部門根據本地區的實際進行規范。

項目法人選擇代建單位時，應當從符合要求的代建單位中，優先選擇業績和信用良好、管理能力強的代建單位。

省級交通運輸主管部門可以根據本地公路建設的具體需要，細化代建單位的要求。鼓勵符合代建條件的公路建設管理單位及公路工程監理企業、勘察設計企業進入代建市場，開展代建工作。

第九條 代建單位派駐工程現場的建設管理機構、專職管理人員應當滿足項目建設管理工作需要。代建項目現場負責人、技術負責人、工程管理部門負責人應當在代建單位工作3年以上，且具有10年以上的公路建設行業從業經驗、高級以上專業技術職稱，以及至少2個同類項目建設管理經歷。

代建單位派駐現場的管理人員和技術人員不得在其他公路建設項目中兼職。

第十條 代建單位應當依法通過招標等方式選擇。采用招標方式的，應當使用交通運輸部統一制定的標準招標文件。

代建單位在遞交投標文件時，應當按照要求列明本單位在資格、能力、業績、信譽等方面的情況以及擬任現場管理人員、技術人員及備選人員的情況。

評標可以采用固定標價評分法、技術評分合理標價法、綜合評標法以及法律、法規允許的其他評標方法，并應當重點評價代建單位的建設管理能力。

第十一條 項目法人應當與所選擇的代建單位簽訂代建合同。

代建合同應當包括以下內容：

（一）代建工作內容；

（二）項目法人和代建單位的職責、權利與義務；

（三）對其他參建單位的管理方式；

（四）代建管理目標；

（五）代建工作條件；

（六）代建組織機構；

（七）代建單位服務標準；

（八）代建服務費及支付方式；

（九）履約擔保要求及方式、利益分享辦法；

（十）績效考核辦法及獎勵辦法、違約責任、合同爭議的解決方式等。

第十二條 代建服務費應當根據代建工作內容、代建單位投入、項目特點及風險分擔等因素合理約定。

第十三條 代建項目實行目標管理。代建單位依據代建合同及其他參建單位簽訂的合同中約定的管理目標，細化、分解工程質量、安全、進度、投資、環保等目標責任，開展建設管理工作，制定代建管理的各項制度，確保目標實現。

第十四條 項目法人依據代建合同對代建單位的管理和目標控制進行考核和獎懲，督促代建單位嚴格履行合同。代建服務費宜按照工程進度和目標考核情況分期支付。

第十五條 由于征地拆遷或者資金到位不及時等非代建單位原因造成工期延誤等管理目標無法實現的，項目法人和代建單位應當依據合同約定，合理調整代建管理目標。

第三章 代建管理

第十六條 項目法人依據代建合同對項目實施過程進行監督。

項目法人的主要職責包括：

（一）依法承擔公路建設項目的工程質量和安全等管理責任；

（二）嚴格執行國家基本建設程序和有關規定，依法組織辦理相關審批手續，督促相關參建單位落實相關要求；

（三）審定代建單位工作方案、項目管理目標和主要工作計劃，定期組織檢查與考核；

（四）可以授權代建單位依法選定勘察設計、施工、材料設備供應等單位，代表項目法人與上述單位簽訂合同，明確項目法人、代建單位與上述單位的權利義務。項目法人直接與勘察設計、施工、材料設備供應等單位簽訂合同的，應當在合同中明確代建單位對上述單位的管理職責；

（五）配合地方人民政府和有關部門完成征地拆遷工作；

（六）籌措建設資金，及時支付工程建設各項費用；

（七）檢查項目質量、安全管理及強制性標準執行等情況，審核代建單位報送的一般、較大及重大設計變更方案，依法辦理相關變更手續，督促代建單位依據概算嚴格控制工程投資；

（八）組織項目交工驗收、竣工決算并做好竣工驗收準備工作；

（九）其他法定職責。

第十七條 訂立、變更、終止代建合同，項目法人應當向省級交通運輸主管部門備案。

項目法人發現代建單位在建設管理中存在過失或者偏差行為，可能造成重大損失或者嚴重影響代建管理目標實現的，應當對代建單位法人代表進行約談，必要時可以依據代建合同的約定終止代建合同。

第十八條 項目法人不得有以下行為：

（一）干預代建單位正常的建設管理行為；

（二）無故拖欠工程款和代建服務費；

（三）違反合同約定要求代建單位和施工單位指定分包或者指定材料、設備供應商；

（四）擅自調整工期、質量、投資等代建管理目標；

（五）國家規定和合同約定的其他禁止性行為。

第十九條 代建單位依據合同開展代建工作。主要職責包括：

（一）嚴格執行國家基本建設程序和有關規定，協助項目法人辦理相關審批手續并落實相關要求，配合國家有關部門依法組織檢查、考核等，負責落實整改；

（二）協助項目法人或者受項目法人委托，組織編制招標文件，完成勘察設計、施工、監理、材料設備供應等招標工作；

（三）對勘察設計、施工、監理、材料設備供應、技術咨詢等單位進行合同管理，根據合同約定，細化、分解項目管理目標，落實目標責任；

（四）依據相關法規和合同，履行工程質量、安全、進度、計量、資金支付、環境保護等相關責任，審核、簽發項目建設管理有關文件；

（五）依據合同協助完成征地拆遷工作；

（六）擬定項目進度計劃、資金使用計劃、工程質量和安全保障措施等，并報經項目法人同意；

（七）審定一般設計變更并報送項目法人，協助項目法人辦理較大及重大設計變更報批手續；

（八）組織中間驗收，協助項目法人組織交工驗收；

（九）承擔項目檔案及有關技術資料的收集、整理、歸檔等工作，組織有關單位編制竣工文件；

（十）負責質量缺陷責任期內的缺陷維修工作管理，配合項目法人準備竣工驗收相關工作；

（十一）代建合同約定的其他職責。

第二十條 代建單位不得有以下行為：

（一）以圍標、串標等非法行為謀取中標；

（二）將代建管理業務轉包或者分包；

（三）在所代建的項目中同時承擔勘察設計、施工、供應材料設備，或者與以上單位有隸屬關系及其他直接利益關系；

（四）擅自調整建設內容、建設規模、建設標準及代建管理目標；

（五）與勘察設計、施工、材料設備供應單位等串通，謀取不正當利益或者降低工程質量和標準，損害項目法人的利益；

（六）國家規定和合同約定的其他禁止性行為。

第二十一條 代建單位應當依法接受交通運輸主管部門及其他有關部門的監督、檢查和審計部門的審計。

第二十二條 代建單位具有監理能力的,其代建項目的工程監理可以由代建單位負責，承擔監理相應責任。代建單位相關人員應當依法具備監理資格要求和相應工作經驗。代建單位不具備監理能力的，應當依法招標選擇監理單位。

第二十三條 勘察設計、施工、監理、材料設備供應等單位應當按照相關法規和合同約定，接受代建單位管理，依法承擔相應職責和工程質量終身責任。

第二十四條 各級交通運輸主管部門及所屬監督機構應當依法加強公路代建項目的監督管理，重點對國家法律、法規、政策落實情況，基本建設程序及強制性標準執行情況，代建合同履約情況等進行監督檢查，發現問題及時通知項目法人和代建單位進行整改。

第二十五條 交通運輸部建立公路建設項目代建單位信用評估制度，在全國統一的公路建設市場信用信息平臺上及時發布代建單位的信用信息。對違法違規、擾亂代建市場秩序或者違反本辦法第二十條規定的代建單位，列入黑名單。

省級交通運輸主管部門應當及時收集并記錄代建單位的信用情況，建立代建單位信用等級評估機制。

第二十六條 項目法人和代建單位違反本辦法及相關法規，由交通運輸主管部門或者其他相關部門依法給予相應處罰。

第四章 附 則

第二十七條 本辦法自2015年7月1日起施行。

交通運輸部辦公廳 2014年5月8日印發

第三篇：深圳公路建設項目代建管理辦法(試行)

深圳市政府投資公路建設項目代建管理辦法（試行）

第一章

總則

第一條

為加強政府投資公路項目的建設管理，改進政府投資公路項目建設實施方式，規范建設程序，提高項目管理效率和投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、國務院《關于投資體制改革的決定》及本市有關規定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的公路建設項目是指市、區政府投資的公路建設項目，包括公路、公路橋梁、公路隧道和公路渡口。

第三條

本辦法所稱的公路建設項目代建，是指公路建設項目按照規定的程序，通過招標的方式，委托具有相應資格和能力的專業工程管理單位，按照合同的約定代行項目法人職責，負責建設過程管理的制度。

本辦法所稱的項目法人是指代表市、區政府對具體公路建設項目行使權益和實施管理的政府部門或行政事業機構。

第四條

市交通行政主管部門（以下簡稱市主管部門）負責公路建設項目代建的組織實施和監督管理工作。

第五條

在本市參與公路建設項目的項目法人、代建、設計、監理、施工、材料供應等單位和人員應當遵守本辦法。

第六條

代建單位的招標應公開、公平、公正，并符合國家、省及本市的有關規定。

第七條

本市的公路建設項目應當實行代建制。

特殊工程項目和地處偏遠地區、工程簡單不易形成代建市場的工程項目，由市主管部門按規定程序組織審核并報市政府同意后，可以采用其他方式組織建設。

前款所稱特殊工程，是指本市范圍內涉及國家安全、國家秘密的工程、應急建設工程和搶險救災的建設工程。

第八條

公路建設項目代建期限從初步設計批復后開始至竣工驗收完成時終止。

第九條

公路建設項目代建不改變現行行政許可制度。第二章

職責范圍

第十條

市主管部門履行下列職責：

（一）負責本市公路建設項目代建相關信息的發布；

（二）負責代建單位招標結果的備案或確定；

（三）監督各公路建設項目的代建工作；

（四）負責代建市場的監督管理；

（五）法律、法規規定的其他職責。

第十一條

項目法人履行下列職責：

（一）根據規劃提出項目建設的規模、性質、建設標準和使用功能；

（二）負責項目規劃方案、項目建議書、可行性研究報告的編制和初步設計文件及相關的環境評價與水土保持等前期手續的報批；

（三）負責初步設計概算的報批；

（四）負責施工圖預算的編制報批；

（五）負責征地拆遷工作；

（六）負責組織勘察設計招標、勘察設計合同簽署和管理工作；

（七）負責組織設計監理招標、設計監理合同簽署和管理工作；

（八）負責組織施工監理招標、施工監理合同簽署和管理工作；

（九）負責組織審核竣工決算；

（十）負責政府相關部門的協調工作；

（十一）法律、法規規定的其他職責。

第十二條

代建單位按照合同約定，履行建設期內部分項目法人職能，承擔相應的質量、安全等責任，履行下列職責：

（一）負責施工圖設計管理；

（二）協助征地拆遷工作；

（三）負責組織工程施工、材料和設備采購的招標，并簽訂合同；

（四）負責辦理項目施工許可及施工中的有關報批手續；

（五）負責項目建設期的管理工作；

（六）協調管理施工監理單位；

（七）審核上報工程進度、質量報表；

（八）負責代建期內的安全管理；

（九）編制工程決算和項目竣工文件；

（十）組織工程中間驗收、其他專項驗收，協助交工驗收和竣工驗收；

（十一）負責竣工驗收完成前的建設和養護管理，并辦理相關手續；

（十二）按照國家規定對工程質量實行終身負責制；

（十三）代建合同約定的其他職責。第三章

代建單位條件

第十三條

代建單位應當具備下列條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）具有與代建項目相應工程建設管理經驗、服務水平；

（三）擁有和代建項目建設規模、技術要求相適應的技術、造價、財務、工程管理等方面的專業人員；

（四）具有與代建項目規模相適應的風險承擔能力。第四章

代建單位確定

第十四條

代建單位應通過招標方式確定。

第十五條

公路建設項目法人應按照國家、省及本市和本辦法的規定組織代建單位的招標工作。

第十六條

招標公告應當按照有關規定公開發布。

第十七條

招標文件除應當包括投標邀請書、投標須知、報價書格式、技術建議書格式、中標通知書格式、銀行履約保函格式、代建合同條款、合同格式等以外，還應當載明以下內容：

（一）代建項目實行項目投資包干管理。項目包干額為經發改部門審批的初步設計概算下浮若干比例，代建單位承擔投資超支風險；

（二）代建費用的有關內容；

（三）代建單位應按約定承擔材料價格變化的市場風險；

（四）代建單位應提交足夠金額的不可撤銷銀行履約保函作為履約擔保。

第十八條

設立評標委員會。評標委員會成員在市交通、發改、審計、建設、公路、財政等部門符合相應專業要求的公務人員中產生，評標前在名單中隨機抽取并保密。

第十九條

評標委員會完成評標后，應向項目法人提交書面評標報告。評標報告由評標委員會全體成員簽字。

項目法人應根據評標報告和評標委員會推薦的中標候選人確定中標人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。

第二十條

項目法人應將代建單位招標投標情況書面報告市主管部門，并與代建單位簽訂代建合同。第五章

代建合同管理

第二十一條

公路建設項目代建實行合同管理。

第二十二條

代建合同由項目法人與代建單位簽訂。

第二十三條

代建合同的主要內容如下：

（一）代建項目概況，主要包括項目名稱、總投資、建設地點、建設規模和建設內容等；

（二）代建項目委托管理范圍和內容，主要指自項目初步設計批復后直至項目竣工驗收完成的整個期間，除項目設計委托及評審、征地拆遷工作、組織交工（竣工）驗收、營運管理、接收管養以及屬于政府相關部門之間組織、協調、審批職責范圍內的工作外，其余建設管理工作均屬于代建管理工作范圍；

（三）代建項目委托管理目標，主要包括項目建設投資管理、質量管理、工期管理、招投標管理、安全管理、現場管理、合同與工程資料管理等目標；

（四）工程代建管理費組成，主要包括代建基本管理費和節余分成兩部分；

（五）工程代建管理費、工程建設費用及其支付辦法，主要包括工程代建管理費組成、工程建設費用組成、工程代建管理費支付方式及程序、工程建設費用支付方式及程序；

（六）項目法人權利和義務，主要包括項目法人對代建項目進行監督、檢查和審查的權利，項目法人對代建項目落實資金籌措和支付、對外重大協調工作、征地拆遷、工程驗收等方面的義務；

（七）代建單位權利和義務，主要包括代建單位在全面完成代建項目各項工作后取得代建管理費和節余分成的權利，代建單位在項目法人的監督管理下管理代建項目的各項工作和義務，如工程招標、施工階段的建設管理等；

（八）風險分擔方式，主要包括施工材料漲跌價和工程變更等風險分擔要求；

（九）違約責任，主要明確代建人未能執行或完成代建項目建設投資管理、質量管理、工期管理、招投標管理、安全管理、現場管理、合同與工程資料管理等目標而應接受的違約處罰，委托人未能按期履行費用支付等而應接受的違約處罰；

（十）項目工程保險，主要明確委托人依法對代建人提出辦理相關保險手續的要求；

（十一）履約擔保，主要明確履約擔保方式和執行程序；

（十二）合同的補充、變更、轉讓與解除，主要明確合同的補充、變更、轉讓與解除應遵守的約定；

（十三）其他條款，主要對上述組成內容的未盡事宜作進一步說明和補充。

第二十四條

代建單位不得在自己建設管理的項目中，承擔勘察、設計、監理、施工等工作。

第二十五條

代建單位不得以代建項目工程名義對外融資，或以代建項目的土地、設施等進行任何形式的抵押、質押和其他形式的擔保。

第二十六條

代建合同一經簽訂，不得變更或轉包、分包。

第二十七條

代建項目的概算和施工圖預算按本市現行有關規定程序審批。

項目的前期工作費用、工程設計（含設計監理）、施工監理和相關招標（含代建單位招標、設計和施工監理招標等）費用由項目法人管理，并納入項目概算。

第二十八條

初步設計概算經批準后不得變動。

有下列情形之一的，經代建單位提出，市主管部門組織專家小組審核后可辦理初步設計概算的變更手續：

（一）發生不可抗拒的重大自然災害；

（二）國家、省、市政府重大政策調整；

（三）因市政府要求，內容、標準等設計方案有重大變更；

（四）因受地質等自然條件制約，有重大技術調整。

第二十九條

代建單位應嚴格執行國家和本市的項目法人財務會計制度及政府投資項目建設資金直接支付的有關規定。

第三十條

代建單位應按照有關規定對項目施工和重要設備、材料采購進行招標或采

購，按照施工圖設計文件進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用。

代建單位在施工過程中不得利用施工洽商或者補簽其他協議變更建設規模、建設標準、建設內容和投資額。

第三十一條

代建單位除因項目法人對涉及技術標準、使用功能、建設規模等內容發生改變的工程變更外，不得變更設計。因技術、水文、地質等原因確需進行變更設計的，應嚴格按照有關規定變更，增加的費用在一定數額比例內由代建單位承擔。

第三十二條

代建項目完工后，按國家有關規定和代建合同約定進行竣工驗收，辦理政府投資決算審批手續。

代建單位承擔缺陷責任期的質量和養護責任。缺陷責任期滿后，代建單位應向市主管部門提出竣工驗收申請，市主管部門在一個月內組織竣工驗收，對于竣工驗收報告提出的問題，代建單位應予整改，通過驗收后按有關規定進行養護管理。

第三十三條

代建單位應按照《中華人民共和國檔案法》和深圳市有關規定，建立健全有關檔案。項目籌劃、建設各環節的文件資料，應當按規定收集、整理、歸檔。工程檔案、財務檔案及相關材料應向接管單位和有關部門移交。

第三十四條

建設過程中的合同管理、計劃、施工進度、資金管理與撥付和質量、安全監督等按現行法律、法規的規定執行。第六章

法律責任

第三十五條

項目法人、代建單位和從業人員違反有關法律法規規定的，由市主管部門依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條

項目法人和代建單位違反合同約定的，按合同約定各自承擔相應的責任。

第三十七條

評標人員在代建單位招標過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、受賄索賄的，由有關部門依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章

附則

第三十八條

本辦法由深圳市交通主管部門負責解釋。

第三十九條

本辦法自２００５年１０月１日起施行。

來源：深圳市交通局

北京市公路項目代建監管實施細則 總則

1.1 根據《北京市公路項目代建監督管理辦法》和《北京市公路建設項目代建合同》制定本辦法。

1.2 委托人授權委托人代表負責對代建工作的日常監督管理。

1.3 委托人代表確定具體部門和人員負責代建工作的監管、協調、服務。需要批準的工作，委托人代表、委托人均應在7日內作出審批意見。建設管理

2.1 工程項目施工圖設計文件批復后，委托人代表與代建人簽訂項目協議書，協議書內容包括投資、工期、質量、安全目標和工程用款計劃，作為合同補充條款執行。

2.2 項目協議書簽訂后10日內代建人將擬投入本項目主要負責人和技術負責人基本情況，管理人員、辦公設備的配備、人員素質和技術能力、組織管理方案報委托人代表批準。30日內將控制項目的質量、安全、投資、環保、進度主要措施報委托人代表批準。

2.3 區域代建人員配備不低于《公路建設項目法人資格標準》中甲級項目法人要求，其中獨立項目每項目、大型項目每3000萬至5000萬元不少于2名現場管理人員（1名必須專職）。

2.4 公路建設項目的代建人必須遵循誠實信用的原則，與勘察設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料的供應單位依法簽訂合同。

2.5 委托人代表對工程的合同管理進行監督。主要監督內容為：

（一）在簽訂合同后15個工作日內，將合同副本向委托人代表備案；

（二）合同簽訂的程序和文本是否符合規定，是否有不公正條款；

（三）簽訂施工合同的同時是否簽訂廉政、安全合同。

2.6 委托人代表負責對設計、施工、監理等單位的資質、信用進行監督并及時匯總上報信用信息。主要監督內容為：

（一）設計、施工、監理等單位是否具備與工程建設要求相對應的資質等級和足夠的管理能力、專業水平，是否存在越級承攬工程項目以及轉包、違法分包等違規行為；

（二）代建人將批準的工程分包合同報委托人代表。

2.7 委托人代表對代建人執行政府有關環保方面的法規規章進行監管。招標投標

3.1 公路建設項目必須按規定范圍進行公開招標，委托人和委托人代表不以任何形式干預、影響代建人的正常招標投標和材料、設備采購工作。

3.2 委托人代表對工程招標工作進行監督。監督內容包括：

（一）代建人是否嚴格執行核準的招標方式和形式；

（二）資格預審公告、招標公告的發布是否符合規定；

（三）開標、評標是否在北京市公路工程有形建設市場進行；

（四）評標專家是否在《北京市公路建設評標專家庫》中隨機抽取并保密；

（五）招標文件是否參照《公路工程國內招標文件范本》并報委托人代表備案；

（六）評標過程和報告是否符合《公路工程施工招標評標委員會評標工作細則》要求，并報委托人代表備案；

（七）定標結果是否經過公示并報委托人代表。質量和安全

4.1 代建人對項目的質量和施工安全負責。

4.2 代建人負責在辦理開工許可前向道路工程質量監督站辦理質量監督手續，并接受其監督。

4.3 道路工程質量監督站依據《公路工程質量監督規定》等法規對建設質量進行監督，并對施工現場的安全生產進行監督。

4.4 委托人代表對工程質量、施工安全進行定期、不定期的檢查，并對發現的問題要求代建人組織處理。進度

5.1 委托人代表負責對工程建設進度進行監管。

5.2 代建人每月25日將工程進度報表報委托人代表。

5.3 代建人應在開工前將進度計劃報委托人代表，實施過程中如果有調整，應在計劃調整后3個工作日內補報。

5.4 工程總工期需要調整時，代建人需報委托人代表批準。建設資金

6.1 委托人代表要求代建人在指定的銀行設立專戶，各從業單位與代建人在同一銀行開立賬戶，確保專款專用。

6.2 委托人代表對項目建設資金的使用進行日常監管，通過檢查代建人、從業單位財務賬目、銀行賬戶，從資金到位、資金撥付、資金使用等方面進行監督。

6.3 代建人和從業單位不得擠占、挪用、截留資金，項目交工驗收前，建設資金（包括計劃利潤）不得用于項目以外的其他用途。

6.4 代建人對從業單位的資金使用進行監管，從業單位須按照相關規定支付建設資金。

6.5 代建人與從業單位不得發生關聯交易。

6.6 根據批準的代建人用款計劃，委托人代表根據工程實際進度向代建人撥款。

6.7 代建人須嚴格按照合同和工程進度進行計量支付，并在支付后5日內將計量支付情況報委托人代表。

6.8 交工驗收后一個月內，代建人將結算報委托人代表，竣工驗收前，代建人將工程決算報委托人代表。

6.9 跨年工程于當年12月25日將工程結算情況報委托人代表。設計和變更

7.1 代建人將施工圖設計文件報委托人代表批準。

7.2 變更洽商手續在批準后3日內報委托人代表。

7.3 涉及技術標準、使用功能、建設規模等內容發生改變的工程變更時，代建人提出申請報委托人代表，批準后執行。

7.4 發生不可抗拒的重大自然災害、國家或北京市政府重大政策調整、政府要求項目內容或標準等設計方案有重大變更和受地質等自然條件制約引起重大技術調整需要變更時，代建人將變更文件報委托人代表，經有關部門批準后執行。驗收

8.1 工程完工后，由代建人組織交工驗收，在交工驗收后15日內將《交工驗收報告》等文件報委托人代表備案，委托人代表在15天內未對備案的項目交工驗收報告提出異議，代建人可開放交通進入試運營期。

8.2 交工驗收至竣工驗收期間的養護工作由代建人負責，委托人代表定期組織檢查，對此期間的養護質量進行監管。

8.3 依據《公路工程竣（交）工驗收辦法》，工程符合竣工驗收條件后，代建人及時向委托人代表申請驗收。委托人代表自收到申請之日起30日內，對代建人遞交的材料進行審查，對于不符合竣工驗收條件的，及時退回并告知理由；對于符合驗收條件的，自收到申請文件之日起3個月內組織竣工驗收。

8.4 通過竣工驗收后30日內，由代建人按照國家規定，分別向檔案管理部門和委托人代表辦理有關檔案資料和資產移交手續。

北京市路政局

2005年6月27日

第四篇：深圳市政府投資公路建設項目代建管理辦法

深圳市交通局關于印發《深圳市政府投資公路建設項目代建管理辦法（試行）》的通知

深圳市交通局 深交[2005]565號

第一章 總則

第二章 職責范圍

第三章 代建單位條件

第四章 代建單位確定

第五章 代建合同管理

第六章 法律責任

第七章 附則

為加強政府投資公路項目的建設管理，改進政府投資公路項目建設實施方式，規范建設程序，提高項目管理效率和投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、國務院《關于投資體制改革的決定》及本市有關規定，我局制定了《深圳市政府投資公路建設項目代建管理辦法（試行）》。現予印發，自2005年10月1日起施行。

2005年9月6日

深圳市政府投資公路建設項目代建管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強政府投資公路項目的建設管理，改進政府投資公路項目建設實施方式，規范建設程序，提高項目管理效率和投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、國務院《關于投資體制改革的決定》及本市有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的公路建設項目是指市、區政府投資的公路建設項目，包括公路、公路橋梁、公路隧道和公路渡口。

第三條 本辦法所稱的公路建設項目代建，是指公路建設項目按照規定的程序，通過招標的方式，委托具有相應資格和能力的專業工程管理單位，按照合同的約定代行項目法人職責，負責建設過程管理的制度。

本辦法所稱的項目法人是指代表市、區政府對具體公路建設項目行使權益和實施管理的政府部門或行政事業機構。

第四條 市交通行政主管部門（以下簡稱市主管部門）負責公路建設項目代建的組織實施和監督管理工作。

第五條 在本市參與公路建設項目的項目法人、代建、設計、監理、施工、材料供應等單位和人員應當遵守本辦法。

第六條 代建單位的招標應公開、公平、公正，并符合國家、省及本市的有關規定。

第七條 本市的公路建設項目應當實行代建制。

特殊工程項目和地處偏遠地區、工程簡單不易形成代建市場的工程項目，由市主管部門按規定程序組織審核并報市政府同意后，可以采用其他方式組織建設。

前款所稱特殊工程，是指本市范圍內涉及國家安全、國家秘密的工程、應急建設工程和搶險救災的建設工程。

第八條 公路建設項目代建期限從初步設計批復后開始至竣工驗收完成時終止。

第九條 公路建設項目代建不改變現行行政許可制度。

第二章 職責范圍

第十條 市主管部門履行下列職責：

（一）負責本市公路建設項目代建相關信息的發布；

（二）負責代建單位招標結果的備案或確定；

（三）監督各公路建設項目的代建工作；

（四）負責代建市場的監督管理；

（五）法律、法規規定的其他職責。

第十一條 項目法人履行下列職責：

（一）根據規劃提出項目建設的規模、性質、建設標準和使用功能；

（二）負責項目規劃方案、項目建議書、可行性研究報告的編制和初步設計文件及相關的環境評價與水土保持等前期手續的報批；

（三）負責初步設計概算的報批；

（四）負責施工圖預算的編制報批；

（五）負責征地拆遷工作；

（六）負責組織勘察設計招標、勘察設計合同簽署和管理工作；

（七）負責組織設計監理招標、設計監理合同簽署和管理工作；

（八）負責組織施工監理招標、施工監理合同簽署和管理工作；

（九）負責組織審核竣工決算；

（十）負責政府相關部門的協調工作；

（十一）法律、法規規定的其他職責。

第十二條 代建單位按照合同約定，履行建設期內部分項目法人職能，承擔相應的質量、安全等責任，履行下列職責：

（一）負責施工圖設計管理；

（二）協助征地拆遷工作；

（三）負責組織工程施工、材料和設備采購的招標，并簽訂合同；

（四）負責辦理項目施工許可及施工中的有關報批手續；

（五）負責項目建設期的管理工作；

（六）協調管理施工監理單位；

（七）審核上報工程進度、質量報表；

（八）負責代建期內的安全管理；

（九）編制工程決算和項目竣工文件；

（十）組織工程中間驗收、其他專項驗收，協助交工驗收和竣工驗收；

（十一）負責竣工驗收完成前的建設和養護管理，并辦理相關手續；

（十二）按照國家規定對工程質量實行終身負責制；

（十三）代建合同約定的其他職責。

第三章 代建單位條件

第十三條 代建單位應當具備下列條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）具有與代建項目相應工程建設管理經驗、服務水平；

（三）擁有和代建項目建設規模、技術要求相適應的技術、造價、財務、工程管理等方面的專業人員；

（四）具有與代建項目規模相適應的風險承擔能力。

第四章 代建單位確定

第十四條 代建單位應通過招標方式確定。

第十五條 公路建設項目法人應按照國家、省及本市和本辦法的規定組織代建單位的招標工作。

第十六條 招標公告應當按照有關規定公開發布。

第十七條 招標文件除應當包括投標邀請書、投標須知、報價書格式、技術建議書格式、中標通知書格式、銀行履約保函格式、代建合同條款、合同格式等以外，還應當載明以下內容：

（一）代建項目實行項目投資包干管理。項目包干額為經發改部門審批的初步設計概算下浮若干比例，代建單位承擔投資超支風險；

（二）代建費用的有關內容；

（三）代建單位應按約定承擔材料價格變化的市場風險；

（四）代建單位應提交足夠金額的不可撤銷銀行履約保函作為履約擔保。

第十八條 設立評標委員會。評標委員會成員在市交通、發改、審計、建設、公路、財政等部門符合相應專業要求的公務人員中產生，評標前在名單中隨機抽取并保密。

第十九條 評標委員會完成評標后，應向項目法人提交書面評標報告。評標報告由評標委員會全體成員簽字。

項目法人應根據評標報告和評標委員會推薦的中標候選人確定中標人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。

第二十條 項目法人應將代建單位招標投標情況書面報告市主管部門，并與代建單位簽訂代建合同。

第五章 代建合同管理

第二十一條 公路建設項目代建實行合同管理。

第二十二條 代建合同由項目法人與代建單位簽訂。

第二十三條 代建合同的主要內容如下：

（一）代建項目概況，主要包括項目名稱、總投資、建設地點、建設規模和建設內容等；

（二）代建項目委托管理范圍和內容，主要指自項目初步設計批復后直至項目竣工驗收完成的整個期間，除項目設計委托及評審、征地拆遷工作、組織交工（竣工）驗收、營運管理、接收管養以及屬于政府相關部門之間組織、協調、審批職責范圍內的工作外，其余建設管理工作均屬于代建管理工作范圍；

（三）代建項目委托管理目標，主要包括項目建設投資管理、質量管理、工期管理、招投標管理、安全管理、現場管理、合同與工程資料管理等目標；

（四）工程代建管理費組成，主要包括代建基本管理費和節余分成兩部分；

（五）工程代建管理費、工程建設費用及其支付辦法，主要包括工程代建管理費組成、工程建設費用組成、工程代建管理費支付方式及程序、工程建設費用支付方式及程序；

（六）項目法人權利和義務，主要包括項目法人對代建項目進行監督、檢查和審查的權利，項目法人對代建項目落實資金籌措和支付、對外重大協調工作、征地拆遷、工程驗收等方面的義務；

（七）代建單位權利和義務，主要包括代建單位在全面完成代建項目各項工作后取得代建管理費和節余分成的權利，代建單位在項目法人的監督管理下管理代建項目的各項工作和義務，如工程招標、施工階段的建設管理等；

（八）風險分擔方式，主要包括施工材料漲跌價和工程變更等風險分擔要求；

（九）違約責任，主要明確代建人未能執行或完成代建項目建設投資管理、質量管理、工期管理、招投標管理、安全管理、現場管理、合同與工程資料管理等目標而應接受的違約處罰，委托人未能按期履行費用支付等而應接受的違約處罰；

（十）項目工程保險，主要明確委托人依法對代建人提出辦理相關保險手續的要求；

（十一）履約擔保，主要明確履約擔保方式和執行程序；

（十二）合同的補充、變更、轉讓與解除，主要明確合同的補充、變更、轉讓與解除應遵守的約定；

（十三）其他條款，主要對上述組成內容的未盡事宜作進一步說明和補充。

第二十四條 代建單位不得在自己建設管理的項目中，承擔勘察、設計、監理、施工等工作。

第二十五條 代建單位不得以代建項目工程名義對外融資，或以代建項目的土地、設施等進行任何形式的抵押、質押和其他形式的擔保。

第二十六條 代建合同一經簽訂，不得變更或轉包、分包。

第二十七條 代建項目的概算和施工圖預算按本市現行有關規定程序審批。

項目的前期工作費用、工程設計（含設計監理）、施工監理和相關招標（含代建單位招標、設計和施工監理招標等）費用由項目法人管理，并納入項目概算。

第二十八條 初步設計概算經批準后不得變動。

有下列情形之一的，經代建單位提出，市主管部門組織專家小組審核后可辦理初步設計概算的變更手續：

（一）發生不可抗拒的重大自然災害；

（二）國家、省、市政府重大政策調整；

（三）因市政府要求，內容、標準等設計方案有重大變更；

（四）因受地質等自然條件制約，有重大技術調整。

第二十九條 代建單位應嚴格執行國家和本市的項目法人財務會計制度及政府投資項目建設資金直接支付的有關規定。

第三十條 代建單位應按照有關規定對項目施工和重要設備、材料采購進行招標或采購，按照施工圖設計文件進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用。

代建單位在施工過程中不得利用施工洽商或者補簽其他協議變更建設規模、建設標準、建設內容和投資額。

第三十一條 代建單位除因項目法人對涉及技術標準、使用功能、建設規模等內容發生改變的工程變更外，不得變更設計。因技術、水文、地質等原因確需進行變更設計的，應嚴格按照有關規定變更，增加的費用在一定數額比例內由代建單位承擔。

第三十二條 代建項目完工后，按國家有關規定和代建合同約定進行竣工驗收，辦理政府投資決算審批手續。

代建單位承擔缺陷責任期的質量和養護責任。缺陷責任期滿后，代建單位應向市主管部門提出竣工驗收申請，市主管部門在一個月內組織竣工驗收，對于竣工驗收報告提出的問題，代建單位應予整改，通過驗收后按有關規定進行養護管理。

第三十三條 代建單位應按照《中華人民共和國檔案法》和深圳市有關規定，建立健全有關檔案。項目籌劃、建設各環節的文件資料，應當按規定收集、整理、歸檔。工程檔案、財務檔案及相關材料應向接管單位和有關部門移交。

第三十四條 建設過程中的合同管理、計劃、施工進度、資金管理與撥付和質量、安全監督等按現行法律、法規的規定執行。

第六章 法律責任

第三十五條 項目法人、代建單位和從業人員違反有關法律法規規定的，由市主管部門依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 項目法人和代建單位違反合同約定的，按合同約定各自承擔相應的責任。

第三十七條 評標人員在代建單位招標過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、受賄索賄的，由有關部門依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十八條 本辦法由深圳市交通主管部門負責解釋。

第三十九條 本辦法自2005年10月1日起施行。

第五篇：公路建設項目代建管理辦法(交通運輸部令2015年第3號)解讀

中華人民共和國交通運輸部令 2015年第 3號

《公路建設項目代建管理辦法》已于 2015年 5月 4日經第 5次部務會 議通過,現予公布,自 2015年 7月 1日起施行。

部長 楊傳堂 2015年 5月 7日

公路建設項目代建管理辦法 第一章 總 則

第一條 為提高公路建設項目專業化管理水平,推進現代工程管理,根 據《公路法》等有關法律、行政法規,制定本辦法。

第二條 公路建設項目的代建活動,適用本辦法。

本辦法所稱代建,是指受公路建設項目的項目法人(以下簡稱“項目 法人” 委托,由專業化的項目管理單位(以下簡稱“代建單位” 承擔項 目建設管理及相關工作的建設管理模式。

第三條 交通運輸部負責指導全國公路代建工作并對公路代建市場進 行監督管理。

省級交通運輸主管部門負責本行政區域內公路代建工作和代建市場的 監督管理。

第四條 項目法人具備交通運輸主管部門規定的能力要求的,可以自行 進行項目建設管理。項目法人不具備規定的相應項目建設管理能力的,應 當按照本辦法規定,委托符合要求的代建單位進行項目建設管理。

代建單位依合同承擔項目質量、安全、投資及工期等管理責任。第五條 公路建設項目代建可以從施工階段開始,也可以從初步設計或

者施工圖設計階段開始。

第六條 公路建設項目代建應當遵循擇優選擇,責權一致,界面清晰, 目標管理的原則。

第七條 各級交通運輸主管部門應當依法加強代建市場管理,將代建單 位和代建管理人員納入公路建設市場信用體系,促進代建市場健康發展。

第二章 代建單位選擇及代建合同

第八條 高速公路、一級公路及獨立橋梁、隧道建設項目的項目法人, 需要委托代建時,應當選擇滿足以下要求的項目管理單位為代建單位:(一具有法人資格,有滿足公路工程項目建設需要的組織機構和質 量、安全、環境保護等方面的管理制度;(二承擔過 5個以上高速公路、一級公路或者獨立橋梁、隧道工程 的建設項目管理相關工作,具有良好的履約評價和市場信譽;(三擁有專業齊全、結構合理的專業技術人才隊伍,工程技術系列 中級以上職稱人員不少于 50人,其中具有高級職稱人員不少于 15人。高速公路、一級公路及獨立橋梁、隧道以外的其他公路建設項目,其 代建單位的選擇,可由省級交通運輸主管部門根據本地區的實際進行規范。項目法人選擇代建單位時,應當從符合要求的代建單位中,優先選擇 業績和信用良好、管理能力強的代建單位。

省級交通運輸主管部門可以根據本地公路建設的具體需要,細化代建 單位的要求。鼓勵符合代建條件的公路建設管理單位及公路工程監理企業、勘察設計企業進入代建市場,開展代建工作。

第九條 代建單位派駐工程現場的建設管理機構、專職管理人員應當滿 足項目建設管理工作需要。代建項目現場負責人、技術負責人、工程管理 部門負責人應當在代建單位工作 3年以上,且具有 10年以上的公路建設行 業從業經驗、高級以上專業技術職稱,以及至少 2個同類項目建設管理經 歷。

代建單位派駐現場的管理人員和技術人員不得在其他公路建設項目中 兼職。第十條 代建單位應當依法通過招標等方式選擇。采用招標方式的,應

當使用交通運輸部統一制定的標準招標文件。

代建單位在遞交投標文件時,應當按照要求列明本單位在資格、能力、業績、信譽等方面的情況以及擬任現場管理人員、技術人員及備選人員的 情況。

評標可以采用固定標價評分法、技術評分合理標價法、綜合評標法以 及法律、法規允許的其他評標方法,并應當重點評價代建單位的建設管理 能力。

第十一條 項目法人應當與所選擇的代建單位簽訂代建合同。代建合同應當包括以下內容:(一代建工作內容;(二項目法人和代建單位的職責、權利與義務;(三對其他參建單位的管理方式;(四代建管理目標;(五代建工作條件;(六代建組織機構;(七代建單位服務標準;(八代建服務費及支付方式;(九履約擔保要求及方式、利益分享辦法;(十績效考核辦法及獎勵辦法、違約責任、合同爭議的解決方式等。第十二條 代建服務費應當根據代建工作內容、代建單位投入、項目特 點及風險分擔等因素合理約定。

第十三條 代建項目實行目標管理。代建單位依據代建合同及其他參建 單位簽訂的合同中約定的管理目標,細化、分解工程質量、安全、進度、投資、環保等目標責任,開展建設管理工作,制定代建管理的各項制度, 確保目標實現。

第十四條 項目法人依據代建合同對代建單位的管理和目標控制進行 考核和獎懲,督促代建單位嚴格履行合同。代建服務費宜按照工程進度和 目標考核情況分期支付。

第十五條 由于征地拆遷或者資金到位不及時等非代建單位原因造成 工期延誤等管理目標無法實現的,項目法人和代建單位應當依據合同約定, 合理調整代建管理目標。

第三章 代建管理

第十六條 項目法人依據代建合同對項目實施過程進行監督。項目法人的主要職責包括:(一依法承擔公路建設項目的工程質量和安全等管理責任;(二嚴格執行國家基本建設程序和有關規定,依法組織辦理相關審 批手續,督促相關參建單位落實相關要求;(三審定代建單位工作方案、項目管理目標和主要工作計劃,定期 組織檢查與考核;(四可以授權代建單位依法選定勘察設計、施工、材料設備供應等 單位,代表項目法人與上述單位簽訂合同,明確項目法人、代建單位與上 述單位的權利義務。項目法人直接與勘察設計、施工、材料設備供應等單 位簽訂合同的,應當在合同中明確代建單位對上述單位的管理職責;(五配合地方人民政府和有關部門完成征地拆遷工作;

(六籌措建設資金,及時支付工程建設各項費用;(七檢查項目質量、安全管理及強制性標準執行等情況,審核代建 單位報送的一般、較大及重大設計變更方案,依法辦理相關變更手續,督 促代建單位依據概算嚴格控制工程投資;(八組織項目交工驗收、竣工決算并做好竣工驗收準備工作;(九其他法定職責。

第十七條 訂立、變更、終止代建合同,項目法人應當向省級交通運輸 主管部門備案。

項目法人發現代建單位在建設管理中存在過失或者偏差行為,可能造 成重大損失或者嚴重影響代建管理目標實現的,應當對代建單位法人代表 進行約談,必要時可以依據代建合同的約定終止代建合同。

第十八條 項目法人不得有以下行為:(一干預代建單位正常的建設管理行為;(二無故拖欠工程款和代建服務費;(三違反合同約定要求代建單位和施工單位指定分包或者指定材料、設備供應商;(四擅自調整工期、質量、投資等代建管理目標;(五國家規定和合同約定的其他禁止性行為。

第十九條 代建單位依據合同開展代建工作。主要職責包括:(一嚴格執行國家基本建設程序和有關規定,協助項目法人辦理相 關審批手續并落實相關要求,配合國家有關部門依法組織檢查、考核等, 負責落實整改;

(二協助項目法人或者受項目法人委托,組織編制招標文件,完成 勘察設計、施工、監理、材料設備供應等招標工作;(三對勘察設計、施工、監理、材料設備供應、技術咨詢等單位進 行合同管理,根據合同約定,細化、分解項目管理目標,落實目標責任;(四依據相關法規和合同,履行工程質量、安全、進度、計量、資 金支付、環境保護等相關責任,審核、簽發項目建設管理有關文件;(五依據合同協助完成征地拆遷工作;(六擬定項目進度計劃、資金使用計劃、工程質量和安全保障措施 等,并報經項目法人同意;(七審定一般設計變更并報送項目法人,協助項目法人辦理較大及 重大設計變更報批手續;(八組織中間驗收,協助項目法人組織交工驗收;(九承擔項目檔案及有關技術資料的收集、整理、歸檔等工作,組 織有關單位編制竣工文件;(十負責質量缺陷責任期內的缺陷維修工作管理,配合項目法人準 備竣工驗收相關工作;(十一代建合同約定的其他職責。第二十條 代建單位不得有以下行為:(一以圍標、串標等非法行為謀取中標;(二將代建管理業務轉包或者分包;(三在所代建的項目中同時承擔勘察設計、施工、供應材料設備, 或者與以上單位有隸屬關系及其他直接利益關系;

(四擅自調整建設內容、建設規模、建設標準及代建管理目標;(五與勘察設計、施工、材料設備供應單位等串通,謀取不正當利 益或者降低工程質量和標準,損害項目法人的利益;

（六）國家規定和合同約定的其他禁止性行為。第二十一條 代建單位應當依法接受交通運輸主管部門及其他有關部 門的監督、檢查和審計部門的審計。第二十二條 代建單位具有監理能力的,其代建項目的工程監理可以由 代建單位負責，承擔監理相應責任。代建單位相關人員應當依法具備監理 資格要求和相應工作經驗。代建單位不具備監理能力的，應當依法招標選 擇監理單位。第二十三條 勘察設計、施工、監理、材料設備供應等單位應當按照相 關法規和合同約定，接受代建單位管理，依法承擔相應職責和工程質量終 身責任。第二十四條 各級交通運輸主管部門及所屬監督機構應當依法加強公 路代建項目的監督管理，重點對國家法律、法規、政策落實情況，基本建 設程序及強制性標準執行情況，代建合同履約情況等進行監督檢查，發現 問題及時通知項目法人和代建單位進行整改。第二十五條 交通運輸部建立公路建設項目代建單位信用評估制度，在 全國統一的公路建設市場信用信息平臺上及時發布代建單位的信用信息。對違法違規、擾亂代建市場秩序或者違反本辦法第二十條規定的代建單位，列入黑名單。省級交通運輸主管部門應當及時收集并記錄代建單位的信用情況，建 立代建單位信用等級評估機制。第二十六條 項目法人和代建單位違反本辦法及相關法規，由交通運輸 主管部門或者其他相關部門依法給予相應處罰。第四章 附 則 第二十七條 本辦法自 2015 年 7 月 1 日起施行。—6—