第一篇：[調(diào)研報(bào)告]政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

調(diào)研報(bào)告

我縣政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

白玉縣項(xiàng)目促進(jìn)中心 葉志國(guó)

政府投資項(xiàng)目是一個(gè)在我國(guó)改革開(kāi)放中出現(xiàn)的新的概念。政府投資項(xiàng)目是指為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 使用財(cái)政性資金以及用財(cái)政性資金作為還貸來(lái)源或還貸擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目。隨著中央擴(kuò)大投資拉動(dòng)內(nèi)需政策的出臺(tái)，我國(guó)每年投入上千億資金用于道路、橋梁等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，投資規(guī)模的急劇擴(kuò)大，給投資管理帶來(lái)了新的考驗(yàn)。因此采取有效措施加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理，對(duì)管好用好建設(shè)資金、提高政府投資效益具有非常現(xiàn)實(shí)而重要的意義。

一、我縣政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣不斷推進(jìn)政府投資體制改革，積極在制度建設(shè)、項(xiàng)目前期、管理模式、項(xiàng)目融資等方面探索創(chuàng)新。分析我縣政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，大致可歸納為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）項(xiàng)目投向，基本合理。十二五以來(lái)，我縣政府投資基本上投向兩大類(lèi)：即城建、交通、水利等工程性基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、體育及文化等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。目前我縣政府投資項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)大體上可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是常年項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)、交通、水利、教育等部門(mén)，另一類(lèi)是非常年項(xiàng)目建設(shè)的衛(wèi)生、文體、旅游等部門(mén)。

（二）資金撥付。由項(xiàng)目業(yè)主向縣政府提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核、縣政府領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)后，財(cái)政部門(mén)將資金撥到項(xiàng)目業(yè)主，再支付給施工單位。

（三）制度建設(shè)，探索創(chuàng)新。近年來(lái)，我縣在政府投資項(xiàng)目管理上，無(wú)論是制度建設(shè)方面，還是項(xiàng)目融資方面，一直在努力創(chuàng)新探索。相繼出臺(tái)了相關(guān)文件，使我縣政府投資項(xiàng)目管理有章可循。

二、我縣政府投資項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

（一）前期工作不盡人意。前期工作是項(xiàng)目實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，關(guān)系到投資項(xiàng)目的成敗。重項(xiàng)目數(shù)量、輕前期工作現(xiàn)象在我縣政府投資領(lǐng)域普遍存在：一是決策機(jī)制不完善。項(xiàng)目決策在項(xiàng)目建設(shè)周期中處于十分重要的地位，決策的正確與否，主要是體現(xiàn)在“四性”上，即把握投資機(jī)會(huì)的準(zhǔn)確性、建設(shè)方案比選的全面性、項(xiàng)目實(shí)施的可行性和經(jīng)濟(jì)效益的合理性，而只有堅(jiān)持決策科學(xué)化、民主化，才能符合“四性”要求。從調(diào)查情況看，我縣相當(dāng)部分項(xiàng)目決策科學(xué)化和民主化不足，項(xiàng)目決策主要由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)研究作出，前期調(diào)研分析不充分，決策所需的信息不全面，缺乏戰(zhàn)略、綜合和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。二是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作薄弱。目前我縣項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作存在“數(shù)量少、質(zhì)量差、渠道窄、工作粗”等突出問(wèn)題，數(shù)量少表現(xiàn)為未開(kāi)展政府投資項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，迄今為止沒(méi)有建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；質(zhì)量差表現(xiàn)為有的行業(yè)主管部門(mén)即使有一些項(xiàng)目打算，但納入規(guī)劃的項(xiàng)目很少，絕大多數(shù)僅停留在取項(xiàng)目名稱(chēng)大概輪廓上，缺少項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和基本投資估算等內(nèi)容，未形成真正意義上的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備資料；渠道窄表現(xiàn)為僅僅憑經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)提出項(xiàng)目，而缺乏科學(xué)的、全面的、多渠道的項(xiàng)目挖掘機(jī)制；工作粗表現(xiàn)為沒(méi)有真正把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備列入重要議事日程，未落實(shí)具體工作人員，未明確工作責(zé)任，只是為了應(yīng)付就隨便報(bào)幾個(gè)了事，有的連項(xiàng)目名 稱(chēng)都提不出來(lái)。三是年度投資計(jì)劃嚴(yán)肅性不強(qiáng)。年度投資計(jì)劃管理是政府投資項(xiàng)目管理重要內(nèi)容，但部分行業(yè)主管部門(mén)每年所申報(bào)的年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃不全面、不合理，往往出現(xiàn)執(zhí)行偏差。有些未列入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目往往臨時(shí)動(dòng)議拍板建設(shè)，而一些已列入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目卻得不到有效實(shí)施。

（二）項(xiàng)目管理模式落后。從調(diào)查情況來(lái)看，我縣政府投資項(xiàng)目管理模式，以組建工程建設(shè)指揮部為主。這種臨時(shí)性非法人建管機(jī)構(gòu)存在不少問(wèn)題：一是難以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化管理。項(xiàng)目管理具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性，而臨時(shí)組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，由于缺少專(zhuān)業(yè)人才，不熟悉基本建設(shè)程序和相關(guān)法律、法規(guī),缺乏項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn), 難以開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化管理和落實(shí)責(zé)任。二是投資約束機(jī)制尚未建立。這種臨時(shí)性建管機(jī)構(gòu)是“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的典型模式，建設(shè)單位與使用單位利益密切相關(guān)，不利于相互制約，也缺乏控制投資的約束機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制。同時(shí)由于大量采用臨時(shí)性建管機(jī)構(gòu)形式，分散了監(jiān)管部門(mén)的力量，難以進(jìn)行有效監(jiān)管，容易孳生腐敗。三是不利于提高項(xiàng)目管理水平。普遍存在“只有一次性教訓(xùn)形不成二次經(jīng)驗(yàn)”的現(xiàn)象，一個(gè)項(xiàng)目建成后，作為一次性臨時(shí)業(yè)主的工程建設(shè)指揮部即行解散，難以總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；對(duì)另一個(gè)項(xiàng)目又要重新組織一批人員進(jìn)行建設(shè)管理，眾多的臨時(shí)性建管機(jī)構(gòu)在為掌握和應(yīng)用項(xiàng)目管理知識(shí)而重復(fù)交學(xué)費(fèi)，對(duì)提高政府投資項(xiàng)目的整體管理水平十分不利。

（三）建設(shè)程序不甚規(guī)范。基本建設(shè)程序是指項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)步驟之間客觀存在的、不可破壞的 先后順序，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐總結(jié)出來(lái)、反映項(xiàng)目建設(shè)所固有的客觀規(guī)律，是以法規(guī)形式固定下來(lái)的工作程序。正確把握項(xiàng)目建設(shè)中從課題調(diào)研、論證決策、前期報(bào)批、組織實(shí)施及竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的一個(gè)根本原則。但從調(diào)查情況來(lái)看，我縣政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序執(zhí)行情況不理想，未嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)展項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算“三段式”管理。可行性研究是項(xiàng)目管理中極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是對(duì)擬建項(xiàng)目技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上及其他方面的可行性進(jìn)行研究，其目的是為了給投資者提供決策依據(jù)，同時(shí)為工程設(shè)計(jì)、合作簽約等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料。我縣相當(dāng)部分政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位未認(rèn)識(shí)到進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究的重要性、必要性，影響了我縣爭(zhēng)取新中央投資項(xiàng)目申報(bào)工作。

（四）項(xiàng)目控制力度不夠。質(zhì)量、進(jìn)度、成本是項(xiàng)目管理的金三角，是項(xiàng)目管理的基本目標(biāo)。從調(diào)查情況分析，“三控制”都不同程度地存在一些問(wèn)題。

首先，超概算成了投資控制的頑癥。一個(gè)項(xiàng)目從投資決策到竣工投運(yùn)，有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期，影響項(xiàng)目投資變化的因素很多，由于缺乏有效的約束機(jī)制，我縣政府投資項(xiàng)目超概算現(xiàn)象較為普遍。從調(diào)查情況來(lái)看，超概算具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是設(shè)計(jì)漏項(xiàng)。有的建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位責(zé)任心不強(qiáng)或憑經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)，在申報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，未進(jìn)行全面設(shè)計(jì)，存在很多漏項(xiàng)，如有的只設(shè)計(jì)主體工程，而沒(méi)有配套工程和綠化工程，也有的設(shè)計(jì)時(shí)漏掉設(shè)備或未包括裝修，只好在施工階段予以補(bǔ)上導(dǎo)致超概算。二是設(shè)計(jì)變更。有些項(xiàng)目由于從立項(xiàng)到委托設(shè)計(jì)時(shí)間較短，設(shè)計(jì)單位急于趕任務(wù)而不作現(xiàn) 場(chǎng)調(diào)查，匆忙完成設(shè)計(jì)，致使初步設(shè)計(jì)深度不夠，與施工圖階段有較大的出入，造成后來(lái)的設(shè)計(jì)變更而增加投資。也有概算編制人員機(jī)械地按照設(shè)計(jì)圖紙編制概算，用經(jīng)濟(jì)來(lái)影響設(shè)計(jì)，施工時(shí)產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更；還有的項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目取得立項(xiàng)批文后，不是按照計(jì)劃投資規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，而在施工圖設(shè)計(jì)階段要求設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在工程實(shí)施階段又隨意添加一些建設(shè)內(nèi)容。三是按審批權(quán)限確定項(xiàng)目總投資。

其次，拖工期成了進(jìn)度控制的常態(tài)。進(jìn)度控制是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵，是確保項(xiàng)目按預(yù)定時(shí)間竣工投產(chǎn)的重要手段。造成超工期的主要原因：一是政策處理困難。約一半的政府投資項(xiàng)目由于土地征用和房屋拆遷等政策處理困難而無(wú)法按計(jì)劃完成施工。二是設(shè)計(jì)調(diào)整。

第三，能合格就算質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量控制是項(xiàng)目實(shí)施的根本，貫穿于項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程。從調(diào)查情況來(lái)看，存在主要問(wèn)題：一是創(chuàng)優(yōu)意識(shí)、精品意識(shí)不強(qiáng)。政府投資項(xiàng)目尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目往往是百年工程、民心工程，應(yīng)以建造精品工程、優(yōu)質(zhì)工程為目標(biāo)，雖然大多數(shù)工程質(zhì)量都能合格，但爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程意識(shí)普遍不強(qiáng)。二是為盲目趕工期而造成質(zhì)量隱患。三是質(zhì)量控制措施不力。存在諸如質(zhì)量控制體系不甚健全，施工隊(duì)伍素質(zhì)不高，事前、事中和事后“三階段”控制不到位等問(wèn)題。

（五）建設(shè)制度執(zhí)行不力。按照國(guó)家規(guī)定，政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制等五項(xiàng)制度。從調(diào)查情況來(lái)看，這五項(xiàng)制度執(zhí)行不力、好差不一。

首先，項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)。推行項(xiàng)目法人責(zé)任制的 初衷是要建立一種權(quán)責(zé)明確、科學(xué)合理的項(xiàng)目管理制度，項(xiàng)目法人應(yīng)能獨(dú)立自主地對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、籌資、施工到竣工、投產(chǎn)乃至經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程進(jìn)行管理，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于多方面的原因，很難實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，習(xí)慣以行政手段管理項(xiàng)目。

其次，招投標(biāo)領(lǐng)域存在諸多問(wèn)題。招投標(biāo)管理體制不順。由于招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作不正常，縣內(nèi)招投標(biāo)交易平臺(tái)不健全，限額以上項(xiàng)目借助州上平臺(tái)進(jìn)行交易；

第三，監(jiān)理制貫徹不到位。在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,往往重施工、輕監(jiān)理，目前在我縣開(kāi)展業(yè)務(wù)的監(jiān)理單位良莠不齊，有的監(jiān)理人員（尤其是總監(jiān)）到崗率不高，個(gè)別項(xiàng)目隱蔽工程未按規(guī)定旁站；有的監(jiān)理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，甚至不能勝任本職工作；有的監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)，默認(rèn)施工單位隨意變更設(shè)計(jì)；相當(dāng)部分監(jiān)理人員協(xié)調(diào)各方能力較弱。也有些業(yè)主及施工單位對(duì)監(jiān)理單位職責(zé)沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，使監(jiān)理工作正常開(kāi)展受到困擾。

第四，合同執(zhí)行不嚴(yán)格。從調(diào)查情況來(lái)看，無(wú)論設(shè)計(jì)、采購(gòu)，還是施工、監(jiān)理，基本上都簽訂合同，但在合同管理上仍然存在著一些問(wèn)題：一是合同主體不統(tǒng)一。目前建筑市場(chǎng)上施工掛靠現(xiàn)象成了公開(kāi)的秘密，我縣政府投資項(xiàng)目施工招投標(biāo)中同樣存在借用資質(zhì)和掛靠現(xiàn)象，一些低資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)為了承攬工程，通過(guò)人際關(guān)系或上交管理費(fèi)等方式，借用他人資質(zhì)或掛靠高級(jí)別企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后，因施工企業(yè)本身技術(shù)力量不足，缺乏相應(yīng)管理人員，同時(shí)施工裝備也不能滿(mǎn)足施工的要求，其結(jié)果是工程質(zhì)量大打折扣，埋下了質(zhì)量隱患。二是合同款項(xiàng)結(jié)算不嚴(yán)格。如個(gè)別項(xiàng)目經(jīng) 招投標(biāo)后，在承發(fā)包合同中重新約定按實(shí)結(jié)算，招投標(biāo)只起到確定施工單位的作用；即使是一些包干工程，往往對(duì)包干范圍及調(diào)整條件和調(diào)整方式等沒(méi)有明確規(guī)定，結(jié)果包干項(xiàng)目包不死，給工程結(jié)算留下了隱患。

（六）項(xiàng)目后期評(píng)價(jià)缺失。一是項(xiàng)目業(yè)主普遍存在重建設(shè)、輕結(jié)算（決算）現(xiàn)象，一些項(xiàng)目投入使用后，長(zhǎng)期不結(jié)算（決算），導(dǎo)致項(xiàng)目成本無(wú)法審定，撥款資金長(zhǎng)期掛賬，無(wú)法辦理固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。二是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)缺失。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指建設(shè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)營(yíng)運(yùn)達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力時(shí)，對(duì)該項(xiàng)目決策、立項(xiàng)、實(shí)施、運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。目前我縣政府投資管理項(xiàng)目未開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，相當(dāng)程度上影響了投資決策水平的提高、項(xiàng)目管理水平的提升，以及項(xiàng)目的事后控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮，表明我縣政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制還未能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

三、管理好我縣政府投資項(xiàng)目的對(duì)策

根據(jù)深化投資體制改革的要求，面對(duì)我縣政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)實(shí)狀況，必須深化改革，健全制度，加強(qiáng)管理，努力按照“決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管?chē)?yán)格”要求，建立“科學(xué)完善的前期工作體系、規(guī)范高效的運(yùn)行管理體系、優(yōu)質(zhì)公正的市場(chǎng)參與體系和嚴(yán)密防范的監(jiān)督管理體系”等政府投資項(xiàng)目管理的四大體系。具體抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）建立科學(xué)完善的前期工作體系

第一、完善決策機(jī)制。首先要科學(xué)決策。做到“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持決策方法科學(xué)，通過(guò)定性與定量相結(jié)合，使分析結(jié)論準(zhǔn)確；堅(jiān)持決策依據(jù)充分，掌握國(guó)家有關(guān)政策、項(xiàng)目建設(shè)條件、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)等全面信息，使決策依據(jù)科學(xué)；堅(jiān) 持?jǐn)?shù)據(jù)資料可靠，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上注重?cái)?shù)據(jù)分析，保證結(jié)論可靠；同時(shí)探索項(xiàng)目不可行性論證。其次要民主決策。逐步建立重大政府投資項(xiàng)目的公示制度和聽(tīng)證制度。對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目，除了要求中介機(jī)構(gòu)評(píng)估咨詢(xún)、專(zhuān)家評(píng)議等環(huán)節(jié)外，還應(yīng)廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，增加投資決策的透明度。

第二、開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和深化前期。一是積極開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。縣計(jì)劃部門(mén)建立縣重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，各行業(yè)主管部門(mén)建立一般政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。可通過(guò)以下渠道挖掘政府投資項(xiàng)目：根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃延伸策劃出一批項(xiàng)目，從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求、資源比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面梳理出一批支撐我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，邀請(qǐng)各方面專(zhuān)家專(zhuān)門(mén)研究提出和向社會(huì)公開(kāi)征求獲得。二是積極開(kāi)展重大項(xiàng)目前期工作，每年由各行業(yè)主管部門(mén)向縣計(jì)劃部門(mén)申報(bào)年度重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，經(jīng)計(jì)劃部門(mén)審核并報(bào)請(qǐng)縣政府同意后，計(jì)劃部門(mén)下發(fā)年度重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，各行業(yè)主管部門(mén)或業(yè)主單位按照課題調(diào)研、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)等四個(gè)階段工作目標(biāo)開(kāi)展前期工作。三是建立隊(duì)伍與落實(shí)經(jīng)費(fèi)。組建一支高素質(zhì)的前期工作隊(duì)伍，為提高前期工作質(zhì)量提供人力保證；各行業(yè)主管部門(mén)建立各自項(xiàng)目前期工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、事業(yè)心強(qiáng)的人員從事項(xiàng)目前期工作。建立重大項(xiàng)目前期工作專(zhuān)項(xiàng)資金，用于重大項(xiàng)目調(diào)查研究、方案規(guī)劃、文件編制、咨詢(xún)?cè)u(píng)估等前期支出。

第三、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理。要重視政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的編制工作，從全局出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展需要、前期工作進(jìn)展情況和資金土地要素狀況以及征地拆遷情況等因素，從縣重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和各行業(yè)主管部門(mén)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選擇安排（新開(kāi)工的項(xiàng)目原則上初步設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)），縣計(jì)劃部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按照“量入為出、綜合平衡”的原則，與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，在優(yōu)先保證續(xù)建項(xiàng)目資金需要的前提下，提出政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃初步意見(jiàn)，上報(bào)縣政府同意后，由縣計(jì)劃部門(mén)向各有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目單位下達(dá)投資計(jì)劃。計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減新開(kāi)工項(xiàng)目的，由行業(yè)主管部門(mén)提出，縣計(jì)劃部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審核并報(bào)縣政府同意后，由計(jì)劃部門(mén)下達(dá)調(diào)整計(jì)劃。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，需對(duì)已批準(zhǔn)項(xiàng)目的年度投資進(jìn)行調(diào)整的，由縣計(jì)劃部門(mén)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后擬定調(diào)整方案報(bào)縣政府同意后調(diào)整。政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

第四、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。按規(guī)定編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算，并達(dá)到必要的深度和質(zhì)量要求；嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等方面法律法規(guī)。一是審批項(xiàng)目建議書(shū)。項(xiàng)目建議書(shū)由建設(shè)單位或委托有資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制，包括下列內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算及資金籌措和其他事項(xiàng)。二是審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。建設(shè)單位依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)委托有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，可研報(bào)告中應(yīng)詳細(xì)列明建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資估算；對(duì)于須實(shí)行項(xiàng)目法人制的項(xiàng)目，提出項(xiàng)目法人的組建方案。計(jì)劃部門(mén)對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行審 查，對(duì)一定規(guī)模的政府投資項(xiàng)目，由計(jì)劃部門(mén)委托有資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢(xún)?cè)u(píng)估。三是審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算。可研批復(fù)后，建設(shè)單位委托有資質(zhì)單位編制編制初步設(shè)計(jì)，計(jì)劃部門(mén)組織相關(guān)單位和專(zhuān)家對(duì)初步設(shè)計(jì)和概算進(jìn)行評(píng)審，通過(guò)后予以批復(fù)。四是施工圖審查。建設(shè)單位依照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目預(yù)算。五是相關(guān)前臵審批。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于項(xiàng)目審批的有關(guān)前臵審批規(guī)定。

（二）建立規(guī)范高效的運(yùn)行管理體系

第一、創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式。按照政府投資項(xiàng)目“投資、建設(shè)、管理、使用”分離的原則，改革縣現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目管理模式，對(duì)現(xiàn)有工程建設(shè)指揮部等臨時(shí)性非法人建管機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整合，并逐步減少。區(qū)別不同性質(zhì)政府投資項(xiàng)目，實(shí)行不同的管理模式：一是項(xiàng)目法人制。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后，由行業(yè)主管部門(mén)組建項(xiàng)目法人充當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主，對(duì)項(xiàng)目策劃、前期報(bào)批、資金籌措、組織實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值等方面實(shí)行全過(guò)程、全方位負(fù)責(zé)；項(xiàng)目法人按國(guó)家規(guī)定享有充分的自主權(quán)，形成自我決策、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目法人在控制項(xiàng)目質(zhì)量、工期和投資的積極性。二是推行代理建設(shè)制度。建立由縣項(xiàng)目促進(jìn)中心專(zhuān)司非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)代理建設(shè)與專(zhuān)業(yè)化集中管理相結(jié)合；充當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主，全面負(fù)責(zé)投資、進(jìn)度、質(zhì)量“三控制”和合同管理等方面工作。第二種是專(zhuān)業(yè)公司代建。

第二、規(guī)范招投標(biāo)行為。一是建立健全我縣招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和交易市場(chǎng)。爭(zhēng)取州上對(duì)我縣招投標(biāo)工作的支持，理順 我縣招投標(biāo)工作體系。二是嚴(yán)格界定落實(shí)招投標(biāo)的范圍。要嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》等規(guī)定，除特殊性質(zhì)項(xiàng)目外，都應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)；項(xiàng)目建設(shè)中的工程設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購(gòu)等達(dá)到規(guī)定要求的，一律實(shí)行招標(biāo)；三是嚴(yán)格選擇招標(biāo)方式。提倡公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，嚴(yán)格限制議標(biāo)，杜絕假招標(biāo)。吸引更多實(shí)力雄厚、技術(shù)水平高、信譽(yù)好的施工企業(yè)參加投標(biāo)。四是規(guī)范招投標(biāo)程序。堅(jiān)持招投標(biāo)活動(dòng)的“公開(kāi)、公平、公正”原則，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包和違法分包，對(duì)弄虛作假、規(guī)避招標(biāo)等行為嚴(yán)加查處。五是治理掛靠現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)人員到位情況的檢查，檢查項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量員、施工員、安全員、預(yù)算員和資料員等“八大員”的到位情況；

第三、加強(qiáng)投資控制。要確立政府投資項(xiàng)目全過(guò)程投資控制的意識(shí)，完善投資控制的基礎(chǔ)性工作。一是出臺(tái)《政府投資項(xiàng)目投資控制工作實(shí)施意見(jiàn)》。從項(xiàng)目概算審查和管理、設(shè)計(jì)變更管理入手，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目投資控制的制度化建設(shè)。二是建立政府投資項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)控制辦法。根據(jù)施工合同及相關(guān)文件，建立以項(xiàng)目業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位為相關(guān)責(zé)任單位的政府投資項(xiàng)目投資控制目標(biāo)管理體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)控制。三是推行限額設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。項(xiàng)目業(yè)主在委托設(shè)計(jì)時(shí)要進(jìn)行詳細(xì)的交底，設(shè)計(jì)單位必須對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)作深入調(diào)查，積累充分的數(shù)據(jù)資料，把應(yīng)該考慮到的情況都體現(xiàn)在設(shè)計(jì)之中，避免漏項(xiàng)；不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，使設(shè)計(jì)概算具有科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)推行限額設(shè)計(jì)，即與設(shè)計(jì)單位約定獎(jiǎng)懲機(jī)制，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算，在保證項(xiàng)目規(guī)模、使用功能、質(zhì)量與實(shí)施進(jìn)度的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)，把工程 造價(jià)嚴(yán)格控制在限額內(nèi)；對(duì)超出投資額的，則按超出數(shù)額的大小扣減設(shè)計(jì)費(fèi)；而對(duì)于優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，節(jié)約投資的，則按相應(yīng)比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。四是嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)單位不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；建立嚴(yán)格的變更設(shè)計(jì)審批制度，落實(shí)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)的權(quán)限和責(zé)任，按照投資、質(zhì)量、進(jìn)度三者相統(tǒng)一的原則，確定項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更；項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證要接受相關(guān)部門(mén)監(jiān)督，必須經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等多方聯(lián)合事前會(huì)審，杜絕事后補(bǔ)簽。

第四、強(qiáng)化合同管理。通過(guò)合同的訂立和履行過(guò)程中所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。各項(xiàng)目單位要制訂嚴(yán)密的合同管理制度，使合同處于有效控制之中。招投標(biāo)階段要注意確定嚴(yán)格而又周密的合同條款，確保合同內(nèi)容完備、邏輯周密、含義清晰以及責(zé)、權(quán)、利關(guān)系平等。在項(xiàng)目實(shí)施階段，要始終圍繞質(zhì)量、工期和投資三項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行合同管理，通過(guò)合同手段進(jìn)行監(jiān)督、管理和控制，保證項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。

（三）建立優(yōu)質(zhì)公正的市場(chǎng)參與體系

第一、規(guī)范政府投資項(xiàng)目中介服務(wù)。積極引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)與管理，提高勘察設(shè)計(jì)、咨詢(xún)?cè)u(píng)估、招標(biāo)代理等中介服務(wù)質(zhì)量，將現(xiàn)行一些不宜由政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)信譽(yù)好、素質(zhì)高、服務(wù)優(yōu)的中介機(jī)構(gòu)到我縣開(kāi)展業(yè)務(wù)，培育我縣本地具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的中介機(jī)構(gòu)。建立中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在我縣開(kāi)展業(yè)務(wù)的信用檔案，開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)價(jià)，禁止違反相關(guān)法規(guī)和執(zhí)業(yè)操守的人員在我縣開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。第二、探索項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估。積極引進(jìn)和培育工程咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)，探索開(kāi)展項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估工作，對(duì)一定規(guī)模以上的項(xiàng)目，由計(jì)劃部門(mén)委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)其可行性研究報(bào)告進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)從社會(huì)、自然和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展角度出發(fā)，認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響，客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)可能作出的貢獻(xiàn)或造成的破壞，從而為決策提供依據(jù)。項(xiàng)目可研報(bào)告應(yīng)委托有資質(zhì)單位編制，編制單位應(yīng)保持獨(dú)立性和公正性，遵照客觀規(guī)律，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地編制可研報(bào)告。項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估要堅(jiān)持“三性一維護(hù)”，即各類(lèi)規(guī)劃的符合性，區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品布局的合理性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的節(jié)約性和維護(hù)公共利益。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)與業(yè)主單位、編制單位及區(qū)級(jí)部門(mén)溝通，把握項(xiàng)目的全面情況，避免評(píng)估的局限性和片面性。為確保咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、客觀性和公正性，可行性論證費(fèi)用應(yīng)由政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支付。

第三、創(chuàng)新項(xiàng)目設(shè)計(jì)理念，落實(shí)設(shè)計(jì)責(zé)任。政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)要體現(xiàn)目前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)所處的發(fā)展階段，把握發(fā)展趨勢(shì)。一是要求設(shè)計(jì)單位遵循“適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的原則，運(yùn)用先進(jìn)的設(shè)計(jì)思想、表現(xiàn)手法和技術(shù)成果，創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，實(shí)現(xiàn)藝術(shù)與技術(shù)的完美結(jié)合。二是要求設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的環(huán)保、安全、能耗水耗等標(biāo)準(zhǔn)，積極采用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境的技術(shù)措施。三是對(duì)較大規(guī)模的項(xiàng)目可由計(jì)劃部門(mén)委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行審查，深入細(xì)致地分析技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，通過(guò)同類(lèi)型項(xiàng)目的造價(jià)對(duì)比，并結(jié)合同期投資品市場(chǎng)價(jià)格預(yù)測(cè)，對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行合理、準(zhǔn)確的審定，為以后的投資控制奠定基礎(chǔ)。四是積極推進(jìn)設(shè)計(jì)招標(biāo)工 作。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)設(shè)計(jì)單位挖掘技術(shù)潛能，綜合分析后確定項(xiàng)目技術(shù)方案與經(jīng)濟(jì)方案，保證項(xiàng)目建設(shè)“經(jīng)濟(jì)合理，技術(shù)可行”。

第四、完善監(jiān)理制度。按照有關(guān)規(guī)定，要求監(jiān)理單位做到“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，即：投資控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制，合同管理和信息管理，組織協(xié)調(diào)，每個(gè)項(xiàng)目要根據(jù)具體情況和業(yè)主要求，在合同中對(duì)監(jiān)理工作作出約定。在完善目前普遍開(kāi)展施工監(jiān)理基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件開(kāi)展勘察、設(shè)計(jì)及重要設(shè)備采購(gòu)監(jiān)理。要求監(jiān)理單位和人員在監(jiān)理過(guò)程中，遵循獨(dú)立、客觀、公開(kāi)、公平、公正的原則，要求監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的總監(jiān)理工程師必須具有相應(yīng)的資質(zhì)和良好的協(xié)調(diào)能力，派駐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員必須專(zhuān)業(yè)配套齊全，并具有良好的職業(yè)道德。監(jiān)理單位的監(jiān)理大綱應(yīng)符合項(xiàng)目的要求，并要有針對(duì)性地提出實(shí)現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)的方法和措施。

第五、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要根據(jù)評(píng)估咨詢(xún)和勘察設(shè)計(jì)業(yè)的特點(diǎn)，合理確定勘察設(shè)計(jì)強(qiáng)制性招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和招標(biāo)形式。建立信用機(jī)制，把建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系作為完善我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要任務(wù)。凈化招投標(biāo)市場(chǎng)，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

（四）建立嚴(yán)密防范的監(jiān)督管理體系

第一、開(kāi)展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)和概算、施工圖以及工程驗(yàn)收規(guī)范等文件資料，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)做好竣工財(cái)務(wù)決算工作。竣工驗(yàn)收前，應(yīng)先進(jìn)行施工質(zhì)量、消防、環(huán)保、綠化、市政等單項(xiàng)驗(yàn)收。規(guī)模較大、較復(fù)雜的政府投資項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)先由項(xiàng)目業(yè)主組織進(jìn)行初步驗(yàn)收或交工驗(yàn)收。第二、建立后評(píng)價(jià)制度。及早建立政府投資績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有選擇地對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后的綜合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，據(jù)此對(duì)比項(xiàng)目可行性論證的預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際運(yùn)營(yíng)的差距，全面總結(jié)項(xiàng)目投資管理經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，為改進(jìn)以后項(xiàng)目決策、管理及監(jiān)督提供經(jīng)驗(yàn)。

第三、建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度。要完善政府投資項(xiàng)目制衡機(jī)制，實(shí)行“誰(shuí)投資，誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任的主體，制定出臺(tái)政府投資責(zé)任追究相關(guān)的制度，明確項(xiàng)目建設(shè)參與各方的責(zé)任，對(duì)不遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定，造成重大損失和資金浪費(fèi)的單位及個(gè)人，依法追究行政和法律責(zé)任。

第四、建立部門(mén)監(jiān)督機(jī)制。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的項(xiàng)目監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我縣項(xiàng)目監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定嚴(yán)格的監(jiān)管措施。建立政府投資項(xiàng)目全過(guò)程、多層次、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系，由投資主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾組成項(xiàng)目部門(mén)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)。投資主管部門(mén)利用職能優(yōu)勢(shì)并借助中介機(jī)構(gòu)力量從項(xiàng)目立項(xiàng)審批、初步設(shè)計(jì)概算審查等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管；財(cái)政部門(mén)從建設(shè)資金撥付、使用和財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行監(jiān)管，審計(jì)部門(mén)利用專(zhuān)業(yè)力量對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，建設(shè)部門(mén)從工程勘察、監(jiān)理和質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、水利和監(jiān)察等部門(mén)按各自職權(quán)進(jìn)行監(jiān)管，行業(yè)主管部門(mén)在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行環(huán)節(jié)監(jiān)管。

第五、建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。逐步建立群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面的監(jiān)督制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界和新聞媒體，對(duì)政府投資項(xiàng)目的決策和實(shí)施情況與效果進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮媒體對(duì)政府投資管理的監(jiān)督作用，要求與政府投資相關(guān)的管理部門(mén)定期和不定期地對(duì)社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。

二0一四年十一月十日 16

第二篇：政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

政府投資項(xiàng)目是一個(gè)在我國(guó)改革開(kāi)放中出現(xiàn)的新的概念。政府投資項(xiàng)目是指為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 使用財(cái)政性資金以及用財(cái)政性資金作為還貸來(lái)源或還貸擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目。隨著中央擴(kuò)大投資拉動(dòng)內(nèi)需政策的出臺(tái)，我國(guó)每年投入上千億資金用于道路、橋梁等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，投資規(guī)模的急劇擴(kuò)大，給投資管理帶來(lái)了新的考驗(yàn)。因此采取有效措施加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理，對(duì)管好用好建設(shè)資金、提高政府投資效益具有非常現(xiàn)實(shí)而重要的意義。

一、政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，*縣不斷推進(jìn)政府投資體制改革，積極在制度建設(shè)、項(xiàng)目前期、管理模式、項(xiàng)目融資等方面探索創(chuàng)新。分析*縣政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，大致可歸納為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）項(xiàng)目投向，基本合理。十一五以來(lái)，*縣政府投資基本上投向兩大類(lèi)：即城建、交通、水利等工程性基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、體育及文化等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。目前*縣政府投資項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)大體上可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是常年項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)、交通、水利、教育等部門(mén)，另一類(lèi)是非常年項(xiàng)目建設(shè)的衛(wèi)生、文體、旅游等部門(mén)。

（二）資金撥付，方式多樣。項(xiàng)目建設(shè)資金撥付采用三種方式：一是列入投資計(jì)劃的一般性項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)審核后，將資金撥到行業(yè)主管部門(mén)，再下?lián)芙o項(xiàng)目業(yè)主；二是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主向縣政府提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核、縣政府領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)后，財(cái)政部 門(mén)將資金撥到項(xiàng)目業(yè)主，再支付給施工單位；三是直接支付方式。由施工單位提出申請(qǐng)，監(jiān)理單位核實(shí)，項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核后，直接撥付給受款單位。政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源中，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目以銀行貸款為主，純公益性項(xiàng)目由財(cái)政性資金承擔(dān)。

（三）制度建設(shè)，探索創(chuàng)新。近年來(lái)，*縣在政府投資項(xiàng)目管理上，無(wú)論是制度建設(shè)方面，還是項(xiàng)目融資方面，一直在努力創(chuàng)新探索。相繼出臺(tái)了《*縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》、《*縣重大項(xiàng)目前期工作管理辦法》、《*縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等文件，使*縣政府投資項(xiàng)目管理有章可循。

二、政府投資項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

（一）前期工作不盡人意。前期工作是項(xiàng)目實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，關(guān)系到投資項(xiàng)目的成敗。重項(xiàng)目數(shù)量、輕前期工作現(xiàn)象在*縣政府投資領(lǐng)域普遍存在：一是決策機(jī)制不完善。項(xiàng)目決策在項(xiàng)目建設(shè)周期中處于十分重要的地位，決策的正確與否，主要是體現(xiàn)在“四性”上，即把握投資機(jī)會(huì)的準(zhǔn)確性、建設(shè)方案比選的全面性、項(xiàng)目實(shí)施的可行性和經(jīng)濟(jì)效益的合理性，而只有堅(jiān)持決策科學(xué)化、民主化，才能符合“四性”要求。從調(diào)查情況看，*縣相當(dāng)部分項(xiàng)目決策科學(xué)化和民主化不足，項(xiàng)目決策主要由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)研究作出，前期調(diào)研分析不充分，決策所需的信息不全面，缺乏戰(zhàn)略、綜合和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。二是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作薄弱。目前*縣項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作存在“數(shù)量少、質(zhì)量差、渠道窄、工作粗”等突出問(wèn)題，數(shù)量少表現(xiàn)為未開(kāi)展政府投資項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，迄今為止沒(méi)有建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；質(zhì)量差表現(xiàn)為有的行業(yè)主管部門(mén)即使有一些項(xiàng)目打算，但納入規(guī)劃的項(xiàng)目很少，絕大多數(shù)僅 停留在取項(xiàng)目名稱(chēng)大概輪廓上，缺少項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和基本投資估算等內(nèi)容，未形成真正意義上的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備資料；渠道窄表現(xiàn)為僅僅憑經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)提出項(xiàng)目，而缺乏科學(xué)的、全面的、多渠道的項(xiàng)目挖掘機(jī)制；工作粗表現(xiàn)為沒(méi)有真正把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備列入重要議事日程，未落實(shí)具體工作人員，未明確工作責(zé)任，只是為了應(yīng)付就隨便報(bào)幾個(gè)了事，有的連項(xiàng)目名稱(chēng)都提不出來(lái)。三是投資計(jì)劃嚴(yán)肅性不強(qiáng)。投資計(jì)劃管理是政府投資項(xiàng)目管理重要內(nèi)容，但部分行業(yè)主管部門(mén)每年所申報(bào)的政府投資項(xiàng)目計(jì)劃不全面、不合理，往往出現(xiàn)執(zhí)行偏差。有些未列入投資計(jì)劃的項(xiàng)目往往臨時(shí)動(dòng)議拍板建設(shè)，而一些已列入投資計(jì)劃的項(xiàng)目卻得不到有效實(shí)施。

（二）項(xiàng)目管理模式落后。從調(diào)查情況來(lái)看，*縣政府投資項(xiàng)目管理模式，以組建工程建設(shè)指揮部、籌建處、基建辦為主。這種臨時(shí)性非法人建管機(jī)構(gòu)存在不少問(wèn)題：一是難以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化管理。項(xiàng)目管理具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性，而臨時(shí)組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，由于缺少專(zhuān)業(yè)人才，不熟悉基本建設(shè)程序和相關(guān)法律、法規(guī),缺乏項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn), 難以開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化管理和落實(shí)責(zé)任。二是投資約束機(jī)制尚未建立。這種臨時(shí)性建管機(jī)構(gòu)是“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的典型模式，建設(shè)單位與使用單位利益密切相關(guān)，不利于相互制約，也缺乏控制投資的約束機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制。同時(shí)由于大量采用臨時(shí)性建管機(jī)構(gòu)形式，分散了監(jiān)管部門(mén)的力量，難以進(jìn)行有效監(jiān)管，容易孳生腐敗。三是不利于提高項(xiàng)目管理水平。普遍存在“只有一次性教訓(xùn)形不成二次經(jīng)驗(yàn)”的現(xiàn)象，一個(gè)項(xiàng)目建成后，作為一次性臨時(shí)業(yè)主的工程建設(shè) 指揮部即行解散，難以總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；對(duì)另一個(gè)項(xiàng)目又要重新組織一批人員進(jìn)行建設(shè)管理，眾多的臨時(shí)性建管機(jī)構(gòu)在為掌握和應(yīng)用項(xiàng)目管理知識(shí)而重復(fù)交學(xué)費(fèi)，對(duì)提高政府投資項(xiàng)目的整體管理水平十分不利。

（三）建設(shè)程序不甚規(guī)范。基本建設(shè)程序是指項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)步驟之間客觀存在的、不可破壞的先后順序，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐總結(jié)出來(lái)、反映項(xiàng)目建設(shè)所固有的客觀規(guī)律，是以法規(guī)形式固定下來(lái)的工作程序。正確把握項(xiàng)目建設(shè)中從課題調(diào)研、論證決策、前期報(bào)批、組織實(shí)施及竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的一個(gè)根本原則。但從調(diào)查情況來(lái)看，*縣政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序執(zhí)行情況很不理想，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)展項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算“三段式”管理的項(xiàng)目只占26.67%，33.33％的項(xiàng)目按前期計(jì)劃和正式計(jì)劃“兩段式”管理，36.67％的項(xiàng)目是一次性批復(fù)，甚至有個(gè)別項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)計(jì)劃部門(mén)審批就擅自開(kāi)工；也有個(gè)別行業(yè)主管部門(mén)僅以政府計(jì)劃作為立項(xiàng)依據(jù)，未到計(jì)劃部門(mén)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)審批。可行性研究是項(xiàng)目管理中極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是對(duì)擬建項(xiàng)目技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上及其他方面的可行性進(jìn)行研究，其目的是為了給投資者提供決策依據(jù)，同時(shí)為工程設(shè)計(jì)、銀行貸款、合作簽約等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料。*縣相當(dāng)部分政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位未認(rèn)識(shí)到進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究的重要性、必要性，大多數(shù)政府投資項(xiàng)目未進(jìn)行可行性研究，有的即使進(jìn)行了可行性研究也都是上級(jí)發(fā)改部門(mén)有要求不得已而為之，根本不是為了項(xiàng)目的科學(xué)論證而開(kāi)展。許多項(xiàng)目由于未進(jìn)行可行性研究而達(dá)不到國(guó)家要求，影響了*縣爭(zhēng)取 新中央投資項(xiàng)目申報(bào)工作。有些規(guī)模不小的項(xiàng)目甚至連初步設(shè)計(jì)都不做就直接編制施工圖紙，造成政府投資項(xiàng)目主管部門(mén)無(wú)法確定項(xiàng)目概算。在項(xiàng)目前臵審批方面也同樣存在很多不規(guī)范之處，據(jù)調(diào)查，有約三分之一左右的項(xiàng)目以項(xiàng)目急于上馬、前臵審批太復(fù)雜等為由而未能按規(guī)定辦理相關(guān)前臵審批。

（四）項(xiàng)目控制力度不夠。質(zhì)量、進(jìn)度、成本是項(xiàng)目管理的金三角，是項(xiàng)目管理的基本目標(biāo)。從調(diào)查情況分析，“三控制”都不同程度地存在一些問(wèn)題。

首先，超概算成了投資控制的頑癥。一個(gè)項(xiàng)目從投資決策到竣工投運(yùn)，有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期，影響項(xiàng)目投資變化的因素很多，由于缺乏有效的約束機(jī)制，*縣政府投資項(xiàng)目超概算現(xiàn)象較為普遍。從調(diào)查情況來(lái)看，63.33％的項(xiàng)目存在超概算現(xiàn)象，平均超概算高達(dá)40.00％，大部分項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制質(zhì)量不高，不能真實(shí)反映項(xiàng)目總投資全貌，失去了執(zhí)行剛性，達(dá)不到控制投資的目的。超概算具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是設(shè)計(jì)漏項(xiàng)。有的建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位責(zé)任心不強(qiáng)或憑經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)，在申報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，未進(jìn)行全面設(shè)計(jì)，存在很多漏項(xiàng)，如有的只設(shè)計(jì)主體工程，而沒(méi)有配套工程和綠化工程，也有的設(shè)計(jì)時(shí)漏掉設(shè)備或未包括裝潢，只好在施工階段予以補(bǔ)上導(dǎo)致超概算。二是設(shè)計(jì)變更。有些項(xiàng)目由于從立項(xiàng)到委托設(shè)計(jì)時(shí)間較短，設(shè)計(jì)單位急于趕任務(wù)而不作現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，匆忙完成設(shè)計(jì)，致使初步設(shè)計(jì)深度不夠，與施工圖階段有較大的出入，造成后來(lái)的設(shè)計(jì)變更而增加投資。也有概算編制人員機(jī)械地按照設(shè)計(jì)圖紙編制概算，用經(jīng)濟(jì)來(lái)影響設(shè)計(jì)，施工時(shí)產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更；還有的項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目取得立 項(xiàng)批文后，不是按照計(jì)劃投資規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，而在施工圖設(shè)計(jì)階段要求設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在工程實(shí)施階段又隨意添加一些建設(shè)內(nèi)容。三是按審批權(quán)限確定項(xiàng)目總投資。如某城市道路項(xiàng)目按審批權(quán)限須報(bào)上級(jí)投資主管部門(mén)審批，由于前期準(zhǔn)備工作極不充分，上級(jí)投資主管部門(mén)很難批準(zhǔn)，而項(xiàng)目卻急于上馬，只好按市里最大審批權(quán)限來(lái)確定投資概算（初步設(shè)計(jì)和概算也未編制），結(jié)果從實(shí)施情況看，超概算高達(dá)120％，絕對(duì)金額達(dá)200多萬(wàn)，是個(gè)十分典型的案例。

其次，拖工期成了進(jìn)度控制的常態(tài)。進(jìn)度控制是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵，是確保項(xiàng)目按預(yù)定時(shí)間竣工投產(chǎn)的重要手段。據(jù)調(diào)查，*縣政府投資項(xiàng)目進(jìn)度與計(jì)劃基本一致的占13.33%，略有提前的占6.67%，超工期的占80%，平均超工期117.25%。造成超工期的主要原因：一是政策處理困難。約一半的政府投資項(xiàng)目由于土地征用和房屋拆遷等政策處理困難而無(wú)法按計(jì)劃完成施工。二是資金緊缺。由于政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金大多是財(cái)政性資金，在近幾年政府負(fù)債較重的情況下，往往不能按時(shí)支付工程款，造成施工工期拖延。三是設(shè)計(jì)調(diào)整。有些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目往往是領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注的項(xiàng)目，有些領(lǐng)導(dǎo)會(huì)打破常規(guī)要求項(xiàng)目不斷調(diào)整設(shè)計(jì)，致使項(xiàng)目實(shí)施不斷延期。四是設(shè)備原因。有些項(xiàng)目在土建完成或基本完成后，由于無(wú)資金購(gòu)臵或招投標(biāo)的原因，造成設(shè)備不能及時(shí)安裝，也延誤了工期。

第三，能合格就算質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量控制是項(xiàng)目實(shí)施的根本，貫穿于項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程。從調(diào)查情況來(lái)看，存在主要問(wèn)題：一是創(chuàng)優(yōu)意識(shí)、精品意識(shí)不強(qiáng)。政府投資項(xiàng)目尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目往往是百年工程、民心工程，應(yīng)以建造精品工 程、優(yōu)質(zhì)工程為目標(biāo)，雖然大多數(shù)工程質(zhì)量都能合格，但爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程意識(shí)普遍不強(qiáng)。二是為盲目趕工期而造成質(zhì)量隱患。三是質(zhì)量控制措施不力。存在諸如質(zhì)量控制體系不甚健全，施工隊(duì)伍素質(zhì)不高，事前、事中和事后“三階段”控制不到位等問(wèn)題。

（五）建設(shè)制度執(zhí)行不力。按照國(guó)家規(guī)定，政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制等五項(xiàng)制度。從調(diào)查情況來(lái)看，這五項(xiàng)制度執(zhí)行不力、好差不一。

首先，項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)。推行項(xiàng)目法人責(zé)任制的初衷是要建立一種權(quán)責(zé)明確、科學(xué)合理的項(xiàng)目管理制度，項(xiàng)目法人應(yīng)能獨(dú)立自主地對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、籌資、施工到竣工、投產(chǎn)乃至經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程進(jìn)行管理，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于多方面的原因，很難實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，習(xí)慣以行政手段管理項(xiàng)目。

其次，招投標(biāo)領(lǐng)域存在諸多問(wèn)題。一是項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位的選擇基本上未實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，設(shè)計(jì)方面直接委托的占56.67%，邀請(qǐng)招標(biāo)的16.67%，議標(biāo)的占6.67%，只有20%項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)確定設(shè)計(jì)單位；監(jiān)理方面直接委托的占33.33%，邀請(qǐng)招標(biāo)的23.33%，議標(biāo)的占13.33%，只有30%項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)確定監(jiān)理單位。二是擅自縮小施工招標(biāo)范圍。將招標(biāo)范圍限定于主體建筑工程，而依法應(yīng)招標(biāo)的一些配套附屬工程則直接發(fā)包。三是招投標(biāo)具體操作不符合規(guī)定。相當(dāng)一部分項(xiàng)目沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)，也未在指定媒體發(fā)布信息，有些不按規(guī)定范圍發(fā)布信息，甚至沒(méi)有公開(kāi)發(fā)布信息。四是招投標(biāo)管理體制不順。由于招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作 不正常，縣內(nèi)招投標(biāo)交易平臺(tái)不健全，限額以上項(xiàng)目借助市里平臺(tái)進(jìn)行交易；有些項(xiàng)目由于土地、規(guī)劃等種種原因無(wú)法立項(xiàng)，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)市招投標(biāo)中心交易，往往以政府協(xié)調(diào)會(huì)等非正常形式明確有關(guān)事項(xiàng)；有些項(xiàng)目施工招標(biāo)往往采用政府采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)，致使招投標(biāo)工作規(guī)范性不足，隨意性過(guò)大。

第三，監(jiān)理制貫徹不到位。在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,往往重施工、輕監(jiān)理，目前在*縣開(kāi)展業(yè)務(wù)的監(jiān)理單位良莠不齊，有的監(jiān)理人員（尤其是總監(jiān)）到崗率不高，個(gè)別項(xiàng)目隱蔽工程未按規(guī)定傍站；有的監(jiān)理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，甚至不能勝任本職工作；有的監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)，默認(rèn)施工單位隨意變更設(shè)計(jì)；相當(dāng)部分監(jiān)理人員協(xié)調(diào)各方能力較弱。也有些業(yè)主及施工單位對(duì)監(jiān)理單位職責(zé)沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，使監(jiān)理工作正常開(kāi)展受到困擾。

第四，合同執(zhí)行不嚴(yán)格。從調(diào)查情況來(lái)看，無(wú)論設(shè)計(jì)、采購(gòu)，還是施工、監(jiān)理，基本上都簽訂合同，但在合同管理上仍然存在著一些問(wèn)題：一是合同主體不統(tǒng)一。目前建筑市場(chǎng)上施工掛靠現(xiàn)象成了公開(kāi)的秘密，*縣政府投資項(xiàng)目施工招投標(biāo)中同樣存在借用資質(zhì)和掛靠現(xiàn)象，一些低資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)為了承攬工程，通過(guò)人際關(guān)系或上交管理費(fèi)等方式，借用他人資質(zhì)或掛靠高級(jí)別企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后，因施工企業(yè)本身技術(shù)力量不足，缺乏相應(yīng)管理人員，同時(shí)施工裝備也不能滿(mǎn)足施工的要求，其結(jié)果是工程質(zhì)量大打折扣，埋下了質(zhì)量隱患。二是合同款項(xiàng)結(jié)算不嚴(yán)格。如個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)招投標(biāo)后，在承發(fā)包合同中重新約定按實(shí)結(jié)算，招投標(biāo)只起到確定施工單位的作用；即使是一些包干工程，往往對(duì)包干 范圍及調(diào)整條件和調(diào)整方式等沒(méi)有明確規(guī)定，結(jié)果包干項(xiàng)目包不死，給工程結(jié)算留下了隱患。另外，有些工程物資材料采用暫定價(jià)，具體價(jià)格等實(shí)施時(shí)再協(xié)商，不利于工程款項(xiàng)結(jié)算。

（六）項(xiàng)目后期評(píng)價(jià)缺失。一是未開(kāi)展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收是項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的最后一道程序，是全面考核建設(shè)成果的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)能為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)資料，它對(duì)保證工程質(zhì)量，促進(jìn)項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益有重要作用。目前，*縣政府投資項(xiàng)目大部分只進(jìn)行交工驗(yàn)收，只有16.6％的項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。同時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主普遍存在重建設(shè)、輕結(jié)算（決算）現(xiàn)象，一些項(xiàng)目投入使用后，長(zhǎng)期不結(jié)算（決算），導(dǎo)致項(xiàng)目成本無(wú)法審定，撥款資金長(zhǎng)期掛賬，無(wú)法辦理固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。二是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)缺失。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指建設(shè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)營(yíng)運(yùn)達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力時(shí)，對(duì)該項(xiàng)目決策、立項(xiàng)、實(shí)施、運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。目前*縣政府投資管理項(xiàng)目未開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，相當(dāng)程度上影響了投資決策水平的提高、項(xiàng)目管理水平的提升，以及項(xiàng)目的事后控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮，表明椒江區(qū)政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制還未能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

三、管理好政府投資項(xiàng)目的對(duì)策

根據(jù)深化投資體制改革的要求，面對(duì)*縣政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)實(shí)狀況，必須深化改革，健全制度，加強(qiáng)管理，努力按照“決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管?chē)?yán)格”要求，建立“科學(xué)完善的前期工作體系、規(guī)范高效的運(yùn)行管理體系、優(yōu)質(zhì)公正的市場(chǎng)參與體系和嚴(yán)密防范的監(jiān)督管理體系”等政府投資項(xiàng)目管理的四大體系。具體抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）建立科學(xué)完善的前期工作體系

第一、完善決策機(jī)制。首先要科學(xué)決策。做到“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持決策方法科學(xué)，通過(guò)定性與定量相結(jié)合，使分析結(jié)論準(zhǔn)確；堅(jiān)持決策依據(jù)充分，掌握國(guó)家有關(guān)政策、項(xiàng)目建設(shè)條件、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)等全面信息，使決策依據(jù)科學(xué)；堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)資料可靠，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上注重?cái)?shù)據(jù)分析，保證結(jié)論可靠；同時(shí)探索項(xiàng)目不可行性論證。其次要民主決策。逐步建立重大政府投資項(xiàng)目的公示制度和聽(tīng)證制度。對(duì)*縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目，除了要求中介機(jī)構(gòu)評(píng)估咨詢(xún)、專(zhuān)家評(píng)議等環(huán)節(jié)外，還應(yīng)廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，增加投資決策的透明度。

第二、開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和深化前期。一是積極開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。縣計(jì)劃部門(mén)建立縣重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，各行業(yè)主管部門(mén)建立一般政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。可通過(guò)以下渠道挖掘政府投資項(xiàng)目：根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃延伸策劃出一批項(xiàng)目，從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求、資源比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面梳理出一批支撐*縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，邀請(qǐng)各方面專(zhuān)家專(zhuān)門(mén)研究提出和向社會(huì)公開(kāi)征求獲得。二是積極開(kāi)展重大項(xiàng)目前期工作，每年由各行業(yè)主管部門(mén)向縣計(jì)劃部門(mén)申報(bào)重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，經(jīng)計(jì)劃部門(mén)審核并報(bào)請(qǐng)縣政府同意后，計(jì)劃部門(mén)下發(fā)重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，各行業(yè)主管部門(mén)或主業(yè)單位按照課題調(diào)研、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)等四個(gè)階段工作目標(biāo)開(kāi)展前期工作。三是建立隊(duì)伍與落實(shí)經(jīng)費(fèi)。組建一支高素質(zhì)的前期工作隊(duì)伍，為提高前期工作質(zhì)量提供人力保證；各行業(yè)主管部門(mén)建立各自項(xiàng)目前期工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù) 精、事業(yè)心強(qiáng)的人員從事項(xiàng)目前期工作。建立重大項(xiàng)目前期工作專(zhuān)項(xiàng)資金，用于重大項(xiàng)目調(diào)查研究、方案規(guī)劃、文件編制、咨詢(xún)?cè)u(píng)估等前期支出。

第三、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理。要重視政府投資項(xiàng)目投資計(jì)劃的編制工作，從全局出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要、前期工作進(jìn)展情況和資金土地要素狀況以及征地拆遷情況等因素，從縣重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和各行業(yè)主管部門(mén)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選擇安排（新開(kāi)工的項(xiàng)目原則上初步設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)），縣計(jì)劃部門(mén)會(huì)同先財(cái)政部門(mén)按照“量入為出、綜合平衡”的原則，與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，在優(yōu)先保證續(xù)建項(xiàng)目資金需要的前提下，提出政府投資項(xiàng)目計(jì)劃初步意見(jiàn)，上報(bào)縣政府同意后，由縣計(jì)劃部門(mén)向各有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目單位下達(dá)投資計(jì)劃。計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，確需調(diào)整政府投資總額或者增減新開(kāi)工項(xiàng)目的，由行業(yè)主管部門(mén)提出，縣計(jì)劃部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審核并報(bào)縣政府同意后，由計(jì)劃部門(mén)下達(dá)調(diào)整計(jì)劃。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，需對(duì)已批準(zhǔn)項(xiàng)目的投資進(jìn)行調(diào)整的，由縣計(jì)劃部門(mén)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后擬定調(diào)整方案報(bào)縣政府同意后調(diào)整。政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

第四、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。按規(guī)定編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算，并達(dá)到必要的深度和質(zhì)量要求；嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等方面法律法規(guī)。一是審批項(xiàng)目建議書(shū)。項(xiàng)目建議書(shū)由建設(shè)單位或委托有資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制，包括下列內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算及資金籌措 和其他事項(xiàng)。二是審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。建設(shè)單位依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)委托有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，可研報(bào)告中應(yīng)詳細(xì)列明建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資估算；對(duì)于須實(shí)行項(xiàng)目法人制的項(xiàng)目，提出項(xiàng)目法人的組建方案。計(jì)劃部門(mén)對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)一定規(guī)模的政府投資項(xiàng)目，由計(jì)劃部門(mén)委托有資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢(xún)?cè)u(píng)估。三是審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算。可研批復(fù)后，建設(shè)單位委托有資質(zhì)單位編制編制初步設(shè)計(jì)，計(jì)劃部門(mén)組織相關(guān)單位和專(zhuān)家對(duì)初步設(shè)計(jì)和概算進(jìn)行評(píng)審，通過(guò)后予以批復(fù)。四是施工圖審查。建設(shè)單位依照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目預(yù)算。五是相關(guān)前臵審批。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于項(xiàng)目審批的有關(guān)前臵審批規(guī)定。

（二）建立規(guī)范高效的運(yùn)行管理體系

第一、創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式。按照政府投資項(xiàng)目“投資、建設(shè)、管理、使用”分離的原則，改革椒江現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目管理模式，對(duì)現(xiàn)有工程建設(shè)指揮部等臨時(shí)性非法人建管機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整合，并逐步減少。區(qū)別不同性質(zhì)政府投資項(xiàng)目，實(shí)行不同的管理模式：一是項(xiàng)目法人制。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目在項(xiàng)建書(shū)批復(fù)后，由行業(yè)主管部門(mén)組建項(xiàng)目法人充當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主，對(duì)項(xiàng)目策劃、前期報(bào)批、資金籌措、組織實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值等方面實(shí)行全過(guò)程、全方位負(fù)責(zé)；項(xiàng)目法人按國(guó)家規(guī)定享有充分的自主權(quán)，形成自我決策、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目法人在控制項(xiàng)目質(zhì)量、工期和投資的積極性。二是推行代理建設(shè)制度。主要有兩種方式：第一種是建立具有事業(yè)性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)司非經(jīng)營(yíng)性政政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)代理建設(shè)與專(zhuān)業(yè)化集中管理相結(jié)合；充當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主，全面負(fù)責(zé)投資、進(jìn)度、質(zhì)量“三控制”和合同管理等方面工作。第二種是專(zhuān)業(yè)公司代建。逐步推進(jìn)項(xiàng)目代建制，可委托專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程；專(zhuān)業(yè)公司代建可采用兩種模式:即適用于投資規(guī)模較小或?qū)I(yè)性強(qiáng)政府項(xiàng)目的全過(guò)程代建模式和適用于投資規(guī)模較大的前期工作代理、實(shí)施代建兩階段代建模式。三是提倡公共產(chǎn)品社會(huì)建設(shè)。在政府投資項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立公平的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境和合理的投資回報(bào)機(jī)制，界定公益性、基礎(chǔ)性和經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目的范圍，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式委托企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)公共產(chǎn)品，或者投資參股建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。

第二、規(guī)范招投標(biāo)行為。一是建立健全*縣招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和交易市場(chǎng)。爭(zhēng)取市里對(duì)*縣招投標(biāo)工作的支持，理順*縣招投標(biāo)工作體系。二是嚴(yán)格界定落實(shí)招投標(biāo)的范圍。要嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》等規(guī)定，除特殊性質(zhì)項(xiàng)目外，都應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)；項(xiàng)目建設(shè)中的工程設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購(gòu)等達(dá)到規(guī)定要求的，一律實(shí)行招標(biāo)；三是嚴(yán)格選擇招標(biāo)方式。提倡公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，嚴(yán)格限制議標(biāo)，杜絕假招標(biāo)。吸引更多實(shí)力雄厚、技術(shù)水平高、信譽(yù)好的施工企業(yè)參加投標(biāo)。四是規(guī)范招投標(biāo)程序。堅(jiān)持招投標(biāo)活動(dòng)的“公開(kāi)、公平、公正”原則，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包和違法分包，對(duì)弄虛作假、規(guī)避招標(biāo)等行為嚴(yán)加查處。五是治理掛靠現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)人員到位情況的檢查，檢查項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量員、施工員、安全員、預(yù)算員和資料員等“七大員”的到 位情況；不任意提高資質(zhì)要求，有利于本地企業(yè)參與市場(chǎng)的公平竟?fàn)帲瑴p少本地企業(yè)掛靠外地大企業(yè)的現(xiàn)象。

第三、加強(qiáng)投資控制。要確立政府投資項(xiàng)目全過(guò)程投資控制的意識(shí)，完善投資控制的基礎(chǔ)性工作。一是出臺(tái)《政府投資項(xiàng)目投資控制工作實(shí)施意見(jiàn)》。從項(xiàng)目概算審查和管理、設(shè)計(jì)變更管理入手，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目投資控制的制度化建設(shè)。二是建立政府投資項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)控制辦法。根據(jù)施工合同及相關(guān)文件，建立以項(xiàng)目業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位為相關(guān)責(zé)任單位的政府投資項(xiàng)目投資控制目標(biāo)管理體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)控制。三是推行限額設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。項(xiàng)目業(yè)主在委托設(shè)計(jì)時(shí)要進(jìn)行詳細(xì)的交底，設(shè)計(jì)單位必須對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)作深入調(diào)查，積累充分的數(shù)據(jù)資料，把應(yīng)該考慮到的情況都體現(xiàn)在設(shè)計(jì)之中，避免漏項(xiàng)；不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，使設(shè)計(jì)概算具有科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)推行限額設(shè)計(jì)，即與設(shè)計(jì)單位約定獎(jiǎng)懲機(jī)制，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算，在保證項(xiàng)目規(guī)模、使用功能、質(zhì)量與實(shí)施進(jìn)度的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)，把工程造價(jià)嚴(yán)格控制在限額內(nèi)；對(duì)超出投資額的，則按超出數(shù)額的大小扣減設(shè)計(jì)費(fèi)；而對(duì)于優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，節(jié)約投資的，則按相應(yīng)比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。四是嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)單位不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；建立嚴(yán)格的變更設(shè)計(jì)審批制度，落實(shí)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)的權(quán)限和責(zé)任，按照投資、質(zhì)量、進(jìn)度三者相統(tǒng)一的原則，確定項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更；項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證要接受相關(guān)部門(mén)監(jiān)督，必須經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等多方聯(lián)合事前會(huì)審，杜絕事后補(bǔ)簽。

第四、強(qiáng)化合同管理。通過(guò)合同的訂立和履行過(guò)程中所 進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。各項(xiàng)目單位要制訂嚴(yán)密的合同管理制度，使合同處于有效控制之中。招投標(biāo)階段要注意確定嚴(yán)格而又周密的合同條款，確保合同內(nèi)容完備、邏輯周密、含義清晰以及責(zé)、權(quán)、利關(guān)系平等。在項(xiàng)目實(shí)施階段，要始終圍繞質(zhì)量、工期和投資三項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行合同管理，通過(guò)合同手段進(jìn)行監(jiān)督、管理和控制，保證項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。

（三）建立優(yōu)質(zhì)公正的市場(chǎng)參與體系

第一、規(guī)范政府投資項(xiàng)目中介服務(wù)。積極引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)與管理，提高勘察設(shè)計(jì)、咨詢(xún)?cè)u(píng)估、招標(biāo)代理等中介服務(wù)質(zhì)量，將現(xiàn)行一些不宜由政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)信譽(yù)好、素質(zhì)高、服務(wù)優(yōu)的中介機(jī)構(gòu)到*縣開(kāi)展業(yè)務(wù)，培育*縣本地具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的中介機(jī)構(gòu)。建立中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在*縣開(kāi)展業(yè)務(wù)的信用檔案，開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)價(jià)，禁止違反相關(guān)法規(guī)和執(zhí)業(yè)操守的人員在*縣開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。

第二、探索項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估。積極引進(jìn)和培育工程咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)，探索開(kāi)展項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估工作，對(duì)一定規(guī)模以上的項(xiàng)目，由計(jì)劃部門(mén)委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)其可行性研究報(bào)告進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)從社會(huì)、自然和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展角度出發(fā)，認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響，客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)可能作出的貢獻(xiàn)或造成的破壞，從而為決策提供依據(jù)。項(xiàng)目可研報(bào)告應(yīng)委托有資質(zhì)單位編制，編制單位應(yīng)保持獨(dú)立性和公正性，遵照客觀規(guī)律，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地編制可研報(bào)告。項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估要堅(jiān)持“三性一維護(hù)”，即各類(lèi)規(guī)劃的符合性，區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品布局的合 理性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的節(jié)約性和維護(hù)公共利益。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)與業(yè)主單位、編制單位及區(qū)級(jí)部門(mén)溝通，把握項(xiàng)目的全面情況，避免評(píng)估的局限性和片面性。為確保咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、客觀性和公正性，可行性論證費(fèi)用應(yīng)由政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支付。

第三、創(chuàng)新項(xiàng)目設(shè)計(jì)理念，落實(shí)設(shè)計(jì)責(zé)任。政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)要體現(xiàn)目前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)所處的發(fā)展階段，把握發(fā)展趨勢(shì)。一是要求設(shè)計(jì)單位遵循“適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的原則，運(yùn)用先進(jìn)的設(shè)計(jì)思想、表現(xiàn)手法和技術(shù)成果，創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，實(shí)現(xiàn)藝術(shù)與技術(shù)的完美結(jié)合。二是要求設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的環(huán)保、安全、能耗水耗等標(biāo)準(zhǔn)，積極采用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境的技術(shù)措施。三是對(duì)較大規(guī)模的項(xiàng)目可由計(jì)劃部門(mén)委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行審查，深入細(xì)致地分析技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，通過(guò)同類(lèi)型項(xiàng)目的造價(jià)對(duì)比，并結(jié)合同期投資品市場(chǎng)價(jià)格預(yù)測(cè)，對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行合理、準(zhǔn)確的審定，為以后的投資控制奠定基礎(chǔ)。四是積極推進(jìn)設(shè)計(jì)招標(biāo)工作。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)設(shè)計(jì)單位挖掘技術(shù)潛能，綜合分析后確定項(xiàng)目技術(shù)方案與經(jīng)濟(jì)方案，保證項(xiàng)目建設(shè)“經(jīng)濟(jì)合理，技術(shù)可行”。

第四、完善監(jiān)理制度。按照有關(guān)規(guī)定，要求監(jiān)理單位做到“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，即：投資控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制，合同管理和信息管理，組織協(xié)調(diào)，每個(gè)項(xiàng)目要根據(jù)具體情況和業(yè)主要求，在合同中對(duì)監(jiān)理工作作出約定。在完善目前普遍開(kāi)展施工監(jiān)理基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件開(kāi)展勘察、設(shè)計(jì)及重要設(shè)備采購(gòu)監(jiān)理。要求監(jiān)理單位和人員在監(jiān)理過(guò)程中，遵循獨(dú)立、客觀、公開(kāi)、公平、公正的原則，要求 監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的總監(jiān)理工程師必須具有相應(yīng)的資質(zhì)和良好的協(xié)調(diào)能力，派駐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員必須專(zhuān)業(yè)配套齊全，并具有良好的職業(yè)道德。監(jiān)理單位的監(jiān)理大綱應(yīng)符合項(xiàng)目的要求，并要有針對(duì)性地提出實(shí)現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)的方法和措施。

第五、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要根據(jù)評(píng)估咨詢(xún)和勘察設(shè)計(jì)業(yè)的特點(diǎn)，合理確定勘察設(shè)計(jì)強(qiáng)制性招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和招標(biāo)形式。建立信用機(jī)制，把建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系作為完善椒江區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要任務(wù)。凈化招投標(biāo)市場(chǎng)，培育本地招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

（四）建立嚴(yán)密防范的監(jiān)督管理體系

第一、開(kāi)展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。出臺(tái)《*縣政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》。項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)和概算、施工圖以及工程驗(yàn)收規(guī)范等文件資料，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)做好竣工財(cái)務(wù)決算工作。竣工驗(yàn)收前，應(yīng)先進(jìn)行施工質(zhì)量、消防、環(huán)保、綠化、市政等單項(xiàng)驗(yàn)收。規(guī)模較大、較復(fù)雜的政府投資項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)先由項(xiàng)目業(yè)主組織進(jìn)行初步驗(yàn)收或交工驗(yàn)收。

第二、建立后評(píng)價(jià)制度。及早建立政府投資績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有選擇地對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后的綜合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，據(jù)此對(duì)比項(xiàng)目可行性論證的預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際運(yùn)營(yíng)的差距，全面總結(jié)項(xiàng)目投資管理經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，為改進(jìn)以后項(xiàng)目決策、管理及監(jiān)督提供經(jīng)驗(yàn)。

第三、建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度。要完善政府投資項(xiàng)目制衡機(jī)制，實(shí)行“誰(shuí)投資，誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任的主體，制定出臺(tái)政府投資責(zé)任追究相關(guān)的制度，明確項(xiàng)目建設(shè)參與各方的責(zé)任，對(duì)不遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定，造成重大損失和資金浪費(fèi)的單位及個(gè)人，依法追究行政和法律責(zé)任。

第四、建立部門(mén)監(jiān)督機(jī)制。借鑒國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)*縣項(xiàng)目監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定嚴(yán)格的監(jiān)管措施。建立政府投資項(xiàng)目全過(guò)程、多層次、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系，由投資主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾組成項(xiàng)目部門(mén)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)。投資主管部門(mén)利用職能優(yōu)勢(shì)并借助中介機(jī)構(gòu)力量從項(xiàng)目立項(xiàng)審批、初步設(shè)計(jì)概算審查等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管；財(cái)政部門(mén)從建設(shè)資金撥付、使用和財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行監(jiān)管，審計(jì)部門(mén)利用專(zhuān)業(yè)力量對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，建設(shè)部門(mén)從工程勘察、監(jiān)理和質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、水利和監(jiān)察等部門(mén)按各自職權(quán)進(jìn)行監(jiān)管，行業(yè)主管部門(mén)在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行環(huán)節(jié)監(jiān)管。

第五、建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。逐步建立群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面的監(jiān)督制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界和新聞媒體，對(duì)政府投資項(xiàng)目的決策和實(shí)施情況與效果進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮媒體對(duì)政府投資管理的監(jiān)督作用，要求與政府投資相關(guān)的管理部門(mén)定期和不定期地對(duì)社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。

二0一0年四月二十日

第三篇：加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理對(duì)策研究

關(guān)于加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目管理工作

有關(guān)情況的匯報(bào)

政府性投資項(xiàng)目規(guī)模大、與公共利益密切相關(guān)，按照公共財(cái)政管理的要求，如何進(jìn)一步做好政府性投資項(xiàng)目管理工作，是當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中十分重要的任務(wù)。為進(jìn)一步提高我縣政府項(xiàng)目管理水平，現(xiàn)就我委調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、我縣政府性投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣不斷推進(jìn)政府投資體制改革，積極在制度建設(shè)、項(xiàng)目前期、管理模式、項(xiàng)目融資等方面探索創(chuàng)新。就目前我縣政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，大致可歸納為以下幾類(lèi)：

1．臨時(shí)型（即為一次業(yè)主）。通常采用這種管理模式的項(xiàng)目比較單一，一般情況下由政府牽頭，抽調(diào)有關(guān)人員組成一個(gè)臨時(shí)基建管理工作班子（如工程指揮部）具體實(shí)施項(xiàng)目報(bào)批、拆遷安置、項(xiàng)目建設(shè)與管理等工作，在工程建設(shè)任務(wù)完成后，基建工作班子相應(yīng)撤出。

2．基建科室型。一些常年有基建任務(wù)的政府職能部門(mén)，都設(shè)立基建科室，專(zhuān)門(mén)配備人員，由其代替政府行使項(xiàng)目業(yè)主職能。

3．政府部門(mén)型。以財(cái)政資金投資為主的交通、建設(shè)、水利等部門(mén)，由部門(mén)組織內(nèi)部人員成立項(xiàng)目建設(shè)工作班子，直接操作項(xiàng)目建設(shè)與管理。

4．項(xiàng)目法人型。一些政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由政府或政府職能部門(mén)設(shè)立企業(yè)法人（如城市投資公司），由其負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措和項(xiàng)目建設(shè)管理。項(xiàng)目建成后，也由該企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)與管理。

5．項(xiàng)目代建型。由使用單位和投資管理部門(mén)，招標(biāo)一家代建單位，由代建單位完成項(xiàng)目前期及建設(shè)過(guò)程，項(xiàng)目建成后移交給政府或使用單位。

二、當(dāng)前政府性投資項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題

（一）項(xiàng)目前期工作粗糙，決策程序不到位

1、“三邊工程”較多。目前我縣中央、省專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目均按基本建設(shè)程序履行了報(bào)批等有關(guān)手續(xù)，但由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府實(shí)施的水利、市政、交通等項(xiàng)目前期工作不到位，部分項(xiàng)目均是邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工，少數(shù)項(xiàng)目沒(méi)有履行過(guò)審批等手續(xù)，導(dǎo)致施工過(guò)程設(shè)計(jì)變更頻繁、設(shè)備選型和使用不合理。

2、決策程序不到位。根據(jù)基本建設(shè)管理程序，政府性投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批這樣一個(gè)決策過(guò)程。但目前我縣多數(shù)項(xiàng)目只履行了例行的審批手續(xù)，項(xiàng)目不是在初步設(shè)計(jì)概算編制完成后才確定投資規(guī)模和資金方案的，而往往是在項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告批準(zhǔn)前就已經(jīng)確定了投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模。

3、項(xiàng)目投資超概算。有些項(xiàng)目單位往往是從盡量滿(mǎn)足自身使用功能要求出發(fā)，很少能按照“有多少錢(qián)辦多少事”

和“合理確定規(guī)模再確定資金籌措方案”的原則實(shí)施政府項(xiàng)目，投資控制觀念普遍不強(qiáng)，認(rèn)為“工程先干了再說(shuō)，資金不夠可以向上爭(zhēng)取”，從而導(dǎo)致投資超概，規(guī)模過(guò)度超前。

（二）部門(mén)管理難度大，責(zé)任追究制度不健全

1、項(xiàng)目管理部門(mén)工作難度大。發(fā)改委作為履行縣政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的主要部門(mén)，對(duì)政府性投資項(xiàng)目的管理，在職能、時(shí)序和手段上履行著重要職責(zé)，發(fā)改委的工作是基礎(chǔ)，但難度大、也不被人理解。項(xiàng)目前期主要工作就是研究項(xiàng)目建設(shè)的可行性和必要性，確定合理的建設(shè)規(guī)模和投資概算，這都是發(fā)改委的職責(zé)。但是在現(xiàn)實(shí)中，一方面，項(xiàng)目單位都要求壓縮前期工作時(shí)間，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)又涉及項(xiàng)目單位最直接的切身利益，使實(shí)際操作中阻力很大；另一方面，有些項(xiàng)目在前期工作或?qū)嵤┻^(guò)程中受領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)和影響，同時(shí)，我委對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督管理的認(rèn)識(shí)和措施不到位，使得發(fā)改委難以有效發(fā)揮職能。第三，由于工程招投標(biāo)管理過(guò)程中，發(fā)改委不能夠全程參與，客觀上影響了招投標(biāo)過(guò)程投資控制的功能。單純的靠財(cái)政部門(mén)的預(yù)算資金審核、資金撥付管理和審計(jì)部門(mén)的事后審計(jì)，已經(jīng)難以有效控制項(xiàng)目投資規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。

2、責(zé)任追究制度不健全。目前，國(guó)家尚未出臺(tái)政府性投資項(xiàng)目決策失誤責(zé)任追究制度，雖然《***政府性投資項(xiàng)目管理辦法》對(duì)違反項(xiàng)目管理的有關(guān)行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任都有規(guī)定，但是具體的操作性和權(quán)威性不夠，不能有效控制

項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超概算行為也沒(méi)有有效地、明確地處罰規(guī)定。

三．幾點(diǎn)建議

（一）建立科學(xué)完善的前期工作體系

第一、完善決策機(jī)制。首先要科學(xué)決策。堅(jiān)持決策方法科學(xué)，通過(guò)定性與定量相結(jié)合，使分析結(jié)論準(zhǔn)確；堅(jiān)持決策依據(jù)充分，掌握國(guó)家有關(guān)政策、項(xiàng)目建設(shè)條件、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)等全面信息，使決策依據(jù)科學(xué)；堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)資料可靠，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上注重?cái)?shù)據(jù)分析，保證結(jié)論可靠。其次要民主決策。逐步建立重大政府投資項(xiàng)目的公示制度和聽(tīng)證制度。對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目，除了要求中介機(jī)構(gòu)評(píng)估咨詢(xún)、專(zhuān)家評(píng)議等環(huán)節(jié)外，還應(yīng)廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，增加投資決策的透明度。

第二、開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和深化前期。一是積極開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。由發(fā)改委建立政府性投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，各項(xiàng)目主管部門(mén)或建設(shè)單位應(yīng)于每年10月底前，提出下政府性投資項(xiàng)目建設(shè)建議，經(jīng)發(fā)改委初審，并邀請(qǐng)各方面專(zhuān)家專(zhuān)門(mén)研究后，編制下項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。二是積極開(kāi)展重大項(xiàng)目前期工作。每年由各行業(yè)主管部門(mén)向縣發(fā)改委申報(bào)重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，經(jīng)發(fā)改委審核并報(bào)請(qǐng)縣政府同意后，發(fā)改委下發(fā)重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，各行業(yè)主管部門(mén)按照重大項(xiàng)目前期調(diào)研、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告編制和評(píng)審等工作目標(biāo)開(kāi)展前期工作。三是落實(shí)前期工作經(jīng)

費(fèi)。建立重大項(xiàng)目前期工作所需專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由各主管部門(mén)提出資金計(jì)劃報(bào)發(fā)改委，發(fā)改委報(bào)經(jīng)縣政府同意后，撥付前期工作經(jīng)費(fèi)。

第三、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。按照基本建設(shè)程序，發(fā)改委依次對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算進(jìn)行審批，其中可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算需經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審，確定合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資估算后，由發(fā)改委批復(fù)。對(duì)于總投資在500萬(wàn)元以下或者急需建設(shè)的項(xiàng)目，經(jīng)發(fā)改委同意，可以直接編制可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算。

（二）建立嚴(yán)格規(guī)范的投資控制體系

第一、推行限額設(shè)計(jì)制度。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和投資概算要嚴(yán)格限定在可研報(bào)告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模和投資估算10%之內(nèi)；施工圖設(shè)計(jì)的建設(shè)規(guī)模和預(yù)算投資要嚴(yán)格限定在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和投資概算10%之內(nèi)；項(xiàng)目主管部門(mén)和設(shè)計(jì)單位必須對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)作深入調(diào)查，把應(yīng)該考慮到的情況都體現(xiàn)在設(shè)計(jì)之中，避免漏項(xiàng)；并不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，使設(shè)計(jì)概算具有科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

第二、嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。各項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算進(jìn)行建設(shè)，不得擅自增加或減少建設(shè)內(nèi)容、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確需變更的，應(yīng)由縣發(fā)改委審查論證后，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)或縣政府審批，履行相應(yīng)的變更手續(xù)。

（三）建立嚴(yán)密防范的監(jiān)督管理體系。

第一、嚴(yán)格執(zhí)行“五制”。即項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目合同制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、預(yù)決算審計(jì)制，所有政府性投資項(xiàng)目都必須按國(guó)家規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)禁將工程轉(zhuǎn)包或分包，紀(jì)委、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)全程參與招投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)招投標(biāo)程序?qū)嵭腥^(guò)程監(jiān)督，確保工程規(guī)范建設(shè)，資金合理使用。

第二、開(kāi)展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。出臺(tái)《***政府性投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》。項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)由發(fā)改委牽頭，組織財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)，按照批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)和概算、施工圖以及工程驗(yàn)收規(guī)范等文件資料，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。規(guī)模較大、較復(fù)雜的政府性投資項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)先由項(xiàng)目業(yè)主組織進(jìn)行初步驗(yàn)收或交工驗(yàn)收。

第三、建立后評(píng)價(jià)制度。出臺(tái)《***政府性投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度》。建立政府投資績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有選擇地對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后的綜合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，據(jù)此對(duì)比項(xiàng)目可行性論證的預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際運(yùn)營(yíng)的差距，全面總結(jié)項(xiàng)目投資管理經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，為改進(jìn)以后項(xiàng)目決策、管理及監(jiān)督提供經(jīng)驗(yàn)。

第四、建立部門(mén)監(jiān)督機(jī)制。借鑒先進(jìn)地區(qū)的項(xiàng)目監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，制定嚴(yán)格的監(jiān)管措施。建立政府投資項(xiàng)目全過(guò)程、多層次、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系，由發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局以及行業(yè)主管部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾組成項(xiàng)目部門(mén)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。

第四篇：加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理對(duì)策分析

加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理對(duì)策分析

政府投資是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要手段，在社會(huì)投資和資源配置中起重要宏觀導(dǎo)向作用，可以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，協(xié)調(diào)全社會(huì)的重大投資比例關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近年來(lái)，中央加大了對(duì)政府投資項(xiàng)目的檢查力度和頻率，發(fā)現(xiàn)了一些共性和個(gè)性問(wèn)題。如，項(xiàng)目前期工作質(zhì)量不高、決策程序不到位、預(yù)算約束弱化等，進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理勢(shì)在必行。

一、政府投資項(xiàng)目管理特點(diǎn)

政府投資，即使用政府性資金進(jìn)行投資的固定資產(chǎn)投資活動(dòng)。政府性資金包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、國(guó)家主權(quán)外債資金及其他政府性資金，投資方式包括直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等。與其他固定資產(chǎn)投資相比，政府投資為實(shí)現(xiàn)政府職能、滿(mǎn)足社會(huì)公共需要服務(wù)，須嚴(yán)格遵守科學(xué)、民主、公開(kāi)原則。政府投資項(xiàng)目管理主要特點(diǎn)：一是管理范圍大，審批程序多。涉及到項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)的各個(gè)階段，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告）的編制與審批、初步設(shè)計(jì)、概預(yù)算審查、項(xiàng)目

法人單位的建立、工程招投標(biāo)及施工管理、竣工驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)。涉及部門(mén)多，容易產(chǎn)生推諉扯皮現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)任不好界定。二是管理機(jī)構(gòu)大多數(shù)是臨時(shí)性。如文教、衛(wèi)生、政法等項(xiàng)目，大多是成立臨時(shí)性基建辦公室，在項(xiàng)目審批后，由政府有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員，組建一個(gè)臨時(shí)的基建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。待項(xiàng)目任務(wù)完成后, 項(xiàng)目隊(duì)解散。臨時(shí)性太強(qiáng)，容易產(chǎn)生一些遺留問(wèn)題，管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，不利于項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的積累。三是社會(huì)各界和輿論關(guān)注度高，管理壓力大。由于政府投資項(xiàng)目大多涉及到社會(huì)公眾文化或生活的各個(gè)方面，又是使用政府財(cái)政資金（納稅人的錢(qián)），所以涉及到社會(huì)公眾的切身利益，容易成為社會(huì)輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。尤其是當(dāng)今社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化，給政府投資項(xiàng)目決策、管理提出了新的更高要求。

二、政府投資項(xiàng)目管理存在問(wèn)題

1、項(xiàng)目前期工作質(zhì)量不高，“重實(shí)施、輕前期”現(xiàn)象普遍。前期工作是整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施工作的前提和基礎(chǔ)。實(shí)際中，很多項(xiàng)目單位對(duì)前期工作重視不夠，為了加快工程進(jìn)度，邊決策、邊設(shè)計(jì)、邊施工，未能深化項(xiàng)目前期各項(xiàng)論證工作，各類(lèi)評(píng)估流于形式。導(dǎo)致施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)變更頻繁，設(shè)備選型和使用不合理，造成很大浪費(fèi)。甚至有的項(xiàng)目建成之日，就是虧損之時(shí)。有的工程（如個(gè)別橋梁、公路）使用之日，就是維修之時(shí)。

2、決策程序不到位，管理部門(mén)工作難度大。從項(xiàng)目管理角度來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目可研或核準(zhǔn)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批過(guò)程是一個(gè)決策過(guò)程。但有時(shí)候這成了一個(gè)例行的審批手續(xù)，是一個(gè)“虛”的決策過(guò)程。在這一過(guò)程中，“可研報(bào)告”變?yōu)椤翱膳鷪?bào)告”，管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模沒(méi)有認(rèn)真審查，有的是審查了但沒(méi)有權(quán)力提出變更。由于項(xiàng)目單位都要求壓縮前期工作時(shí)間，同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)涉及項(xiàng)目使用單位最直接的切身利益，給發(fā)改部門(mén)履行管理職能制造很大阻力。在審批項(xiàng)目時(shí)，有的處室在辦公室里從“資料”到“資料”，對(duì)項(xiàng)目實(shí)地調(diào)查不夠，把關(guān)不嚴(yán)。以致在稽察時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后，因開(kāi)工條件不具備，遲遲不能如期開(kāi)工，有的是已建成的項(xiàng)目再包裝，申請(qǐng)預(yù)算內(nèi)投資資金，有的項(xiàng)目虛夸建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模，套取國(guó)家資金。

3、項(xiàng)目投資“三超”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。大部分政府項(xiàng)目（市政設(shè)施項(xiàng)目除外）的建設(shè)單位，同時(shí)也是項(xiàng)目的使用者和直接的收益者。為了使項(xiàng)目立項(xiàng)得到順利審批通過(guò)，在向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和有關(guān)部門(mén)申報(bào)材料時(shí)，偏面強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的可行性和必要性，故意少報(bào)投資額，其后在實(shí)施的過(guò)程中卻不斷變更、增加建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成既成事實(shí)，使審批部門(mén)不得不同意追加投資。由于上述原因，導(dǎo)致項(xiàng)目管理中普遍存在超概算、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的“三超”問(wèn)題。

4、項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作薄弱，缺乏責(zé)任追究

機(jī)制。按照項(xiàng)目管理要求，項(xiàng)目全部建成后必須進(jìn)行工程驗(yàn)收，并由相應(yīng)部門(mén)出具工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。實(shí)踐中，還有一些項(xiàng)目未能按照要求實(shí)行竣工驗(yàn)收制，項(xiàng)目竣工后評(píng)價(jià)缺失現(xiàn)象也較為普遍。目前我省尚未出臺(tái)政府投資項(xiàng)目決策失誤責(zé)任追究制度，對(duì)超概算行為也沒(méi)有有效地、明確地處罰規(guī)定。

三、對(duì)策建議

1、優(yōu)化項(xiàng)目形成機(jī)制，提高項(xiàng)目決策科學(xué)性。一是加強(qiáng)規(guī)劃的約束性，發(fā)改部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)課題研究，創(chuàng)新思路，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局項(xiàng)目，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，形成“課題—規(guī)劃—項(xiàng)目”政府投資項(xiàng)目形成機(jī)制，并提高規(guī)劃的約束性，沒(méi)有列入相關(guān)規(guī)劃或項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目原則上不予受理。二是對(duì)關(guān)系百姓民生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行事前公示制度，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，提高項(xiàng)目決策科學(xué)性。

2、把好政府資金投向關(guān)，充分發(fā)揮政府投資價(jià)值。政府投資根本目的是實(shí)現(xiàn)政府職能、滿(mǎn)足社會(huì)公共需要服務(wù)，按照公共財(cái)政的支出原則，盡量減少一般經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的政府投資，對(duì)能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金。政府為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，推進(jìn)科技進(jìn)步和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等，設(shè)置的專(zhuān)項(xiàng)資金，事先要深入研究投向和項(xiàng)目篩選條件，重點(diǎn)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤作用”。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目前期調(diào)研和論證工作，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。一是要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)地調(diào)查研究，杜絕虛報(bào)、假報(bào)現(xiàn)象；二是提高項(xiàng)目咨詢(xún)和設(shè)計(jì)的質(zhì)量，設(shè)計(jì)的節(jié)約是最大的節(jié)約，通過(guò)建立相應(yīng)的擇優(yōu)和責(zé)任追究機(jī)制，選擇水平好、負(fù)責(zé)任的咨詢(xún)和設(shè)計(jì)單位；三是深化項(xiàng)目評(píng)估論證工作，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度評(píng)估，按照項(xiàng)目評(píng)估審查的環(huán)節(jié)，將具體責(zé)任劃塊分工，具體的環(huán)節(jié)有明確的責(zé)任人負(fù)責(zé)，責(zé)任落實(shí)到人，今后一旦出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)格按照程序直接追究責(zé)任到個(gè)人；四是按照國(guó)家、省投資體制改革有關(guān)文件規(guī)定，嚴(yán)把規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)批復(fù)、貸款承諾等重要關(guān)口。美國(guó)政府投資管理70%的要義集中在前期管理，尤其是設(shè)計(jì)和功能定位。一般的項(xiàng)目需要1-2年論證，有的大型項(xiàng)目需要十年、二十年，立項(xiàng)時(shí)間雖長(zhǎng)，但效果明顯，在美國(guó)隨處可見(jiàn)幾十年、上百年的政府工程。美國(guó)政府對(duì)項(xiàng)目前期工作的重視值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

4、嚴(yán)格執(zhí)行“三算”控制，有效控制超概算現(xiàn)象。“三算”控制，即估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算，環(huán)環(huán)相扣。為有效控制超概算現(xiàn)象，借鑒其他省市做法，建議：在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（核準(zhǔn)報(bào)告）批準(zhǔn)后，初步設(shè)計(jì)投資概算超可研投資估算5%以上的，須重新進(jìn)行設(shè)計(jì)；初步設(shè)計(jì)投資概算超可研投資估算10%以上的，須重新編報(bào)可研報(bào)告；項(xiàng)目預(yù)算超過(guò)批準(zhǔn)概算５％以上的，財(cái)政部門(mén)將預(yù)算退

回建設(shè)單位進(jìn)行調(diào)整；確需調(diào)整概算須報(bào)原批準(zhǔn)部門(mén)審批；在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格控制不合理的設(shè)計(jì)變更和額外簽證，從嚴(yán)審批把關(guān)。

5、加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理，克服“重審批、輕管理”現(xiàn)象。利用“861”行動(dòng)計(jì)劃信息平臺(tái)，建立政府投資項(xiàng)目信息庫(kù)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目月報(bào)制度、季度通報(bào)和督查制度，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題。通過(guò)省、市、縣三級(jí)發(fā)改委聯(lián)合，發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，共同加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理，對(duì)建設(shè)進(jìn)度慢的項(xiàng)目加大督查力度。同時(shí)，營(yíng)造公開(kāi)、公正、公平、透明的招投標(biāo)環(huán)境，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督，包括從招投標(biāo)工作的實(shí)施方案、招標(biāo)公告、投標(biāo)人資格確定，到事后的合同簽訂、工程變更等全過(guò)程。

6、完善政府項(xiàng)目管理制度，積極開(kāi)展“后評(píng)價(jià)”工作。浙江、甘肅等省已制定政府投資項(xiàng)目管理辦法，建議待國(guó)家出臺(tái)《政府投資條例》后，我省抓緊貫徹落實(shí)，研究出臺(tái)《安徽省政府投資項(xiàng)目管理辦法》，進(jìn)一步健全科學(xué)、民主的政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序，進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度，從制度上對(duì)隨意擴(kuò)大和浪費(fèi)政府投資的行為進(jìn)行約束。同時(shí)，在抓好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)活動(dòng)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)、資產(chǎn)交付使用率、建設(shè)周期、工程質(zhì)量、環(huán)境影響等指標(biāo)綜合性分析，全面評(píng)價(jià)政府性投資

項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等，總結(jié)和提升項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，為今后建設(shè)同類(lèi)項(xiàng)目發(fā)揮借鑒作用，建立快捷的信息反饋機(jī)制，為完善政府投資監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度服務(wù)。

第五篇：縣級(jí)政府投資項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題及審計(jì)對(duì)策

縣級(jí)政府投資項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題及審計(jì)對(duì)策

雷明俊（湖北省崇陽(yáng)縣審計(jì)局）

當(dāng)前，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，政府投資審計(jì)任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高，政府投資審計(jì)工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。如何加強(qiáng)政府投資審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作，制定有針對(duì)性的防范措施、制度和機(jī)制尤其重要。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞政府投資項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)，通過(guò)采取構(gòu)建預(yù)防、控制、監(jiān)管投資審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)體系，有效防范政府投資審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保審計(jì)結(jié)果客觀、公正，為政府加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理、提高投資效益發(fā)揮重要作用，為縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。近5年來(lái)，筆者共參與政府投資審計(jì)項(xiàng)目78個(gè)，審減工程造價(jià)6000余萬(wàn)元，為政府節(jié)約了大量的建設(shè)資金，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗以及促進(jìn)黨員干部廉政建設(shè)發(fā)揮了極大作用。

筆者結(jié)合多年的審計(jì)實(shí)踐，現(xiàn)就縣級(jí)政府投資審計(jì)項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目管理、工程造價(jià)、投資效益等方面存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，并對(duì)存在的問(wèn)題提出了對(duì)策意見(jiàn)，因筆者水平有限，所提出的問(wèn)題不具體，不全面，所提出的對(duì)策意見(jiàn)很膚淺。

一、政府投資的基本情況

（一）建設(shè)工程項(xiàng)目主要涉及的內(nèi)容。

1．保障性安居、城市基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)工程。主要是廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、棚戶(hù)區(qū)改造等保障性安居工程；城市道路、城市排污、排水工程、城市綠化、其他零星建設(shè)等城市基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)工程。

2．農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程。包括農(nóng)村飲水安全、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、通村公路、自來(lái)水廠改造、工農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)建設(shè)工程。

3．教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程。涉及高中、初中、小學(xué)校舍改造，文化站改造、計(jì)生站改造工程；縣直醫(yī)院建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、村級(jí)衛(wèi)生所改造工程。

4．生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。重點(diǎn)是垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠、農(nóng)村沼氣和養(yǎng)殖建設(shè)、動(dòng)物防疫項(xiàng)目建設(shè)、林業(yè)生態(tài)林建設(shè)工程。

（二）建設(shè)工程項(xiàng)目的主要資金來(lái)源。

1．中央、省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和新增配套資金。

2．縣級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和新增配套資金。

3．金融機(jī)構(gòu)貸款。

4．單位自有資金和其他借入資金。

（三）建設(shè)工程項(xiàng)目管理涉及的主要部門(mén)機(jī)關(guān)。

1．縣政府成立的工程建設(shè)指揮部（包括縣融資平臺(tái)）主要負(fù)責(zé)資金和工程施工管理。

2．縣財(cái)政局主要負(fù)責(zé)資金撥付和使用管理。

3．項(xiàng)目建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)資金和工程施工管理。

4．縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣人民檢察院、縣公政處主要負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)、質(zhì)量和廉政建設(shè)的監(jiān)督管理，縣審計(jì)局主要負(fù)責(zé)工程造價(jià)和資金的安全使用、效益等方面監(jiān)督管理。

（四）參與建設(shè)工程項(xiàng)目涉及的主要人員和方式。

1．由縣政府成立的工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目，建設(shè)工程參與管理的主要人員為二名以上副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，涉及建設(shè)用地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人。級(jí)別最高的縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任政委，次之分別擔(dān)任指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)工程管理和施工。聘請(qǐng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理，中標(biāo)單位負(fù)責(zé)工程施工和工程質(zhì)量。

2．重大中央資金工程項(xiàng)目，由一名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主抓，縣政府發(fā)文由主管局成立法人項(xiàng)目部具體抓。聘請(qǐng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理，中標(biāo)單位負(fù)責(zé)工程施工和工程質(zhì)量。

3．其他上級(jí)資金工程項(xiàng)目，由一名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)糸抓，工程項(xiàng)目單位自己成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程管理和施工，聘請(qǐng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理，中標(biāo)單位負(fù)責(zé)工程施工和工程質(zhì)量。

4．由項(xiàng)目建設(shè)單位自己負(fù)責(zé)的一般工程項(xiàng)目，項(xiàng)目單位確定一至二名班子人員負(fù)責(zé)，再?gòu)母鲀?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)抽調(diào)人員組成工程項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)工程管理和施工，聘請(qǐng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理，中標(biāo)單位負(fù)責(zé)工程施工和工程質(zhì)量。

二、政府投資項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

（一）工程單價(jià)和合同管理方面存在的問(wèn)題。

1．有的工程預(yù)（概）算不實(shí)，導(dǎo)致工程成本虛增。施工單位弄虛作假，多報(bào)工程量、高套定額、高估冒算等加大工程成本。本地有的材料市場(chǎng)價(jià)格比較便宜，卻在合同中約定以定額來(lái)核算材料價(jià)格，使材料成本大幅度增加。

2．有的建設(shè)主管部門(mén)管理和監(jiān)督不嚴(yán)。對(duì)建設(shè)單位、施工單位和預(yù)算員違規(guī)行為沒(méi)有作出相應(yīng)的處罰，導(dǎo)致高估冒算之風(fēng)屢屢出現(xiàn)。

3．有的工程合同內(nèi)容概念模糊，價(jià)款松動(dòng)口徑大。合同條款不完整、不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏對(duì)違規(guī)行為處罰的內(nèi)容；有對(duì)違規(guī)行為處罰內(nèi)容的，卻沒(méi)有處理處罰到位，使合同履責(zé)不到位。

4．有的工程項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理制度不完善。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理管理人員監(jiān)管不力，出現(xiàn)工程簽證不實(shí)，事后補(bǔ)合同、補(bǔ)協(xié)議、補(bǔ)簽證，或補(bǔ)虛假簽證的現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生，對(duì)監(jiān)理人員違法亂紀(jì)的沒(méi)有作出相應(yīng)處理處罰。

（二）建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問(wèn)題。

1．不招標(biāo)或者改變招投標(biāo)方式。《中華人同共和國(guó)招投標(biāo)法》第十條規(guī)定“招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)”兩種形式；第三條規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目資金”。很多招標(biāo)單位以搶進(jìn)度、降低費(fèi)用為由，往往把應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)，其目的除了簡(jiǎn)化一些招標(biāo)程序外，主要是為了自主選擇投標(biāo)人，以便從招投標(biāo)活動(dòng)和工程建設(shè)中為自己和他人謀取不正當(dāng)利益。

2．支解項(xiàng)目招標(biāo)或者規(guī)避招投標(biāo)而滋生“增加工程”。為了逃避檢查監(jiān)督，有的招標(biāo)單位采取少報(bào)多建的方式，只將建設(shè)工程中的一部分進(jìn)行招標(biāo)，其他部分不通過(guò)招標(biāo)而直接指定施工單位，自行確定發(fā)包價(jià)格。為了回避公開(kāi)招標(biāo)，有的單位將一個(gè)規(guī)模不大、技術(shù)并不復(fù)雜的工程支解為若干個(gè)體分別招標(biāo)，再以工程投資額度小為由，將公開(kāi)招標(biāo)改為邀請(qǐng)招標(biāo)，簡(jiǎn)化了招投標(biāo)程序。因而出現(xiàn)了合同外造價(jià)與合同內(nèi)造價(jià)差不多，這就滋生了“增加工程”的怪事。

3．在“攔標(biāo)價(jià)”上作文章，營(yíng)私舞弊。過(guò)去的招投標(biāo)活動(dòng)，在招標(biāo)文件中設(shè)有標(biāo)底,評(píng)標(biāo)時(shí)將標(biāo)底作為參考依據(jù)之一，其前提是必須做到標(biāo)底準(zhǔn)確和嚴(yán)格保密。但標(biāo)底的準(zhǔn)確性和保密性在招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管中一直是個(gè)薄弱壞節(jié)。所以現(xiàn)在改為“攔標(biāo)價(jià)”，一般情況下，這一作法相對(duì)公平。但是，有的招標(biāo)人利用“攔標(biāo)價(jià)”的設(shè)置，與投標(biāo)單位相互串通，故意虛增“攔標(biāo)價(jià)”，人為抬高中標(biāo)價(jià)；有的招標(biāo)人不按圖紙打預(yù)算，導(dǎo)致“攔標(biāo)價(jià)”不準(zhǔn)，影響了工程造價(jià)。還有的建設(shè)單位在乙方中標(biāo)后，又強(qiáng)制乙方在標(biāo)底上讓利8%～30%，結(jié)果發(fā)生結(jié)算糾紛，導(dǎo)致工程造價(jià)審計(jì)監(jiān)督難度加大。

4．招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理難度大。招投標(biāo)法第二十二條規(guī)定“招標(biāo)人不得向他人透露己獲取招標(biāo)文件的潛在招標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。”目前，建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)管理仍處于建立和完善階段，由于招投標(biāo)管理涉及發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、水利、交通、國(guó)土資源、信息產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等多個(gè)職能部門(mén)，分屬不同行業(yè)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)缺乏有效的統(tǒng)一監(jiān)管。特別是

有的招標(biāo)人向他人透露己獲取招標(biāo)文件的潛在招標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，因而發(fā)生招投標(biāo)活動(dòng)中存在著“圍標(biāo)”、“竄標(biāo)”的違法亂紀(jì)行為。但因取證難度大，監(jiān)督管理很難以到位。

（三）建設(shè)工程項(xiàng)目管理活動(dòng)中存在的問(wèn)題。

1．工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力。有的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮部指揮長(zhǎng)沒(méi)有文件規(guī)定，只是黨政“一把手”口頭指定由某縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥。有的指揮部人員亂調(diào)，但“走讀”的多，更換頻繁，各行其事，辦事不力。

2．動(dòng)輒行政命令。有的領(lǐng)導(dǎo)將審計(jì)局看成“萬(wàn)能鑰匙”，要審計(jì)局做預(yù)算，制標(biāo)書(shū)，確定單價(jià)。不愿意出錢(qián)請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)辦理這些事，還美其名曰“省了錢(qián)”。工程竣工后，又要審計(jì)局在三、五日內(nèi)審定工程造價(jià)，說(shuō)是要把賬結(jié)好，完全不講審計(jì)時(shí)間和工作難度。

3．經(jīng)費(fèi)開(kāi)支混亂。領(lǐng)取補(bǔ)助的人員亂，有的人在多個(gè)指揮部領(lǐng)取補(bǔ)助；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)亂，各個(gè)指揮部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)職能部門(mén)難以監(jiān)督管理。

4．人為調(diào)整工程進(jìn)度。有的工程按設(shè)計(jì)規(guī)定工期一、二年，但有的領(lǐng)導(dǎo)不講科學(xué)，不按程序辦事，硬性規(guī)定該項(xiàng)工程在半年、一年內(nèi)竣工。其后果是：為了趕進(jìn)度，導(dǎo)致有的工程出現(xiàn)凹陷、裂縫和漏水等質(zhì)量方面的問(wèn)題，乙方認(rèn)為是甲方不按科學(xué)規(guī)定辦事所致，讓它成了一筆糊涂官司；為了趕進(jìn)度，有的工程完工后資金缺口很大，只好“統(tǒng)籌兼顧”幾個(gè)項(xiàng)目按比例支付工程款，欠款以后再說(shuō)，結(jié)果討賬人要求支付利息，造成政府支出增加。

（四）建設(shè)項(xiàng)目投資效益中存在的問(wèn)題。

1．項(xiàng)目投資超概算、概算編報(bào)不嚴(yán)謹(jǐn)。部分項(xiàng)目未按規(guī)定設(shè)計(jì)，規(guī)劃設(shè)計(jì)隨意性大，投資額度決策不合理，不按實(shí)際財(cái)力開(kāi)展工程項(xiàng)目建設(shè)，工程式竣工后，資金缺口拉大，導(dǎo)致甲乙雙方因欠款問(wèn)題對(duì)簿公堂的糾紛時(shí)有發(fā)生。

2．投資決策浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。投資決策程序不合法、不合規(guī)，或者違反決策程序、擅自立項(xiàng)；項(xiàng)目前期論證工作不充分，沒(méi)有進(jìn)行可行性論證，決策不科學(xué)、不民主，搞虛假論證；重大項(xiàng)目決策缺乏透明化、民主化、社會(huì)化，建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益達(dá)不到要求。

3．工程設(shè)計(jì)單位資質(zhì)審查不嚴(yán)。設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、級(jí)別不夠，設(shè)計(jì)方案不夠規(guī)范，設(shè)計(jì)質(zhì)量難以保證，有重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

4．建設(shè)項(xiàng)目管理不嚴(yán)格，效益差。工程項(xiàng)目管理差，甚至盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，大量興建“拍腦袋工程”、“政績(jī)工程”、“形象工程”，導(dǎo)致投資效益差。特別是強(qiáng)化設(shè)計(jì)、監(jiān)理責(zé)任和招投標(biāo)管理的剛性約束不夠。

三、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)各工程項(xiàng)目的宏觀管理。

1．強(qiáng)化工程合同管理。訂立的施工合同，不得背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件約定的施工內(nèi)容和結(jié)算價(jià)格。合同訂立后，甲乙雙方必須嚴(yán)格履行、嚴(yán)格遵守。

2．強(qiáng)化各項(xiàng)規(guī)章制度管理。要成立總指揮部，對(duì)各指揮部實(shí)行總管理。各指揮部政委、指揮長(zhǎng)應(yīng)由組織部發(fā)文確定，不能口頭指定。要制定管理費(fèi)用的使用辦法，做到從嚴(yán)控制，結(jié)余有獎(jiǎng)。

3．強(qiáng)化工程建設(shè)專(zhuān)賬、臺(tái)檔有序管理。各工程建設(shè)指揮部、各工程項(xiàng)目部法人要按會(huì)計(jì)法的有關(guān)規(guī)定建立資金管理專(zhuān)賬，實(shí)行專(zhuān)人管理，同時(shí)對(duì)所有資料按檔案法的有關(guān)規(guī)定建立臺(tái)檔，做到有人常抓，做到有序管理。

4．強(qiáng)化工程項(xiàng)目進(jìn)度管理。建設(shè)工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)規(guī)定工期科學(xué)施工，按程序辦事，不得為了所謂的“面子”和“政績(jī)”硬性規(guī)定該項(xiàng)工程在半年、一年內(nèi)竣工；不要為了趕進(jìn)度，導(dǎo)致工程出現(xiàn)凹陷、裂縫和漏水等質(zhì)量方面的問(wèn)題；不要為了趕進(jìn)度，導(dǎo)致工程完工后資金缺口拉大，不得不“統(tǒng)籌兼顧”幾個(gè)項(xiàng)目按比例支付工程款，而造成政府利息支出增加。

（二）強(qiáng)化工程招投標(biāo)監(jiān)管力度。

1．加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理。在工程招投標(biāo)和發(fā)包階段，要充分利用報(bào)紙、電視等媒體向外界發(fā)布工程招標(biāo)、承包信息，中標(biāo)和承攬單位應(yīng)當(dāng)予以公示，增加透明度。對(duì)沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)的，應(yīng)責(zé)成當(dāng)事人書(shū)面說(shuō)明。違反法律法規(guī)的按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

2．建設(shè)工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)要熟悉招投標(biāo)法規(guī)和工程建設(shè)相關(guān)法規(guī)，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。進(jìn)行招投標(biāo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定。要健全招投標(biāo)審批、備案、檢查、處罰機(jī)制。招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督，特別是投標(biāo)人資格審查、“標(biāo)底”編制、合同簽定等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

3．建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)嚴(yán)把“四關(guān)”。把好工程量的核準(zhǔn)關(guān)，審計(jì)人員要在工程決算審計(jì)中進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和實(shí)地勘察，摸清施工情況，熟悉施工圖紙、工程變更簽證及合同等有關(guān)材料，對(duì)工程決算進(jìn)行逐項(xiàng)審查驗(yàn)證；把好定額套用審定關(guān)，在實(shí)施審查簽證中應(yīng)按照定額及有關(guān)工程資料進(jìn)行復(fù)核，在審查定額套用時(shí)，要審查定額套用的合理性、合法性，準(zhǔn)確無(wú)誤地使用定額核實(shí)工程造價(jià)；把好材料價(jià)差調(diào)整關(guān)，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的建筑、安裝工程材料定額消耗標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工單位竣工結(jié)算中的材料價(jià)差進(jìn)行審核，對(duì)定額中和招標(biāo)文件中無(wú)明確規(guī)定的材料價(jià)格，應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)了解，并將了解情況與承包、發(fā)包雙方對(duì)接；把好工程造價(jià)中取費(fèi)的審核關(guān)，在計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用時(shí)所確定的基數(shù)要符合地方文件規(guī)定，取費(fèi)系數(shù)要與工程類(lèi)別或施工企業(yè)資質(zhì)一致，費(fèi)用內(nèi)容不得重復(fù)計(jì)算。

4．要切實(shí)履行監(jiān)督職能，及時(shí)糾正招投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范和違法行為。紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為；凡是采取化整為零或其他任何方式規(guī)避招投標(biāo)，泄露招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)情況和資料，相互串通騙取中標(biāo)，限制和排斥其他人投標(biāo)的，以及在招投標(biāo)活動(dòng)中行賄受賄、弄虛作假的要嚴(yán)肅追究法律責(zé)任；出現(xiàn)暗箱操作，議標(biāo)單價(jià)畸高的，應(yīng)移送司法部門(mén)和紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。

（三）突出抓好建設(shè)項(xiàng)目的四項(xiàng)審計(jì)。

1．突出抓好事前決策科學(xué)性和前期招投標(biāo)等事項(xiàng)的審計(jì)。側(cè)重審查其執(zhí)行過(guò)程，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，初步設(shè)計(jì)，工程概算、調(diào)整等審批是否嚴(yán)格按程序進(jìn)行，分析決策的正確性，審查建設(shè)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制落實(shí)的合法合規(guī)性，從源頭上控制建設(shè)成本。

2．突出抓好事中財(cái)政財(cái)務(wù)收支和工程成本、造價(jià)真實(shí)性審計(jì)。側(cè)重審查建設(shè)資金來(lái)源到位、撥付和使用情況，設(shè)備、材料采購(gòu)成本及管理情況，工程造價(jià)等建設(shè)成本真實(shí)性情況，稅費(fèi)繳納情況，貨幣資金使用和管理情況，工程進(jìn)度及其效率情況，執(zhí)行環(huán)保政策法規(guī)情況等。

3．突出抓好事后及時(shí)性和效益性審計(jì)。側(cè)重準(zhǔn)確核實(shí)工程投資審計(jì)，審查竣工驗(yàn)收和決算，分析測(cè)評(píng)投資效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等。對(duì)影響工程造價(jià)較大的變更和簽證，審計(jì)機(jī)關(guān)要提前介入，必要時(shí)可參與隱蔽工程簽證驗(yàn)收，了解現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，或者對(duì)重要工程尤其是隱蔽工程實(shí)行影相記錄，保證工程建設(shè)的真實(shí)再現(xiàn)。發(fā)展改革、財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管理。

4．突出抓好法人代表經(jīng)濟(jì)責(zé)任的責(zé)任性審計(jì)。側(cè)重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目法人在項(xiàng)目決策、招投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理、工程造價(jià)、預(yù)算和決算、投資績(jī)效等進(jìn)行審計(jì)。審查其是否存在決策失誤、管理混亂造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)，建設(shè)過(guò)程中是否存在違法亂紀(jì)的問(wèn)題，正確分析原因，評(píng)價(jià)責(zé)任，測(cè)評(píng)效益。同時(shí)，將政府建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)結(jié)果報(bào)告黨委、政府，作為組織部門(mén)選拔任用、調(diào)整干部的重要依據(jù)。

（四）突出建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)方法。

1．加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的效益性分析和評(píng)價(jià)。投資項(xiàng)目已全部建成交付使用之后，既要對(duì)項(xiàng)目的投資決策、建設(shè)實(shí)施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的投資效益進(jìn)行審計(jì)，作好分析評(píng)價(jià)。又要總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提供反饋信息，為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)提高投資決策水平和改進(jìn)項(xiàng)目管理工作提供依據(jù)，發(fā)揮在宏觀調(diào)控中的作用，同時(shí)，針對(duì)項(xiàng)目存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，促使項(xiàng)目提高投資效益。

2．加大全過(guò)程跟蹤審計(jì)力度。在全過(guò)程跟蹤審計(jì)中，對(duì)工程預(yù)算、工程標(biāo)底、合同洽商、工程變更及簽證、設(shè)備、材料、索賠審核、工程竣工結(jié)算等送審資料要跟蹤審計(jì)。監(jiān)督在施工階段嚴(yán)格控制工程款的支付，確保資金合理流動(dòng)，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用，預(yù)防超付而引起財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3．減少損失浪費(fèi)，提高投資效益。對(duì)隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更、工程簽證、索賠等在實(shí)施過(guò)程中控制，使竣工結(jié)算虛增工程量，高估冒算等現(xiàn)象得到有效遏止。

4．加強(qiáng)廉政建設(shè)。對(duì)審計(jì)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，將給與行政、紀(jì)律處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（雷明俊）