第一篇：甘肅省政府投資項目管理辦法

甘肅省人民政府令

第80號

《甘肅省政府投資項目審批和專項資金撥付管理辦法》已經2011年4月9日省人民政府第77次常務會議討論通過，自公布之日起施行。

省 長 劉偉平二○一一年四月十六日

甘肅省政府投資項目審批和專項資金撥付

管理辦法

第一條 為了進一步加強政府投資項目和專項資金管理，切實提高行政效能，加快項目建設，促經濟發展，根據有關法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目是指全部或部分使用中央補助的財政性資金、地方財政性資金、地方政府債券資金、地方專項基金投資建設的項目。

第三條 建設項目主管部門要按照現行審批權限，完善內部協調機制，進一步簡化審批環節。除重大項目或國家另有規定外，可將項目建議書、可行性研究報告、初步設計“三道”審批程序簡化為“兩道”，項目建議書和可行性研究報告合并審批。

第四條 項目建議書或可行性研究報告符合條件、材料齊備的，當日受理，3個工作日內辦結（不含申請人補充材料延時和咨詢單位評審時間）；初步設計審批材料和相關附件齊備的，自受理之日起5個工作日內辦結（不含申請人補充材料延時和咨詢單位評審時間）。

第五條 承擔項目審批前置職能的主管部門應當加快辦理相關手續。環境影響報告書、報告表分別在30、20個工作日內審批辦結；項目選址意見、規劃許可、施工許可手續、施工圖設計文件審查備案，材料和相關附件齊全的，自受理之日起在5個工作日內辦結；用地預審意見自受理之日起在3個工作日內完成。

第六條 建立項目聯合審查制度，由項目主管部門牽頭，組織相關部門和專家進行聯合審查和評審，科學、合理確定投資項目，健全規范項目儲備庫。

第七條 項目主管部門和實施單位必須按期完成各項前期工作，落實各項建設條件，及時組織實施；凡國家和省上安排建設資金的項目，應當按時開工建設，切實加快工程建設進度，盡快實現投資支出。

第八條 項目主管部門和實施單位是項目管理和財政預算執行的責任主體，負責對項目和專項資金進行全程監管，跟蹤問效，促進項目建設發揮預期效益；對項目管理和資金使用中出現的重大違紀、違法問題要及時向紀檢、檢察部門報告。

第九條 屬于政府財政預算投資來源的項目，視財力按程序列入財政預算；屬于貸款資金來源的項目由項目主管部門督促項目實施單位按計劃落實信貸資金。

第十條 列入財政預算的項目專項資金，項目主管部門必須將預算直接細化編制到項目實施單位，不得滯留進行二次分配。

第十一條 財政專項資金一律實行財政國庫集中支付，凡年初部門預算中已經批準的項目資金，由項目主管部門或單位根據項目建設進度及時編報用款計劃，財政部門在接到用款申請后的3個工作日內將資金直接撥付到用款單位。

第十二條 年度預算執行中，對于中央財政下達專項資金，項目明確的，項目主管部門會同財政部門在收到預算指標文件后10個工作日內下達項目計劃，并按集中支付程序及時撥付資金；項目尚不明確的，項目主管部門會同財政部門按規定程序確定項目計劃和資金分配意見，并審批下達項目計劃后，按集中支付程序及時撥付專項資金。

第十三條 補助市（州）、縣（區、市）的項目資金，省財政廳根據項目計劃和預算指標文件將專項資金直接撥付到市州和省直管縣；市州或省直管縣收到項目計劃和預算指標文件后，在5個工作日內將專項資金按項目實施進度直接撥付到項目單位，不得截留、擠占、挪用；涉及政府采購的項目，要督促其履行政府采購程序。

第十四條 項目主管部門對涉及“三農”、民生等時效性較強的項目，必須充分考慮季節性等特殊因素，加快項目計劃審批和下達效率；在正式項目計劃未下達前，財政部門可根據項目初步計劃和項目需求，預撥專項資金，確保工期進度，發揮資金效益。

第十五條 省級各項目主管部門對年初預算安排的財政專項資金預算，按項目建設進度，原則上每年6月底、9月底前，下達的均衡比例不得低于60%、90%。11月底之前，中央和省級安排的項目專項資金必須全部下達完畢。對項目主管部門和實施單位不按規定撥付使用專項資金的，財政部門按規定程序收回專項資金。

第十六條 紀檢監察部門要加大對政府投資項目審批、項目實施、資金撥付和使用情況的監督檢查。每年年中或年底對重點部門和重點項目管理情況進行抽查；對不按時限進行項目審批和資金撥付、違規使用資金、項目管理混亂等行為，要按照黨政領導干部問責和行政過錯責任追究的有關規定啟動問責機制，嚴肅追究相關責任人的責任。

第十七條 各項目主管部門和相關審批部門要以本辦法規定為準，加強項目建設和專項資金管理，修訂完善本部門涉及項目審批和專項資金撥付管理的制度，不斷提高行政效能。

第十八條 本辦法自公布之日起施行。

主題詞：經濟管理 資金撥付 辦法 令

分送：各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各

單位，省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協辦

公廳，省法院，省檢察院。

甘肅省人民政府辦公廳文件

甘政辦發?2011?123號

甘肅省人民政府辦公廳

關于印發甘肅省政府投資項目管理辦法的通知

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

《甘肅省政府投資項目管理辦法》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

甘肅省人民政府辦公廳

二○一一年五月三日

甘肅省政府投資項目管理辦法

第一條 為了進一步規范政府投資行為，建立健全科學的政府投資項目管理制度，提高政府投資效益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》（國發?2004?20號）、《甘肅省人民政府關于貫徹落實國務院投資體制改革決定的實施意見》（甘政發?2005?50號）和《甘肅省政府投資項目審批和專項資金撥付管理辦法》（省政府令第80號）規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指全部或部分使用中央預算內投資、省級財政性建設資金、地方政府債券、地方政府性基金以及政府承擔償還或擔保責任的國外貸款建設的項目。

第三條 各級發展改革部門是本行政區域內政府投資項目管理工作的主管部門。工信、財政、水利、交通運輸、建設等行政主管部門，在各自的職責范圍內履行相應的政府投資項目管理職責。

第四條 政府投資主要用于社會公益事業、公共基礎設施和國家機關建設，改善農村生產生活條件，節約能源、循環經濟發展和環境保護，調整和優化產業結構，促進科技進步和高新技術產業化。第五條 政府投資根據建設項目的性質和特點，采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式：

（一）政府可采取無償撥款方式直接投資公益事業及公共設施等非經營性項目；

（二）政府可采取資本金注入方式投資有收益的經營性項目，投資形成的股份或資產由政府授權的出資人代表機構行使相應權利；

（三）政府可采取無償撥款等定額補助方式投資促進欠發達地區經濟社會發展項目和改善農村生產生活條件的項目；

（四）政府可采取補助或貼息方式投資企業產業結構調整優化項目、高新技術產業化發展項目以及節約能源、循環經濟發展和環境保護項目。

政府投資項目符合（一）、（二）、（三）款的，應當執行審批制度，履行審批手續。

第六條 項目單位根據審批部門已批準的項目建議書或立項文件，辦理規劃選址、用地預審、環境影響評價、節能審查等審批手續，并委托有資質的單位編制可行性研究報告，履行審批程序。項目單位依據可行性研究報告批復文件，辦理規劃許可、正式用地等手續。第七條 對經濟、社會、環境有重大影響或與群眾生產生活關系密切的以及國家有特別規定的政府投資項目，應當在項目建議書和可行性研究報告批準后開展后續工作。

第八條 項目單位應當依據批準的可行性研究報告內容進行初步設計。初步設計概算總投資不得超過批準的可行性研究報告總投資額，確需超過的，應當按程序重新報批可行性研究報告。

第九條 政府投資項目的可行性研究報告、初步設計由項目審批部門委托有資質的咨詢評估機構進行咨詢評估或評審；重大項目應當進行專家評議。咨詢評估或評審沒有通過的，不予審批。

第十條 政府投資項目根據建設性質、資金來源和投資規模，分別由國家、省級和各地政府主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算。

(一)根據規定由國務院投資主管部門或國家行業主管部門審批的政府投資項目，報國家有關主管部門批準；

(二)省內審批權限按照項目隸屬關系予以劃分： 1.對于市州、縣市區項目，總投資3000萬元及以上且政府投資比例超過50%或者安排政府投資1500萬元及以上的項目，由省級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，并組織竣工驗收；上述限額以下的項目，由市州政府投資主管部門審批和管理。2.對于省直部門或單位的建設項目，總投資2000萬元及以上且政府投資比例超過50%或者安排政府投資1000萬元及以上的項目，由省級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，并組織竣工驗收；上述限額以下的項目，由省直主管部門審批和管理。

第十一條 項目審批部門要進一步簡化審批環節，優化審批工作流程；規劃、環保、土地等有關部門要簡化程序，加快辦理前期手續，提高審批效率。除重大項目或國家另有規定外，可將項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算“三道”審批程序簡化為“兩道”，項目建議書和可行性研究報告合并審批。

第十二條 項目審批實行限時辦結制。對于符合條件、審批所需材料齊備的，自受理之日起，項目建議書(立項申請)或可行性研究報告審批3個工作日內辦結，初步設計及概算審批5個工作日內辦結。上述時間不含申請人補充資料延時和咨詢評估機構評審時間。對需要報請國家有關部門審批的，由省直對口部門負責跟蹤協調銜接，積極爭取盡早獲批。

第十三條 政府投資項目實行聯合審查制度，由項目主管部門牽頭，組織相關部門和專家進行聯合審查和評審，科學、合理地確定投資項目。第十四條 政府投資項目應當按照“先收尾、后續建、再新開”的時序安排。投資主管部門應會同行業主管部門加強項目管理，統籌安排、合理使用各類政府投資資金，杜絕多頭申報、重復安排。

第十五條 省級預算內基建資金項目，由省級投資主管部門提出項目建議計劃，報省政府常務會議審定后下達。

第十六條 各級政府主管部門根據工程實際進展情況和年度投資計劃，及時下達項目投資計劃。未經同意，任何單位和個人不得擅自變更政府投資計劃。

第十七條 各級政府有關部門和項目主管部門要加強政府資金管理，確保專款專用，不得挪用、擠占、截留。

第十八條 按照國家有關規定，政府投資項目應當組建項目法人或選定項目建設管理單位。政府投資的經營性項目實行項目法人責任制；非經營性項目按照國家和省政府有關規定推行代建制。

第十九條 政府投資項目的勘察設計、施工、監理、設備購置等事項應當依法進行招標投標，并實行合同管理。

第二十條 政府投資項目要嚴格按照批準的建設內容、建設標準、投資規模進行建設，不得擅自變更或調整。確因客觀條件進行重大變更的，須報原審批部門批準。第二十一條 政府投資項目建成后，項目單位應于6個月內完成工程結算和竣工決算，辦理相關的財務決算審計、審批等手續，并按規定報政府相關部門組織驗收。

第二十二條 項目單位應當在竣工驗收后及時向有關部門辦理固定資產移交及產權登記手續。

第二十三條 政府投資有結余的，項目單位應當在產權登記后及時將結余資金上交投資主管部門、財政部門。投資主管部門可按規定對項目建設單位予以獎勵。

第二十四條 政府投資項目實行稽察特派員制度，對政府投資項目進行全過程獨立稽察。稽察報告和處理意見對項目單位和勘察、設計、施工、監理、設備供應單位，有關管理部門具有約束力。

第二十五條 財政部門對政府投資項目計劃安排進行財務監督，對單項工程結算、竣工決算進行投資評審，并批復竣工財務決算。審計機關對政府投資項目的計劃下達、資金撥付、財務支出和工程實施等方面進行審計監督。建設部門對工程質量安全進行監督。行政監察機關對涉及政府投資項目的各部門進行行政監察。第二十六條 政府投資項目應按照相關規定進行公示。任何單位和個人都有權舉報政府投資項目審批、建設和運營管理中的違法違紀行為。

第二十七條 使用以工代賑、國外貸款等專項資金以及國家另有規定的項目，按照相應規定執行。

第二十八條 本辦法對相關程序和期限未作規定的，按照《中華人民共和國行政許可法》的規定執行。

第二十九條 各市州人民政府可按照本辦法制定相應管理辦法。

第三十條 本辦法由省發展改革委負責解釋。第三十一條 本辦法自印發之日起施行。

主題詞：經濟管理 投資項目 辦法 通知

抄送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院。

第二篇：甘肅省政府投資項目審批和專項資金撥付管理辦法

甘肅省政府投資項目審批和專項資金撥付管理辦法

2011-4-16 14:16 來源：法律教育網 【大 中 小】【我要糾錯】 發文單位：甘肅省人民政府

文

號：甘肅省人民政府令第80號 發布日期：2011-4-16 執行日期：2011-4-16

《甘肅省政府投資項目審批和專項資金撥付管理辦法》已經2011年4月9日省人民政府第77次常務會議討論通過，自公布之日起施行。

省 長 劉偉平

二○一一年四月十六日

甘肅省政府投資項目審批和專項資金撥付管理辦法

第一條 為了進一步加強政府投資項目和專項資金管理，切實提高行政效能，加快項目建設，促經濟發展，根據有關法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目是指全部或部分使用中央補助的財政性資金、地方財政性資金、地方政府債券資金、地方專項基金投資建設的項目。

第三條 建設項目主管部門要按照現行審批權限，完善內部協調機制，進一步簡化審批環節。除重大項目或國家另有規定外，可將項目建議書、可行性研究報告、初步設計“三道”審批程序簡化為“兩道”，項目建議書和可行性研究報告合并審批。

第四條 項目建議書或可行性研究報告符合條件、材料齊備的，當日受理，3個工作日內辦結（不含申請人補充材料延時和咨詢單位評審時間）；初步設計審批材料和相關附件齊備的，自受理之日起5個工作日內辦結（不含申請人補充材料延時和咨詢單位評審時間）。

第五條 承擔項目審批前置職能的主管部門應當加快辦理相關手續。環境影響報告書、報告表分別在30、20個工作日內審批辦結；項目選址意見、規劃許可、施工許可手續、施工圖設計文件審查備案，材料和相關附件齊全的，自受理之日起在5個工作日內辦結；用地預審意見自受理之日起在3個工作日內完成。

第六條 建立項目聯合審查制度，由項目主管部門牽頭，組織相關部門和專家進行聯合審查和評審，科學、合理確定投資項目，健全規范項目儲備庫。

第七條 項目主管部門和實施單位必須按期完成各項前期工作，落實各項建設條件，及時組織實施；凡國家和省上安排建設資金的項目，應當按時開工建設，切實加快工程建設進度，盡快實現投資支出。

第八條 項目主管部門和實施單位是項目管理和財政預算執行的責任主體，負責對項目和專項資金進行全程監管，跟蹤問效，促進項目建設發揮預期效益；對項目管理和資金使用中出現的重大違紀、違法問題要及時向紀檢、檢察部門報告。

第九條 屬于政府財政預算投資來源的項目，視財力按程序列入財政預算；屬于貸款資金來源的項目由項目主管部門督促項目實施單位按計劃落實信貸資金。

第十條 列入財政預算的項目專項資金，項目主管部門必須將預算直接細化編制到項目實施單位，不得滯留進行二次分配。

第十一條 財政專項資金一律實行財政國庫集中支付，凡年初部門預算中已經批準的項目資金，由項目主管部門或單位根據項目建設進度及時編報用款計劃，財政部門在接到用款申請后的3個工作日內將資金直接撥付到用款單位。

第十二條 預算執行中，對于中央財政下達專項資金，項目明確的，項目主管部門會同財政部門在收到預算指標文件后10個工作日內下達項目計劃，并按集中支付程序及時撥付資金；項目尚不明確的，項目主管部門會同財政部門按規定程序確定項目計劃和資金分配意見，并審批下達項目計劃后，按集中支付程序及時撥付專項資金。

第十三條 補助市（州）、縣（區、市）的項目資金，省財政廳根據項目計劃和預算指標文件將專項資金直接撥付到市州和省直管縣；市州或省直管縣收到項目計劃和預算指標文件后，在5個工作日內將專項資金按項目實施進度直接撥付到項目單位，不得截留、擠占、挪用；涉及政府采購的項目，要督促其履行政府采購程序。

第十四條 項目主管部門對涉及“三農”、民生等時效性較強的項目，必須充分考慮季節性等特殊因素，加快項目計劃審批和下達效率；在正式項目計劃未下達前，財政部門可根據項目初步計劃和項目需求，預撥專項資金，確保工期進度，發揮資金效益。

第十五條 省級各項目主管部門對年初預算安排的財政專項資金預算，按項目建設進度，原則上每年6月底、9月底前，下達的均衡比例不得低于60%、90%。11月底之前，中央和省級安排的項目專項資金必須全部下達完畢。對項目主管部門和實施單位不按規定撥付使用專項資金的，財政部門按規定程序收回專項資金。

第十六條 紀檢監察部門要加大對政府投資項目審批、項目實施、資金撥付和使用情況的監督檢查。每年年中或年底對重點部門和重點項目管理情況進行抽查；對不按時限進行項目審批和資金撥付、違規使用資金、項目管理混亂等行為，要按照黨政領導干部問責和行政過錯責任追究的有關規定啟動問責機制，嚴肅追究相關責任人的責任。

第十七條 各項目主管部門和相關審批部門要以本辦法規定為準，加強項目建設和專項資金管理，修訂完善本部門涉及項目審批和專項資金撥付管理的制度，不斷提高行政效能。

第十八條 本辦法自公布之日起施行。

甘肅省人民政府

第三篇：湖南省政府核準投資項目管理辦法

湖南省政府核準投資項目管理辦法

第一章

總 則

第一條 為進一步深化投資體制改革，規范政府對企業投資項目的核準行為，實現便利、高效服務和有效管理，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》、《政府核準投資項目管理辦法》（國家發改委令第11號）、《湖南省人民政府貫徹國務院關于投資體制改革決定的實施意見》（湘政發〔2005〕11號）等有關法律法規規定，制定本辦法。

第二條 實行核準制的投資項目范圍和項目核準機關的核準權限，由省人民政府頒布的《湖南省政府核準的投資項目目錄（2014年本）》（湘政發〔2014〕7號，以下簡稱《核準目錄》）確定。

前款所稱項目核準機關，是指《核準目錄》中規定具有項目核準權限的行政機關。《核準目錄》所稱省政府投資主管部門是指省發改委以及省政府規定具有投資管理職能的其他部門；《核準目錄》規定由市州、縣市區人民政府核準的項目，其具體項目核準機關由市州人民政府決定。

項目核準機關對企業投資項目進行的核準是行政許可事項，實施行政許可所需經費由本級財政予以保障。

第三條 企業投資建設實施核準制的項目，應當按照國家有關要求編制項目申請報告，取得依法應當附具的有關文件后，按照規定報送項目核準機關。

第四條 項目核準機關對企業提交的項目申請報告，應當主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面依法進行審查，作出是否予以核準的決定，并加強監督管理。

項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險，項目核準機關不得干預企業的投資自主權。實行核準制的企業投資項目，不再審批項目建議書、可行性研究報告和開工報告。

第五條 項目核準機關及其工作人員應當嚴格執行國家和省有關規定，不得擅自設置核準審查條件，不得超出辦理時限。

第六條 除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，項目核準機關應當依法將核準過程、核準結果予以公開。

第七條 項目核準機關應當建立項目核準管理在線運行系統，實現核準過程和結果的可查詢、可監督。

第八條 外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定，其他各類企業在湖南境內投資建設的項目按本辦法執行。

第二章 項目申請報告的內容及編制

第九條 項目單位應當向項目核準機關報送項目申請報告（一式5份）。項目申請報告應當由項目單位自主選擇具備相應資質的工程咨詢機構編制，其中由國家發改委核準的項目，其項目申請報告應當由具備相應資質的甲級工程咨詢機構編制；由省政府投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應當由具備相應資質的乙級及以上工程咨詢機構編制。

第十條 項目申請報告應當主要包括以下內容：

（一）項目單位情況；

（二）擬建項目情況；

（三）資源利用和生態環境影響分析；

（四）經濟和社會影響分析。

第十一條 省政府投資主管部門根據國務院投資主管部門頒布的項目申請報告通用文本、主要行業項目申請報告示范文本、項目核準文件格式文本的規范要求，指導企業的項目申報工作。

項目核準機關應當遵循便民、高效原則，制定并公開《服務指南》，列明項目核準的申報材料和所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內容，提高工作透明度，為項目單位提供指導和服務。

第十二條 項目單位在報送項目申請報告時，應當根據國家法律法規的規定附送以下文件：

（一）城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書（以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）；

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見（不涉及新增用地，在已批準的建設用地范圍內進行改擴建的項目，以及通過“招拍掛”方式取得用地的建設項目，可以不進行用地預審）；

（三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批文件；

（四）節能審查機關出具的節能審查意見；

（五）根據有關法律法規的規定應當提交的其他文件。

第十三條 項目單位應當對所有申報材料的真實性負責。

第三章 核準程序

第十四條 企業投資建設應當核準的項目，應當按照國家、省、市州核準權限及有關規定，向相應的項目核準機關報送項目申請報告。

中央在湘單位投資建設應當分別由國家發改委、國務院行業管理部門核準的項目，可直接向國家發改委、國務院行業管理部門報送項目申請報告，但須分別附省發展改革部門、行業管理部門意見。省內其他企業投資建設應當分別由國家發改委、國務院行業管理部門核準的項目，應分別由省發改委、省政府行業管理部門初審后分別向國家發改委、國務院行業管理部門報送項目申請報告。

中央在湘單位、省直有關部門所屬單位、省管企業投資建設應當由省政府投資主管部門核準的項目，由中央在湘單位、省直有關部門、省管企業直接向省政府投資主管部門提出申請，并附項目所在地市州政府投資主管部門意見。省內其他企業投資建設應由省政府投資主管部門核準的項目，由所在市州或縣市政府投資主管部門提出初審意見后，向省政府投資主管部門提出項目申請報告。

企業投資建設應當由國務院核準的項目，由國家發改委審核后報國務院核準；企業投資建設應當由省政府核準的項目，由省發改委審核后報省政府核準。

第十五條 申報材料不齊全或者不符合有關要求的，項目核準機關應當在收到申報材料后5個工作日內一次告知項目單位補正。

項目核準機關受理或者不予受理申報材料，都應當出具加蓋本機關專用印章并注明日期的書面憑證。對于受理的申報材料，書面憑證應注明編號，項目單位可以根據編號在線查詢、監督核準過程和結果。

第十六條 項目核準機關在正式受理申報材料后，如有必要，應在4個工作日內按照有關規定委托工程咨詢機構進行評估。編制項目申請報告的工程咨詢機構不得承擔同一項目的評估工作。工程咨詢機構與項目單位存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該工程咨詢機構不得承擔該項目單位的項目評估工作。接受委托的工程咨詢機構應當在項目核準機關規定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。

評估費用由委托評估的項目核準機關承擔，評估機構及其工作人員不得收取項目單位的任何費用。

第十七條 對于涉及有關行業管理部門職能的項目，項目核準機關應當商請有關行業管理部門在7個工作日內出具書面審查意見。有關行業管理部門逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。

第十八條 對于可能會對公眾利益構成重大影響的項目，項目核準機關應當采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

第十九條 項目核準機關應當在正式受理申報材料后20個工作日內做出是否予以核準的決定，或向上級項目核準機關提出審核意見。20個工作日內不能做出決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知項目單位。

項目核準機關需要委托評估或進行專家評議的，所需時間不計算在前款規定的期限內。項目核準機關應當將咨詢評估或專家評議所需時間書面告知項目單位。

第二十條 對于同意核準的項目，項目核準機關應當出具項目核準文件并依法將核準決定向社會公開；對于不同意核準的項目，項目核準機關應當出具不予核準決定書，說明不予核準的理由。

屬于省政府核準權限的項目，由省發改委根據省政府的意見出具項目核準文件或者不予核準決定書。

項目核準機關出具項目核準文件或者不予核準決定書應當抄送同級行業管理、城鄉規劃、國土資源、環境保護、節能審查等相關部門和下級項目核準、初審機關。

第二十一條 項目核準機關應當強化自我約束，制定并嚴格遵守內部《工作規則》，明確受理申請、要件審查、委托評估、征求行業審查意見、內部會簽、限時辦結、信息公開等辦事規則，充分利用信息化手段，提高核準工作效率。

第二十二條 項目單位對項目核準機關的核準決定有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四章 核準內容及效力

第二十三條 項目核準機關主要根據以下條件對項目進行審查：

（一）符合國家法律法規和宏觀調控政策；

（二）符合發展規劃、產業政策、技術政策和準入標準；

（三）合理開發并有效利用了資源；

（四）不影響我國國家安全、經濟安全和生態安全；

（五）對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益不產生重大不利影響。

第二十四條 項目單位依據項目核準文件，依法辦理規劃許可、土地使用、資源利用、安全生產等相關手續。

第二十五條 項目核準文件自印發之日起有效期2年。在有效期內未開工建設的，項目單位應當在有效期屆滿前的30個工作日之前向原項目核準機關申請延期，原項目核準機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。在有效期內未開工建設也未按照規定向原項目核準機關申請延期的，原項目核準文件自動失效。

第二十六條 取得項目核準文件的項目，有下列情形之一的，項目單位應當及時以書面形式向原項目核準機關提出調整申請。原項目核準機關應當根據項目具體情況，出具書面確認意見或者要求其重新辦理核準手續。

（一）建設地點發生變更的；

（二）建設規模、建設內容發生較大變化的；

（三）項目變更可能對經濟、社會、環境等產生重大不利影響的；

（四）需要對項目核準文件所規定的內容進行調整的其他情形。

第五章 監督管理和法律責任

第二十七條 項目核準機關應當會同行業管理、城鄉規劃（建設）、國土資源、環境保護、金融監管、安全生產監管部門，加強對企業投資項目的稽察和監管。

第二十八條 對于未按規定取得規劃選址、用地預審、環評審批、節能審查意見的項目，各級項目核準機關不得予以核準。對于未按規定履行核準手續或者未取得項目核準文件的項目，城鄉規劃（建設）、國土資源、安全生產監管等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。

第二十九條 項目核準機關應當會同行業管理、城鄉規劃（建設）、國土資源、環境保護、金融監管、安全生產監管等部門加快完善信息系統，建立發展規劃、產業政策、技術政策、準入標準、誠信記錄等信息的橫向互通制度，及時通報對違法違規行為的查處情況，實現行政審批和市場監管的信息共享。

第三十條 項目核準機關及其工作人員違反本辦法有關規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）超越法定職權予以核準的；

（二）對不符合法定條件的項目予以核準的；

（三）對符合法定條件的項目不予核準的；

（四）擅自增減核準審查條件的；

（五）不在法定期限內作出核準決定的；

（六）不依法履行監管職責或者監督不力，造成嚴重后果的。

第三十一條 項目核準機關工作人員，在項目核準過程中索取或者收受他人財物或者牟取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十二條 工程咨詢評估機構及其人員、參與專家評議的專家，在編制項目申請報告、受項目核準機關委托開展評估或者參與專家評議過程中，不遵守國家法律法規和本辦法規定的，依法追究相應責任。

第三十三條 項目單位以隱瞞有關情況或者提供虛假申報材料等不正當手段申請核準的，項目核準機關不予受理或者不予核準；已經取得項目核準文件的，項目核準機關應當依法撤銷該項目核準文件，已經開工建設的，依法責令其停止建設。相應的項目核準機關和有關部門應當將其納入不良信用記錄，并依法追究有關責任人的法律責任。

第三十四條 對屬于實行核準制的范圍但未依法取得項目核準文件而擅自開工建設的項目，以及未按照項目核準文件的要求進行建設的項目，一經發現，相應的項目核準機關和有關部門應當將其納入不良信用記錄，依法責令其停止建設或者限期整改，并依法追究有關責任人的法律責任。

第六章

附 則

第三十五條 市州人民政府可以按照國家有關法律法規和本辦法的規定，制訂本地區具體實施辦法。

第三十六條 省內事業單位、社會團體等投資建設《核準目錄》規定實行核準制的項目，按照本辦法執行。

第三十七條 省政府辦公廳湘政辦發〔2005〕36號頒布的《湖南省企業投資項目核準暫行辦法》同時廢止。

第四篇：浙江省政府投資項目代建制管理辦法

浙江省政府投資項目代建制管理辦法

日期：2013-08-30 來源：省發改委稽察辦 瀏覽次數：183 字號：[ 大 中 小 ] 視力保護色：

第一章總則

第一條 【目的依據】為進一步深化投資體制改革，提高政府投資項目管理水平和投資效益，規范代建制實施行為，依據《國務院關于投資體制改革的決定》和《浙江省政府投資項目管理辦法》等政策法規，按照“投資、建設、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，結合本省實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本省行政區域內實行代建制的政府投資項目和對代建活動實施監督管理，適用本辦法。

第三條【代建制定義】本辦法所稱代建制，是指政府投資項目由“政府出資人”的代表（以下簡稱“委托單位”）通過招標方式，選擇社會專業化項目代理建設單位（以下簡稱“代建單位”），委托代建單位代理行使項目建設期法人，負責項目的建設實施和組織管理工作，項目竣工驗收后移交使用單位的制度。

第四條 【政府投資代建項目界定】本辦法所稱政府投資代建項目，是指使用納入政府預算管理的財政性資金（含中央預算內資金和國債資金，間接融資資金以及納入政府管理的其他資金），采用代建制進行的固定資產投資建設項目（以下簡稱“代建項目”）。

第五條【管理程序一般要求】代建項目應當嚴格執行國家規定的基本建設程序，遵守國家和省有關投資項目管理的各項目規定。

第六條【實施原則、項目范圍】實施代建制遵循“積極推進，規范管理”的原則，首先在政府投資非經營性項目中推行，并逐步推廣到所有政府投資項目。下列政府投資項目（其中省本級項目總投資達到500萬元及以上的，市、縣（市、區）項目總投資限額可根據各地實際自行確定），均應依照本辦法實施代建制：

（一）黨政機關、人大政協機關、檢察審判機關、各民主黨派機關、以及工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體的辦公用房、業務用房、培訓教育中心及其它相關設施建設項目；

（二）教育、文化、衛生、廣電、計生、體育、科研、民政及社會福利等社會事業設施建設項目；

（三）監獄、勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等政法設施建設項目；

（四）環境保護設施建設項目。

其他城市基礎設施、市政公用工程、交通水利設施等政府投資建設項目，可參照本辦法實行代建制。

涉及國家安全、機密的項目，按國家相關規定執行。

第七條【代建項目實施方式】政府投資項目代建方式包括分階段代建（前期工作代理、建設實施代建）和全過程代建。具體采用的代建方式根據項目實際情況確定。

(一)前期工作代建，是指由中標的代建單位，根據批準的代建項目建議書，負責工程項目可行性研究、勘察、至初步設計等組織實施和管理工作。

(二)建設實施代建，是指由中標的代建單位，根據批準的代建項目初步設計，負責工程項目施工圖編制、施工、監理、采購、竣工驗收，至保修期結束等組織實施和管理工作。

(三)全過程代建，是指由中標的代建單位，根據批準的代建項目建議書，負責包括以上

（一）、（二）全部內容的組織實施和管理工作。

第八條【合同簽訂與規范】代建項目實行合同管理，由委托單位、使用單位、代建單位三方簽訂《政府投資項目委托代建合同書》（以下簡稱《代建合同》）中明確規定各方的履約責任、權利和義務。

《代建合同》規范文本由省統一編制。

第九條【代建單位確定方式】代建單位應當依法依規通過招標確定。其招投標活動按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和《浙江省招標投標條例》等法律規章的規定執行。

第二章代建制職責與分工

第一節 政府管理部門職責

第十條【牽頭部門職責】縣級以上人民政府發展和改革行政主管部門是政府投資項目推行代建制的綜合管理部門（以下簡稱“投資綜合管理部門”），代表“政府出資人”行使委托單位的職能，負責代建項目的審批、委托，牽頭協調代建制的組織實施和綜合監管工作。

其主要職責是：

（一）審批確定項目代建以及代建方式；

（二）組織使用單位或項目主管部門通過招標等方式選擇確定代建單位；

（三）審批項目可行性研究報告、初步設計以及設計變更；

（四）下達政府投資代建項目投資計劃以及資金調整計劃；

（五）協調工程建設中的重大問題；

（六）依法進行稽查和監管，查處違規行為；

（七）會同有關部門組織竣工驗收；

（八）開展后評價，及時總結經驗，不斷改進和完善代建制工作；

（九）組織代建制管理和技術業務培訓；

（十）加強對代建市場和代建行為的綜合管理。

第十一條【相關部門職責】財政部門行使資金管理職能，負責代建項目資金撥付，監督資金使用情況，對代建單位編制的工程竣工財務決算進行評審和審批；

建設部門負責代建項目建設過程中的建設行政管理；

審計部門負責代建項目概算、預算執行情況和竣工決算的審計監督；

監察部門負責代建工作相關部門行政行為的監察，依法對違紀違規行為進行調查處理；

其他相關部門按照各自職責，依法依規行使對代建項目的監督管理。

第十二條【對管理部門一般要求】政府各相關部門在對代建項目依法依規履行監管職責時，應積極支持和促進代建制的推行，不應人為影響代建單位正常的代建活動。

第二節 代建單位職責

第十三條 【基本職責】 代建單位是代建項目“政府出資人”的建設受托人，必須嚴格依照《代建合同》約定，負責項目建設期的組織管理和建設實施，對代建項目建設期的投資控制、工程造價、建設工期、工程質量、資金使用、安全生產等負全面責任，不得向他人轉包或分包代建項目。

第十四條【前期工作代理職責】前期工作代理主要職責：

（一）組織編制項目可行性研究報告，代辦項目可行性研究報告審批及與該階段相關的項目規劃選址、用地預審、環評等行政許可手續；

（二）依法組織項目勘察、設計等招標活動，并將招標文件和招標投標情況報有關行政監管部門備案；

（三）依法與勘察、設計單位簽訂項目勘察、設計合同，并報有關行政監管部門備案；

（四）組織開展項目初步設計文件編制工作；

（五）代辦項目初步設計審批及建設用地規劃許可、房屋拆遷、消防等有關行政許可手續；

（六）定期向項目委托單位和使用單位報送項目前期工作進展情況；

（七）辦理前期工作相關文件資料的歸檔和移交；

（八）主動接受監察、審計部門的監督檢查；

（九）履行《代建合同》約定的其他事項。

第十五條【建設實施代建職責】建設實施代建主要職責：

（一）組織項目施工圖設計，與政府相關部門、使用單位溝通協調，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；

（二）負責項目預算（施工圖預算及相關費用）編制工作，經政府相關部門和使用單位審核后報財政部門審批；

（三）依法組織項目施工、主要材料設備采購等招標活動，并將招標文件、招標投標情況報有關行政監管部門備案；

（四）依法與施工、主要材料設備供應單位簽訂項目施工、主要材料設備采購合同，并報有關行政監管部門備案；

（五）代編項目投資計劃和基建支出預算，交由使用單位按規定程序報批；

（六）按照政府下達的投資計劃，提出項目用款申請，經委托單位和使用單位審查后向財政部門申領資金；

（七）按月向委托單位、財政部門和使用單位報送工程進度和資金使用情況，代編項目財務決算報表；

（八）代辦項目建設工程規劃許可證、開工報告或施工許可證等開工前必須履行的報批手續，代辦消防、人防、市政等竣工驗收前必須履行的報批手續；

（九）組織項目施工，負責代辦項目施工中出現的設計變更、概算調整等報批手續；

（十）協助監理單位組織項目中間驗收，會同相關部門和使用單位組織竣工驗收；

（十一）負責代編項目竣工財務決算報告；

（十二）負責將項目竣工及有關項目建設的技術資料完整地整理匯編移交，根據項目產權歸屬向使用單位辦理資產移交手續；

（十三）辦理項目資產移交手續后，向委托單位、財政、建設等行政主管部門報送項目代建總結報告；

（十四）主動接受監察、審計部門的監督檢查；

（十五）履行《代建合同》約定的其他事項。

第十六條【全過程代建職責】全過程代建主要職責：

包括第十四條、第十五條所列全部內容。

第十七條【工程采購規定要求】代建單位應當嚴格按照國家和省的招標投標法律規章，對建設項目的勘察、設計、施工、監理及主要材料和設備采購進行公開招標。

代建單位及其關聯機構不得在自己代建的項目中承擔勘察、設計、施工、監理、主要材料和設備采購等工作。

第十八條【關聯服務許可范圍】代建單位具備相應資質和條件的，可以直接承擔代建項目的可行性研究報告編制、招標代理等工作。

第三節 使用單位職責

第十九條【基本職責】使用單位是代建項目“政府出資人”的使用受托人，負責對代建項目提出要求，全過程監督代建項目實施，并協助支持代建單位完成項目建設任務。在項目建成后規定負責接收、使用和管理。

使用單位在履行職責時，不應有意妨礙代建單位依據本辦法和《代建合同》開展正常的代建工作。

第二十條【項目代建前職責】項目代建前，根據項目需求和功能定位，負責項目建議書編制，提出建設規模和建設內容，按規定程序報批。

第二十一條【代建期職責】項目代建期間主要職責：

（一）根據授權組織項目代建單位的招標工作；

（二）根據項目建議書批復文件，向代建單位提供項目建設內容、功能配置、建設標準；

（三）協助代建單位組織項目可行性研究報告編制和報批；

（四）協助代建單位辦理規劃、土地、施工、環保、消防、園林綠化及市政工程接用等報批手續；

（五）參與項目初步設計、施工圖設計和概算預算審查，對工程設計變更的合理性提出建議；

（六）監督代建項目的施工、監理、材料和設備采購等各項招標活動；

（七）監督代建項目的工程質量，施工進度和建設資金使用；

（八）負責建設資金的籌措與結算，提出投資建議計劃，經批準后，下達給代建單位；

（九）參與項目竣工驗收，組織審核工程決算，并報有關部門審批；

（十）接收、使用和管理代建項目，辦理產權登記手續；

（十一）履行《代建合同》約定的其他事項。

第三章代建單位管理

第二十二條 【對代建單位基本要求】承擔政府投資項目建設任務的代建單位必須具備相應的資質、條件和良好的執業信譽，具有獨立承擔履約責任的法人。代建單位實行資格評審制度，通過申報、評審取得代建資格的代建單位，方可在本省行政區域內和在其資格許可的業務范圍與有效期內承擔代建任務。

國家有特別規定的，從其規定。

第二十三條【主管部門與資格評審】投資綜合管理部門應會同有關部門，依據國家相關法律規章，本著“競爭、公開、公平、公正”的原則，制定代建單位資格評審的具體規定，組織代建單位資格評審和認定，建立政府投資項目代建單位名錄庫，并向社會公布。

第二十四條【市場準入】列入名錄庫的代建單位，可參與本省行政區域內的代建項目投標活動，不受地域限制。任何地區和部門不得采取其他市場準入限制，阻礙代建單位的投標活動。

第二十五條【代建單位資格條件】凡同時符合下列條件的組織，可以向投資綜合管理部門申請代建單位資格：

一、在本省注冊登記，具有獨立法人資格；

二、具有與代建項目相適應的工程項目咨詢服務資質；

三、具有與代建項目相適應的專業技術力量和同類工程建設管理經驗；

四、具有與代建項目相適應的資金實力和風險防范能力；

五、具有良好的財務狀況和社會信譽，無不良記錄。

第二十六條【行為限制】代建單位不得有下列行為：

（一）采取欺騙、偽造不正當手段取得代建資格；

（二）采用賄賂、詆毀他人等不正當手段進行競爭；

（三）不嚴格履行《代建合同》約定，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益；

（四）未按規定接受有關行政監督部門依法實施的監督檢查；

（五）其他違法違規行為。

第二十七條【管理要求】投資綜合管理部門應當按照本辦法及相關規定，加強對代建單位的執業監督檢查，對列入名錄庫的代建單位實行動態管理。并依據浙江省企業信用管理規定，建立代建單位企業信用記錄、實行信用報告制度。

第二十八條【處罰措施】投資綜合管理部門在監管中，發現代建單位存在本辦法第二十六條所列行為的，要及時調查核實。情況嚴重的應當予以處罰，直到撤銷代建資格。查處結果向社會公布。

第二十九條【市場建設】為適應政府投資項目推行代建制的需要，投資綜合管理部門應會同有關部門加強代建市場主體建設，積極培育專業化代建單位，引導建立行業組織，加強行業自律管理，促進代建市場健康發展。

第四章代建項目實施程序

第三十條【代建項目申報】使用單位依據相關規劃，對符合本辦法規定的政府投資項目，提出項目需求和功能定位，以及項目建設規模，建設內容與建設標準，組織編制項目建議書，按規定程序報投資綜合管理部門審批。

第三十一條【代建項目確定】投資綜合管理部門在項目建議書或初步設計書批復時，明確是否實行代建制。

實行代建制的項目，應確定具體代建方式和代建單位選擇方式，同時將批復抄送財政、建設、審計、監察等有關行政主管部門。

第三十二條【代建單位招標】代建單位的招標由投資綜合管理部門授權使用單位（或項目主管部門）組織實施。

組織實施單位或部門（以下簡稱“招標人”）應當在招標文件發出前，將招標文件報投資綜合管理部門、財政部門等行政主管部門備案。行政主管部門發現招標文件有違反法律、法規內容的，應當及時以書面形式責令其改正。

第三十三條【招標代理與住處發布】代建單位的具體招標工作，一般應按有關規定，由招標人通過比選（或招標），委托具有相應資質的社會招標代理機構承擔。招標代理機構負責項目代建單位招標文件的編制、辦理實施招標的相關手續。招標文件經行政主管部門和招標人審核同意后，在指定媒體上公開發布。

第三十四條【評標決標】為確保代建單位招標的“公開、公平、公正”，應成立由投資綜合管理部門、財政部門、項目主管部門、使用單位代表和評標委員會負責人參加的項目代建單位招標領導小組，招標領導小組由招標人負責召集。監督開標、評標過程，審查評標報告，簽發決標意見。項目中標代建單位在指定媒體公示。

第三十五條【合同簽訂要求】代建單位確定后，由委托單位、代建單位、使用單位三方簽訂《代建合同》。依據相關批文，對項目的投資、質量、工期和安全等內容，以及各方在項目建設期間的責任，權利與義務在《代建合同》中明確約定。

投資綜合管理部門應當自《代建合同》簽訂之日起七日內將《代建合同》抄送財政、建設、審計等有關行政主管部門備案。

第三十六條【對履約擔保的規定】代建項目實行履約擔保金制度，簽訂《代建合同》前，代建單位應當按規定向委托單位提供銀行出具的履約保函。履約保證金不得低于代建管理費的10%，具體金額根據項目特點，在招標文件中確定。

第三十七條 【投資控制考核依據】代建單位應遵照國家和省有關規定，按照《代建合同》要求開展前期工作。前期工作必須達到國家有關規定要求。并根據估算控制概算、概算控制決算的原則，按中標的投資估算，實行限額設計，控制可行性研究報告的投資估算，初步設計概算。

根據批準的概算確定相應的代建合同約定投資額，并作為代建單位控制投資和對其考核管理的依據。

第三十八條 【項目投資變更】核定的投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經使用單位和項目監理單位同意，并由投資綜合管理部門會同財政部門、行業主管部門批準后方可變更。

（一）因自然災害等不可抗力造成項目建設條件發生重大變化的；

（二）因國家重大政策變化對項目造價影響較大的；

（三）因資源、水文、地質、考古等情況發生重大技術調整的。使用單位確因實際需要，提出項目功能性調整而變更設計的，需報投資綜合管理部門審批同意后，代建單位方可按批準內容組織實施。

嚴禁在建設實施過程中，利用施工洽商或者補簽其他協議，隨意變更設計、增加投資。

第三十九條【項目采購招標】代建單位應當嚴格依據國家和省有關招投標的法律規章，組織代建項目的勘測、設計、施工、主要材料和設備采購等的招標。

代建單位應當在招標文件發出的同時，將招標文件報有關行政監管部門備案；在確定中標人之日起十五日內向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告；在合同簽訂之日起七日內，將合同報有關行政監管部門備案。

代建單位不得在招標文件中對投標人提出與項目等級不相適應的資格要求，不得以特定的單位為依據編制招標文件的實質性要求和條件。應貫徹好中選優的原則，確定合理的評標辦法，突出資信、技術占比，防止低價惡性競爭。

第四十條【竣工結算與審定】代建項目的施工單位應根據監理單位確認的工程竣工文件和技術、經濟簽證，編制工程竣工結算，由代建單位核實并經使用單位確認后，依法依規報行政監管部門審定。

第四十一條【工程驗收與交付】代建項目全部建成后，必須按照國家有關規定和《代建合同》要求組織竣（交）工驗收，工程驗收合格后，方可交付使用。

第四十二條【項目資產移交】自項目竣工驗收合格之日起，代建單位應在三個月內按財政部門批準的資產價值，根據產權歸屬向項目使用單位辦理資產移交手續，協助使用單位和產權管理部門辦理產權登記。

第四十三條【檔案資料移交】代建單位應按照《中華人民共和國檔案法》等有關檔案管理的規定，建立完整的檔案資料。對項目籌劃、建設各環節的文件資料等及時進行收集、整理、歸檔，并在交接時，一并將工程檔案，財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。

第四十四條【工程保修責任】實行全過程代建或建設實施代建的項目，工程保修期內，項目維護由代建單位負責。工程保修期結束后，項目維護由使用單位負責。

第五章資金管理

第四十五條【資金管理分工】投資綜合管理部門根據相關法律法規審批項目的建設內容、投資、規模和標準，并會同財政部門和項目主管部門下達投資計劃；

政府撥款資金由財政部門根據下達的投資計劃、支出預算、工程進度、相關合同等，直接撥付給代建單位或施工企業或其他相關單位；

自籌資金及其他配套資金由使用單位根據投資綜合管理部門的投資計劃可直接撥付給代建單位、財政、審計、監察等部門對項目資金撥付進行監督。

代建項目的財務管理具體辦法由財政部門另行制定。

第四十六條【資金撥付】《代建合同》簽訂后，代建單位應當按照經批準的初步設計投資概算嚴格控制建設資金的使用，并根據實際工作進度和資金需求，代編項目投資計劃和基建支出預算，交由使用單位審核后，按規定程序報批。

代建項目的自籌資金，由使用單位根據投資計劃、基建支出預算和《代建合同》約定，按相關規定及時撥付。

代建管理費由財政部門按照《代建合同》約定，經使用單位確認后，按相關規定及時撥付。

第四十七條【資金財務管理】代建單位應嚴格執行國家的財務會計制度，按照規定的基建預算管理，基建財務會計制度、建設資金賬戶管理制度，設立專項工程資金賬戶，專款專用，嚴格資金管理，單獨建賬核算，保證建設資金的安全使用。定期向財政部門報送相關材料。

由財政部門和使用單位撥付給代建單位的建設資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取代建管理費。

第四十八條【代建管理費計費原則】代建管理費是代建單位項目組織實施管理費用和單位正常經營費用。不包括項目審批和建設過程中政府規定要交納的規費、項目實施過程中的招標代理費，以及本辦法允許代建單位自行承擔的相關咨詢服務費用。

代建管理費計入項目建設成本，取代原建設單位管理費。計費原則應根據代建內容、代建責任和市場化代建特點，確定合理的取費基數和費率標準。投資綜合管理部門應會同有關部門另行制定代建管理費的指導性標準。

第四十九條【代建管理費確定】通過招標方式選定代建單位的項目，代建管理費標準可以在招標前確定，或在招標時通過競標的方式確定。特殊情況或特別復雜的代建項目需要提高代建管理費標準的，由使用單位提出，財政部門會同有關部門批準，增加的費用原則上在項目預備費中列支。

實行分階段代建的項目，代建管理費原則上按前期工作階段占30%，建設實施階段占70%分割，具體分割比例和費用在《代建合同》中約定。

第五十條【代建管理費支付】代建管理費應由財政部門按項目進度分期支付，具體支付方式在《代建合同》中明確。

實行前期工作代理的項目，代建管理費在項目初步設計批準前支付不超過80%，項目開工后再支付10%，余額在項目竣工驗收后清算。

實行全過程代建或者建設實施代建的項目，代建管理費在項目竣工前支付不超過80%，項目竣工財務決算批復后支付至90%，余額在工程保修期滿后清算。

第六章獎懲與監督

第五十一條【資金節余獎勵】項目如期建成并竣工驗收，建設內容、規模、標準經驗收全部符合《代建合同》約定，質量驗收合格，經工程決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節余，且該節余是由于代建單位通過優化設計、加強管理、配合決算審核等工作形成的，經委托單位、使用單位和財政部門共同認定，可對代建單位給予獎勵，并記入其代建業績檔案。

獎勵資金從項目節余資金中開支。獎勵資金按節余資金的10%-30%提取，最高獎勵金額不超過200萬元，具體金額在項目代建合同中約定，其它節余資金按原投資比例分配。

第五十二條【違約賠償】代建單位在責任期內，未能完全履行項目代建合同，除不可抗力外，因管理不善工作疏忽、過失，或擅自變更建設內容、規模、標準，或與工程勘察、設計、施工、監理、主要材料和設備供應等單位串通舞弊，致使工期延長、投資增加，或造成工程質量不合格和安全事故的，代建單位應當組織相關單位無條件返工，直到驗收合格，由此造成的損失包括增加的投資費用由項目代建單位和勘察、設計、施工、監理、主要材料和設備供應等單位中的責任單位共同負責賠償。有違法行為的，應依法承擔相應的法律責任。

其中，由代建單位承擔的責任，一律從代建單位的履約保證金中按約定扣減；履約保證金額不足的，相應扣減代建管理費；代建管理費不足的，由代建單位用自有資金支付。

第五十三條【違約連帶責任】項目前期工作代建單位，對項目因前期工作階段設計不當造成的超概算承擔連帶責任，應按超概算的相應比例從履約保證金中按約定扣減；履約保證金額不足的，相應扣減代建管理費；代建管理費不足的，由代建單位用自有資金支付。

第五十四條【管理部門違約責任】投資綜合管理、財政、建設、審計等有關行政主管部門的工作人員在代建項目實施過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條【使用單位違約責任】使用單位超越《代建合同》的約定，擅自干預代建單位正常工作的，代建單位有權拒絕。因擅自干預導致項目建設不能按期完工、投資增加、工程質量不合格和造成安全事故的，由使用單位承擔相應責任。

第五十六條【項目審計責任】審計部門應依法加強對代建項目預算執行情況審計監督。

第五十七條【監察責任】監察部門應加強對參與代建項目管理的國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的監察，對違法違規人員依法及時予以查處。

第五十八條【代建單位違法違規責任】 經有關部門監督檢查確認代建單位存在違法違規行為的，委托單位和使用單位可依法解除項目代建合同和其他有關合同，由此造成的損失由代建單位負責賠償。

第七章附則

第五十九條【辦法適用性】各市、縣（市、區）人民政府可參照本辦法，結合當地實際，制定本級或本轄區政府投資項目代建制管理規定。

第六十條【辦法實施期】本辦法自頒布之日起實施。

第五篇：山東省政府投資管理辦法

山東省政府投資管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則 第一條 為充分發揮政府投資作用，提高政府投資效益，規范政府投資行為，激發社會投資活力，根據《政府投資條例》等有關法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指在本省行政區域內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。

第三條 政府投資原則、資金投向和方式應符合《政府投資條例》有關規定。

第四條 政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。

各級政府加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。

第五條 縣級以上人民政府發展改革部門是本級政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責。

財政、自然資源、住房城鄉建設、生態環境、審計等其他有關部門依照本辦法和本級人民政府規定的職責分工，履行相應的政府投資管理職責。

第二章 政府投資計劃管理 第六條

政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目，屬于政府投資項目，實行儲備制度。

縣級以上人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃、相關專項規劃等，建立政府投資項目儲備庫，編制政府投資三年滾動計劃，加強對政府投資項目的儲備。未納入政府投資三年滾動計劃的項目，原則上不得納入政府投資計劃。

第七條 縣級以上人民政府應當按照三年滾動計劃，根據工作任務，結合財政收支情況，編制政府投資計劃。其中，投資主管部門對其負責安排的政府投資編制投資計劃，行業主管部門或者其他有關部門對其負責安排的本行業、本領域政府投資編制項目資金計劃。

第八條 計劃應當明確項目單位、項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、投資額及資金來源、績效目標、資金安排方式等事項。

第九條 列入計劃的項目應當符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經批準或者投資概算已經核定；（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經按照國家有關規定辦理手續；（三）縣級以上人民政府有關部門規定的其他條件。

第十條 計劃編制完成后，應當及時下達，下達文件應同時抄送投資主管部門和財政部門備案。計劃應當嚴格執行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調整的，由計劃編制部門按規定程序辦理。

第十一條 計劃應當和本級預算相銜接，未納入計劃的政府投資項目，原則上不得安排預算資金。

財政部門應當根據經批準的預算，按照法律、行政法規和國庫管理的有關規定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第三章 政府投資項目審批決策

第十二條 對于政府投資項目，項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規定的程序，報投資主管部門或者其他有關部門依次審批。

第十三條 除國家和省政府另有規定外，政府投資項目建議書、可行性研究報告一般按照“誰出資、誰審批”的原則，由安

排政府投資資金的同級投資主管部門審批；初步設計、投資概算由投資主管部門或行業主管部門依法審批或核定。

第十四條 除涉及國家秘密的項目外，投資主管部門和其他有關部門應當通過山東省投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。

第十五條 項目建議書應當重點論證項目建設的必要性，對主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算及社會效益和經濟效益等進行初步分析，并附相關文件資料。

第十六條

項目建議書經批準后，項目單位應當組織編制可行性研究報告，對項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節能、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險以及法律法規要求在可行性研究階段進行評價評估的事項等進行全面分析論證，并對項目資金等主要建設條件的落實情況作出說明。

可行性研究報告應當包含項目的建設內容、建設規模、估算投資以及項目的勘察、設計、節能、施工和監理以及重要設備、材料等采購的招標實施方案，對招標范圍、招標組織形式和招標方式予以明確，并提交有關書面材料。

第十七條 項目單位在申報可行性研究報告時，應當按規定附具以下文件：

（一）項目建議書批復文件；（二）自然資源主管部門或有關行政審批部門出具的用地預審與選址意見書（自然資源主管部門明確可以不辦理的情形除外）；（三）可行性研究報告；（四）節能審查意見；（五）根據有關規定應當提交的其他文件。

第十八條 投資主管部門應當從可行性研究報告分析的技術經濟可行性、建設方案合理性、經濟社會效益以及項目資金等主要建設條件的落實情況等方面進行審查。

第十九條 項目可行性研究報告經批準后，項目單位應當組織編制初步設計。初步設計應當明確建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等設計方案，并編制投資概算，達到國家和省規定的深度，且應當符合可行性研究報告批復內容。

初步設計提出的投資概算應當包括國家規定的項目建設所需的全部費用。

第二十條 項目單位在申報初步設計、投資概算時，應當按規定附具以下文件：

（一）項目可行性研究報告批復文件；

（二）項目初步設計、概算書及相關技術文件；（三）根據有關規定應當提交的其他文件。

第二十一條 投資主管部門或行業主管部門應當從初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復及國家、省有關標準和規范的要求等方面進行審查。

第二十二條 經核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。

初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算 10%的，項目單位應當向投資主管部門報告，投資主管部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

第二十三條 投資主管部門或行業主管部門應當在承諾期限內，對項目建議書、可行性研究報告、初步設計作出是否予以批準的決定；項目情況復雜或者需要征求有關單位意見的，經本機關負責人批準，可以延長審批期限，但延長的期限不得超過規定時限要求。

對符合條件的項目，投資主管部門或行業主管部門應當予以批準并向項目單位出具批復文件，批復文件有效期一般為 2 年。對不符合條件的項目，應當出具不予批準的書面通知，并說明不予批準的理由。

第二十四條 對于列入專項規劃、區域規劃以及政府確定建

設的重點項目，在基本要件齊全的情況下，實行“容缺受理、容缺辦理、合規審批”。

第二十五條 投資主管部門或行業主管部門在審批可行性研究報告、初步設計或投資概算時，一般應當由中介服務機構、具有相關職能的單位或專家進行評估評審。評估評審意見應當作為項目審批的重要參考。

編制項目可行性研究報告、初步設計或投資概算的中介服務機構或單位，不得承擔同一項目的評估或審查工作。

第二十六條 對下列政府投資項目，可以簡化需要報批的文件和審批程序：

（一）列入國家和省相關規劃的項目，可以不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告,可行性研究報告應包含項目建設必要性內容。

（二）對于投資規模較小、建設內容單一、建設標準明確、技術方案簡單的部分擴建、改建項目，直接審批可行性研究報告（代項目建議書）。其中，不涉及新增建設用地且不改變土地用途、總投資 500 萬元以下的，不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計，只審核概算并下達投資計劃。

（三）為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目，可以將項目建議書、可

行性研究報告、初步設計合并為可行性研究報告（代初步設計）進行審批。合并審批的可行性研究報告（代初步設計）應當達到初步設計深度。

（四）國家及省政府規定簡化需要報批的文件和審批程序的，從其規定。

第二十七條 政府投資項目必須落實資金或者明確資金來源。對沒有明確資金來源的項目，一律不得批準實施。

第四章 政府投資項目實施 第二十八條 對非經營性政府投資項目推行代理建設制度，鼓勵政府投資項目實行工程總承包和全過程工程咨詢服務。

第二十九條 政府投資項目應當按照項目審批部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施，不得擅自變更建設內容、建設規模、建設標準或改變設計方案。建設地點變更、建設規模超過原初步設計批復規模 10%以上的、建設內容作較大調整的，應當在實施前按照規定的程序報原審批部門審批。

第三十條 政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。

因國家政策調整、價格上漲、自然災害、地質條件發生重大變化等不可抗力確需增加投資概算的，由項目單位委托具備相應

資質的工程設計單位編制概算調整方案，落實資金來源，并附具與調整概算有關的支撐材料，報原概算核定部門核定。

原概算核定部門一般應當對概算調整方案進行咨詢評估，并根據咨詢評估結果按程序核定。其中，申請概算調增幅度超過原核定概算 10%以上的重大項目，原概算核定部門依照相關法律法規規定，原則上先商請審計機關列入審計計劃，對項目的預算執行情況和決算進行審計監督，原概算核定部門參照審計結果，提出調整概算的意見。

涉及預算調整或者調劑的，依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定辦理。

第五章 附則

第三十一條 黨政機關辦公用房建設項目和維修改造項目，按照黨中央、國務院及省委、省政府規定嚴格管理。

第三十二條 國家相關部門對政府投資項目建設管理有具體規定的，從其規定。

第三十三條 本辦法自 2020 年 月 日起施行，有效期至

年 月 日。