第一篇：蕭山區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施細(xì)則（大全）

蕭山區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施細(xì)則

一、總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制工作，統(tǒng)一代建活動(dòng)的市場準(zhǔn)入，提高投資效益和管理水平，根據(jù)《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》（省政府第185號(hào)令），以及《浙江省代建單位資格評(píng)審辦法》（浙發(fā)改投資〔2009〕245號(hào)）、《蕭山區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行辦法》（蕭政發(fā)〔2008〕77號(hào)）等文件精神，制定本細(xì)則。

第二條 代建單位是指依法在政府投資項(xiàng)目建設(shè)中負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施等工作并具有獨(dú)立法人資格的單位。

二、代建單位資格備案

第三條 具有獨(dú)立法人資格、相應(yīng)資質(zhì)及良好財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)的單位可根據(jù)本細(xì)則申請代建單位資格備案。

第四條 代建單位的資格備案遵循自愿申報(bào)的原則，經(jīng)蕭山區(qū)政府投資項(xiàng)目管理工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議）審核同意后備案，由區(qū)發(fā)改局核發(fā)代建單位資格備案證書。代建單位根據(jù)備案證書核定的專業(yè)類別承接政府投資項(xiàng)目代建業(yè)務(wù)。

第五條 代建單位資格實(shí)行分類、分等級(jí)備案。

(一)綜合類代建單位不受專業(yè)限制。專業(yè)類代建單位分建筑、交通、水利、市政等專業(yè)。

(二)根據(jù)代建單位的經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)狀況，確定相應(yīng)的代建資格等級(jí)。代建單位在等級(jí)限定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。

第六條 申請代建單位資格備案的蕭山注冊企業(yè)，應(yīng)同時(shí)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：(一)滿足代建需要的資質(zhì)要求。必須具備以下資質(zhì)中的至少任一項(xiàng)：

國家發(fā)展和改革委員會(huì)頒發(fā)的乙級(jí)及以上工程咨詢資格；國家有關(guān)主管部門頒發(fā)的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資格；工程監(jiān)理甲級(jí)資格；施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)；房地產(chǎn)開發(fā)二級(jí)及以上資質(zhì)。

(二)具有獨(dú)立法人資格，注冊資本不低于2000萬元。其中咨詢服務(wù)類企業(yè)注冊資本不低于600萬元。

(三)行政或技術(shù)負(fù)責(zé)人，具有相應(yīng)的高級(jí)技術(shù)職稱（或注冊咨詢工程師、注冊造價(jià)工程師、注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格），從事工程管理相關(guān)業(yè)務(wù)不少于10年。

(四)在編專職從事工程管理的技術(shù)人員除滿足國家有關(guān)規(guī)定外，還需配有注冊造價(jià)工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊咨詢工程師（投資建設(shè)項(xiàng)目管理師）等專業(yè)人員3人以上。

(五)有完善的組織結(jié)構(gòu)，健全的管理制度和必要的技術(shù)裝備，已通過ISO9000族質(zhì)量管理體系認(rèn)證的從優(yōu)。(六)具有同類項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，有良好的企業(yè)信譽(yù)，無不良記錄。

對經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)（編辦批準(zhǔn)）從事建設(shè)工程管理工作的區(qū)級(jí)建設(shè)管理單位申請代建資格備案，資質(zhì)等條件暫時(shí)達(dá)不到要求但業(yè)績良好、經(jīng)驗(yàn)豐富的，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審查后暫定其相應(yīng)代建資格，暫定期三年，在暫定期內(nèi)應(yīng)盡快完善相關(guān)條件。

第七條 代建單位資格預(yù)審備案按以下程序進(jìn)行：

(一)公告。代建單位資格備案定期集中受理、審定，原則上一年申報(bào)兩次，分別為每年的3月和9月。區(qū)發(fā)改局每年定期通過門戶網(wǎng)站發(fā)布申報(bào)公告。

(二)受理。滿足第六條(一)至(七)項(xiàng)資格要求的代建申請單位根據(jù)申報(bào)公告，向區(qū)發(fā)改局申請并提交相關(guān)資料。

(三)審核。區(qū)發(fā)改局對代建單位提交的申請報(bào)告進(jìn)行初審后報(bào)聯(lián)席會(huì)議審核。聯(lián)席會(huì)議審定后在區(qū)發(fā)改局門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示7個(gè)工作日，公示無異議后發(fā)證。

(四)發(fā)證?！妒捝絽^(qū)政府投資項(xiàng)目代建單位備案證書》由區(qū)發(fā)改局統(tǒng)一印發(fā)。證書由正本和副本組成，正本和副本具有同等法律效力，證書有效期兩年。

(五)復(fù)審。資格備案有效期滿前二個(gè)月內(nèi)，取得資格的代建單位應(yīng)向區(qū)發(fā)改局提出延期申請，區(qū)發(fā)改局對是否滿足延期條件進(jìn)行初審，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審核同意后予以延期。

(六)變更。代建單位在開展業(yè)務(wù)過程中，若發(fā)生執(zhí)業(yè)資格人員增加或減少的，應(yīng)在辦理完相關(guān)人事變動(dòng)手續(xù)后30日內(nèi)，持調(diào)出人員的中止勞動(dòng)關(guān)系證明、調(diào)入人員的相關(guān)資料向區(qū)發(fā)改局進(jìn)行變更備案。

第八條 具有浙江省或杭州市《代建單位資格證書》的單位需在我區(qū)開展代建業(yè)務(wù)的，應(yīng)先到區(qū)發(fā)改局進(jìn)行屬地備案，就地納稅。備案時(shí)提供以下資料：

①蕭山區(qū)代建單位資格備案申請表；

②營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)(資格)證書復(fù)印件；

③經(jīng)注冊地行政主管部門審批或備案的全套資料；

④蕭山固定辦公場所不少于120平方米證明材料。

三、項(xiàng)目代建單位選擇

第九條 項(xiàng)目代建單位選擇根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定和程序，按業(yè)主負(fù)責(zé)、專家評(píng)審的原則，通過公開招標(biāo)產(chǎn)生。招標(biāo)工作統(tǒng)一納入?yún)^(qū)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)作。特殊項(xiàng)目代建單位實(shí)行非公開招標(biāo)的，由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)區(qū)政府決定。

第十條 項(xiàng)目代建單位招標(biāo)工作由項(xiàng)目使用單位或主管部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施。代建項(xiàng)目招標(biāo)文件由區(qū)發(fā)改局組織審查，區(qū)招管辦備案。

第十一條 參加代建項(xiàng)目投標(biāo)的單位應(yīng)持有《蕭山區(qū)政府投資項(xiàng)目代建單位備案證書》。

第十二條 負(fù)責(zé)招標(biāo)的單位組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。招標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專家組成，專家從區(qū)級(jí)以上評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。

第十三條 評(píng)標(biāo)辦法一般采用綜合評(píng)估法。評(píng)估項(xiàng)目分技術(shù)部分、資信部分、商務(wù)部分。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)投標(biāo)人提供的材料，逐項(xiàng)給予打分，累加分值最高者中標(biāo)。得分相同的，實(shí)行商務(wù)部分低價(jià)者中標(biāo)。

第十四條 代建中標(biāo)單位須以基本結(jié)算帳戶支票或銀行保函形式提交代建管理費(fèi)20%的履約擔(dān)保。履約保證金交存財(cái)政基建項(xiàng)目專戶，在項(xiàng)目竣工決算審定、各項(xiàng)履約完成后一個(gè)月內(nèi)無息退還。

第十五條 招標(biāo)人與中標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂代建合同。實(shí)行全過程代建的，先簽訂項(xiàng)目代建合同，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算批復(fù)后簽訂補(bǔ)充合同。

四、項(xiàng)目代建管理費(fèi)用

第十六條 項(xiàng)目代建方式分全過程代建和分階段代建（前期工作代建、建設(shè)實(shí)施代建）兩種形式。

第十七條 全過程代建方式從項(xiàng)目建議書批復(fù)后開始，經(jīng)可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、交（竣）工驗(yàn)收直至質(zhì)量（缺陷）責(zé)任期結(jié)束，實(shí)行全過程管理。

第十八條 分階段代建方式將代建項(xiàng)目分前期和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段交由代建單位進(jìn)行管理。

前期工作代建主要內(nèi)容：組織項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、勘察等技術(shù)工作；辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)等行政審批、行政許可手續(xù)；辦理建設(shè)用地征用、房屋拆遷、場地平整等工作。

建設(shè)實(shí)施代建主要內(nèi)容：組織施工圖設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算編制工作；組織項(xiàng)目施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購等招標(biāo)活動(dòng)；組織項(xiàng)目施工，辦理項(xiàng)目變更、概算調(diào)整等手續(xù)；辦理項(xiàng)目施工許可手續(xù)；編制項(xiàng)目年度計(jì)劃和基建支出預(yù)算，辦理資金申領(lǐng)手續(xù)；組織項(xiàng)目竣工結(jié)算、竣工決算報(bào)告編制；組織項(xiàng)目中間驗(yàn)收、單位工程竣工驗(yàn)收；辦理竣工備案手續(xù)和資料整理匯編、資產(chǎn)移交等手續(xù)。

第十九條 項(xiàng)目管理費(fèi)包括代建單位管理費(fèi)和建設(shè)單位管理費(fèi)。

第二十條 前期工作代建費(fèi)以項(xiàng)目總投資為計(jì)算基數(shù)分檔累進(jìn)計(jì)算，最高不超過1%。建設(shè)實(shí)施代建費(fèi)以工程建設(shè)費(fèi)用為計(jì)算基數(shù)分檔累進(jìn)計(jì)算，最高不超過3%。全過程代建管理費(fèi)最高不超過前期工作代建費(fèi)和建設(shè)實(shí)施代建費(fèi)之和。分檔累進(jìn)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)另行制訂。

第二十一條 代建單位管理費(fèi)用于代建單位為完成項(xiàng)目管理服務(wù)發(fā)生的全部費(fèi)用及利潤和應(yīng)交的稅金。代建單位管理費(fèi)實(shí)行費(fèi)率招標(biāo)，總價(jià)包干。當(dāng)項(xiàng)目工程建設(shè)費(fèi)用變化超過原批準(zhǔn)對應(yīng)概算10%時(shí)，超過部分同比例調(diào)整。

第二十二條 建設(shè)單位管理費(fèi)用于建設(shè)單位從籌建之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的費(fèi)用，一般占項(xiàng)目管理費(fèi)的15-25%，具體比例結(jié)合代建項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和方案在代建項(xiàng)目招標(biāo)前明確。建設(shè)單位管理費(fèi)實(shí)行一次核定，包干使用。

五、代建單位管理

第二十三條 代建單位要不斷提高代建工作的技術(shù)、管理水平，建立年度自檢制度。每年1月向區(qū)發(fā)改局提交年度自檢報(bào)告。代建單位按規(guī)定自覺接受有關(guān)行政監(jiān)管部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。

第二十四條 代建單位實(shí)行名錄庫制度，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對列入名錄庫的單位，在備案有效期內(nèi)無代建業(yè)績的，有效期滿后不再列入代建單位名錄庫。

第二十五條 根據(jù)蕭招聯(lián)〔2005〕6號(hào)《關(guān)于蕭山區(qū)公共資源交易活動(dòng)廉政準(zhǔn)入和不良行為記錄若干意見（試行）》，建立代建企業(yè)信用記錄，實(shí)行代建信用報(bào)告制度。

第二十六條 區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)對代建資格備案的單位定期進(jìn)行執(zhí)業(yè)檢查。

第二十七條 檢查過程中，如發(fā)現(xiàn)代建單位存在下列行為的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、通報(bào)批評(píng)、暫停承接代建業(yè)務(wù)、限期整改等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)聯(lián)席會(huì)議同意后取消代建資格備案或禁止再次申請代建資格備案。(一)采取欺騙、偽造等行為取得代建資格的；

(二)允許其他單位或個(gè)人以本單位名義開展代建業(yè)務(wù)的；(三)超范圍承攬、轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)的；

(四)擾亂代建市場秩序，社會(huì)影響惡劣的；

(五)不履行《代建合同》，損害國家和社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益的；(六)未按規(guī)定接受監(jiān)督部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查、經(jīng)檢查拒不整改或整改不到位的；

(七)存在其他違法違規(guī)行為的。

六、附 則

第二十八條 本細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第二十九條 本細(xì)則由區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：自治區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法實(shí)施細(xì)則

自治區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為規(guī)范自治區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制工作秩序，提高政府投資項(xiàng)目管理水平和投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《自治區(qū)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》（以下簡稱《代建制管理辦法》），制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理的，適用本實(shí)施細(xì)則。

第三條 自治區(qū)縣級(jí)以上人民政府設(shè)立由發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門組成的政府投資項(xiàng)目代建制管理辦公室（以下簡稱“代建辦”），其日常工作由發(fā)展改革部門承辦。主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)本地區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制工作的組織實(shí)施和指導(dǎo)協(xié)調(diào)；

（二）組織通過招標(biāo)、比選等競爭性方式確定代建單位和工程監(jiān)理單位；

（三）與代建單位和項(xiàng)目使用單位簽訂《建設(shè)項(xiàng)目委托代建合同》（以下簡稱《代建合同》）；

（四）監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施，制止或者糾正有關(guān)違規(guī)、違約行為，或者提請有關(guān)行政監(jiān)督部門處理；

（五）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)代建項(xiàng)目的重大事項(xiàng)；

（六）完成本級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

第四條 代建制工作的開展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和基本建設(shè)程序，做到專業(yè)管理、注重實(shí)效。

第二章 代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序

第五條 符合《自治區(qū)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行代建制管理。代建工作從批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告開始，到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收固定資產(chǎn)移交結(jié)束。

第六條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，代建辦會(huì)同使用單位按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)或比選等競爭性方式確定項(xiàng)目代建單位。

對投資規(guī)模較小，直接審批建設(shè)方案的項(xiàng)目，在建設(shè)方案批準(zhǔn)后確定代建單位。

第七條 代建單位確定后，代建辦與代建單位、使用單位三方簽訂《代建合同》，合同中明確約定各方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。代建期間，代建單位按照合同約定行使建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任。

第八條 代建項(xiàng)目的工程監(jiān)理單位在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批后由代建辦會(huì)同使用單位、代建單位通過招標(biāo)確定。《工程監(jiān)理合同》由代建單位同監(jiān)理單位簽訂。

第九條 《代建合同》生效前，代建單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向代建辦提供銀行履約擔(dān)保函。銀行履約擔(dān)保函由代建辦管理，代建工作結(jié)束后退回。

第三章 代建項(xiàng)目各方職責(zé) 第十條 代建單位的主要職責(zé)：

（一）依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告組織編報(bào)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)；

（二）依法組織開展項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備材料采購招標(biāo)，負(fù)責(zé)勘察、設(shè)計(jì)及施工等工程合同的洽談與簽訂，并將招投標(biāo)情況、簽訂的合同分別報(bào)同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政和相關(guān)管理部門備案；

（三）依法辦理施工許可等有關(guān)工程建設(shè)手續(xù)；

（四）會(huì)同使用單位按項(xiàng)目進(jìn)度編制投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，并按月向發(fā)展改革、財(cái)政部門和使用單位報(bào)送工程進(jìn)度及資金使用情況；

（五）按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定以及代建合同約定組織項(xiàng)目單位工程驗(yàn)收和初步竣工驗(yàn)收，辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；

（六）編制工程結(jié)算表及竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)財(cái)政部門審批，并按照批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；

（七）整理匯編移交項(xiàng)目有關(guān)資料。第十一條 使用單位的主要職責(zé)：

（一）提出項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織編報(bào)項(xiàng)目建議書。依據(jù)投資主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制、上報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；對投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，委托相應(yīng)機(jī)構(gòu)編報(bào)建設(shè)方案；

（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資的籌措，辦理項(xiàng)目選址、規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等有關(guān)手續(xù)；

（三）參與項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)編報(bào)；

（四）參與項(xiàng)目代建、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及設(shè)備材料采購的招標(biāo)工作；

（五）會(huì)同代建單位編制投資及基建支出預(yù)算計(jì)劃，申請項(xiàng)目投資計(jì)劃；配合代建單位向財(cái)政部門申請基建支出預(yù)算及資金撥付；

（六）監(jiān)督建設(shè)資金使用情況，督促施工進(jìn)度，參與工程驗(yàn)收。第十二條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行《代建合同》，對代建項(xiàng)目的工程造價(jià)、資金使用、質(zhì)量安全、工程進(jìn)度等負(fù)全面責(zé)任，不得將代建的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓或者肢解轉(zhuǎn)讓。

第四章 代建項(xiàng)目建設(shè)管理

第十三條 代建單位根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告招標(biāo)確定工程勘察、設(shè)計(jì)單位，組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)發(fā)展改革部門審批。

第十四條 代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告實(shí)行限額設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)概算超過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算10%的，應(yīng)當(dāng)修改初步設(shè)計(jì)，或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)原審批部門審批。

第十五條 代建單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件組織工程建設(shè)，并按照合同約定控制投資，確保投資不超過初步設(shè)計(jì)概算。嚴(yán)禁在工程建設(shè)過程中隨意變更建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

有下列情形之一需變更工程設(shè)計(jì)或者調(diào)整項(xiàng)目概算的，須由使用單位提出，聯(lián)合代建單位按照原工程設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算的審批程序報(bào)批：

（一）不可抗力的重大自然災(zāi)害；

（二）國家重大政策調(diào)整；

（三）因受地質(zhì)等自然條件制約造成重大技術(shù)方案調(diào)整；

（四）其他確需調(diào)整的。

第十六條 代建單位應(yīng)在《代建合同》簽訂后十日內(nèi)，向代建辦和使用單位報(bào)送代建項(xiàng)目實(shí)施方案、代建項(xiàng)目操作規(guī)程、代建項(xiàng)目管理人員名單和崗位職責(zé)、安全及廉政責(zé)任。每月報(bào)送《項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)》。第十七條 代建單位應(yīng)依法對項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和重要設(shè)備材料采購進(jìn)行招標(biāo)。代建單位及與其有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項(xiàng)目的招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理及設(shè)備材料供應(yīng)等工作。代建單位自身具有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的，經(jīng)代建辦批準(zhǔn)，可以承擔(dān)本代建項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)工作。

代建單位要根據(jù)項(xiàng)目類型和特點(diǎn)，綜合考慮工程建設(shè)質(zhì)量、投資、工期控制等因素，合理劃分招標(biāo)標(biāo)段。原則上應(yīng)一次劃分標(biāo)段，減少招標(biāo)次數(shù)。對鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、自動(dòng)控制、內(nèi)外裝修等專項(xiàng)工程，確需單獨(dú)招標(biāo)的，可以代建單位為招標(biāo)人，會(huì)同使用單位、施工總承包單位以公開招標(biāo)方式選擇分包方。

第十八條 《代建合同》簽訂后，代建單位根據(jù)合同約定和項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃提出資金使用計(jì)劃，經(jīng)項(xiàng)目使用單位確認(rèn)并報(bào)請發(fā)展改革部門審核同意后，列入投資計(jì)劃。

第十九條 代建單位應(yīng)執(zhí)行國家和自治區(qū)的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，對代建項(xiàng)目單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，完整反映費(fèi)用開支和物資購置情況。第二十條 代建項(xiàng)目建成后，應(yīng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定以及代建合同約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。代建單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)向財(cái)政部門申請辦理工程結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算審批事宜。

第二十一條 自工程竣工驗(yàn)收備案之日起，代建單位應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)報(bào)請有關(guān)部門組織項(xiàng)目整體竣工驗(yàn)收，并按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

第二十二條 自治區(qū)有關(guān)部門依據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對政府投資代建項(xiàng)目進(jìn)行稽察、檢查、審計(jì)和行政監(jiān)督。

代建辦可委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)開展代建項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢、審查工作。

第五章 代建資格管理

第二十三條 自治區(qū)對政府投資項(xiàng)目代建資格實(shí)行評(píng)審認(rèn)定制度。各市縣（區(qū)）不再重新認(rèn)定代建資格。

未通過評(píng)審認(rèn)定的單位不得開展政府投資項(xiàng)目代建工作。

第二十四條 申報(bào)自治區(qū)政府投資項(xiàng)目代建資格的單位應(yīng)具備以下條件：

（一）在自治區(qū)范圍內(nèi)登記注冊，具有獨(dú)立法人資格以及良好的財(cái)務(wù)狀況和社會(huì)信譽(yù)；

（二）具有工程咨詢乙級(jí)、工程設(shè)計(jì)乙級(jí)、工程監(jiān)理乙級(jí)、施工總承包二級(jí)、房地產(chǎn)開發(fā)二級(jí)及以上資質(zhì)之一；

（三）具有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理體系；

（四）申報(bào)單位具有工程技術(shù)、工程管理和經(jīng)濟(jì)管理職稱的人員不少于25人，其中具備注冊執(zhí)業(yè)資格的人員不少于15人，具備高級(jí)職稱的人員不少于5人。

技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有10年以上從事本專業(yè)工程咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)或者項(xiàng)目管理工作經(jīng)歷，并具備注冊執(zhí)業(yè)資格。財(cái)務(wù)管理人員中，具有中級(jí)以上會(huì)計(jì)師職稱的人員不少于1人。第二十五條 有下列情形之一的，不得申報(bào)代建資格：

（一）被依法責(zé)令停業(yè)的；

（二）近三年內(nèi)，曾發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，或者有重大違約、違規(guī)行為的；或者近一年內(nèi)發(fā)生過兩起及以上一般事故及較大事故的；

（三）近三年內(nèi)曾代建的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論為不良的；

（四）其他重大違規(guī)行為。

第二十六條 申報(bào)代建資格的單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）自治區(qū)政府投資項(xiàng)目代建資格申請表；

（二）申報(bào)單位法人營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的工程咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工總承包、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書；

（三）企業(yè)管理體系及技術(shù)、檔案等管理制度；

（四）企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況；

（五）技術(shù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的任職文件、注冊執(zhí)業(yè)資格證書、職稱證書、身份證；

（六）工程技術(shù)、工程管理和經(jīng)濟(jì)管理人員的注冊執(zhí)業(yè)資格證書、職稱證書、社會(huì)保險(xiǎn)證明、身份證及聘用合同；

（七）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)確認(rèn)的上一企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；

（八）申報(bào)單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料（如質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書等）。

第二十七條 代建資格實(shí)行兩年一審的動(dòng)態(tài)管理。已獲得代建資格的單位有下列情形之一的，由自治區(qū)代建辦撤銷代建資格，并在兩年內(nèi)不得再次申報(bào)代建資格。

（一）不再符合本實(shí)施細(xì)則第二十四條規(guī)定條件的；

（二）出現(xiàn)本實(shí)施細(xì)則第二十五條規(guī)定情形之一的；

（三）申報(bào)時(shí)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的；

（四）對代建項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包或者出借《寧夏回族自治區(qū)政府投資項(xiàng)目代建資格證》的；

（五）兩年內(nèi)沒有代建業(yè)績的。

第二十八條 具有乙級(jí)工程咨詢或其他乙級(jí)（二級(jí)）資質(zhì)的代建單位，可以承擔(dān)項(xiàng)目總投資1億元以下的項(xiàng)目代建工作；具有甲級(jí)工程咨詢或其他甲級(jí)（一級(jí)）資質(zhì)的代建單位承擔(dān)代建任務(wù)不受投資限制。第二十九條 獲得代建資格的單位名稱、地址、法定代表人等發(fā)生變更后，應(yīng)當(dāng)在變更后一個(gè)月內(nèi)將變更情況報(bào)自治區(qū)代建辦備案。第三十條 已獲得承擔(dān)項(xiàng)目總投資1億元以下代建資格的單位，其企業(yè)原始資質(zhì)升級(jí)后可在年審時(shí)申報(bào)代建資格升級(jí)。第六章 代建服務(wù)費(fèi)

第三十一條 代建服務(wù)費(fèi)為代建單位在代建期間發(fā)生的項(xiàng)目管理費(fèi)用，代建服務(wù)費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目可行性研究報(bào)告估算投資和初步設(shè)計(jì)概算，并在初步設(shè)計(jì)概算的第二部分費(fèi)用中列項(xiàng)。代建服務(wù)費(fèi)的取費(fèi)基數(shù)為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資，不含土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)和城市配套費(fèi)。

第三十二條 實(shí)行代建制管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的投資估算和初步設(shè)計(jì)概算中不再列“建設(shè)單位管理費(fèi)”。項(xiàng)目使用單位或其主管部門在項(xiàng)目前期實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，需報(bào)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后據(jù)實(shí)列項(xiàng)。

第三十三條 代建服務(wù)費(fèi)執(zhí)行財(cái)政、物價(jià)部門有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。代建服務(wù)費(fèi)不得競爭，不因項(xiàng)目實(shí)施過程中設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的投資概算調(diào)整而增減。

第七章 考核規(guī)定

第三十四條 代建工作結(jié)束后，根據(jù)代建單位管理目標(biāo)完成情況，代建辦會(huì)同有關(guān)部門對其進(jìn)行考核。

第三十五條 代建單位有下列行為之一的，應(yīng)予處罰：

（一）出讓、租借代建資格證書的；

（二）未完成相關(guān)審批手續(xù)擅自開工建設(shè)的；

（三）不按規(guī)定組織施工、設(shè)備、材料等招標(biāo)投標(biāo)的；

（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金或者騙取政府建設(shè)資金的；

（五）發(fā)現(xiàn)施工承包單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為，未及時(shí)制止或向有關(guān)部門反映，未協(xié)助有關(guān)部門查處的。未按規(guī)定及時(shí)制止、糾正或向有關(guān)部門反映工程監(jiān)理單位人員資質(zhì)及變更、簽證不實(shí)或不及時(shí)等違法違規(guī)問題；

（六）工程竣工驗(yàn)收后，不按規(guī)定及時(shí)整理建設(shè)項(xiàng)目資料，或者資料缺失，阻礙、拖延審計(jì)或不能審計(jì)的，或未按國家有關(guān)規(guī)定組織初步驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的；

（七）其他違規(guī)行為。

第三十六條 代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額按合同約定從代建單位的履約保證金中補(bǔ)償；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)；扣減代建項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)不足的，向代建單位索賠。

第八章 附則

第三十七條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。原《自治區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。

第三篇：浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定

浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定

第一章總則

第一條為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和相關(guān)法律、法規(guī)制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱的代建制，是指政府投資項(xiàng)目通過招標(biāo)等方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后交付給使用單位的制度。

第三條推行代建制本著“先行試點(diǎn)，逐步推廣”的原則。根據(jù)我省的實(shí)際情況，試點(diǎn)項(xiàng)目首先在省級(jí)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目中進(jìn)行，在此基礎(chǔ)上，再逐步推廣。實(shí)行代建制的省級(jí)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目主要包括：

（一）黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等總投資規(guī)模在500萬元以上的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)、教育中心；

（二）教科文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等總投資規(guī)模在500萬元以上的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；

（三）監(jiān)獄、勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等總投資規(guī)模在500萬元以上的政法設(shè)施項(xiàng)目；

（四）其他總投資規(guī)模在500萬元以上的公用事業(yè)項(xiàng)目。

第四條政府投資綜合管理部門負(fù)責(zé)代建制的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管工作。

財(cái)政、審計(jì)部門對代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政管理和監(jiān)督，省級(jí)其它有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)監(jiān)督管理。

使用單位作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目代建活動(dòng)的實(shí)施和管理。

代建單位負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目建設(shè)。

第五條代建項(xiàng)目可以采用全過程代建方式，即由代建單位對代建項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書批復(fù)后開始，經(jīng)可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，直至保修期結(jié)束，實(shí)行全過程管理。也可以采用分階段的代建方式，將代建項(xiàng)目分前期和實(shí)施兩階段委托代建單位進(jìn)行管理。

第六條代建制實(shí)行合同管理制，由政府投資綜合管理部門、使用單位、代建單位三方簽訂《項(xiàng)目代建合同》，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，確定項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求。代建項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度，具體履約保證金額，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件

中確定。履約保證金管理辦法另行制定。

第七條代建項(xiàng)目執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守有關(guān)投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定。

第二章 權(quán)利義務(wù)

第八條符合下列條件的組織，可以向政府投資綜合管理部門申請代建單位資格：

（一）具有獨(dú)立法人資格；

（二）具有相應(yīng)的資質(zhì)和同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)；

（三）具有相應(yīng)的建設(shè)管理能力；

（四）具有相應(yīng)的資金實(shí)力。

第九條政府投資綜合管理部門會(huì)同行業(yè)主管部門，本著“競爭、公開、公平、公正”的原則制定代建單位資格評(píng)審的具體規(guī)定，組織代建單位資格評(píng)審和資格認(rèn)定。

第十條政府投資綜合管理部門的權(quán)利義務(wù)：

（一）通過招標(biāo)等方式選擇確定代建單位；

（二）審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（三）審批初步設(shè)計(jì)；

（四）下達(dá)投資計(jì)劃以及資金調(diào)整計(jì)劃；

（五）協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題；

（六）依法進(jìn)行稽查和監(jiān)管，查處違規(guī)行為；

（七）組織代建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。

第十一條使用單位的權(quán)利義務(wù)：

（一）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書編制及辦理立項(xiàng)、規(guī)劃等報(bào)批手續(xù)；

（二）負(fù)責(zé)提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能等；

（三）參與確定代建單位及項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，監(jiān)督工程建設(shè)；

（四）負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措與結(jié)算；

（五）提出投資建議計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，下達(dá)給代建單位；

（六）對工程設(shè)計(jì)變更的合理性提出建議；

（七）組織審核工程決算，并報(bào)有關(guān)部門審批。

第十二條代建單位的權(quán)利義務(wù)：

（一）工程前期征地、拆遷和建設(shè)條件落實(shí)、協(xié)調(diào)；

（二）根據(jù)合同要求辦理或協(xié)助辦理項(xiàng)目報(bào)批的相關(guān)手續(xù)；

（三）在全過程代建中，負(fù)責(zé)建設(shè)方案和可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)編制和

報(bào)批工作；

（四）負(fù)責(zé)辦理開工報(bào)告、建筑許可證等工程實(shí)施中有關(guān)手續(xù)；

（五）負(fù)責(zé)工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購等招標(biāo)工作；

（六）負(fù)責(zé)有關(guān)合同的洽談、簽訂以及合同履行的全過程管理；

（七）按項(xiàng)目進(jìn)度要求上報(bào)投資建議計(jì)劃，并按月向使用單位和有關(guān)部門上報(bào)工程進(jìn)度和資金使用情況；

（八）審核、簽證工程進(jìn)度報(bào)表及提出進(jìn)度撥款意見；

（九）負(fù)責(zé)施工中出現(xiàn)的工程設(shè)計(jì)變更的報(bào)批手續(xù)；

（十）協(xié)助工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，編制工程決算，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料的整理匯編。

第三章代建程序

第十三條對省級(jí)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，政府投資綜合管理部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書中，確定該項(xiàng)目是否實(shí)行代建制，并明確具體代建方式。

第十四條采用全過程代建的，項(xiàng)目建議書批復(fù)后，由政府投資綜合管理部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等方式確定代建單位

采用分階段代建的，由政府投資綜合管理部門在項(xiàng)目建議書批復(fù)后和初步設(shè)計(jì)批復(fù)后按照國家和省有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等方式分別確定代建單位。

第十五條代建單位應(yīng)遵照國家和省有關(guān)規(guī)定，按照《項(xiàng)目代建合同》要求開展前期工作，前期工作必須達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定。

第十六條代建單位根據(jù)估算控制概算、概算控制決算的原則，按中標(biāo)的投資估算，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，控制可研報(bào)告的投資估算、初步設(shè)計(jì)概算。

政府投資綜合管理部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行評(píng)估認(rèn)證后，根據(jù)評(píng)估結(jié)論對初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審核批復(fù)。

使用單位根據(jù)批準(zhǔn)的概算確定相應(yīng)的代建合同約定投資額，并作為代建單位控制投資和對其考核管理的依據(jù)。

第十七條代建單位在項(xiàng)目建設(shè)期間，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施工程的招標(biāo)、設(shè)計(jì)、采購、監(jiān)理和施工等。

第十八條代建項(xiàng)目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和合同約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第十九條自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起，代建單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)按財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)

值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十條代建單位按照《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項(xiàng)目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。向使用單位辦理移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。第二十一條政府各有關(guān)部門按照各自職責(zé)對代建項(xiàng)目依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四章 資金管理

第二十二條政府投資綜合管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)投資計(jì)劃；

政府撥款資金由財(cái)政部門根據(jù)下達(dá)的投資計(jì)劃、支出預(yù)算、工程進(jìn)度、相關(guān)合同等，直接撥付給代建單位或施工企業(yè)以及其它相關(guān)單位；

自籌資金及其它配套資金由使用單位根據(jù)政府投資綜合管理部門的投資計(jì)劃直接撥付給代建單位。

政府投資綜合管理部門、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門對項(xiàng)目資金撥付進(jìn)行監(jiān)督。

第二十三條代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)立專項(xiàng)工程資金帳戶，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格資金管理。

第二十四條代建項(xiàng)目管理費(fèi)為代建單位在項(xiàng)目前期、實(shí)施、驗(yàn)收階段發(fā)生的管理費(fèi)用，不包括代建單位自行承擔(dān)代建項(xiàng)目可行性研究、招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)和監(jiān)理等咨詢服務(wù)費(fèi)用。代建項(xiàng)目管理費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算，以此取代原建設(shè)單位管理費(fèi)。代建項(xiàng)目管理費(fèi)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

第二十五條核定的投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經(jīng)使用單位同意，并由政府投資綜合管理部門會(huì)同財(cái)政、行業(yè)主管部門批準(zhǔn)后方可變更。

（一）不可抗力；

（二）國家重大政策調(diào)整；

（三）因使用單位要求，內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計(jì)方案有重大變更，累計(jì)額超過項(xiàng)目概算10％的或投資超過金額在500萬以上的；

（四）因受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設(shè)計(jì)時(shí)有重大技術(shù)調(diào)整。

第五章 獎(jiǎng)懲規(guī)定

第二十六條代建工作結(jié)束后，根據(jù)代建單位管理目標(biāo)完成情況，給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。

第二十七條項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收后，并經(jīng)工程決算審核批準(zhǔn)后，在保證工程質(zhì)量的前提下，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，獎(jiǎng)勵(lì)資金從項(xiàng)目節(jié)余資金中開支。獎(jiǎng)勵(lì)資金按節(jié)余資金的10％到30％提取，但最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過200萬元，其它節(jié)余資金按原投資比例分配。第二十八條代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從代建單位的履約保證金中補(bǔ)償；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建項(xiàng)目管理費(fèi)；代建項(xiàng)目管理費(fèi)不足的，由代建單位用自有資金支付。

政府投資綜合管理部門及有關(guān)單位工作人員在代建項(xiàng)目實(shí)施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十九條各市、縣（區(qū)）政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。第三十條本規(guī)定自頒布之日起實(shí)施。

第四篇：政府投資項(xiàng)目代建制

政府投資項(xiàng)目代建制

項(xiàng)目代建制最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制(CM制)。CM制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。

一、項(xiàng)目代建制概述 建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)師和承包商，業(yè)主則對建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用CM制進(jìn)行項(xiàng)目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理，一般來說，精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計(jì)、施工等知識(shí)和技能，并具有豐富經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)。現(xiàn)在所說的代建制則是指項(xiàng)目業(yè)主(使用單位)通過招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(代建單位)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現(xiàn)代代建制都更具科學(xué)性和先進(jìn)性。

二、與工程總承包和工程項(xiàng)目委托管理的區(qū)別

目前，發(fā)達(dá)國家工程總承包的主要方式有：

（1）設(shè)計(jì)-建造總承包

承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造，對工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)；

（2）設(shè)計(jì)-采購-施工總承包

總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購、施工、試運(yùn)行等服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，承包商在試運(yùn)行階段還需承擔(dān)技術(shù)服務(wù)；

（3）交鑰匙總承包

與EPC方式基本一樣，但對試運(yùn)行需承擔(dān)全部責(zé)任。

工程項(xiàng)目委托管理指工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。項(xiàng)目管理企業(yè)不直接參與工程的建設(shè)，但協(xié)助業(yè)主進(jìn)行工程管理，如在項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目策劃、編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告；在工程實(shí)施階段為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行等服務(wù)。

代建制與以上兩者的突出區(qū)別在于：代建單位具有項(xiàng)目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利(包括在業(yè)主監(jiān)督下對建設(shè)資金的支配權(quán))，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任(包括投資保值責(zé)任)。而不論總承包商，還是項(xiàng)目管理企業(yè)都不具備項(xiàng)目法人地位，從而無法行使全部權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因而，項(xiàng)目使用單位無法從項(xiàng)目建設(shè)中超脫出來。

三、代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別

1、代建制的范圍

代建制的范圍一般比建設(shè)監(jiān)理的廣，一般既包括施工，也包括設(shè)計(jì)，甚至可行性研究。代建方在代建合同規(guī)定的項(xiàng)目管理范圍內(nèi)，作為代理人，全面對施工合同進(jìn)行管理，其在管理中起主導(dǎo)作用，除工程項(xiàng)目的重大決策外，一般的管理工作和項(xiàng)目決策均由代建方進(jìn)行。而工程項(xiàng)目業(yè)主僅派少量人員在工程現(xiàn)場，收集工程建設(shè)信息、對工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。

2、代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別

工程建設(shè)監(jiān)理一般主要應(yīng)用在施工階段。監(jiān)理工程師受業(yè)主委托，依據(jù)承發(fā)包合同對施工承包商進(jìn)行監(jiān)督和管理。這種監(jiān)督和管理僅作為業(yè)主管理的一種補(bǔ)充或輔助，或者說，施工階段業(yè)主方的管理仍以業(yè)主為主導(dǎo)，監(jiān)理工程師在其中僅起輔助作用。

四、項(xiàng)目代建制的作用

1、項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入

過去，有人將一些決策失誤的政府投資項(xiàng)目稱之為“三拍”項(xiàng)目，什么意思呢？就是說上項(xiàng)目拍拍腦袋，干項(xiàng)目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股?，F(xiàn)在，政府在上項(xiàng)目時(shí)與過去相比，已經(jīng)理性很多，不少項(xiàng)目在前期也開始進(jìn)行可行性研究，但不可否認(rèn)，仍有不少項(xiàng)目在決策時(shí)還是比較草率，不切實(shí)際、盲目攀比、跟風(fēng)上項(xiàng)目的情況屢見不鮮。在這種情況下，有相當(dāng)一批項(xiàng)目所做的可行性研究報(bào)告實(shí)際上是“可批性”報(bào)告。同時(shí)，不少政府部門的領(lǐng)導(dǎo)喜歡將效率簡單化為速度，硬性壓縮項(xiàng)目前期工作時(shí)間，可行性研究深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際要求，常常給項(xiàng)目建設(shè)帶來不便、埋下隱患。

實(shí)行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。同時(shí)，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項(xiàng)目資金的籌措和使用計(jì)劃，排出項(xiàng)目重要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為。這將改變當(dāng)前因政府實(shí)施項(xiàng)目過多而產(chǎn)生的負(fù)債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。

2、項(xiàng)目管理水平和工作效率大幅提高

自建制下，使用單位對政府投資項(xiàng)目的管理一般是行政式的管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般由單位負(fù)責(zé)人兼任，基建班子也都是從單位中臨時(shí)抽調(diào)的人員。有時(shí)候，盡管業(yè)主是最重要的角色，但管理團(tuán)隊(duì)中連一個(gè)行家也沒有。在這種情況下，使用單位對于項(xiàng)目的管理必然是低水平的管理，并進(jìn)而影響工作效率的優(yōu)化。同時(shí)，由于人力、物力的分流，必然對使用單位日常工作的開展產(chǎn)生不利影響。

代建制下，通過招標(biāo)選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個(gè)建設(shè)流

程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，對項(xiàng)目進(jìn)行管理，能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過制訂全程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。

3、項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)

在現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目管理體制下，缺乏有效的控制機(jī)制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關(guān)系進(jìn)入擠進(jìn)項(xiàng)目的施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商，使嚴(yán)格的質(zhì)量控制成為難以達(dá)到的目標(biāo)；由于躍進(jìn)式或趕超式發(fā)展的歷史情結(jié)，政府官員偏好于搶工期，以項(xiàng)目提前竣工作為進(jìn)度控制的目標(biāo)，而不顧是否科學(xué)合理。

代建制為政府投資項(xiàng)目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)。代建單位將全心全意做好項(xiàng)目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對項(xiàng)目的實(shí)施一般不能無故干涉。

4、競爭機(jī)制發(fā)揮充分作用

競爭是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購，競爭充分，無論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會(huì)盡其所能，以合理的報(bào)價(jià)提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項(xiàng)目總成本，還能起到優(yōu)化項(xiàng)目的作用。

5、有利于遏制腐敗

代建制的實(shí)行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項(xiàng)目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，代建單位在透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，公開、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的腐敗事件發(fā)生。

6、政府對項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力

政府投資建設(shè)項(xiàng)目容易“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”，除了建設(shè)單位管理經(jīng)驗(yàn)不足這個(gè)淺層因素外，關(guān)鍵是缺乏有效的投資約束機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位及其他與項(xiàng)目有關(guān)的利益群體都是“三超”的受益群體。盡管審批部門在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，會(huì)按照一些政策加以限定，但對少報(bào)多建、追加投資、超標(biāo)裝修等建設(shè)過程中的問題，缺少有效的調(diào)控制約手段。

代建制將增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各方的責(zé)任意識(shí)。通過職責(zé)分工，項(xiàng)目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。特別是使用單位，在提出項(xiàng)目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為。

代建制有利于政府加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心，運(yùn)用法律手段，制衡各方。同時(shí)，項(xiàng)目審批部門根據(jù)國家政策審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金使用計(jì)劃；財(cái)政部門將政府資金集中起來，根據(jù)發(fā)展改革部門下達(dá)的資金使用計(jì)劃直接撥付給代建單位；發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門運(yùn)用稽察、審計(jì)、監(jiān)察等手段，對項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)力有效的外部監(jiān)督。

五、代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序

（1）使用單位提出項(xiàng)目需求，編制項(xiàng)目建議書，按規(guī)定程序報(bào)發(fā)展改革部門審批；

（2）發(fā)展改革部門批復(fù)項(xiàng)目建議書，并在項(xiàng)目建議書批復(fù)中確定該項(xiàng)目實(shí)行代建制，明確具體代建方式；

（3）發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)確定具備條件的前期工作代理單位，發(fā)展改革部門與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》；

（4）前期工作代理單位遵照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)進(jìn)行公開招投標(biāo)，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定，如果報(bào)審的初步設(shè)計(jì)概算投資超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算投資一定比例（如3%）或建筑面積超過批準(zhǔn)面積一定比例（如5%），需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)原審批部門審批；

（5）發(fā)展改革部門會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)等部門，對政府投資代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)；

（6）發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算投資編制招標(biāo)文件，并組織建設(shè)實(shí)施代建單位的招投標(biāo)；

（7）發(fā)展改革部門與建設(shè)實(shí)施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項(xiàng)目代建合同》，建設(shè)實(shí)施代建單位按照合同約定在建設(shè)實(shí)施階段代行使用單位職責(zé)，《項(xiàng)目代建合同》生效前，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定；

（8）建設(shè)實(shí)施代建單位按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對項(xiàng)目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進(jìn)行公開招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用，嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額，因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)由建設(shè)實(shí)施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報(bào)發(fā)展改革部門審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報(bào)審；

（9）政府投資代建制項(xiàng)目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和《項(xiàng)目代建合同》約定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，辦理政府投資財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)，工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

六、項(xiàng)目代建制的合同類型

1.第一種模式：“委托代理合同”模式

是上海、廣州、海南的代建制試點(diǎn)采用的模式。在政府投資主管部門下面，設(shè)立具有法人資格的建設(shè)工程“項(xiàng)目法人”，或者指定一個(gè)部門作為“項(xiàng)目業(yè)主”，由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)工程管理公司作為“代建單位”，再由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的實(shí)質(zhì)，是委托代建單位對項(xiàng)目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理委托方采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購等合同。

特點(diǎn)：項(xiàng)目建成后的“使用單位”不是“合同當(dāng)事人”；項(xiàng)目投資資金的管理權(quán)仍然掌握在投資人（“項(xiàng)目法人”、“項(xiàng)目業(yè)主”）的手中。

優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和對公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。

（在項(xiàng)目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。）缺點(diǎn)一：相當(dāng)于政府投資主管部門自己作為建設(shè)單位“包攬”項(xiàng)目工程建設(shè)，然后將項(xiàng)目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點(diǎn)二：使用單位不是“合同當(dāng)事人”，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設(shè)中的困難。

2.第二種模式：“指定代理合同”模式

是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點(diǎn)采用的模式。政府投資主管部門采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)項(xiàng)目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的實(shí)質(zhì)：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對項(xiàng)目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理使用單位采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購等合同。

特點(diǎn)：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”；投資和資金的管理權(quán)掌握在使用單位手中。

優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和實(shí)現(xiàn)公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。

缺點(diǎn)一：投資和資金的管理權(quán)仍然掌握在使用單位手中，實(shí)際上未對現(xiàn)行投資體制進(jìn)行任何改革。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問題。

缺點(diǎn)二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實(shí)際上不可能對項(xiàng)目投資資金的運(yùn)用和工程建設(shè)施工進(jìn)行有效監(jiān)督。

3.第三種模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武漢、浙江代建制試點(diǎn)采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

北京市是由“發(fā)改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責(zé)任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。“三方代建合同”，除規(guī)定代建單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任外，還明確規(guī)定政府主管部門“的權(quán)限和義務(wù)：對代建單位（受托人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)；提供建設(shè)資金的義務(wù)。

“使用單位”的權(quán)利和義務(wù)：對代建單位（代理人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，對所建設(shè)完成的工程和采購設(shè)備的所有權(quán)；協(xié)助義務(wù)、自籌資金供給義務(wù)。

優(yōu)點(diǎn)：可以發(fā)揮三方當(dāng)事人的積極性，實(shí)現(xiàn)三方當(dāng)事人的相互制約?？梢苑乐构补こ陶袠?biāo)中的腐敗行為，實(shí)現(xiàn)對公共工程建設(shè)施工和項(xiàng)目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計(jì)劃的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的。

用好“代建制”這個(gè)靈丹妙藥

2010年08月17日 18:23【】 【】

為治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，2006年以來，廣東推行代建制，并在全國成立了首個(gè)專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)——廣東省代建項(xiàng)目管理局，有效隔離了代建管理機(jī)構(gòu)和使用單位的公務(wù)人員與設(shè)計(jì)、施工等單位的直接利益關(guān)聯(lián)。（《人民日報(bào) 》 2010年08月17日）

什么是“代建制”？ 建設(shè)工程的代建制度是國際上通常采用的一種工程項(xiàng)目管理模式。在我國，“代建制”是指政府投資主管部門對政府投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目，按照建設(shè)（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標(biāo)方式選定專業(yè)工程項(xiàng)目管理單位（代建人），委托其進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，建成竣工驗(yàn)收后移交給建設(shè)（使用）單位的項(xiàng)目管理制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。

為什么要推行“代建制”?當(dāng)前在政府投資建設(shè)的公益性項(xiàng)目中，我國一直采取行政部門組建基建指揮部(辦公室)的方式來組織建設(shè)，這種方式被稱為“項(xiàng)目開了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓(xùn)，沒有二次經(jīng)驗(yàn)”，致使投資失控、工期拖延、質(zhì)量不保等現(xiàn)象屢有發(fā)生。如項(xiàng)目使用單位經(jīng)常為了使用功能的增加而隨意更改設(shè)計(jì)，再向政府申請追加投資，結(jié)果使投資概算在追加中不斷被突破。

建設(shè)項(xiàng)目“代建制”不是新生事物。2004年7月16日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點(diǎn)之一就是將在全國范圍內(nèi)推行“代建制”。

“代建制”突破了舊有的政府工程管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。政府選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目建設(shè)期的法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的全程組織和管理，政府通過合同來約束代建單位，而非行政權(quán)力，這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)的退出，可以說從根本上杜絕了“首長工程”的后路。

“代建制”這個(gè)解決建筑領(lǐng)域長治久安的“靈丹妙藥”能夠充分發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于實(shí)際操作過程，首先，政府在做法上要有改變，敢于放手，整個(gè)招投標(biāo)政府不參與，而是由代建方實(shí)施招投標(biāo)，避免權(quán)力尋租的空間。其次，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，具有可操作性，要真正能夠?qū)Υ▎挝粚?shí)施有效監(jiān)督。三是以制度規(guī)范“代建制”運(yùn)行，盡快制定《政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》，編制《政府投資項(xiàng)目代建合同示范文本》，規(guī)范以“代建制”形式進(jìn)行管理的投資項(xiàng)目各方利益主體的行為，以實(shí)現(xiàn) “政府監(jiān)管、業(yè)主投資、代建管理、各負(fù)其責(zé)”的目標(biāo)。

“代建制”的靈魂是“隔離”，既要物理隔離，更重要的是真正的權(quán)力、利益隔離

第五篇：代建制實(shí)施情況

廣東省代建制實(shí)施情況

2008/09/0

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廣東省于2006年2月頒布實(shí)施《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》（粵府[2006]12號(hào)），規(guī)定省政府投資新建、改建或擴(kuò)建的省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代建制。

廣東省代建項(xiàng)目管理局是專門成立的代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的組織和協(xié)調(diào)管理工作，發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)等部門依照職責(zé)分工對代建項(xiàng)目實(shí)施管理和監(jiān)督。代建項(xiàng)目管理局通過向社會(huì)公開招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的代建單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程或者建設(shè)實(shí)施階段的組織管理工作，代建單位按照合同約定行使項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)。

目前，省代建項(xiàng)目管理局組織實(shí)施的代建項(xiàng)目共17項(xiàng)，計(jì)劃總投資14.51億元。已通過公開招標(biāo)確定代建單位的項(xiàng)目共10項(xiàng)，其中有10項(xiàng)為房屋建筑工程，4項(xiàng)為信息化項(xiàng)目。

另外，全省21個(gè)地級(jí)以上市，已有14個(gè)市成立了代建管理機(jī)構(gòu)，其中廣州、深圳、珠海等10個(gè)市已展開代建工作，并取得較好成效。

浙江省代建制實(shí)施情況

2008/08/28

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2005年2月，浙江省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)了《浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定》，于2005年3月起正式推行代建制工作。之后，又先后發(fā)布了《浙江省代建單位資格評(píng)審暫行辦法》和《代建項(xiàng)目合同示范文本》。

浙江省的代建制工作，選擇了市場化的運(yùn)作方式,由政府設(shè)立準(zhǔn)入條件，通過招標(biāo)選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后交付給使用單位。

浙江省第一個(gè)代建項(xiàng)目是“一校兩院”（浙江省委黨校、省行政學(xué)院、省社會(huì)主義學(xué)院新校園）建設(shè)工程。至2008年上半年，共組織實(shí)施代建試點(diǎn)項(xiàng)目25個(gè)，建設(shè)規(guī)模69.7萬平方米，項(xiàng)目總投資27.4億元，項(xiàng)目涉及機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公安、消防、勞教、文化、民政等多個(gè)部門和領(lǐng)域。

另外，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中，已有寧波、紹興、嘉興、舟山、衢州等五市出臺(tái)了代建制的具體規(guī)定，有9個(gè)市不同程度地開展了代建工作。各地以代建形式實(shí)施的項(xiàng)目130余項(xiàng)，概算總投資約30多億元，其中已竣工項(xiàng)目70余項(xiàng)。

廣西壯族自治區(qū)代建制實(shí)施情況

2008/09/18

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2005年9月15日，廣西壯族自治區(qū)人民政府下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)政府投資

非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）的通知》（桂政發(fā)[2005]43號(hào)）。根據(jù)管理辦法的要求，總投資超過200萬元，且政府投資占項(xiàng)目總投資比例達(dá)50%以上的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行代建。

自治區(qū)代建管理部門的牽頭單位是區(qū)發(fā)展改革委，各有關(guān)行業(yè)管理部門協(xié)助，代建費(fèi)率上限由財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目具體情況確定。區(qū)級(jí)代建制的基本模式是通過招標(biāo)選擇代建單位，市級(jí)代建制是以確定短名單的方式選擇代建單位。根據(jù)項(xiàng)目不同，代建工作分為三種情況實(shí)施：一是全過程代建；二是項(xiàng)目前期工作代建，主要包括可研和初步設(shè)計(jì)；三是建設(shè)實(shí)施階段代建。

截至目前，自治區(qū)本級(jí)代建試點(diǎn)項(xiàng)目共有三個(gè)。第一個(gè)代建項(xiàng)目是廣西科技館（新館），另兩個(gè)代建項(xiàng)目分別是廣西婦女干部學(xué)校綜合樓和廣西婦女兒童醫(yī)院。

北京市代建制實(shí)施情況

2008/08/28

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從2002年起，北京市按照投資、建設(shè)、管理、使用相互分離和市場競爭、專業(yè)管理的原則，開始推行政府投資項(xiàng)目代建制。2002年5月，首先對北京回龍觀醫(yī)院病房樓項(xiàng)目進(jìn)行了代建制試點(diǎn)。

2004年，北京市發(fā)展改革委先后發(fā)布了《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》和《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目委托代建合同（示范文本）》。此后，按照“社會(huì)事業(yè)推廣、其他領(lǐng)域試行”的思路，對教育、衛(wèi)生、文化、體育、公檢法司、黨政工團(tuán)、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域的政府投資非經(jīng)營項(xiàng)目逐步推行代建管理。

北京市的代建制工作，以公開招標(biāo)選擇代建人為主要形式。5年來，累計(jì)批復(fù)代建制項(xiàng)目65項(xiàng)，總投資約62億元，目前已竣工24項(xiàng)，在建29項(xiàng)，已確定代建單位未開工的11項(xiàng)，未確定代建單位的1項(xiàng)。另外，北京工業(yè)大學(xué)體育館等11個(gè)奧運(yùn)項(xiàng)目也實(shí)行了代建管理。

在已確定代建單位的64個(gè)項(xiàng)目中，共有23家企業(yè)中標(biāo)，其中，工程咨詢類企業(yè)13家，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)5家，工程總承包類企業(yè)5家。

河南省代建制實(shí)施情況

2008/09/18

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經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)審定，河南省于2006年12月7日正式發(fā)布《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理試行辦法的通知》（豫政[2006]90號(hào)）。根據(jù)辦法規(guī)定，省級(jí)政府全額投資的總投資500萬元及以上（含國家補(bǔ)助投資）的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行代建。代建項(xiàng)目納入政府投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算管理。

省發(fā)展改革委是代建制主管部門，具體負(fù)責(zé)代建制的組織實(shí)施工作，實(shí)行代建的項(xiàng)目由省發(fā)展改革委委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)選擇代建單位，在項(xiàng)目

可研批復(fù)之后開始實(shí)施代建工作。省財(cái)政廳對代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督。建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的規(guī)劃選址、施工許可、施工協(xié)調(diào)、質(zhì)量檢查等相關(guān)事宜。省審計(jì)廳、省監(jiān)察廳對代建項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)、監(jiān)督、檢查。

目前，河南省代建工作仍處于試點(diǎn)階段。第一個(gè)實(shí)施代建的試點(diǎn)項(xiàng)目是省民政廳綜合樓辦公樓項(xiàng)目，該項(xiàng)目已基本完工，項(xiàng)目投資可控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)。

另外，河南省十八個(gè)省轄市中目前已有十二個(gè)市開展代建制工作。其中，七個(gè)市已出臺(tái)代建制管理試行辦法，三個(gè)市開始代建制項(xiàng)目建設(shè)，兩個(gè)市已有完工的代建項(xiàng)目。

湖南省代建制實(shí)施情況

2008/11/06

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2005年底，湖南省政府辦公廳以湘政辦發(fā)[2005]52號(hào)文印發(fā)了《湖南省政府投資公益性項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》。辦法規(guī)定，投資額度1000萬元以上且政府投資占總投資50%及以上的非經(jīng)營性項(xiàng)目，實(shí)行代建制。

省發(fā)展改革委是代建工作的管理部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省政府投資公益性項(xiàng)目代建制工作，研究提出代建制組織實(shí)施與監(jiān)督管理、代建制資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)選擇代建單位、代建費(fèi)用及資金撥付等相關(guān)配套管理辦法。2006年5月12日，經(jīng)省政府同意，在省發(fā)展改革委設(shè)立“省政府投資公益性項(xiàng)目代建制工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)辦公室”，核定全額撥款事業(yè)編制5名。

實(shí)行代建的項(xiàng)目，部分從立項(xiàng)開始直至竣工驗(yàn)收實(shí)行全過程代建，部分從初步設(shè)計(jì)后實(shí)行階段性代建，代建單位主要是具有實(shí)力、資質(zhì)合格的工程咨詢公司、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理公司。截至目前，已選擇了省科協(xié)辦公樓、省社科院綜合樓、省科技館、省青少年活動(dòng)中心、省氣象預(yù)警防災(zāi)減災(zāi)中心，省老干部活動(dòng)中心二期共6個(gè)項(xiàng)目開展代建制試點(diǎn)，投資總規(guī)模達(dá)10多億元。

安徽省代建制實(shí)施情況

2008/08/28

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安徽省從1998年開始探索改變傳統(tǒng)的公益性項(xiàng)目建設(shè)管理模式。1999年，經(jīng)省政府正式批準(zhǔn)，成立了省公益性項(xiàng)目建設(shè)管理中心（簡稱“項(xiàng)目中心”），作為省政府投資公益性項(xiàng)目建設(shè)的常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)代建省統(tǒng)籌及財(cái)政自籌投資和省財(cái)政專項(xiàng)投資的部分非經(jīng)營性公益項(xiàng)目。

采用代建方式建設(shè)的項(xiàng)目，由省發(fā)展改革委在審批項(xiàng)目建議書時(shí)明確。項(xiàng)目中心一般在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)、施工圖出齊以后正式開始介入項(xiàng)目建設(shè)，特殊情況下可提前介入。項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目中心委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)選擇具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理單位和各專業(yè)的施工單位，并組織項(xiàng)目實(shí)施。

安徽省第一個(gè)代建項(xiàng)目是省圖書館改擴(kuò)建工程，總建筑面積28880平方米，其中改造部分建筑面積6300平方米，項(xiàng)目總投資7000萬元，1998年開始建設(shè)，2000年建成。在項(xiàng)目中心的管理下，該項(xiàng)目建設(shè)投資、質(zhì)量、工期均得到了有效控制。截至目前，安徽省已累計(jì)委托代建項(xiàng)目共40個(gè)（含單項(xiàng)工程），總投資約21億元，項(xiàng)目范圍涉及省人大、省政協(xié)、省委黨校、文化、體育、司法、國土等系統(tǒng)。

另外，全省已有合肥、蕪湖、馬鞍山、蚌埠等七市不同程度地開展了代建工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地以代建形式實(shí)施的項(xiàng)目近130項(xiàng)，總投資約75億多元。

深圳市代建制實(shí)施情況

2008/10/1

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深圳市的代建工作包括招標(biāo)選擇代建單位和成立專門代建機(jī)構(gòu)兩種組織模式。

2002年7月，深圳市政府成立副局級(jí)事業(yè)單位深圳市建筑工務(wù)局，隸屬市建設(shè)局歸口管理，負(fù)責(zé)市本級(jí)除水務(wù)和交通項(xiàng)目以外的政府投資項(xiàng)目代理建設(shè)工作。2004年5月，升格為直屬市政府的正局級(jí)事業(yè)單位深圳市建筑工務(wù)署。截至2008年8月底，深圳市建筑工務(wù)署負(fù)責(zé)代建的項(xiàng)目有150多項(xiàng)。

2003年10月，經(jīng)市政府研究決定，南坪快速路一期工程由深圳高速公路股份有限公司代建，成為深圳市第一個(gè)由企業(yè)代建的政府投資項(xiàng)目。2005年2月，在東部沿海高速公路蓮塘至鹽田段項(xiàng)目上，深圳市對代建單位進(jìn)行了公開招標(biāo)。2005年10月，深圳市發(fā)布了《深圳市政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》，明確政府投資公路的代建單位應(yīng)通過招標(biāo)方式確定，代建期限從初步設(shè)計(jì)批復(fù)后開始，至竣工驗(yàn)收完成時(shí)終止。

目前深圳市通過招標(biāo)等方式選擇代建單位的項(xiàng)目已有20多項(xiàng)，以交通項(xiàng)目居多，主要有南坪快速路一期、二期、深鹽二通道、西部港區(qū)疏港通道、北通道、紅棉路、丹荷路等項(xiàng)目。

云南省代建制實(shí)施情況

2008/09/0

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云南省于2004年12月出臺(tái)了《云南省省本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)公益性項(xiàng)目代建管理辦法》（試行），對100萬元以上非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建，包括黨政工團(tuán)、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房等；科教文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施。

2005年10月，云南省發(fā)展和改革委員會(huì)抽調(diào)人員組建代建辦，開展代建試點(diǎn)工作，通過招標(biāo)選擇代建單位。代建單位要具有工程項(xiàng)目管理資質(zhì)或相應(yīng)的工程咨詢資質(zhì)。代建單位一般從初步設(shè)計(jì)批復(fù)以后實(shí)行代建。

截至目前，云南省共有三個(gè)項(xiàng)目實(shí)行代建。第一個(gè)代建項(xiàng)目--云南省艾滋病關(guān)愛中心工程已交付使用，另一個(gè)已完成代建項(xiàng)目為省工青婦女干部學(xué)校校園改造項(xiàng)目。云南省大德油庫改擴(kuò)建一期工程建設(shè)項(xiàng)目正在代建過程中，投資總額為8668.7萬元。

另外，云南省昆明、玉溪、曲靖等市已分別成立了專門代建機(jī)構(gòu)，隸屬各市發(fā)展改革委管理。其中，昆明市公益性基本建設(shè)項(xiàng)目管理中心和玉溪市社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理中心已開展代建項(xiàng)目建設(shè)工作。