第一篇：深圳市福田區政府投資建設項目代建制暫行管理辦法

深圳市福田區政府投資建設項目代建制暫行管理辦法

第一章 總 則

第一條

為進一步深化政府固定資產投資體制改革，強化政府投資項目管理，充分利用社會專業化組織的技術和管理經驗，完善政府投資項目建設管理體系，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，規范政府投資建設程序，依據國家有關法律、法規的規定，制定本辦法。

第二條

在本行政區域內，政府投資占項目總投資60%以上、具備代建基本條件的建設項目，適用本辦法。

第三條

本辦法所指政府投資建設項目，主要包括：

（一）機關、人民團體的辦公業務用房和培訓教育用房等；

（二）科教文衛體、民政及社會福利等社會事業項目；

（三）舊城（村）改造項目；

（四）環境保護、市政道路、地質災害防治等公用事業項目；

（五）其他公用事業項目。

第四條

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標或政府采購方式，選擇社會專業化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付政府相關部門的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資代建職責。區政府投資項目建設管理機構代表區政府實施委托代建管理。有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。

第五條

區政府投資項目建設管理機構作為委托單位，負責實行代建制的組織實施工作。

第六條

政府投資代建項目的代建單位應通過招標或政府采購方式確定。政府各相關管理部門按照職責分工參與此項工作。

第七條

政府投資代建項目按照《中華人民共和國招標投標法》、《深圳市政府投資項目管理條例》、《深圳經濟特區建設工程施工招標投標條例》、《深圳經濟特區政府采購條例》、《深圳經濟特區政府投資項目審計監督條例》等有關規定，由代建單位對建設項目的勘察、設計、施工、監理、主要設備材料采購等實施管理。

第八條

政府投資代建項目實行合同管理，代建單位確定后，經區政府批準，委托單位與代建單位雙方簽訂相關項目委托代建合同。

第九條

代建項目經區政府確定后，應制定具體代建項目的代建方案，經區政府批準后實施。

第二章 代建單位和委托單位職責

第十條

政府投資代建項目的代建工作可分兩階段實施：

（一）項目前期代建階段。項目前期代建階段工作為根據批準的項目建議書，申報建設用地、項目可行性研究、勘察、方案設計及擴初設計直至投資計劃批準階段的代建工作；

（二）項目建設施工管理代建階段。項目建設施工管理代建階段工作為根據批準的投資計劃，對項目施工圖設計、報建，施工、監理直至竣工驗收階段的代建工作。

第十一條

根據項目的具體情況，政府投資項目的代建，既可以委托不同的單位分階段進行代建，也可以委托同一個單位負責以上兩個階段的代建，即全過程代建管理。

第十二條

政府投資項目代建單位必須是具有較高資質、誠信度高和履約能力強的法人機構。

第十三條

前期階段代建單位的主要職責：

（一）負責建設用地選址、申請，環境評估、地質災害評估及報批，申辦用地方案圖，申辦用地規劃許可證；

（二）依據項目建議書批復內容進行項目可行性研究，編制項目可行性研究報告，經委托單位確認后，報政府相關職能部門審批；

（三）組織建筑方案設計招標；

（四）洽談與簽訂工程地質勘察、規劃設計合同，并將合同報委托單位備案；

（五）負責建筑方案與擴初設計，經委托單位確認后，辦理報建、報批手續；

（六）編制項目概算，并報委托單位確認，協助委托單位申報項目投資計劃；

（七）負責場地拆遷工作；

（八）負責項目擴初設計階段前的其他前期工作。

第十四條

建設施工管理階段代建單位的主要職責：

（一）組織施工圖設計，辦理建設工程規劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程有關報建手續；

（二）組織施工、監理和工程建設設備、材料的選購招標活動，并將招標投標情況報告委托單位備案；組織開展對建設項目的投資、進度、質量等工作的全面管理；

（三）負責工程合同及工程建設設備、材料采購合同的洽談與簽訂工作，并將相關合同報委托單位備案；

（四）負責向審計機關申報建設項目工程造價、設計變更、工程簽證等的審計工作；

（五）負責提出年度建設資金需求，協助委托單位申報投資計劃，按項目進度向委托單位提出用款計劃申請，向政府相關部門報送項目進度用款報告，并按月向委托單位及政府相關部門報告工程進度和資金使用情況；

（六）組織工程中間驗收，會同委托單位共同組織竣工驗收；

（七）負責將項目竣工及有關技術資料整理匯編移交；負責編制工程項目竣工財務決算報告，報委托單位及政府相關部門審計，并按批準的資產價值向委托單位辦理資產交付手續。

第十五條

項目全過程代建單位的職責：負責前期階段代建單位和建設施工管理階段代建單位的主要職責。

第十六條

項目委托單位的主要職責：

（一）根據項目建議書批準的建設性質、建設規模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設標準；

（二）組織及協調建設項目的征地拆遷、簽訂用地合同及其他有關前期工作（從項目的申請立項至投資計劃下達完成）；

（三）辦理項目投資計劃，協助代建單位辦理規劃、國土、施工、環保、消防、園林、綠化及市政等審批手續；

（四）審核項目設計方案及施工圖；

（五）監督代建項目的工程質量、施工進度、安全生產和文明施工，組織工程竣工驗收；

（六）監督代建單位對政府資金使用情況；

（七）協調代建單位開展施工、監理和建設設備、材料等招標工作；

（八）監督建設項目的竣工財務決算工作，協調辦理項目移交手續。

第三章 代建項目組織實施程序

第十七條

委托單位提出項目需求，編制項目建議書，按規定程序報政府相關部門審批。

第十八條

區政府確定代建單位的選定方式和代建范圍（分階段代建或全過程代建）。

第十九條

委托單位按照國家和市有關規定，依據批準的項目初步設計及投資計劃，通過招標或政府采購方式確定具備條件的代建單位，委托單位與代建單位雙方簽訂《建設項目代建委托合同》（以下簡稱《代建合同》）。《代建合同》生效前，代建單位應提供不超過相應代建階段工程概算投資10%的銀行履約保函。

第二十條

前期階段代建單位應遵照國家和市有關規定，對項目勘察、設計進行公開招投標，并按照《代建合同》開展前期工作，深度和要求必須達到國家有關規定。如果報審的初步設計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資的3%或建筑面積超過批準面積的5%，需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報原審批部門審批。

第二十一條

委托單位會同政府相關部門，對政府投資代建項目的設計方案、初步設計及概算投資進行審核、批復。

第二十二條

建設施工管理階段代建單位應按照國家和市有關規定，對項目施工、監理和建設設備、材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和投資計劃，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量和安全文明施工，按期交付使用。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協議隨意變更建設規模、建設標準、建設內容和投資計劃。因技術、水文、地質等原因必須進行重大設計變更的，應由建設施工管理階段代建單位提出，經監理單位確認，報委托單位審批后，再按有關程序向其他相關管理部門報審。

第二十三條

政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關規定和《代建合同》約定進行竣工驗收，辦理政府投資項目竣工財務決算審批手續。工程驗收合格后，方可交付使用。

第二十四條

自項目投資計劃批準之日起，項目前期階段代建單位應在一個月內，向委托單位辦理移交手續。自項目竣工驗收合格之日起，建設施工管理階段代建單位應在三個月內交付委托單位使用，并在一年內按政府相關部門批準的資產價值向委托單位辦理資產交付手續。

第二十五條

代建單位應按照《中華人民共和國檔案法》的有關規定，做好項目籌劃，建設各環節文件資料的收集、整理、歸檔工作，建立健全有關檔案。向使用單位辦理移交手續時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料移交給委托單位和有關部門。

第二十六條

代建單位確定后，必須嚴格按照《代建合同》約定履行義務，嚴禁向他人轉包或分包該項目。

第四章 管理與監督

第二十七條

代建項目的管理與監督按法律法規以及現行的區政府投資項目管理辦法實施，區政府各職能部門按各自管理權限對代建項目進行管理，區人大依法對代建項目實施監督，委托單位按合同規定對代建項目實施管理。

（一）區發展計劃局對項目建議書、可行性研究報告進行批復，并依據區人大審議批準的投資將計劃下達給委托單位；根據工程建設進度撥付工程款。

（二）區財政局根據總投資計劃和年度投資計劃，按照《代建合同》和工程建設進度撥付工程款；組織建設項目竣工財務決算，辦理資產移交手續。

（三）區審計局根據《深圳經濟特區政府投資項目審計監督條例》的有關規定，對項目建設全過程實施審計監督。

（四）區建設局依法對項目的施工、監理招投標進行監督管理，核發施工許可證，監督工程建設質量、施工安全和文明施工。

（五）區環保局依法對代建項目建設過程中的環保工作進行全過程監督管理。

（六）區政府采購中心按有關規定對項目代建單位及項目建設過程中的建設物資、材料采購工作進行監督管理。

（七）委托單位按照《代建合同》對代建項目的全過程進行監督管理。

（八）區監察局依法對代建項目建設管理全過程進行監督管理。

第二十八條

項目前期費用由前期階段代建單位管理，并納入項目總投資計劃中。《代建合同》簽訂后，根據合同規定，區發展計劃局將前期資金計劃下達給委托單位；前期階段代建單位應將本階段的有關合同報委托單位備案。

第二十九條

項目建設施工階段建設資金由建設施工管理階段代建單位負責管理。《代建合同》簽訂后，區發展計劃局根據國家和市、區政府有關規定，批準該項目正式年度投資計劃，建設施工管理階段代建單位根據實際工作進度和資金需求，提出資金使用計劃，經監理單位確認后，報請委托單位審批。區財政局根據項目建設進度撥款。

第三十條

項目竣工后，由項目代建單位按基建財務制度編報項目竣工財務決算，內容包括項目使用單位發生的項目前期費用。區審計局對項目竣工財務決算審計后，向項目代建單位批復項目竣工財務決算，同時抄送項目委托單位。

第三十一條

代建單位應嚴格執行國家和深圳市的建設單位財務會計制度，設立專項工程資金賬戶，專款專用，嚴格資金管理。

第三十二條

代建單位的代建費，根據建設項目的具體情況，經區政府批準后，在《代建合同》中體現。

第三十三條

前期階段代建單位應每月向委托單位報送《項目前期工作進度月報》，建設施工管理階段代建單位應每月向委托單位和政府相關部門分別報送《項目進度月報》，監理單位應每月向委托單位和政府相關部門分別報送《項目監理月報》。

第三十四條

區有關部門依據國家和深圳市有關規定，對政府投資代建項目進行稽查、評審、審計和監察。

第五章 獎懲規定

第三十五條

代建單位應當嚴格依法進行勘察、設計、施工、監理、主要設備材料采購招標等工作，未按規定進行招標或規避招標的，由區有關行政監督部門依法進行處罰，在稽查、評審、審計、監察過程中，發現有違紀違規行為，委托單位有權停止合同執行和資金撥付，由此造成的損失由代建單位賠償。

第三十六條

項目前期階段代建單位未能恪盡職守，導致前期工作質量缺陷造成工程損失的，應按照《代建合同》的約定，承擔相應的賠償責任。同時，取消該單位參與本區政府投資建設項目前期階段代建資格。

第三十七條

建設施工管理階段代建單位未能履行《代建合同》，擅自變更建設內容、擴大建設規模、提高建設標準，致使工期延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失，將從建設施工管理階段代建單位的銀行履約保函中抵扣；履約保函金額不足抵扣的，相應扣減項目代建費；履約保函金額和項目代建費總和不足抵扣的，由建設施工管理階段代建單位用自有資金補償。同時，取消該單位參與本區政府投資建設項目代建資格。

第三十八條

全過程代建單位未能履行《代建合同》的，參照本辦法第三十五條、第三十六條和第三十七條規定進行處罰。

第三十九條

項目建成竣工驗收合格，并經竣工財務決算審計批準后，如建設施工管理階段決算投資比合同約定投資有節余，經區政府批準，可在節余資金中按一定比例對建設施工管理階段代建單位進行獎勵，具體辦法在《代建合同》中體現；如竣工財務決算投資比合同約定投資有節余，經區政府批準，可在節余資金中按一定比例對全過程代建單位進行獎勵，具體辦法在《代建合同》中體現。

第六章 附 則

第四十條

本辦法自發布之日起實施。

第二篇：北京市政府投資建設項目代建制管理辦法

北京市發展和改革委員會關于印發《北京市政府投資建設項目代建制管理辦法(試行)》的通知

京發改〔2004〕298號

各有關單位：

市發展和改革委起草的《北京市政府投資建設項目代建制管理辦法(試行)》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行，并將試行中遇到的問題及時反饋我們。

特此通知。

附件：北京市政府投資建設項目代建制管理辦法(試行)

二00四年三月一日

北京市政府投資建設項目代建制

管理辦法(試行)

一、總則

第一條

為進一步深化固定資產投資體制改革，充分利用社會專業化組織的技術和管理經驗，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，規范政府投資建設程序，依據國家有關法律、法規和《北京市政府投資建設項目管理暫行規定》(京政發[1999]31號)有關規定，特制定本辦法。

第二條

在本市行政區域內，政府投資占項目總投資60%以上的公益性建設項目，適用本辦法。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標的方式，選擇社會專業化的項目管理單位(以下簡稱代建單位)，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。

本辦法所指公益性建設項目，主要包括：(1)黨政工團、人大政協、公檢法司、人民團體機關的辦公業務用房及培訓教育中心等。(2)科教文衛體、民政及社會福利等社會事業項目。(3)看守所、勞教所、監獄、消防設施、審判用房、技術偵察用房等政法設施。(4)環境保護、市政道路、水利設施、風沙治理等公用事業項目。(5)其他公用事業項目。

第三條

市發改委牽頭負責實行代建制的組織實施工作；市財政局對代建制項目的財務活動實施財政管理和監督；市有關行政主管部門按照各自職責做好相關管理工作。

第四條

政府投資代建項目的代建單位應通過招標確定。市發改委負責政府投資項目代建單位的招標工作，各相關專業部門按照職責分工參與或配合招標工作。

第五條

政府投資代建項目按照《招標投標法》、《北京市招標投標條例》和《北京市政府投資建設項目管理暫行規定》有關規定，由代建單位對建設項目的勘察、設計、施工、監理、主要設備材料采購公開招標。

第六條

政府投資代建項目實行合同管理，代建單位確定后，市發改委、使用單位、代建單位三方簽定相關項目委托代建合同。

二、代建單位和使用單位職責

第七條

政府投資代建項目的代建工作分兩階段實施：

(一)招標確定項目前期工作代理單位。由中標的項目前期工作代理單位負責根據批準的項目建議書，對工程的可行性研究報告、勘察直至初步設計實行階段代理。

(二)招標確定建設實施代建單位。由中標的建設實施代建單位負責根據批準的初步設計概算，對項目施工圖編制、施工、監理直至竣工驗收實行階段代理。

根據項目的具體情況，政府投資項目的代建形式，也可以委托一個單位進行全過程代建管理。

第八條

政府投資代建項目的前期工作代理單位和建設實施代建單位必須是具有相應資質、并能夠獨立承擔履約責任的法人。

第九條

前期工作代理單位的主要職責：

(一)會同使用單位，依據項目建議書批復內容組織編制項目可行性研究報告；

(二)組織開展工程勘察、規劃設計等招標活動，并將招標投標書面情況報告和中標合同報市發改委備案；

(三)組織開展項目初步設計文件編制修改工作；

(四)辦理項目可行性研究報告審批、土地征用、房屋拆遷、環保、消防等有關手續報批工作。

第十條

建設實施代建單位的主要職責：

(一)組織施工圖設計；

(二)組織施工、監理和設備材料選購招標活動，并將招標投標書面情況報告和中標合同報市發改委備案；

(三)負責辦理投資計劃、建設工程規劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關手續；

(四)負責工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設實行全過程管理；

(五)按項目進度向市發改委提出投資計劃申請，向市財政局報送項目進度用款報告，并按月向市發改委、財政局及使用單位報送工程進度和資金使用情況；

(六)組織工程中間驗收，會同市發改委、使用單位共同組織竣工驗收，對工程質量實行終身負責制；

(七)編制工程決算報告，報市發改委、財政局審批，負責將項目竣工及有關技術資料整理匯編移交，并按批準的資產價值向使用單位辦理資產交付手續；

第十一條

項目使用單位的主要職責：

(一)根據項目建議書批準的建設性質、建設規模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設標準；

(二)協助前期工作代理單位和建設實施代建單位辦理計劃、規劃、土地、施工、環保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續；

(三)參與項目設計的審查工作及施工、監理招標的監督工作；

(四)監督代建項目的工程質量和施工進度，參與工程驗收；

(五)監督前期工作代理單位和建設實施代建單位對政府資金使用情況；

(六)負責政府差額撥款投資項目中的自籌資金的籌措，建立項目專門帳戶，按合同約定撥款。

三、代建項目組織實施程序

第十二條

使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規定程序報市發改委審批。

第十三條

市發改委批復項目建議書，并在項目建議書批復中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式。

第十四條

市發改委委托具有相應資質的社會招標代理機構，按照國家和市有關規定，通過招標確定具備條件的前期工作代理單位，市發改委與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》。

第十五條

前期工作代理單位應遵照國家和市有關規定，對項目勘察、設計進行公開招投標，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關規定。如果報審的初步設計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資的3%或建筑面積超過批準面積的5%，需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報原審批部門審批。

第十六條

市發改委會同市規劃等部門，對政府投資代建項目的初步設計及概算投資進行審核批復。

第十七條

市發改委委托具有相應資質的招標代理機構，依據批準的項目初步設計及概算投資編制招標文件，并組織建設實施代建單位的招投標。

招標代理機構受市發改委委托，依法組織建設實施代建單位公開招標，提出書面評標報告和中標候選人，報市發改委審定，并抄送市財政局。其中市重大項目建設實施代建單位中標人，應報市政府批準后確定。

第十八條

市發改委與建設實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設實施代建單位按照合同約定在建設實施階段代行使用單位職責。《項目代建合同》生效前，建設實施代建單位應提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據項目行業特點，在項目招標文件中確定。

第十九條

建設實施代建單位應按照國家和市有關規定，對項目施工、監理和重要設備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協議隨意變更建設規模、建設標準、建設內容和總投資額。因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的，應由建設實施代建單位提出，經監理和使用單位同意，報市發改委審批后，再按有關程序規定向其它相關管理部門報審。

第二十條

政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關規定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務決算審批手續。工程驗收合格后，方可交付使用。

第二十一條

自項目初步設計批準之日起，前期工作代理單位應在一個月內，向使用單位辦理移交手續。自項目竣工驗收之日起，建設實施代建單位應在三個月內按財政部門批準的資產價值向使用人辦理資產交付手續。

第二十二條

前期工作代理單位和建設實施代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關規定，建立健全有關檔案。項目籌劃、建設各環節的文件資料，都要嚴格按照規定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理移交手續時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。

第二十三條

前期代理單位和建設實施代建單位確定后，應當嚴格按照《前期工作委托合同》和《項目代建合同》約定履行義務，不得擅自向他人轉包或分包該項目。

四、資金撥付、管理與監督

第二十四條

項目前期費用由前期工作代理單位管理，并納入項目總投資中。《前期工作委托合同》簽訂后，市發改委安排部分前期費用，前期工作代理單位根據實際工作內容和進度，提供有效的合同、費用票據，經項目使用單位審核確認后，方可報銷。市發改委將前期費用資金計劃下達給前期工作代理單位，由市財政部門直接撥付前期代理單位用于項目前期工作。

第二十五條

項目建設資金由建設實施代建單位負責管理。《項目代建合同》簽訂后，市發改委根據國家和市政府有關規定，批準該項目正式投資計劃，并根據項目具體進展情況，實施按進度撥款。建設實施代建單位根據實際工作進度和資金需求，提出資金使用計劃，經項目使用單位和監理單位確認后，報請市發改委安排建設資金。市發改委將建設資金投資計劃直接下達給建設實施代建單位，由市財政部門撥付給建設實施代建單位按規定使用。

第二十六條

前期工作代理單位和建設實施代建單位應嚴格執行國家和北京市的建設單位財務會計制度，設立專項工程資金帳戶，專款專用，嚴格資金管理。

第二十七條

前期工作代理單位管理費和建設實施代建單位管理費，在招投標中確定。前期代理單位管理費與建設實施代建單位管理費最高可按管理費總額的3：7比例確定。

第二十八條

試行代建制的項目，條件成熟的，要逐步開展部門預算和國庫集中支付試點工作。

第二十九條

前期工作代理單位應每月向市發改委報送《項目前期工作進度月報》，建設實施代建單位應每月向市發改委和市財政局分別報送《項目進度月報》，監理單位應每月向市發改委和市財政局分別報送《項目監理月報》。

第三十條

市有關部門依據國家和北京市有關規定，對政府投資代建制項目進行稽察、評審、審計和監察。

五、獎懲規定

第三十一條

前期工作代理單位和建設實施代建單位應當嚴格依法進行勘察、設計、施工、監理、主要設備材料采購招標工作，未經批準擅自邀請招標或不招標的，由市有關行政監督部門依法進行處罰，市發改委可暫停合同執行或暫停資金撥付。

第三十二條

前期工作代理單位未能恪盡職守，導致由于前期工作質量缺陷而造成工程損失的，應按照《前期工作委托合同》的約定，承擔相應的賠償責任。同時，該前期工作代理單位三年內不得參與本市政府投資建設項目前期工作。

第三十三條

建設實施代建單位未能完全履行《項目代建合同》，擅自變更建設內容、擴大建設規模、提高建設標準，致使工期延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設實施代建單位的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設實施代建單位用自有資金支付。同時，該建設實施代建單位三年內不得參與本市政府投資建設項目代建單位投標。

第三十四條

在政府投資代建項目的稽察、評審、審計、監察過程中，發現前期工作代理單位或建設實施代建單位存在違紀違規行為，市發改委可中止有關合同的執行。由此造成的損失由前期工作代理單位或建設實施代建單位賠償。

第三十五條

項目建成竣工驗收，并經竣工財務決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節余，建設實施代建單位可參與分成。其中不低于30%的政府投資節余資金作為對建設實施代建單位的獎勵，其余節余部分上繳市財政。使用單位自籌資金節余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。

六、附則

第三十六條

本規定自發布之日起實施。

第三篇：北京市政府投資建設項目代建制管理辦法

北京市政府投資建設項目代建制管理辦法（試行）

來源：

作者：北京市發展與改革委員會 日期：06-02-08

一、總則

第一條 為進一步深化固定資產投資體制改革，充分利用社會專業化組織的技術和管理經驗，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，規范政府投資建設程序，依據國家有關法律、法規和《北京市政府投資建設項目管理暫行規定》（京政發[1999]31號）有關規定，特制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內，政府投資占項目總投資60%以上的公益性建設項目，適用本辦法。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標的方式，選擇社會專業化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。

本辦法所指公益性建設項目，主要包括：（1）黨政工團、人大政協、公檢法司、人民團體機關的辦公業務用房及培訓教育中心等。（2）科教文衛體、民政及社會福利等社會事業項目。（3）看守所、勞教所、監獄、消防設施、審判用房、技術偵察用房等政法設施。（4）環境保護、市政道路、水利設施、風沙治理等公用事業項目。（5）其他公用事業項目。

第三條 市發改委牽頭負責實行代建制的組織實施工作；市財政局對代建制項目的財務活動實施財政管理和監督；市有關行政主管部門按照各自職責做好相關管理工作。

第四條 政府投資代建項目的代建單位應通過招標確定。市發改委負責政府投資項目代建單位的招標工作，各相關專業部門按照職責分工參與或配合招標工作。

第五條 政府投資代建項目按照《招標投標法》、《北京市招標投標條例》和《北京市政府投資建設項目管理暫行規定》有關規定，由代建單位對建設項目的勘察、設計、施工、監理、主要設備材料采購公開招標。

第六條 政府投資代建項目實行合同管理，代建單位確定后，市發改委、使用單位、代建單位三方簽定相關項目委托代建合同。

二、代建單位和使用單位職責

第七條 政府投資代建項目的代建工作分兩階段實施：

（一）招標確定項目前期工作代理單位。由中標的項目前期工作代理單位負責根據批準的項目建議書，對工程的可行性研究報告、勘察直至初步設計實行階段代理。

（二）招標確定建設實施代建單位。由中標的建設實施代建單位負責根據批準的初步設計概算，對項目施工圖編制、施工、監理直至竣工驗收實行階段代理。

根據項目的具體情況，政府投資項目的代建形式，也可以委托一個單位進行全過程代建管理。

第八條 政府投資代建項目的前期工作代理單位和建設實施代建單位必須是具有相應資質、并能夠獨立承擔履約責任的法人。

第九條 前期工作代理單位的主要職責：

（一）會同使用單位，依據項目建議書批復內容組織編制項目可行性研究報告；

（二）組織開展工程勘察、規劃設計等招標活動，并將招標投標書面情況報告和中標合同報市發改委備案；

（三）組織開展項目初步設計文件編制修改工作；

（四）辦理項目可行性研究報告審批、土地征用、房屋拆遷、環保、消防等有關手續報批工作。

第十條 建設實施代建單位的主要職責：

（一）組織施工圖設計；

（二）組織施工、監理和設備材料選購招標活動，并將招標投標書面情況報告和中標合同報市發改委備案；

（三）負責辦理投資計劃、建設工程規劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關手續；

（四）負責工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設實行全過程管理；

（五）按項目進度向市發改委提出投資計劃申請，向市財政局報送項目進度用款報告，并按月向市發改委、財政局及使用單位報送工程進度和資金使用情況；

（六）組織工程中間驗收，會同市發改委、使用單位共同組織竣工驗收，對工程質量實行終身負責制；

（七）編制工程決算報告，報市發改委、財政局審批，負責將項目竣工及有關技術資料整理匯編移交，并按批準的資產價值向使用單位辦理資產交付手續；

第十一條 項目使用單位的主要職責：

（一）根據項目建議書批準的建設性質、建設規模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設標準；

（二）協助前期工作代理單位和建設實施代建單位辦理計劃、規劃、土地、施工、環保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續；

（三）參與項目設計的審查工作及施工、監理招標的監督工作；

（四）監督代建項目的工程質量和施工進度，參與工程驗收；

（五）監督前期工作代理單位和建設實施代建單位對政府資金使用情況；

（六）負責政府差額撥款投資項目中的自籌資金的籌措，建立項目專門帳戶，按合同約定撥款。

三、代建項目組織實施程序

第十二條 使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規定程序報市發改委審批。

第十三條 市發改委批復項目建議書，并在項目建議書批復中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式。

第十四條 市發改委委托具有相應資質的社會招標代理機構，按照國家和市有關規定，通過招標確定具備條件的前期工作代理單位，市發改委與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》。

第十五條 前期工作代理單位應遵照國家和市有關規定，對項目勘察、設計進行公開招投標，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關規定。如果報審的初步設計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資的3%或建筑面積超過批準面積的5%，需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報原審批部門審批。

第十六條 市發改委會同市規劃等部門，對政府投資代建項目的初步設計及概算投資進行審核批復。

第十七條 市發改委委托具有相應資質的招標代理機構，依據批準的項目初步設計及概算投資編制招標文件，并組織建設實施代建單位的招投標。

招標代理機構受市發改委委托，依法組織建設實施代建單位公開招標，提出書面評標報告和中標候選人，報市發改委審定，并抄送市財政局。其中市重大項目建設實施代建單位中標人，應報市政府批準后確定。

第十八條 市發改委與建設實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設實施代建單位按照合同約定在建設實施階段代行使用單位職責。《項目代建合同》生效前，建設實施代建單位應提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據項目行業特點，在項目招標文件中確定。

第十九條 建設實施代建單位應按照國家和市有關規定，對項目施工、監理和重要設備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協議隨意變更建設規模、建設標準、建設內容和總投資額。因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的，應由建設實施代建單位提出，經監理和使用單位同意，報市發改委審批后，再按有關程序規定向其它相關管理部門報審。

第二十條 政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關規定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務決算審批手續。工程驗收合格后，方可交付使用。

第二十一條 自項目初步設計批準之日起，前期工作代理單位應在一個月內，向使用單位辦理移交手續。自項目竣工驗收之日起，建設實施代建單位應在三個月內按財政部門批準的資產價值向使用人辦理資產交付手續。

第二十二條 前期工作代理單位和建設實施代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關規定，建立健全有關檔案。項目籌劃、建設各環節的文件資料，都要嚴格按照規定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理移交手續時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。

第二十三條 前期代理單位和建設實施代建單位確定后，應當嚴格按照《前期工作委托合同》和《項目代建合同》約定履行義務，不得擅自向他人轉包或分包該項目。

四、資金撥付、管理與監督

第二十四條 項目前期費用由前期工作代理單位管理，并納入項目總投資中。《前期工作委托合同》簽訂后，市發改委安排部分前期費用，前期工作代理單位根據實際工作內容和進度，提供有效的合同、費用票據，經項目使用單位審核確認后，方可報銷。市發改委將前期費用資金計劃下達給前期工作代理單位，由市財政部門直接撥付前期代理單位用于項目前期工作。

第二十五條 項目建設資金由建設實施代建單位負責管理。《項目代建合同》簽訂后，市發改委根據國家和市政府有關規定，批準該項目正式投資計劃，并根據項目具體進展情況，實施按進度撥款。建設實施代建單位根據實際工作進度和資金需求，提出資金使用計劃，經項目使用單位和監理單位確認后，報請市發改委安排建設資金。市發改委將建設資金投資計劃直接下達給建設實施代建單位，由市財政部門撥付給建設實施代建單位按規定使用。

第二十六條 前期工作代理單位和建設實施代建單位應嚴格執行國家和北京市的建設單位財務會計制度，設立專項工程資金帳戶，專款專用，嚴格資金管理。

第二十七條 前期工作代理單位管理費和建設實施代建單位管理費，在招投標中確定。前期代理單位管理費與建設實施代建單位管理費最高可按管理費總額的3：7比例確定。

第二十八條 試行代建制的項目，條件成熟的，要逐步開展部門預算和國庫集中支付試點工作。

第二十九條 前期工作代理單位應每月向市發改委報送《項目前期工作進度月報》，建設實施代建單位應每月向市發改委和市財政局分別報送《項目進度月報》，監理單位應每月向市發改委和市財政局分別報送《項目監理月報》。

第三十條 市有關部門依據國家和北京市有關規定，對政府投資代建制項目進行稽察、評審、審計和監察。

五、獎懲規定

第三十一條 前期工作代理單位和建設實施代建單位應當嚴格依法進行勘察、設計、施工、監理、主要設備材料采購招標工作，未經批準擅自邀請招標或不招標的，由市有關行政監督部門依法進行處罰，市發改委可暫停合同執行或暫停資金撥付。

第三十二條 前期工作代理單位未能恪盡職守，導致由于前期工作質量缺陷而造成工程損失的，應按照《前期工作委托合同》的約定，承擔相應的賠償責任。同時，該前期工作代理單位三年內不得參與本市政府投資建設項目前期工作。

第三十三條 建設實施代建單位未能完全履行《項目代建合同》，擅自變更建設內容、擴大建設規模、提高建設標準，致使工期延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設實施代建單位的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設實施代建單位用自有資金支付。同時，該建設實施代建單位三年內不得參與本市政府投資建設項目代建單位投標。

第三十四條 在政府投資代建項目的稽察、評審、審計、監察過程中，發現前期工作代理單位或建設實施代建單位存在違紀違規行為，市發改委可中止有關合同的執行。由此造成的損失由前期工作代理單位或建設實施代建單位賠償。

第三十五條 項目建成竣工驗收，并經竣工財務決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節余，建設實施代建單位可參與分成。其中不低于30%的政府投資節余資金作為對建設實施代建單位的獎勵，其余節余部分上繳市財政。使用單位自籌資金節余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。

六、附則

第三十六條 本規定自發布之日起實施。

第四篇：贛州市政府投資建設項目代建制管理辦法

贛州市政府投資建設項目代建制管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步深化投資體制改革，提高政府投資建設項目管理水平，發揮政府投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》和《國務院關于投資體制改革的決定》，制定本

辦法。

第二條 本辦法所稱代建制，是指對非經營性政府投資建設項目，通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位(以下簡稱代建單位)，以合同形式委托其行使項目建設單位職能，負責項目組織實施，嚴格控制項目投資、質量、安全和工期，建成后交付使用單位的制度。

第三條 在本市行政區域內，基礎設施類項目概算總投資1000萬元及以上的、其他類型項目概算總投資500萬元及以上的，且市級政府投資占項目概算總投資50%以上的非經營性項目，實行代建制管理，執行本辦法。關系全局、影響長遠的重大項目實施代建制，須經市政府常務會議研究決定。

第四條 市政府授權市發改委負責本市政府投資建設項目代建制的審批、管理和實施，會同有關行政主管部門擬定有關代建制的配套文件，報市政府批準后實施。

市財政局負責對代建制項目的財務活動實施財政財務管理和監督。

市規劃建設、土地、交通、水利、城管、房地產、文物、環保、消防、人防、地震等行政主管部門按照各自職責分工對代建項目進行管理和監督。

市審計、監察部門按照各自職責分工對代建項目進行監督。

第五條 政府投資項目代建制管理的具體方式分以下二種：

（一）全過程代建方式，即由代建單位從項目建議書批復后開始，經可行性研究、設計、施工、竣工驗收，直至竣工驗收合格并已交付使用時結束，實行全過程管理。

（二）建設實施階段代建方式，即由代建單位從初步設計（或施工圖設計）批復后開始，經施工圖設計、施工、竣工驗收，直至竣工驗收合格并已交付使用時結束，實行建設實施階段管理。

采用建設實施階段代建方式的，初步設計批復前的各項工作可由使用單位自行組織開展，也可由使用單位委托具有相應工程咨詢資質的代理機構協助其組織開展。

第六條 代建單位由市發改委按照國家和省有關規定通過招標等方式確定。

代建單位的招標過程接受相關職能部門的監督和檢查。市發改委根據本辦法擬定《贛州市政府投資建設項目代建單位招標投標程序規定》，報市政府批準后施行。

有以下特殊情形之一的，市重點項目經市政府批準，其他項目經市發改委批準，代建單位可通過直接委托方式確定：

（一）搶險救災或者有特殊技術要求、特殊工期要求的；

（二）停建或者緩建后恢復建設，且代建單位仍具備代建能力的；

（三）經原審批部門審批，追建附屬、配套設施，且代建單位仍具備代建能力的；

（四）有效投標人不足3人，經重新招標后仍不足3人的；

（五）法律、法規規定不適宜招標的其他情形。

第七條 代建項目實行合同管理，項目投資管理單位或使用單位與代建單位簽訂《委托代建合同》，并報項目主管部門備案。代建單位依據《委托代建合同》行使項目建設單位職能，負責項目組織實施，并承擔依法應由建設單位承擔的法律責任和經濟責任。

市發改委根據本辦法擬定《贛州市政府投資建設項目委托代建合同（示范文本）》，報市政府批準后實施。

代建單位以使用單位名義申辦各項行政審批或者許可手續，以自身名義開展各項招標工作，商簽有關經濟合同。

第八條 代建項目實行履約保證擔保制度。在《委托代建合同》簽訂前，代建單位一般應向項目投資管理單位提交代建履約保函。

第九條 代建單位應履行國家及省市關于政府投資建設項目的各項管理程序，應遵守國家及省市關于政府投資建設項目的各項法律、法規。

市有關行政主管部門應依據《委托代建合同》將各項行政審批或者許可手續辦理給使用單位，并在批復文件或許可證書中注明代建單位名稱。

第十條 代建單位應具備以下條件：

（一）具有獨立的法人資格；

（二）具有相應的資質；

（三）具有完善的管理制度、同類或者相近項目的管理業績、滿足項目管理需要的自有管理、技術及財務專業人員；

（四）具有與所要求承擔的經濟責任相適應的經濟實力。

第十一條 代建單位有下列情形之一的，不得參與代建項目招標：

（一）已被行政或司法機關責令停業或停止承接工程任務的；

（二）企業出現嚴重的信用和信譽危機又未能提供相應擔保的；

（三）近三年發生過重大建設項目責任事故的；

（四）有違法、違規及不良記錄的；

(五)無法履行代建職責的其他情形。

第二章 代建項目各方工作內容

第十二條 項目投資管理單位是安排政府投資并委托代建任務的主體，主要承擔如下工作：

（一）通過招標等方式選擇確定代建單位；

（二）按合同約定安排政府投資計劃或者專項建設資金；

（三）協調代建單位、使用單位及與代建項目有關的各政府行政主管部門之間的關系，監督和指導代建項目的實施；

（四）組織代建單位將經竣工驗收合格的代建項目向使用單位移交。

第十三條 代建單位是按照合同約定負責代建項目組織實施的主體，主要承擔如下工作：

（一）負責項目勘察、設計等招標活動，商簽并管理相關合同；

（二）組織開展項目可行性研究、地質勘察、市政配套條件落實、方案設計和初步設計等工作；

（三）申辦規劃選址意見書、建設用地預審、環境影響評價、交通影響評價、可行性研究報告、設計方案審查、施工圖審查、土地使用批準、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建筑工程施工許可、征地許可、消防、人防、園林綠化、市政和初步設計等行政審批或許可手續；

（四）組織開展項目施工圖設計文件編制及報審，負責項目施工、監理、設備及材料采購等招標活動，商簽并管理相關合同；

（五）編制項目的投資計劃和基建支出預算報財政部門批準。申領項目建設資金，并對建設資金的使用進行管理；

（六）全面負責項目實施階段（含缺陷責任期）建設管理，組織工程的中間驗收、專項驗收和竣工驗收，編制工程竣工決算報告，按批準的資產價值向使用單位辦理資產移交手續，協助使用單位辦理產權登記手續。

采用建設實施階段代建方式的，代建單位不承擔本條第（一）、（二）、（三）款工作。

第十四條 項目使用單位是提出使用需求并在項目竣工驗收合格后實際接收、使用或者管理的主體，主要承擔如下工作：

（一）提出項目建設內容、建設規模、建設標準和功能配置等使用需求；

（二）協助代建單位申辦規劃選址意見書、建設用地預審、環境影響評價、交通影響評價、可行性研究報告、設計方案審查、施工圖審查、土地使用批準、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建筑工程施工許可、征地許可、消防、人防、園林綠化、市政和初步設計等行政審批或許可手續；

（三）監督項目勘察和設計等招標過程，以及代建單位對項目勘察、方案設計和初步設計的質量、進度及資金使用的管理工作；

（四）監督項目施工、監理、材料和設備采購等招標過程，以及代建單位對工程的質量、進度和資金使用的管理工作；

（五）籌措政府差額撥款投資項目中的自籌資金，并按合同約定及時將自籌資金撥付到代建單位指定的資金賬戶中；

（六）參與工程竣工驗收，按有關規定辦理資產接收手續和產權登記手續。

采用建設實施階段代建方式的，使用單位還應承擔第十三條第（一）、（二）、（三）款工作。

第三章 項目組織和實施

第十五條 使用單位提出項目使用需求，組織編制項目建議書，報市發改委審批。

第十六條 市發改委批復項目建議書，并在項目建議書批復中明確是否實行代建制、代建管理方式以及代建單位的選擇方式。

第十七條 代建單位或使用單位根據批復的項目建議書組織編制可行性研究報告，報市發改委審批。

第十八條 代建單位或使用單位根據批準的可行性研究報告組織編制初步設計。初步設計概算投資超過經批準的可行性研究報告估算總投資的10%的，需修改初步設計或編制可行性研究報告，并按規定程序報市發改委審批。

第十九條 可行性研究報告和初步設計審批前，市發改委須進行評審。代建單位應以批準的初步設計概算作為投資控制最高限額。

第二十條 采用全過程代建方式的，應在項目建議書批復后，根據本辦法第六條規定確定代建單位。

采用建設實施階段代建方式的，應在初步設計批復后，根據本辦法第六條規定確定代建單位。

第二十一條 代建單位在《委托代建合同》簽訂前，應按如下控制標準提交由銀行出具的履約保函。履約保函的具體擔保金額在代建單位招標文件中確定。

（一）項目總投資1000萬元及以上、5000萬元以下的項目，擔保金額為總投資的10—15%，且不低于200萬元；

（二）項目總投資5000萬元及以上、1億元以下的項目，擔保金額為總投資的7—10%，且不低于500萬元；

（三）項目總投資1億元及以上的項目，擔保金額為總投資的5—7%，且不低于700萬元。代建單位應以其自有資產辦理履約保函，不得以債務性資產辦理履約保函，也不得接受與其存在利益關系的單位以其辦理履約保函而提供的任何便利條件。

第二十二條 代建單位應嚴格按照投標書承諾和《委托代建合同》約定，派出項目經理，組建管理機構，完善管理制度，配備管理人員。

項目經理不得同時在兩個以上（含兩個）代建項目中從事代建管理工作。

第二十三條 代建單位應按照經批準的初步設計，進行項目組織管理，嚴格控制項目投資，確保工程安全和質量，按期交付使用。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協議等方式，擅自變更建設內容、建設規模和建設標準。

第二十四條 經批復的初步設計概算投資一般不得變動。在項目實施過程中，因以下情況導致投資增加的，由代建單位或使用單位提出，經項目投資管理單位同意后，可從項目預備費中列支；預備費不足、需要增加項目概算投資的，應報市發改委批準后調整。

（一）遭遇不可抗力；

（二）國家及省市政策（包括價格）調整；

（三）技術、水文、地質等原因導致設計變更。

第二十五條 具有相應專業（或者行業）的工程咨詢、招標代理、工程勘察、工程設計和工程總承包資質的代建單位，經在投標文件中提出，并在合同中約定，可以直接從事所代建項目范圍內的相關工作。但代建單位不得具有下列行為：

（一）在代建項目中同時承擔工程監理、施工業務；

（二）在代建項目中同時承擔設備、材料供應業務；

（三）將代建項目的監理以及設備、材料供應委托給與其有隸屬關系或者其他利益關系的單位；

（四）將其承接的業務全部或者部分轉讓他人。

第二十六條 代建單位應按照《委托代建合同》約定時間向項目投資管理單位、市財政局和使用單位分別報送《項目代建管理月報》。

第二十七條 代建項目建成后，代建單位應按照工程竣工驗收備案管理的有關規定，進行竣工驗收并辦理竣工驗收備案手續；按照《委托代建合同》約定，在規定期限內編制完成竣工決算，申辦竣工決算審批手續；按市財政局批準的資產價值向使用單位辦理資產移交手續，并協助使用單位和產權管理部門辦理產權登記手續。

第二十八條 代建單位應按照《中華人民共和國檔案法》及相關法規，建立健全有關檔案。在向使用單位辦理資產移交手續時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用單位、有關部門移交。

第二十九條 市發改委會同市財政局、市審計局和市監察局等部門共同選聘社會中介機構，委托其對代建單位履行代建合同情況進行巡回式監督檢查，并將監督檢查結果及時報告上述各部門。

代建單位應接受市有關行政主管部門及其委托的中介機構，依據國家和省市有關規定對代建項目所進行的檢查、稽察、審計和監察。

第四章 建設資金管理

第三十條 代建項目建設資金由市財政和其他投資方分別籌集，并按資金來源渠道分別撥付。其中：財政性資金實行國庫集中支付，由參與代建的各資金申請單位，根據批準的投資計劃、項目實施計劃、項目施工進度和項目實施合同書，填寫撥款申請表并附有效憑據，按規定程序報市財政局審核撥款。

第三十一條 采用建設實施階段代建方式的，對使用單位開展項目前期工作需發生的前期費用，由使用單位填寫撥款申請，提供合同、招標文件、費用票據等有效憑據，報市財政局審核撥付。

第三十二條 代建項目各方應嚴格執行基本建設財務管理制度，保證資金安全使用，并接受財政、審計等部門監督檢查。

第五章 代建管理取費

第三十三條 項目代建管理費是代建單位全面履行《委托代建合同》所應獲取的報酬，不包括代建單位自行承擔代建項目可行性研究報告編制、招標代理等工作的費用。代建項目管理費計入項目總投資，原建設單位管理費不再重復計取。

第三十四條 項目代建管理費用的提取，可參照但不得高于國家和省有關部門規定建設單位管理費標準執行，采用建設實施階段代建方式的，代建管理費應不高于標準的70%，前期代理機構協助使用單位或由使用單位直接組織開展前期工作所計取的前期工作管理費應不高于標準的30%，并在項目代建合同中予以約定。

第六章 獎勵、賠償及相關責任

第三十五條 采用全過程代建方式或建設實施階段代建方式的，項目竣工驗收合格，并經竣工財務決算審批后，決算投資額比合同約定投資控制額有節余，項目投資管理單位可從政府投資節余資金（按出資比例計算）中提取10-30%，作為對代建單位的獎勵，其余部分上繳市財政。使用單位自籌資金節余部分（按出資比例計算）的獎勵比例，在《委托代建合同》中約定。

第三十六條 代建單位在代建管理過程中擅自變更建設內容、建設規模和建設標準，或者違反本辦法其他規定，項目投資管理單位可視情況進行勸誡、暫停資金安排、暫停合同執行，直至解除合同，所造成的損失由代建單位承擔。

因代建單位原因，決算投資額超過合同約定投資控制額、工期延長、工程質量不合格或者不具備初步設計文件確定的使用功能，所增加的投資額或者造成的損失由代建單位承擔，工期延長處以罰款并在合同中約定。項目投資管理單位從代建單位提交的履約保函中追償所增加的投資額或者造成的損失，履約保函金額不足的，從代建管理費中追償。

被追究賠償責任和被拒絕回購項目的代建單位，三年內不得參與本市政府投資建設項目代建管理工作。

第三十七條 在委托代建合同有效期間發生的違法違規行為，依據有關法律法規屬于應由建設單位承擔的法律責任，由代建單位承擔。

被追究法律責任的代建單位，五年內不得參與本市政府投資建設項目代建管理工作。

第三十八條 項目投資管理單位、使用單位，及其他行政主管部門不按照本辦法規定承擔相關工作、履行相關職責的，承擔相應責任，并由市監察部門責令改正。

項目投資管理單位、使用單位，及其他行政主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權或者索 賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，依法追究行政責任。

第七章 附則

第三十九條 項目投資管理單位根據項目具體情況，可與使用單位的上級主管部門共同負責招標確定代建單位，簽訂《委托代建合同》，監督代建項目實施；也可委托使用單位的上級主管部門單獨負責招標代建單位，簽訂《委托代建合同》，監督代建項目實施。

第四十條 縣（市、區）政府投資建設項目實行代建制管理，應參照本辦法執行。

第四十一條 本規定自發布之日起實施。

第五篇：自治區政府投資項目代建制管理辦法實施細則

自治區政府投資項目代建制管理辦法實施細則

第一章 總則

第一條 為規范自治區政府投資項目代建制工作秩序，提高政府投資項目管理水平和投資效益，促進廉政建設，根據《自治區非經營性政府投資項目代建制管理辦法》（以下簡稱《代建制管理辦法》），制定本實施細則。

第二條 在自治區行政區域內政府投資項目實行代建制管理的，適用本實施細則。

第三條 自治區縣級以上人民政府設立由發展改革、財政、住房城鄉建設、監察、審計等部門組成的政府投資項目代建制管理辦公室（以下簡稱“代建辦”），其日常工作由發展改革部門承辦。主要職責是：

（一）負責本地區政府投資項目代建制工作的組織實施和指導協調；

（二）組織通過招標、比選等競爭性方式確定代建單位和工程監理單位；

（三）與代建單位和項目使用單位簽訂《建設項目委托代建合同》（以下簡稱《代建合同》）；

（四）監督檢查項目實施，制止或者糾正有關違規、違約行為，或者提請有關行政監督部門處理；

（五）負責協調代建項目的重大事項；

（六）完成本級人民政府交辦的其他事項。

第四條 代建制工作的開展，應當嚴格執行有關法律法規和基本建設程序，做到專業管理、注重實效。

第二章 代建項目組織實施程序

第五條 符合《自治區非經營性政府投資項目代建制管理辦法》規定標準的政府投資項目，實行代建制管理。代建工作從批復項目可行性研究報告開始，到項目竣工驗收固定資產移交結束。

第六條 實行代建制的項目，在可行性研究報告批復后，代建辦會同使用單位按照國家和自治區有關規定，通過招標或比選等競爭性方式確定項目代建單位。

對投資規模較小，直接審批建設方案的項目，在建設方案批準后確定代建單位。

第七條 代建單位確定后，代建辦與代建單位、使用單位三方簽訂《代建合同》，合同中明確約定各方的權利、義務、違約責任等內容。代建期間，代建單位按照合同約定行使建設項目法人責任。

第八條 代建項目的工程監理單位在項目初步設計審批后由代建辦會同使用單位、代建單位通過招標確定。《工程監理合同》由代建單位同監理單位簽訂。

第九條 《代建合同》生效前，代建單位應當按規定向代建辦提供銀行履約擔保函。銀行履約擔保函由代建辦管理，代建工作結束后退回。

第三章 代建項目各方職責 第十條 代建單位的主要職責：

（一）依據批準的項目可行性研究報告組織編報初步設計和施工圖設計；

（二）依法組織開展項目勘察、設計、施工及設備材料采購招標，負責勘察、設計及施工等工程合同的洽談與簽訂，并將招投標情況、簽訂的合同分別報同級發展改革、財政和相關管理部門備案；

（三）依法辦理施工許可等有關工程建設手續；

（四）會同使用單位按項目進度編制投資計劃和基建支出預算，并按月向發展改革、財政部門和使用單位報送工程進度及資金使用情況；

（五）按照國家和自治區有關規定以及代建合同約定組織項目單位工程驗收和初步竣工驗收，辦理竣工驗收備案手續；

（六）編制工程結算表及竣工財務決算報審計部門審計后，報財政部門審批，并按照批準的資產價值向使用單位辦理資產交付手續；

（七）整理匯編移交項目有關資料。第十一條 使用單位的主要職責：

（一）提出項目建設的必要性、建設規模、使用功能配置、建設標準，組織編報項目建議書。依據投資主管部門批準的項目建議書委托有資質的工程咨詢機構編制、上報項目可行性研究報告；對投資規模較小的項目，委托相應機構編報建設方案；

（二）負責項目投資的籌措，辦理項目選址、規劃、建設用地、環境影響評價等有關手續；

（三）參與項目初步設計和施工圖設計編報；

（四）參與項目代建、勘察、設計、施工、監理及設備材料采購的招標工作；

（五）會同代建單位編制投資及基建支出預算計劃，申請項目投資計劃；配合代建單位向財政部門申請基建支出預算及資金撥付；

（六）監督建設資金使用情況，督促施工進度，參與工程驗收。第十二條 代建單位應當嚴格履行《代建合同》，對代建項目的工程造價、資金使用、質量安全、工程進度等負全面責任，不得將代建的權利和義務轉讓或者肢解轉讓。

第四章 代建項目建設管理

第十三條 代建單位根據批復的可行性研究報告招標確定工程勘察、設計單位，組織編制項目初步設計報發展改革部門審批。

第十四條 代建項目的初步設計應當按照批準的可行性研究報告實行限額設計，初步設計概算超過批準的可行性研究報告投資估算10%的，應當修改初步設計，或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報原審批部門審批。

第十五條 代建單位應當按照批準的項目初步設計文件組織工程建設，并按照合同約定控制投資，確保投資不超過初步設計概算。嚴禁在工程建設過程中隨意變更建設規模和建設內容、提高或降低建設標準。

有下列情形之一需變更工程設計或者調整項目概算的，須由使用單位提出，聯合代建單位按照原工程設計和項目概算的審批程序報批：

（一）不可抗力的重大自然災害；

（二）國家重大政策調整；

（三）因受地質等自然條件制約造成重大技術方案調整；

（四）其他確需調整的。

第十六條 代建單位應在《代建合同》簽訂后十日內，向代建辦和使用單位報送代建項目實施方案、代建項目操作規程、代建項目管理人員名單和崗位職責、安全及廉政責任。每月報送《項目進度月報》。第十七條 代建單位應依法對項目的勘察、設計、施工和重要設備材料采購進行招標。代建單位及與其有隸屬關系或其他利害關系的單位不得承擔代建項目的招標代理、施工、監理及設備材料供應等工作。代建單位自身具有相應工程設計資質的，經代建辦批準，可以承擔本代建項目工程設計工作。

代建單位要根據項目類型和特點，綜合考慮工程建設質量、投資、工期控制等因素，合理劃分招標標段。原則上應一次劃分標段，減少招標次數。對鋼結構、機電設備、自動控制、內外裝修等專項工程，確需單獨招標的，可以代建單位為招標人，會同使用單位、施工總承包單位以公開招標方式選擇分包方。

第十八條 《代建合同》簽訂后，代建單位根據合同約定和項目進度計劃提出資金使用計劃，經項目使用單位確認并報請發展改革部門審核同意后，列入投資計劃。

第十九條 代建單位應執行國家和自治區的基本建設財務管理制度，對代建項目單獨建賬、單獨核算，完整反映費用開支和物資購置情況。第二十條 代建項目建成后，應按照國家和自治區有關規定以及代建合同約定進行竣工驗收，工程竣工驗收合格后，方可交付使用。代建單位應在竣工驗收合格后3個月內向財政部門申請辦理工程結算及竣工財務決算審批事宜。

第二十一條 自工程竣工驗收備案之日起，代建單位應在6個月內報請有關部門組織項目整體竣工驗收，并按照財政部門批準的資產價值向使用單位辦理資產移交手續。

第二十二條 自治區有關部門依據國家和自治區有關規定，對政府投資代建項目進行稽察、檢查、審計和行政監督。

代建辦可委托有資質的工程造價咨詢機構開展代建項目全過程造價咨詢、審查工作。

第五章 代建資格管理

第二十三條 自治區對政府投資項目代建資格實行評審認定制度。各市縣（區）不再重新認定代建資格。

未通過評審認定的單位不得開展政府投資項目代建工作。

第二十四條 申報自治區政府投資項目代建資格的單位應具備以下條件：

（一）在自治區范圍內登記注冊，具有獨立法人資格以及良好的財務狀況和社會信譽；

（二）具有工程咨詢乙級、工程設計乙級、工程監理乙級、施工總承包二級、房地產開發二級及以上資質之一；

（三）具有與代建管理相適應的組織機構和管理體系；

（四）申報單位具有工程技術、工程管理和經濟管理職稱的人員不少于25人，其中具備注冊執業資格的人員不少于15人，具備高級職稱的人員不少于5人。

技術負責人應當具有10年以上從事本專業工程咨詢、設計、施工、監理、房地產開發或者項目管理工作經歷，并具備注冊執業資格。財務管理人員中，具有中級以上會計師職稱的人員不少于1人。第二十五條 有下列情形之一的，不得申報代建資格：

（一）被依法責令停業的；

（二）近三年內，曾發生重大及以上生產安全事故，或者有重大違約、違規行為的；或者近一年內發生過兩起及以上一般事故及較大事故的；

（三）近三年內曾代建的項目后評價結論為不良的；

（四）其他重大違規行為。

第二十六條 申報代建資格的單位應當提交下列材料：

（一）自治區政府投資項目代建資格申請表；

（二）申報單位法人營業執照和相應的工程咨詢、設計、監理、施工總承包、房地產開發企業資質證書；

（三）企業管理體系及技術、檔案等管理制度；

（四）企業組織機構設置情況；

（五）技術負責人和財務負責人的任職文件、注冊執業資格證書、職稱證書、身份證；

（六）工程技術、工程管理和經濟管理人員的注冊執業資格證書、職稱證書、社會保險證明、身份證及聘用合同；

（七）經會計師事務所審計確認的上一企業財務會計報告；

（八）申報單位認為應當提交的其他材料（如質量管理體系認證證書等）。

第二十七條 代建資格實行兩年一審的動態管理。已獲得代建資格的單位有下列情形之一的，由自治區代建辦撤銷代建資格，并在兩年內不得再次申報代建資格。

（一）不再符合本實施細則第二十四條規定條件的；

（二）出現本實施細則第二十五條規定情形之一的；

（三）申報時隱瞞有關情況或者提供虛假材料的；

（四）對代建項目轉包、違法分包或者出借《寧夏回族自治區政府投資項目代建資格證》的；

（五）兩年內沒有代建業績的。

第二十八條 具有乙級工程咨詢或其他乙級（二級）資質的代建單位，可以承擔項目總投資1億元以下的項目代建工作；具有甲級工程咨詢或其他甲級（一級）資質的代建單位承擔代建任務不受投資限制。第二十九條 獲得代建資格的單位名稱、地址、法定代表人等發生變更后，應當在變更后一個月內將變更情況報自治區代建辦備案。第三十條 已獲得承擔項目總投資1億元以下代建資格的單位，其企業原始資質升級后可在年審時申報代建資格升級。第六章 代建服務費

第三十一條 代建服務費為代建單位在代建期間發生的項目管理費用，代建服務費計入項目可行性研究報告估算投資和初步設計概算，并在初步設計概算的第二部分費用中列項。代建服務費的取費基數為項目可行性研究報告批準的估算總投資，不含土地征用及遷移補償費和城市配套費。

第三十二條 實行代建制管理的項目，項目可行性研究報告的投資估算和初步設計概算中不再列“建設單位管理費”。項目使用單位或其主管部門在項目前期實際發生的費用，需報財政部門審核批準后據實列項。

第三十三條 代建服務費執行財政、物價部門有關收費標準。代建服務費不得競爭，不因項目實施過程中設計變更導致的投資概算調整而增減。

第七章 考核規定

第三十四條 代建工作結束后，根據代建單位管理目標完成情況，代建辦會同有關部門對其進行考核。

第三十五條 代建單位有下列行為之一的，應予處罰：

（一）出讓、租借代建資格證書的；

（二）未完成相關審批手續擅自開工建設的；

（三）不按規定組織施工、設備、材料等招標投標的；

（四）違反規定轉移、侵占、挪用建設資金或者騙取政府建設資金的；

（五）發現施工承包單位有轉包、違法分包及掛靠行為，未及時制止或向有關部門反映，未協助有關部門查處的。未按規定及時制止、糾正或向有關部門反映工程監理單位人員資質及變更、簽證不實或不及時等違法違規問題；

（六）工程竣工驗收后，不按規定及時整理建設項目資料，或者資料缺失，阻礙、拖延審計或不能審計的，或未按國家有關規定組織初步驗收或者驗收不合格，擅自交付使用的；

（七）其他違規行為。

第三十六條 代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設內容、建設規模、建設標準，致使工期延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或投資增加額按合同約定從代建單位的履約保證金中補償；履約保證金額不足的，相應扣減代建項目服務費；扣減代建項目服務費不足的，向代建單位索賠。

第八章 附則

第三十七條 本實施細則自發布之日起實施。原《自治區本級政府投資項目代建制管理實施細則》同時廢止。