第一篇：政府投資項目“代建制”模式研究

政府投資項目“代建制”模式研究

張 濤

本文研究了政府投資項目建設的“代建制”管理模式，提出政府法定機構“集中代建”是主導發展方向。首次引入政府法定機構的概念，并對不同代建模式的風險進行了比較研究，進一步明確政府投資項目“集中代建”的優勢，以及今后需要解決的問題。

政府投資項目主要是指以政府財政基本建設資金為投資主體，或者以政府財政擔保由國有控投企業出面貸款而成為投資主體興建的固定資產投資項目，這些項目主要集中在基礎設施建設和公益性的公共建筑和相關設施上，關乎社會的公共利益，很大程度反映了政府行政效能和形象。

政府投資項目的“代建制”管理模式是上世紀九十年代，在廈門等城市試點后，才逐漸在全國十幾個省市推廣開來的，并且取得了明顯的成效，它將“投資、建設、管理、使用”彼此分離，互相制約，政府在投資、質量、工期控制方面取得了很好的成效。2004年7月《國務院關于投資體制改革的決定》出臺后，全國47個省、自治區、直轄市、計劃單列市和副省級省會城市中，已有37個開始了代建制試點工作，并已取得了一定的成績，試點范圍正在逐步擴大。

然而不同的城市在推進政府項目代建制模式過程中，根據各自情況選擇了不同形式，代表了不同的發展方向，各有得失。我將它們概括為三種不同的發展方向。

一、政府法定機構直接管理（“集中代建”），二、完全市場運作（市場化“企業代建”），三、國有投資公司下的企業代建模式（“企業代建”）。針對這三種“代建制”模式優劣，國內文獻各持觀點，莫衷一是。經過多年的實踐和近幾年深入地研究、探索，并用經濟學模型證明，政府法定機構代建模式無疑是政府投資項目管理的主導模式，國有企業代建制模式是它的必要補充，并長期共存，相互競爭，共同發展。

一、什么是“代建制”模式

代建制是針對政府按一定比例出資的建設項目，由政府建設行政主管部門設立專門機構（代建單位或代建管理單位）直接管理或由該專門機構通過公開招標選擇有資格項目管理單位（代建單位），負責項目全壽命周期內一定壽命段的建設管理，建成后，交付使用單位或管養部門的制度。

上述定義有這樣五層涵義：

1.該定義只對政府投資、或占一定比例的建設項目，項目投資中無政府資金的不在此范圍內。該比例可以根據各地區、各部門實際情況來定。比如江蘇省規定：“總投資額1000萬元以上且使用省級財政性建設資金或政府融資性建設資金占總投資額30%以上”屬于代建范圍。

2.行政機關不是直接的代建單位或直接的代建管理單位，而是由其成立專門機構，該機構可以是政府法定機構（公務局、署、處）也可以是全資的城市投資公司，這樣從法律上和行政管理上理順了關系。

3.政府建設行政主管部門的主管地位確定，明確了代建制模式行政職責的歸口管理，一改有些地方由發改委和財政部門的多頭管理。本文認為發改委可以是“代建制”改革的倡導者和方案的制定者，實施過程的指導者和監督者，財政部門可以是每一項具體業務的監控者，資金使用的管理者，而不是代建行為的行政管理者，代建合約的直接簽約者。建設行政主管部門管理有其長期固有的技術優勢和專業人才配備優勢。

4.全壽命周期中一定壽命段是指代建工作可以從立項開始到交付使用，也可以只做前期段，也可以只做工程實施段，根據業主的需要，其實就是政府部門對項目的要求不同而選擇不同的壽命段進行代建管理。目前以上各種情況兼而有之。

5.使用單位或管養部門，就很清楚了，交付的使用單位一般是指公共建筑，如醫院、校舍等的使用人；管養單位就是基礎設施，如道路、橋梁、泵閘代政府管理的專業養護單位。

代建制能使“投資、建設、使用、管理”分離，優化社會資源和物化勞動的配置；代建制有利于提高科學決策水平，集中智慧。專家論證，專業化管理，充分發揚民主，聽取各方意見；代建制可以更好規范各參建單位的行為，用合同、標準、行業規范制約，更好地控制質量、工期，合理控制投資，發揮項目效益。

二、政府法定機構與代建制

政府法定機構是指各級政府機關下設的受政府機構委托行使一定行政職能的各類事業單位或參照公務員管理的事業單位。由于各地代建制試行過程中，成立的機構名稱不同，管轄內容尚有差異，單位性質也略有不同，我們將國內的建筑公務局（署、處）、建管中心、公益性項目中心等機構的共性抽象出來，統稱為適應代建制管理成立的政府法定機構。此類代政府行使行政專業職能的機構，并非中國獨有，只是稱呼不同。性質相同或類似的情況美國、日本、新加坡普遍存在。

我們把政府法定機構這個概念引入就是要表明，經過多年的研究證實，政府投資項目依靠政府自己的力量管理，是行得通的，并不是什么都是市場化就好，這個領域市場失靈是最為常見的。而且，設立這樣的法定機構，從法理上更好地解決了代建制雙方的法律地位問題，無論是直接委托代建還是招標確定代建單位，簽訂代建合同都能很好地確立雙方對等的地位，明確民事法律責任。避免了有些地方由發改委、財政局直接委托并簽訂代建合同的情況。

政府投資項目特別是城市基礎設施建設項目，是城市生命線，應該有一個政府法定機構來負責，這種性質的單位一是人員穩定、職能固定。二是由于其性質決定了是政府的一個專門建設管理的執行機構，天然地沒有其自身利益，只有國家利益和社會責任。機構穩定的特點使得它對政府投資項目的質量終身制不能免責，非常有利于全壽命期內的管理和質量追蹤。

政府法定機構的發展模式，已經從根本上將“投資、建設、管理、使用”進行了分離，回避了原來國有資產投資的自行建設弊端，也回避了指揮部制這種臨時機構的弊端。合理有效地利用資金，防止公共資源的濫用。從大量的實踐和理論研究證實，重大政府投資項目，關系民生的實事項目，影響本地正常運營的公益項目管理必須牢牢抓在政府自己手里，由政府法定機構進行直接代建，而一般性、非重要項目可以由法定機構通過市場招標形式委托有實力的代建公司實施，但是對政府投資的直接責任人仍然是法定機構，不能免責，這就避免了代建公司由于不穩定的問題而造成責任推諉，追溯無著落。

三、代建制模式發展的主導方向

按照市場方式選擇代建企業簽訂代建合同后，代理雙方就是一種委托代理關系。這種形式下的代建企業性質決定了追求利潤最大化。代建企業為政府投資項目節約資金，降低投入天生動力不足，與政府項目管理有目標差異，而政府法定機構與政府在項目管理目標上天然地沒有差異。那么，這種委托代理關系由于目標上的差異，以及信息不對等必然存在兩個核心問題——逆向選擇和道德風險。

逆向選擇又稱為不利選擇，是指在合同簽訂之前，進行交易的一方擁有對方不具備的某些信息，而這些信息可能會影響對方的利益。為此，占據信息劣勢方就有可能作出對自己不利的選擇。市場效率和經濟效益會因此而降低，逆向選擇客觀上會導致不合理的市場分配行為。

道德風險（moral hazard）又稱敗德行為，是指委托人和代理人在簽訂合同后，代理人在使自身利益最大化的同時損害了委托人的利益，而且并不承擔由此造成的后果。道德風險產生的原因主要有代理人隱藏行為，代理人和委托人有目標差異。

這里，委托人就是代建制模式中代表政府行使委托代建的機構，代理人就是代理企業。

實際情況是代建企業大都追求利潤最大化，在這種目標的驅使下，要期望它為政府把關是不合邏輯的，也只有政府法定機構才能真正擔當起政府投資項目的代建這一社會責任。

政府法定機構管理項目是政府投資項目“代建制”模式發展的主導方向，它的優勢在于以下幾個方面：

（一）由于它是一個政府行政機關下屬的一個常設單位，承擔投資項目管理，具有長期性、穩定性和可追溯性。

（二）由于它是財政解決運營經費的法定機構，因此，在工程管理中，天然地沒有自己的經濟利益和利潤追求，這是與代建項目管理公司的最大區別。

（三）代建制模式下政府法定機構的存在使專業技術、管理人才相對穩定，充分發揮機構的人才集聚效應。

（四）代建制模式下政府法定機構非常有利于發揮公共協調和決策優勢。

（五）代建制模式下政府法定機構建立，有利于監察執法部門集中監督，更好地防止權力尋租，抵制腐敗。

當然，政府法定機構模式為主導方向的集中代建模式，目前，仍有許多尚未解決的問題，包括：相關的法律、政策法規、規章還不配套，還沒有一部關于政府投資項目的代建管理辦法；項目管理的市場還沒有完全培育，項目管理公司良莠不齊；政府法定機構內部如何創新機制，等等。

總之，我國“代建制”模式還是一個值得深入研究的課題，特別是在國家投資4萬億拉動內需和大部制改革之際，更需廣大建設管理者積極探索，深入實踐，不斷研究，盡快拿出一整套完備的法律法規使“代建制”管理模式健康發展。

（作者系蘇州市建設局副局長、高級工程師）

第二篇：政府投資項目代建制

政府投資項目代建制

項目代建制最早起源于美國的建設經理制(CM制)。CM制是業主委托一稱為建設經理的人來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。

一、項目代建制概述 建設經理作為業主的代理人，在業主委托的業務范圍內以業主名義開展工作，如有權自主選擇設計師和承包商，業主則對建設經理的一切行為負責。采用CM制進行項目管理，關鍵在于選擇建設經理，一般來說，精通管理、商務、法律、設計、施工等知識和技能，并具有豐富經驗和良好信譽，是一名優秀建設經理所必須具備的素質。現在所說的代建制則是指項目業主(使用單位)通過招標的方式，選擇社會專業化的項目管理單位(代建單位)，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現代代建制都更具科學性和先進性。

二、與工程總承包和工程項目委托管理的區別

目前，發達國家工程總承包的主要方式有：

（1）設計-建造總承包

承包商負責工程項目的設計和建造，對工程質量、安全、工期、造價全面負責；

（2）設計-采購-施工總承包

總承包商按照合同約定，完成工程設計、設備材料采購、施工、試運行等服務工作，實現設計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質量、安全、工期、造價全面負責，承包商在試運行階段還需承擔技術服務；

（3）交鑰匙總承包

與EPC方式基本一樣，但對試運行需承擔全部責任。

工程項目委托管理指工程項目管理企業受業主委托，按合同約定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。項目管理企業不直接參與工程的建設，但協助業主進行工程管理，如在項目決策階段，為業主進行項目策劃、編制項目建議書和可行性研究報告；在工程實施階段為業主提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行等服務。

代建制與以上兩者的突出區別在于：代建單位具有項目建設階段的法人地位，擁有法人權利(包括在業主監督下對建設資金的支配權)，同時承擔相應的責任(包括投資保值責任)。而不論總承包商，還是項目管理企業都不具備項目法人地位，從而無法行使全部權利并承擔相應責任。因而，項目使用單位無法從項目建設中超脫出來。

三、代建制與工程建設監理的區別

1、代建制的范圍

代建制的范圍一般比建設監理的廣，一般既包括施工，也包括設計，甚至可行性研究。代建方在代建合同規定的項目管理范圍內，作為代理人，全面對施工合同進行管理，其在管理中起主導作用，除工程項目的重大決策外，一般的管理工作和項目決策均由代建方進行。而工程項目業主僅派少量人員在工程現場，收集工程建設信息、對工程項目的實施進行跟蹤和監督。

2、代建制與工程建設監理的區別

工程建設監理一般主要應用在施工階段。監理工程師受業主委托，依據承發包合同對施工承包商進行監督和管理。這種監督和管理僅作為業主管理的一種補充或輔助，或者說，施工階段業主方的管理仍以業主為主導，監理工程師在其中僅起輔助作用。

四、項目代建制的作用

1、項目決策更加科學深入

過去，有人將一些決策失誤的政府投資項目稱之為“三拍”項目，什么意思呢？就是說上項目拍拍腦袋，干項目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股?，F在，政府在上項目時與過去相比，已經理性很多，不少項目在前期也開始進行可行性研究，但不可否認，仍有不少項目在決策時還是比較草率，不切實際、盲目攀比、跟風上項目的情況屢見不鮮。在這種情況下，有相當一批項目所做的可行性研究報告實際上是“可批性”報告。同時，不少政府部門的領導喜歡將效率簡單化為速度，硬性壓縮項目前期工作時間，可行性研究深度遠遠達不到質量標準和實際要求，常常給項目建設帶來不便、埋下隱患。

實行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業咨詢機構完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達到國家規定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續工作的需要。前期決策階段所確定的建設內容、規模、標準及投資，一經確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學性得到切實體現。同時，在代建制下，政府需根據合同約定，按照項目進度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進，量力而為。這將改變當前因政府實施項目過多而產生的負債建設、拖欠工程款等不良現狀。

2、項目管理水平和工作效率大幅提高

自建制下，使用單位對政府投資項目的管理一般是行政式的管理，項目負責人一般由單位負責人兼任，基建班子也都是從單位中臨時抽調的人員。有時候，盡管業主是最重要的角色，但管理團隊中連一個行家也沒有。在這種情況下，使用單位對于項目的管理必然是低水平的管理，并進而影響工作效率的優化。同時，由于人力、物力的分流，必然對使用單位日常工作的開展產生不利影響。

代建制下，通過招標選擇的代建單位往往是專業從事項目投資建設管理的咨詢機構。它們擁有大批專業人員，具有豐富的項目建設管理知識和經驗，熟悉整個建設流

程。委托這樣的機構代行業主職能，對項目進行管理，能夠在項目建設中發揮重要的主導作用，通過制訂全程項目實施計劃，設計風險預案，協調參建單位關系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業務中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。

3、項目控制得到真正落實

在現行政府投資項目管理體制下，缺乏有效的控制機制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關系進入擠進項目的施工單位和材料設備供應商，使嚴格的質量控制成為難以達到的目標；由于躍進式或趕超式發展的歷史情結，政府官員偏好于搶工期，以項目提前竣工作為進度控制的目標，而不顧是否科學合理。

代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經確定，便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側重于監督合同的執行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。

4、競爭機制發揮充分作用

競爭是激發活力和創新的源泉。代建制采用多道環節的招標采購，競爭充分，無論是投標代建的單位還是投標前期咨詢、施工或設備材料供應的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優的技術方案、服務和產品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優化項目的作用。

5、有利于遏制腐敗

代建制的實行將打破現行政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的模式，使各環節彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務、建設施工及材料設備采購等環節的招標定標活動，代建單位在透明的環境下進行招標，公開、公平、公正地定標，這將有利于遏制政府投資項目建設過程中的腐敗事件發生。

6、政府對項目的監管更加規范有力

政府投資建設項目容易“超投資、超規模、超標準”，除了建設單位管理經驗不足這個淺層因素外，關鍵是缺乏有效的投資約束機制。項目建設單位、施工單位及其他與項目有關的利益群體都是“三超”的受益群體。盡管審批部門在項目立項時，會按照一些政策加以限定，但對少報多建、追加投資、超標裝修等建設過程中的問題，缺少有效的調控制約手段。

代建制將增強項目建設各方的責任意識。通過職責分工，項目建設各方之間產生互相監督工作的關系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設要求后，其主要工作就是對代建單位的監督，有利于自覺規范投資管理行為。

代建制有利于政府加強對投資項目的監管。政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據國家政策審批項目的建設內容、投資、規模和標準，并下達項目建設計劃和資金使用計劃；財政部門將政府資金集中起來，根據發展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給代建單位；發展改革、財政、審計、監察等部門運用稽察、審計、監察等手段，對項目進行強力有效的外部監督。

五、代建項目組織實施程序

（1）使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規定程序報發展改革部門審批；

（2）發展改革部門批復項目建議書，并在項目建議書批復中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式；

（3）發展改革部門委托具有相應資質的社會招標代理機構，按照國家和地方有關規定，通過招標確定具備條件的前期工作代理單位，發展改革部門與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》；

（4）前期工作代理單位遵照國家和地方有關規定，對項目勘察、設計進行公開招投標，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關規定，如果報審的初步設計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資一定比例（如3%）或建筑面積超過批準面積一定比例（如5%），需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報原審批部門審批；

（5）發展改革部門會同規劃、建設等部門，對政府投資代建項目的初步設計及概算投資進行審核批復；

（6）發展改革部門委托具有相應資質的招標代理機構，依據批準的項目初步設計及概算投資編制招標文件，并組織建設實施代建單位的招投標；

（7）發展改革部門與建設實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設實施代建單位按照合同約定在建設實施階段代行使用單位職責，《項目代建合同》生效前，建設實施代建單位應提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據項目行業特點，在項目招標文件中確定；

（8）建設實施代建單位按照國家和地方有關規定，對項目施工、監理和重要設備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用，嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協議隨意變更建設規模、建設標準、建設內容和總投資額，因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的，應由建設實施代建單位提出，經監理和使用單位同意，報發展改革部門審批后，再按有關程序規定向其它相關管理部門報審；

（9）政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關規定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務決算審批手續，工程驗收合格后，方可交付使用。

六、項目代建制的合同類型

1.第一種模式：“委托代理合同”模式

是上海、廣州、海南的代建制試點采用的模式。在政府投資主管部門下面，設立具有法人資格的建設工程“項目法人”，或者指定一個部門作為“項目業主”，由“項目法人”（或“項目業主”）采用招標投標方式選定一個工程管理公司作為“代建單位”，再由“項目法人”（或“項目業主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的實質，是委托代建單位對項目工程建設施工進行專業化組織管理，并代理委托方采用招標方式簽訂建設工程承包、監理、設備采購等合同。

特點：項目建成后的“使用單位”不是“合同當事人”；項目投資資金的管理權仍然掌握在投資人（“項目法人”、“項目業主”）的手中。

優點：可以實現防止公共工程招標中的腐敗行為和對公共工程建設的專業化管理的政策目的。

（在項目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。）缺點一：相當于政府投資主管部門自己作為建設單位“包攬”項目工程建設，然后將項目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點二：使用單位不是“合同當事人”，難以發揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協助、配合，增加工程建設中的困難。

2.第二種模式：“指定代理合同”模式

是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點采用的模式。政府投資主管部門采用招標投標方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的實質：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對項目工程建設施工進行專業化組織管理，并代理使用單位采用招標方式簽訂建設工程承包、監理、設備采購等合同。

特點：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”；投資和資金的管理權掌握在使用單位手中。

優點：可以實現防止公共工程招標中的腐敗行為和實現公共工程建設的專業化管理的政策目的。

缺點一：投資和資金的管理權仍然掌握在使用單位手中，實際上未對現行投資體制進行任何改革。項目管理者聯盟，項目管理問題。

缺點二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實際上不可能對項目投資資金的運用和工程建設施工進行有效監督。

3.第三種模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武漢、浙江代建制試點采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

北京市是由“發改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。“三方代建合同”，除規定代建單位的權利、義務和責任外，還明確規定政府主管部門“的權限和義務：對代建單位（受托人）的監督權、知情權；提供建設資金的義務。

“使用單位”的權利和義務：對代建單位（代理人）的監督權、知情權，對所建設完成的工程和采購設備的所有權；協助義務、自籌資金供給義務。

優點：可以發揮三方當事人的積極性，實現三方當事人的相互制約?？梢苑乐构补こ陶袠酥械母瘮⌒袨?，實現對公共工程建設施工和項目投資資金的專業化管理，保證工程質量和投資計劃的執行，實現政府投資體制改革的政策目的。

用好“代建制”這個靈丹妙藥

2010年08月17日 18:23【】 【】

為治理工程建設領域腐敗問題，2006年以來，廣東推行代建制，并在全國成立了首個專業的管理機構——廣東省代建項目管理局，有效隔離了代建管理機構和使用單位的公務人員與設計、施工等單位的直接利益關聯。（《人民日報 》 2010年08月17日）

什么是“代建制”？ 建設工程的代建制度是國際上通常采用的一種工程項目管理模式。在我國，“代建制”是指政府投資主管部門對政府投資的非經營性項目，按照建設（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標方式選定專業工程項目管理單位（代建人），委托其進行項目建設，建成竣工驗收后移交給建設（使用）單位的項目管理制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。

為什么要推行“代建制”?當前在政府投資建設的公益性項目中，我國一直采取行政部門組建基建指揮部(辦公室)的方式來組織建設，這種方式被稱為“項目開了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓，沒有二次經驗”，致使投資失控、工期拖延、質量不保等現象屢有發生。如項目使用單位經常為了使用功能的增加而隨意更改設計，再向政府申請追加投資，結果使投資概算在追加中不斷被突破。

建設項目“代建制”不是新生事物。2004年7月16日，國務院正式批準了《關于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點之一就是將在全國范圍內推行“代建制”。

“代建制”突破了舊有的政府工程管理方式，使現行的“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式，轉變為“各環節彼此分離，互相制約”的模式。政府選擇具有相應資質的項目管理公司，作為項目建設期的法人，負責項目建設的全程組織和管理，政府通過合同來約束代建單位，而非行政權力，這便意味著權力從該環節的退出，可以說從根本上杜絕了“首長工程”的后路。

“代建制”這個解決建筑領域長治久安的“靈丹妙藥”能夠充分發揮作用，關鍵在于實際操作過程，首先，政府在做法上要有改變，敢于放手，整個招投標政府不參與，而是由代建方實施招投標，避免權力尋租的空間。其次，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴謹細致，具有可操作性，要真正能夠對代建單位實施有效監督。三是以制度規范“代建制”運行，盡快制定《政府投資項目代建制管理辦法》，編制《政府投資項目代建合同示范文本》，規范以“代建制”形式進行管理的投資項目各方利益主體的行為，以實現 “政府監管、業主投資、代建管理、各負其責”的目標。

“代建制”的靈魂是“隔離”，既要物理隔離，更重要的是真正的權力、利益隔離

第三篇：政府投資項目代建制的法律問題（本站推薦）

政府投資項目代建制的法律問題

實施“代建制”的法律問題主要包括：代建制的含義、政府投資項目實行代建制的范圍、代建制組織管理、代建單位的資格條件及選擇、代建合同的性質、代建合同三方的權利義務、代建項目組織實施程序、代建項目建設管理的監督檢查等。

一、目前政府投資項目的管理模式、弊端及其成因

傳統的項目管理模式通常有以下幾種類型：

１、臨時性管理機構。特點是建立工程項目指揮部，作為政府的項目業主，負責對項目的全過程管理。

２、專業性管理機構。政府或事業單位成立項目管理部門或委托企業代行業主職責，對政府項目進行管理。

３、項目法人制度。這種方式是應國家發改委１９９６年通知的要求，一般在經營性的基礎設施項目中實行。在項目策劃時根據項目內容，指定相關政府部門利用已有或新建國有或國有控股公司承擔項目法人職責。這類法人既承擔項目建設管理職責，又承擔項目建成后的營運管理職責。

上述模式為當時體制下的政府項目管理作出了貢獻，但在實踐中弊端也日益顯露：

１、專業知識缺乏，工程隱患多

項目的領導人一般都由單位或行政的領導擔任，人員參差不齊，缺乏必要的法律、經濟、合同等管理知識和管理經驗。

２、機構設置重復與人才浪費嚴重

大量組建臨時項目管理班子，一方面是機構設置重復，另一方面是隨著項目完工而解體，或融入項目建成后的運營管理主體中，使得專業化的項目管理人才被浪費。

３、“三超”問題突出

傳統模式下，“超投資、超規模、超標準”原因，表面是專業管理經驗不足，深層次的原因在于，項目使用單位、承建單位與監理單位都是“三超”受益者。

４、腐敗滋生蔓延

“投資、建設、管理、使用”四位一體的模式，無制約、不透明，在建設施工、材料設備采購等環節易出現腐敗。

二、代建制的概念、運作模式

政府投資項目“代建制”，就是指政府通過招標的方式，選擇具有獨立法人資格的專業項目管理公司（以下簡稱代建單位），代理建設單位負責有關工程項目建設的前期和實

施階段的工作（或提供咨詢服務）。嚴格控制項目投資、質量和工期，項目建成后交付使用單位的制度。

代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。其工作性質為工程建設管理和咨詢，其單位性質是企業，其盈利模式是收取代理費、咨詢費、從節約的投資中提成，其風險是承擔相應的管理、咨詢風險、不承擔具體的工程風險，類似于會計師事務所只承擔審計風險，不承擔企業做假帳所引發的全部風險。實踐中運作模式有：

１、政府專業代建公司模式

即由政府指定的項目管理公司，對指定項目實行代理建設，按企業經營管理。優點是政府意愿可以較好地實現。缺點是代建單位具有壟斷性，容易與使用單位串通，造成概算的不科學，并且由于缺乏競爭，管理力度和水平不能得到提高。

２、政府專業管理機構模式

由政府成立代建管理機構，按事業單位管理，對所有政府投資實行代理建設。優點是方便協調建設中的各種問題，政府易于管理。缺點在于要新設機構，并且政府管理機構無法承擔超概算責任。

３、項目管理公司競爭代建模式

由政府設立準入條件，符合條件的均可參與項目代建的競爭，由政府通過招標擇優選擇。優點是引入競爭，避免指定做法的不科學、發生權力尋租，并可降低投資。缺點是政府主管部門必須具有較強的經濟、法律、技術專業技術能力，方可與專業公司進行代建談判事宜，并避免代建公司的索賠和追加資金。

實行“代建制”的關鍵在于選擇具有專業素質的代建單位、用合同管理代替行政管理。從性質上講，代建單位是企業，如果是“鎖定”的行政隸屬關系，會激勵不足，約束不力。而如果缺乏公開競爭，代建單位具有壟斷性，同樣存在激勵和約束問題，并且容易產生腐敗尋租現象。因此，項目管理公司競爭代建模式是較優的選擇。

三、代建制當事人各方之間的法律關系

投資方關注的是項目整體的投融資效率和效益，而代建單位則專注于項目建設實施工程的效率和效益，使用單位關注的是項目建成后的質量、性能。投資方負責投融資，代建單位負責建設管理。為了實現責權利統一，從資產所有權來看，投資方具有資產的歸屬權、使用權、控制權、收益權和處置權。實行代建制需要將投資方的部分權利轉移到代建人，即將資產的控制權從所有權中分離，即代建單位具有與勘察設計、施工承包商的依法招標投標、合同談判簽訂權等、付款控制權、關鍵（重要）設備、材料確定權、合同索賠權。當然為減少投資風險，投資部門應對上述代建人行為具有否決權，以維護政府的投資效益。代建制中三方各自的職責：

１、政府投資部門的權利義務

①審批審核

審批項目可行性研究報告，初步設計，審核設計規模標準預算。

②計劃督促

下達投資計劃、安排建設資金、按計劃及時撥付資金。

③稽查工程規模標準及實施過程中的重大變更和資金調整計劃，協調工程建設中的重大問題。

④依法監督

對建設過程中項目管理公司依法監督、查處違規現象。

２、項目管理公司的權利義務

①在政府委托的職責范圍內對項目建設進行全方位、全權制、全責制的管理。

②在項目策劃、方案設計、前期準備、工程預算、施工單位的招標選定及材料設備的采購等整個建設過程中，對項目的投資、質量和工期進行專業化控制與管理。

③負責對建設資金進行管理，保證建設資金控制專用，并接受政府有關部門的審查和監督。

３、項目使用單位的權利義務

①提出功能要求

根據本單位的實際需要及發展規劃提出項目建議書，在項目方案設計階段提出項目的具體使用條件、建筑物的功能要求，有關專業、技術對建筑物的具體要求和指標。

②協助配合并參與監督

在完成項目立項后，及時向項目管理公司辦理前期工作移交手續并協助做好工程建設過程中涉及有關部門和單位的相關工作，為工程創造良好的外部條件。在建設過程中提出意見和建議，并監督代建單位的行為，參與工程驗收，負責接收竣工建筑物及其使用和維護。

四、代建制需要理順的幾個法律問題

１、代建制與項目法人責任制的關系

國家發改委１９９６年《關于在工程建設項目中實行項目法人責任制的暫行規定》要求，在經營性的基礎設施項目中一般實行項目法人責任制的，項目法人是法律意義上的建設單位。因此，在具體工作關系上，代建單位、項目法人、投資公司（或政府有關部門）存在密切關系。

２、與基本建設的財務管理規定的“建設單位管理費”的關系

２００２年９月２７日，財政部下發的《基本建設財務管理規定》明確建設單位管

理費是階段性、局部性的費用，不包括從項目立項起至開工之日的前期工作的管理費用，不包含在原單位發工資的工作人員工資、基本養老保險、基本醫療保險費和失業保險費。

項目代建費應包括代建單位在項目前期、建設準備、實施、驗收階段發生的成本、應交的稅費（如營業稅及附加、所得稅）和合理的利潤。因此代建費只是項目代建費的一個組成部分（大致相當于實施階段的成本），而不是全部。項目代建費確定的標準和方法可以：在代建單位招標過程中，明確要求投標單位在投標書中詳細列出費用明細及取費依據，并請評標專家就代建費作出專項評審。但要注意防止惡意競爭，低于成本中標現象。

３、項目代建階段宜界定為：從項目批復立項至保修期結束

按一般工程建設慣例，項目在竣工交付后，還有一年左右的保修期。如此安排，一方面便于施工合同的甲方（代建單位）和乙方（施工單位）完整地履行各自的權利和義務；另一方面，便于使用單位在代建單位的指導下，逐步熟悉并掌握建成項目的正確使用和管理要求。

代建階段不宜進一步細分。實際操作過程中，若將代建階段再細分為前期工作代建和實施代建，首先不便于代建單位的統籌規劃，在基本建設的規律的基礎上，最充分的發揮代建管理的作用。其次，不利于培育項目管理這個市場主體。一個完整的項目是從項目的前期研究一直到項目后評價。項目管理需要將價值工程理論和壽命周期成本理論的應用貫穿項目的始終。再次，不便于強化對政府投資的管理，難以追溯違約責任。

４、合同模式問題

投資主管部門、項目管理單位、項目實施單位（設計、施工、供貨單位）之間的合同模式有兩種。

在模式１中，政府部門直接和項目管理單位、項目實施單位簽訂合同。這種情況下，代建單位與實施單位只有管理關系，項目管理公司的合同費用一般按照項目總投資的百分比來計算。這種收費方式就無法使代建單位對整個項目的投資進行有效地控制。因此，最好約定：假如超出概算，則超出部分由項目管理公司承擔，假如比概算有節余，則項目管理單位可以在節余部分進行提成。

投資主管部門和代建單位簽訂委托－代理合同，項目單位再與其它施工單位（設計、施工、供貨）簽訂合同。這種情況下，項目管理單位與實施單位既有管理關系又有合同關系，比較有利于項目的管理。但代建單位容易以賺取合同差價為目的，并且，投資主管部門處于信息不對稱的一面。因此，投資主管部門在簽訂合同時，應明確所有建設的內容，以有效地簽訂承包合同。

五、對代建制立法的幾點建議

１、提高代建制立法的位階

２、規定關于代建制的總的指導原則

３、對代建制的含義進行立法上的界定

４、建立“代建單位”資質確認標準和主管機構，明確其職責范圍，如確定代建制的行業范圍、負責全省范圍內代建單位的統一管理。鑒于“代建制”的固有特征，建議該主管機構由國家發改委會同建設廳等相關單位聯合設立

５、規定“代建制”運行的程序。從原則邁向制度構建。

６、明確“代建合同”的法律性質，明確共有的基本條款。完

第四篇：政府投資項目代建制的發展趨勢

政府投資項目“代建制”的發展趨勢

隨著我國投資體制改革的深入，政府投資項目的建設管理模式正由“建設、監管、使用”多位一體的模式向“投建管用”職能分離的模式轉化。改變長期以來我國各級政府對直接投資的項目管理方式實行“財政投資，政府管理”的單一模式，通過推行政府投資項目“代建制”的管理模式，實現政府投資項目專業化建設管理，并最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。

據了解，近年以來，全國各地像上海、重慶、成都、深圳、北京、廣州、貴州、蘇州和廈門等地方均已開始了“代建制”的試點。筆者通過對各地試點情況和實踐經驗的比較分析，認為主要可以歸納為上海模式、重慶模式和深圳模式三種。從目前各地的實踐經驗來看，上海模式和重慶模式是比較成功的。深圳模式雖然也取得了可喜的成績，但在推行過程中遇到了一定的阻力和困難，不是很成功。原因在于工務局統管了所有的代建項目，權力過分集中，形成了一定程度的壟斷，嚴重挫傷了使用單位的積極性，甚至出現了政府投資項目計劃不能完成的現象。深圳模式屬于一種“交鑰匙”總承包形式，不通過招投標，統一由工務局代建，實質上是既沒有被代理單位，又沒有代建單位。上海模式和重慶模式是值得借鑒和推廣的“代建制”模式。

“代建制”與“交鑰匙”總承包的區別

“代建制”與“交鑰匙”總承包這兩種在國際上廣泛運用的現代項目管理模式有著很大區別。

項目“代建制”最早起源于美國的建設經理制ＣＭ制。ＣＭ制是業主委托一稱為建設經理的人來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。建設經理作為業主的代理人，在業主委托的業務范圍內以業主名義開展工作，如有權自主選擇設計師和承包商，業主則對建設經理的一切行為負責。采用ＣＭ制進行項目管理，關鍵在于選擇建設經理。

現在所推行的“代建制”是將項目建設人與項目使用人分離，由項目出資人委托有相應資質的項目代建人對項目招投標和勘察、設計、施工、監理等建設全過程進行組織管理，項目竣工后交付使用人的項目建設管理行為。而政府投資項目“代建制”，則是指政府投資項目經過規定的程序，委托有相應資質的工程管理公司或具備相應工程管理能力的其它企業，代理投資人或建設單位組織和管理項目的建設。

工程總承包是指從事工程總承包的企業受業主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行竣工驗收等實行全過程或若干階段的承包。其中，“交鑰匙”總承包即設計一采購一施工總承包，簡稱ＥＰＣ要求總承包商按照合同約定，完成工程設計、設備材料采購、施工、試運行等服務工作，實現設計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質量、安全、工期、造價全面負責，承包商在試運行階段還需承擔技術服務。

顯然，“代建制”與“交鑰匙”總承包方式不能混為一談。“代建制”是對建設管理費用的承包，代建單位具有項目建設階段的法人地位，擁有法人權利包括在業主監督下對建設資金的支配權，同時承擔相應的責任包括投資保值責任。而總承包是對工程造價的整體承包，總承包商不具備項目法人地位，從而無法行使全部權利并承擔相應責任，因而，項目使用單位無法從項目建設中超脫出來。

“代建制”模式的完善與推廣

通過綜合分析研究上海模式和重慶模式，筆者認為，在“代建制”模式中應該存在五大主體：政府、業主／投資方、代建單位、設計和施工承建商、使用單位／運營單位。這五大主體之間的關系是：政府成立投資公司作為項目業主／投資方，政府主管部門負責對建設項目和建設市場進行監管；業主／投資方按照招商合同負責選擇代建單位，并對建設項目進行融資和按照合同撥付建設款項，接受財政部門審核；代建單位按照與業主簽定的合同負責項目的建設管理，并接受政府和業主／投資方的監管；設計和施工承建商按照合同負責進行項目的設計與施工，并接受代建單位的管理；使用單位或運營單位最終使用或運營竣工后的項目，并在使用或運用過程中接受政府和業主／投資方監管。

在整個操作過程中，代建單位、設計和施工承建商和運營單位一般都需要通過市場公開招投標確定。代建單位的培育是“代建制”推行的關鍵，相關法律法規的制定是“代建制”實施的基礎，代理合同的完善是“代建制”管理的保障。因此，向全社會全面開放建設代理市場，培育代建主體，制定規章制度，完善代理合同，加強政府監督，吸引眾多合規的專業工程管理公司通過公平競爭的方式參與政府投資工程代建，是深化“代建制”改革與推廣的必然選

擇?！按ㄖ啤笔请S著市場經濟的發展和社會分工的擴大以及社會經濟發展水平的不斷提高，項目實施的專業化要求，技術含量日益增加而逐漸被世界發達國家廣泛應用的一種工程建設項目實施管理方式，是以專業的項目管理公司代替政府龐大的臨時管理組織。它使項目管理技術、管理手段、管理思想更專業、更先進；政府不用組織相應的管理機構，能夠有效地防止公務員隊伍膨脹；通過市場的方式轉移項目建設費用超支的風險。政府不介入具體的經濟活動，既符合國際慣例，有利于維護正常的市場運行秩序，又可有效地杜絕公務人員產生腐敗。因此，實行項目法人制、推廣項目“代建制”是社會主義市場經濟發展的必然要求，是政府投資項目建設管理體制改革的必然趨勢。

第五篇：政府投資項目“代建制”的具體操作

政府投資項目“代建制”的具體操作

所謂代建制，是將有條件的財政性資金投資項目交給專業項目管理公司建設，實行交鑰匙工程。長期以來，財政性資金投資項目都是由政府一手包攬，政企不分，這種狀況必須及時改變。對政府投資的非經營性城市基礎設施及社會公益性項日，在建設過程中要按照市場經濟的運行機制，通過項目法人招標的形式選擇有實力的企業組織實施，政府職能重點放在項目決策、資金運籌和監督管理方面。

(一)項目管理公司的基本職能

初步設想如下：選擇若干新上的財政性資金投資項目進行試點，通過項目法人招標的形式確定對應的項目管理公司(一般是一個項目由一家公司負責)，由其負責項目的全過程管理，建成后對政府實行交鑰匙工程。政府也可以委托項目管理公司負責項目建成后的物業管理及資產保值增值。這些項目應符合以下條什，專業技術性比較簡單，主要是一些文化、教育，衛生和社會團體項目；項目使用單位缺乏足夠的基建力量和管理經驗，總投資在3000萬元以上(政府財政全額投資或部分投資)，建設規模在10000平方米以上。

項目管理公司的定位是資產經營管理公司，并不一定參加項目的工程建設，人員要精干，做到高效運作。因此，在這個意義上看，項目管理公司是受政府委托代理甲方的權利義務，其工作職能主要包括：組織有關單位編制并報批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和建筑施工圖；負責項目開工前的征地拆遷、三通一平、繳納稅費及辦理有關報建手續：組織建設工程招投標和施工監理工作，選擇施工單位和監理單位；編制項目的投資計劃利財務用款計劃，報政府主管部門審批；組織編制項目概算、預算和決算文什；項目完工后將建成的固定資產移交給政府。

項目管理公司的利潤來自兩部分，一是建設單位管理費，二是實行投資包干責任制的節余資金分成部分。具體操作如下： 建設單位管理費指項目管理公司為進行財政性資金投資項目籌建、建設、驗收等工作所發生的管理費用，建議按項目總投資x2.5％或單項工程費用x3％的標準計算。項目總投資應以發改委或建設部審定的投資概算為基礎，最終以財政局委托財政投資評審中心審定的項目決算為準。建設單價管理費應根據項目建設進度以及財政性資金劃撥進度，每年劃撥給項目管理公司相應的資金額度，最終結算時多退少補。

根據財政部《基本建設財務管理若干規定》(財基字[1998]4號)非經營性項目實行投資包干責任制的，其包干節余按投資來源比例分別用于歸還貸款和進行分配。其中，國家財政性投資形成的包干節余，30％上交同級財政部門，20％上交主管部門用于基本建設投資管理方面的支出，50％作為項目管理公司的分成收入。

(二)“代建制”下的項目管理模式

1．業主管理模式

業主管理模式是傳統的基本建設項目建設管理模式，即由業主(項目管理公司)自行選擇工程的設計、材料供應、設備供應、施工、安裝調試、監理等單位并分別與之簽署合同，負責對整個項目的建設過程進行管理。在業主管理模式下，業主通過對各類合同的管理來最終達到項目管理的目的。

在業主管理模式下，由于各個合同分別簽訂，所有合同均由業主(或其受托人)負責管理，就產生了各個合同之間接口的問題。從風險管理角度而言，由于各個合同主體均對業主負責，就會產生一定的合同接口風險。因此，在業主管理模式下要求各個項目合同主體相互緊密配合才能保證整個項目得以順利完成。因此在起草、簽訂合同時需要特別注意使各個與項目建設有關的合同之間能夠做到相互銜接，緊密配合。但是項目建設過程中還是會產生一些無法預知的問題，通過合同完全劃分各個合同主體的責任或風險界線并不現實，大量不同的合同及合同主體的存在，不可避免地造成責任相互交叉或落空，由此產生的風險及責任則只能由業主承擔?？偟膩碚f，在業主管理模式下，業主必將承擔一些無法轉嫁或難以轉嫁的項目建設風險，容易造成投資難以控制、工期難以確定、質量難以保證的缺陷。

2．EPC模式

為減少業主管理模式下業主所承擔的風防，在基礎設施項目及社會公益性建設過程中產生了工程總承包(EPC)模式的項目建設管理模式。EPC模式是指業主將包括項目設計(包括概念設計)、設備采購、土建施工、設備安裝、技術服務、技術培訓直至整個項目建成投產的全過程均交由獨立的建設承包商負責的一種模式，承包商將在“固定工期、固定價格及保證性能質量”的基礎上完成項目建設工作。

EPC模式一般具有如下特點：

由于交鑰匙承包模式下的承包商兼具業主管理模式下項目管理公司的一部分職能及施工單位的職能，并對業主承擔全面的管理責任，因此，它必須對整個建設過程進行充分有效的協調。一般地，交鑰匙承包模式下的承包商對項目所涉行業的技術有較充分的掌握和理解，并具有很強的項目施工管理能力。而業主將通過合同管理對承包商進行監督和管理。

交鑰匙承包模式就其字面含義，即為在項目完工并可投入運行時方才移交給業主，承包商提供的服務應包括自項目開工起至項目完工投產止L的全過程服務。在此情況下，業主對工程建設的參與應當僅限于合同管理及對施工質量的監督管理。承包商對工程建設過程享有較充分的自主權，業主除按合同規定外不得進行任何干預。

交鑰匙承包模式是一項固定工期的建設模式，承包商對項目的整體交付時間承擔責任，除非合同另有規定，否則業主不得要求承包商提前推遲工朗。因此，業主對工程項目的投產基本上有一個比較準確的評估，從而使整個項目的建設工期更有保證。

交鑰匙承包模式也是一種固定價格的建設模式，合同價格在整個合同期內一般是固定不變的，除非出現合同中規定的范圍變更或不可抗力等有限的原因外，否則合同價格不得予以調整。因此，業主對工程造價有一個比較客觀的了解，使工程投資控制能得到有效保證。在交鑰匙承包模式下，業主承擔的責任主要包括征地、項目報批、繳納稅費、籌措資金并按合同進行支付。由于承包商獨立承擔了全過程的建設任務，從而使業主有更多的精力與時間放在與政府主管部門、項目使用單位以及其他合同方的協調溝通，大大提高了工作效率。

(三)《項目代建協議》基本框架

《項目代建協議》是最重要的商務合同，它規定了項目管理公司和政府部門在財政性投資項目建設過程中的權利與責任。《項目代建協議》確定了各方在協議中分擔風險的方式和范圍以及一旦在項目壽命期內發生意外事件，政府應提供的支持和各方應采取的行動。

《項目代建協議》應以時間順序來規定合同各方的權利和責任，也就是說，從土地獲得、設計、建設到最后移交。對項目的好處是可以將《項目代建協議》作為一件工具和合同執行工作的流程圖，用以指導工作執行情況。以下是《項目代建協議》的基本框架：

1．土地獲得和使用

《項目代建協議》中將規定，政府應按時間向項目管理公司移交建設用地使用權；建設用地所處的狀態應該是沒有任何種類和性質的留置、抵押、抵押權益、環境污染。項目管理公司得到的劃撥土地使用權，在征得政府批準前，只能用于項目建設，不能挪作它用。

2．設計

《項目代建協議》將規定設計標準和設計規范以及適用法律；項目設計程序，如審查、批準及設計改變的程序；設計的責任等。

對于政府部門在招標文件規定的初步設計標準和技術規范，包括建設規模、使用功能等，項目管理公司在投標文件中應該進行審核，任何錯誤和遺漏所造成的后果將由項目管理公司承擔。對工程設計，政府可保留審查和批準的權利。

在建設期的任何時候，為了加快建設進度、降低建設成本或提高施工質量，需要對初步設計進行改動的，由項目管理公司書面向政府主管部門提出，經政府審查認為改動確有必要，政府應該批準改動。但未經政府批準，項目管理公司不能自行改動初步設計。

3．建設

《項目代建協議》中將規定，項目管理公司負責建設工程的所有活動，并承擔相應的風險。需要特別強調的條款是：(1)質量保證和質量控制；(2)政府監督和檢查的權利；(3)項目計劃和進度日期；(4)重大問題和工程進度改變報告制度；(5)項目管理公司對建設承包商和建設監理人的責任；(6)交付圖紙和技術細節以及完工后的清理。

在控制質量方面，政府應要求項目管理公司在整個建設工程期間，向政府持續提供完整的有關已完成或正在進行的建設工程每一部分的質量控制結果文件。在不影響正常施工的情況下，政府有權檢查項目管理公司或建設承包商的質量控制過程和方法。政府代表可以對施工現場進行檢查，若發現建設工程或所用材料有任何實質性缺陷，應立即要求項目管理公司拆除不合格的建設工程，重建合乎技術規范要求的工程，或更換有缺陷的材料。如果政府發現了施工質量問題，建設承包商應改正缺陷。

4．完工驗收

《項目代建協議》將規定進行工程驗收的程序、方法和標準，以確認工程建設是否滿足設計和建設要求。政府在收到項目管理公司的驗收請求后，應確認工程是否已達到設計標準。如果己達標準，政府將負責驗收并向項目管理公司頒發完工證書。如果不符合標準，項目管理公司應該采取措施使工程達到設計標準。對于無法達到設計標準的項目，政府應對項目管理公司進行懲罰，或者罰款，或者拒收項目。

5．建設單位管理費及包干節余獎勵

在《項目代建協議》中，政府應對項目管理公司的收入做出保證，對建設單位管理費及包干節余獎勵作出詳細規定。

6．移交

《項目代建協議》中將規定移交的范圍、程序及標準。移交的范圍除了項目設施以外，還應包括設計圖紙、電腦軟件以及其他為項目今后運營所必需的一切文什、資料軟件等。

7．建設期內的合同責任

政府通常的責任包括授權條款，對項目管理公司盡量提供稅費方面的優惠；協助項目及有關事項獲得批準；當發生實質性法規變化時為項目管理公司做出補償等等。

項目管理公司通常的責任包括：遵守政府部門制定的各項法規，符合安全和環保標準；在項目建設過程中，使用本地有競爭力的服務和產品等。

（華東工程咨詢）