第一篇：2012年山東省政府工作總結

山東省政府工作報告(2012年2月19日 姜大明)

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對復雜多變的國際經濟形勢和繁重艱巨的改革發(fā)展任務，全省人民在中共山東省委的正確領導下，緊緊圍繞科學發(fā)展主題，牢牢把握加快轉變經濟發(fā)展方式主線，堅定不移地以富民強省為目標，積極作為、科學務實，團結一心、扎實工作，全省改革開放和現代化建設取得了新的重大成就，經濟總量、地方財政收入、進出口總額分別邁上四萬億元、三千億元、兩千億美元新臺階，城鄉(xiāng)居民收入增幅高于GDP增速，各項社會事業(yè)全面進步。我們鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，實現了“十二五”良好開局。

一年來，主要做了以下工作。

(一)貫徹中央宏觀調控政策，努力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。認真落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，正確處理保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理通脹預期三者關系，促進經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變。全年實現生產總值45429.2億元，增長10.9%；地方財政收入3455.7億元，增長25.7%。一是多措并舉穩(wěn)定物價。把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，著力發(fā)展生產、保障供給、搞活流通、加強監(jiān)管，物價漲幅得到有效遏制，全年居民消費價格總水平上漲5%，低于全國平均水平0.4個百分點。不斷健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，發(fā)放臨時價格補貼7.2億元。認真執(zhí)行國家房地產調控政策，投機、投資性需求得到明顯抑制，全省商品房銷售價格漲幅出現回落。二是積極主動擴大內需。著力增加城鄉(xiāng)居民收入，增強居民消費能力，企業(yè)工資指導基準線上調15%，最低工資標準平均上調26%，連續(xù)七年上調企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。繼續(xù)實施家電、摩托車下鄉(xiāng)及家電以舊換新政策，銷售家電2212萬件、摩托車59萬輛。社會消費品零售總額達到16675.9億元，增長17.3%。優(yōu)先保證重點在建續(xù)建項目資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設，投資實現穩(wěn)定增長，結構進一步優(yōu)化。固定資產投資達到25928.4億元，增長21.8%，其中技術改造、高新技術產業(yè)、服務業(yè)投資增長均高于投資平均增速，民間投資比重達到80.4%。落實扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，取消了31項行政事業(yè)性收費。三是積極防范和化解財政金融風險，全省政府債務水平總體安全可控，金融業(yè)整體運行平穩(wěn)。全省金融機構本外幣貸款余額比年初增加5029億元。

(二)加快轉變發(fā)展方式，努力調整經濟結構。一是鞏固和加強農業(yè)基礎。全省各級財政“三農”支出達到1885.6億元，增長31.1%。積極應對嚴重的秋冬春連旱災情，及時啟動抗旱農機具購置補貼政策，提前發(fā)放涉農補貼和種糧大戶獎勵資金，切實加強水源工程建設，新打、修復機井7.7萬眼。大災之年，糧食總產達到885億斤，實現連續(xù)九年增產。在全國率先出臺《地方水利建設基金籌集和使用管理辦法》，加大中小河流和重要支流的治理力度，建成各類水利工程8.4萬處，完成水利建設投資175億元。二是推動工業(yè)調整振興。深入實施“雙輪驅動”戰(zhàn)略，一手抓傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展，工業(yè)調整振興三年規(guī)劃目標基本完成。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%；主營業(yè)務收入突破10萬億元、利稅突破1萬億元。新口徑高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到27.3%，提高1.2個百分點。三是推進服務業(yè)跨越發(fā)展。重點發(fā)展十大領域，突出培植“四大載體”，服務業(yè)投資占投資總額50%，歷史性超過二產。實現服務業(yè)增加值17418億元，增長11.3%，占生產總值比重提高了1.7個百分點。四是大力提高自主創(chuàng)新能力。全社會研發(fā)投入占GDP的比重達到1.8%，新增國家級工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、工程研究中心20家，總數位居全國前列。新引進國家“千人計劃”專家32名、泰山學者海外特聘專家125名。國家千萬億次超級計算濟南中心啟動運營，我國由此成為世界上繼美、日之后第三個采用自主中央處理器構建千萬億次計算機的國家。全國首條高端集成電路存儲器封裝測試生產線在濟南建成投產，改變了我國電子信息產品存儲器依賴國外的局面。五是毫不放松地抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護。分解落實“十二五”節(jié)能減排指標任務，加大淘汰落后產能力度。啟動建設“讓江河湖泊休養(yǎng)生息的示范省、探索中國環(huán)境保護新道路的先行區(qū)”，大力推進流域污染防治。我省“十一五”期間節(jié)能、減排兩項工作均受到國務院通報表揚。去年，單位生產總值能耗、主要污染物排放繼續(xù)下降。實行最嚴格的水資源管理制度，大旱之年實現了增產增效不增水，用水總量減少2億立方米，地下水位回升0.24米。

(三)實施重點帶動戰(zhàn)略，努力推動區(qū)域協調發(fā)展。全面落實“藍黃”兩區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立工作統(tǒng)籌推進機制，健全配套政策和規(guī)劃體系，藍色經濟區(qū)產業(yè)投資基金設立方案獲批，黃河三角洲產業(yè)投資基金投入運營。安排20億元專項資金，支持區(qū)域內9個園區(qū)、285個海洋優(yōu)勢產業(yè)和高效生態(tài)產業(yè)項目。投入4億元專項資金，啟動東營、濱州未利用土地的大規(guī)模開發(fā)。膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)、省會城市發(fā)展取得新進展。沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行中部地區(qū)有關政策和山東鋼鐵產業(yè)結構調整試點方案獲得國家批復,為我省區(qū)域發(fā)展又增添了兩大“助推器”。出臺進一步支持菏澤加快科學發(fā)展的意見，突破菏澤由對口幫扶促進發(fā)展轉入政策支持自主發(fā)展的新階段。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快，全省城鎮(zhèn)化率達到50.9%。縣域經濟實力繼續(xù)增強，地方財政收入過10億元的縣(市、區(qū))達到81個，其中過20億元的40個，過30億元的21個，龍口、鄒平、壽光、滕州、諸城5個縣(市)超過40億元。

(四)深化改革擴大開放，努力增強發(fā)展活力。深入推進企業(yè)改革重組，組建了山東能源集團和泰山財產保險公司，農村商業(yè)銀行達到20家，農村合作銀行16家，村鎮(zhèn)銀行47家。出版發(fā)行、影視制作等文化領域體制改革基本完成，山東出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰緬炫瞥闪ⅲ芯€電視網絡實現了全省整合。預算外資金全部納入預算管理，國有資本經營預算改革深入推進。事業(yè)單位改革、綜合配套改革試點、省直管縣財政體制改革試點進展順利。基本完成集體林權制度主體改革，啟動國有林場改革試點。扎實開展“外貿商品質量提升年”活動，深入推進出口農產品質量安全示范區(qū)建設，實現進出口總額2360億美元，增長24.8%，其中出口、進口分別增長20.7%和29.8%。成功舉辦第三屆香港山東周、“孔子故里好客山東臺灣行”等重大經貿活動，利用外資水平進一步提高，全省實際到帳外資111.6億美元，增長21.7%。企業(yè)“走出去”步伐加快，境外投資、對外工程營業(yè)額分別增長46.4%、42.7%。

(五)加強各項民生建設，努力提高社會管理水平。年初承諾的26件實事全部兌現，新增財力的七成投向民生，全省民生支出占財政支出的比重達到54.8%，提高了3.8個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22792元，增長14.3%；農民人均純收入8342元，增長19.3%，農民收入增幅連續(xù)兩年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。城鄉(xiāng)新增就業(yè)連續(xù)八年“雙過百萬”。新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度比國家要求提前一年實現全覆蓋。新農合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準提高到每人每年200元。“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。全省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革全面完成，基本藥物制度實現全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點扎實推進。大力促進教育公平，城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制不斷完善，農村義務教育債務全部化解，高校債務化解工作穩(wěn)步推進。開工建設保障房38.9萬套，超額完成國家下達任務，連同結轉項目竣工率達71.2%。全面完成農村住房建設和危房改造三年任務，320萬戶農民住房條件得到明顯改善。地質災害防治、村莊避險搬遷工作進展順利。超額完成農村飲水安全工程年度建設任務。城市生活垃圾處理實現“一縣一場”。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，新口徑文化創(chuàng)意產業(yè)實現增加值2300億元，增長16%。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，群眾體育與競技體育協調發(fā)展。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，青島、煙臺繼續(xù)保持“全國文明城市”稱號，臨沂、淄博進入“全國文明城市”行列。加強和創(chuàng)新社會管理，新一屆村委會選舉順利完成。扎實推進平安山東建設和社會治安綜合治理，重視抓好安全生產和食品安全，認真做好信訪工作，不斷完善應急管理體制，嚴厲打擊違法犯罪活動，社會保持和諧穩(wěn)定。

一年來，我們積極推進依法行政，辦理省人大代表建議321件、政協提案551件。提請省人大審議通過地方性法規(guī)8件，發(fā)布政府規(guī)章15件。深入推進政務公開，加強行政監(jiān)察和行政問責。堅持不懈開展反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴厲查處了一批腐敗分子。圓滿完成年度征兵任務，國防動員、民兵預備役建設、人民防空和優(yōu)撫安置工作成效顯著，全省17個市全都獲得國家級雙擁模范城稱號，實現了這一工作“八連冠”。人口計生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民族、宗教、對臺、僑務、檔案、史志、氣象和防震減災等工作取得新的成績。

各位代表，去年全省經濟社會發(fā)展的成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共山東省委正確領導、科學決策的結果，是省人大、省政協和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全省上下同心協力、頑強拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位致以崇高的敬意!向關心支持山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝!

二、2012年工作總體要求

今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好今年工作，對于鞏固經濟社會發(fā)展的好形勢，為黨的十八大和省第十次黨代會召開創(chuàng)造良好環(huán)境，具有十分重要的意義。

目前，國內外形勢依然復雜嚴峻。國際金融危機還在發(fā)展，一些國家主權債務危機短期內難以緩解，發(fā)達經濟體增長動力不足，新興經濟體面臨通貨膨脹和經濟增速回落雙重壓力，世界經濟復蘇進程艱難曲折。我國經濟發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)的問題還很突出，宏觀調控面臨更多“兩難”選擇。我省發(fā)展也面臨許多矛盾和問題。產業(yè)結構不夠合理，發(fā)展方式比較粗放，科技創(chuàng)新能力還不強；投資需求有所放緩，居民消費增長不快，外部需求明顯減弱，一些中小企業(yè)生產經營困難，經濟增長下行風險加大；資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排形勢嚴峻；就業(yè)和社會保障壓力增大，社會管理、食品藥品安全等領域的矛盾增多，一些涉及群眾利益的突出問題還未得到有效解決。我們必須增強危機意識和憂患意識，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周全一些，做好應對更大困難和挑戰(zhàn)的準備，牢牢把握工作主動權。

各位代表，形勢越是復雜嚴峻，我們越要把握有利條件，堅定發(fā)展信心。縱觀國內外環(huán)境，我們仍處于重要發(fā)展機遇期。國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并根據形勢變化適時適度預調微調，為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保證。“藍黃”兩大戰(zhàn)略深入實施，國家支持沂蒙革命老區(qū)政策和山東鋼鐵產業(yè)結構調整試點方案有效落實，為我省創(chuàng)造了更加廣闊的發(fā)展空間。一批重大基礎設施項目相繼開工，消費結構加快升級，我省發(fā)展動力依然強勁。實體經濟基礎較好，現代產業(yè)體系加快形成，我省發(fā)展支撐條件更加穩(wěn)固。尤為重要的是，黨的十八大和省第十次黨代會將要召開，必將有力激發(fā)全省人民推進科學發(fā)展的熱情和創(chuàng)造精神。只要我們堅定不移地貫徹落實中央決策部署，抓住機遇，趨利避害，奮發(fā)進取，團結拼搏，就一定能夠攻艱克難，破浪前行，不斷奪取經濟文化強省建設新勝利。

今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“主題主線”和“目標”，全面貫徹“穩(wěn)中求進”的工作總基調，按照“四個牢牢把握”和“四個著力”的基本要求，積極作為、科學務實，以創(chuàng)新驅動、提質增效、統(tǒng)籌發(fā)展為著力點，重點做好穩(wěn)增長、控物價、調結構、抓改革、促開放、惠民生、保穩(wěn)定各項工作，努力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開。

經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長9.5%，地方財政收入增長14%，固定資產投資增長17%左右，社會消費品零售總額增長15%以上，外貿進出口總額增長10%左右，實際利用外資穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，農村勞動力轉移就業(yè)120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在6‰以內。確定上述目標，既注重了與“十二五”規(guī)劃目標相銜接，又考慮了增加財政收入、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、改善社會民生等方面的需要，更有利于引導各方面把主要精力放到加快轉變經濟發(fā)展方式、提高經濟發(fā)展質量效益上來。

實現今年經濟社會發(fā)展目標，必須把握好以下工作重點：第一，穩(wěn)增長重在擴大內需。牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，努力增強消費對經濟增長的拉動作用，在優(yōu)化結構基礎上實現投資穩(wěn)定增長，避免經濟增速過快下滑，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。第二，控物價重在防止反彈。高度重視輸入性通脹和企業(yè)成本上升等推動物價上漲因素，繼續(xù)采取綜合措施鞏固物價調控成果，加強通脹預期管理，保持物價總水平基本穩(wěn)定。第三，調結構重在提質增效。牢牢把握發(fā)展實體經濟這一堅實基礎，充分發(fā)揮金融服務實體經濟的積極作用，加快構建現代產業(yè)體系，把結構調整的成效體現到發(fā)展質量提高和財政增收、民生改善上。第四，抓改革重在激發(fā)活力。牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，努力解決影響經濟長期健康發(fā)展的體制性、結構性障礙，促進更多要素向自主創(chuàng)新集聚，推動發(fā)展向創(chuàng)新驅動轉變。第五，促開放重在穩(wěn)定外需。加快適應外部市場需求變化，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動對外貿易轉型升級，提高利用外資質量，積極穩(wěn)妥“走出去”，拓展新的開放領域和發(fā)展空間。第六，惠民生重在辦好實事。牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實加大民生投入，健全社會保障體系，集中力量解決緊迫性問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。第七，保穩(wěn)定重在加強和創(chuàng)新社會管理。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，促進社會和諧穩(wěn)定。

三、2012年重點工作

做好今年工作，必須立足當前、著眼長遠，積極應對面臨的困難和挑戰(zhàn)，著力解決深層次矛盾和問題，創(chuàng)造山東科學發(fā)展新優(yōu)勢。

(一)著力擴大內需、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持以擴大消費為基礎，以穩(wěn)定投資為關鍵，不斷增強經濟發(fā)展的內生動力。

擴大消費特別是居民消費需求。一是增強居民消費能力。落實居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步要求，建立健全最低工資標準、企業(yè)職工工資、退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標準的正常增長機制，完善機關事業(yè)單位工資制度，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，擴大中等收入者比重，增強社會保障能力，構建擴大消費的長效機制，使廣大群眾有錢消費、敢于消費。二是開拓新的消費領域。支持發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政服務、醫(yī)療保健、體育健身、文化娛樂等服務產業(yè)，完善鼓勵節(jié)能環(huán)保產品消費政策，搞好建材下鄉(xiāng)試點，擴大農村消費規(guī)模。促進網絡購物發(fā)展。繼續(xù)辦好“好客山東賀年會、休閑匯”，落實帶薪休假制度，推動旅游業(yè)從觀光旅行向休閑度假提升轉變。三是構建現代商貿流通體系。制定商貿流通設施建設規(guī)劃，優(yōu)化商貿流通網絡布局，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快供銷社經營服務和組織創(chuàng)新。引導各類投資主體建設和改造農產品批發(fā)市場、農貿市場、社區(qū)菜市場、生鮮超市，支持建立一體化冷鏈物流體系，落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，構建高效暢通、安全有序的農產品流通體系。四是改善消費環(huán)境。繼續(xù)開展“滿意消費惠萬家”活動，建立打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品、走私販私工作長效機制，加快重點商品流通追溯體系建設，維護好消費者權益，讓群眾放心消費、滿意消費。

實現投資穩(wěn)定增長、結構更加優(yōu)化。在當前情況下，投資仍然是經濟增長的重要拉動力。要著力優(yōu)化投資結構，綜合運用核準、環(huán)評、要素供應等手段，加大關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)投資力度，嚴格控制“兩高”和產能過剩行業(yè)投資擴張。全年計劃安排全社會固定資產投資3.1萬億元左右，其中社會民生、現代服務業(yè)、高新技術、技術改造、農林水利、交通、能源、城建與環(huán)保等八個重點領域投資2.66萬億元，占全部投資的86%。加快“十二五”規(guī)劃重大項目建設，繼續(xù)實施“外電入魯”戰(zhàn)略，積極擴大省外煤炭資源開發(fā)規(guī)模。實施《山東省高速公路網中長期規(guī)劃》，爭取通車里程突破5000公里。加強重大項目監(jiān)管，提高投資質量效益。落實促進民間投資的一系列政策措施，促進民間投資穩(wěn)定增長。

保持價格總水平基本穩(wěn)定。一是保供給。做好主要農產品生產、收儲和調運工作，保證主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料供應。實施新一輪“菜籃子”工程。搞好農產品供求信息服務。二是抓調控。制定價格調控條例，加強價格監(jiān)測預警，把握好政府管理價格調整的時機、節(jié)奏和力度，落實價格調控聯席會議制度、價格通報制度，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。三是強監(jiān)管。嚴厲查處價格欺詐、價格壟斷、惡意囤積、惡意炒作等違法行為，堅決取消違規(guī)收費項目。健全價格輿情監(jiān)測和信息反饋機制，正確引導社會預期。

強化財政金融支撐保障作用。加強高效財源建設，落實結構性減稅政策。財政支出更加注重向民生領域傾斜，更加注重支持重點領域改革，更加注重加強薄弱環(huán)節(jié)。堅持綜合施策、標本兼治，規(guī)范地方政府舉債融資行為，妥善處理存量債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理，建立地方政府債務規(guī)模控制和風險預警機制。優(yōu)化信貸結構，保持貨幣信貸總量合理增長。拓寬直接融資渠道，力爭新增上市公司30家、融資和再融資500億元。積極引進總部性金融機構和外資金融機構，加快建設濟南區(qū)域性金融中心。繼續(xù)深化農村信用社改革，支持各類金融機構向縣域延伸，有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社和小額貸款組織，改善農村金融環(huán)境。堅持金融服務實體經濟的本質要求，有效解決中小企業(yè)特別是小微型企業(yè)融資難、融資成本高問題。強化金融風險防范和監(jiān)管，規(guī)范民間信貸，依法打擊金融詐騙和非法集資等犯罪行為。

(二)促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收。堅持把“三農”作為各項工作的重中之重，持續(xù)加大財政投入，推進農業(yè)科技創(chuàng)新，全力奪取農業(yè)好收成，促進農民收入較快增長。

增強農產品供給保障能力。立足實現糧食連續(xù)十年增產，深入實施千億斤糧食產能建設規(guī)劃，穩(wěn)定面積，主攻單產，力爭新增糧食產能10億斤。落實十大農業(yè)產業(yè)振興規(guī)劃和年度計劃，培育一批有市場競爭力和影響力的農產品品牌。農業(yè)補貼要增加總量、提高標準、擴大范圍、完善機制，新增補貼向種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社傾斜。今年全省小麥直接補貼和綜合補貼提高到每畝100元，種植小麥100畝以上的種糧大戶每畝再給予10元獎勵。

強化農村基礎設施建設。完善穩(wěn)定增長的多元化水利投入機制，加快現代水網規(guī)劃建設。南水北調東線山東段干線工程年底前基本建成，南水北調續(xù)建配套工程、引黃濟青改擴建工程和進一步治淮工程年內全面啟動，完成規(guī)劃內154條河流治理任務，開工18座大中型水庫除險加固工程。搞好88個高效節(jié)水示范縣建設，擴大小型農田水利重點縣建設規(guī)模，建設“旱能澆、澇能排”高標準農田，新增改善灌溉面積800萬畝。加強耕地保護和質量管理，繼續(xù)推進66個土地綜合整治項目。深入開展社會主義新農村建設，抓好環(huán)境整治、飲水安全、道路建設和新一輪農村電網改造，加快形成覆蓋全省的新型農村信息化服務體系，改善農民生產生活條件。

推進農業(yè)科技創(chuàng)新。認真落實今年中央1號文件精神，深入開展“農業(yè)科技促進年”活動，加快形成現代農業(yè)產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊，加強基層公共服務網絡建設，年內全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管機構改革任務。加大農業(yè)重大關鍵技術攻關力度。深入實施農業(yè)良種工程，做強做大種子產業(yè)。提升涉農企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強農業(yè)科技成果推廣。抓好19個省級以上現代農業(yè)示范區(qū)，深入開展高產創(chuàng)建和標準化創(chuàng)建活動。推動農機與農藝結合，加快農業(yè)機械化步伐。

多渠道增加農民收入。認真落實強農惠農富農政策，增加農民轉移性收入。在充分挖掘農業(yè)內部增收潛力的同時，大力發(fā)展農村二三產業(yè)，加強農民職業(yè)技術培訓，擴大農民轉移就業(yè)規(guī)模，支持農民自主創(chuàng)業(yè)，增加農民工資性收入。完善農村產權制度和征地制度，積極穩(wěn)妥地促進土地承包經營權流轉，增加農民財產性收入。繼續(xù)抓好農民負擔監(jiān)管，切實防止農民負擔反彈。全面落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和新10年扶貧開發(fā)綱要，扎實做好扶貧開發(fā)工作。全省農村人均扶貧標準提高到2500元。

進一步深化農村改革。穩(wěn)定完善農村土地政策，基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證工作，穩(wěn)步擴大農村土地承包經營權登記試點，切實保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權不受侵害。加強農村集體資源、資產、資金管理，探索建立新形勢下發(fā)展村級公益事業(yè)的有效機制。培育一批農民專業(yè)合作省級示范社，扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。擴大政策性農業(yè)保險試點范圍。抓好棗莊全國農村改革試驗區(qū)和泰安、臨沂國有林場改革試點。

(三)加快產業(yè)結構調整、提高發(fā)展的質量效益。做強實體經濟基礎，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，把轉方式調結構的成效體現到提高發(fā)展的質量效益上來。

以“雙輪驅動”為抓手推動工業(yè)由大變強。一是抓好戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展。圍繞新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息和海洋開發(fā)等重點領域，加強規(guī)劃引領，避免重復建設，強化政策支持，突破核心技術，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康有序發(fā)展。充分發(fā)揮省級專項資金作用，支持150個重點項目發(fā)展，建設第二批高端裝備制造業(yè)基地和10個戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。二是推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。抓住技術改造和兼并重組兩個重要環(huán)節(jié)，加快重點傳統(tǒng)產業(yè)改造升級步伐。持續(xù)加大技術改造力度，啟動建設新的1000個重點技改項目，打造一批在全國有影響的特色產業(yè)鏈。三是推進信息化和工業(yè)化深度融合。大力發(fā)展以電子信息制造業(yè)、軟件服務業(yè)、物聯網和云計算為重點的信息產業(yè)，啟動“兩化”深度融合示范工程。加快建設智能工業(yè)、智能物流、智慧礦山、智能交通、智能電網，逐步形成“智慧山東”基本框架。繼續(xù)深化“三網融合”試點工作。四是深入開展“品牌建設年”活動。推進企業(yè)管理創(chuàng)新，加強質量、標準和品牌建設。實施“差異化戰(zhàn)略、渠道戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略”三大市場工程，抓好“名家、名企、名品”主題宣傳活動，推動重點行業(yè)和企業(yè)建設營銷創(chuàng)新中心，全面提升魯商、魯企、魯貨品牌形象。

以跨越發(fā)展為目標提高服務業(yè)比重和水平。堅持擴大總量與優(yōu)化結構并舉，推動服務業(yè)投資較快增長，占比保持在全部投資的50%以上。優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)，加快發(fā)展生活性服務業(yè)，努力擴大農村服務業(yè)規(guī)模，推動服務外包、中介服務、會展等新型產業(yè)加快發(fā)展。深入推進濟南、青島國家級服務業(yè)綜合改革試點和11個省級服務業(yè)綜合改革試點。鼓勵引導企業(yè)開展非核心業(yè)務剝離。落實支持服務業(yè)發(fā)展的政策措施，擴大省級服務業(yè)引導資金規(guī)模。力爭服務業(yè)占生產總值的比重再提高2個百分點左右。

以自主創(chuàng)新為支撐增強核心競爭力。一是加快建立創(chuàng)新體系。深入實施國家技術創(chuàng)新工程，推動濟南、青島、煙臺國家級創(chuàng)新型試點城市建設，支持青島打造“藍色硅谷”，選擇部分市縣開展技術創(chuàng)新工程試點。全社會研發(fā)投入占生產總值比重提高到1.9%，重點企業(yè)科技經費支出占銷售收入的比重達到5%以上。二是加快建設創(chuàng)新平臺。以重點骨干企業(yè)為依托，聯合高等院校、科研機構，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，形成一批高水平技術創(chuàng)新平臺。加快建設青島海洋科學與技術國家實驗室二期工程和國家綜合性新藥研究開發(fā)技術大平臺，推動山東船舶、鋼鐵、海洋工程三個研究院建設。高起點建設一批企業(yè)技術中心、行業(yè)技術中心和工業(yè)設計中心。三是加強關鍵技術研發(fā)應用。圍繞產業(yè)發(fā)展重點領域，強化協同創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，集中力量攻克一批具有自主知識產權的關鍵技術，實施好一批重大科技專項。加強產學研結合，提高科技成果轉化率和產業(yè)化水平。四是加快創(chuàng)新型人才隊伍建設。深入實施人才強省戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才工作機制，推進“人才特區(qū)”建設，探索人才、平臺、項目一體化發(fā)展模式。搞好“兩院”院士引進和服務工作，實施好“泰山學者”和“創(chuàng)新團隊”建設工程，落實海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計劃”和外國專家引進計劃，加強有突出貢獻的中青年專家的培養(yǎng)選拔。抓好企業(yè)經營管理人才隊伍建設。完善“首席技師”、“鄉(xiāng)村之星”選拔管理制度，培養(yǎng)一批產業(yè)緊缺的高素質技能人才。

以落實政策為重點促進民營經濟健康發(fā)展。充分發(fā)揮工商聯和各類商會作用，全面落實促進非公有制經濟發(fā)展的兩個36條，依法清理、取消各種限制性規(guī)定，落實民營經濟在投融資、招投標、政府采購等方面的同等待遇，營造民營企業(yè)公平參與競爭的市場環(huán)境。加強服務體系建設，幫助小微型企業(yè)減負增效、穩(wěn)健經營。實施技術創(chuàng)新、中小企業(yè)培育、中小企業(yè)成長、特色產業(yè)提升四項計劃，開展中小企業(yè)“一企一技術”活動，發(fā)揮民營企業(yè)在轉方式調結構中的生力軍作用。

(四)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度、推進區(qū)域協調發(fā)展。以“藍黃”兩大戰(zhàn)略為重要引擎，深入推進重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，加快新型城鎮(zhèn)化進程，形成新的經濟增長極。

“藍黃”兩區(qū)建設要開創(chuàng)新局面。立足實際、突出重點，推進兩區(qū)融合發(fā)展、一體發(fā)展。一是抓好一批重大基礎設施建設。研究制定兩區(qū)一體化發(fā)展意見，統(tǒng)籌推進港口、鐵路、公路、能源、水利、信息等基礎設施項目。加快啟動青煙威榮城際鐵路建設。二是抓好重點產業(yè)和重點園區(qū)。推進傳統(tǒng)臨海、涉海產業(yè)改造升級，發(fā)展海洋能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海洋精細化工、海洋高端裝備制造業(yè)、海洋環(huán)境保護等新興產業(yè)。制定現代海洋和高效生態(tài)示范園區(qū)建設標準和管理辦法，重點打造青島西海岸、濰坊濱海、威海南海三個海洋經濟新區(qū)，加快建設中德生態(tài)園、日照國際海洋城、濰坊濱海產業(yè)園三個中外合作園區(qū)，著力推動海洋產業(yè)聯動發(fā)展示范基地和黃河三角洲國家現代農業(yè)科技示范區(qū)發(fā)展。積極參加以海洋經濟為主要內容的韓國麗水世界博覽會。三是抓好未利用土地開發(fā)和集中集約用海。落實黃河三角洲未利用土地開發(fā)總體實施方案，制定濱海區(qū)域綜合開發(fā)總體規(guī)劃，搞好東營、濱州、濰坊未利用土地開發(fā)管理改革試點，搭建省級土地指標交易平臺。爭取國家盡快批復我省海洋功能區(qū)劃和5個集中集約用海片區(qū)規(guī)劃。用好兩區(qū)建設專項資金，運營好黃河三角洲和藍色經濟區(qū)產業(yè)投資基金。

區(qū)域協調發(fā)展要取得新成效。發(fā)揮青島龍頭作用，提升膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)建設水平。加快省會城市群經濟圈發(fā)展，對區(qū)內聊城、德州等市予以重點支持，啟動以濟南為中心的城際鐵路規(guī)劃建設。推動鋼鐵企業(yè)兼并重組，爭取日照鋼鐵精品基地年內開工。落實國家支持沂蒙革命老區(qū)政策，支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學發(fā)展高地，支持淄博、濟寧、棗莊、萊蕪等老工業(yè)城市和資源型城市加快轉型。繼續(xù)抓好對口支援新疆、西藏、青海、三峽庫區(qū)和扶貧協作重慶等工作。

新型城鎮(zhèn)化建設要實現新發(fā)展。城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力，必須積極穩(wěn)妥加以推進。啟動新一輪山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作，引導各地做大做強中心城市，合理發(fā)展中小城市，加快發(fā)展中心鎮(zhèn)和衛(wèi)星鎮(zhèn)。搞好城鎮(zhèn)產業(yè)定位，推動產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，增強城鎮(zhèn)綜合實力。完善城市基礎設施和服務功能，加強地下空間規(guī)劃和利用，搞好城市路網、公共交通和公共停車場建設，緩解大中城市交通擁堵問題。實施城市綠蔭行動。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，實行外來人口居住證制度。力爭今年城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上。

縣域經濟發(fā)展要跨上新臺階。制定新一輪支持政策，推動以市為單位整體提升縣域經濟水平。各縣(市、區(qū))要立足本地實際，突出縣域特色，著力抓好大企業(yè)帶動、產業(yè)集群培育、園區(qū)建設等重點工作，促進三次產業(yè)協調發(fā)展，增強綜合經濟實力和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能力。落實擴權強鎮(zhèn)各項措施，重點扶持96個國家重點鎮(zhèn)和252個省級中心鎮(zhèn)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)一體化建設，完善農村基礎設施和公共服務。

(五)切實加強環(huán)境保護、全面建設“生態(tài)山東”。認真貫徹落實《關于建設生態(tài)山東的決定》，以節(jié)能減排和環(huán)境保護的積極成效，推動科學發(fā)展、保障人民健康、提高生態(tài)文明水平。

持續(xù)推進節(jié)能降耗。認真落實國家和省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，完善節(jié)能減排標準體系，建立技術支撐體系，推進企業(yè)能源管理中心建設，探索建立節(jié)能量交易制度。強化節(jié)能預警調控，加強工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域用能管理。加大差別電價、懲罰性電價實施力度，認真抓好小火電、水泥、鋼鐵等落后產能淘汰工作，全面完成國家下達的年度任務。

切實加強環(huán)境保護。堅持“調結構、控新增、減存量”，扎實推進污染物總量減排。打好南水北調沿線治污攻堅戰(zhàn)，確保年底前達到國家規(guī)定的水質要求。啟動新一輪小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，促進流域生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。加強大氣污染治理和監(jiān)測預警，將PM2.5納入常規(guī)空氣質量監(jiān)測體系，努力增加城市“藍天白云、繁星閃爍”天數。抓好污水、垃圾處理設施的升級改造和運營管理，城市和縣城污水集中處理率達到90%、垃圾無害化處理率達到95%。強化海洋環(huán)境保護，處理好突發(fā)性海洋災害事件。認真解決重金屬、農業(yè)面源污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。抓好森林防火和林業(yè)病蟲害防控，切實保護森林資源。

努力搞好生態(tài)修復。嚴格保護重要區(qū)域生態(tài)功能，建設一批自然保護區(qū)。推進水系生態(tài)建設，加大城鄉(xiāng)水源地保護力度。搞好荒山、荒溝、荒丘、荒灘綜合治理，繼續(xù)抓好植樹造林，加快修復受損生態(tài)環(huán)境。推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，搞好村容村貌綜合整治。

集約節(jié)約利用資源。落實最嚴格的水資源管理制度，發(fā)展節(jié)水型經濟，建設節(jié)水型社會。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，實行行業(yè)用地定額標準和投資強度控制標準，嚴格執(zhí)行全省土地利用總體規(guī)劃，嚴肅查處土地違法違紀行為。規(guī)范礦產勘查開發(fā)秩序。加快發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產，推廣低碳技術，推進再生資源綜合利用。

(六)轉變外貿發(fā)展方式、提升開放型經濟水平。全球市場需求低迷可能成為常態(tài)，必須立足現實、積極作為，實現對外貿易穩(wěn)定增長。

加快對外貿易適應性調整和戰(zhàn)略性調整。實施市場多元化戰(zhàn)略，深入推進“境外百展市場開拓計劃”，鞏固擴大發(fā)達經濟體市場份額，深度拓展新興市場，提高自貿區(qū)市場占有率。推進外貿轉型升級示范基地和科技興貿創(chuàng)新基地建設，擴大出口農產品質量安全示范區(qū)覆蓋范圍。推動加工貿易轉型升級，加快發(fā)展服務貿易。擴大先進技術、設備及關鍵零部件、國內短缺資源原材料進口。整合口岸監(jiān)管資源，推動電子口岸建設，打造便捷高效的大通關體系。積極應對國際貿易摩擦。

提高利用外資質量。加強與重點國家和地區(qū)、大型跨國公司的戰(zhàn)略合作，鼓勵外資投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高端制造業(yè)、現代服務業(yè)、現代農業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)改造，吸引跨國公司地區(qū)總部和功能性機構落戶我省。創(chuàng)新利用外資方式，推動外商增資擴股、企業(yè)境外上市，穩(wěn)定國外貸款規(guī)模。

引導企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”。有重點、有步驟地推動境外資源開發(fā)、優(yōu)勢產能轉移、對外工程承包、高端勞務輸出，鼓勵有條件的企業(yè)開展境外并購，打造源自山東的跨國公司。建立和完善境外風險預警防范和突發(fā)事件處置機制。

推動園區(qū)轉型升級。實施外向型園區(qū)升級計劃，加強園區(qū)國際合作，創(chuàng)新園區(qū)管理體制。支持保稅港區(qū)、保稅物流中心等海關特殊監(jiān)管區(qū)強化輻射帶動功能，推動青島保稅港區(qū)向自由貿易港區(qū)發(fā)展。

(七)加快建設文化強省、推動文化大發(fā)展大繁榮。深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，充分發(fā)揮我省文化資源富集優(yōu)勢，以高度的文化自覺和文化自信，打造全國重要的區(qū)域性文化中心。

扎實推進社會主義核心價值體系建設。大力弘揚齊魯優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，努力培育新時期山東精神。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。積極推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信，促進“誠信山東”建設。深入開展文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，扎實推進“鄉(xiāng)村文明行動”。

大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。實施文化惠民工程，完善公共文化服務網絡，提高基層文化服務功能。加快建設省會文化藝術中心、省文化藝術之家、省美術館新館，積極推進數字圖書館、公共電子閱覽室和基層文化設施建設。實施廣播電視直播衛(wèi)星公共服務工程，加快農村廣播電視由“村村通”向“戶戶通”推進，為20萬戶邊遠山區(qū)群眾和沿海、湖區(qū)漁民安裝直播衛(wèi)星接收設備。深入實施精品工程，促進文化產品創(chuàng)作生產。加強互聯網等新興媒體建設管理，發(fā)展健康向上的網絡文化。繁榮發(fā)展哲學社會科學，加強齊魯文化研究，舉辦第二屆尼山論壇。加強文物和歷史遺產保護，推進中華文化標志城建設。辦好中國第二屆非物質文化遺產博覽會和第三屆亞洲沙灘運動會，做好第十屆中國藝術節(jié)和青島世界園藝博覽會籌備工作。

促進文化產業(yè)跨越發(fā)展。積極推動文化產業(yè)結構調整和轉型升級，推進文化與科技、教育、體育、旅游互動融合，支持文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、旅游演藝、動漫游戲等產業(yè)發(fā)展。加大對文化產業(yè)發(fā)展的扶持力度，發(fā)揮好文化產業(yè)發(fā)展專項資金作用。舉辦第四屆山東文化產業(yè)博覽交易會。

深化文化體制改革。加快推進國有經營性文化單位轉企改制，全面完成一般性國有文藝院團、非時政類報刊社、重點新聞網站等轉企改制任務。鼓勵文化企業(yè)兼并重組，培植大型演藝集團、報刊集團、影視集團、廣電傳媒集團、廣電網絡集團，提高山東文化軟實力。

(八)努力保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理。積極而為，量力而行，鞏固完善已出臺的民生政策，繼續(xù)興辦一批惠民工程，促進社會公平正義，讓人民群眾生活得更加舒心、更有尊嚴。

實施更加積極的就業(yè)政策。

(1)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。在繼續(xù)重視傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)發(fā)展的同時，重點扶持就業(yè)容量大的現代服務業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小微型企業(yè)發(fā)展。實施創(chuàng)業(yè)引領、崗位拓展計劃，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

(2)促進重點群體就業(yè)。把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，在繼續(xù)開展大學生村官、“三支一扶”等工作的同時，實施大學生社區(qū)就業(yè)計劃，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上。加大就業(yè)援助力度，持續(xù)開展“春風行動”，幫助進城務工人員、城鎮(zhèn)困難群體和退役人員就業(yè)，開發(fā)公益性就業(yè)崗位8萬個。

(3)加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務體系建設。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，組織實施各類就業(yè)培訓項目，落實職業(yè)培訓補貼制度，培訓城鄉(xiāng)勞動者110萬人。

(4)深入開展校企合作，新增100個工科專業(yè)、1000個實訓基地。

(5)繼續(xù)提高企業(yè)最低工資標準，三個檔次分別提高到每月1240元、1100元和950元，平均增長15.8%。全省企業(yè)工資指導基準線提高15%。推動企業(yè)普遍開展職工工資集體協商，加強勞動人事爭議調解仲裁和監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)用工行為，完善勞動合同制度，構建和諧勞動關系。

健全社會保障體系。

(1)繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面，把“五七工”、“家屬工”和未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險范圍。做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，完善被征地農民社會保障制度。深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

(2)繼續(xù)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，平均增長10%以上。

(3)提高工傷人員傷殘津貼、護理費和供養(yǎng)親屬撫恤金標準，擴大工傷康復試點范圍。

(4)提高社會保險經辦管理服務能力，進一步規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，鞏固完善醫(yī)療、工傷和生育保險市級統(tǒng)籌。

(5)推進省級就醫(yī)結算平臺建設，逐步實現基本醫(yī)療保險全省范圍異地就醫(yī)即時結算。

(6)大幅度提高城鄉(xiāng)低保標準，全省東、中、西部地區(qū)農村低保標準分別提高到每人每年2300元、2000元和1800元，城市低保標準也要相應提高。

(7)落實好城鄉(xiāng)退役士兵經濟補助、農村退役士兵老年生活補貼、部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補助政策。

(8)對0-6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復。

支持教育優(yōu)先發(fā)展。全面實施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，促進各類教育協調發(fā)展。

(1)保障教育支出依法增長，確保全年財政教育支出占財政支出的比重達到20%。

(2)推進學前教育三年行動計劃，增加學前教育獎補資金，新建和改擴建一批幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園規(guī)范率達到60%。

(3)落實學前教育資助制度，對孤兒、家庭困難和殘疾兒童入園資助標準確定為每人每年1200元。

(4)加快推進中小學辦學條件標準化建設工程、校舍安全工程、農村中小學“211”工程，整體提高普通中小學辦學水平。

(5)全面落實“兩免一補”政策，將農村初中和小學家庭困難寄宿學生生活費補助標準提高250元，分別達到1250元和1000元，進一步擴大補助范圍。

(6)全面提升高等教育質量，建設3至5所高水平大學，支持山東大學建設世界一流大學。省屬本科高校生均財政撥款從9500元提高到1.2萬元。落實高校債務化解方案，年內完成公辦普通高校債務化解120億元。

(7)建立職業(yè)技術學校分類分級制度。鼓勵校企合作，建設一批優(yōu)質特色職業(yè)院校。將省屬高職、技校生均定額標準提高600元。

(8)以中等職業(yè)教育學生為主，建立知識加技能的春季高考制度。

(9)促進民辦教育健康發(fā)展，辦好繼續(xù)教育和特殊教育。

(10)凈化校園及周邊治安環(huán)境，切實加強校車安全。

加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。

(1)繼續(xù)抓好濰坊、東營公立醫(yī)院體制機制改革試點，開展30個縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作，完善公立醫(yī)院管理體制，破除以藥補醫(yī)機制，積極開展便民惠民服務。鼓勵和引導社會資本開辦醫(yī)療機構，形成多元化辦醫(yī)格局。

(2)逐步擴大基本藥物制度實施范圍，在省統(tǒng)一規(guī)劃的村衛(wèi)生室全部實施基本藥物制度。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革成果，進一步深化用人制度改革，完善收入分配、績效管理等制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制。

(3)政府對新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補助標準提高到每人每年240元，積極推動支付方式改革，探索建立重大疾病保障制度。

(4)落實國家基本、重大公共衛(wèi)生服務項目，努力提高公共衛(wèi)生服務均等化水平，做好重點傳染病防控工作。

(5)大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，扎實推進“健康山東”行動，降低普通群眾就醫(yī)用藥成本。

(6)支持市縣級殘疾人康復和托養(yǎng)服務設施建設，開工建設省級殘疾人康復中心。

全面做好人口和計劃生育工作。嚴格落實人口目標管理責任制，切實穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質量。落實婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，維護婦女兒童權益。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設社會化養(yǎng)老服務體系，讓城鄉(xiāng)老年人安度晚年。

抓好房地產市場調控和保障性住房建設。認真執(zhí)行國家房地產市場調控政策，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(1)保質保量完成保障性住房建設任務。省級安排財政資金8億元，重點對各級保障性住房建設給予獎補，鼓勵符合條件的企業(yè)參與保障性安居工程建設。今年開工保障性安居工程30.51萬套，各地要確保按時開工，確保工程質量。健全和完善住房保障準入退出機制，嚴格實行保障房源、分配過程、分配結果三公開，確保分配公平、管理規(guī)范、群眾滿意。

(2)采取有效措施，增加普通商品房供給，滿足群眾合理的自住性需求。

(3)繼續(xù)抓好農村危房改造工程，推進農村住房建設進入常態(tài)化，力爭到“十二五”末，全省近半數農戶住進新房。

加強和創(chuàng)新社會管理。抓好社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，健全基層社會管理體制機制，促進流動人口有序融入城鎮(zhèn)、特殊人群順利融入社會。完善食品安全責任體系，建立綜合協調機制，強化環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展專項整治，嚴肅查處食品安全事件。深入開展“安全生產基層基礎強化年”活動，落實安全生產責任，提高安全監(jiān)管水平，遏制重特大事故發(fā)生。制定《山東省突發(fā)事件應對條例》，抓好風險評估、預測預警、應急處置和平臺建設。改進和加強信訪工作。加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動。做好國防動員、民兵預備役建設、征兵、雙擁共建、優(yōu)撫安置和人民防空工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。開展民族團結進步創(chuàng)建活動，依法管理宗教事務，維護民族團結與宗教和諧。弘揚志愿服務精神，發(fā)展慈善事業(yè)。認真做好外事、僑務、對臺、統(tǒng)計、檔案、史志和氣象、防震減災等工作。

四、加強政府自身建設

堅持以人為本、執(zhí)政為民，加快轉變政府職能，增強推動科學發(fā)展能力，建設人民滿意政府。

開展“行政程序年”活動、建設法治政府。以實施《山東省行政程序規(guī)定》為契機，全面推進依法行政。健全科學民主決策機制，堅持重大事項集體決策，完善專家咨詢論證、合法性審查、風險評估、社會公示與聽證等制度，實行對重大決策的跟蹤問效。加強規(guī)范性文件管理，實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度。嚴格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。貫徹落實《行政強制法》，依法規(guī)范實施主體，加強行政強制的程序監(jiān)督。完善行政復議機制，開展行政復議委員會試點工作。深入推進行政審批制度改革，嚴格依法設定和實施審批事項，沒有法律法規(guī)依據，任何行政機關不得設定或變相設定行政審批事項。突出投資、社會事業(yè)、非行政許可審批三個重點領域，進一步清理和精簡行政審批事項，減少政府對微觀經濟活動的直接干預。加大政務公開力度，加強電子政務建設，積極推進財政預決算和“三公”經費公開。建立健全監(jiān)督制約機制，加大審計、監(jiān)察力度，嚴格落實行政問責。建設法治政府，各級行政機關必須帶頭自覺守法，嚴格依法行政，決不允許任何單位和公職人員把自己凌駕于法律之上。

努力轉變作風、建設服務型政府。加強換屆后各級政府和領導干部作風建設，引導和督促各級領導干部特別是新任職干部樹立正確政績觀，為人民執(zhí)好政、用好權。加強群眾觀點和群眾路線教育，保持與人民群眾的血肉聯系。堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。重視網絡輿情，了解包括“微博”在內的社情民意。弘揚求真務實作風，深入基層、深入群眾，對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題，要找出癥結、制定措施、迅速解決、一抓到底。認真治理一些單位存在的慵懶散問題，嚴肅處理行政不作為和亂作為。堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制和壓縮行政經費，進一步精簡會議、文件和政府辦展會、論壇，堅決反對形式主義、官僚主義和鋪張浪費行為。人民群眾是我們的衣食父母，為人民服務是各級政府的根本宗旨。我們對人民群眾要常懷敬畏之心，為老百姓辦事要常抱歉疚之情，當好忠誠的人民公仆。

認真反腐倡廉、建設廉潔政府。目前，腐敗現象在一些領域易發(fā)多發(fā)，極少數領導干部的腐敗行為嚴重損害了黨和政府形象。要充分認識反腐敗工作的長期性、艱巨性和復雜性，堅持不懈地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，統(tǒng)籌推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治工作，著力健全廉政風險防控管理、權力公開透明運行、群眾權益保障機制，深入推進科技防腐。嚴格落實領導干部廉潔自律各項規(guī)定，用發(fā)生在身邊的典型案例教育黨員、警示干部。大力推進專項治理，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題。加大案件查辦力度，嚴肅查處腐敗分子，以反腐倡廉的實際成效樹立形象、取信于民。

各位代表，改革是經濟社會發(fā)展的不竭動力。我們要進一步深化國有企業(yè)改革，加快國有資本經營預算實施步伐，不斷完善國有資產監(jiān)督管理體制機制。進一步深化財稅體制改革，抓好省直管縣財政改革試點，健全縣級基本財力保障機制，促進各級政府事權與財權相統(tǒng)一。進一步深化價格改革，完善資源性產品價格形成機制，建立污染者付費制度和生態(tài)補償制度。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革，為人民群眾提供更好的公共服務和更多的公共產品。我們將以更大的決心和勇氣，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)全社會蓬勃向上的創(chuàng)造活力。

各位代表，今年是本屆政府任期的最后一年，我們要一如既往地認真執(zhí)行省人大及其常委會的決議、決定，更加自覺地接受省人大、省政協和社會各界的監(jiān)督，毫不懈怠，恪盡職守，努力創(chuàng)造經得起實踐、人民和歷史檢驗的新業(yè)績，全面兌現本屆政府向全省人民的莊嚴承諾。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共山東省委的堅強領導下，堅定信心、振奮精神，同心同德、開拓前進，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開！

第二篇：2009山東省政府報告

政府工作報告

——2009年2月13日在山東省第十一屆人民代表大會第二次會議上

山東省人民政府省長 姜大明

現在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。

一、2008年工作回顧

過去的一年是極不尋常、極不平凡的一年。在這一年中,全省人民經歷了一系列大事、難事，在黨中央、國務院和中共山東省委的正確領導下，萬眾一心，攻堅克難，在應對和戰(zhàn)勝各種困難與挑戰(zhàn)中奮力前進。我們協助國家有關部門妥善處理重大安全事故，展現了山東人民顧全大局、無私奉獻的高尚精神。我們全力支持抗震救災，積極開展災后對口援建，得到了中央領導和災區(qū)人民的高度贊譽。我們在駐魯部隊大力支持下戰(zhàn)勝嚴重滸苔災害，全力做好奧運安保工作，保證了奧帆賽、殘奧帆賽的順利舉辦，為實現中華民族的百年奧運夢想作出了積極貢獻。

在過去的一年中，國內外經濟環(huán)境發(fā)生了急劇變化。面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，我們始終堅持把發(fā)展作為第一要務，靈活審慎地把握宏觀調控的方向、重點、節(jié)奏和力度，采取一系列促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，努力化解經濟社會運行中的突出矛盾和問題。年中,針對經濟增速放緩的情況，我們全力穩(wěn)增長、控物價、調結構、增效益、促民生、保穩(wěn)定，防止經濟出現大的起落。在中央擴內需、保增長政策出臺后，我們及時制定 21 條政策措施，加大各項工作的落實力度，全省經濟實現平穩(wěn)較快增長，社會事業(yè)全面進步，圓滿完成了省十一屆人大一次會議確定的各項目標任務。

經濟建設成效顯著。全省實現生產總值31072.1 億元，增長 12.1%，按平均匯率計算，人均4749 美元；農業(yè)連續(xù)6年豐收，糧食總產達到 852.1 億斤；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到 16718.8億元，增長13.8% ；服務業(yè)增加值達到 10367.2億元，增長14.0%。地方財政收入 1956.9億元，增長16.8%。發(fā)展活力和后勁進一步增強，完成全社會固定資產投資 15435.4億元，增長 23.1% ；實現社會消費品零售總額10381.2 億元，增長 23.0% ；外貿進出口總值1581.4億美元，實際到賬外資 82.0億美元，分別增長29.0% 和10.2% ；金融機構存、貸款余額分別達到 26930.2 億元和 20053.9 億元。物價漲幅得到有效控制。

政治建設不斷加強。民主法制建設扎實推進，依法行政取得新的成效，全年提請省人大審議地方性法規(guī)草案8件，發(fā)布政府規(guī)章8件；基層民主進一步擴大，村民自治、社區(qū)居民自治和企事業(yè)單位民主管理制度逐步完善；普法和依法治理深入開展，人民調解、法律服務和法律援助普遍加強；執(zhí)法公信力建設扎實推進，社會公平正義得到維護。“平安山東”建設深入開展，打擊刑事犯罪力度不斷加大，治安防控能力繼續(xù)增強，社會矛盾糾紛預防和化解機制有效運行。應急管理體制逐步完善，安全生產形勢總體穩(wěn)定，事故起數和死亡人數持續(xù)下降。通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，政府職能加快轉變，社會管理和公共服務水平進一步提高，行政審批制度改革不斷深化，政府信息公開加快推進。嚴肅查處了一批違紀違法案件和腐敗分子。

文化建設步伐加快。社會主義核心價值體系建設扎實推進，群眾性精神文明創(chuàng)建活動成效明顯，公民道德素質和城鄉(xiāng)文明程度進一步提高。文化體制改革取得實質性進展，省屬出版、發(fā)行、影視、報業(yè)傳媒單位轉企改制和股份制改造初步完成。文化產業(yè)快速發(fā)展，全省文化產業(yè)增加值突破800億元。文化惠民工程順利推進，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站 712 處、農家書屋1萬多個，提前2 年完成 20 戶以上自然村廣播電視村村通任務。新聞出版、廣播影視、文學藝術、社會科學等事業(yè)健康發(fā)展。成功舉辦第二屆山東文博會、第五屆中國京劇藝術節(jié)和首屆山東國際大眾藝術節(jié)等重要活動，創(chuàng)作生產了一批以電視劇《闖關東》為代表的文化藝術精品，群眾精神文化生活更加豐富。全民健身活動蓬勃開展，競技體育實現新的突破，在北京奧運會、殘奧會上我省體育健兒創(chuàng)歷史最好成績，第十一屆全國運動會籌備工作進展順利。

社會建設全面進步。人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入達到 16305元和5641 元，分別增長 14.3%和 13.2%。對群眾承諾的五件實事全面兌現。全省 800 多座頭頂庫、串聯庫完成除險加固；農村低保標準由 800元提高到900 元，保障人數達到 187.5萬人；新建改造村級衛(wèi)生室6300個；安排財政資金2.69 億元支持家電下鄉(xiāng)；新增廉租住房保障 3.2萬戶，建成經濟適用住房5.1萬套。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 114.7 萬人，轉移農村勞動力 149.9 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，零就業(yè)家庭實現“動態(tài)消零”。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保人員均超過1260萬人，保障能力和水平進一步提高。科技創(chuàng)新能力進一步增強，發(fā)明專利申請和授權件數分別增長57.1%和28.6%。教育事業(yè)均衡發(fā)展，農村義務教育經費保障機制逐步完善，改造農村中小學校舍317 萬平方米，啟動了農村中小學“兩熱一暖一改”工程試點。公共衛(wèi)生體系建設得到加強，新型農村合作醫(yī)療參合率達到97%，城市社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達到 87%。國防動員、民兵預備役建設、人民防空、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作成效明顯，軍政軍民團結進一步鞏固。全省連續(xù)18年保持低生育水平。婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民族宗教、外事僑務、對臺、檔案、史志、氣象和防震減災等工作都取得了新成績。

生態(tài)文明建設扎實推進。節(jié)能減排和環(huán)境保護力度不斷加大。淘汰水泥落后產能1458萬噸、小火電140萬千瓦、鋼鐵落后產能 52.8萬噸，萬元生產總值能耗持續(xù)下降，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降 5.73%和7.15%，環(huán)境質量逐步改善。全省污水處理實現“一縣一廠”，城市污水集中處理率達到72%，生活垃圾無害化處理率達到 63%。新增造林面積276萬畝，新建濕地和森林類型自然保護區(qū)5處，新增農村沼氣用戶45萬戶。

各位代表，過去一年全省經濟社會發(fā)展的成就來之不易，這是黨中央、國務院親切關懷、正確領導的結果，是全省人民同心同德、團結奮斗的結果。我代表省人民政府，向全省各族人民，各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位，致以崇高的敬意！向關心支持山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！

總結過去一年工作，我們更加清醒地看到當前經濟社會發(fā)展面臨的困難和問題。受國內外經濟形勢的影響，我省經濟發(fā)展增速趨緩，部分企業(yè)經營困難，對外貿易下滑較快，就業(yè)形勢十分嚴峻，財政收支壓力很大。長期制約我省經濟社會發(fā)展的體制性結構性矛盾依然存在，經濟發(fā)展方式仍然粗放，自主創(chuàng)新能力還不強，資源環(huán)境代價較大；農業(yè)基礎薄弱，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收難度增加；一些涉及群眾切身利益的問題還沒有解決好，保障和改善民生的長效機制尚不健全，保障水平還不高；政府自身建設存在不少問題，群眾對干部作風和政府效率不夠滿意，腐敗現象還時有發(fā)生。新出現的問題與長期積累的矛盾交織在一起，使我們面臨的矛盾更加尖銳，形勢更加復雜。

回顧過去一年的工作，我們深刻體會到，越是困難的時候，越要自覺貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以經濟建設為中心，扭住發(fā)展不放松，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。越是困難的時候，越要保持清醒頭腦，提高應對復雜局面的能力，做到見事早、得機先，牢牢把握工作主動權。越是困難的時候，越要突出工作重點，集中力量保增長、擴內需、調結構，促進經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。越是困難的時候，越要深化改革擴大開放，破除體制機制障礙，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，為經濟社會發(fā)展注入新的活力。越是困難的時候，越要高度關注民生，盡力辦好人民群眾急切盼望的大事實事，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。越是困難的時候，越要緊緊依靠各級組織和廣大人民群眾，用中央精神和省委部署統(tǒng)一思想，形成攻堅克難的強大合力。實踐證明，無論遇到多少艱難險阻，只要我們堅定不移地走科學發(fā)展之路，就一定能夠變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，不斷奪取經濟文化強省建設的新勝利

二、2009年工作總體要求

今年是新中國成立60 周年，是推進“十一五”規(guī)劃順利實施的關鍵一年，也是山東轉型蓄勢、謀求更大發(fā)展的重要一年，做好今年的工作任務非常繁重，意義十分重大。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設經濟文化強省，實現富民強省新跨越，以保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務，把擴大內需作為主要著力點，把調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式作為根本途徑，把深化改革擴大開放作為強大動力，把保障改善民生作為出發(fā)點和落腳點。以積極作為、科學務實為基調，重點增強投資和消費對經濟增長的拉動作用，重點開拓城鄉(xiāng)市場和國際新興市場，重點提高產業(yè)素質和可持續(xù)發(fā)展能力，重點激發(fā)經濟社會發(fā)展的活力和動力，重點解決涉及群眾利益的難點熱點問題，努力促進經濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接建國六十周年。

今年經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是，生產總值增長 10%左右，地方財政收入增長8%左右，全社會固定資產投資增長 20%以上，社會消費品零售總額增長 15%左右，外貿進出口增長10%左右，在優(yōu)化結構的基礎上穩(wěn)定利用外資規(guī)模，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長 7%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)90萬人，登記失業(yè)率控制在 4.6%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。主要約束目標是，萬元生產總值能耗降低 5.45%，二氧化硫和化學需氧量排放均下降 4%，人口自然增長率控制在6‰以內。需要說明的是，今年提出 10%左右的生產總值增長目標，綜合考慮了發(fā)展的需要和可能。只有實現這一目標，才能完成擴大就業(yè)、增加居民收入、保持社會穩(wěn)定等各項任務。與過去幾年不同，我們所處的外部環(huán)境急劇變化，還會遇到許多難以預料的困難，實現這一目標難度較大。我們必須充分利用各種有利條件，努力實現這一目標。

今年是新世紀以來我國經濟發(fā)展最困難的一年。國際金融危機還在繼續(xù)發(fā)展，全球經濟增長減速與國內周期性結構調整相疊加，短期困難與長期矛盾相交織，使我們遇到的挑戰(zhàn)比預想的還要嚴重。挑戰(zhàn)面前，最重要的是堅定信心。有信心才有思路，有信心才有力量，有信心才有作為。要看到，我國仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，我國經濟社會發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變。我們有黨中央、國務院對形勢的科學判斷和正確決策，為戰(zhàn)勝困難、科學發(fā)展鑄就了有力保障；我們有改革開放 30年積累的比較雄厚的物質、科技基礎和良好的體制環(huán)境，為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎；我們正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，有廣闊的市場和豐富的人力資源，為發(fā)展提供了巨大潛力和回旋余地；我們有科學發(fā)展觀的正確指導和廣大干部群眾的團結奮斗，為實現又好又快發(fā)展注入了不竭動力。歷史經驗證明，每次大的經濟金融危機之后，都會催生新的科技、產業(yè)革命，都會帶來生產、生活方式轉變。挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。只要全省各級干部對科學發(fā)展充滿信心，企業(yè)家對投資經營充滿信心，廣大群眾對擴大消費充滿信心，我們就一定能夠化危為機，把山東的經濟社會發(fā)展推向一個新的高度。

要牢牢把握積極作為、科學務實的工作基調。積極作為就是要迎難而上，開拓進取，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)。科學務實就是要堅持科學發(fā)展，實事求是，統(tǒng)籌規(guī)劃，把保增長、擴內需、調結構落到實處。一要突出解放思想。一切從實際出發(fā)，勇于承認差距，敢于甩掉包袱，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)造性地開展工作。二要突出改革推動。堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，不失時機地加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革力度，消除體制機制障礙，破解發(fā)展難題，激發(fā)創(chuàng)造活力。三要突出改善民生。下大氣力解決群眾反映強烈的突出問題，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，凝聚人心，和衷共濟，營造團結和諧的社會氛圍。四要突出工作落實。把工作的著力點放在抓落實上，腳踏實地地解決問題，雷厲風行地推進工作，把中央和省各項決策部署和政策措施落到實處。

各位代表，堅韌不拔、自強不息的山東人民，從來就有泰山壓頂不彎腰的英雄氣概。我們完全有信心、有條件、有能力克服當前困難，全面完成今年全省經濟社會發(fā)展的各項任務。

三、2009年重點工作

做好今年的政府工作，必須立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，努力擴內需、調結構、抓改革、惠民生，全面推進經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設。

(一)著力擴大投資和消費需求。扭轉經濟增速下滑趨勢，必須積極擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經濟增長的拉動作用。一是擴大投資規(guī)模優(yōu)化投資結構。全面落實各項擴大投資的政策措施，抓好大項目的建設和接續(xù)，今年民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、現代產業(yè)體系等重點行業(yè)和領域的投資不低于 1.6萬億元。切實搞好重大基礎設施建設。按照我省“四縱四橫”的鐵路建設規(guī)劃，加快推進京滬高鐵山東段等 7 個在建項目，開工建設德大線等 7 條鐵路，新建和改造鐵路3341 公里。進一步完善高速公路網，重點加快高速公路大通道和疏港通道建設，推進濱州至德州等 4個在建項目，開工建設青州至臨沭等 9 個項目，高速公路開工和在建規(guī)模達到761 公里。加強機場建設，開工建設煙臺新機場、濟南機場指廊工程，加快威海、東營等機場改造，提高支線機場運送能力。優(yōu)化沿海港口布局，重點推進青島前灣集裝箱和日照30萬噸原油等 18個港口項目建設。新增火電裝機容量 316萬千瓦，開工建設海陽核電站和榮成高溫氣冷堆核電機組，建成投產風電、生物質能發(fā)電 50萬千瓦，加快推進河北黃驊至濱州500千伏電網工程和寧東至山東直流輸電工程。切實優(yōu)化投資結構。綜合運用土地供應、環(huán)境評價、審核備案等手段，引導資金主要投向經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、關系全局和長遠發(fā)展的關鍵領域。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，按照項目審批和建設程序辦事，堅決控制“兩高”和產能過剩行業(yè)投資，防止低水平重復建設和盲目擴張。切實保障資金、土地等生產要素供應。認真落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，積極爭取國家投資和項目支持，切實落實配套資金，認真做好地方政府債券、城市建設債券和企業(yè)債券的發(fā)行工作，大力推進企業(yè)上市融資，綜合運用多種手段，引導各類社會資金參與重點項目建設。集中土地資源保重點建設，對省重點項目和重大引資項目用地實行“點供”，對保障性住房用地實行劃撥和限價供地。實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，認真落實土地利用總體規(guī)劃，嚴肅查處違法違規(guī)用地行為。切實加強投資項目監(jiān)管，規(guī)范政府投資行為，確保中央和省里確定的重點投資項目資金不被擠占、截留、挪用和貪污，工程質量不出問題，經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。二是努力擴大消費特別是居民消費。調整國民收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重。增加中低收入居民收入，提高城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障標準。增加政府改善民生、擴大消費的財政支出，逐步消除制約居民消費的制度和政策障礙，減少居民擴大消費的后顧之憂，增強群眾消費意愿。培育消費熱點，拓展消費空間。穩(wěn)定擴大汽車消費，加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務性消費，大力開發(fā)文化娛樂、休閑旅游、體育健身等消費市場，推動消費結構優(yōu)化升級。努力開拓農村市場，引導城市超市和連鎖店向農村延伸發(fā)展，落實好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、大型農機具購置補貼政策。進一步完善鼓勵消費的政策措施，積極發(fā)展消費信貸，加強消費者權益保護工作，規(guī)范市場秩序，改善消費環(huán)境。三是促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。把房地產業(yè)作為擴大內需、拉動增長的重要支柱產業(yè)，切實做到“保住一頭、啟動一頭、激活一頭”。加大保障性住房建設力度，確保政府保障性住房的資金、土地供應和優(yōu)惠政策落實到位，新增廉租住房保障2萬戶，為低收入家庭提供5萬套經濟適用住房，改造各類棚戶區(qū) 260萬平方米。啟動農村住房建設，推進農村危房改造，結合新農村和小城鎮(zhèn)建設，綜合運用規(guī)劃、土地和政府補貼等政策措施，引導和幫助農民新建改建住房，建設自己的美好家園。落實住房消費優(yōu)惠政策，促進普通商品住房消費和供給，放寬二套房購房政策，加快發(fā)展二手房和住房租賃市場，引導和支持房地產企業(yè)積極應對市場變化，加大對中小戶型、中低價位商品房信貸支持，整頓和規(guī)范房地產市場秩序，促進房地產市場平穩(wěn)有序發(fā)展。

(二)穩(wěn)定農業(yè)生產增加農民收入。農業(yè)是經濟平穩(wěn)較快增長的基礎，要更加自覺、更加主動地堅持把“三農”作為全部工作的重中之重，完善農業(yè)支持保護制度，大幅度提高農業(yè)投入和對農民的補貼水平，加快城鄉(xiāng)一體化進程。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，提高農產品供給水平。啟動實施千億斤糧食生產能力規(guī)劃，加快大型商品糧基地和現代農業(yè)糧食產業(yè)項目建設，加大中低產田改造和高產創(chuàng)建力度，穩(wěn)定糧食播種面積，立足戰(zhàn)勝春旱和可能發(fā)生的其他自然災害，爭取今年糧食再獲豐收。發(fā)展棉花、油料、蔬菜、果品和水產品生產，穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖，實施好奶業(yè)振興計劃。二是抓好農業(yè)提質增效，積極開拓農產品市場。加快現代農業(yè)科技體系建設，促進農業(yè)新技術新成果推廣應用，加強農產品質量標準、檢測和認證體系建設，新建50個市縣兩級監(jiān)測中心，加快推廣農產品清潔安全生產技術，擴大標準化示范區(qū)和生產基地面積。推進畜牧水產規(guī)模化標準化養(yǎng)殖，加強重大動植物疫病防治。創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化經營模式，積極發(fā)展多種類型的農村專業(yè)合作組織，重點支持 500家農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。在繼續(xù)提高國內市場占有率的同時，高度重視我省農產品出口，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。三是拓寬農民增收渠道，促進農民持續(xù)增收。由于糧食價格下行和農民工返鄉(xiāng)，今年農民增收難度很大。要大力發(fā)展特色現代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和旅游觀光農業(yè)，搞好農村多種經營，辦好第七屆全國花卉博覽會。加強小城鎮(zhèn)建設，加快發(fā)展農村二三產業(yè)，為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機會。開展農村勞動力培訓，幫助農村勞動力就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，落實好保護農民工權益的政策措施，增加農民的工資性收入。加強農民負擔監(jiān)管，切實減輕農民負擔。四是加強農村基礎設施和民生工程建設，改善農村生產生活條件。統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)村建設，將基礎設施建設的重點向農村傾斜。健全管理養(yǎng)護機制，提高農村公路養(yǎng)護水平。繼續(xù)實施村村通自來水工程，再解決 360 萬農村人口飲水安全問題。完善農村電網布局，提高供電可靠率。加強農村社區(qū)服務中心建設，推動公共部門服務向農村延伸，增設服務網點，擴大服務范圍。繼續(xù)實施農村“三清、四改、五化”工程，改善農村生活環(huán)境和村容村貌。加快開發(fā)利用農村可再生能源，新增沼氣用戶 55萬戶，新增農村太陽能熱水器30萬臺。繼續(xù)抓好南水北調東線、治淮東調南下續(xù)建工程建設，基本建成膠東調水主體工程，搞好62座大中型病險水庫除險加固，加強重點河道治理，建設好黃河標準化堤防和沿海防潮堤工程。今年，再完成 1366座小型病險水庫除險加固任務。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，進一步搞好山區(qū)小流域綜合治理。五是完善農村基本經營制度，不斷深化農村改革。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，加強土地承包經營權流轉管理和服務，堅持按照依法自愿有償的原則，發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經營。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面實行統(tǒng)籌。積極穩(wěn)妥地推進集體林權制度改革，加快建立現代林業(yè)產業(yè)體系。扎實推進農村綜合改革，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。

(三)推進工業(yè)調整振興。克服當前困難，必須全力幫助企業(yè)渡過難關，保企業(yè)就是保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定。從長遠發(fā)展看，必須充分運用倒逼機制，大力推進工業(yè)調整振興，構建現代產業(yè)體系，促進工業(yè)由大變強。一是在市場開拓上取得突破。強化市場開拓意識，引導企業(yè)加強市場調研，細分市場需求，加快產品結構調整和優(yōu)化升級。加強營銷網絡和營銷機制建設，推動企業(yè)營銷創(chuàng)新。大力開拓重點建設項目市場，提高重點工程省內產品配套率。堅持國內國際市場一起抓，全面落實出口退稅政策，開辟工業(yè)品出口新興市場，努力擴大國際市場份額。二是在企業(yè)技術改造上取得突破。認真制定和實施工業(yè)調整振興規(guī)劃，充分用好增值稅轉型、進口設備免稅等優(yōu)惠政策，大幅度增加技術改造投入，今年各類企業(yè)結構調整和技改投資要爭取實現6500億元，占工業(yè)投資的比重達到50%以上。積極推進“新特優(yōu)”工程，加快發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、海洋技術等五大高新產業(yè)。大力振興裝備制造業(yè)，著力發(fā)展重大成套設備、高技術設備和高技術產業(yè)所需設備，支持數控機床、節(jié)能環(huán)保設備等先進裝備制造業(yè)加快發(fā)展，啟動實施一批重大裝備制造業(yè)項目。圍繞改進質量、增加品種、降低消耗、提高效益，加快輕工、紡織、機械、化工、建材、冶金等重點行業(yè)結構調整，推進傳統(tǒng)產業(yè)整體水平和競爭力再上新臺階。三是在企業(yè)管理上取得突破。實施質量興省戰(zhàn)略，規(guī)范企業(yè)基礎管理，抓好企業(yè)質量管理，切實提高產品質量、工程質量和服務質量。強化企業(yè)財務管理，推進管理精細化，引導企業(yè)練內功、挖潛力、降成本、增效益。強化企業(yè)戰(zhàn)略管理，明確企業(yè)發(fā)展方向，制定長遠發(fā)展規(guī)劃，切實防范經營風險。開展誠信管理示范企業(yè)活動，加快企業(yè)誠信體系建設，強化企業(yè)社會責任。四是在工業(yè)化與信息化融合上取得突破。加快用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)步伐，重點在工業(yè)產品設計、生產工藝改造、企業(yè)與行業(yè)管理及新興產業(yè)創(chuàng)建等領域推進信息化。大力發(fā)展軟件、芯片設計與制造、半導體照明、射頻識別、第三代移動通信等新興產業(yè)，培植一批新的經濟增長點。五是在提高職工素質上取得突破。充分利用各種教育資源，加大全員培訓力度，全面提高職工隊伍素質，為企業(yè)振興和長遠發(fā)展打好人才基礎。六是在推動企業(yè)兼并重組上取得突破。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯合，推動關聯產業(yè)、上下游企業(yè)聯合重組，提高產業(yè)集中度與資源配置效率。今年要爭取完成鋼鐵、地方石化、汽車及零部件等行業(yè)的優(yōu)化重組。采取更加有力的措施支持中小企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實施中小企業(yè)成長計劃，加大政策扶持力度，改善融資條件，擴大準入范圍，推動中小企業(yè)轉型升級。實施品牌帶動戰(zhàn)略，圍繞自主品牌、優(yōu)勢產品和骨干企業(yè)，培育和發(fā)展一批具有較強競爭實力的產業(yè)集群。(四)推動服務業(yè)繁榮發(fā)展。把發(fā)展服務業(yè)作為擴大內需、優(yōu)化結構、促進就業(yè)的重要舉措，堅持擴大總量和提升層次并舉，不斷拓展新興服務領域，提高服務業(yè)在國民經濟中的比重和水平。一是突出發(fā)展生產性服務業(yè)。落實重點產業(yè)協調推進制度，實行項目推進、載體培育和品牌建設相結合，集中支持一批帶動作用大的重點服務業(yè)項目，培育一批大型服務業(yè)企業(yè)集團。以金融服務高級化、融資形式多樣化、信用手段現代化為重點，深化金融企業(yè)改革，重點提升地方金融企業(yè)的實力，加快拓展金融市場，推進金融產品創(chuàng)新，建立和完善適應我省產業(yè)發(fā)展需要的現代金融體系。充分利用我省交通發(fā)達、港口密集、產業(yè)基礎好的有利條件，搞好綜合交通運輸體系的規(guī)劃建設，構筑現代化的物流設施、物流信息、物流政策三大平臺，促進現代物流企業(yè)實現集團化、連鎖化、網絡化，推動魯東、魯中、魯南、魯西四大區(qū)域的物流集聚和規(guī)模膨脹。以建設“數字山東”為重點，完善信息服務運營機制，推進信息技術與互聯網的普及應用，在全省范圍內實現信息的互聯共享。以專業(yè)化、社會化和市場化為方向，打破地域限制和行業(yè)封鎖，積極發(fā)展會計、審計、律師、公證、評估、代理、經紀等各類中介服務組織，逐步形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現代商務服務體系。二是改造提升生活性服務業(yè)。充分挖掘生活性服務業(yè)提高生活質量、吸納安置就業(yè)的巨大潛力，大力發(fā)展批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，切實滿足群眾日常生活和就業(yè)需求。繼續(xù)實施旅游“三個一批”工程，加快濟南、青島、泰安等地大型旅游設施建設，培育壯大旅游市場主體，全力打造“好客山東”旅游品牌。積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，不斷完善社區(qū)服務功能，統(tǒng)籌規(guī)劃一批社區(qū)商業(yè)、養(yǎng)老托幼、家政服務項目，推進社區(qū)服務規(guī)范化和網絡化。加強農村流通基礎設施建設，完善農村商品流通網絡，組織實施好萬村千鄉(xiāng)市場工程，為農民的生產和生活搞好服務。三是大力發(fā)展服務外包。進一步擴大服務業(yè)的對外開放，搶抓國際服務業(yè)轉移的機遇，發(fā)揮濟南國家服務外包示范城市的作用，加快青島等服務外包基地建設，培育扶持一批具備國際資質、擁有自主品牌的服務外包企業(yè)，引進培養(yǎng)一批熟悉服務外包業(yè)務、具有較高外語水平的技術管理人才。科學選擇服務外包的發(fā)展路徑，積極發(fā)展以財務管理、供應鏈管理、客戶服務為主的業(yè)務流程外包和以軟件為主的信息技術外包，充分發(fā)揮服務外包推進產業(yè)結構調整、轉變外貿發(fā)展方式的作用。四是優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。抓好國家和省已出臺政策的落實，發(fā)揮好政府服務業(yè)引導資金作用，引導外資和社會資金投入服務業(yè)，形成多元化的投融資格局，今年服務業(yè)投資增幅要繼續(xù)高于全省固定資產投資平均水平。

(五)加快發(fā)展方式轉變。應對當前困難，必須高度重視科技進步和自主創(chuàng)新，深化科技體制改革，增強科技進步對發(fā)展的支撐作用。一要強化創(chuàng)新平臺建設。加強各類重點科技創(chuàng)新機構建設，新建 70個省級企業(yè)技術中心，加強30個省級重點工程技術研究中心建設，推動青島海洋科學與技術國家實驗室、山東信息通信技術研究院和黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院、魯南煤化工研究院建設邁出實質性步伐，充分發(fā)揮國家級高新技術開發(fā)區(qū)作用，使之成為自主創(chuàng)新企業(yè)、自主知識產權、自主品牌的集聚區(qū)。加強高校重點學科建設，加快培育一批具有先進水平的科研機構。二要強化關鍵技術研發(fā)。圍繞做強我省優(yōu)勢產業(yè)，推進傳統(tǒng)產業(yè)技術改造，在電子信息、新材料、生物技術等關鍵技術領域實施一批重大科技專項，增加資金投入，集中力量攻關，力爭取得一批擁有自主知識產權的核心技術，為我省現代產業(yè)體系建設提供強大科技支撐。三要強化科技成果轉化。加大科技創(chuàng)新資源整合力度，完善產學研合作機制，充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用和高校、科研機構骨干引領作用，推動科研項目與產業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求更加緊密對接。鼓勵和支持企業(yè)與國內外知名院校、科研機構、科技企業(yè)集團加強合作，建立長期穩(wěn)定的產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟。加強中試基地建設和產業(yè)化示范，降低科技成果轉化成本，縮短科技成果向現實生產力轉化周期，發(fā)揮好中科院山東綜合技術轉化中心作用。四要強化創(chuàng)新人才隊伍建設。繼續(xù)抓好“泰山學者”、“首席技師”和創(chuàng)新團隊建設，加快培育高層次創(chuàng)新領軍人才和高技能人才。抓住世界經濟調整的有利時機，實施科研團隊引進計劃和留學人員來魯創(chuàng)業(yè)計劃，延攬一批海外高層次人才。完善人才激勵政策，鼓勵科技人員到生產一線推廣技術、開發(fā)產品、領辦科技型企業(yè)。創(chuàng)新科技人才績效評價、職稱評定、崗位聘用和收益分配制度，加強知識產權的使用和保護，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

今年是完成“十一五”節(jié)能減排目標的關鍵之年，節(jié)能減排工作只能加強，不能弱化。一要抓好節(jié)能降耗和淘汰落后產能。進一步強化重點領域節(jié)能工作，突出抓好工業(yè)、交通、建筑和公共機構節(jié)能，繼續(xù)推進千戶重點企業(yè)節(jié)能，加快實施“十大節(jié)能工程”，深入開展重點行業(yè)和重點企業(yè)能效水平達標活動。搞好結構節(jié)能，努力在汽車、鍋爐、電機系統(tǒng)、空調、照明等關鍵領域抓出成效。推進鋼鐵、電力、化工、建材等行業(yè)節(jié)能技術產業(yè)化項目建設，有效降低能耗、水耗、物耗水平。調整優(yōu)化能源結構，加快發(fā)展太陽能、生物質能、風能、地熱能等可再生能源，努力構建穩(wěn)定安全、高效清潔的能源體系。完善落后產能退出機制，落實重點行業(yè)淘汰落后產能財政獎勵政策，確保完成 100萬千瓦小火電裝機、1025萬噸立窯水泥、30萬噸焦化的淘汰任務，全面關停產能9萬噸以下小型煤礦。二要抓好環(huán)境保護和生態(tài)建設。搞好重點流域污染防治，突出抓好南水北調沿線、淮河、小清河、海河、半島五大流域工業(yè)點源和城市污染源治理。加快城市污水處理廠和垃圾處理設施建設，新建城市污水處理廠 15座、垃圾處理項目10個，城市污水集中處理率進一步提高，生活垃圾無害化處理率達到70%。搞好城市揚塵、工業(yè)廢氣和機動車尾氣治理，進一步改善城市空氣質量。抓好農業(yè)面源污染治理和近海海域污染防治。強化污染治理設施運行監(jiān)督，積極推進排污權有償使用和交易試點。加快防護林體系建設，加大森林、濕地資源保護力度，切實做好水土保持和飲用水源地保護。三要抓好循環(huán)經濟發(fā)展。探索重點領域循環(huán)經濟發(fā)展模式，實施一批關鍵項目，拉長重點行業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈，構建循環(huán)型產業(yè)體系。加強資源綜合利用和廢資源再生利用，提高資源循環(huán)利用率。全面推行清潔生產，加大節(jié)能技術和產品推廣應用力度。開展全民節(jié)能活動，提高廣大群眾的節(jié)能環(huán)保意識。四要抓好考核監(jiān)管。完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)體系，落實節(jié)能減排責任制。強化源頭控制，嚴格能評、環(huán)評審查制度，嚴格執(zhí)行節(jié)能減排指標體系、考核體系和監(jiān)測體系，實施新增能耗等量淘汰制度。加大節(jié)能減排行政執(zhí)法力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。

實施“一體兩翼”和海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域經濟協調發(fā)展，是打造新的經濟增長極，使我省在全國區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮更大作用的重要舉措。在戰(zhàn)略實施過程中，要突出重點，強化帶動。一是加快濟南省會建設，增強現代綜合服務功能，發(fā)揮省會經濟的輻射作用，帶動省會城市群經濟圈加快發(fā)展。二是建設以青島為龍頭的膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)，加快產業(yè)轉型升級，推動一般加工業(yè)向中西部地區(qū)轉移，全力發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)，推動東部地區(qū)率先發(fā)展。三是在國家戰(zhàn)略層面上推進黃河三角洲高效生態(tài)經濟示范區(qū)建設，著力構建生態(tài)農業(yè)、臨港工業(yè)、循環(huán)經濟體系，啟動黃河三角洲未利用土地開發(fā)為建設用地試點，增強魯北地區(qū)發(fā)展活力。四是搞好日照鋼鐵精品基地規(guī)劃建設，推動魯南經濟帶煤電化工、能源工業(yè)、農副產品深加工、商貿物流、文化旅游等產業(yè)做大做強。實施海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略，要堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，著力打造具有山東特色的海洋產業(yè)體系。鞏固提升漁業(yè)、鹽業(yè)、海洋化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，積極發(fā)展造船、海洋工程裝備、海洋藥物等先進制造業(yè)，加快港口整合，發(fā)展海上運輸、濱海旅游等海洋服務業(yè)，提高海洋經濟在國民經濟中的比重。高度重視縣域經濟發(fā)展，繼續(xù)抓好“雙30”工程，支持欠發(fā)達地區(qū)和臨沂等革命老區(qū)加快發(fā)展，進一步加大突破菏澤力度。落實好對口援建北川各項措施，啟動新縣城和工業(yè)園區(qū)建設，全面完成農村永久性住房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設，為再造一個新北川做出貢獻。

(六)繼續(xù)深化改革擴大開放。改革開放是推動科學發(fā)展的根本動力。要通過推進改革破解發(fā)展難題，通過擴大開放贏得發(fā)展機遇。

加大重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革力度。一是積極推進財稅金融體制改革。按照國家統(tǒng)一部署，全面實施增值稅轉型改革，貫徹實施新修訂的增值稅及營業(yè)稅、消費稅暫行條例。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費和政府性基金，加強規(guī)范管理。深化部門預算、收支兩條線管理、國庫集中支付、政府采購制度改革。繼續(xù)深化農村信用社改革，穩(wěn)步開展農村商業(yè)銀行試點，穩(wěn)妥推進小額貸款公司試點，積極發(fā)展新型農村金融組織，努力擴大農村保險，繼續(xù)抓好政策性農業(yè)保險試點工作。推動城市商業(yè)銀行增資擴股，增強資本實力。進一步加強金融監(jiān)管，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，努力防范化解金融風險。二是穩(wěn)妥推進資源性產品價格改革。抓好燃油稅費改革的相關配套工作。繼續(xù)推進電價改革，完善天然氣、煤炭等資源性產品價格形成機制，理順清潔能源和可再生能源價格。積極推進水價綜合改革，合理確定各類用水的水費征收標準，推行非居民用水超定額加價制度，合理制定再生水價格。加快建立健全礦產資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。三是深化國有企業(yè)改革。繼續(xù)推進國有企業(yè)公司制股份制改革，完善公司法人治理結構，擴大省管企業(yè)規(guī)范董事會改革試點。建立科學的業(yè)績考核、綜合評價和責任追究體系，加強企業(yè)內部控制和風險防范，不斷改進國有資產監(jiān)管方式。進一步推動公路、鐵路、橋梁和城市公用設施等國有資產的資本化運作，加快城市供氣、供熱、公交、污水和垃圾處理等領域市場化改革。四是大力發(fā)展民營經濟。鼓勵、支持和引導民營經濟發(fā)展，進一步完善政策，優(yōu)化環(huán)境，放寬市場準入，加強融資支持，增強民營經濟的發(fā)展活力和競爭力。五是加快推進綜合配套改革試點，爭取盡快取得可資推廣借鑒的改革成果。

當前國際市場萎縮、貿易保護主義抬頭，必須切實轉變對外經濟發(fā)展方式，走以質取勝和市場多元化的發(fā)展路子。一是保持對外貿易穩(wěn)定增長。貫徹落實好國家鼓勵外貿發(fā)展的各項政策，著力穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，開發(fā)新興市場。調整出口商品結構，擴大機電產品和高新技術產品出口，支持企業(yè)大力開發(fā)新產品、新品種，提高我省出口產品的附加值和競爭力，支持出口研發(fā)和科技興貿創(chuàng)新基地建設。積極推動加工貿易轉型升級。高度重視出口商品質量安全，加強出口農產品質量安全區(qū)域化管理體系建設。積極擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口，增加重要戰(zhàn)略物資儲備。加強進出口商品監(jiān)測預警，積極應對國際貿易摩擦和貿易壁壘。二是在優(yōu)化結構基礎上穩(wěn)定外資規(guī)模。根據全省產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和擴大內需的要求，調整利用外資重點領域，引導外資投向高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)和現代服務業(yè)。瞄準全球知名跨國公司，吸引一批技術含量高、規(guī)模大、產業(yè)帶動性強的大項目、好項目。抓好省內大企業(yè)特別是省屬企業(yè)與跨國公司的戰(zhàn)略性合作。引導外資以參股、并購等方式參與省內企業(yè)改組改造。發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，推動產業(yè)集聚，實現經濟園區(qū)集約建設、科學發(fā)展。搞好青島前灣保稅港區(qū)建設。三是推動企業(yè)安全高效“走出去”。積極開展國際資源能源合作，圍繞煤礦、鐵礦、鋁土礦、木材、天然橡膠等戰(zhàn)略資源，重點推進在建、在談的 30 個境外資源合作項目。鼓勵有條件的企業(yè)到境外收購礦產資源開發(fā)權，參股并購企業(yè)、品牌、研發(fā)機構和市場網絡。用好國家“走出去”各項扶持政策，推動富余產能向境外轉移，拓展我省紡織、機械、家電、農業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展空間。積極承攬境外大型工程項目，大力發(fā)展勞務輸出。抓好我省在俄羅斯、委內瑞拉等境外工業(yè)園區(qū)建設，支持企業(yè)到境外合作區(qū)集聚發(fā)展。

(七)繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。發(fā)展社會主義先進文化是建設經濟文化強省的重要任務，也是拓展消費領域、豐富群眾精神生活的現實要求。一是加強社會主義核心價值體系建設。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝教育干部群眾，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，積極培育和弘揚新時期山東精神，不斷增強社會主義意識形態(tài)的感召力和凝聚力。深入實施社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設工程，積極探索建立未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育長效機制。扎實推進“文明山東” 建設，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強網絡文化建設和監(jiān)督管理，凈化網絡環(huán)境。繁榮發(fā)展哲學社會科學，積極發(fā)展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業(yè)。二是加快推進文化體制改革。推動國有經營性文化單位轉企改制和公益性文化事業(yè)單位內部改革，推進國有大型文化企業(yè)的股份制改造、兼并重組和上市融資。創(chuàng)新文化行政管理體制，實行文化市場統(tǒng)一執(zhí)法。三是加快建設公共文化服務體系。發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權益。深入推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、農家書屋建設等文化惠民工程。加大圖書館、文化館、博物館等公共文化設施建設和免費開放力度。建成規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站 355 個，新建農家書屋 1 萬個，完成省博物館新館、省檔案館新館主體建設。推動文化資源向農村和基層傾斜，扎實開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，廣泛開展群眾性文化活動。深入實施精品工程，繁榮文藝創(chuàng)作，組織好優(yōu)秀文化產品的創(chuàng)作生產。切實加強文化市場管理，深入開展“掃黃打非”，凈化城鄉(xiāng)文化環(huán)境。精心籌備上海世博會山東館，辦好第十七屆全國園博會和第十九屆全國書博會。搞好文物和非物質文化遺產普查，進一步加強文化遺產保護。中華文化標志城建設要切實搞好創(chuàng)意規(guī)劃征集和科學論證，先期啟動歷史遺存的修繕保護和有關基礎設施建設。四是加快發(fā)展文化產業(yè)。培育一批核心競爭力強的骨干文化企業(yè)，推動國有文化企業(yè)做大做強。實施“ 創(chuàng)意山東”計劃，培養(yǎng)創(chuàng)意人才、扶持創(chuàng)意企業(yè)、建設創(chuàng)意園區(qū)，加快發(fā)展網絡動漫、互聯網和手機媒體、數字電視等新興文化產業(yè)。大力實施齊魯文化品牌戰(zhàn)略，整合優(yōu)勢文化資源，扶持重點項目建設。健全文化市場體系，鼓勵民間資本多形式進入政策許可的文化產業(yè)(八)繼續(xù)加強社會民生建設。改善民生、加快發(fā)展社會事業(yè)，不僅是實踐科學發(fā)展觀、構建和諧社會的內在要求，也是擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長的重要保證。今年，要集中力量辦好群眾普遍關心的五件實事。一是千方百計擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)再就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，認真落實中央加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作的7項措施，引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，積極到城鄉(xiāng)基層、欠發(fā)達地區(qū)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵承擔重點科研項目的高校、科研單位和企業(yè)吸納畢業(yè)生從事科研工作。廣開農民工就業(yè)門路，拓寬農民工就業(yè)渠道，我省新建、在建的基礎設施項目，要最大限度地吸納農民工參加建設。充分發(fā)揮擴大內需拉動就業(yè)的積極效應，鼓勵勞動密集型產業(yè)和中小企業(yè)吸納就業(yè)，開發(fā)更多公益性崗位，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員和困難人員就業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，加大對失業(yè)人員、退役士兵和農民工的職業(yè)培訓補貼力度，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)各類群體的就業(yè)再就業(yè)工作。完善勞動合同制度，規(guī)范勞動和分配關系。健全公共就業(yè)服務體系，培育和發(fā)展統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。全面建立失業(yè)預警制度，穩(wěn)定就業(yè)崗位，積極引導企業(yè)履行社會責任，鼓勵和支持困難企業(yè)采取靈活用工、輪班上崗等多種方式盡量不裁員或少裁員，努力緩解就業(yè)壓力。二是完善社保體系提高保障水平。以人人享有基本生活保障為目標，將更多非公有制經濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農民工納入社會保險覆蓋范圍。進一步深化社會保險制度改革，繼續(xù)推進做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點，建立社會保險關系跨地區(qū)轉續(xù)辦法。健全基本養(yǎng)老金正常調整機制，逐步縮小不同群體之間的待遇差距。提高社會保險統(tǒng)籌層次，實現企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。完善和落實被征地農民社會保障制度，進一步擴大個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村養(yǎng)老保險制度試點。強化社會保險基金監(jiān)管，加快社會保險服務平臺建設，不斷提高社會保障信息化管理水平。完善物價上漲和低收入群眾生活補貼與保障標準聯動機制，提高城市居民最低生活保障標準，擴大保障范圍，實行分類施保。農村低保標準由 900元提高到 1000 元，做到應保盡保。推進社會化養(yǎng)老服務，積極發(fā)展老齡事業(yè)。不斷增強社會救助能力，新建改造 17 所社會福利院、42 個兒童福利院和流浪未成年人救助保護中心。改善殘疾人服務設施，解決好困難殘疾人基本生活保障問題。積極支持紅十字會、慈善總會等社會團體發(fā)展慈善事業(yè)。三是堅持優(yōu)先發(fā)展教育。加快制定《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》，進一步深化教育體制改革，促進各類教育事業(yè)協調發(fā)展。鞏固發(fā)展基礎教育，全面推進素質教育，加快課程、教材、授課和考試制度改革，把中小學生從“應試教育”的重壓下解放出來，增強全面發(fā)展和實踐創(chuàng)造能力。健全義務教育經費投入保障機制，實施農村中小學儀器配備更新和“兩熱一暖一改”工程，搞好城鄉(xiāng)中小學校舍加固改造，切實保障校園安全，加強農村中小學教師培訓，實行義務教育階段教師績效工資制度，今年農村中、小學的生均公用經費定額分別提高 155元和 105 元。發(fā)展與產業(yè)結構調整和就業(yè)需求相適應的職業(yè)教育，重點支持農村中等職業(yè)教育，完善工學結合、校企合作培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)技術型、實用型人才。提高高等教育辦學水平，優(yōu)化高校學科建設，加強師資和教學管理，穩(wěn)妥化解高校債務風險，今年省屬高校的生均經費定額再提高 300 元。規(guī)范民辦教育發(fā)展，提高民辦學校辦學質量。健全國家獎學金、助學金制度，安排7.95 億元資助家庭經濟困難學生，解決好農民工子女在輸入地免費接受義務教育問題，規(guī)范教育收費，促進教育公平。四是推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質，加快制定并實施我省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，建立健全基本藥物制度，積極推進公立醫(yī)院改革試點。完善疾病預防控制體系，加強重大傳染疾病防控。完善公共衛(wèi)生經費保障機制，用2 年時間實現人均公共衛(wèi)生服務經費標準達到15 元，并逐年有所提高。進一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，引導優(yōu)質衛(wèi)生資源向基層轉移，改造好縣級醫(yī)院和 266 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，規(guī)劃建設好 13000 所村衛(wèi)生室，加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構規(guī)劃建設，全省社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率達到95% 以上。在全省推開城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，把在校大學生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍。加強新型農村合作醫(yī)療制度管理，擴大報銷范圍，提高報銷比例，逐步推進市級統(tǒng)籌，全省人均籌資水平提高到 100 元，各級政府對參合農民的補助人均不低于 80元。大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務體系，加快國家中醫(yī)臨床研究基地建設，推進以市級中醫(yī)院為重點的中醫(yī)藥服務機構建設，促進中醫(yī)藥事業(yè)繼承創(chuàng)新。五是做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定全省低生育水平。從今年開始，在全省農村實行住院分娩補助政策，進一步提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準。

我們要堅持不懈地向著學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標努力，使全省人民逐步過上更加富足快樂的幸福生活。

(九)維護社會和諧穩(wěn)定。堅持發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任。加強和完善社會管理，確保群眾安居樂業(yè)、社會安定有序，為科學發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是切實保障食品藥品安全。認真貫徹食品藥品法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行生產標準，強化政府管理責任和企業(yè)主體責任。深入開展食品藥品安全專項整治，實行嚴格的食品安全質量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，讓廣大群眾買得放心、吃得安全。二是全力抓好安全生產。深入開展“安全生產責任落實年”活動，加強法制機制、保障能力和監(jiān)管隊伍“三項建設”，推進執(zhí)法、治理、教育“ 三項行動”，打好“春夏秋冬”四大戰(zhàn)役。進一步落實好企業(yè)的安全生產主體責任和政府的安全監(jiān)管主體責任，健全落實各項安全生產制度，切實抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)的安全治理。鼓勵企業(yè)增加安全生產投入，提高企業(yè)安全生產技術水平。強化行政問責，嚴肅查處各類安全事故。提高極端天氣和地質災害預報預防能力，加大救災物資儲備，做好防災減災工作。三是扎實推進“平安山東”建設。完善社會治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動。加強反恐斗爭，進一步完善應急管理體制機制，提高預防和處置突發(fā)事件的能力。加強國防動員和后備力量建設，增強民兵預備役部隊完成多樣化軍事任務能力，深入開展雙擁共建，扎實做好優(yōu)撫安置工作，鞏固軍政軍民團結。高度重視和有效防范股市房市、企業(yè)破產、征地拆遷、農村土地糾紛、涉法涉訴等問題可能引發(fā)的群體性事件。加強信訪工作，創(chuàng)新社會矛盾糾紛調處機制，引導群眾合理合法地表達利益訴求。深入開展普法教育，全面推進依法治理。四是構建團結和諧的社會環(huán)境。完善基層民主管理制度，擴大基層群眾自治范圍，保障人民群眾依法行使民主權力，管理公共事務和公共事業(yè)。認真貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結進步、宗教規(guī)范和睦。加強婦女兒童權益保護，促進婦女兒童事業(yè)發(fā)展。深入開展和諧社區(qū)建設，倡導社區(qū)志愿服務，引導城鄉(xiāng)居民共建共享社會和諧。

四、加強政府自身建設

面對嚴峻的經濟形勢和繁重的工作任務，各級政府必須緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這個大局，以實現經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展為目標，加強自身建設，實現管理創(chuàng)新。

要提高素質能力。政府工作人員特別是各級領導干部要深入學習黨的十七大和十七屆三中全會精神，不斷充實現代經濟、金融、科技、法律和社會管理知識，努力形成適應形勢任務發(fā)展要求的知識結構，提高履行職責、服務群眾的本領。各級政府要研究新情況、解決新問題、積累新經驗，切實增強研判形勢、把握大局的能力，應對復雜局面的能力，駕馭經濟社會發(fā)展的能力。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，堅持解放思想，突出實踐特色，著力轉變不適應不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，建立長效機制，進一步提高推動科學發(fā)展、促進社會和諧的水平。

要加快職能轉變。著眼于轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，積極穩(wěn)妥地推進政府機構改革，今年基本完成省市縣三級政府機構改革任務。健全政府職責體系，全面正確履行政府職能，在加強和改善經濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批事項，切實加強對已取消和調整項目的后續(xù)監(jiān)管。深入推進政府信息公開，加強電子政務建設，涉及群眾利益和公共政策的事項，凡是能夠公開的，都要及時向社會公開。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、群眾和輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、行政監(jiān)察，建立和完善行政問責制度，把行政不作為、亂作為和失職瀆職行為作為問責重點，確保行政權力依法、公正、有效運行。

要改進政風行風。進一步樹立群眾觀點和公仆意識，堅持深入實際、深入基層，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，做到問政于民、問需于民、問計于民，滿腔熱情地解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。大力弘揚求真務實精神，堅持講實話、出實招、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假行為，堅決不搞勞民傷財的形象工程和脫離實際的政績工程。堅持科學民主決策，加強社情民意調查，健全社會聽證制度、專家咨詢制度和法律顧問制度，完善重大事項決策的規(guī)則和程序，建立決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究制度，確保重大決策真正體現科學發(fā)展觀的要求，體現人民群眾的意愿。牢固樹立過緊日子的思想，改革和完善公務消費制度，反對鋪張浪費和大手大腳，從嚴控制一般性開支，嚴格控制樓堂館所建設，今年公務購車和用車經費、會議費、接待費、出國經費一律以2008 年預算為基數縮減 5%。認真開展專項治理，強化對政策落實情況的監(jiān)督檢查，著力解決損害群眾利益、社會反映強烈的突出問題。

要切實反腐倡廉。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步拓展從源頭上防治腐敗工作領域。全面貫徹落實黨風廉政建設規(guī)定，加強對關鍵人員、關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約，防止貪污賄賂、腐化墮落等違法犯罪現象發(fā)生。加強教育、管理和監(jiān)督，促進領導干部嚴于律己，干凈干事。加強領導干部黨性修養(yǎng)，嚴格遵守黨的紀律，切實做到政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔。繼續(xù)加大案件查處力度，嚴厲懲處腐敗分子，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

我們的政府是人民的政府，實現最廣大人民群眾的根本利益是我們的最高責任和追求。我們一定殫精竭慮，勤奮工作，永不懈怠，用廉潔高效的實際行動，建設群眾滿意的人民政府。

各位代表，今年十月，我省將承辦第十一屆全國運動會，這是黨中央、國務院和全國人民的信任和重托。我們要以“和諧中國、全民全運”為主題，以籌辦工作為契機，全面加強城市建設管理和精神文明建設，使籌辦過程成為改變城鄉(xiāng)面貌、提高人民素質、提升群眾體育和競技體育水平的過程。大力弘揚北京奧運精神，在注重節(jié)儉的前提下，努力建設一流的場館設施、開展一流的賽事組織、營造一流的環(huán)境氛圍、提供一流的服務保障、爭創(chuàng)一流的比賽成績，把一屆富有特色、平安祥和、人民滿意的全運盛會奉獻給全國人民。

各位代表，展望新的一年，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共山東省委的堅強領導下，緊緊依靠全省人民，積極作為、科學務實，以堅定的信心和扎實的工作創(chuàng)造新的業(yè)績，為加快經濟文化強省建設，實現富民強省新跨越而努力奮斗。

第三篇：山東省政府采購管理辦法

山東省政府采購管理辦法

（2013年7月2日山東省人民政府令第262號公布，根據2018年1月24日山東省人民政府令第311號修訂）[1]

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購質量和效率，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，根據《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內進行的政府采購，適用本辦法。

政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用有關招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章；采用其他方式采購的，適用有關政府采購的法律、法規(guī)和本辦法。

第三條 政府采購應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，實行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制。

第四條 政府采購應當有助于實現經濟和社會發(fā)展政策目標，落實節(jié)約能源、環(huán)境保護和促進中小企業(yè)發(fā)展等政策措施。

政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。采購進口貨物、工程和服務的，應當符合政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的條件并報經財政部門核準。

第五條 縣級以上人民政府財政部門負責政府采購的監(jiān)督管理。監(jiān)察、審計等部門依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責。

第六條 政府采購信息應當在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

省人民政府財政部門應當加強政府采購信息化建設，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，組織建設統(tǒng)一標準的電子化政府采購監(jiān)督管理與交易平臺。

第二章 政府采購預算和計劃

第七條 采購人在編制部門預算時應當一并按照集中采購目錄和采購限額標準編報政府采購預算。內追加或者調整的部門支出預算中屬于政府采購項目的，應當同時追加或者調整政府采購預算。

省人民政府財政部門根據實際情況，可以確定分別適用于省級、設區(qū)的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標準。

第八條 采購人應當在政府采購預算批復后2個月內編制政府采購計劃，報財政部門批準。同一政府采購預算中相同品目的采購項目應當編報一個政府采購計劃。

政府采購計劃應當明確采購品目、組織形式、采購方式和采購金額等內容。第九條 依法應當公開招標的貨物和服務，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，采購人應當在報送采購計劃前獲得設區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準。

采用邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他采購方式的，應當符合政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

采用單一來源采購方式且屬于只能從唯一供應商處采購的，應當在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上公示。第十條 政府采購預算應當在當年11月底前執(zhí)行并簽訂政府采購合同；屬于追加預算的，應當在追加預算后3個月內執(zhí)行并簽訂政府采購合同；未執(zhí)行完畢的，應當向同級人民政府財政部門報送書面情況。

政府采購預算無特殊原因未執(zhí)行的，由財政部門收回。

第十一條 政府采購必須按照批準的預算和計劃執(zhí)行。未編報政府采購預算和計劃的項目，采購人不得組織實施，不得支付采購資金。

第三章 政府采購組織實施

第十二條 采購人、采購代理機構應當按照批準的采購方式實施采購。采購代理機構包括集中采購機構和社會代理機構。

集中采購機構應當建立健全內部管理制度和采購價格監(jiān)測制度，規(guī)范采購行為，提高采購質量和效率，實現采購價格低于市場平均價格，并不得將采購項目委托給其他組織或者個人。

第十三條 采購人應當按照政府采購監(jiān)督管理的規(guī)定，及時將政府采購項目委托采購代理機構并簽訂委托代理協議。

采購人應當按照公開擇優(yōu)的原則選擇采購代理機構，不得委托不符合規(guī)定要求的采購代理機構。

第十四條 采購人、采購代理機構應當根據采購項目的特點和需求進行論證，準確、完整地編制采購文件，并按照國家和省有關規(guī)定發(fā)布采購公告。

采購文件應當充分披露采購信息，標明實質性要求、條件及評審辦法，注明是否允許采購進口產品，并按照落實政府采購政策措施的規(guī)定明確優(yōu)先或者強制采購的要求和評分標準。

需要交納保證金的，應當在采購文件中載明。供應商可以采用銀行票據和專門機構出具的擔保函等形式交納保證金。采用擔保函形式交納的，采購人、采購代理機構不得拒收。

第十五條 采購文件載明的技術指標應當符合國家和省規(guī)定的標準要求，不得有下列限制、排斥潛在供應商的內容：

(一)設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

(二)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；

(三)以特定的行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為評分因素或者中標(成交)條件；(四)就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；(五)其他以不合理條件限制、排斥潛在供應商的內容。

第十六條 供應商應當按照采購文件要求編制投標(響應)文件。投標(響應)文件應當對采購文件作出實質性響應。

供應商應當在采購文件規(guī)定的截止時間前，將投標(響應)文件密封后送達指定地點。采購人、采購代理機構收到投標(響應)文件后，應當簽收保存。

第十七條 開標(報價)應當在采購文件確定的時間和地點公開進行，由采購人、供應商和有關方面代表參加。開標(報價)時，由供應商或者其推選的代表檢查投標(響應)文件的密封情況，也可以由采購代理機構委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀供應商名稱、價格和投標(響應)文件的其他主要內容。

第十八條 投標(響應)文件有下列情形之一的，應當按照無效投標(響應)文件處理：(一)在規(guī)定的截止時間之后遞交的；

(二)未按采購文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；(三)未按規(guī)定交納保證金的；

(四)不具備采購文件中規(guī)定的資格要求的；(五)未經財政部門核準，提供進口產品的；(六)報價超過采購預算的；

(七)未全部響應采購文件規(guī)定的實質性要求的；(八)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十九條 采購代理機構應當按照政府采購法律、法規(guī)的規(guī)定組建評標委員會或者談判小組、單一來源采購小組、詢價小組(以下統(tǒng)稱評審委員會)。評審委員會由采購人代表和評審專家組成。采購人代表應當獲得單位法人代表書面授權，并不得擔任評審委員會主要負責人。

評審委員會成員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為評審委員會成員與其他供應商以及自身有利害關系的，應當申請其回避。

評審專家由采購代理機構從省政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。抽取的專家數量無法滿足評審要求的，經同級人民政府財政部門核準可以采取選擇性確定方式補足。評審專家的抽取和使用應當嚴格保密。

第二十條 評審委員會成員應當依法獨立評審，遵守評審工作紀律。對需要共同認定的事項存在爭議的，應當按照少數服從多數的原則作出評審結論。

評審工作應當在嚴格保密的情況下進行。評審場所應當具備完善的錄音錄像設備。采購人、采購代理機構應當對評審活動進行全程錄音錄像。

評審委員會成員以及與評審有關的人員應當對評審情況和評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密予以保密。

第二十一條 在采購活動中，有下列情形之一的，采購人、采購代理機構應當予以廢標或者終止采購活動，并將理由書面告知所有供應商：

(一)在投標截止時間結束后參加投標的供應商不足3家，符合招標文件規(guī)定條件的供應商不足3家或者對招標文件作實質性響應的供應商不足3家的；

(二)出現影響采購公正的違法違規(guī)行為的；(三)供應商的報價均超過采購預算的；(四)因重大變故，采購任務取消的。

除前款第四項規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構應當重新組織采購。

第二十二條 采用公開招標方式采購貨物、服務，有本辦法第二十一條第一款第一項規(guī)定情形的，廢標后，采購人、采購代理機構可以重新組織招標，也可以在書面征得供應商同意并報經財政部門核準后，按照下列規(guī)定變更采購方式：(一)供應商只有2家的，可以改為競爭性談判方式，由采購人、采購代理機構按照競爭性談判方式的程序組織采購；遞交響應文件或者對談判文件作實質性響應的供應商只有1家的，應當終止談判，重新組織采購；

(二)供應商只有1家的，經財政部門按規(guī)定公示無異議后，可以改為單一來源采購方式。第二十三條 政府采購項目的中標(成交)供應商，按照下列規(guī)定確定：

(一)貨物、服務項目采用招標方式采購的，以最低評標價法或者綜合評分法確定；(二)采用競爭性談判方式采購的，由評審委員會所有成員集體與供應商分別進行談判，根據質量和服務均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定；

(三)采用詢價方式采購的，由評審委員會對供應商提供的一次性報價進行比較，根據質量和服務均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定。

第二十四條 評審結束后，評審委員會成員應當出具全體成員簽名的評審報告，推薦中標(成交)供應商。持不同意見的評審委員會成員應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由；不簽署不同意見的，視為同意。采購代理機構應當在2個工作日內將評審報告送采購人。

采購人應當在收到評審報告后5個工作日內，按照評審報告中推薦的中標(成交)候選供應商順序確定中標(成交)供應商。采購人也可以事先書面授權評審委員會直接確定中標(成交)供應商。

第二十五條 中標(成交)供應商確定后，采購代理機構應當按規(guī)定在采購公告發(fā)布媒體上進行公告，向中標(成交)供應商發(fā)出中標(成交)通知書。

采購人、采購代理機構應當在中標(成交)通知書發(fā)出后5個工作日內退還未中標(成交)供應商的保證金。

第二十六條 在采購活動中，采購當事人和評審委員會成員不得有下列惡意串通行為：(一)采購人或者采購代理機構向供應商透露評審委員會成員情況或者授意供應商撤換、修改投標(響應)文件；

(二)供應商之間協商報價、技術方案等投標(響應)文件的實質性內容；(三)供應商之間事先約定由某一供應商中標(成交)；(四)供應商之間約定放棄投標(報價)或者中標(成交)；

(五)供應商屬于同一集團、協會、商會等組織，并按照該組織的要求協同投標(報價)；(六)其他惡意串通的行為。第四章 政府采購合同

第二十七條 采購人與中標(成交)供應商應當自中標(成交)通知書發(fā)出之日起30日內，按照采購文件和投標(響應)文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人應當自合同簽訂之日起7個工作日內，將合同副本報同級人民政府財政部門備案。

采購人、采購代理機構不得向中標(成交)供應商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件，不得與供應商訂立背離合同實質性內容的協議。

采購人、采購代理機構應當在簽訂合同后5個工作日內退還中標(成交)供應商的保證金。第二十八條 中標(成交)供應商無正當理由不與采購人簽訂合同的，保證金不予退還，由采購人、采購代理機構上繳同級國庫；給采購人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。采購人應當重新組織采購。

第二十九條 中標(成交)供應商應當嚴格履行政府采購合同。供應商不履行或者不能全部履行合同的，應當依法承擔法律責任。

供應商不履行合同的，采購人可以重新組織采購，也可以在報經同級人民政府財政部門核準后，與排位在中標(成交)供應商之后的第一位中標(成交)候選供應商簽訂合同。

第三十條 在政府采購合同履行過程中，采購人需要追加與合同標的相同的貨物、工程和服務的，在已追加政府采購預算和不改變合同其他條款的前提下，可以與中標(成交)供應商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

第三十一條 采購人或者其委托的采購代理機構應當在供應商履行完合同義務之日起7個工作日內，對合同履行情況進行驗收，參加評審的采購人代表應當回避；大型或者復雜的政府采購項目，應當聘請國家認可的質量檢測機構參加驗收。

第三十二條 采購人應當按照政府采購合同約定及時向財政部門申請支付或者自行支付采購資金。

政府采購節(jié)約的財政預算資金，由財政部門收回。第五章 質疑與投訴

第三十三條 供應商認為采購文件、采購過程和中標(成交)結果給自身權益造成損害的，可以在知道或者應當知道其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑。

第三十四條 采購人或者采購代理機構收到供應商的書面質疑后，應當簽收回執(zhí)。采購人或者采購代理機構應當自簽收回執(zhí)之日起7個工作日內對質疑事項依法予以處理并作出答復，書面通知提出質疑的供應商和相關的其他供應商。質疑事項成立的，應當中止采購活動并予以糾正。

第三十五條 供應商對答復不滿意或者采購人、采購代理機構逾期未答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向同級人民政府財政部門進行書面投訴，并列明具體事項及事實依據。

供應商不得捏造事實進行虛假投訴。

第三十六條 財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內進行審查，并按照下列規(guī)定進行處理：

(一)投訴不屬于本部門管轄的，轉送有管轄權的部門并書面告知投訴供應商；(二)投訴供應商、被投訴人不屬于政府采購活動的直接當事人，全部投訴事項未經質疑，或者超過投訴有效期的，視為無效投訴，書面告知投訴供應商不予受理；

(三)投訴材料不齊全或者缺乏事實依據的，書面告知投訴供應商限期補正，無法告知投訴供應商或者投訴供應商無正當理由逾期不補正的，視為放棄投訴；

(四)符合規(guī)定條件的，予以受理。

第三十七條 財政部門受理投訴后，應當在3個工作日內向被投訴人和相關的其他供應商發(fā)送投訴書副本。被投訴人應當自收到投訴書副本之日起5個工作日內，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關證據、依據和其他有關材料。

第三十八條 財政部門在處理投訴期間，認為投訴事項可能影響中標(成交)結果的，可以書面通知采購人、采購代理機構暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。

第三十九條 財政部門應當采取書面審查方式處理投訴事項。必要時，可以進行調查取證或者組織質證。

財政部門依法進行調查時，投訴供應商、被投訴人以及相關單位、個人應當予以配合并如實反映情況、提供相關材料。

第四十條 財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內，對投訴事項作出處理決定，書面通知投訴供應商、被投訴人及其他與投訴處理結果有利害關系的政府采購當事人。

財政部門處理投訴過程中，需要對有關事項進行檢驗、檢測、鑒定的，所需時間不計入投訴處理期限。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十一條 財政部門應當加強對政府采購當事人、評審專家、采購活動以及合同簽訂和履行等情況的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查機制，及時糾正采購過程中的違法違規(guī)行為。

財政部門應當定期組織對采購代理機構進行考核，并如實公布。第四十二條 財政部門應當依法對采購人的下列行為進行監(jiān)督檢查：(一)政府采購政策落實情況；

(二)政府采購預算和計劃的編制與執(zhí)行情況；

(三)政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；(四)核準與備案事項的執(zhí)行情況；(五)對供應商質疑的處理情況；(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第四十三條 財政部門應當依法對采購代理機構的下列行為進行監(jiān)督檢查：(一)政府采購政策執(zhí)行情況；

(二)政府采購信息發(fā)布和采購文件編制等組織實施情況；(三)評審專家抽取和使用情況；

(四)實際采購價格與同期市場平均價格差異情況；(五)對供應商質疑的處理情況；

(六)內部制度建設和監(jiān)督制約機制落實情況；(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第四十四條 財政部門應當加強對評審專家參加評審活動、遵守評審工作紀律等情況的監(jiān)督檢查，依法對違法違規(guī)行為進行處理處罰。

采購人、采購代理機構應當對評審專家參與政府采購活動情況進行記錄，并及時向財政部門報告。

第四十五條 審計、監(jiān)察機關應當依法對政府采購活動進行審計、監(jiān)察。其他有關部門應當按照職責分工，加強對政府采購活動的監(jiān)督管理，及時通報有關情況。第四十六條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規(guī)行為有權舉報，有關部門接到舉報后應當及時處理。

第七章 法律責任

第四十七條 違反本辦法規(guī)定，采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，由任免機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未編報政府采購預算和計劃擅自進行采購的；(二)未經核準采購進口產品的；

(三)違規(guī)收取或者不按規(guī)定退還保證金的；(四)在采購活動中有惡意串通行為的；

(五)采購文件具有限制、排斥潛在供應商的內容的；(六)違規(guī)確定中標(成交)供應商的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項的。

第四十八條 違反本辦法規(guī)定，社會代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按規(guī)定的采購方式和程序組織采購的；(二)違規(guī)收取或者不按規(guī)定退還保證金的；(三)采購文件具有限制、排斥潛在供應商的內容的；(四)未按規(guī)定發(fā)布政府采購信息的；(五)違規(guī)抽取和使用評審專家的；(六)在采購活動中有惡意串通行為的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項或者拒絕政府采購監(jiān)督檢查的；(八)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

集中采購機構有前款所列情形的，由財政部門責令限期改正，給予警告，并由任免機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 違反本辦法規(guī)定，供應商有下列行為之一的，由財政部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內禁止其參加政府采購活動；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)在采購活動中有惡意串通行為的；(二)無正當理由不與采購人簽訂合同的；(三)捏造事實進行虛假投訴的；

(四)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項的；(五)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第五十條 評審委員會成員違反評審工作紀律或者有惡意串通等其他違規(guī)評審行為的，由財政部門給予警告；情節(jié)嚴重的，禁止其參加政府采購評審活動，并處2000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 有本辦法第四十七條至第五十條所列違法違規(guī)行為，影響中標(成交)結果或者可能影響中標(成交)結果的，由財政部門按照下列規(guī)定進行處理：

(一)未確定中標(成交)供應商的，終止采購活動，重新組織采購；

(二)中標(成交)供應商已經確定但尚未簽訂采購合同的，中標(成交)結果無效，重新組織采購；

(三)采購合同已經簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標、成交候選人中另行確定中標(成交)供應商；不能確定的，重新組織采購；

(四)采購合同已經履行，給采購當事人造成損失的，由相關責任人承擔賠償責任。第五十二條 財政部門和其他有關部門及其工作人員，在政府采購監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第五十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府采購納入縣級政府采購進行管理，具體辦法由設區(qū)的市人民政府規(guī)定。

第五十四條 本辦法下列用語的含義：

(一)政府采購當事人，是指在政府采購活動中依法享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。

(二)采購人，是指依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。第五十五條 本辦法自2013年9月1日起施行。[1]

第四篇：山東省政府投資管理辦法

山東省政府投資管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則 第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據《政府投資條例》等有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指在本省行政區(qū)域內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。

第三條 政府投資原則、資金投向和方式應符合《政府投資條例》有關規(guī)定。

第四條 政府投資應當與經濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。

各級政府加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關部門不得違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金。

第五條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門是本級政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責。

財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、審計等其他有關部門依照本辦法和本級人民政府規(guī)定的職責分工，履行相應的政府投資管理職責。

第二章 政府投資計劃管理 第六條

政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目，屬于政府投資項目，實行儲備制度。

縣級以上人民政府應當根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃、相關專項規(guī)劃等，建立政府投資項目儲備庫，編制政府投資三年滾動計劃，加強對政府投資項目的儲備。未納入政府投資三年滾動計劃的項目，原則上不得納入政府投資計劃。

第七條 縣級以上人民政府應當按照三年滾動計劃，根據工作任務，結合財政收支情況，編制政府投資計劃。其中，投資主管部門對其負責安排的政府投資編制投資計劃，行業(yè)主管部門或者其他有關部門對其負責安排的本行業(yè)、本領域政府投資編制項目資金計劃。

第八條 計劃應當明確項目單位、項目名稱、建設內容及規(guī)模、建設工期、項目總投資、投資額及資金來源、績效目標、資金安排方式等事項。

第九條 列入計劃的項目應當符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經批準或者投資概算已經核定；（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經按照國家有關規(guī)定辦理手續(xù)；（三）縣級以上人民政府有關部門規(guī)定的其他條件。

第十條 計劃編制完成后，應當及時下達，下達文件應同時抄送投資主管部門和財政部門備案。計劃應當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調整的，由計劃編制部門按規(guī)定程序辦理。

第十一條 計劃應當和本級預算相銜接，未納入計劃的政府投資項目，原則上不得安排預算資金。

財政部門應當根據經批準的預算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第三章 政府投資項目審批決策

第十二條 對于政府投資項目，項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者其他有關部門依次審批。

第十三條 除國家和省政府另有規(guī)定外，政府投資項目建議書、可行性研究報告一般按照“誰出資、誰審批”的原則，由安

排政府投資資金的同級投資主管部門審批；初步設計、投資概算由投資主管部門或行業(yè)主管部門依法審批或核定。

第十四條 除涉及國家秘密的項目外，投資主管部門和其他有關部門應當通過山東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

第十五條 項目建議書應當重點論證項目建設的必要性，對主要建設內容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算及社會效益和經濟效益等進行初步分析，并附相關文件資料。

第十六條

項目建議書經批準后，項目單位應當組織編制可行性研究報告，對項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風險以及法律法規(guī)要求在可行性研究階段進行評價評估的事項等進行全面分析論證，并對項目資金等主要建設條件的落實情況作出說明。

可行性研究報告應當包含項目的建設內容、建設規(guī)模、估算投資以及項目的勘察、設計、節(jié)能、施工和監(jiān)理以及重要設備、材料等采購的招標實施方案，對招標范圍、招標組織形式和招標方式予以明確，并提交有關書面材料。

第十七條 項目單位在申報可行性研究報告時，應當按規(guī)定附具以下文件：

（一）項目建議書批復文件；（二）自然資源主管部門或有關行政審批部門出具的用地預審與選址意見書（自然資源主管部門明確可以不辦理的情形除外）；（三）可行性研究報告；（四）節(jié)能審查意見；（五）根據有關規(guī)定應當提交的其他文件。

第十八條 投資主管部門應當從可行性研究報告分析的技術經濟可行性、建設方案合理性、經濟社會效益以及項目資金等主要建設條件的落實情況等方面進行審查。

第十九條 項目可行性研究報告經批準后，項目單位應當組織編制初步設計。初步設計應當明確建設內容、建設規(guī)模、建設標準、用地規(guī)模、主要材料、設備規(guī)格和技術參數等設計方案，并編制投資概算，達到國家和省規(guī)定的深度，且應當符合可行性研究報告批復內容。

初步設計提出的投資概算應當包括國家規(guī)定的項目建設所需的全部費用。

第二十條 項目單位在申報初步設計、投資概算時，應當按規(guī)定附具以下文件：

（一）項目可行性研究報告批復文件；

（二）項目初步設計、概算書及相關技術文件；（三）根據有關規(guī)定應當提交的其他文件。

第二十一條 投資主管部門或行業(yè)主管部門應當從初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復及國家、省有關標準和規(guī)范的要求等方面進行審查。

第二十二條 經核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。

初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算 10%的，項目單位應當向投資主管部門報告，投資主管部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

第二十三條 投資主管部門或行業(yè)主管部門應當在承諾期限內，對項目建議書、可行性研究報告、初步設計作出是否予以批準的決定；項目情況復雜或者需要征求有關單位意見的，經本機關負責人批準，可以延長審批期限，但延長的期限不得超過規(guī)定時限要求。

對符合條件的項目，投資主管部門或行業(yè)主管部門應當予以批準并向項目單位出具批復文件，批復文件有效期一般為 2 年。對不符合條件的項目，應當出具不予批準的書面通知，并說明不予批準的理由。

第二十四條 對于列入專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及政府確定建

設的重點項目，在基本要件齊全的情況下，實行“容缺受理、容缺辦理、合規(guī)審批”。

第二十五條 投資主管部門或行業(yè)主管部門在審批可行性研究報告、初步設計或投資概算時，一般應當由中介服務機構、具有相關職能的單位或專家進行評估評審。評估評審意見應當作為項目審批的重要參考。

編制項目可行性研究報告、初步設計或投資概算的中介服務機構或單位，不得承擔同一項目的評估或審查工作。

第二十六條 對下列政府投資項目，可以簡化需要報批的文件和審批程序：

（一）列入國家和省相關規(guī)劃的項目，可以不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告,可行性研究報告應包含項目建設必要性內容。

（二）對于投資規(guī)模較小、建設內容單一、建設標準明確、技術方案簡單的部分擴建、改建項目，直接審批可行性研究報告（代項目建議書）。其中，不涉及新增建設用地且不改變土地用途、總投資 500 萬元以下的，不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計，只審核概算并下達投資計劃。

（三）為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，可以將項目建議書、可

行性研究報告、初步設計合并為可行性研究報告（代初步設計）進行審批。合并審批的可行性研究報告（代初步設計）應當達到初步設計深度。

（四）國家及省政府規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序的，從其規(guī)定。

第二十七條 政府投資項目必須落實資金或者明確資金來源。對沒有明確資金來源的項目，一律不得批準實施。

第四章 政府投資項目實施 第二十八條 對非經營性政府投資項目推行代理建設制度，鼓勵政府投資項目實行工程總承包和全過程工程咨詢服務。

第二十九條 政府投資項目應當按照項目審批部門批準的建設地點、建設規(guī)模和建設內容實施，不得擅自變更建設內容、建設規(guī)模、建設標準或改變設計方案。建設地點變更、建設規(guī)模超過原初步設計批復規(guī)模 10%以上的、建設內容作較大調整的，應當在實施前按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

第三十條 政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。

因國家政策調整、價格上漲、自然災害、地質條件發(fā)生重大變化等不可抗力確需增加投資概算的，由項目單位委托具備相應

資質的工程設計單位編制概算調整方案，落實資金來源，并附具與調整概算有關的支撐材料，報原概算核定部門核定。

原概算核定部門一般應當對概算調整方案進行咨詢評估，并根據咨詢評估結果按程序核定。其中，申請概算調增幅度超過原核定概算 10%以上的重大項目，原概算核定部門依照相關法律法規(guī)規(guī)定，原則上先商請審計機關列入審計計劃，對項目的預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督，原概算核定部門參照審計結果，提出調整概算的意見。

涉及預算調整或者調劑的，依照有關預算的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定辦理。

第五章 附則

第三十一條 黨政機關辦公用房建設項目和維修改造項目，按照黨中央、國務院及省委、省政府規(guī)定嚴格管理。

第三十二條 國家相關部門對政府投資項目建設管理有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 本辦法自 2020 年 月 日起施行，有效期至

年 月 日。

第五篇：山東省政府采購管理辦法

【發(fā)布單位】山東省

【發(fā)布文號】山東省人民政府令第262號 【發(fā)布日期】2013-07-02 【生效日期】2013-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】法律圖書館

山東省政府采購管理辦法 山東省人民政府令第262號

《山東省政府采購管理辦法》已經2013年6月14日省政府第7次常務會議通過，現予公布，自2013年9月1日起施行。

省長 郭樹清

2013年7月2日

山東省政府采購管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購質量和效率，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，根據《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內進行的政府采購，適用本辦法。

政府采購建設工程依法進行招標投標的，依照有關招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行；有關招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章未規(guī)定或者政府采購建設工程依法不進行招標投標的，依照政府采購法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 政府采購應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，實行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制。

第四條 政府采購應當有助于實現經濟和社會發(fā)展政策目標，落實節(jié)約能源、環(huán)境保護和促進中小企業(yè)發(fā)展等政策措施。

政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。采購進口貨物、工程和服務的，應當符合政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的條件并報經財政部門核準。

第五條 縣級以上人民政府財政部門負責政府采購的監(jiān)督管理。監(jiān)察、審計等部門依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責。

第六條 政府采購信息應當在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

省人民政府財政部門應當加強政府采購信息化建設，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，組織建設統(tǒng)一標準的電子化政府采購監(jiān)督管理與交易平臺。第二章 政府采購預算和計劃 第七條 采購人在編制部門預算時應當一并按照集中采購目錄和采購限額標準編報政府采購預算。內追加或者調整的部門支出預算中屬于政府采購項目的，應當同時追加或者調整政府采購預算。

前款規(guī)定的集中采購目錄和采購限額標準，屬于省級預算的，由省人民政府財政部門確定并公布；屬于省級以下預算的，由設區(qū)的市人民政府確定并公布。

第八條 采購人應當在政府采購預算批復后2個月內編制政府采購計劃，報財政部門批準。同一政府采購預算中相同品目的采購項目應當編報一個政府采購計劃。

政府采購計劃應當明確采購品目、組織形式、采購方式和采購金額等內容。

第九條 依法應當公開招標的貨物和服務，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，采購人應當在報送采購計劃前獲得財政部門批準。

采用邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他采購方式的，應當符合政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

采用單一來源采購方式且屬于只能從唯一供應商處采購的，應當在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上公示。

第十條 政府采購預算應當在當年11月底前執(zhí)行并簽訂政府采購合同；屬于追加預算的，應當在追加預算后3個月內執(zhí)行并簽訂政府采購合同；未執(zhí)行完畢的，應當向同級人民政府財政部門報送書面情況。

政府采購預算無特殊原因未執(zhí)行的，由財政部門收回。

第十一條 政府采購必須按照批準的預算和計劃執(zhí)行。未編報政府采購預算和計劃的項目，采購人不得組織實施，不得支付采購資金。第三章 政府采購組織實施

第十二條 采購人、采購代理機構應當按照批準的采購方式實施采購。采購代理機構包括集中采購機構和社會代理機構。

集中采購機構應當建立健全內部管理制度和采購價格監(jiān)測制度，規(guī)范采購行為，提高采購質量和效率，實現采購價格低于市場平均價格，并不得將采購項目委托給其他組織或者個人。

社會代理機構應當按照國家規(guī)定取得相應的資格，在代理范圍內依法開展采購業(yè)務。

第十三條 采購人應當按照政府采購監(jiān)督管理的規(guī)定，及時將政府采購項目委托采購代理機構并簽訂委托代理協議。

采購人應當按照公開擇優(yōu)的原則選擇采購代理機構，不得委托不符合規(guī)定要求的采購代理機構。

第十四條 采購人、采購代理機構應當根據采購項目的特點和需求進行論證，準確、完整地編制采購文件，并按照國家和省有關規(guī)定發(fā)布采購公告。

采購文件應當充分披露采購信息，標明實質性要求、條件及評審辦法，注明是否允許采購進口產品，并按照落實政府采購政策措施的規(guī)定明確優(yōu)先或者強制采購的要求和評分標準。

需要交納保證金的，應當在采購文件中載明。供應商可以采用銀行票據和專門機構出具的擔保函等形式交納保證金。采用擔保函形式交納的，采購人、采購代理機構不得拒收。

第十五條 采購文件載明的技術指標應當符合國家和省規(guī)定的標準要求，不得有下列限制、排斥潛在供應商的內容：

(一)設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

(二)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；

(三)以特定的行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為評分因素或者中標(成交)條件；(四)就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；(五)其他以不合理條件限制、排斥潛在供應商的內容。

第十六條 供應商應當按照采購文件要求編制投標(響應)文件。投標(響應)文件應當對采購文件作出實質性響應。

供應商應當在采購文件規(guī)定的截止時間前，將投標(響應)文件密封后送達指定地點。采購人、采購代理機構收到投標(響應)文件后，應當簽收保存。

第十七條 開標(報價)應當在采購文件確定的時間和地點公開進行，由采購人、供應商和有關方面代表參加。

開標(報價)時，由供應商或者其推選的代表檢查投標(響應)文件的密封情況，也可以由采購代理機構委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀供應商名稱、價格和投標(響應)文件的其他主要內容。

第十八條 投標(響應)文件有下列情形之一的，應當按照無效投標(響應)文件處理：(一)在規(guī)定的截止時間之后遞交的；

(二)未按采購文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；(三)未按規(guī)定交納保證金的；

(四)不具備采購文件中規(guī)定的資格要求的；(五)未經財政部門核準，提供進口產品的；(六)報價超過采購預算的；

(七)未全部響應采購文件規(guī)定的實質性要求的；(八)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十九條 采購代理機構應當按照政府采購法律、法規(guī)的規(guī)定組建評標委員會或者談判小組、單一來源采購小組、詢價小組(以下統(tǒng)稱評審委員會)。評審委員會由采購人代表和評審專家組成。采購人代表應當獲得單位法人代表書面授權，并不得擔任評審委員會主要負責人。

評審委員會成員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為評審委員會成員與其他供應商以及自身有利害關系的，應當申請其回避。

評審專家由采購代理機構從省政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。抽取的專家數量無法滿足評審要求的，經同級人民政府財政部門核準可以采取選擇性確定方式補足。評審專家的抽取和使用應當嚴格保密。

第二十條 評審委員會成員應當依法獨立評審，遵守評審工作紀律。對需要共同認定的事項存在爭議的，應當按照少數服從多數的原則作出評審結論。

評審工作應當在嚴格保密的情況下進行。評審場所應當具備完善的錄音錄像設備。采購人、采購代理機構應當對評審活動進行全程錄音錄像，并至少保存2年。

評審委員會成員以及與評審有關的人員應當對評審情況和評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密予以保密。

第二十一條 在采購活動中，有下列情形之一的，采購人、采購代理機構應當予以廢標或者終止采購活動，并將理由書面告知所有供應商：

(一)在投標截止時間結束后參加投標的供應商不足3家，符合招標文件規(guī)定條件的供應商不足3家或者對招標文件作實質性響應的供應商不足3家的；(二)出現影響采購公正的違法違規(guī)行為的；(三)供應商的報價均超過采購預算的；(四)因重大變故，采購任務取消的。

除前款第四項規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構應當重新組織采購。第二十二條 采用公開招標方式采購貨物、服務，有本辦法第二十一條第一款第一項規(guī)定情形的，廢標后，采購人、采購代理機構可以重新組織招標，也可以在書面征得供應商同意并報經財政部門核準后，按照下列規(guī)定變更采購方式：

(一)供應商只有2家的，可以改為競爭性談判方式，由采購人、采購代理機構按照競爭性談判方式的程序組織采購；遞交響應文件或者對談判文件作實質性響應的供應商只有1家的，應當終止談判，重新組織采購；

(二)供應商只有1家的，經財政部門按規(guī)定公示無異議后，可以改為單一來源采購方式。變更采購方式后的最終成交價不得高于投標時供應商的最低報價。

第二十三條 采用競爭性談判方式采購，遞交響應文件或者對談判文件作實質性響應的供應商只有2家的，采購人、采購代理機構在書面征得供應商同意并報經財政部門核準后，可以繼續(xù)進行競爭性談判采購；只有1家的，應當終止談判，重新組織采購。

第二十四條 政府采購項目的中標(成交)供應商，按照下列規(guī)定確定：

(一)貨物、服務項目采用招標方式采購的，以最低評標價法或者綜合評分法確定；

(二)采用競爭性談判方式采購的，由評審委員會所有成員集體與供應商分別進行談判，根據質量和服務均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定；

(三)采用詢價方式采購的，由評審委員會對供應商提供的一次性報價進行比較，根據質量和服務均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定。

第二十五條 評審結束后，評審委員會成員應當出具全體成員簽名的評審報告，推薦中標(成交)供應商。持不同意見的評審委員會成員應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由；不簽署不同意見的，視為同意。采購代理機構應當在2個工作日內將評審報告送采購人。采購人應當在收到評審報告后3個工作日內，按照評審報告中推薦的中標(成交)候選供應商順序確定中標(成交)供應商。采購人也可以事先書面授權評審委員會直接確定中標(成交)供應商。

第二十六條 中標(成交)供應商確定后，采購代理機構應當按規(guī)定在采購公告發(fā)布媒體上進行公告，向中標(成交)供應商發(fā)出中標(成交)通知書。

采購人、采購代理機構應當在中標(成交)通知書發(fā)出后5個工作日內退還未中標(成交)供應商的保證金。

第二十七條 在采購活動中，采購當事人和評審委員會成員不得有下列惡意串通行為：

(一)采購人或者采購代理機構向供應商透露評審委員會成員情況或者授意供應商撤換、修改投標(響應)文件；

(二)供應商之間協商報價、技術方案等投標(響應)文件的實質性內容；(三)供應商之間事先約定由某一供應商中標(成交)；(四)供應商之間約定放棄投標(報價)或者中標(成交)；

(五)供應商屬于同一集團、協會、商會等組織，并按照該組織的要求協同投標(報價)；(六)其他惡意串通的行為。第四章 政府采購合同

第二十八條 采購人與中標(成交)供應商應當自中標(成交)通知書發(fā)出之日起15日內，按照采購文件和投標(響應)文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人應當自合同簽訂之日起7個工作日內，將合同副本報同級人民政府財政部門備案。

采購人、采購代理機構不得向中標(成交)供應商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件，不得與供應商訂立背離合同實質性內容的協議。

采購人、采購代理機構應當在簽訂合同后5個工作日內退還中標(成交)供應商的保證金。第二十九條 中標(成交)供應商無正當理由不與采購人簽訂合同的，保證金不予退還，由采購人、采購代理機構上繳同級國庫；給采購人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。采購人應當重新組織采購。

第三十條 中標(成交)供應商應當嚴格履行政府采購合同。供應商不履行或者不能全部履行合同的，應當依法承擔法律責任。

供應商不履行合同的，采購人可以重新組織采購，也可以在報經同級人民政府財政部門核準后，與排位在中標(成交)供應商之后的第一位中標(成交)候選供應商簽訂合同。

第三十一條 在政府采購合同履行過程中，采購人需要追加與合同標的相同的貨物、工程和服務的，在已追加政府采購預算和不改變合同其他條款的前提下，可以與中標(成交)供應商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

第三十二條 采購人或者其委托的采購代理機構應當在供應商履行完合同義務之日起7個工作日內，對合同履行情況進行驗收，參加評審的采購人代表應當回避；大型或者復雜的政府采購項目，應當聘請國家認可的質量檢測機構參加驗收。

第三十三條 采購人應當按照政府采購合同約定及時向財政部門申請支付或者自行支付采購資金。

政府采購節(jié)約的財政預算資金，由財政部門收回。第五章 質疑與投訴

第三十四條 供應商認為采購文件、采購過程和中標(成交)結果給自身權益造成損害的，可以在知道或者應當知道其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑。對采購文件提出質疑的，應當在遞交投標(響應)文件截止時間前提出。

第三十五條 采購人或者采購代理機構收到供應商的書面質疑后，應當簽收回執(zhí)。

采購人或者采購代理機構應當自簽收回執(zhí)之日起7個工作日內對質疑事項依法予以處理并作出答復，書面通知提出質疑的供應商和相關的其他供應商。質疑事項成立的，應當中止采購活動并予以糾正。

第三十六條 供應商對答復不滿意或者采購人、采購代理機構逾期未答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向同級人民政府財政部門進行書面投訴，并列明具體事項及事實依據。

供應商不得捏造事實進行虛假投訴。

第三十七條 財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內進行審查，并按照下列規(guī)定進行處理：

(一)投訴不屬于本部門管轄的，轉送有管轄權的部門并書面告知投訴供應商；

(二)投訴供應商、被投訴人不屬于政府采購活動的直接當事人，全部投訴事項未經質疑，或者超過投訴有效期的，視為無效投訴，書面告知投訴供應商不予受理；

(三)投訴材料不齊全或者缺乏事實依據的，書面告知投訴供應商限期補正，無法告知投訴供應商或者投訴供應商無正當理由逾期不補正的，視為放棄投訴；(四)符合規(guī)定條件的，予以受理。

第三十八條 財政部門受理投訴后，應當在3個工作日內向被投訴人和相關的其他供應商發(fā)送投訴書副本。

被投訴人應當自收到投訴書副本之日起5個工作日內，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關證據、依據和其他有關材料。

第三十九條 財政部門在處理投訴期間，認為投訴事項可能影響中標(成交)結果的，可以書面通知采購人、采購代理機構暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。第四十條 財政部門應當采取書面審查方式處理投訴事項。必要時，可以進行調查取證或者組織質證。

財政部門依法進行調查時，投訴供應商、被投訴人以及相關單位、個人應當予以配合并如實反映情況、提供相關材料。

第四十一條 財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內，對投訴事項作出處理決定，書面通知投訴供應商、被投訴人及其他與投訴處理結果有利害關系的政府采購當事人。

財政部門處理投訴過程中，需要對有關事項進行檢驗、檢測、鑒定的，所需時間不計入投訴處理期限。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十二條 財政部門應當加強對政府采購當事人、評審專家、采購活動以及合同簽訂和履行等情況的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查機制，及時糾正采購過程中的違法違規(guī)行為。

財政部門應當定期組織對采購代理機構進行考核，并如實公布。

第四十三條 財政部門應當依法對采購人的下列行為進行監(jiān)督檢查：(一)政府采購政策落實情況；

(二)政府采購預算和計劃的編制與執(zhí)行情況；

(三)政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；(四)核準與備案事項的執(zhí)行情況；(五)對供應商質疑的處理情況；(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第四十四條 財政部門應當依法對采購代理機構的下列行為進行監(jiān)督檢查：(一)政府采購政策執(zhí)行情況；

(二)政府采購的代理資格和業(yè)務范圍；

(三)政府采購信息發(fā)布和采購文件編制等組織實施情況；(四)評審專家抽取和使用情況；

(五)實際采購價格與同期市場平均價格差異情況；(六)對供應商質疑的處理情況；

(七)內部制度建設和監(jiān)督制約機制落實情況；(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第四十五條 財政部門應當加強對評審專家參加評審活動、遵守評審工作紀律等情況的監(jiān)督檢查，依法對違法違規(guī)行為進行處理處罰。

采購人、采購代理機構應當對評審專家參與政府采購活動情況進行記錄，并及時向財政部門報告。

第四十六條 審計、監(jiān)察機關應當依法對政府采購活動進行審計、監(jiān)察。其他有關部門應當按照職責分工，加強對政府采購活動的監(jiān)督管理，及時通報有關情況。

第四十七條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規(guī)行為有權舉報，有關部門接到舉報后應當及時處理。第七章 法律責任

第四十八條 違反本辦法規(guī)定，采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，由任免機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)未編報政府采購預算和計劃擅自進行采購的；(二)未經核準采購進口產品的；(三)違規(guī)收取或者不按規(guī)定退還保證金的；(四)在采購活動中有惡意串通行為的；

(五)采購文件具有限制、排斥潛在供應商的內容的；(六)違規(guī)確定中標(成交)供應商的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項的。

第四十九條 違反本辦法規(guī)定，社會代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，暫停其在本行政區(qū)域內1至3年的政府采購業(yè)務代理資格；情節(jié)嚴重的，依法取消其業(yè)務代理資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)未按規(guī)定的采購方式和程序組織采購的；(二)違規(guī)收取或者不按規(guī)定退還保證金的；

(三)采購文件具有限制、排斥潛在供應商的內容的；(四)未按規(guī)定發(fā)布政府采購信息的；(五)違規(guī)抽取和使用評審專家的；(六)在采購活動中有惡意串通行為的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項或者拒絕政府采購監(jiān)督檢查的；(八)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

集中采購機構有前款所列情形的，由財政部門責令限期改正，給予警告，并由任免機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 違反本辦法規(guī)定，供應商有下列行為之一的，由財政部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內禁止其參加政府采購活動；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)在采購活動中有惡意串通行為的；(二)無正當理由不與采購人簽訂合同的；(三)捏造事實進行虛假投訴的；

(四)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項的；(五)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第五十一條 評審委員會成員違反評審工作紀律或者有惡意串通等其他違規(guī)評審行為的，由財政部門給予警告；情節(jié)嚴重的，取消其評審專家資格，并處2000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條 有本辦法第四十八條至第五十一條所列違法違規(guī)行為，影響中標(成交)結果或者可能影響中標(成交)結果的，由財政部門按照下列規(guī)定進行處理：(一)未確定中標(成交)供應商的，終止采購活動，重新組織采購；

(二)中標(成交)供應商已經確定但尚未簽訂采購合同的，中標(成交)結果無效，重新組織采購；(三)采購合同已經簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標、成交候選人中另行確定中標(成交)供應商；不能確定的，重新組織采購；

(四)采購合同已經履行，給采購當事人造成損失的，由相關責任人承擔賠償責任。

第五十三條 財政部門和其他有關部門及其工作人員，在政府采購監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第八章 附 則 第五十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府采購納入縣級政府采購進行管理，具體辦法由設區(qū)的市人民政府規(guī)定。

第五十五條 本辦法下列用語的含義：

(一)政府采購當事人，是指在政府采購活動中依法享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。

(二)采購人，是指依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。

第五十六條 本辦法自2013年9月1日起施行。

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