第一篇：山東省政府關于中小學領導管理體制的暫行規定[范文模版]

【發布單位】81502 【發布文號】

【發布日期】1985-11-11 【生效日期】1985-11-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

山東省政府關于中小學領導管理體制的暫行規定

（1985年11月11日）

為了充分發揮各級辦學的積極性，加速中小學教育事業的發展，以適應四化建設的需要，根據《 中共中央關于教育體制改革的決定》精神，省政府決定對全省中小學實行分級辦學、分工管理的體制。現將各級主要職責范圍作以下暫行規定。

一、一、省的主要職責

1．貫徹執行黨和國家的教育方針政策、法律法規、決定指示、規劃計劃；制定本省關于中小學教育的工作方針、地方法規、政策辦法、規劃計劃和規章制度。

2．編制下達全省中小學、師范院校、教師進修院校事業發展規劃計劃和師范院校畢業生分配調配計劃；分配預算外國家和省財政的教育投資；組織推動全省改善辦學條件。

3．組織、指導全省中小學教育體制改革；確定中小學學制、教學計劃；舉辦并主管示范性的實驗學校。

4．制定中小學教師、干部隊伍建設的總體規劃；負責培養中學教師，培訓高中教師和縣教育局長、高中校長以上的教育行政干部；審定中學高級教師的職務。

5．研究教育理論和教材教法；組織教學改革實驗；編寫補充教材和教學參考書。

6．對中小學和各級教育部門的各項工作進行檢查督導，總結交流經驗，表彰先進，研究解決共同性的問題。

二、二、市、地的主要職責

1．貫徹執行上級黨和政府的教育方針政策、法律法規、決定指示、規劃計劃和規章制度；制定本市地中小學教育的工作方針、政策辦法、規劃計劃和規章制度。

2．制定本市地中小學和教師進修院校的事業發展規劃計劃；組織高中（市可以包括市區初中）、職業技術中學和中等師范學校的招生工作；派遣師范院校的畢業生；分配預算外省和本市地財政的教育投資；組織推動全市地改善辦學條件。

3．組織、指導本市地教育體制改革；審批普通高中和職業技術中學的設置、停辦；研究教育理論和教材教法，組織教學改革實驗。

4．制定本市地中小學教師、干部隊伍建設的規劃；負責培養小學和初中教師，培訓中學教師和初中校長以上及相應的教育行政干部；審定中學一級教師和小學高級教師的職務。

5．舉辦并主管示范性的實驗學校和盲童學校，市可以舉辦并主管市區中學或高中；按現行規定任免所屬學校的領導干部。

6．對中小學和各級教育部門的各項工作進行檢查督導，總結交流經驗，表彰先進，研究解決共同性的問題。

三、三、縣市區的主要職責

1．貫徹執行上級黨和政府的教育方針政策、法律法規、決定指示、規劃計劃和規章制度；制定本縣（市、區，下同）中小學教育的工作方針、政策辦法、規劃計劃和規章制度，并組織實施。

2．領導全縣的教育改革，管理教學業務；對學校的各項工作進行檢查督導，總結交流經驗，表彰先進，研究解決共同性的問題。

3．負責全縣初中、小學的布局調整和設置、停辦的審批；組織中小學的招生和派遣師范院校畢業生；負責舉辦并主管職業技術中學、高中和完全中學、教師進修學校、縣實驗小學、實驗幼兒園和聾啞學校。

4．提出全縣教育事業費的籌措計劃；負責縣級教育事業費的分配管理，審批鄉鎮教育費附加征收方案和決算；檢查監督教育事業費的使用；組織推動全縣改善辦學條件。

5．按現行規定任免縣屬學校領導干部和鄉鎮初中、中心小學的校長、副校長；負責辦理全縣學校人員編制、調配和公辦教師自然減員補充；負責小學、初中教師和一般教育干部的培訓進修；考核所屬中小學教師，審定中學二、三級教師和小學一、二、三級教師的職務；負責考核確定民辦教師的任教資格，并發給合格證書；提高教師的社會地位和政治地位，改善教師的工作條件和生活待遇。

6．維護學校的教學秩序，保障學校的校舍、設備、場地和財產不受侵占。

四、四、鄉鎮的主要職責

1．貫徹執行上級黨和政府的教育方針政策、法律法規、決定指示、規劃計劃和規章制度；制定本鄉鎮教育工作的政策辦法、規劃計劃和規章制度，并組織實施。

2．規劃全鄉鎮教育事業的發展和學校的布局，提出本鄉鎮小學和初中的設置、調整、停辦的意見報縣審批，具體組織鄉鎮屬學校的招生工作。

3．對全鄉鎮的初中、小學、幼兒園的各項工作進行檢查督導，總結交流經驗，表彰先進，研究解決共同性的問題；負責舉辦初中、中心小學和中心幼兒園，主管全鄉鎮初中、小學和中心幼兒園。

4．根據上級黨和政府的規定，負責征收鄉鎮教育費附加，并分配、管理和監督使用；負責本鄉鎮初中、中心小學、中心幼兒園的校舍修建，組織推動全鄉鎮改善辦學條件。

5．任免鄉鎮初中、中心小學的中層干部，中心幼兒園園長、副園長，其他小學、幼兒園的校長、園長和主任教師。負責本鄉鎮的初中、小學教師和幼兒園公辦教師的管理、調配和調整安排，但不得調出教育系統。負責從經縣教育部門考核并發給合格證書的人員中聘任民辦教師，報縣備案；提出辭退民辦教師的建議，報縣審批。提高教師的社會地位和政治地位，改善教師的工作條件和生活待遇。6．維護學校的教學秩序，保障學校的校舍、設備、場地和財產不受侵占。

五、五、村的主要職責

1．貫徹執行上級黨和政府的教育方針政策、法律法規、決定指示、規劃計劃和規章制度。

2．負責本村教育事業的規劃和本村小學、幼兒園的興辦，主管幼兒園，協助鄉鎮管理小學；監督學校的各項工作，研究解決學校的有關問題；組織學齡兒童入學。

3．按鄉鎮政府的規定征收、籌集教育經費，負責本村小學、幼兒園的校舍修建，改善辦學條件。

4．對本村小學、幼兒園領導干部的任免、獎懲和小學教師的調配、聘任、獎懲提出建議；決定幼兒園教師的聘任、獎懲，并報鄉鎮備案，但聘任的對象必須是經鄉鎮以上教育部門考核并發給合格證書者。

5．提高教師的社會地位和政治地位，改善教師的工作條件和生活待遇。

6．維護學校的教學秩序，保障學校的校舍、設備、場地和財產不受侵占。

六、六、省、市、地、縣教育廳、局是在各級黨委、政府直接領導下管理教育事業的行政機關；鄉鎮和村應設立教育委員會，具體管好所屬教育事業，做好各項工作。

各地應根據本規定，結合當地情況，確定有關部門的具體職責范圍，做到既有明確分工，又能互相配合。執行中要注意總結經驗，提出修改、補充的意見和建議，以便研究修訂，使之更加完善。

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第二篇：2009山東省政府報告

政府工作報告

——2009年2月13日在山東省第十一屆人民代表大會第二次會議上

山東省人民政府省長 姜大明

現在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。

一、2008年工作回顧

過去的一年是極不尋常、極不平凡的一年。在這一年中,全省人民經歷了一系列大事、難事，在黨中央、國務院和中共山東省委的正確領導下，萬眾一心，攻堅克難，在應對和戰勝各種困難與挑戰中奮力前進。我們協助國家有關部門妥善處理重大安全事故，展現了山東人民顧全大局、無私奉獻的高尚精神。我們全力支持抗震救災，積極開展災后對口援建，得到了中央領導和災區人民的高度贊譽。我們在駐魯部隊大力支持下戰勝嚴重滸苔災害，全力做好奧運安保工作，保證了奧帆賽、殘奧帆賽的順利舉辦，為實現中華民族的百年奧運夢想作出了積極貢獻。

在過去的一年中，國內外經濟環境發生了急劇變化。面對前所未有的困難和挑戰，我們始終堅持把發展作為第一要務，靈活審慎地把握宏觀調控的方向、重點、節奏和力度，采取一系列促進經濟平穩較快發展的政策措施，努力化解經濟社會運行中的突出矛盾和問題。年中,針對經濟增速放緩的情況，我們全力穩增長、控物價、調結構、增效益、促民生、保穩定，防止經濟出現大的起落。在中央擴內需、保增長政策出臺后，我們及時制定 21 條政策措施，加大各項工作的落實力度，全省經濟實現平穩較快增長，社會事業全面進步，圓滿完成了省十一屆人大一次會議確定的各項目標任務。

經濟建設成效顯著。全省實現生產總值31072.1 億元，增長 12.1%，按平均匯率計算，人均4749 美元；農業連續6年豐收，糧食總產達到 852.1 億斤；規模以上工業增加值達到 16718.8億元，增長13.8% ；服務業增加值達到 10367.2億元，增長14.0%。地方財政收入 1956.9億元，增長16.8%。發展活力和后勁進一步增強，完成全社會固定資產投資 15435.4億元，增長 23.1% ；實現社會消費品零售總額10381.2 億元，增長 23.0% ；外貿進出口總值1581.4億美元，實際到賬外資 82.0億美元，分別增長29.0% 和10.2% ；金融機構存、貸款余額分別達到 26930.2 億元和 20053.9 億元。物價漲幅得到有效控制。

政治建設不斷加強。民主法制建設扎實推進，依法行政取得新的成效，全年提請省人大審議地方性法規草案8件，發布政府規章8件；基層民主進一步擴大，村民自治、社區居民自治和企事業單位民主管理制度逐步完善；普法和依法治理深入開展，人民調解、法律服務和法律援助普遍加強；執法公信力建設扎實推進，社會公平正義得到維護。“平安山東”建設深入開展，打擊刑事犯罪力度不斷加大，治安防控能力繼續增強，社會矛盾糾紛預防和化解機制有效運行。應急管理體制逐步完善，安全生產形勢總體穩定，事故起數和死亡人數持續下降。通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，政府職能加快轉變，社會管理和公共服務水平進一步提高，行政審批制度改革不斷深化，政府信息公開加快推進。嚴肅查處了一批違紀違法案件和腐敗分子。

文化建設步伐加快。社會主義核心價值體系建設扎實推進，群眾性精神文明創建活動成效明顯，公民道德素質和城鄉文明程度進一步提高。文化體制改革取得實質性進展，省屬出版、發行、影視、報業傳媒單位轉企改制和股份制改造初步完成。文化產業快速發展，全省文化產業增加值突破800億元。文化惠民工程順利推進，建成鄉鎮綜合文化站 712 處、農家書屋1萬多個，提前2 年完成 20 戶以上自然村廣播電視村村通任務。新聞出版、廣播影視、文學藝術、社會科學等事業健康發展。成功舉辦第二屆山東文博會、第五屆中國京劇藝術節和首屆山東國際大眾藝術節等重要活動，創作生產了一批以電視劇《闖關東》為代表的文化藝術精品，群眾精神文化生活更加豐富。全民健身活動蓬勃開展，競技體育實現新的突破，在北京奧運會、殘奧會上我省體育健兒創歷史最好成績，第十一屆全國運動會籌備工作進展順利。

社會建設全面進步。人民生活進一步改善。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入達到 16305元和5641 元，分別增長 14.3%和 13.2%。對群眾承諾的五件實事全面兌現。全省 800 多座頭頂庫、串聯庫完成除險加固；農村低保標準由 800元提高到900 元，保障人數達到 187.5萬人；新建改造村級衛生室6300個；安排財政資金2.69 億元支持家電下鄉；新增廉租住房保障 3.2萬戶，建成經濟適用住房5.1萬套。城鎮新增就業 114.7 萬人，轉移農村勞動力 149.9 萬人，城鎮登記失業率3.5%，零就業家庭實現“動態消零”。城鎮養老保險和醫療保險參保人員均超過1260萬人，保障能力和水平進一步提高。科技創新能力進一步增強，發明專利申請和授權件數分別增長57.1%和28.6%。教育事業均衡發展，農村義務教育經費保障機制逐步完善，改造農村中小學校舍317 萬平方米，啟動了農村中小學“兩熱一暖一改”工程試點。公共衛生體系建設得到加強，新型農村合作醫療參合率達到97%，城市社區衛生服務覆蓋率達到 87%。國防動員、民兵預備役建設、人民防空、雙擁共建和優撫安置工作成效明顯，軍政軍民團結進一步鞏固。全省連續18年保持低生育水平。婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展，民族宗教、外事僑務、對臺、檔案、史志、氣象和防震減災等工作都取得了新成績。

生態文明建設扎實推進。節能減排和環境保護力度不斷加大。淘汰水泥落后產能1458萬噸、小火電140萬千瓦、鋼鐵落后產能 52.8萬噸，萬元生產總值能耗持續下降，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降 5.73%和7.15%，環境質量逐步改善。全省污水處理實現“一縣一廠”，城市污水集中處理率達到72%，生活垃圾無害化處理率達到 63%。新增造林面積276萬畝，新建濕地和森林類型自然保護區5處，新增農村沼氣用戶45萬戶。

各位代表，過去一年全省經濟社會發展的成就來之不易，這是黨中央、國務院親切關懷、正確領導的結果，是全省人民同心同德、團結奮斗的結果。我代表省人民政府，向全省各族人民，各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位，致以崇高的敬意！向關心支持山東發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！

總結過去一年工作，我們更加清醒地看到當前經濟社會發展面臨的困難和問題。受國內外經濟形勢的影響，我省經濟發展增速趨緩，部分企業經營困難，對外貿易下滑較快，就業形勢十分嚴峻，財政收支壓力很大。長期制約我省經濟社會發展的體制性結構性矛盾依然存在，經濟發展方式仍然粗放，自主創新能力還不強，資源環境代價較大；農業基礎薄弱，保持農業穩定發展、農民持續增收難度增加；一些涉及群眾切身利益的問題還沒有解決好，保障和改善民生的長效機制尚不健全，保障水平還不高；政府自身建設存在不少問題，群眾對干部作風和政府效率不夠滿意，腐敗現象還時有發生。新出現的問題與長期積累的矛盾交織在一起，使我們面臨的矛盾更加尖銳，形勢更加復雜。

回顧過去一年的工作，我們深刻體會到，越是困難的時候，越要自覺貫徹落實科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，扭住發展不放松，用發展的辦法解決前進中的問題。越是困難的時候，越要保持清醒頭腦，提高應對復雜局面的能力，做到見事早、得機先，牢牢把握工作主動權。越是困難的時候，越要突出工作重點，集中力量保增長、擴內需、調結構，促進經濟社會平穩較快發展。越是困難的時候，越要深化改革擴大開放，破除體制機制障礙，增創發展優勢，為經濟社會發展注入新的活力。越是困難的時候，越要高度關注民生，盡力辦好人民群眾急切盼望的大事實事，讓廣大群眾共享改革發展成果。越是困難的時候，越要緊緊依靠各級組織和廣大人民群眾，用中央精神和省委部署統一思想，形成攻堅克難的強大合力。實踐證明，無論遇到多少艱難險阻，只要我們堅定不移地走科學發展之路，就一定能夠變壓力為動力、化挑戰為機遇，不斷奪取經濟文化強省建設的新勝利

二、2009年工作總體要求

今年是新中國成立60 周年，是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年，也是山東轉型蓄勢、謀求更大發展的重要一年，做好今年的工作任務非常繁重，意義十分重大。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設經濟文化強省，實現富民強省新跨越，以保持經濟平穩較快發展為首要任務，把擴大內需作為主要著力點，把調整經濟結構、轉變經濟發展方式作為根本途徑，把深化改革擴大開放作為強大動力，把保障改善民生作為出發點和落腳點。以積極作為、科學務實為基調，重點增強投資和消費對經濟增長的拉動作用，重點開拓城鄉市場和國際新興市場，重點提高產業素質和可持續發展能力，重點激發經濟社會發展的活力和動力，重點解決涉及群眾利益的難點熱點問題，努力促進經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接建國六十周年。

今年經濟和社會發展的主要預期目標是，生產總值增長 10%左右，地方財政收入增長8%左右，全社會固定資產投資增長 20%以上，社會消費品零售總額增長 15%左右，外貿進出口增長10%左右，在優化結構的基礎上穩定利用外資規模，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長 7%，新增城鎮就業90萬人，登記失業率控制在 4.6%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。主要約束目標是，萬元生產總值能耗降低 5.45%，二氧化硫和化學需氧量排放均下降 4%，人口自然增長率控制在6‰以內。需要說明的是，今年提出 10%左右的生產總值增長目標，綜合考慮了發展的需要和可能。只有實現這一目標，才能完成擴大就業、增加居民收入、保持社會穩定等各項任務。與過去幾年不同，我們所處的外部環境急劇變化，還會遇到許多難以預料的困難，實現這一目標難度較大。我們必須充分利用各種有利條件，努力實現這一目標。

今年是新世紀以來我國經濟發展最困難的一年。國際金融危機還在繼續發展，全球經濟增長減速與國內周期性結構調整相疊加，短期困難與長期矛盾相交織，使我們遇到的挑戰比預想的還要嚴重。挑戰面前，最重要的是堅定信心。有信心才有思路，有信心才有力量，有信心才有作為。要看到，我國仍然處于重要戰略機遇期，我國經濟社會發展的基本面和長期趨勢沒有改變。我們有黨中央、國務院對形勢的科學判斷和正確決策，為戰勝困難、科學發展鑄就了有力保障；我們有改革開放 30年積累的比較雄厚的物質、科技基礎和良好的體制環境，為經濟平穩較快發展奠定了堅實基礎；我們正處于工業化、城鎮化加速發展階段，有廣闊的市場和豐富的人力資源，為發展提供了巨大潛力和回旋余地；我們有科學發展觀的正確指導和廣大干部群眾的團結奮斗，為實現又好又快發展注入了不竭動力。歷史經驗證明，每次大的經濟金融危機之后，都會催生新的科技、產業革命，都會帶來生產、生活方式轉變。挑戰與機遇并存，困難與希望同在。只要全省各級干部對科學發展充滿信心，企業家對投資經營充滿信心，廣大群眾對擴大消費充滿信心，我們就一定能夠化危為機，把山東的經濟社會發展推向一個新的高度。

要牢牢把握積極作為、科學務實的工作基調。積極作為就是要迎難而上，開拓進取，始終保持昂揚向上的精神狀態。科學務實就是要堅持科學發展，實事求是，統籌規劃，把保增長、擴內需、調結構落到實處。一要突出解放思想。一切從實際出發，勇于承認差距，敢于甩掉包袱，創新工作思路，創新發展模式，創造性地開展工作。二要突出改革推動。堅持用改革的辦法解決發展中的問題，不失時機地加大重點領域和關鍵環節的改革力度，消除體制機制障礙，破解發展難題，激發創造活力。三要突出改善民生。下大氣力解決群眾反映強烈的突出問題，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，凝聚人心，和衷共濟，營造團結和諧的社會氛圍。四要突出工作落實。把工作的著力點放在抓落實上，腳踏實地地解決問題，雷厲風行地推進工作，把中央和省各項決策部署和政策措施落到實處。

各位代表，堅韌不拔、自強不息的山東人民，從來就有泰山壓頂不彎腰的英雄氣概。我們完全有信心、有條件、有能力克服當前困難，全面完成今年全省經濟社會發展的各項任務。

三、2009年重點工作

做好今年的政府工作，必須立足當前、著眼長遠，統籌兼顧、突出重點，努力擴內需、調結構、抓改革、惠民生，全面推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設。

(一)著力擴大投資和消費需求。扭轉經濟增速下滑趨勢，必須積極擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經濟增長的拉動作用。一是擴大投資規模優化投資結構。全面落實各項擴大投資的政策措施，抓好大項目的建設和接續，今年民生工程、基礎設施、生態環保、自主創新、現代產業體系等重點行業和領域的投資不低于 1.6萬億元。切實搞好重大基礎設施建設。按照我省“四縱四橫”的鐵路建設規劃，加快推進京滬高鐵山東段等 7 個在建項目，開工建設德大線等 7 條鐵路，新建和改造鐵路3341 公里。進一步完善高速公路網，重點加快高速公路大通道和疏港通道建設，推進濱州至德州等 4個在建項目，開工建設青州至臨沭等 9 個項目，高速公路開工和在建規模達到761 公里。加強機場建設，開工建設煙臺新機場、濟南機場指廊工程，加快威海、東營等機場改造，提高支線機場運送能力。優化沿海港口布局，重點推進青島前灣集裝箱和日照30萬噸原油等 18個港口項目建設。新增火電裝機容量 316萬千瓦，開工建設海陽核電站和榮成高溫氣冷堆核電機組，建成投產風電、生物質能發電 50萬千瓦，加快推進河北黃驊至濱州500千伏電網工程和寧東至山東直流輸電工程。切實優化投資結構。綜合運用土地供應、環境評價、審核備案等手段，引導資金主要投向經濟社會發展的薄弱環節、關系全局和長遠發展的關鍵領域。嚴格執行國家產業政策，按照項目審批和建設程序辦事，堅決控制“兩高”和產能過剩行業投資，防止低水平重復建設和盲目擴張。切實保障資金、土地等生產要素供應。認真落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，積極爭取國家投資和項目支持，切實落實配套資金，認真做好地方政府債券、城市建設債券和企業債券的發行工作，大力推進企業上市融資，綜合運用多種手段，引導各類社會資金參與重點項目建設。集中土地資源保重點建設，對省重點項目和重大引資項目用地實行“點供”，對保障性住房用地實行劃撥和限價供地。實行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，認真落實土地利用總體規劃，嚴肅查處違法違規用地行為。切實加強投資項目監管，規范政府投資行為，確保中央和省里確定的重點投資項目資金不被擠占、截留、挪用和貪污，工程質量不出問題，經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。二是努力擴大消費特別是居民消費。調整國民收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重。增加中低收入居民收入，提高城鄉困難群眾最低生活保障標準。增加政府改善民生、擴大消費的財政支出，逐步消除制約居民消費的制度和政策障礙，減少居民擴大消費的后顧之憂，增強群眾消費意愿。培育消費熱點，拓展消費空間。穩定擴大汽車消費，加快發展社區商業、物業、家政等服務性消費，大力開發文化娛樂、休閑旅游、體育健身等消費市場，推動消費結構優化升級。努力開拓農村市場，引導城市超市和連鎖店向農村延伸發展，落實好“家電下鄉”、“汽車下鄉”、大型農機具購置補貼政策。進一步完善鼓勵消費的政策措施，積極發展消費信貸，加強消費者權益保護工作，規范市場秩序，改善消費環境。三是促進房地產市場平穩健康發展。把房地產業作為擴大內需、拉動增長的重要支柱產業，切實做到“保住一頭、啟動一頭、激活一頭”。加大保障性住房建設力度，確保政府保障性住房的資金、土地供應和優惠政策落實到位，新增廉租住房保障2萬戶，為低收入家庭提供5萬套經濟適用住房，改造各類棚戶區 260萬平方米。啟動農村住房建設，推進農村危房改造，結合新農村和小城鎮建設，綜合運用規劃、土地和政府補貼等政策措施，引導和幫助農民新建改建住房，建設自己的美好家園。落實住房消費優惠政策，促進普通商品住房消費和供給，放寬二套房購房政策，加快發展二手房和住房租賃市場，引導和支持房地產企業積極應對市場變化，加大對中小戶型、中低價位商品房信貸支持，整頓和規范房地產市場秩序，促進房地產市場平穩有序發展。

(二)穩定農業生產增加農民收入。農業是經濟平穩較快增長的基礎，要更加自覺、更加主動地堅持把“三農”作為全部工作的重中之重，完善農業支持保護制度，大幅度提高農業投入和對農民的補貼水平，加快城鄉一體化進程。一是穩定發展糧食生產，提高農產品供給水平。啟動實施千億斤糧食生產能力規劃，加快大型商品糧基地和現代農業糧食產業項目建設，加大中低產田改造和高產創建力度，穩定糧食播種面積，立足戰勝春旱和可能發生的其他自然災害，爭取今年糧食再獲豐收。發展棉花、油料、蔬菜、果品和水產品生產，穩定生豬養殖，實施好奶業振興計劃。二是抓好農業提質增效，積極開拓農產品市場。加快現代農業科技體系建設，促進農業新技術新成果推廣應用，加強農產品質量標準、檢測和認證體系建設，新建50個市縣兩級監測中心，加快推廣農產品清潔安全生產技術，擴大標準化示范區和生產基地面積。推進畜牧水產規模化標準化養殖，加強重大動植物疫病防治。創新農業產業化經營模式，積極發展多種類型的農村專業合作組織，重點支持 500家農業龍頭企業做大做強。在繼續提高國內市場占有率的同時，高度重視我省農產品出口，穩定傳統市場，開拓新興市場。三是拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收。由于糧食價格下行和農民工返鄉，今年農民增收難度很大。要大力發展特色現代農業、生態農業和旅游觀光農業，搞好農村多種經營，辦好第七屆全國花卉博覽會。加強小城鎮建設，加快發展農村二三產業，為農民創造更多的就業和增收機會。開展農村勞動力培訓，幫助農村勞動力就地創業就業，落實好保護農民工權益的政策措施，增加農民的工資性收入。加強農民負擔監管，切實減輕農民負擔。四是加強農村基礎設施和民生工程建設，改善農村生產生活條件。統籌規劃鎮村建設，將基礎設施建設的重點向農村傾斜。健全管理養護機制，提高農村公路養護水平。繼續實施村村通自來水工程，再解決 360 萬農村人口飲水安全問題。完善農村電網布局，提高供電可靠率。加強農村社區服務中心建設，推動公共部門服務向農村延伸，增設服務網點，擴大服務范圍。繼續實施農村“三清、四改、五化”工程，改善農村生活環境和村容村貌。加快開發利用農村可再生能源，新增沼氣用戶 55萬戶，新增農村太陽能熱水器30萬臺。繼續抓好南水北調東線、治淮東調南下續建工程建設，基本建成膠東調水主體工程，搞好62座大中型病險水庫除險加固，加強重點河道治理，建設好黃河標準化堤防和沿海防潮堤工程。今年，再完成 1366座小型病險水庫除險加固任務。加快大型灌區續建配套與節水改造步伐，進一步搞好山區小流域綜合治理。五是完善農村基本經營制度，不斷深化農村改革。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，加強土地承包經營權流轉管理和服務，堅持按照依法自愿有償的原則，發展多種形式的土地規模經營。加快城鄉一體化步伐，在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面實行統籌。積極穩妥地推進集體林權制度改革，加快建立現代林業產業體系。扎實推進農村綜合改革，繼續深化鄉鎮機構改革，增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。

(三)推進工業調整振興。克服當前困難，必須全力幫助企業渡過難關，保企業就是保增長、保就業、保穩定。從長遠發展看，必須充分運用倒逼機制，大力推進工業調整振興，構建現代產業體系，促進工業由大變強。一是在市場開拓上取得突破。強化市場開拓意識，引導企業加強市場調研，細分市場需求，加快產品結構調整和優化升級。加強營銷網絡和營銷機制建設，推動企業營銷創新。大力開拓重點建設項目市場，提高重點工程省內產品配套率。堅持國內國際市場一起抓，全面落實出口退稅政策，開辟工業品出口新興市場，努力擴大國際市場份額。二是在企業技術改造上取得突破。認真制定和實施工業調整振興規劃，充分用好增值稅轉型、進口設備免稅等優惠政策，大幅度增加技術改造投入，今年各類企業結構調整和技改投資要爭取實現6500億元，占工業投資的比重達到50%以上。積極推進“新特優”工程，加快發展電子信息、生物制藥、新材料、節能環保、海洋技術等五大高新產業。大力振興裝備制造業，著力發展重大成套設備、高技術設備和高技術產業所需設備，支持數控機床、節能環保設備等先進裝備制造業加快發展，啟動實施一批重大裝備制造業項目。圍繞改進質量、增加品種、降低消耗、提高效益，加快輕工、紡織、機械、化工、建材、冶金等重點行業結構調整，推進傳統產業整體水平和競爭力再上新臺階。三是在企業管理上取得突破。實施質量興省戰略，規范企業基礎管理，抓好企業質量管理，切實提高產品質量、工程質量和服務質量。強化企業財務管理，推進管理精細化，引導企業練內功、挖潛力、降成本、增效益。強化企業戰略管理，明確企業發展方向，制定長遠發展規劃，切實防范經營風險。開展誠信管理示范企業活動，加快企業誠信體系建設，強化企業社會責任。四是在工業化與信息化融合上取得突破。加快用信息技術改造提升傳統產業步伐，重點在工業產品設計、生產工藝改造、企業與行業管理及新興產業創建等領域推進信息化。大力發展軟件、芯片設計與制造、半導體照明、射頻識別、第三代移動通信等新興產業，培植一批新的經濟增長點。五是在提高職工素質上取得突破。充分利用各種教育資源，加大全員培訓力度，全面提高職工隊伍素質，為企業振興和長遠發展打好人才基礎。六是在推動企業兼并重組上取得突破。鼓勵行業龍頭企業、優勢企業兼并重組落后企業、困難企業，鼓勵優勢企業強強聯合，推動關聯產業、上下游企業聯合重組，提高產業集中度與資源配置效率。今年要爭取完成鋼鐵、地方石化、汽車及零部件等行業的優化重組。采取更加有力的措施支持中小企業發展，繼續實施中小企業成長計劃，加大政策扶持力度，改善融資條件，擴大準入范圍，推動中小企業轉型升級。實施品牌帶動戰略，圍繞自主品牌、優勢產品和骨干企業，培育和發展一批具有較強競爭實力的產業集群。(四)推動服務業繁榮發展。把發展服務業作為擴大內需、優化結構、促進就業的重要舉措，堅持擴大總量和提升層次并舉，不斷拓展新興服務領域，提高服務業在國民經濟中的比重和水平。一是突出發展生產性服務業。落實重點產業協調推進制度，實行項目推進、載體培育和品牌建設相結合，集中支持一批帶動作用大的重點服務業項目，培育一批大型服務業企業集團。以金融服務高級化、融資形式多樣化、信用手段現代化為重點，深化金融企業改革，重點提升地方金融企業的實力，加快拓展金融市場，推進金融產品創新，建立和完善適應我省產業發展需要的現代金融體系。充分利用我省交通發達、港口密集、產業基礎好的有利條件，搞好綜合交通運輸體系的規劃建設，構筑現代化的物流設施、物流信息、物流政策三大平臺，促進現代物流企業實現集團化、連鎖化、網絡化，推動魯東、魯中、魯南、魯西四大區域的物流集聚和規模膨脹。以建設“數字山東”為重點，完善信息服務運營機制，推進信息技術與互聯網的普及應用，在全省范圍內實現信息的互聯共享。以專業化、社會化和市場化為方向，打破地域限制和行業封鎖，積極發展會計、審計、律師、公證、評估、代理、經紀等各類中介服務組織，逐步形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現代商務服務體系。二是改造提升生活性服務業。充分挖掘生活性服務業提高生活質量、吸納安置就業的巨大潛力，大力發展批發零售、住宿餐飲等傳統優勢行業，切實滿足群眾日常生活和就業需求。繼續實施旅游“三個一批”工程，加快濟南、青島、泰安等地大型旅游設施建設，培育壯大旅游市場主體，全力打造“好客山東”旅游品牌。積極發展社區服務業，不斷完善社區服務功能，統籌規劃一批社區商業、養老托幼、家政服務項目，推進社區服務規范化和網絡化。加強農村流通基礎設施建設，完善農村商品流通網絡，組織實施好萬村千鄉市場工程，為農民的生產和生活搞好服務。三是大力發展服務外包。進一步擴大服務業的對外開放，搶抓國際服務業轉移的機遇，發揮濟南國家服務外包示范城市的作用，加快青島等服務外包基地建設，培育扶持一批具備國際資質、擁有自主品牌的服務外包企業，引進培養一批熟悉服務外包業務、具有較高外語水平的技術管理人才。科學選擇服務外包的發展路徑，積極發展以財務管理、供應鏈管理、客戶服務為主的業務流程外包和以軟件為主的信息技術外包，充分發揮服務外包推進產業結構調整、轉變外貿發展方式的作用。四是優化服務業發展環境。抓好國家和省已出臺政策的落實，發揮好政府服務業引導資金作用，引導外資和社會資金投入服務業，形成多元化的投融資格局，今年服務業投資增幅要繼續高于全省固定資產投資平均水平。

(五)加快發展方式轉變。應對當前困難，必須高度重視科技進步和自主創新，深化科技體制改革，增強科技進步對發展的支撐作用。一要強化創新平臺建設。加強各類重點科技創新機構建設，新建 70個省級企業技術中心，加強30個省級重點工程技術研究中心建設，推動青島海洋科學與技術國家實驗室、山東信息通信技術研究院和黃河三角洲可持續發展研究院、魯南煤化工研究院建設邁出實質性步伐，充分發揮國家級高新技術開發區作用，使之成為自主創新企業、自主知識產權、自主品牌的集聚區。加強高校重點學科建設，加快培育一批具有先進水平的科研機構。二要強化關鍵技術研發。圍繞做強我省優勢產業，推進傳統產業技術改造，在電子信息、新材料、生物技術等關鍵技術領域實施一批重大科技專項，增加資金投入，集中力量攻關，力爭取得一批擁有自主知識產權的核心技術，為我省現代產業體系建設提供強大科技支撐。三要強化科技成果轉化。加大科技創新資源整合力度，完善產學研合作機制，充分發揮企業自主創新主體作用和高校、科研機構骨干引領作用，推動科研項目與產業發展、企業需求更加緊密對接。鼓勵和支持企業與國內外知名院校、科研機構、科技企業集團加強合作，建立長期穩定的產業技術創新聯盟。加強中試基地建設和產業化示范，降低科技成果轉化成本，縮短科技成果向現實生產力轉化周期，發揮好中科院山東綜合技術轉化中心作用。四要強化創新人才隊伍建設。繼續抓好“泰山學者”、“首席技師”和創新團隊建設，加快培育高層次創新領軍人才和高技能人才。抓住世界經濟調整的有利時機，實施科研團隊引進計劃和留學人員來魯創業計劃，延攬一批海外高層次人才。完善人才激勵政策，鼓勵科技人員到生產一線推廣技術、開發產品、領辦科技型企業。創新科技人才績效評價、職稱評定、崗位聘用和收益分配制度，加強知識產權的使用和保護，營造有利于創新創業的良好氛圍。

今年是完成“十一五”節能減排目標的關鍵之年，節能減排工作只能加強，不能弱化。一要抓好節能降耗和淘汰落后產能。進一步強化重點領域節能工作，突出抓好工業、交通、建筑和公共機構節能，繼續推進千戶重點企業節能，加快實施“十大節能工程”，深入開展重點行業和重點企業能效水平達標活動。搞好結構節能，努力在汽車、鍋爐、電機系統、空調、照明等關鍵領域抓出成效。推進鋼鐵、電力、化工、建材等行業節能技術產業化項目建設，有效降低能耗、水耗、物耗水平。調整優化能源結構，加快發展太陽能、生物質能、風能、地熱能等可再生能源，努力構建穩定安全、高效清潔的能源體系。完善落后產能退出機制，落實重點行業淘汰落后產能財政獎勵政策，確保完成 100萬千瓦小火電裝機、1025萬噸立窯水泥、30萬噸焦化的淘汰任務，全面關停產能9萬噸以下小型煤礦。二要抓好環境保護和生態建設。搞好重點流域污染防治，突出抓好南水北調沿線、淮河、小清河、海河、半島五大流域工業點源和城市污染源治理。加快城市污水處理廠和垃圾處理設施建設，新建城市污水處理廠 15座、垃圾處理項目10個，城市污水集中處理率進一步提高，生活垃圾無害化處理率達到70%。搞好城市揚塵、工業廢氣和機動車尾氣治理，進一步改善城市空氣質量。抓好農業面源污染治理和近海海域污染防治。強化污染治理設施運行監督，積極推進排污權有償使用和交易試點。加快防護林體系建設，加大森林、濕地資源保護力度，切實做好水土保持和飲用水源地保護。三要抓好循環經濟發展。探索重點領域循環經濟發展模式，實施一批關鍵項目，拉長重點行業循環經濟產業鏈，構建循環型產業體系。加強資源綜合利用和廢資源再生利用，提高資源循環利用率。全面推行清潔生產，加大節能技術和產品推廣應用力度。開展全民節能活動，提高廣大群眾的節能環保意識。四要抓好考核監管。完善節能環保法規體系，落實節能減排責任制。強化源頭控制，嚴格能評、環評審查制度，嚴格執行節能減排指標體系、考核體系和監測體系，實施新增能耗等量淘汰制度。加大節能減排行政執法力度，嚴肅查處違法違規行為。

實施“一體兩翼”和海洋經濟發展戰略，推動區域經濟協調發展，是打造新的經濟增長極，使我省在全國區域發展中發揮更大作用的重要舉措。在戰略實施過程中，要突出重點，強化帶動。一是加快濟南省會建設，增強現代綜合服務功能，發揮省會經濟的輻射作用，帶動省會城市群經濟圈加快發展。二是建設以青島為龍頭的膠東半島高端產業聚集區，加快產業轉型升級，推動一般加工業向中西部地區轉移，全力發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業，推動東部地區率先發展。三是在國家戰略層面上推進黃河三角洲高效生態經濟示范區建設，著力構建生態農業、臨港工業、循環經濟體系，啟動黃河三角洲未利用土地開發為建設用地試點，增強魯北地區發展活力。四是搞好日照鋼鐵精品基地規劃建設，推動魯南經濟帶煤電化工、能源工業、農副產品深加工、商貿物流、文化旅游等產業做大做強。實施海洋經濟發展戰略，要堅持陸海統籌，發揮綜合優勢，著力打造具有山東特色的海洋產業體系。鞏固提升漁業、鹽業、海洋化工等傳統優勢產業，積極發展造船、海洋工程裝備、海洋藥物等先進制造業，加快港口整合，發展海上運輸、濱海旅游等海洋服務業，提高海洋經濟在國民經濟中的比重。高度重視縣域經濟發展，繼續抓好“雙30”工程，支持欠發達地區和臨沂等革命老區加快發展，進一步加大突破菏澤力度。落實好對口援建北川各項措施，啟動新縣城和工業園區建設，全面完成農村永久性住房和鄉鎮駐地建設，為再造一個新北川做出貢獻。

(六)繼續深化改革擴大開放。改革開放是推動科學發展的根本動力。要通過推進改革破解發展難題，通過擴大開放贏得發展機遇。

加大重要領域和關鍵環節的改革力度。一是積極推進財稅金融體制改革。按照國家統一部署，全面實施增值稅轉型改革，貫徹實施新修訂的增值稅及營業稅、消費稅暫行條例。繼續清理行政事業性收費和政府性基金，加強規范管理。深化部門預算、收支兩條線管理、國庫集中支付、政府采購制度改革。繼續深化農村信用社改革，穩步開展農村商業銀行試點，穩妥推進小額貸款公司試點，積極發展新型農村金融組織，努力擴大農村保險，繼續抓好政策性農業保險試點工作。推動城市商業銀行增資擴股，增強資本實力。進一步加強金融監管，優化金融生態環境，努力防范化解金融風險。二是穩妥推進資源性產品價格改革。抓好燃油稅費改革的相關配套工作。繼續推進電價改革，完善天然氣、煤炭等資源性產品價格形成機制，理順清潔能源和可再生能源價格。積極推進水價綜合改革，合理確定各類用水的水費征收標準，推行非居民用水超定額加價制度，合理制定再生水價格。加快建立健全礦產資源有償使用制度和生態環境補償機制。三是深化國有企業改革。繼續推進國有企業公司制股份制改革，完善公司法人治理結構，擴大省管企業規范董事會改革試點。建立科學的業績考核、綜合評價和責任追究體系，加強企業內部控制和風險防范，不斷改進國有資產監管方式。進一步推動公路、鐵路、橋梁和城市公用設施等國有資產的資本化運作，加快城市供氣、供熱、公交、污水和垃圾處理等領域市場化改革。四是大力發展民營經濟。鼓勵、支持和引導民營經濟發展，進一步完善政策，優化環境，放寬市場準入，加強融資支持，增強民營經濟的發展活力和競爭力。五是加快推進綜合配套改革試點，爭取盡快取得可資推廣借鑒的改革成果。

當前國際市場萎縮、貿易保護主義抬頭，必須切實轉變對外經濟發展方式，走以質取勝和市場多元化的發展路子。一是保持對外貿易穩定增長。貫徹落實好國家鼓勵外貿發展的各項政策，著力穩定傳統市場，開發新興市場。調整出口商品結構，擴大機電產品和高新技術產品出口，支持企業大力開發新產品、新品種，提高我省出口產品的附加值和競爭力，支持出口研發和科技興貿創新基地建設。積極推動加工貿易轉型升級。高度重視出口商品質量安全，加強出口農產品質量安全區域化管理體系建設。積極擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口，增加重要戰略物資儲備。加強進出口商品監測預警，積極應對國際貿易摩擦和貿易壁壘。二是在優化結構基礎上穩定外資規模。根據全省產業發展規劃和擴大內需的要求，調整利用外資重點領域，引導外資投向高新技術產業、先進制造業、節能環保產業和現代服務業。瞄準全球知名跨國公司，吸引一批技術含量高、規模大、產業帶動性強的大項目、好項目。抓好省內大企業特別是省屬企業與跨國公司的戰略性合作。引導外資以參股、并購等方式參與省內企業改組改造。發揮園區優勢，推動產業集聚，實現經濟園區集約建設、科學發展。搞好青島前灣保稅港區建設。三是推動企業安全高效“走出去”。積極開展國際資源能源合作，圍繞煤礦、鐵礦、鋁土礦、木材、天然橡膠等戰略資源，重點推進在建、在談的 30 個境外資源合作項目。鼓勵有條件的企業到境外收購礦產資源開發權，參股并購企業、品牌、研發機構和市場網絡。用好國家“走出去”各項扶持政策，推動富余產能向境外轉移，拓展我省紡織、機械、家電、農業等優勢產業發展空間。積極承攬境外大型工程項目，大力發展勞務輸出。抓好我省在俄羅斯、委內瑞拉等境外工業園區建設，支持企業到境外合作區集聚發展。

(七)繁榮發展文化事業和文化產業。發展社會主義先進文化是建設經濟文化強省的重要任務，也是拓展消費領域、豐富群眾精神生活的現實要求。一是加強社會主義核心價值體系建設。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝教育干部群眾，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，積極培育和弘揚新時期山東精神，不斷增強社會主義意識形態的感召力和凝聚力。深入實施社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設工程，積極探索建立未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育長效機制。扎實推進“文明山東” 建設，深化群眾性精神文明創建活動。加強網絡文化建設和監督管理，凈化網絡環境。繁榮發展哲學社會科學，積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業。二是加快推進文化體制改革。推動國有經營性文化單位轉企改制和公益性文化事業單位內部改革，推進國有大型文化企業的股份制改造、兼并重組和上市融資。創新文化行政管理體制，實行文化市場統一執法。三是加快建設公共文化服務體系。發展公益性文化事業，保障人民基本文化權益。深入推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、農家書屋建設等文化惠民工程。加大圖書館、文化館、博物館等公共文化設施建設和免費開放力度。建成規范化的鄉鎮綜合文化站 355 個，新建農家書屋 1 萬個，完成省博物館新館、省檔案館新館主體建設。推動文化資源向農村和基層傾斜，扎實開展文化科技衛生“三下鄉”活動，廣泛開展群眾性文化活動。深入實施精品工程，繁榮文藝創作，組織好優秀文化產品的創作生產。切實加強文化市場管理，深入開展“掃黃打非”，凈化城鄉文化環境。精心籌備上海世博會山東館，辦好第十七屆全國園博會和第十九屆全國書博會。搞好文物和非物質文化遺產普查，進一步加強文化遺產保護。中華文化標志城建設要切實搞好創意規劃征集和科學論證，先期啟動歷史遺存的修繕保護和有關基礎設施建設。四是加快發展文化產業。培育一批核心競爭力強的骨干文化企業，推動國有文化企業做大做強。實施“ 創意山東”計劃，培養創意人才、扶持創意企業、建設創意園區，加快發展網絡動漫、互聯網和手機媒體、數字電視等新興文化產業。大力實施齊魯文化品牌戰略，整合優勢文化資源，扶持重點項目建設。健全文化市場體系，鼓勵民間資本多形式進入政策許可的文化產業(八)繼續加強社會民生建設。改善民生、加快發展社會事業，不僅是實踐科學發展觀、構建和諧社會的內在要求，也是擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重要保證。今年，要集中力量辦好群眾普遍關心的五件實事。一是千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，全方位促進就業再就業。把高校畢業生就業放在就業工作的首位，認真落實中央加強高校畢業生就業工作的7項措施，引導高校畢業生轉變就業觀念，積極到城鄉基層、欠發達地區、中小企業和非公有制企業就業創業，鼓勵承擔重點科研項目的高校、科研單位和企業吸納畢業生從事科研工作。廣開農民工就業門路，拓寬農民工就業渠道，我省新建、在建的基礎設施項目，要最大限度地吸納農民工參加建設。充分發揮擴大內需拉動就業的積極效應，鼓勵勞動密集型產業和中小企業吸納就業，開發更多公益性崗位，幫助城鎮失業人員和困難人員就業。落實創業優惠政策，支持自主創業、自謀職業，促進以創業帶動就業。加強職業技能培訓，加大對失業人員、退役士兵和農民工的職業培訓補貼力度，統籌做好城鄉各類群體的就業再就業工作。完善勞動合同制度，規范勞動和分配關系。健全公共就業服務體系，培育和發展統一開放、競爭有序的人力資源市場。全面建立失業預警制度，穩定就業崗位，積極引導企業履行社會責任，鼓勵和支持困難企業采取靈活用工、輪班上崗等多種方式盡量不裁員或少裁員，努力緩解就業壓力。二是完善社保體系提高保障水平。以人人享有基本生活保障為目標，將更多非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和農民工納入社會保險覆蓋范圍。進一步深化社會保險制度改革，繼續推進做實養老保險個人賬戶試點，建立社會保險關系跨地區轉續辦法。健全基本養老金正常調整機制，逐步縮小不同群體之間的待遇差距。提高社會保險統籌層次，實現企業養老保險省級統籌。完善和落實被征地農民社會保障制度，進一步擴大個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村養老保險制度試點。強化社會保險基金監管，加快社會保險服務平臺建設，不斷提高社會保障信息化管理水平。完善物價上漲和低收入群眾生活補貼與保障標準聯動機制，提高城市居民最低生活保障標準，擴大保障范圍，實行分類施保。農村低保標準由 900元提高到 1000 元，做到應保盡保。推進社會化養老服務，積極發展老齡事業。不斷增強社會救助能力，新建改造 17 所社會福利院、42 個兒童福利院和流浪未成年人救助保護中心。改善殘疾人服務設施，解決好困難殘疾人基本生活保障問題。積極支持紅十字會、慈善總會等社會團體發展慈善事業。三是堅持優先發展教育。加快制定《山東省中長期教育改革和發展規劃》，進一步深化教育體制改革，促進各類教育事業協調發展。鞏固發展基礎教育，全面推進素質教育，加快課程、教材、授課和考試制度改革，把中小學生從“應試教育”的重壓下解放出來，增強全面發展和實踐創造能力。健全義務教育經費投入保障機制，實施農村中小學儀器配備更新和“兩熱一暖一改”工程，搞好城鄉中小學校舍加固改造，切實保障校園安全，加強農村中小學教師培訓，實行義務教育階段教師績效工資制度，今年農村中、小學的生均公用經費定額分別提高 155元和 105 元。發展與產業結構調整和就業需求相適應的職業教育，重點支持農村中等職業教育，完善工學結合、校企合作培養模式，加快培養技術型、實用型人才。提高高等教育辦學水平，優化高校學科建設，加強師資和教學管理，穩妥化解高校債務風險，今年省屬高校的生均經費定額再提高 300 元。規范民辦教育發展，提高民辦學校辦學質量。健全國家獎學金、助學金制度，安排7.95 億元資助家庭經濟困難學生，解決好農民工子女在輸入地免費接受義務教育問題，規范教育收費，促進教育公平。四是推進醫藥衛生事業改革發展。堅持公共醫療衛生公益性質，加快制定并實施我省深化醫藥衛生體制改革方案，建立健全基本藥物制度，積極推進公立醫院改革試點。完善疾病預防控制體系，加強重大傳染疾病防控。完善公共衛生經費保障機制，用2 年時間實現人均公共衛生服務經費標準達到15 元，并逐年有所提高。進一步健全基層醫療衛生服務體系，引導優質衛生資源向基層轉移，改造好縣級醫院和 266 個鄉鎮衛生院，規劃建設好 13000 所村衛生室，加強社區衛生服務機構規劃建設，全省社區衛生服務人口覆蓋率達到95% 以上。在全省推開城鎮居民醫療保險，把在校大學生全部納入城鎮居民醫保范圍。加強新型農村合作醫療制度管理，擴大報銷范圍，提高報銷比例，逐步推進市級統籌，全省人均籌資水平提高到 100 元，各級政府對參合農民的補助人均不低于 80元。大力扶持中醫藥事業發展，逐步建立覆蓋城鄉的中醫藥服務體系，加快國家中醫臨床研究基地建設，推進以市級中醫院為重點的中醫藥服務機構建設，促進中醫藥事業繼承創新。五是做好人口和計劃生育工作，穩定全省低生育水平。從今年開始，在全省農村實行住院分娩補助政策，進一步提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準。

我們要堅持不懈地向著學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標努力，使全省人民逐步過上更加富足快樂的幸福生活。

(九)維護社會和諧穩定。堅持發展是第一要務、穩定是第一責任。加強和完善社會管理，確保群眾安居樂業、社會安定有序，為科學發展提供和諧穩定的社會環境。一是切實保障食品藥品安全。認真貫徹食品藥品法律法規，嚴格執行生產標準，強化政府管理責任和企業主體責任。深入開展食品藥品安全專項整治，實行嚴格的食品安全質量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，讓廣大群眾買得放心、吃得安全。二是全力抓好安全生產。深入開展“安全生產責任落實年”活動，加強法制機制、保障能力和監管隊伍“三項建設”，推進執法、治理、教育“ 三項行動”，打好“春夏秋冬”四大戰役。進一步落實好企業的安全生產主體責任和政府的安全監管主體責任，健全落實各項安全生產制度，切實抓好重點行業、重點企業的安全治理。鼓勵企業增加安全生產投入，提高企業安全生產技術水平。強化行政問責，嚴肅查處各類安全事故。提高極端天氣和地質災害預報預防能力，加大救災物資儲備，做好防災減災工作。三是扎實推進“平安山東”建設。完善社會治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動。加強反恐斗爭，進一步完善應急管理體制機制，提高預防和處置突發事件的能力。加強國防動員和后備力量建設，增強民兵預備役部隊完成多樣化軍事任務能力，深入開展雙擁共建，扎實做好優撫安置工作，鞏固軍政軍民團結。高度重視和有效防范股市房市、企業破產、征地拆遷、農村土地糾紛、涉法涉訴等問題可能引發的群體性事件。加強信訪工作，創新社會矛盾糾紛調處機制，引導群眾合理合法地表達利益訴求。深入開展普法教育，全面推進依法治理。四是構建團結和諧的社會環境。完善基層民主管理制度，擴大基層群眾自治范圍，保障人民群眾依法行使民主權力，管理公共事務和公共事業。認真貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結進步、宗教規范和睦。加強婦女兒童權益保護，促進婦女兒童事業發展。深入開展和諧社區建設，倡導社區志愿服務，引導城鄉居民共建共享社會和諧。

四、加強政府自身建設

面對嚴峻的經濟形勢和繁重的工作任務，各級政府必須緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定這個大局，以實現經濟社會平穩較快發展為目標，加強自身建設，實現管理創新。

要提高素質能力。政府工作人員特別是各級領導干部要深入學習黨的十七大和十七屆三中全會精神，不斷充實現代經濟、金融、科技、法律和社會管理知識，努力形成適應形勢任務發展要求的知識結構，提高履行職責、服務群眾的本領。各級政府要研究新情況、解決新問題、積累新經驗，切實增強研判形勢、把握大局的能力，應對復雜局面的能力，駕馭經濟社會發展的能力。深入開展學習實踐科學發展觀活動，堅持解放思想，突出實踐特色，著力轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，把握發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，建立長效機制，進一步提高推動科學發展、促進社會和諧的水平。

要加快職能轉變。著眼于轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，積極穩妥地推進政府機構改革，今年基本完成省市縣三級政府機構改革任務。健全政府職責體系，全面正確履行政府職能，在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化。繼續深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批事項，切實加強對已取消和調整項目的后續監管。深入推進政府信息公開，加強電子政務建設，涉及群眾利益和公共政策的事項，凡是能夠公開的，都要及時向社會公開。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、群眾和輿論監督，加強審計監督、行政監察，建立和完善行政問責制度，把行政不作為、亂作為和失職瀆職行為作為問責重點，確保行政權力依法、公正、有效運行。

要改進政風行風。進一步樹立群眾觀點和公仆意識，堅持深入實際、深入基層，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，做到問政于民、問需于民、問計于民，滿腔熱情地解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。大力弘揚求真務實精神，堅持講實話、出實招、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假行為，堅決不搞勞民傷財的形象工程和脫離實際的政績工程。堅持科學民主決策，加強社情民意調查，健全社會聽證制度、專家咨詢制度和法律顧問制度，完善重大事項決策的規則和程序，建立決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究制度，確保重大決策真正體現科學發展觀的要求，體現人民群眾的意愿。牢固樹立過緊日子的思想，改革和完善公務消費制度，反對鋪張浪費和大手大腳，從嚴控制一般性開支，嚴格控制樓堂館所建設，今年公務購車和用車經費、會議費、接待費、出國經費一律以2008 年預算為基數縮減 5%。認真開展專項治理，強化對政策落實情況的監督檢查，著力解決損害群眾利益、社會反映強烈的突出問題。

要切實反腐倡廉。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步拓展從源頭上防治腐敗工作領域。全面貫徹落實黨風廉政建設規定，加強對關鍵人員、關鍵崗位、關鍵環節的監督和制約，防止貪污賄賂、腐化墮落等違法犯罪現象發生。加強教育、管理和監督，促進領導干部嚴于律己，干凈干事。加強領導干部黨性修養，嚴格遵守黨的紀律，切實做到政治堅定、作風優良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔。繼續加大案件查處力度，嚴厲懲處腐敗分子，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

我們的政府是人民的政府，實現最廣大人民群眾的根本利益是我們的最高責任和追求。我們一定殫精竭慮，勤奮工作，永不懈怠，用廉潔高效的實際行動，建設群眾滿意的人民政府。

各位代表，今年十月，我省將承辦第十一屆全國運動會，這是黨中央、國務院和全國人民的信任和重托。我們要以“和諧中國、全民全運”為主題，以籌辦工作為契機，全面加強城市建設管理和精神文明建設，使籌辦過程成為改變城鄉面貌、提高人民素質、提升群眾體育和競技體育水平的過程。大力弘揚北京奧運精神，在注重節儉的前提下，努力建設一流的場館設施、開展一流的賽事組織、營造一流的環境氛圍、提供一流的服務保障、爭創一流的比賽成績，把一屆富有特色、平安祥和、人民滿意的全運盛會奉獻給全國人民。

各位代表，展望新的一年，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共山東省委的堅強領導下，緊緊依靠全省人民，積極作為、科學務實，以堅定的信心和扎實的工作創造新的業績，為加快經濟文化強省建設，實現富民強省新跨越而努力奮斗。

第三篇：山東省政府采購管理辦法

山東省政府采購管理辦法

（2013年7月2日山東省人民政府令第262號公布，根據2018年1月24日山東省人民政府令第311號修訂）[1]

第一章 總則

第一條 為了規范政府采購行為，提高政府采購質量和效率，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，根據《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內進行的政府采購，適用本辦法。

政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用有關招標投標的法律、法規和規章；采用其他方式采購的，適用有關政府采購的法律、法規和本辦法。

第三條 政府采購應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，實行監督管理與操作執行相分離的管理體制。

第四條 政府采購應當有助于實現經濟和社會發展政策目標，落實節約能源、環境保護和促進中小企業發展等政策措施。

政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。采購進口貨物、工程和服務的，應當符合政府采購法律、法規規定的條件并報經財政部門核準。

第五條 縣級以上人民政府財政部門負責政府采購的監督管理。監察、審計等部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責。

第六條 政府采購信息應當在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上及時向社會公開發布，但涉及國家秘密和商業秘密的除外。

省人民政府財政部門應當加強政府采購信息化建設，制定統一的發展規劃，組織建設統一標準的電子化政府采購監督管理與交易平臺。

第二章 政府采購預算和計劃

第七條 采購人在編制部門預算時應當一并按照集中采購目錄和采購限額標準編報政府采購預算。內追加或者調整的部門支出預算中屬于政府采購項目的，應當同時追加或者調整政府采購預算。

省人民政府財政部門根據實際情況，可以確定分別適用于省級、設區的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標準。

第八條 采購人應當在政府采購預算批復后2個月內編制政府采購計劃，報財政部門批準。同一政府采購預算中相同品目的采購項目應當編報一個政府采購計劃。

政府采購計劃應當明確采購品目、組織形式、采購方式和采購金額等內容。第九條 依法應當公開招標的貨物和服務，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，采購人應當在報送采購計劃前獲得設區的市級以上人民政府財政部門批準。

采用邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及法律、法規規定的其他采購方式的，應當符合政府采購法律、法規規定的情形。

采用單一來源采購方式且屬于只能從唯一供應商處采購的，應當在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上公示。第十條 政府采購預算應當在當年11月底前執行并簽訂政府采購合同；屬于追加預算的，應當在追加預算后3個月內執行并簽訂政府采購合同；未執行完畢的，應當向同級人民政府財政部門報送書面情況。

政府采購預算無特殊原因未執行的，由財政部門收回。

第十一條 政府采購必須按照批準的預算和計劃執行。未編報政府采購預算和計劃的項目，采購人不得組織實施，不得支付采購資金。

第三章 政府采購組織實施

第十二條 采購人、采購代理機構應當按照批準的采購方式實施采購。采購代理機構包括集中采購機構和社會代理機構。

集中采購機構應當建立健全內部管理制度和采購價格監測制度，規范采購行為，提高采購質量和效率，實現采購價格低于市場平均價格，并不得將采購項目委托給其他組織或者個人。

第十三條 采購人應當按照政府采購監督管理的規定，及時將政府采購項目委托采購代理機構并簽訂委托代理協議。

采購人應當按照公開擇優的原則選擇采購代理機構，不得委托不符合規定要求的采購代理機構。

第十四條 采購人、采購代理機構應當根據采購項目的特點和需求進行論證，準確、完整地編制采購文件，并按照國家和省有關規定發布采購公告。

采購文件應當充分披露采購信息，標明實質性要求、條件及評審辦法，注明是否允許采購進口產品，并按照落實政府采購政策措施的規定明確優先或者強制采購的要求和評分標準。

需要交納保證金的，應當在采購文件中載明。供應商可以采用銀行票據和專門機構出具的擔保函等形式交納保證金。采用擔保函形式交納的，采購人、采購代理機構不得拒收。

第十五條 采購文件載明的技術指標應當符合國家和省規定的標準要求，不得有下列限制、排斥潛在供應商的內容：

(一)設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

(二)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；

(三)以特定的行政區域或者特定行業的業績、獎項作為評分因素或者中標(成交)條件；(四)就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；(五)其他以不合理條件限制、排斥潛在供應商的內容。

第十六條 供應商應當按照采購文件要求編制投標(響應)文件。投標(響應)文件應當對采購文件作出實質性響應。

供應商應當在采購文件規定的截止時間前，將投標(響應)文件密封后送達指定地點。采購人、采購代理機構收到投標(響應)文件后，應當簽收保存。

第十七條 開標(報價)應當在采購文件確定的時間和地點公開進行，由采購人、供應商和有關方面代表參加。開標(報價)時，由供應商或者其推選的代表檢查投標(響應)文件的密封情況，也可以由采購代理機構委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀供應商名稱、價格和投標(響應)文件的其他主要內容。

第十八條 投標(響應)文件有下列情形之一的，應當按照無效投標(響應)文件處理：(一)在規定的截止時間之后遞交的；

(二)未按采購文件規定要求密封、簽署、蓋章的；(三)未按規定交納保證金的；

(四)不具備采購文件中規定的資格要求的；(五)未經財政部門核準，提供進口產品的；(六)報價超過采購預算的；

(七)未全部響應采購文件規定的實質性要求的；(八)不符合法律、法規規定的其他情形。

第十九條 采購代理機構應當按照政府采購法律、法規的規定組建評標委員會或者談判小組、單一來源采購小組、詢價小組(以下統稱評審委員會)。評審委員會由采購人代表和評審專家組成。采購人代表應當獲得單位法人代表書面授權，并不得擔任評審委員會主要負責人。

評審委員會成員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為評審委員會成員與其他供應商以及自身有利害關系的，應當申請其回避。

評審專家由采購代理機構從省政府采購評審專家庫中隨機抽取。抽取的專家數量無法滿足評審要求的，經同級人民政府財政部門核準可以采取選擇性確定方式補足。評審專家的抽取和使用應當嚴格保密。

第二十條 評審委員會成員應當依法獨立評審，遵守評審工作紀律。對需要共同認定的事項存在爭議的，應當按照少數服從多數的原則作出評審結論。

評審工作應當在嚴格保密的情況下進行。評審場所應當具備完善的錄音錄像設備。采購人、采購代理機構應當對評審活動進行全程錄音錄像。

評審委員會成員以及與評審有關的人員應當對評審情況和評審過程中獲悉的國家秘密、商業秘密予以保密。

第二十一條 在采購活動中，有下列情形之一的，采購人、采購代理機構應當予以廢標或者終止采購活動，并將理由書面告知所有供應商：

(一)在投標截止時間結束后參加投標的供應商不足3家，符合招標文件規定條件的供應商不足3家或者對招標文件作實質性響應的供應商不足3家的；

(二)出現影響采購公正的違法違規行為的；(三)供應商的報價均超過采購預算的；(四)因重大變故，采購任務取消的。

除前款第四項規定的情形外，采購人、采購代理機構應當重新組織采購。

第二十二條 采用公開招標方式采購貨物、服務，有本辦法第二十一條第一款第一項規定情形的，廢標后，采購人、采購代理機構可以重新組織招標，也可以在書面征得供應商同意并報經財政部門核準后，按照下列規定變更采購方式：(一)供應商只有2家的，可以改為競爭性談判方式，由采購人、采購代理機構按照競爭性談判方式的程序組織采購；遞交響應文件或者對談判文件作實質性響應的供應商只有1家的，應當終止談判，重新組織采購；

(二)供應商只有1家的，經財政部門按規定公示無異議后，可以改為單一來源采購方式。第二十三條 政府采購項目的中標(成交)供應商，按照下列規定確定：

(一)貨物、服務項目采用招標方式采購的，以最低評標價法或者綜合評分法確定；(二)采用競爭性談判方式采購的，由評審委員會所有成員集體與供應商分別進行談判，根據質量和服務均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定；

(三)采用詢價方式采購的，由評審委員會對供應商提供的一次性報價進行比較，根據質量和服務均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定。

第二十四條 評審結束后，評審委員會成員應當出具全體成員簽名的評審報告，推薦中標(成交)供應商。持不同意見的評審委員會成員應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由；不簽署不同意見的，視為同意。采購代理機構應當在2個工作日內將評審報告送采購人。

采購人應當在收到評審報告后5個工作日內，按照評審報告中推薦的中標(成交)候選供應商順序確定中標(成交)供應商。采購人也可以事先書面授權評審委員會直接確定中標(成交)供應商。

第二十五條 中標(成交)供應商確定后，采購代理機構應當按規定在采購公告發布媒體上進行公告，向中標(成交)供應商發出中標(成交)通知書。

采購人、采購代理機構應當在中標(成交)通知書發出后5個工作日內退還未中標(成交)供應商的保證金。

第二十六條 在采購活動中，采購當事人和評審委員會成員不得有下列惡意串通行為：(一)采購人或者采購代理機構向供應商透露評審委員會成員情況或者授意供應商撤換、修改投標(響應)文件；

(二)供應商之間協商報價、技術方案等投標(響應)文件的實質性內容；(三)供應商之間事先約定由某一供應商中標(成交)；(四)供應商之間約定放棄投標(報價)或者中標(成交)；

(五)供應商屬于同一集團、協會、商會等組織，并按照該組織的要求協同投標(報價)；(六)其他惡意串通的行為。第四章 政府采購合同

第二十七條 采購人與中標(成交)供應商應當自中標(成交)通知書發出之日起30日內，按照采購文件和投標(響應)文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人應當自合同簽訂之日起7個工作日內，將合同副本報同級人民政府財政部門備案。

采購人、采購代理機構不得向中標(成交)供應商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件，不得與供應商訂立背離合同實質性內容的協議。

采購人、采購代理機構應當在簽訂合同后5個工作日內退還中標(成交)供應商的保證金。第二十八條 中標(成交)供應商無正當理由不與采購人簽訂合同的，保證金不予退還，由采購人、采購代理機構上繳同級國庫；給采購人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。采購人應當重新組織采購。

第二十九條 中標(成交)供應商應當嚴格履行政府采購合同。供應商不履行或者不能全部履行合同的，應當依法承擔法律責任。

供應商不履行合同的，采購人可以重新組織采購，也可以在報經同級人民政府財政部門核準后，與排位在中標(成交)供應商之后的第一位中標(成交)候選供應商簽訂合同。

第三十條 在政府采購合同履行過程中，采購人需要追加與合同標的相同的貨物、工程和服務的，在已追加政府采購預算和不改變合同其他條款的前提下，可以與中標(成交)供應商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

第三十一條 采購人或者其委托的采購代理機構應當在供應商履行完合同義務之日起7個工作日內，對合同履行情況進行驗收，參加評審的采購人代表應當回避；大型或者復雜的政府采購項目，應當聘請國家認可的質量檢測機構參加驗收。

第三十二條 采購人應當按照政府采購合同約定及時向財政部門申請支付或者自行支付采購資金。

政府采購節約的財政預算資金，由財政部門收回。第五章 質疑與投訴

第三十三條 供應商認為采購文件、采購過程和中標(成交)結果給自身權益造成損害的，可以在知道或者應當知道其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑。

第三十四條 采購人或者采購代理機構收到供應商的書面質疑后，應當簽收回執。采購人或者采購代理機構應當自簽收回執之日起7個工作日內對質疑事項依法予以處理并作出答復，書面通知提出質疑的供應商和相關的其他供應商。質疑事項成立的，應當中止采購活動并予以糾正。

第三十五條 供應商對答復不滿意或者采購人、采購代理機構逾期未答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向同級人民政府財政部門進行書面投訴，并列明具體事項及事實依據。

供應商不得捏造事實進行虛假投訴。

第三十六條 財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內進行審查，并按照下列規定進行處理：

(一)投訴不屬于本部門管轄的，轉送有管轄權的部門并書面告知投訴供應商；(二)投訴供應商、被投訴人不屬于政府采購活動的直接當事人，全部投訴事項未經質疑，或者超過投訴有效期的，視為無效投訴，書面告知投訴供應商不予受理；

(三)投訴材料不齊全或者缺乏事實依據的，書面告知投訴供應商限期補正，無法告知投訴供應商或者投訴供應商無正當理由逾期不補正的，視為放棄投訴；

(四)符合規定條件的，予以受理。

第三十七條 財政部門受理投訴后，應當在3個工作日內向被投訴人和相關的其他供應商發送投訴書副本。被投訴人應當自收到投訴書副本之日起5個工作日內，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關證據、依據和其他有關材料。

第三十八條 財政部門在處理投訴期間，認為投訴事項可能影響中標(成交)結果的，可以書面通知采購人、采購代理機構暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。

第三十九條 財政部門應當采取書面審查方式處理投訴事項。必要時，可以進行調查取證或者組織質證。

財政部門依法進行調查時，投訴供應商、被投訴人以及相關單位、個人應當予以配合并如實反映情況、提供相關材料。

第四十條 財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內，對投訴事項作出處理決定，書面通知投訴供應商、被投訴人及其他與投訴處理結果有利害關系的政府采購當事人。

財政部門處理投訴過程中，需要對有關事項進行檢驗、檢測、鑒定的，所需時間不計入投訴處理期限。

第六章 監督檢查

第四十一條 財政部門應當加強對政府采購當事人、評審專家、采購活動以及合同簽訂和履行等情況的監督管理，建立健全監督檢查機制，及時糾正采購過程中的違法違規行為。

財政部門應當定期組織對采購代理機構進行考核，并如實公布。第四十二條 財政部門應當依法對采購人的下列行為進行監督檢查：(一)政府采購政策落實情況；

(二)政府采購預算和計劃的編制與執行情況；

(三)政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；(四)核準與備案事項的執行情況；(五)對供應商質疑的處理情況；(六)法律、法規規定的其他事項。

第四十三條 財政部門應當依法對采購代理機構的下列行為進行監督檢查：(一)政府采購政策執行情況；

(二)政府采購信息發布和采購文件編制等組織實施情況；(三)評審專家抽取和使用情況；

(四)實際采購價格與同期市場平均價格差異情況；(五)對供應商質疑的處理情況；

(六)內部制度建設和監督制約機制落實情況；(七)法律、法規規定的其他事項。

第四十四條 財政部門應當加強對評審專家參加評審活動、遵守評審工作紀律等情況的監督檢查，依法對違法違規行為進行處理處罰。

采購人、采購代理機構應當對評審專家參與政府采購活動情況進行記錄，并及時向財政部門報告。

第四十五條 審計、監察機關應當依法對政府采購活動進行審計、監察。其他有關部門應當按照職責分工，加強對政府采購活動的監督管理，及時通報有關情況。第四十六條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規行為有權舉報，有關部門接到舉報后應當及時處理。

第七章 法律責任

第四十七條 違反本辦法規定，采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，由任免機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未編報政府采購預算和計劃擅自進行采購的；(二)未經核準采購進口產品的；

(三)違規收取或者不按規定退還保證金的；(四)在采購活動中有惡意串通行為的；

(五)采購文件具有限制、排斥潛在供應商的內容的；(六)違規確定中標(成交)供應商的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項的。

第四十八條 違反本辦法規定，社會代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，依照法律、法規的規定進行處罰；法律、法規未規定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按規定的采購方式和程序組織采購的；(二)違規收取或者不按規定退還保證金的；(三)采購文件具有限制、排斥潛在供應商的內容的；(四)未按規定發布政府采購信息的；(五)違規抽取和使用評審專家的；(六)在采購活動中有惡意串通行為的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項或者拒絕政府采購監督檢查的；(八)違反法律、法規規定的其他行為。

集中采購機構有前款所列情形的，由財政部門責令限期改正，給予警告，并由任免機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 違反本辦法規定，供應商有下列行為之一的，由財政部門依照法律、法規的規定進行處罰；法律、法規未規定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內禁止其參加政府采購活動；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)在采購活動中有惡意串通行為的；(二)無正當理由不與采購人簽訂合同的；(三)捏造事實進行虛假投訴的；

(四)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項的；(五)違反法律、法規規定的其他行為。

第五十條 評審委員會成員違反評審工作紀律或者有惡意串通等其他違規評審行為的，由財政部門給予警告；情節嚴重的，禁止其參加政府采購評審活動，并處2000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，由任免機關或者監察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 有本辦法第四十七條至第五十條所列違法違規行為，影響中標(成交)結果或者可能影響中標(成交)結果的，由財政部門按照下列規定進行處理：

(一)未確定中標(成交)供應商的，終止采購活動，重新組織采購；

(二)中標(成交)供應商已經確定但尚未簽訂采購合同的，中標(成交)結果無效，重新組織采購；

(三)采購合同已經簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標、成交候選人中另行確定中標(成交)供應商；不能確定的，重新組織采購；

(四)采購合同已經履行，給采購當事人造成損失的，由相關責任人承擔賠償責任。第五十二條 財政部門和其他有關部門及其工作人員，在政府采購監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第五十三條 鄉鎮一級政府采購納入縣級政府采購進行管理，具體辦法由設區的市人民政府規定。

第五十四條 本辦法下列用語的含義：

(一)政府采購當事人，是指在政府采購活動中依法享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。

(二)采購人，是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位和團體組織。第五十五條 本辦法自2013年9月1日起施行。[1]

第四篇：山東省政府投資管理辦法

山東省政府投資管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則 第一條 為充分發揮政府投資作用，提高政府投資效益，規范政府投資行為，激發社會投資活力，根據《政府投資條例》等有關法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指在本省行政區域內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。

第三條 政府投資原則、資金投向和方式應符合《政府投資條例》有關規定。

第四條 政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。

各級政府加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。

第五條 縣級以上人民政府發展改革部門是本級政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責。

財政、自然資源、住房城鄉建設、生態環境、審計等其他有關部門依照本辦法和本級人民政府規定的職責分工，履行相應的政府投資管理職責。

第二章 政府投資計劃管理 第六條

政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目，屬于政府投資項目，實行儲備制度。

縣級以上人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃、相關專項規劃等，建立政府投資項目儲備庫，編制政府投資三年滾動計劃，加強對政府投資項目的儲備。未納入政府投資三年滾動計劃的項目，原則上不得納入政府投資計劃。

第七條 縣級以上人民政府應當按照三年滾動計劃，根據工作任務，結合財政收支情況，編制政府投資計劃。其中，投資主管部門對其負責安排的政府投資編制投資計劃，行業主管部門或者其他有關部門對其負責安排的本行業、本領域政府投資編制項目資金計劃。

第八條 計劃應當明確項目單位、項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、投資額及資金來源、績效目標、資金安排方式等事項。

第九條 列入計劃的項目應當符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經批準或者投資概算已經核定；（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經按照國家有關規定辦理手續；（三）縣級以上人民政府有關部門規定的其他條件。

第十條 計劃編制完成后，應當及時下達，下達文件應同時抄送投資主管部門和財政部門備案。計劃應當嚴格執行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調整的，由計劃編制部門按規定程序辦理。

第十一條 計劃應當和本級預算相銜接，未納入計劃的政府投資項目，原則上不得安排預算資金。

財政部門應當根據經批準的預算，按照法律、行政法規和國庫管理的有關規定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第三章 政府投資項目審批決策

第十二條 對于政府投資項目，項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規定的程序，報投資主管部門或者其他有關部門依次審批。

第十三條 除國家和省政府另有規定外，政府投資項目建議書、可行性研究報告一般按照“誰出資、誰審批”的原則，由安

排政府投資資金的同級投資主管部門審批；初步設計、投資概算由投資主管部門或行業主管部門依法審批或核定。

第十四條 除涉及國家秘密的項目外，投資主管部門和其他有關部門應當通過山東省投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。

第十五條 項目建議書應當重點論證項目建設的必要性，對主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算及社會效益和經濟效益等進行初步分析，并附相關文件資料。

第十六條

項目建議書經批準后，項目單位應當組織編制可行性研究報告，對項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節能、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險以及法律法規要求在可行性研究階段進行評價評估的事項等進行全面分析論證，并對項目資金等主要建設條件的落實情況作出說明。

可行性研究報告應當包含項目的建設內容、建設規模、估算投資以及項目的勘察、設計、節能、施工和監理以及重要設備、材料等采購的招標實施方案，對招標范圍、招標組織形式和招標方式予以明確，并提交有關書面材料。

第十七條 項目單位在申報可行性研究報告時，應當按規定附具以下文件：

（一）項目建議書批復文件；（二）自然資源主管部門或有關行政審批部門出具的用地預審與選址意見書（自然資源主管部門明確可以不辦理的情形除外）；（三）可行性研究報告；（四）節能審查意見；（五）根據有關規定應當提交的其他文件。

第十八條 投資主管部門應當從可行性研究報告分析的技術經濟可行性、建設方案合理性、經濟社會效益以及項目資金等主要建設條件的落實情況等方面進行審查。

第十九條 項目可行性研究報告經批準后，項目單位應當組織編制初步設計。初步設計應當明確建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等設計方案，并編制投資概算，達到國家和省規定的深度，且應當符合可行性研究報告批復內容。

初步設計提出的投資概算應當包括國家規定的項目建設所需的全部費用。

第二十條 項目單位在申報初步設計、投資概算時，應當按規定附具以下文件：

（一）項目可行性研究報告批復文件；

（二）項目初步設計、概算書及相關技術文件；（三）根據有關規定應當提交的其他文件。

第二十一條 投資主管部門或行業主管部門應當從初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復及國家、省有關標準和規范的要求等方面進行審查。

第二十二條 經核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。

初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算 10%的，項目單位應當向投資主管部門報告，投資主管部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

第二十三條 投資主管部門或行業主管部門應當在承諾期限內，對項目建議書、可行性研究報告、初步設計作出是否予以批準的決定；項目情況復雜或者需要征求有關單位意見的，經本機關負責人批準，可以延長審批期限，但延長的期限不得超過規定時限要求。

對符合條件的項目，投資主管部門或行業主管部門應當予以批準并向項目單位出具批復文件，批復文件有效期一般為 2 年。對不符合條件的項目，應當出具不予批準的書面通知，并說明不予批準的理由。

第二十四條 對于列入專項規劃、區域規劃以及政府確定建

設的重點項目，在基本要件齊全的情況下，實行“容缺受理、容缺辦理、合規審批”。

第二十五條 投資主管部門或行業主管部門在審批可行性研究報告、初步設計或投資概算時，一般應當由中介服務機構、具有相關職能的單位或專家進行評估評審。評估評審意見應當作為項目審批的重要參考。

編制項目可行性研究報告、初步設計或投資概算的中介服務機構或單位，不得承擔同一項目的評估或審查工作。

第二十六條 對下列政府投資項目，可以簡化需要報批的文件和審批程序：

（一）列入國家和省相關規劃的項目，可以不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告,可行性研究報告應包含項目建設必要性內容。

（二）對于投資規模較小、建設內容單一、建設標準明確、技術方案簡單的部分擴建、改建項目，直接審批可行性研究報告（代項目建議書）。其中，不涉及新增建設用地且不改變土地用途、總投資 500 萬元以下的，不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計，只審核概算并下達投資計劃。

（三）為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目，可以將項目建議書、可

行性研究報告、初步設計合并為可行性研究報告（代初步設計）進行審批。合并審批的可行性研究報告（代初步設計）應當達到初步設計深度。

（四）國家及省政府規定簡化需要報批的文件和審批程序的，從其規定。

第二十七條 政府投資項目必須落實資金或者明確資金來源。對沒有明確資金來源的項目，一律不得批準實施。

第四章 政府投資項目實施 第二十八條 對非經營性政府投資項目推行代理建設制度，鼓勵政府投資項目實行工程總承包和全過程工程咨詢服務。

第二十九條 政府投資項目應當按照項目審批部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施，不得擅自變更建設內容、建設規模、建設標準或改變設計方案。建設地點變更、建設規模超過原初步設計批復規模 10%以上的、建設內容作較大調整的，應當在實施前按照規定的程序報原審批部門審批。

第三十條 政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。

因國家政策調整、價格上漲、自然災害、地質條件發生重大變化等不可抗力確需增加投資概算的，由項目單位委托具備相應

資質的工程設計單位編制概算調整方案，落實資金來源，并附具與調整概算有關的支撐材料，報原概算核定部門核定。

原概算核定部門一般應當對概算調整方案進行咨詢評估，并根據咨詢評估結果按程序核定。其中，申請概算調增幅度超過原核定概算 10%以上的重大項目，原概算核定部門依照相關法律法規規定，原則上先商請審計機關列入審計計劃，對項目的預算執行情況和決算進行審計監督，原概算核定部門參照審計結果，提出調整概算的意見。

涉及預算調整或者調劑的，依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定辦理。

第五章 附則

第三十一條 黨政機關辦公用房建設項目和維修改造項目，按照黨中央、國務院及省委、省政府規定嚴格管理。

第三十二條 國家相關部門對政府投資項目建設管理有具體規定的，從其規定。

第三十三條 本辦法自 2020 年 月 日起施行，有效期至

年 月 日。

第五篇：山東省政府采購管理辦法

【發布單位】山東省

【發布文號】山東省人民政府令第262號 【發布日期】2013-07-02 【生效日期】2013-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】法律圖書館

山東省政府采購管理辦法 山東省人民政府令第262號

《山東省政府采購管理辦法》已經2013年6月14日省政府第7次常務會議通過，現予公布，自2013年9月1日起施行。

省長 郭樹清

2013年7月2日

山東省政府采購管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范政府采購行為，提高政府采購質量和效率，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，根據《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內進行的政府采購，適用本辦法。

政府采購建設工程依法進行招標投標的，依照有關招標投標的法律、法規和規章執行；有關招標投標的法律、法規和規章未規定或者政府采購建設工程依法不進行招標投標的，依照政府采購法律、法規和本辦法的規定執行。

第三條 政府采購應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，實行監督管理與操作執行相分離的管理體制。

第四條 政府采購應當有助于實現經濟和社會發展政策目標，落實節約能源、環境保護和促進中小企業發展等政策措施。

政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。采購進口貨物、工程和服務的，應當符合政府采購法律、法規規定的條件并報經財政部門核準。

第五條 縣級以上人民政府財政部門負責政府采購的監督管理。監察、審計等部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責。

第六條 政府采購信息應當在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上及時向社會公開發布，但涉及國家秘密和商業秘密的除外。

省人民政府財政部門應當加強政府采購信息化建設，制定統一的發展規劃，組織建設統一標準的電子化政府采購監督管理與交易平臺。第二章 政府采購預算和計劃 第七條 采購人在編制部門預算時應當一并按照集中采購目錄和采購限額標準編報政府采購預算。內追加或者調整的部門支出預算中屬于政府采購項目的，應當同時追加或者調整政府采購預算。

前款規定的集中采購目錄和采購限額標準，屬于省級預算的，由省人民政府財政部門確定并公布；屬于省級以下預算的，由設區的市人民政府確定并公布。

第八條 采購人應當在政府采購預算批復后2個月內編制政府采購計劃，報財政部門批準。同一政府采購預算中相同品目的采購項目應當編報一個政府采購計劃。

政府采購計劃應當明確采購品目、組織形式、采購方式和采購金額等內容。

第九條 依法應當公開招標的貨物和服務，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，采購人應當在報送采購計劃前獲得財政部門批準。

采用邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及法律、法規規定的其他采購方式的，應當符合政府采購法律、法規規定的情形。

采用單一來源采購方式且屬于只能從唯一供應商處采購的，應當在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上公示。

第十條 政府采購預算應當在當年11月底前執行并簽訂政府采購合同；屬于追加預算的，應當在追加預算后3個月內執行并簽訂政府采購合同；未執行完畢的，應當向同級人民政府財政部門報送書面情況。

政府采購預算無特殊原因未執行的，由財政部門收回。

第十一條 政府采購必須按照批準的預算和計劃執行。未編報政府采購預算和計劃的項目，采購人不得組織實施，不得支付采購資金。第三章 政府采購組織實施

第十二條 采購人、采購代理機構應當按照批準的采購方式實施采購。采購代理機構包括集中采購機構和社會代理機構。

集中采購機構應當建立健全內部管理制度和采購價格監測制度，規范采購行為，提高采購質量和效率，實現采購價格低于市場平均價格，并不得將采購項目委托給其他組織或者個人。

社會代理機構應當按照國家規定取得相應的資格，在代理范圍內依法開展采購業務。

第十三條 采購人應當按照政府采購監督管理的規定，及時將政府采購項目委托采購代理機構并簽訂委托代理協議。

采購人應當按照公開擇優的原則選擇采購代理機構，不得委托不符合規定要求的采購代理機構。

第十四條 采購人、采購代理機構應當根據采購項目的特點和需求進行論證，準確、完整地編制采購文件，并按照國家和省有關規定發布采購公告。

采購文件應當充分披露采購信息，標明實質性要求、條件及評審辦法，注明是否允許采購進口產品，并按照落實政府采購政策措施的規定明確優先或者強制采購的要求和評分標準。

需要交納保證金的，應當在采購文件中載明。供應商可以采用銀行票據和專門機構出具的擔保函等形式交納保證金。采用擔保函形式交納的，采購人、采購代理機構不得拒收。

第十五條 采購文件載明的技術指標應當符合國家和省規定的標準要求，不得有下列限制、排斥潛在供應商的內容：

(一)設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

(二)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；

(三)以特定的行政區域或者特定行業的業績、獎項作為評分因素或者中標(成交)條件；(四)就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；(五)其他以不合理條件限制、排斥潛在供應商的內容。

第十六條 供應商應當按照采購文件要求編制投標(響應)文件。投標(響應)文件應當對采購文件作出實質性響應。

供應商應當在采購文件規定的截止時間前，將投標(響應)文件密封后送達指定地點。采購人、采購代理機構收到投標(響應)文件后，應當簽收保存。

第十七條 開標(報價)應當在采購文件確定的時間和地點公開進行，由采購人、供應商和有關方面代表參加。

開標(報價)時，由供應商或者其推選的代表檢查投標(響應)文件的密封情況，也可以由采購代理機構委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀供應商名稱、價格和投標(響應)文件的其他主要內容。

第十八條 投標(響應)文件有下列情形之一的，應當按照無效投標(響應)文件處理：(一)在規定的截止時間之后遞交的；

(二)未按采購文件規定要求密封、簽署、蓋章的；(三)未按規定交納保證金的；

(四)不具備采購文件中規定的資格要求的；(五)未經財政部門核準，提供進口產品的；(六)報價超過采購預算的；

(七)未全部響應采購文件規定的實質性要求的；(八)不符合法律、法規規定的其他情形。

第十九條 采購代理機構應當按照政府采購法律、法規的規定組建評標委員會或者談判小組、單一來源采購小組、詢價小組(以下統稱評審委員會)。評審委員會由采購人代表和評審專家組成。采購人代表應當獲得單位法人代表書面授權，并不得擔任評審委員會主要負責人。

評審委員會成員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為評審委員會成員與其他供應商以及自身有利害關系的，應當申請其回避。

評審專家由采購代理機構從省政府采購評審專家庫中隨機抽取。抽取的專家數量無法滿足評審要求的，經同級人民政府財政部門核準可以采取選擇性確定方式補足。評審專家的抽取和使用應當嚴格保密。

第二十條 評審委員會成員應當依法獨立評審，遵守評審工作紀律。對需要共同認定的事項存在爭議的，應當按照少數服從多數的原則作出評審結論。

評審工作應當在嚴格保密的情況下進行。評審場所應當具備完善的錄音錄像設備。采購人、采購代理機構應當對評審活動進行全程錄音錄像，并至少保存2年。

評審委員會成員以及與評審有關的人員應當對評審情況和評審過程中獲悉的國家秘密、商業秘密予以保密。

第二十一條 在采購活動中，有下列情形之一的，采購人、采購代理機構應當予以廢標或者終止采購活動，并將理由書面告知所有供應商：

(一)在投標截止時間結束后參加投標的供應商不足3家，符合招標文件規定條件的供應商不足3家或者對招標文件作實質性響應的供應商不足3家的；(二)出現影響采購公正的違法違規行為的；(三)供應商的報價均超過采購預算的；(四)因重大變故，采購任務取消的。

除前款第四項規定的情形外，采購人、采購代理機構應當重新組織采購。第二十二條 采用公開招標方式采購貨物、服務，有本辦法第二十一條第一款第一項規定情形的，廢標后，采購人、采購代理機構可以重新組織招標，也可以在書面征得供應商同意并報經財政部門核準后，按照下列規定變更采購方式：

(一)供應商只有2家的，可以改為競爭性談判方式，由采購人、采購代理機構按照競爭性談判方式的程序組織采購；遞交響應文件或者對談判文件作實質性響應的供應商只有1家的，應當終止談判，重新組織采購；

(二)供應商只有1家的，經財政部門按規定公示無異議后，可以改為單一來源采購方式。變更采購方式后的最終成交價不得高于投標時供應商的最低報價。

第二十三條 采用競爭性談判方式采購，遞交響應文件或者對談判文件作實質性響應的供應商只有2家的，采購人、采購代理機構在書面征得供應商同意并報經財政部門核準后，可以繼續進行競爭性談判采購；只有1家的，應當終止談判，重新組織采購。

第二十四條 政府采購項目的中標(成交)供應商，按照下列規定確定：

(一)貨物、服務項目采用招標方式采購的，以最低評標價法或者綜合評分法確定；

(二)采用競爭性談判方式采購的，由評審委員會所有成員集體與供應商分別進行談判，根據質量和服務均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定；

(三)采用詢價方式采購的，由評審委員會對供應商提供的一次性報價進行比較，根據質量和服務均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定。

第二十五條 評審結束后，評審委員會成員應當出具全體成員簽名的評審報告，推薦中標(成交)供應商。持不同意見的評審委員會成員應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由；不簽署不同意見的，視為同意。采購代理機構應當在2個工作日內將評審報告送采購人。采購人應當在收到評審報告后3個工作日內，按照評審報告中推薦的中標(成交)候選供應商順序確定中標(成交)供應商。采購人也可以事先書面授權評審委員會直接確定中標(成交)供應商。

第二十六條 中標(成交)供應商確定后，采購代理機構應當按規定在采購公告發布媒體上進行公告，向中標(成交)供應商發出中標(成交)通知書。

采購人、采購代理機構應當在中標(成交)通知書發出后5個工作日內退還未中標(成交)供應商的保證金。

第二十七條 在采購活動中，采購當事人和評審委員會成員不得有下列惡意串通行為：

(一)采購人或者采購代理機構向供應商透露評審委員會成員情況或者授意供應商撤換、修改投標(響應)文件；

(二)供應商之間協商報價、技術方案等投標(響應)文件的實質性內容；(三)供應商之間事先約定由某一供應商中標(成交)；(四)供應商之間約定放棄投標(報價)或者中標(成交)；

(五)供應商屬于同一集團、協會、商會等組織，并按照該組織的要求協同投標(報價)；(六)其他惡意串通的行為。第四章 政府采購合同

第二十八條 采購人與中標(成交)供應商應當自中標(成交)通知書發出之日起15日內，按照采購文件和投標(響應)文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人應當自合同簽訂之日起7個工作日內，將合同副本報同級人民政府財政部門備案。

采購人、采購代理機構不得向中標(成交)供應商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件，不得與供應商訂立背離合同實質性內容的協議。

采購人、采購代理機構應當在簽訂合同后5個工作日內退還中標(成交)供應商的保證金。第二十九條 中標(成交)供應商無正當理由不與采購人簽訂合同的，保證金不予退還，由采購人、采購代理機構上繳同級國庫；給采購人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。采購人應當重新組織采購。

第三十條 中標(成交)供應商應當嚴格履行政府采購合同。供應商不履行或者不能全部履行合同的，應當依法承擔法律責任。

供應商不履行合同的，采購人可以重新組織采購，也可以在報經同級人民政府財政部門核準后，與排位在中標(成交)供應商之后的第一位中標(成交)候選供應商簽訂合同。

第三十一條 在政府采購合同履行過程中，采購人需要追加與合同標的相同的貨物、工程和服務的，在已追加政府采購預算和不改變合同其他條款的前提下，可以與中標(成交)供應商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

第三十二條 采購人或者其委托的采購代理機構應當在供應商履行完合同義務之日起7個工作日內，對合同履行情況進行驗收，參加評審的采購人代表應當回避；大型或者復雜的政府采購項目，應當聘請國家認可的質量檢測機構參加驗收。

第三十三條 采購人應當按照政府采購合同約定及時向財政部門申請支付或者自行支付采購資金。

政府采購節約的財政預算資金，由財政部門收回。第五章 質疑與投訴

第三十四條 供應商認為采購文件、采購過程和中標(成交)結果給自身權益造成損害的，可以在知道或者應當知道其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑。對采購文件提出質疑的，應當在遞交投標(響應)文件截止時間前提出。

第三十五條 采購人或者采購代理機構收到供應商的書面質疑后，應當簽收回執。

采購人或者采購代理機構應當自簽收回執之日起7個工作日內對質疑事項依法予以處理并作出答復，書面通知提出質疑的供應商和相關的其他供應商。質疑事項成立的，應當中止采購活動并予以糾正。

第三十六條 供應商對答復不滿意或者采購人、采購代理機構逾期未答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向同級人民政府財政部門進行書面投訴，并列明具體事項及事實依據。

供應商不得捏造事實進行虛假投訴。

第三十七條 財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內進行審查，并按照下列規定進行處理：

(一)投訴不屬于本部門管轄的，轉送有管轄權的部門并書面告知投訴供應商；

(二)投訴供應商、被投訴人不屬于政府采購活動的直接當事人，全部投訴事項未經質疑，或者超過投訴有效期的，視為無效投訴，書面告知投訴供應商不予受理；

(三)投訴材料不齊全或者缺乏事實依據的，書面告知投訴供應商限期補正，無法告知投訴供應商或者投訴供應商無正當理由逾期不補正的，視為放棄投訴；(四)符合規定條件的，予以受理。

第三十八條 財政部門受理投訴后，應當在3個工作日內向被投訴人和相關的其他供應商發送投訴書副本。

被投訴人應當自收到投訴書副本之日起5個工作日內，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關證據、依據和其他有關材料。

第三十九條 財政部門在處理投訴期間，認為投訴事項可能影響中標(成交)結果的，可以書面通知采購人、采購代理機構暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。第四十條 財政部門應當采取書面審查方式處理投訴事項。必要時，可以進行調查取證或者組織質證。

財政部門依法進行調查時，投訴供應商、被投訴人以及相關單位、個人應當予以配合并如實反映情況、提供相關材料。

第四十一條 財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內，對投訴事項作出處理決定，書面通知投訴供應商、被投訴人及其他與投訴處理結果有利害關系的政府采購當事人。

財政部門處理投訴過程中，需要對有關事項進行檢驗、檢測、鑒定的，所需時間不計入投訴處理期限。

第六章 監督檢查

第四十二條 財政部門應當加強對政府采購當事人、評審專家、采購活動以及合同簽訂和履行等情況的監督管理，建立健全監督檢查機制，及時糾正采購過程中的違法違規行為。

財政部門應當定期組織對采購代理機構進行考核，并如實公布。

第四十三條 財政部門應當依法對采購人的下列行為進行監督檢查：(一)政府采購政策落實情況；

(二)政府采購預算和計劃的編制與執行情況；

(三)政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；(四)核準與備案事項的執行情況；(五)對供應商質疑的處理情況；(六)法律、法規規定的其他事項。

第四十四條 財政部門應當依法對采購代理機構的下列行為進行監督檢查：(一)政府采購政策執行情況；

(二)政府采購的代理資格和業務范圍；

(三)政府采購信息發布和采購文件編制等組織實施情況；(四)評審專家抽取和使用情況；

(五)實際采購價格與同期市場平均價格差異情況；(六)對供應商質疑的處理情況；

(七)內部制度建設和監督制約機制落實情況；(八)法律、法規規定的其他事項。

第四十五條 財政部門應當加強對評審專家參加評審活動、遵守評審工作紀律等情況的監督檢查，依法對違法違規行為進行處理處罰。

采購人、采購代理機構應當對評審專家參與政府采購活動情況進行記錄，并及時向財政部門報告。

第四十六條 審計、監察機關應當依法對政府采購活動進行審計、監察。其他有關部門應當按照職責分工，加強對政府采購活動的監督管理，及時通報有關情況。

第四十七條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規行為有權舉報，有關部門接到舉報后應當及時處理。第七章 法律責任

第四十八條 違反本辦法規定，采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，由任免機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)未編報政府采購預算和計劃擅自進行采購的；(二)未經核準采購進口產品的；(三)違規收取或者不按規定退還保證金的；(四)在采購活動中有惡意串通行為的；

(五)采購文件具有限制、排斥潛在供應商的內容的；(六)違規確定中標(成交)供應商的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項的。

第四十九條 違反本辦法規定，社會代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，依照法律、法規的規定進行處罰；法律、法規未規定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，暫停其在本行政區域內1至3年的政府采購業務代理資格；情節嚴重的，依法取消其業務代理資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)未按規定的采購方式和程序組織采購的；(二)違規收取或者不按規定退還保證金的；

(三)采購文件具有限制、排斥潛在供應商的內容的；(四)未按規定發布政府采購信息的；(五)違規抽取和使用評審專家的；(六)在采購活動中有惡意串通行為的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項或者拒絕政府采購監督檢查的；(八)違反法律、法規規定的其他行為。

集中采購機構有前款所列情形的，由財政部門責令限期改正，給予警告，并由任免機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 違反本辦法規定，供應商有下列行為之一的，由財政部門依照法律、法規的規定進行處罰；法律、法規未規定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內禁止其參加政府采購活動；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)在采購活動中有惡意串通行為的；(二)無正當理由不與采購人簽訂合同的；(三)捏造事實進行虛假投訴的；

(四)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項的；(五)違反法律、法規規定的其他行為。

第五十一條 評審委員會成員違反評審工作紀律或者有惡意串通等其他違規評審行為的，由財政部門給予警告；情節嚴重的，取消其評審專家資格，并處2000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，由任免機關或者監察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條 有本辦法第四十八條至第五十一條所列違法違規行為，影響中標(成交)結果或者可能影響中標(成交)結果的，由財政部門按照下列規定進行處理：(一)未確定中標(成交)供應商的，終止采購活動，重新組織采購；

(二)中標(成交)供應商已經確定但尚未簽訂采購合同的，中標(成交)結果無效，重新組織采購；(三)采購合同已經簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標、成交候選人中另行確定中標(成交)供應商；不能確定的，重新組織采購；

(四)采購合同已經履行，給采購當事人造成損失的，由相關責任人承擔賠償責任。

第五十三條 財政部門和其他有關部門及其工作人員，在政府采購監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第八章 附 則 第五十四條 鄉鎮一級政府采購納入縣級政府采購進行管理，具體辦法由設區的市人民政府規定。

第五十五條 本辦法下列用語的含義：

(一)政府采購當事人，是指在政府采購活動中依法享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。

(二)采購人，是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位和團體組織。

第五十六條 本辦法自2013年9月1日起施行。

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