第一篇：山東省政府采購問答全集

供應商參加采購的條件？

1.具有獨立承擔民事責任的能力

2.具有良好的商業信譽健全的財務會計制度 3.具有履行合同所必需的設備和專業技術能力 4.具有依法繳納稅收和社會保障資金良好記錄

5.參加政府采購活動前三年內在經營活動中沒有重大違法記錄 6.法律行政法規規定的其他條件采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出價格總額的 采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應商處采購的；

（二）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。

采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。采用邀請招標方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；

（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

應予廢標：

1符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；

2出現影響采購公正的違法、違規行為的；

3投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的； 4）因重大變故，采購任務取消的。

采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。

采購活動記錄至少應當包括下列內容： 一）采購項目類別、名稱；

二）采購項目預算、資金構成和合同價格；

三）采購方式，采用公開招標以外的采購方式的，應當載明原因； 四）邀請和選擇供應商的條件及原因； 五）評標標準及確定中標人的原因； 六）廢標的原因；

七）采用招標以外采購方式的相應記載。招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。

招標代理機構應當具備下列條件：

（一）有從事招標代理業務的營業場所和相應資金；

（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量；

（三）有符合本法第三十七條第三款規定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫 中標人的投標應當符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；

（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外 省財政廳主要職責：

一）建設全省評審專家庫；

二）明確山東省評審專家聘任條件；

三）審查評審專家人員資格，頒發《山東省政府采購評審專家證》；四）動態管理山東省政府采購評審專家庫，及時更新評審專家庫人員信息；

五）制定全省隨機抽取評審專家的規則；

六）監管本級政府采購項目評審專家的抽取使用；七）對全省評審專家進行復驗；八）對本級政府采購項目評審中有違規行為的評審專家進行處理處罰；

（九）其他監管事項。

評審專家在政府采購活動中享有以下權利：

（一）向政府采購代理機構了解有關政府采購法律法規政策；

（二）對投標供應商的投標文件是否符合招標文件要求作出獨立評價；

（三）要求投標供應商對投標文件有關事項作出解釋或澄清；

（四）按照評標規定推薦中標（成交）候選供應商；

（五）按規定獲得評審勞務報酬；

（六）法律、法規和規章規定的其他權利。評審專家在政府采購活動中承擔以下義務：

（一）按時參加評審活動。遇特殊情況不能出席或不能按時參加評審的，應及時告知政府采購代理機構；

（二）按照采購文件規定進行打分和評審，提出公平、公正的評審意見，并簽字確認；

（三）發現供應商在政府采購活動中有不正當競爭、惡意串通等違規行為以及其他非法干預評標的行為，應及時向政府采購評審工作組織者或財政部門報告；

（四）配合有關方面解答政府采購評審工作中的質疑，配合財政部門處理供應商的投訴、復議和訴訟等事項；

（五）法律、法規和規章規定的其他義務

抽取評審專家的區域范圍按照批準采購計劃金額確定。貨物類項目，采購計劃300萬元以下的可在設區的市范圍內抽取；300萬元至1000萬元的，要在至少3個設區的市（包括本市，下同）范圍內抽取；1000萬元至2000萬元的，要在至少9個設區的市范圍內抽取； 2000萬元以上的，要在全省范圍內抽取。技術復雜、競爭激烈的重大項目報經同級財政部門同意，可聘請部分外省知名專家。

公開招標公告應當包括以下主要內容：

（一）招標采購單位的名稱、地址和聯系方法；

（二）招標項目的名稱、數量或者招標項目的性質；

（三）投標人的資格要求；

（四）獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；

（五）投標截止時間、開標時間及地點。招標文件包括以下內容： 一.投標邀請；

二.投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）； 三.投標人應當提交的資格、資信證明文件；

四.投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式； 五.招標項目的技術規格、要求和數量，包括附件、圖紙等；六.合同主要條款及合同簽訂方式； 七.交貨和提供服務的時間；

八.評標方法、評標標準和廢標條款；九.投標截止時間、開標時間及地點； 十.省級以上財政部門規定的其他事項

投標文件屬下列情況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：

一）應交未交投標保證金的；

二）未按照招標文件規定要求密封、簽署、蓋章的；三）不具備招標文件中規定資格要求的；

四）不符合法律、法規和招標文件中規定的其他實質性要求的。談判文件內容主要包括： 一）供應商須知；

二）采購項目的名稱、數量； 三）技術和商務要求；

四）對供應商報價的要求及其計算方式； 五）評定的標準和方法；

六）交貨、竣工、提供服務時間；

七）供應商提交報價文件（與談判相關的響應性文件）的時間和地點；

八）供應商應當提供的有關資格和資信證明文件； 九）談判日程安排； 十）合同條款和格式；

十一）省財政部門規定的其他事項

評標委員會負責，并獨立履行下列職責：

一）審查投標文件是否符合招標文件要求，并作出評價； 二）要求投標供應商對投標文件有關事項作出解釋或者澄清； 三）推薦中標候選供應商名單，或者受采購人委托按照事先確定的辦法直接確定中標供應商；

四）向招標采購單位或者有關部門報告非法干預評標工作的行為。評標委員會成員應當履行下列義務：

一）遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責；

二）按照招標文件規定的評標方法和評標標準進行評標，對評審意見承擔個人責任；

三）對評標過程和結果，以及供應商的商業秘密保密； 四）參與評標報告的起草；

五）配合財政部門的投訴處理工作；

六）配合招標采購單位答復投標供應商提出的質疑。

第二篇：山東省政府采購從業資格考試問答一覽

供應商參加采購的條件？

1.具有獨立承擔民事責任的能力

2.具有良好的商業信譽健全的財務會計制度 3.具有履行合同所必需的設備和專業技術能力 4.具有依法繳納稅收和社會保障資金良好記錄

5.參加政府采購活動前三年內在經營活動中沒有重大違法記錄

6.法律行政法規規定的其他條件

采用競爭性談判方式采購：

一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；四）不能事先計算出價格總額的 采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應商處采購的；

（二）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。

采用邀請招標方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；

（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。應予廢標：

1符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；2出現影響采購公正的違法、違規行為的； 3投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的； 4）因重大變故，采購任務取消的。

采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。

采購活動記錄至少應當包括下列內容：

一）采購項目類別、名稱；二）采購項目預算、資金構成和合同價格；三）采購方式，采用公開招標以外的采購方式的，應當載明四）邀請和選擇供應商的條件及原因；五）評標標準及確定中標人的原因；六）廢標的原因；七）采用招標以外采購方式的相應記載。

招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。

招標代理機構應當具備下列條件：

（一）有從事招標代理業務的營業場所和相應資金；

（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量；

（三）有符合本法第三十七條第三款規定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫 中標人的投標應當符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；

（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外 省財政廳主要職責：

一）建設全省評審專家庫； 二）明確山東省評審專家聘任條件； 三）審查評審專家人員資格，頒發《山東省政府采購評審專家證》； 四）動態管理山東省政府采購評審專家庫，及時更新評審專家庫人員信息； 五）制定全省隨機抽取評審專家的規則； 六）監管本級政府采購項目評審專家的抽取使用； 七）對全省評審專家進行復驗； 八）對本級政府采購項目評審中有違規行為的評審專家進行處理處罰；

（九）其他監管事項。

評審專家在政府采購活動中享有以下權利：

一）向政府采購代理機構了解有關政府采購法律法規政策 二）對投標供應商的投標文件是否符合招標文件要求作出獨立評價； 三）要求投標供應商對投標文件有關事項作出解釋或澄四）按照評標規定推薦中標（成交）候選供應商； 五）按規定獲得評審勞務報酬；

（六）法律、法規和規章規定的其他權利。

評審專家在政府采購活動中承擔以下義務：

（一）按時參加評審活動。遇特殊情況不能出席或不能按時參加評審的，應及時告知政府采購代理機構；

（二）按照采購文件規定進行打分和評審，提出公平、公正的評審意見，并簽字確認；

（三）發現供應商在政府采購活動中有不正當競爭、惡意串通等違規行為以及其他非法干預評標的行為，應及時向政府采購評審工作組織者或財政部門報告；

（四）配合有關方面解答政府采購評審工作中的質疑，配合財政部門處理供應商的投訴、復議和訴訟等事項；

（五）法律、法規和規章規定的其他義務

抽取評審專家的區域范圍按照批準采購計劃金額確定。貨物類項目，采購計劃300萬元以下的可在設區的市范圍內抽取；300萬元至1000萬元的，要在至少3個設區的市（包括本市，下同）范圍內抽取；1000萬元至2000萬元的，要在至少9個設區的市范圍內抽取； 2000萬元以上的，要在全省范圍內抽取。技術復雜、競爭激烈的重大項目報經同級財政部門同意，可聘請部分外省知名專家。公開招標公告應當包括以下主要內容：

一）招標采購單位的名稱、地址和聯系方法； 二）招標項目的名稱、數量或者招標項目的性質； 三）投標人的資格要求；

四）獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價； 五）投標截止時間、開標時間及地點。招標文件包括以下內容：

一.投標邀請；二.投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求 三.投標人應當提交的資格、資信證明文件；

四.投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方 五.招標項目的技術規格、要求和數量，包括附件、圖紙等；

六.合同主要條款及合同簽訂方式； 七.交貨和提供服務的時間；

八.評標方法、評標標準和廢標條款；

九.投標截止時間、開標時間及地點； 十.省級以上財政部門規定的其他事項

投標文件屬下列情況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：

一）應交未交投標保證金的；

二）未按照招標文件規定要求密封、簽署、蓋章的；

三）不具備招標文件中規定資格要求的；

四）不符合法律、法規和招標文件中規定的其他實質性要 談判文件內容主要包括： 一）供應商須知；

二）采購項目的名稱、數量； 三）技術和商務要求；

四）對供應商報價的要求及其計算方式； 五）評定的標準和方法；

六）交貨、竣工、提供服務時間；

七）供應商提交報價文件（與談判相關的響應性文件）的時間和地點；

八）供應商應當提供的有關資格和資信證明文件； 九）談判日程安排； 十）合同條款和格式；

十一）省財政部門規定的其他事項

評標委員會負責，并獨立履行下列職責：

一）審查投標文件是否符合招標文件要求，并作出評價； 二）要求投標供應商對投標文件有關事項作出解釋或者澄 三）推薦中標候選供應商名單，或者受采購人委托按照事先確定的辦法直接確定中標供應商；

四）向招標采購單位或者有關部門報告非法干預評標工作 評標委員會成員應當履行下列義務：

一）遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責；

二）按照招標文件規定的評標方法和評標標準進行評標，對評審意見承擔個人責任；

三）對評標過程和結果，以及供應商的商業秘密保密； 四）參與評標報告的起草；

五）配合財政部門的投訴處理工作；

六）配合招標采購單位答復投標供應商提出的質疑。乙級政府采購代理機構應當具備下列條件：

一）具有企業法人資格，且注冊資本為人民幣一百萬元以 二）與行政機關沒有隸屬關系或者其他利益關系； 三）具有健全的組織機構和內部管理制度；

四）有固定的營業場所和開展政府采購代理業務所需的開標場所，以及電子監控等辦公設備、設施；

五）申請政府采購代理機構資格之前三年內，在經營活動中沒有因違反有關法律法規受到刑事處罰或者取消資格的 六）有參加過規定的政府采購培訓，熟悉政府采購法規和采購代理業務的法律、經濟和技術方面的專職人員。母公司和子公司分別提出申請的，母公司與子公司從事政府采購代理業務的專職人員不得相同；

七）專職人員總數不得少于十人，其中具有中級以上專業技術職務任職資格的不得少于專職人員總數的百分之四

（八）財政部規定的其他條件。甲級政府采購與乙不同的： 1）注冊資本為五百萬元以上

2）專職人員總數不得少于三十，中級以上的不得少于專

職人員總數的百分之六十

3）取得政府采購代理機構乙級資格一年以上，最近兩年

內代理政府采購項目中標、成交金額累計發到一億元人民幣以上，或者從事招標代理業務二年以上，最近兩年中標金額累計達到十億人民幣以上 4）財政部規定的其他條件

政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括：保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等。

采購人、采購代理機構有以下情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接負責人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：

1）應當采用公平招標方式而擅自采用其他方式采購的 2）擅自提高采購標準的

3）委托不具備政府采購業務代理資格的機構辦理采購事務的

4）以不合格的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的5）在招標采購過程中與投標人進行協商談判的 6)中標、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的7）拒絕有關部門依法實施監督檢查的

采購人、采購代理機構及工作人員有下列情形之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關工作人員的，依法給予行政處分：

1)與供應商或者采購代理機構惡意串通的

2)在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的 3)在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的 4)開標前泄露標底的

供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得，并處以沒收違法所得，情形嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任： 1）提供虛假材料謀取中標、成交的

2）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的

3）與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的 4）向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的5）在招標采購工程中與采購人進行協商談判的 6）拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的

供應商有前款第1至5項情形之一的，中標、成交無效 在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須招標： 1.大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公共安全項目

2、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目3使用國際組織或者國外政府貸款、援助資金項目

前款所列項目的具體范圍和規模標準，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。中標人的投標應當符合下列條件之一: 1)能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準2）能夠滿足招標文件的實質性要求的，并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。可以不進行招標的 1,、需要采用不可代替的專利或者專有技術

2、采購人依法能夠自行建設、生產或者提供

3、已通過招標方式選定的的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供

4、需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求

5、國家規定的其他特殊情形

招標人有下列行為之一的，屬于以下不合理要求限制、排斥潛在投標人或者投標人：

就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息

2、設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關

3、依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件

4、限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商

5、對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準

6、依法必須進行招標的項目非法限定潛在招標人或者投標人的所有制形式或者組織形式

7、以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人 禁止投標人相互串通投標

1、投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容

2、投標人之間約定中標人

3、投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標

4、屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標

5、投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人按照該組織要求協同投標 公開招標公告應當包括以下主要內容：

一）招標采購單位的名稱、地址和聯系方法；

（二）招標項目的名稱、數量或者招標項目的性質；

（三）投標人的資格要求；

（四）獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；

（五）投標截止時間、開標時間及地點。招標采購單位應當根據招標項目的特點和需求編制招標文件。招標文件包括以下內容： 一）投標邀請；

（二）投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；

（三）投標人應當提交的資格、資信證明文件；

（四）投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交

納方式；

（五）招標項目的技術規格、要求和數量，包括附件、圖紙等；

（六）合同主要條款及合同簽訂方式；

（七）交貨和提供服務的時間；

（八）評標方法、評標標準和廢標條款；

（九）投標截止時間、開標時間及地點；

（十）省級以上財政部門規定的其他事項。

投標文件屬下列情況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：

（一）應交未交投標保證金的；

（二）未按照招標文件規定要求密封、簽署、蓋章的；

（三）不具備招標文件中規定資格要求的；

（四）不符合法律、法規和招標文件中規定的其他實質性要求的。

考核中發現代理機構有下列情形之一的，一律考核為“不合格”：

（一）在山東省行政區域內無固定營業場所的；

（二）代理機構政府采購專職人員人數、或具有中級以上技術職稱人數、或參加省級以上財政部門政府采購培訓人數達不到資格認定規定人數80%的；

（三）違反評審專家管理規定抽取使用評審專家，或未經財政部門批準采取選擇性方式確定評審專家，或故意泄露被抽取評審專家姓名、單位、聯系方式等內容的；

（四）財政部門支持投訴供應商對代理機構投訴事項2次以上的。

考核中發現代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告；情節嚴重或者逾期不改的，依法暫停或取消其政府采購代理資格；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理:

（一）出借、出租、轉讓或者涂改《政府采購代理機構資格證書》的；

（二）超出授予資格的業務范圍承攬或者以不正當手段承攬政府采購代理業務的；

（三）代理其本身或者與其有股權關系的自然人、法人或者其他組織作為直接或者間接供應商參加的政府采購項目的；

（四）違反委托代理協議泄露與采購代理業務有關的情況和資料的；

（五）擅自修改采購文件或者評標（審）結果的。

考核中發現代理機構及其從業人員在代理政府采購業務中有下列違法違規行為之一的，依法給予警告、暫停或取消政府采購代理資格；構成犯罪的，移送司法機關處理：

（一）擅自變更采購方式的；

（二）擅自提高采購標準的；

（三）與供應商惡意串通的；

（四）在招標采購過程中與投標人協商談判的；

（五）以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇的；

（六）應在《中國山東政府采購網》上公告信息而未公告的；

（七）違反規定隱匿、銷毀應保存的采購文件或偽造、變造采購文件的；

（八）在采購過程中接受賄賂或者其他不正當利益 評審專家應當符合以下條件：

一）具有較高的政治思想素質、良好的職業道德和客觀公正、遵紀守法、廉潔自律的意識；

（二）從事相關領域工作滿8年，具有本科（含本科）以上文化程度，具有高級技術職稱，精通專業業務，熟悉產品情況；

（三）熟悉政府采購、招標投標的相關法律法規政策；

（四）能以獨立身份參加政府采購評審工作，能正常參加政府采購評審活動；

（五）認同本辦法的各項規定，接受財政、監察部門的監督管理；

（六）沒有違法違紀等不良記錄；

（七）省財政廳規定的其他條件。

評審專家經核實兩年內有下列情形之一的，復驗不合格：

（一）違反評審專家工作紀律；

（二）受到財政部門的處理處罰、監察機關的處分；

（三）存在其他違法違紀行為；

（四）不配合質疑、投訴、復議、訴訟等政府采購事項調查；

（五）答應參加而無故缺席，或告知后6次以上不參加；

（六）被政府采購代理機構3次評價“一般”；

（七）因身體狀況或工作調動等情況不再適宜從事政府采購評審工作。

第三篇：山東省政府采購管理辦法

山東省政府采購管理辦法

（2013年7月2日山東省人民政府令第262號公布，根據2018年1月24日山東省人民政府令第311號修訂）[1]

第一章 總則

第一條 為了規范政府采購行為，提高政府采購質量和效率，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，根據《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內進行的政府采購，適用本辦法。

政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用有關招標投標的法律、法規和規章；采用其他方式采購的，適用有關政府采購的法律、法規和本辦法。

第三條 政府采購應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，實行監督管理與操作執行相分離的管理體制。

第四條 政府采購應當有助于實現經濟和社會發展政策目標，落實節約能源、環境保護和促進中小企業發展等政策措施。

政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。采購進口貨物、工程和服務的，應當符合政府采購法律、法規規定的條件并報經財政部門核準。

第五條 縣級以上人民政府財政部門負責政府采購的監督管理。監察、審計等部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責。

第六條 政府采購信息應當在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上及時向社會公開發布，但涉及國家秘密和商業秘密的除外。

省人民政府財政部門應當加強政府采購信息化建設，制定統一的發展規劃，組織建設統一標準的電子化政府采購監督管理與交易平臺。

第二章 政府采購預算和計劃

第七條 采購人在編制部門預算時應當一并按照集中采購目錄和采購限額標準編報政府采購預算。內追加或者調整的部門支出預算中屬于政府采購項目的，應當同時追加或者調整政府采購預算。

省人民政府財政部門根據實際情況，可以確定分別適用于省級、設區的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標準。

第八條 采購人應當在政府采購預算批復后2個月內編制政府采購計劃，報財政部門批準。同一政府采購預算中相同品目的采購項目應當編報一個政府采購計劃。

政府采購計劃應當明確采購品目、組織形式、采購方式和采購金額等內容。第九條 依法應當公開招標的貨物和服務，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，采購人應當在報送采購計劃前獲得設區的市級以上人民政府財政部門批準。

采用邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及法律、法規規定的其他采購方式的，應當符合政府采購法律、法規規定的情形。

采用單一來源采購方式且屬于只能從唯一供應商處采購的，應當在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上公示。第十條 政府采購預算應當在當年11月底前執行并簽訂政府采購合同；屬于追加預算的，應當在追加預算后3個月內執行并簽訂政府采購合同；未執行完畢的，應當向同級人民政府財政部門報送書面情況。

政府采購預算無特殊原因未執行的，由財政部門收回。

第十一條 政府采購必須按照批準的預算和計劃執行。未編報政府采購預算和計劃的項目，采購人不得組織實施，不得支付采購資金。

第三章 政府采購組織實施

第十二條 采購人、采購代理機構應當按照批準的采購方式實施采購。采購代理機構包括集中采購機構和社會代理機構。

集中采購機構應當建立健全內部管理制度和采購價格監測制度，規范采購行為，提高采購質量和效率，實現采購價格低于市場平均價格，并不得將采購項目委托給其他組織或者個人。

第十三條 采購人應當按照政府采購監督管理的規定，及時將政府采購項目委托采購代理機構并簽訂委托代理協議。

采購人應當按照公開擇優的原則選擇采購代理機構，不得委托不符合規定要求的采購代理機構。

第十四條 采購人、采購代理機構應當根據采購項目的特點和需求進行論證，準確、完整地編制采購文件，并按照國家和省有關規定發布采購公告。

采購文件應當充分披露采購信息，標明實質性要求、條件及評審辦法，注明是否允許采購進口產品，并按照落實政府采購政策措施的規定明確優先或者強制采購的要求和評分標準。

需要交納保證金的，應當在采購文件中載明。供應商可以采用銀行票據和專門機構出具的擔保函等形式交納保證金。采用擔保函形式交納的，采購人、采購代理機構不得拒收。

第十五條 采購文件載明的技術指標應當符合國家和省規定的標準要求，不得有下列限制、排斥潛在供應商的內容：

(一)設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

(二)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；

(三)以特定的行政區域或者特定行業的業績、獎項作為評分因素或者中標(成交)條件；(四)就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；(五)其他以不合理條件限制、排斥潛在供應商的內容。

第十六條 供應商應當按照采購文件要求編制投標(響應)文件。投標(響應)文件應當對采購文件作出實質性響應。

供應商應當在采購文件規定的截止時間前，將投標(響應)文件密封后送達指定地點。采購人、采購代理機構收到投標(響應)文件后，應當簽收保存。

第十七條 開標(報價)應當在采購文件確定的時間和地點公開進行，由采購人、供應商和有關方面代表參加。開標(報價)時，由供應商或者其推選的代表檢查投標(響應)文件的密封情況，也可以由采購代理機構委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀供應商名稱、價格和投標(響應)文件的其他主要內容。

第十八條 投標(響應)文件有下列情形之一的，應當按照無效投標(響應)文件處理：(一)在規定的截止時間之后遞交的；

(二)未按采購文件規定要求密封、簽署、蓋章的；(三)未按規定交納保證金的；

(四)不具備采購文件中規定的資格要求的；(五)未經財政部門核準，提供進口產品的；(六)報價超過采購預算的；

(七)未全部響應采購文件規定的實質性要求的；(八)不符合法律、法規規定的其他情形。

第十九條 采購代理機構應當按照政府采購法律、法規的規定組建評標委員會或者談判小組、單一來源采購小組、詢價小組(以下統稱評審委員會)。評審委員會由采購人代表和評審專家組成。采購人代表應當獲得單位法人代表書面授權，并不得擔任評審委員會主要負責人。

評審委員會成員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為評審委員會成員與其他供應商以及自身有利害關系的，應當申請其回避。

評審專家由采購代理機構從省政府采購評審專家庫中隨機抽取。抽取的專家數量無法滿足評審要求的，經同級人民政府財政部門核準可以采取選擇性確定方式補足。評審專家的抽取和使用應當嚴格保密。

第二十條 評審委員會成員應當依法獨立評審，遵守評審工作紀律。對需要共同認定的事項存在爭議的，應當按照少數服從多數的原則作出評審結論。

評審工作應當在嚴格保密的情況下進行。評審場所應當具備完善的錄音錄像設備。采購人、采購代理機構應當對評審活動進行全程錄音錄像。

評審委員會成員以及與評審有關的人員應當對評審情況和評審過程中獲悉的國家秘密、商業秘密予以保密。

第二十一條 在采購活動中，有下列情形之一的，采購人、采購代理機構應當予以廢標或者終止采購活動，并將理由書面告知所有供應商：

(一)在投標截止時間結束后參加投標的供應商不足3家，符合招標文件規定條件的供應商不足3家或者對招標文件作實質性響應的供應商不足3家的；

(二)出現影響采購公正的違法違規行為的；(三)供應商的報價均超過采購預算的；(四)因重大變故，采購任務取消的。

除前款第四項規定的情形外，采購人、采購代理機構應當重新組織采購。

第二十二條 采用公開招標方式采購貨物、服務，有本辦法第二十一條第一款第一項規定情形的，廢標后，采購人、采購代理機構可以重新組織招標，也可以在書面征得供應商同意并報經財政部門核準后，按照下列規定變更采購方式：(一)供應商只有2家的，可以改為競爭性談判方式，由采購人、采購代理機構按照競爭性談判方式的程序組織采購；遞交響應文件或者對談判文件作實質性響應的供應商只有1家的，應當終止談判，重新組織采購；

(二)供應商只有1家的，經財政部門按規定公示無異議后，可以改為單一來源采購方式。第二十三條 政府采購項目的中標(成交)供應商，按照下列規定確定：

(一)貨物、服務項目采用招標方式采購的，以最低評標價法或者綜合評分法確定；(二)采用競爭性談判方式采購的，由評審委員會所有成員集體與供應商分別進行談判，根據質量和服務均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定；

(三)采用詢價方式采購的，由評審委員會對供應商提供的一次性報價進行比較，根據質量和服務均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定。

第二十四條 評審結束后，評審委員會成員應當出具全體成員簽名的評審報告，推薦中標(成交)供應商。持不同意見的評審委員會成員應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由；不簽署不同意見的，視為同意。采購代理機構應當在2個工作日內將評審報告送采購人。

采購人應當在收到評審報告后5個工作日內，按照評審報告中推薦的中標(成交)候選供應商順序確定中標(成交)供應商。采購人也可以事先書面授權評審委員會直接確定中標(成交)供應商。

第二十五條 中標(成交)供應商確定后，采購代理機構應當按規定在采購公告發布媒體上進行公告，向中標(成交)供應商發出中標(成交)通知書。

采購人、采購代理機構應當在中標(成交)通知書發出后5個工作日內退還未中標(成交)供應商的保證金。

第二十六條 在采購活動中，采購當事人和評審委員會成員不得有下列惡意串通行為：(一)采購人或者采購代理機構向供應商透露評審委員會成員情況或者授意供應商撤換、修改投標(響應)文件；

(二)供應商之間協商報價、技術方案等投標(響應)文件的實質性內容；(三)供應商之間事先約定由某一供應商中標(成交)；(四)供應商之間約定放棄投標(報價)或者中標(成交)；

(五)供應商屬于同一集團、協會、商會等組織，并按照該組織的要求協同投標(報價)；(六)其他惡意串通的行為。第四章 政府采購合同

第二十七條 采購人與中標(成交)供應商應當自中標(成交)通知書發出之日起30日內，按照采購文件和投標(響應)文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人應當自合同簽訂之日起7個工作日內，將合同副本報同級人民政府財政部門備案。

采購人、采購代理機構不得向中標(成交)供應商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件，不得與供應商訂立背離合同實質性內容的協議。

采購人、采購代理機構應當在簽訂合同后5個工作日內退還中標(成交)供應商的保證金。第二十八條 中標(成交)供應商無正當理由不與采購人簽訂合同的，保證金不予退還，由采購人、采購代理機構上繳同級國庫；給采購人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。采購人應當重新組織采購。

第二十九條 中標(成交)供應商應當嚴格履行政府采購合同。供應商不履行或者不能全部履行合同的，應當依法承擔法律責任。

供應商不履行合同的，采購人可以重新組織采購，也可以在報經同級人民政府財政部門核準后，與排位在中標(成交)供應商之后的第一位中標(成交)候選供應商簽訂合同。

第三十條 在政府采購合同履行過程中，采購人需要追加與合同標的相同的貨物、工程和服務的，在已追加政府采購預算和不改變合同其他條款的前提下，可以與中標(成交)供應商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

第三十一條 采購人或者其委托的采購代理機構應當在供應商履行完合同義務之日起7個工作日內，對合同履行情況進行驗收，參加評審的采購人代表應當回避；大型或者復雜的政府采購項目，應當聘請國家認可的質量檢測機構參加驗收。

第三十二條 采購人應當按照政府采購合同約定及時向財政部門申請支付或者自行支付采購資金。

政府采購節約的財政預算資金，由財政部門收回。第五章 質疑與投訴

第三十三條 供應商認為采購文件、采購過程和中標(成交)結果給自身權益造成損害的，可以在知道或者應當知道其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑。

第三十四條 采購人或者采購代理機構收到供應商的書面質疑后，應當簽收回執。采購人或者采購代理機構應當自簽收回執之日起7個工作日內對質疑事項依法予以處理并作出答復，書面通知提出質疑的供應商和相關的其他供應商。質疑事項成立的，應當中止采購活動并予以糾正。

第三十五條 供應商對答復不滿意或者采購人、采購代理機構逾期未答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向同級人民政府財政部門進行書面投訴，并列明具體事項及事實依據。

供應商不得捏造事實進行虛假投訴。

第三十六條 財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內進行審查，并按照下列規定進行處理：

(一)投訴不屬于本部門管轄的，轉送有管轄權的部門并書面告知投訴供應商；(二)投訴供應商、被投訴人不屬于政府采購活動的直接當事人，全部投訴事項未經質疑，或者超過投訴有效期的，視為無效投訴，書面告知投訴供應商不予受理；

(三)投訴材料不齊全或者缺乏事實依據的，書面告知投訴供應商限期補正，無法告知投訴供應商或者投訴供應商無正當理由逾期不補正的，視為放棄投訴；

(四)符合規定條件的，予以受理。

第三十七條 財政部門受理投訴后，應當在3個工作日內向被投訴人和相關的其他供應商發送投訴書副本。被投訴人應當自收到投訴書副本之日起5個工作日內，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關證據、依據和其他有關材料。

第三十八條 財政部門在處理投訴期間，認為投訴事項可能影響中標(成交)結果的，可以書面通知采購人、采購代理機構暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。

第三十九條 財政部門應當采取書面審查方式處理投訴事項。必要時，可以進行調查取證或者組織質證。

財政部門依法進行調查時，投訴供應商、被投訴人以及相關單位、個人應當予以配合并如實反映情況、提供相關材料。

第四十條 財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內，對投訴事項作出處理決定，書面通知投訴供應商、被投訴人及其他與投訴處理結果有利害關系的政府采購當事人。

財政部門處理投訴過程中，需要對有關事項進行檢驗、檢測、鑒定的，所需時間不計入投訴處理期限。

第六章 監督檢查

第四十一條 財政部門應當加強對政府采購當事人、評審專家、采購活動以及合同簽訂和履行等情況的監督管理，建立健全監督檢查機制，及時糾正采購過程中的違法違規行為。

財政部門應當定期組織對采購代理機構進行考核，并如實公布。第四十二條 財政部門應當依法對采購人的下列行為進行監督檢查：(一)政府采購政策落實情況；

(二)政府采購預算和計劃的編制與執行情況；

(三)政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；(四)核準與備案事項的執行情況；(五)對供應商質疑的處理情況；(六)法律、法規規定的其他事項。

第四十三條 財政部門應當依法對采購代理機構的下列行為進行監督檢查：(一)政府采購政策執行情況；

(二)政府采購信息發布和采購文件編制等組織實施情況；(三)評審專家抽取和使用情況；

(四)實際采購價格與同期市場平均價格差異情況；(五)對供應商質疑的處理情況；

(六)內部制度建設和監督制約機制落實情況；(七)法律、法規規定的其他事項。

第四十四條 財政部門應當加強對評審專家參加評審活動、遵守評審工作紀律等情況的監督檢查，依法對違法違規行為進行處理處罰。

采購人、采購代理機構應當對評審專家參與政府采購活動情況進行記錄，并及時向財政部門報告。

第四十五條 審計、監察機關應當依法對政府采購活動進行審計、監察。其他有關部門應當按照職責分工，加強對政府采購活動的監督管理，及時通報有關情況。第四十六條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規行為有權舉報，有關部門接到舉報后應當及時處理。

第七章 法律責任

第四十七條 違反本辦法規定，采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，由任免機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未編報政府采購預算和計劃擅自進行采購的；(二)未經核準采購進口產品的；

(三)違規收取或者不按規定退還保證金的；(四)在采購活動中有惡意串通行為的；

(五)采購文件具有限制、排斥潛在供應商的內容的；(六)違規確定中標(成交)供應商的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項的。

第四十八條 違反本辦法規定，社會代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，依照法律、法規的規定進行處罰；法律、法規未規定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按規定的采購方式和程序組織采購的；(二)違規收取或者不按規定退還保證金的；(三)采購文件具有限制、排斥潛在供應商的內容的；(四)未按規定發布政府采購信息的；(五)違規抽取和使用評審專家的；(六)在采購活動中有惡意串通行為的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項或者拒絕政府采購監督檢查的；(八)違反法律、法規規定的其他行為。

集中采購機構有前款所列情形的，由財政部門責令限期改正，給予警告，并由任免機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 違反本辦法規定，供應商有下列行為之一的，由財政部門依照法律、法規的規定進行處罰；法律、法規未規定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內禁止其參加政府采購活動；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)在采購活動中有惡意串通行為的；(二)無正當理由不與采購人簽訂合同的；(三)捏造事實進行虛假投訴的；

(四)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項的；(五)違反法律、法規規定的其他行為。

第五十條 評審委員會成員違反評審工作紀律或者有惡意串通等其他違規評審行為的，由財政部門給予警告；情節嚴重的，禁止其參加政府采購評審活動，并處2000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，由任免機關或者監察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 有本辦法第四十七條至第五十條所列違法違規行為，影響中標(成交)結果或者可能影響中標(成交)結果的，由財政部門按照下列規定進行處理：

(一)未確定中標(成交)供應商的，終止采購活動，重新組織采購；

(二)中標(成交)供應商已經確定但尚未簽訂采購合同的，中標(成交)結果無效，重新組織采購；

(三)采購合同已經簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標、成交候選人中另行確定中標(成交)供應商；不能確定的，重新組織采購；

(四)采購合同已經履行，給采購當事人造成損失的，由相關責任人承擔賠償責任。第五十二條 財政部門和其他有關部門及其工作人員，在政府采購監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第五十三條 鄉鎮一級政府采購納入縣級政府采購進行管理，具體辦法由設區的市人民政府規定。

第五十四條 本辦法下列用語的含義：

(一)政府采購當事人，是指在政府采購活動中依法享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。

(二)采購人，是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位和團體組織。第五十五條 本辦法自2013年9月1日起施行。[1]

第四篇：山東省政府采購管理辦法

【發布單位】山東省

【發布文號】山東省人民政府令第262號 【發布日期】2013-07-02 【生效日期】2013-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】法律圖書館

山東省政府采購管理辦法 山東省人民政府令第262號

《山東省政府采購管理辦法》已經2013年6月14日省政府第7次常務會議通過，現予公布，自2013年9月1日起施行。

省長 郭樹清

2013年7月2日

山東省政府采購管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范政府采購行為，提高政府采購質量和效率，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，根據《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內進行的政府采購，適用本辦法。

政府采購建設工程依法進行招標投標的，依照有關招標投標的法律、法規和規章執行；有關招標投標的法律、法規和規章未規定或者政府采購建設工程依法不進行招標投標的，依照政府采購法律、法規和本辦法的規定執行。

第三條 政府采購應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，實行監督管理與操作執行相分離的管理體制。

第四條 政府采購應當有助于實現經濟和社會發展政策目標，落實節約能源、環境保護和促進中小企業發展等政策措施。

政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。采購進口貨物、工程和服務的，應當符合政府采購法律、法規規定的條件并報經財政部門核準。

第五條 縣級以上人民政府財政部門負責政府采購的監督管理。監察、審計等部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責。

第六條 政府采購信息應當在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上及時向社會公開發布，但涉及國家秘密和商業秘密的除外。

省人民政府財政部門應當加強政府采購信息化建設，制定統一的發展規劃，組織建設統一標準的電子化政府采購監督管理與交易平臺。第二章 政府采購預算和計劃 第七條 采購人在編制部門預算時應當一并按照集中采購目錄和采購限額標準編報政府采購預算。內追加或者調整的部門支出預算中屬于政府采購項目的，應當同時追加或者調整政府采購預算。

前款規定的集中采購目錄和采購限額標準，屬于省級預算的，由省人民政府財政部門確定并公布；屬于省級以下預算的，由設區的市人民政府確定并公布。

第八條 采購人應當在政府采購預算批復后2個月內編制政府采購計劃，報財政部門批準。同一政府采購預算中相同品目的采購項目應當編報一個政府采購計劃。

政府采購計劃應當明確采購品目、組織形式、采購方式和采購金額等內容。

第九條 依法應當公開招標的貨物和服務，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，采購人應當在報送采購計劃前獲得財政部門批準。

采用邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及法律、法規規定的其他采購方式的，應當符合政府采購法律、法規規定的情形。

采用單一來源采購方式且屬于只能從唯一供應商處采購的，應當在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上公示。

第十條 政府采購預算應當在當年11月底前執行并簽訂政府采購合同；屬于追加預算的，應當在追加預算后3個月內執行并簽訂政府采購合同；未執行完畢的，應當向同級人民政府財政部門報送書面情況。

政府采購預算無特殊原因未執行的，由財政部門收回。

第十一條 政府采購必須按照批準的預算和計劃執行。未編報政府采購預算和計劃的項目，采購人不得組織實施，不得支付采購資金。第三章 政府采購組織實施

第十二條 采購人、采購代理機構應當按照批準的采購方式實施采購。采購代理機構包括集中采購機構和社會代理機構。

集中采購機構應當建立健全內部管理制度和采購價格監測制度，規范采購行為，提高采購質量和效率，實現采購價格低于市場平均價格，并不得將采購項目委托給其他組織或者個人。

社會代理機構應當按照國家規定取得相應的資格，在代理范圍內依法開展采購業務。

第十三條 采購人應當按照政府采購監督管理的規定，及時將政府采購項目委托采購代理機構并簽訂委托代理協議。

采購人應當按照公開擇優的原則選擇采購代理機構，不得委托不符合規定要求的采購代理機構。

第十四條 采購人、采購代理機構應當根據采購項目的特點和需求進行論證，準確、完整地編制采購文件，并按照國家和省有關規定發布采購公告。

采購文件應當充分披露采購信息，標明實質性要求、條件及評審辦法，注明是否允許采購進口產品，并按照落實政府采購政策措施的規定明確優先或者強制采購的要求和評分標準。

需要交納保證金的，應當在采購文件中載明。供應商可以采用銀行票據和專門機構出具的擔保函等形式交納保證金。采用擔保函形式交納的，采購人、采購代理機構不得拒收。

第十五條 采購文件載明的技術指標應當符合國家和省規定的標準要求，不得有下列限制、排斥潛在供應商的內容：

(一)設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

(二)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；

(三)以特定的行政區域或者特定行業的業績、獎項作為評分因素或者中標(成交)條件；(四)就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；(五)其他以不合理條件限制、排斥潛在供應商的內容。

第十六條 供應商應當按照采購文件要求編制投標(響應)文件。投標(響應)文件應當對采購文件作出實質性響應。

供應商應當在采購文件規定的截止時間前，將投標(響應)文件密封后送達指定地點。采購人、采購代理機構收到投標(響應)文件后，應當簽收保存。

第十七條 開標(報價)應當在采購文件確定的時間和地點公開進行，由采購人、供應商和有關方面代表參加。

開標(報價)時，由供應商或者其推選的代表檢查投標(響應)文件的密封情況，也可以由采購代理機構委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀供應商名稱、價格和投標(響應)文件的其他主要內容。

第十八條 投標(響應)文件有下列情形之一的，應當按照無效投標(響應)文件處理：(一)在規定的截止時間之后遞交的；

(二)未按采購文件規定要求密封、簽署、蓋章的；(三)未按規定交納保證金的；

(四)不具備采購文件中規定的資格要求的；(五)未經財政部門核準，提供進口產品的；(六)報價超過采購預算的；

(七)未全部響應采購文件規定的實質性要求的；(八)不符合法律、法規規定的其他情形。

第十九條 采購代理機構應當按照政府采購法律、法規的規定組建評標委員會或者談判小組、單一來源采購小組、詢價小組(以下統稱評審委員會)。評審委員會由采購人代表和評審專家組成。采購人代表應當獲得單位法人代表書面授權，并不得擔任評審委員會主要負責人。

評審委員會成員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為評審委員會成員與其他供應商以及自身有利害關系的，應當申請其回避。

評審專家由采購代理機構從省政府采購評審專家庫中隨機抽取。抽取的專家數量無法滿足評審要求的，經同級人民政府財政部門核準可以采取選擇性確定方式補足。評審專家的抽取和使用應當嚴格保密。

第二十條 評審委員會成員應當依法獨立評審，遵守評審工作紀律。對需要共同認定的事項存在爭議的，應當按照少數服從多數的原則作出評審結論。

評審工作應當在嚴格保密的情況下進行。評審場所應當具備完善的錄音錄像設備。采購人、采購代理機構應當對評審活動進行全程錄音錄像，并至少保存2年。

評審委員會成員以及與評審有關的人員應當對評審情況和評審過程中獲悉的國家秘密、商業秘密予以保密。

第二十一條 在采購活動中，有下列情形之一的，采購人、采購代理機構應當予以廢標或者終止采購活動，并將理由書面告知所有供應商：

(一)在投標截止時間結束后參加投標的供應商不足3家，符合招標文件規定條件的供應商不足3家或者對招標文件作實質性響應的供應商不足3家的；(二)出現影響采購公正的違法違規行為的；(三)供應商的報價均超過采購預算的；(四)因重大變故，采購任務取消的。

除前款第四項規定的情形外，采購人、采購代理機構應當重新組織采購。第二十二條 采用公開招標方式采購貨物、服務，有本辦法第二十一條第一款第一項規定情形的，廢標后，采購人、采購代理機構可以重新組織招標，也可以在書面征得供應商同意并報經財政部門核準后，按照下列規定變更采購方式：

(一)供應商只有2家的，可以改為競爭性談判方式，由采購人、采購代理機構按照競爭性談判方式的程序組織采購；遞交響應文件或者對談判文件作實質性響應的供應商只有1家的，應當終止談判，重新組織采購；

(二)供應商只有1家的，經財政部門按規定公示無異議后，可以改為單一來源采購方式。變更采購方式后的最終成交價不得高于投標時供應商的最低報價。

第二十三條 采用競爭性談判方式采購，遞交響應文件或者對談判文件作實質性響應的供應商只有2家的，采購人、采購代理機構在書面征得供應商同意并報經財政部門核準后，可以繼續進行競爭性談判采購；只有1家的，應當終止談判，重新組織采購。

第二十四條 政府采購項目的中標(成交)供應商，按照下列規定確定：

(一)貨物、服務項目采用招標方式采購的，以最低評標價法或者綜合評分法確定；

(二)采用競爭性談判方式采購的，由評審委員會所有成員集體與供應商分別進行談判，根據質量和服務均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定；

(三)采用詢價方式采購的，由評審委員會對供應商提供的一次性報價進行比較，根據質量和服務均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定。

第二十五條 評審結束后，評審委員會成員應當出具全體成員簽名的評審報告，推薦中標(成交)供應商。持不同意見的評審委員會成員應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由；不簽署不同意見的，視為同意。采購代理機構應當在2個工作日內將評審報告送采購人。采購人應當在收到評審報告后3個工作日內，按照評審報告中推薦的中標(成交)候選供應商順序確定中標(成交)供應商。采購人也可以事先書面授權評審委員會直接確定中標(成交)供應商。

第二十六條 中標(成交)供應商確定后，采購代理機構應當按規定在采購公告發布媒體上進行公告，向中標(成交)供應商發出中標(成交)通知書。

采購人、采購代理機構應當在中標(成交)通知書發出后5個工作日內退還未中標(成交)供應商的保證金。

第二十七條 在采購活動中，采購當事人和評審委員會成員不得有下列惡意串通行為：

(一)采購人或者采購代理機構向供應商透露評審委員會成員情況或者授意供應商撤換、修改投標(響應)文件；

(二)供應商之間協商報價、技術方案等投標(響應)文件的實質性內容；(三)供應商之間事先約定由某一供應商中標(成交)；(四)供應商之間約定放棄投標(報價)或者中標(成交)；

(五)供應商屬于同一集團、協會、商會等組織，并按照該組織的要求協同投標(報價)；(六)其他惡意串通的行為。第四章 政府采購合同

第二十八條 采購人與中標(成交)供應商應當自中標(成交)通知書發出之日起15日內，按照采購文件和投標(響應)文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人應當自合同簽訂之日起7個工作日內，將合同副本報同級人民政府財政部門備案。

采購人、采購代理機構不得向中標(成交)供應商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件，不得與供應商訂立背離合同實質性內容的協議。

采購人、采購代理機構應當在簽訂合同后5個工作日內退還中標(成交)供應商的保證金。第二十九條 中標(成交)供應商無正當理由不與采購人簽訂合同的，保證金不予退還，由采購人、采購代理機構上繳同級國庫；給采購人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。采購人應當重新組織采購。

第三十條 中標(成交)供應商應當嚴格履行政府采購合同。供應商不履行或者不能全部履行合同的，應當依法承擔法律責任。

供應商不履行合同的，采購人可以重新組織采購，也可以在報經同級人民政府財政部門核準后，與排位在中標(成交)供應商之后的第一位中標(成交)候選供應商簽訂合同。

第三十一條 在政府采購合同履行過程中，采購人需要追加與合同標的相同的貨物、工程和服務的，在已追加政府采購預算和不改變合同其他條款的前提下，可以與中標(成交)供應商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

第三十二條 采購人或者其委托的采購代理機構應當在供應商履行完合同義務之日起7個工作日內，對合同履行情況進行驗收，參加評審的采購人代表應當回避；大型或者復雜的政府采購項目，應當聘請國家認可的質量檢測機構參加驗收。

第三十三條 采購人應當按照政府采購合同約定及時向財政部門申請支付或者自行支付采購資金。

政府采購節約的財政預算資金，由財政部門收回。第五章 質疑與投訴

第三十四條 供應商認為采購文件、采購過程和中標(成交)結果給自身權益造成損害的，可以在知道或者應當知道其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑。對采購文件提出質疑的，應當在遞交投標(響應)文件截止時間前提出。

第三十五條 采購人或者采購代理機構收到供應商的書面質疑后，應當簽收回執。

采購人或者采購代理機構應當自簽收回執之日起7個工作日內對質疑事項依法予以處理并作出答復，書面通知提出質疑的供應商和相關的其他供應商。質疑事項成立的，應當中止采購活動并予以糾正。

第三十六條 供應商對答復不滿意或者采購人、采購代理機構逾期未答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向同級人民政府財政部門進行書面投訴，并列明具體事項及事實依據。

供應商不得捏造事實進行虛假投訴。

第三十七條 財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內進行審查，并按照下列規定進行處理：

(一)投訴不屬于本部門管轄的，轉送有管轄權的部門并書面告知投訴供應商；

(二)投訴供應商、被投訴人不屬于政府采購活動的直接當事人，全部投訴事項未經質疑，或者超過投訴有效期的，視為無效投訴，書面告知投訴供應商不予受理；

(三)投訴材料不齊全或者缺乏事實依據的，書面告知投訴供應商限期補正，無法告知投訴供應商或者投訴供應商無正當理由逾期不補正的，視為放棄投訴；(四)符合規定條件的，予以受理。

第三十八條 財政部門受理投訴后，應當在3個工作日內向被投訴人和相關的其他供應商發送投訴書副本。

被投訴人應當自收到投訴書副本之日起5個工作日內，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關證據、依據和其他有關材料。

第三十九條 財政部門在處理投訴期間，認為投訴事項可能影響中標(成交)結果的，可以書面通知采購人、采購代理機構暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。第四十條 財政部門應當采取書面審查方式處理投訴事項。必要時，可以進行調查取證或者組織質證。

財政部門依法進行調查時，投訴供應商、被投訴人以及相關單位、個人應當予以配合并如實反映情況、提供相關材料。

第四十一條 財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內，對投訴事項作出處理決定，書面通知投訴供應商、被投訴人及其他與投訴處理結果有利害關系的政府采購當事人。

財政部門處理投訴過程中，需要對有關事項進行檢驗、檢測、鑒定的，所需時間不計入投訴處理期限。

第六章 監督檢查

第四十二條 財政部門應當加強對政府采購當事人、評審專家、采購活動以及合同簽訂和履行等情況的監督管理，建立健全監督檢查機制，及時糾正采購過程中的違法違規行為。

財政部門應當定期組織對采購代理機構進行考核，并如實公布。

第四十三條 財政部門應當依法對采購人的下列行為進行監督檢查：(一)政府采購政策落實情況；

(二)政府采購預算和計劃的編制與執行情況；

(三)政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；(四)核準與備案事項的執行情況；(五)對供應商質疑的處理情況；(六)法律、法規規定的其他事項。

第四十四條 財政部門應當依法對采購代理機構的下列行為進行監督檢查：(一)政府采購政策執行情況；

(二)政府采購的代理資格和業務范圍；

(三)政府采購信息發布和采購文件編制等組織實施情況；(四)評審專家抽取和使用情況；

(五)實際采購價格與同期市場平均價格差異情況；(六)對供應商質疑的處理情況；

(七)內部制度建設和監督制約機制落實情況；(八)法律、法規規定的其他事項。

第四十五條 財政部門應當加強對評審專家參加評審活動、遵守評審工作紀律等情況的監督檢查，依法對違法違規行為進行處理處罰。

采購人、采購代理機構應當對評審專家參與政府采購活動情況進行記錄，并及時向財政部門報告。

第四十六條 審計、監察機關應當依法對政府采購活動進行審計、監察。其他有關部門應當按照職責分工，加強對政府采購活動的監督管理，及時通報有關情況。

第四十七條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規行為有權舉報，有關部門接到舉報后應當及時處理。第七章 法律責任

第四十八條 違反本辦法規定，采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，由任免機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)未編報政府采購預算和計劃擅自進行采購的；(二)未經核準采購進口產品的；(三)違規收取或者不按規定退還保證金的；(四)在采購活動中有惡意串通行為的；

(五)采購文件具有限制、排斥潛在供應商的內容的；(六)違規確定中標(成交)供應商的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項的。

第四十九條 違反本辦法規定，社會代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，依照法律、法規的規定進行處罰；法律、法規未規定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，暫停其在本行政區域內1至3年的政府采購業務代理資格；情節嚴重的，依法取消其業務代理資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)未按規定的采購方式和程序組織采購的；(二)違規收取或者不按規定退還保證金的；

(三)采購文件具有限制、排斥潛在供應商的內容的；(四)未按規定發布政府采購信息的；(五)違規抽取和使用評審專家的；(六)在采購活動中有惡意串通行為的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項或者拒絕政府采購監督檢查的；(八)違反法律、法規規定的其他行為。

集中采購機構有前款所列情形的，由財政部門責令限期改正，給予警告，并由任免機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 違反本辦法規定，供應商有下列行為之一的，由財政部門依照法律、法規的規定進行處罰；法律、法規未規定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內禁止其參加政府采購活動；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)在采購活動中有惡意串通行為的；(二)無正當理由不與采購人簽訂合同的；(三)捏造事實進行虛假投訴的；

(四)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項的；(五)違反法律、法規規定的其他行為。

第五十一條 評審委員會成員違反評審工作紀律或者有惡意串通等其他違規評審行為的，由財政部門給予警告；情節嚴重的，取消其評審專家資格，并處2000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，由任免機關或者監察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條 有本辦法第四十八條至第五十一條所列違法違規行為，影響中標(成交)結果或者可能影響中標(成交)結果的，由財政部門按照下列規定進行處理：(一)未確定中標(成交)供應商的，終止采購活動，重新組織采購；

(二)中標(成交)供應商已經確定但尚未簽訂采購合同的，中標(成交)結果無效，重新組織采購；(三)采購合同已經簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標、成交候選人中另行確定中標(成交)供應商；不能確定的，重新組織采購；

(四)采購合同已經履行，給采購當事人造成損失的，由相關責任人承擔賠償責任。

第五十三條 財政部門和其他有關部門及其工作人員，在政府采購監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第八章 附 則 第五十四條 鄉鎮一級政府采購納入縣級政府采購進行管理，具體辦法由設區的市人民政府規定。

第五十五條 本辦法下列用語的含義：

(一)政府采購當事人，是指在政府采購活動中依法享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。

(二)采購人，是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位和團體組織。

第五十六條 本辦法自2013年9月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：山東省政府采購代理機構考核辦法(8)

山東省政府采購代理機構考核管理辦法

第一章

總 則

第一條

為進一步加強對政府采購代理機構（以下簡稱代理機構）的監督管理，規范代理行為，提高采購效率，保證服務質量，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）、《政府采購代理機構資格認定辦法》等等有關規定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱代理機構，是指根據《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部31號令）取得甲級和乙級代理資格、代理山東省各級政府采購業務的政府采購代理機構。

第三條

各級財政部門負責對代理本級政府采購業務的代理機構進行考核。

第四條

代理機構考核工作，應當堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、廉潔奉公的原則。

第五條

財政部門在考核工作中應做到“要求明確，事先通知，程序規范，嚴肅認真”，不得借監督考核干預代理機構的正常工作。

第二章

考核內容

第六條

法律法規執行情況，有無違反政府采購法律、規章的行為。

第七條

采購項目代理情況，包括采購計劃或任務的完成情況，是否簽定委托代理協議，是否按規定的采購方式執行，招標文件編制、專家抽取使用、采購程序是否合理合法等。

第八條

內部管理制度建設情況，包括工作崗位設置是否合理，是否建立崗位工作紀律要求，管理操作環節是否權責明確，是否建立內部監督制約體系等。

第九條

從業人員職業素質和專業技能情況，包括是否遵守有關法律、規章制度，是否開展內部培訓和參加財政部門組織的培訓等。

第十條

基礎工作情況，包括日常基礎工作和業務基礎工作。日常基礎工作有，政府采購文件檔案管理制度是否規范有序，歸檔是否齊全、及時等。業務基礎工作有，招標 公告和中標公告發布情況，合同備案情況，質疑答復情況，有關收費和資金管理情況，報表報送情況等。

第十一條

采購效益情況，包括采購價格與采購預算、同期市場平均價格的比較，以及資金節約率等情況。

第十二條

服務質量情況，包括是否及時向采購人提供服務，是否在規定的時間內及時組織采購人和中標（成交）供應商簽訂采購合同，是否及時會同采購人對采購項目進行驗收，是否公平公正對待參加采購活動的供應商，以及采購人對代理機構服務態度和質量的滿意度等。

第十三條

是否存在商業賄賂情況，包括是否制定廉潔自律規定，與采購人、評審專家、供應商之間是否存在宴請、旅游、娛樂，收受禮品、回扣、有價證券，報銷應該由個人負擔的費用等行為。

第三章 考核方法

第十四條

考核分綜合考核和專項考核兩種。第十五條

綜合考核是指省財政廳統一組織實施對代理機構進行的全面考核，原則上每年進行一次。

第十六條

專項考核是由各級財政部門根據工作需要自行組織對全部或部分代理機構一項或幾項考核內容進行 的考核，不設固定考核期。

第十七條

考核采取量化打分的方法，基礎分為100分。

財政部門應針對考核內容制定考核標準和打分方法，并在考核工作開始十五個工作日前通知代理機構。

第十八條

全面考核的考核標準和打分方法由省財政廳統一制定。專項考核的考核標準和打分方法由組織考核的財政部門自行制定。

第十九條

代理機構接到考核通知后，應在七個工作日內按考核要求進行自我檢查，并形成自查報告，連同考核所需文件、數據及有關資料一并報送給組織考核工作的財政部門。

綜合考核的自查報告及有關資料應經所在地的市級財政部門審查并出具書面意見后報送省財政廳。

第二十條

財政部門應當組織考核小組對代理機構進行考核，考核小組可以邀請紀檢監察、審計部門人員參加。必要時邀請采購人、供應商和評審專家參加。

第二十一條

考核小組應結合代理機構的自查報告進行檢查。

第二十二條

財政部門認為必要時，可向相關采購人、供應商和評審專家征求意見，并作為考核參考依據。

第四章

考核結果

第二十三條

考核小組應在考核工作結束十個工作日內對考核打分情況進行統計，根據得分由高到低對所考核代理機構進行排序；形成考核報告，并通知被考核代理機構。

第二十四條

全面考核的考核結果由省財政廳審核匯總后在山東省政府采購信息發布指定媒體上公布，并將甲級代理機構的考核結果上報財政部。

第二十五條

對經考核，工作業績優良的代理機構要給予通報表彰。

第二十六條

經考核，代理機構有下列情形之一的，應當責令其限期改正，并依據有關法律、規章給予相應處罰。

（一）擅自變更采購方式的；

（二）擅自提高采購標準的；

（三）以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇的；

（四）在招標過程中違規與投標人進行協商談判的；

（五）拒絕有關部門依法實施監督檢查的。

第二十七條

經考核，代理機構有下列情形之一的，給予通報批評；同時有下列兩種以上情形或一種情形情節嚴重的，停止一至三個月的政府采購代理采購業務（此期間業 5 務由采購人委托其他代理機構辦理），進行內部整頓，整頓達不到要求的，延長整頓期，直至達到要求。

（一）未按規定在山東省政府采購信息發布指定媒體上發布政府采購信息的；

（二）未按規定在財政部門備案委托協議、招標文件、招標結果和采購合同的；

（三）未在規定時間內對供應商質疑進行答復，質疑答復滿意率和采購質量滿意度較低、服務態度較差的；

（四）在考核中，虛報業績，隱瞞真實情況的；

（五）無正當理由拒絕按照財政部門考核意見及時改進工作的；

（六）考核內有效投訴累計達三次（含三次）以上的；

（七）違反政府采購有關法律、法規或本辦法規定的其他考核內容的。

第二十八條

代理機構及其工作人員有下列情形的之一的，依據有關法律、規章取消政府采購代理資格并收回《政府采購代理機構資格證書》。

（一）與供應商惡意串通的；

（二）在采購過程中，接受賄賂或獲取其他不正當利益的；

（三）違反規定隱匿銷毀應當保存的采購文件或者偽 造、變造采購文件。

（四）超授予資格的業務范圍承攬政府采購代理業務的；

（五）在有關部門依法實施監督檢查中提供虛假情況的或者拒絕監督檢查的；

（六）由于個人工作失誤，給采購人、供應商造成重大經濟損失或不良影響的。

（七）以欺騙、賄賂等不正當手段取得政府采購代理資格的；

（八）出借、出租、轉讓或者涂改《政府采購代理機構資格證書》的。

第二十九條

代理機構及其工作人員有本辦法第二十七條、第二十八條、第二十九條違規違法行為的，可以依照有關法律規定處以罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條

財政部門或考核小組工作人員在考核工作中違反本辦法規定，弄虛作假、徇私舞弊或濫用職權的，應給予通報批評；情節嚴重的，由有關部門或監察機關依法給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條

對全面考核中發現的代理機構違法、違規行為，由省財政廳區別情況分別進行處理和處罰。專項考核發現的違法違規行為由同級財政部門進行處理和處罰。停 業整頓及取消政府采購代理資格應報省財政廳同意，其中甲級代理機構報財政部批準。

第三十二條

對考核中發現的問題，財政部門要在考核報告中提出改進建議。代理機構應當按照財政部門的建議進行整改。

第三十三條

第三十四條

第五章

附 則

本辦法由山東省財政廳負責解釋。本辦法自2008年1月1日起實施。