第一篇：山東省政府采購招標代理機構管理暫行辦法

山 東 省 財 政 廳 文 件

魯財庫〔2002〕6號

關于印發《山東省政府采購招標代理機構管理暫行辦法》的通知

為規范政府采購招標代理行為，加強政府采購招標管理，根據現行有關法律、法規，我們制定了《山東省政府采購招標代理機構管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

二○○二年二月一日

山東省政府采購招標代理機構管理暫行辦法

第一條 為加強對政府采購招標代理機構的管理，健全政府采購機制，保證政府采購活動規范有序地進行，依據《山東省政府采購管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府采購招標代理機構（以下簡稱代理機構），是指依法成立，具有法人資格和招標資格，并經山東省財政廳認定，從事政府采購招標代理業務的社會招標中介機構。

第三條 本省行政區域內的政府采購招標代理業務資格認定及相關管理活動適用本辦法。

第四條 未經省財政廳確認的社會招標中介機構不得接受本省各級政府采購主管部門或采購人（以下統稱招標委托人）的委托，從事政府采購招標代理業務。

第五條 具備下列條件的社會招標中介機構，可以向省財政廳申請取得政府采購招標代理業務資格：

（一）依法設立并具有法人資格、招標資格的組織；

（二）熟悉與政府采購相關的法律、法規和政策；

（三）有一定數量的專業人員，其中中級職稱以上的技術、經濟、法律專業人員占在職人員總數的80%以上；

（四）具備較完善的供應商信息庫、專家庫、招標業務資料庫；

（五）在申請資格前3年內，財務狀況良好且無虛假記載。

（六）在申請資格前3年內，未發現法人、法定代表人和財務主管有違反法律、法規和規章的行為。

第六條 凡需取得政府采購招標代理業務資格的社會招標中介機構，應當向省財政廳提出書面申請，并同時提供下列材料：

（一）機構營業執照、稅務登記證及有關部門核發的招標中介資格證書；

（二）機構的設置、法定代表人及主要技術、經濟、法律人員簡況；

（三）機構的章程、業務規范、程序及內部管理制度；

（四）業務情況報告；

（五）承擔政府采購招標中介業務的能力分析；

（六）所在市的政府采購主管部門的審核意見（駐濟南的除外）。第七條 省財政廳對申請單位的申報材料進行審核，符合條件的，核發由省財政廳統一印制的《山東省政府采購招標代理業務資格證書》（以下簡稱《代理業務資格證書》），不符合條件的，應當書面通知申請單位。

第八條 代理機構享有以下權利：

（一）接受委托，在委托的范圍內組織政府采購招標活動；

（二）依據有關法律、法規和規章，核實投標人的資格；

（三）按協議書約定的標準，收取中介費用；

（四）法律、法規和規章規定的其他權利。第九條 代理機構應承擔以下義務：

（一）維護招標委托人、投標人和中標人的合法權益；

（二）發布招標公告，編制招標文件并予以解釋；

（三）對在執行代理業務中獲知不能公開的資料、信息、商業秘密予以保密；

（四）法律、法規和規章規定的其他義務。

第十條 省財政廳以各代理機構履約情況為參考依據，每年對代理機構的政府采購招標代理業務資格進行一次核驗。符合條件的，換發《代理業務資格證書》；不符合條件或者年內未組織過政府采購招標活動的，應取消其政府采購招標代理業務資格。

第十一條 代理機構經批準分立或合并，應書面報告省財政廳，并辦理有關政府采購招標代理業務資格的變更或注銷手續。代理機構宣告解散或因其他原因終止政府采購招標代理業務時，應書面報告省財政廳，并交回《代理業務資格證書》。

第十二條 代理機構有下列行為之一，省財政廳根據情節輕重，給予1年以上禁止其進入本省政府采購市場的處罰；給采購人、供應商和其他代理機構造成損失的，應當同時承擔賠償責任；構成犯罪的，由司法機關追究其刑事責任。

（一）弄虛作假、隱瞞真實情況騙取政府采購招標代理業務資格的；

（二）偽造、涂改、出租、轉讓《代理業務資格證書》的；

（三）變更或者終止政府采購招標代理業務，不及時辦理有關手續的；

（四）其他違反法律、法規和規章的。第十三條 本辦法由山東省財政廳負責解釋。第十四條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：山東省政府采購招標代理機構管理暫行辦法

山東省政府采購招標代理機構管理暫行辦法（魯財庫[2002]6號）

第一條 為加強對政府采購招標代理機構的管理，健全政府采購機制，保證政府采購活動規范有序地進行，依據《山東省政府采購管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府采購招標代理機構（以下簡稱代理機構），是指依法成立，具有法人資格和招標資格，并經山東省財政廳認定，從事政府采購招標代理業務的社會招標中介機構。

第三條 山東省行政區域內的政府采購招標代理業務資格認定及相關管理活動適用本辦法。

第四條 未經山東省財政廳確認的社會招標中介機構不得接受山東省各級政府采購主管部門或采購人（以下統稱招標委托人）的委托，從事政府采購招標代理業務。

第五條 具備下列條件的社會招標中介機構，可以向山東省財政廳申請取得政府采購招標代理業務資格：

（一）依法設立并具有法人資格、招標資格的組織；

（二）熟悉與政府采購相關的法律、法規和政策；

（三）有一定數量的專業人員，其中中級職稱以上的技術、經濟、法律專業人員占在職人員總數的80%以上；

（四）具備較完善的供應商信息庫、專家庫、招標業務資料庫；

（五）在申請資格前3年內，財務狀況良好且無虛假記載。

（六）在申請資格前3年內，未發現法人、法定代表人和財務主管有違反法律、法規和規章的行為。

第六條 凡需取得政府采購招標代理業務資格的社會招標中介機構，應當向山東省財政廳提出書面申請，并同時提供下列材料：

（一）機構營業執照、稅務登記證及有關部門核發的招標中介資格證書；

（二）機構的設置、法定代表人及主要技術、經濟、法律人員簡況；

（三）機構的章程、業務規范、程序及內部管理制度；

（四）業務情況報告；

（五）承擔政府采購招標中介業務的能力分析；

（六）所在市的政府采購主管部門的審核意見（駐濟南的除外）。

第七條 山東省財政廳對申請單位的申報材料進行審核，符合條件的，核發由山東省財政廳統一印制的《山東省政府采購招標代理業務資格證書》（以下簡稱《代理業務資格證書》），不符合條件的，應當書面通知申請單位。

第八條 代理機構享有以下權利：

（一）接受委托，在委托的范圍內組織政府采購招標活動；

（二）依據有關法律、法規和規章，核實投標人的資格；

（三）按協議書約定的標準，收取中介費用；

（四）法律、法規和規章規定的其他權利。

第九條 代理機構應承擔以下義務：

（一）維護招標委托人、投標人和中標人的合法權益；

（二）發布招標公告，編制招標文件并予以解釋；

（三）對在執行代理業務中獲知不能公開的資料、信息、商業秘密予以保密；

（四）法律、法規和規章規定的其他義務。

第十條 山東省財政廳以各代理機構履約情況為參考依據，每年對代理機構的政府采購招標代理業務資格進行一次核驗。符合條件的，換發《代理業務資格證書》；不符合條件或者年內未組織過政府采購招標活動的，應取消其政府采購招標代理業務資格。

第十一條 代理機構經批準分立或合并，應書面報告山東省財政廳，并辦理有關政府采購招標代理業務資格的變更或注銷手續。代理機構宣告解散或因其他原因終止政府采購招標代理業務時，應書面報告山東省財政廳，并交回《代理業務資格證書》。

第十二條 代理機構有下列行為之一，山東省財政廳根據情節輕重，給予禁止其1～3年內進入本省政府采購市場的處罰；給采購人、供應商和其他代理機構造成損失的，應當同時承擔賠償責任；構成犯罪的，由司法機關追究其刑事責任。

（一）弄虛作假、隱瞞真實情況騙取政府采購招標代理業務資格的；

（二）偽造、涂改、出租、轉讓《代理業務資格證書》的；

（三）變更或者終止政府采購招標代理業務，不及時辦理有關手續的；

（四）其他違反法律、法規和規章的。

第十三條 本辦法由山東省財政廳負責解釋。

第十四條 本辦法自發布之日起施行。

山東省政府采購信息公告管理暫行辦法（魯財庫[2003]16號）

總則

為實現政府采購公開、公正、公平原則，規范并統一政府采購信息公告發布行為，根據《中華人民共和國政府采購法》的有關規定，制定本辦法。

政府采購信息是指政府采購法律、法規、政策規定以及反映政府采購活動狀況的資料和數據總稱。

政府采購信息公告，是指將應當公開的政府采購信息在報刊和網絡等有關媒介上公開披露。省級政府采購管理部門負責全省政府采購信息公告的監督管理工作，縣級以上政府采購管理部門負責本行政區域政府采購信息公告的監督管理工作。

省級發布政府采購信息的報刊和網絡等媒介，由省級政府采購管理部門按照相對集中、受眾分布合理的原則指定。

政府采購信息公告必須在省級以上政府采購管理部門指定的報刊和網絡等媒介上發布。各級政府采購管理部門還可以指定本地有影響的報刊和網絡等媒介公告信息，但公告的信息內容必須一致。

各級政府采購管理部門指定的信息公告媒介，應報上一級政府采購管理部門備案。各級政府采購管理部門指定的媒介應當免費發布政府采購信息。

凡提供給指定媒介公開披露的政府采購信息，應當確保真實、準確、可靠。政府采購信息

以下政府采購信息應當在指定媒介進行公告：

省級人大、政府或政府采購管理部門制定頒布的政府采購法律、法規和規定； 經政府采購管理部門審查通過的采購代理機構和供應商名錄； 資格預審信息； 政府采購目錄； 公開招標信息； 采購結果； 中標信息； 違規通報； 投訴處理信息； 上述信息的變更；

（十一）按規定應公告的其他信息。資格預審信息應當公告下列事項： 資格預審機構；

資格預審對象、范圍和標準； 資格預審所需的相關資料； 送審時間、地點、聯系方式。公開招標信息應當公告以下事項： 招標人或采購代理機構名稱；

標的名稱、用途、數量、基本技術要求和交貨日期； 開標時間和地點； 獲取招標文件的方法、投標截止日期； 對投標人的資格要求和評標方法； 投標語言；

聯系人、地址、郵政編碼、電話及傳真號碼； 其他必須載明的事項。中標信息應當公告下列事項： 招標人或采購代理機構名稱； 標的名稱、數量、規格； 中標金額；

首次公告日期、媒介名稱； 定標地點、日期； 中標人名稱、地址：

招標人或采購代理機構項目聯系人、聯系方式。第十一條 信息更正公告內容： 招標人或采購代理機構名稱； 標的名稱；

首次公告日期、修訂日期； 更正內容；

聯系人、聯系方式。

第十二條 信息公告內容必須真實，沒有虛假、誤導性陳述或遺漏。

第十三條 指定媒介應當在收到信息公告文本之日起３個工作日內發布招標公告。指定媒介的名稱、地址發生變更的，應當及時向社會公告并向政府采購管理部門備案。第十四條 指定媒介發布的招標公告內容與政府采購管理部門提供的招標公告文本不一致，并造成不良影響的，應當及時糾正，重新發布。

第十五條 各級政府采購管理部門應當指定專人負責政府采購信息公告管理和監督。信息公告程序

第十六條 招標人或采購代理機構應當在招標文件開始發出前（不少于７日），將招標信息提交政府采購管理部門審核備案，由政府采購管理部門提供給指定媒介。

第十七條 對發生變更的招標信息，招標人或采購代理機構應當在投標截止時間15日前發布信息變更公告。如有必要，應延長投標截止期。

第十八條 中標公告提交程序。

中標人確定后，招標人或采購代理機構按規定向中標人發出《中標通知書》，并通知所有未中標的投標人。同時，招標人或采購代理機構應當按本辦法規定，將中標信息經政府采購管理部門審核后提供給指定媒介公告。

違規處罰

第十九條 招標人或采購代理機構有下列行為之一的，由政府采購管理部門和有關行政監督部門視情節依照有關法律、法規、規章規定予以處罰： 依法必須招標的項目，應當發布招標公告而不發布的；

不在指定媒介依法發布招標公告的；

招標公告中有關獲取招標文件時間和辦法的規定明顯不合理的； 招標公告中以不合理條件限制或排斥潛在投標人的；

提供虛假的招標公告、證明材料的，或者招標公告含有欺詐內容的； 在兩個以上媒介發布同一招標項目的招標公告內容明顯不一致的。

第二十條 指定媒介有下列行為之一的，由政府采購管理部門和有關行政監督部門視情節依照有關法律、法規、規章規定予以處罰：

違法收取或變相收取招標公告發布費用的； 無正當理由拒絕發布招標公告的； 無正當理由延誤招標公告發布時間的；

名稱、地址發生變更后，沒有及時公告并備案的； 其他違法行為。

第二十一條 任何單位和個人非法干預招標公告發布活動，限制招標公告發布地點和發布范圍的，由有關行政監督部門依照有關法律、法規、規章規定處罰。

第二十二條 任何單位或個人發現政府采購信息公告發布活動不符合本辦法有關規定的，可以向政府采購管理部門投訴或舉報。

附則

第二十三條 本辦法自發布之日起施行。第二十四條 本辦法由山東省財政廳負責解釋。

第三篇：山東省政府采購非招標采購方式管理暫行辦法

山東省政府采購非招標采購方式管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范政府采購行為，加強政府采購非招標采購方式管理，維護社會公共利益和政府采購當事人的合法權益，依據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)和其他有關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府采購非招標采購方式，是指公開招標和邀請招標以外的競爭性談判、詢價和單一來源采購方式。

第三條 采購人或采購代理機構采用非招標采購方式采購貨物、服務和工程的政府采購活動，適用本辦法。

本辦法所稱采購人是指納入預算管理的國家機關、事業單位、團體組織。本辦法所稱采購代理機構包括政府設立的集中采購機構和經省級以上財政部門認定資格的采購代理（中介）機構。

第四條 采取非招標采購方式的政府采購活動，應當有助于實現國家經濟和社會發展政策目標，包括支持民族產業，保護環境，節約能源，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展和激勵自主創新等。

第五條 達到政府采購公開招標數額標準以上的貨物、工程和服務采購，因特殊情況需采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前獲得同級財政部門的批準。

第六條 采購人應委托采購代理機構組織貨物、工程和服務政府采購非招標采購活動。確因專業技術、保密等特殊要求需自行組織采購的，應報同級財政部門批準。

第七條 采購人委托采購代理機構采購，應當與采購代理機構簽訂委托協議，確定委托代理的事項，約定雙方的權利和義務。

第八條 在非招標政府采購活動中，采購人或采購代理機構的工作人員、采購小組成員及其他相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為上述人員與其他供應商有利害關系的，可以申請其回避。

第九條 非招標政府采購活動所需專家的抽取和管理按照財政部、監察部《政府采購評審專家管理辦法》和山東省政府采購評審專家管理有關規定執行。

參加過采購項目征詢意見的專家，不得再作為評審專家參加同一項目的采購。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位的采購項目。采購代理機構工作人員不得以采購小組成員或專家的身份參加由本機構代理的政府采購項目。

第十條 縣級以上人民政府財政部門應當依法對采用非招標采購方式實施的政府采購活動進行監督管理。

第二章 競爭性談判采購

第十一條 競爭性談判采購，是指采購人或采購代理機構按照規定的程序通過與符合項目資格要求的供應商依據談判文件進行談判，最后確定成交供應商的采購方式。第十二條

符合下列情形之一的，可以依照本辦法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應商投標，沒有合格標的，或重新招標未能成立的；

（二）經專家認定技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或具體要求的；

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出項目價格總額的。

第十三條 競爭性談判采購應當按照下列順序進行：

（一）制定談判文件；

（二）發布資格公告征集供應商；

（三）向合格供應商提供談判文件；

（四）成立談判小組；

（五）公開報價；

（六）開展談判；

（七）確定成交供應商；

（八）簽訂采購合同；

（九）驗收。

第十四條 談判文件內容主要包括：

（一）供應商須知；

（二）采購項目的名稱、數量；

（三）技術和商務要求；

（四）對供應商報價的要求及其計算方式；

（五）評定的標準和方法；

（六）交貨、竣工、提供服務時間；

（七）供應商提交報價文件（與談判相關的響應性文件）的時間和地點；

（八）供應商應當提供的有關資格和資信證明文件；

（九）談判日程安排；

（十）合同條款和格式；

（十一）省財政部門規定的其他事項。

第十五條 談判文件規定的各項技術標準應當符合國家標準(包括強制性標準和行業標準)，不得要求或者標明特定的供應商或者產品，以及含有傾向性或者排斥潛在供應商的其他內容。

第十六條 采購人或采購代理機構可以根據需要，就談判文件征詢有關專家或者供應商的意見。征詢供應商意見的，應當在山東省政府采購信息發布指定媒體上公開征詢。第十七條

采購人或采購代理機構應當在山東省政府采購信息發布指定媒體上發布資格公告征集供應商。資格公告應當公布采購單位名稱、采購項目名稱、數量或者采購項目的性質以及參加談判供應商應當具備的資格條件。資格公告的期限不得少于5個工作日。

第十八條

談判小組由采購人代表及有關專家共3人以上的單數組成，其中專家人數不得少于成員總數的三分之二。

第十九條

供應商要按照談判文件的要求編制報價文件，報價文件必須對談判文件提出的要求和條件做出實質性響應。

參加談判的供應商必須在談判文件要求的遞交報價文件截止時間前，將報價文件密封送達規定地點；截止時間后送達的報價文件，采購人或采購代理機構應當拒收。

第二十條 采用競爭性談判方式采購的，自談判文件發出之日起至參加談判供應商遞交報價文件截止之日止，一般項目不得少于7個工作日，大型或技術復雜項目不得少于10個工作日。

第二十一條

采購人或采購代理機構需對談判文件做實質性變動的，應當在規定的遞交報價文件截止時間3個工作日前以書面形式告知所有參加談判的供應商。遞交報價文件的截止時間相應順延。

第二十二條 供應商在規定的遞交報價文件截止時間前，可以對所遞交的報價文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人或采購代理機構。補充、修改的內容為報價文件的組成部分。

第二十三條 談判小組進行談判應當遵循以下工作程序：

（一）審查報價文件。談判小組依據談判文件的規定，對報價文件的有效性、完整性和對談判文件的響應程度進行審查，以確定是否對談判文件的要求做出實質性響應。未對談判文件做實質性響應的供應商，不得進入具體談判程序。

在談判文件及程序符合法律規定的前提下，遞交報價文件或對談判文件做出實質響應的供應商只有兩家時，在書面征得供應商及采購人同意情況下，可以按照公平、公正和競爭原則，繼續進行談判采購；如果只有一家，應中止談判，重新組織采購。

（二）談判順序。談判小組應當通過隨機方式確定參加談判供應商的談判順序，所有成員集中與供應商按照順序分別單獨進行談判。談判小組可根據供應商的報價，響應內容及談判的情況，按談判文件規定的談判輪次，要求各供應商分別進行不超過三輪報價，并給予每個正在參加談判的供應商相同的機會。最后一輪談判結束后，參加 談判的供應商應當對談判的承諾和最后報價以書面形式確認，并由法定代表人或其授權人簽署。

（三）確定成交供應商。競爭性談判以供應商最后一輪談判的報價及承諾作為談判小組確定成交供應商的依據。談判小組應當根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。

（四）編寫評審報告。談判工作完成后5個工作日內，談判小組根據全體成員簽字的原始記錄和結果編寫評審報告，送采購人并報同級財政部門備案。評審報告主要內容包括：

1、資格公告刊登的媒體名稱、談判日期和地點；

2、購買談判文件以及參加談判的供應商名單和談判小組成員名單；

3、談判方法和成交標準；

4、談判或評定情況及說明，包括成交和淘汰的供應商名單及原因；

5、成交候選供應商排序表；

6、談判小組確定的成交供應商。

第二十四條

在確定成交供應商后3個工作日內，采購人或采購代理機構以書面形式通知成交供應商，并將采購結果通知所有參加談判而未成交的供應商。

第三章 單一來源采購

第二十五條

單一來源采購，是指因采購項目的來源渠道單一或發生不可預見的緊急情況以及保證原有采購項目的一致性等原因，按照規定的程序向單一供應商直接購買的采購方式。

第二十六條 符合下列情形之一的，可以依照本辦法采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應商處采購的；

（二）發生了不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第二十七條 采購人在采購活動開始前，應當進行市場調查，確定技術規格和市場價格。第二十八條

財政部門應當依據采購人提供的市場調查和專家論證等文件審批單一來源采購方式。采購項目從唯一供應商處采購的，應當將有關采購信息在山東省政府采購信息發布指定媒體公示，3個工作日內無疑義方可批準。第二十九條 單一來源采購應當按照下列順序進行：

（一）成立采購小組；

（二）開展談判；

（三）確定成交事項。

第三十條 采購小組由采購人代表及有關專家共3人以上的單數組成，其中專家人數不得少于成員總數的三分之二。

第三十一條

采購小組應當與供應商遵循《政府采購法》規定的原則，在保證項目質量和合理價格的基礎上商定有關成交事項，就擬定的政府采購合同條款達成一致，并書面通知供應商。

第三十二條 成交事項確定后5日內，采購人應當編制采購報告，報同級財政部門備案。采購報告主要內容包括:

（一）采購小組人員組成；

（二）談判過程記錄；

（三）談判結果簡述；

（四）省財政部門規定的其他事項。

第三十三條

采購項目屬從原中標供應商處添購的，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的，采購人可持原合同副本經同級財政部門批準，在不改變合同其他條款的前提下，與原供應商協商簽訂補充合同。簽訂補充合同的日期距離原合同簽訂日期，原則上不得超過1年。

第四章 詢價采購

第三十四條 詢價采購，是指采購人或采購代理機構就政府采購項目直接向3家以上供應商發出詢價采購文件或詢價函邀請其報價，在此基礎上進行比較并確定成交供應商的采購方式。

第三十五條

符合下列情形的，可以依照本辦法采用詢價方式采購：

采購規格、標準統一，市場資源充足，價格變化幅度小且采購活動需要在短時間內完成，項目預算金額低于公開招標數額標準的。

第三十六條

詢價采購應當按照下列順序進行：

（一）制定詢價采購文件或詢價函；

（二）確定被詢價的供應商名單；

（三）發出詢價采購文件并接受供應商報價；

（四）成立詢價小組；

（五）評審并確定成交供應商。

第三十七條

采用詢價方式采購，應當制定詢價采購文件或詢價函，內容一般包括采購項目的技術和商務要求、合同條款、評定成交的標準等事項。

第三十八條 采用詢價方式采購，應當從符合相應資格條件的供應商中確定不少于3家的供應商作為被詢價對象，并向其發出詢價采購文件或詢價函。

從詢價采購文件或詢價函發出之日至規定的報價截止之日，不得少于2個工作日。第三十九條

詢價過程中，應當遵循以下規則：

（一）供應商應當在規定的報價截止時間前遞交報價文件；

（二）供應商只能一次報出價格，不得更改，并對詢價采購文件或詢價函所列出的全部技術、商務要求做出承諾；

（三）詢價采購文件或詢價函發出后如有實質性變更，應以書面形式通知所有被詢價的供應商。

第四十條 詢價小組成員人數為3人以上單數，其中有關專家不得少于成員總數的三分之二。

詢價小組全體成員應當于報價截止后集中對供應商的報價文件進行評審。如有疑問，可以書面形式向供應商進行質詢，但供應商對質詢的答復不得涉及對報價文件的實質性變更。詢價小組根據詢價文件確定的評定成交標準，按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則進行評審，提出書面評審報告并確定成交供應商。

確定成交供應商后3個工作日內，采購人或采購代理機構應當向成交供應商發出成交通知書，同時將成交結果通知所有被詢價的未成交的供應商。

第四十一條

詢價工作完成后5日內，采購人或采購代理機構應當編制詢價采購報告，報同級財政部門備案。詢價采購報告主要內容包括:

（一）詢價小組人員組成；

（二）詢價采購文件或詢價函；

（三）確定被詢價供應商的情況簡述；

（四）供應商報價記錄和評審情況說明；

（五）評審報告（包括詢價結果、成交候選供應商排序和確定的成交供應商等）；

（六）省財政部門規定的其他事項。

第五章 采購合同

第四十二條 采購人與成交供應商應當在成交通知書發出之日起30日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，所簽訂的合同不得對采購文件、成交供應商的響應文件和成交事項做實質性修改。

采購合同自簽訂之日起7個工作日內，采購人應當按規定將合同副本報同級財政部門和有關部門備案。

第四十三條 采購人或采購代理機構不得向成交供應商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件；不得與成交供應商私下訂立背離合同實質性內容的協議。

第四十四條 成交通知書發出后，采購人(除不可抗力等因素外)改變成交結果，或者成交供應商(除不可抗力等因素外)放棄成交結果，應當承擔相應的法律責任。

成交供應商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在成交供應商之后第一位的成交候選供應商簽訂政府采購合同，以此類推。

第四十五條 采購人或采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。

第六章 監督檢查

第四十六條

重大的采購項目談判或詢價開始前，采購人或采購代理機構應當通知同級財政部門及有關部門。財政部門及有關部門可以視情況到現場監督。

第四十七條

采購人或采購代理機構違反本辦法規定，未經同級財政部門批準，擅自采用非招標采購方式實施采購活動的，由同級財政部門責令改正，并按照有關規定追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第四十八條

采購人或采購代理機構經批準采用非招標采購方式實施采購活動，有下列情形之一的，責令限期改正，并按照有關規定追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任：

（一）違背采購文件要求，允許不符合項目規定資質條件的供應商參與采購活動的；

（二）未按照規定的程序和要求實施采購活動的；

（三）未按照規定的評定成交標準進行評審或未按照規定的原則確定成交供應商的；

（四）其他違反有關法律法規的行為。

第四十九條

各級財政部門要按照規定的適用條件審批非招標采購方式，不得將應當適用招標采購方式的項目批準采取非招標采購方式進行。違反規定審批的，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第七章 附 則

第五十條

本辦法由山東省財政廳負責解釋。各市財政部門可根據本辦法，結合本地區實際制定具體實施細則。

第五十一條

本辦法自2008年1月1日起施行。

第四篇：山東省政府采購代理機構考核辦法(8)

山東省政府采購代理機構考核管理辦法

第一章

總 則

第一條

為進一步加強對政府采購代理機構（以下簡稱代理機構）的監督管理，規范代理行為，提高采購效率，保證服務質量，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）、《政府采購代理機構資格認定辦法》等等有關規定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱代理機構，是指根據《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部31號令）取得甲級和乙級代理資格、代理山東省各級政府采購業務的政府采購代理機構。

第三條

各級財政部門負責對代理本級政府采購業務的代理機構進行考核。

第四條

代理機構考核工作，應當堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、廉潔奉公的原則。

第五條

財政部門在考核工作中應做到“要求明確，事先通知，程序規范，嚴肅認真”，不得借監督考核干預代理機構的正常工作。

第二章

考核內容

第六條

法律法規執行情況，有無違反政府采購法律、規章的行為。

第七條

采購項目代理情況，包括采購計劃或任務的完成情況，是否簽定委托代理協議，是否按規定的采購方式執行，招標文件編制、專家抽取使用、采購程序是否合理合法等。

第八條

內部管理制度建設情況，包括工作崗位設置是否合理，是否建立崗位工作紀律要求，管理操作環節是否權責明確，是否建立內部監督制約體系等。

第九條

從業人員職業素質和專業技能情況，包括是否遵守有關法律、規章制度，是否開展內部培訓和參加財政部門組織的培訓等。

第十條

基礎工作情況，包括日常基礎工作和業務基礎工作。日常基礎工作有，政府采購文件檔案管理制度是否規范有序，歸檔是否齊全、及時等。業務基礎工作有，招標 公告和中標公告發布情況，合同備案情況，質疑答復情況，有關收費和資金管理情況，報表報送情況等。

第十一條

采購效益情況，包括采購價格與采購預算、同期市場平均價格的比較，以及資金節約率等情況。

第十二條

服務質量情況，包括是否及時向采購人提供服務，是否在規定的時間內及時組織采購人和中標（成交）供應商簽訂采購合同，是否及時會同采購人對采購項目進行驗收，是否公平公正對待參加采購活動的供應商，以及采購人對代理機構服務態度和質量的滿意度等。

第十三條

是否存在商業賄賂情況，包括是否制定廉潔自律規定，與采購人、評審專家、供應商之間是否存在宴請、旅游、娛樂，收受禮品、回扣、有價證券，報銷應該由個人負擔的費用等行為。

第三章 考核方法

第十四條

考核分綜合考核和專項考核兩種。第十五條

綜合考核是指省財政廳統一組織實施對代理機構進行的全面考核，原則上每年進行一次。

第十六條

專項考核是由各級財政部門根據工作需要自行組織對全部或部分代理機構一項或幾項考核內容進行 的考核，不設固定考核期。

第十七條

考核采取量化打分的方法，基礎分為100分。

財政部門應針對考核內容制定考核標準和打分方法，并在考核工作開始十五個工作日前通知代理機構。

第十八條

全面考核的考核標準和打分方法由省財政廳統一制定。專項考核的考核標準和打分方法由組織考核的財政部門自行制定。

第十九條

代理機構接到考核通知后，應在七個工作日內按考核要求進行自我檢查，并形成自查報告，連同考核所需文件、數據及有關資料一并報送給組織考核工作的財政部門。

綜合考核的自查報告及有關資料應經所在地的市級財政部門審查并出具書面意見后報送省財政廳。

第二十條

財政部門應當組織考核小組對代理機構進行考核，考核小組可以邀請紀檢監察、審計部門人員參加。必要時邀請采購人、供應商和評審專家參加。

第二十一條

考核小組應結合代理機構的自查報告進行檢查。

第二十二條

財政部門認為必要時，可向相關采購人、供應商和評審專家征求意見，并作為考核參考依據。

第四章

考核結果

第二十三條

考核小組應在考核工作結束十個工作日內對考核打分情況進行統計，根據得分由高到低對所考核代理機構進行排序；形成考核報告，并通知被考核代理機構。

第二十四條

全面考核的考核結果由省財政廳審核匯總后在山東省政府采購信息發布指定媒體上公布，并將甲級代理機構的考核結果上報財政部。

第二十五條

對經考核，工作業績優良的代理機構要給予通報表彰。

第二十六條

經考核，代理機構有下列情形之一的，應當責令其限期改正，并依據有關法律、規章給予相應處罰。

（一）擅自變更采購方式的；

（二）擅自提高采購標準的；

（三）以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇的；

（四）在招標過程中違規與投標人進行協商談判的；

（五）拒絕有關部門依法實施監督檢查的。

第二十七條

經考核，代理機構有下列情形之一的，給予通報批評；同時有下列兩種以上情形或一種情形情節嚴重的，停止一至三個月的政府采購代理采購業務（此期間業 5 務由采購人委托其他代理機構辦理），進行內部整頓，整頓達不到要求的，延長整頓期，直至達到要求。

（一）未按規定在山東省政府采購信息發布指定媒體上發布政府采購信息的；

（二）未按規定在財政部門備案委托協議、招標文件、招標結果和采購合同的；

（三）未在規定時間內對供應商質疑進行答復，質疑答復滿意率和采購質量滿意度較低、服務態度較差的；

（四）在考核中，虛報業績，隱瞞真實情況的；

（五）無正當理由拒絕按照財政部門考核意見及時改進工作的；

（六）考核內有效投訴累計達三次（含三次）以上的；

（七）違反政府采購有關法律、法規或本辦法規定的其他考核內容的。

第二十八條

代理機構及其工作人員有下列情形的之一的，依據有關法律、規章取消政府采購代理資格并收回《政府采購代理機構資格證書》。

（一）與供應商惡意串通的；

（二）在采購過程中，接受賄賂或獲取其他不正當利益的；

（三）違反規定隱匿銷毀應當保存的采購文件或者偽 造、變造采購文件。

（四）超授予資格的業務范圍承攬政府采購代理業務的；

（五）在有關部門依法實施監督檢查中提供虛假情況的或者拒絕監督檢查的；

（六）由于個人工作失誤，給采購人、供應商造成重大經濟損失或不良影響的。

（七）以欺騙、賄賂等不正當手段取得政府采購代理資格的；

（八）出借、出租、轉讓或者涂改《政府采購代理機構資格證書》的。

第二十九條

代理機構及其工作人員有本辦法第二十七條、第二十八條、第二十九條違規違法行為的，可以依照有關法律規定處以罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條

財政部門或考核小組工作人員在考核工作中違反本辦法規定，弄虛作假、徇私舞弊或濫用職權的，應給予通報批評；情節嚴重的，由有關部門或監察機關依法給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條

對全面考核中發現的代理機構違法、違規行為，由省財政廳區別情況分別進行處理和處罰。專項考核發現的違法違規行為由同級財政部門進行處理和處罰。停 業整頓及取消政府采購代理資格應報省財政廳同意，其中甲級代理機構報財政部批準。

第三十二條

對考核中發現的問題，財政部門要在考核報告中提出改進建議。代理機構應當按照財政部門的建議進行整改。

第三十三條

第三十四條

第五章

附 則

本辦法由山東省財政廳負責解釋。本辦法自2008年1月1日起實施。

第五篇：《山東省政府采購代理機構考核管理辦法》的通知

山東省財政廳文件

魯財庫?2007?37號

關于印發《山東省政府采購代理機構

考核管理辦法》的通知

各市財政局，省直各部門，各政府采購代理機構：

為加強政府采購代理機構監管工作，規范政府采購代理行為，根據《中華人民共和國政府采購法》和財政部《政府采購代理機構資格認定辦法》有關規定，結合山東實際，我們研究制定了《山東省政府采購代理機構考核管理辦法》，現予印發，請遵照執行。

二○○七年十二月十九日

山東省政府采購代理機構考核管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對政府采購代理機構（以下簡稱代理機構）的監督管理，規范代理行為，提高采購效率，保證服務質量，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）、《政府采購代理機構資格認定辦法》

等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱代理機構，是指根據《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部31號令）取得甲級和乙級代理資格、代理山東省各級政府采購業務的政府采購

代理機構。

第三條 各級財政部門負責對代理本級政府采購業

務的代理機構進行考核。

第四條 代理機構考核工作，應當堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、廉潔奉公的原則。第五條 財政部門在考核工作中應做到“要求明確，事先通知，程序規范，嚴肅認真”，不得借監督考核干預

代理機構的正常工作。第二章 考核內容

第六條 法律法規執行情況，有無違反政府采購法

律、規章的行為。

第七條 采購項目代理情況，包括采購計劃或任務的完成情況，是否簽訂委托代理協議，是否按規定的采購方式執行，招標文件編制、專家抽取使用、采購程序是否合理合法等。

第八條 內部管理制度建設情況，包括工作崗位設置是否合理，是否建立崗位工作紀律要求，管理操作環節是否權責明確，是否建立內部監督制約體系等。第九條 從業人員職業素質和專業技能情況，包括是否遵守有關法律、規章制度，是否開展內部培訓和參加財

政部門組織的培訓等。

第十條 基礎工作情況，包括日常基礎工作和業務基礎工作。日常基礎工作有，政府采購文件檔案管理制度是否規范有序，歸檔是否齊全、及時等。業務基礎工作有，招標公告和中標公告發布情況，合同備案情況，質疑答復情況，有關收費和資金管理情況，報表報送情況等。

第十一條 采購效益情況，包括采購價格與采購預算、同期市場平均價格的比較，以及資金節約率等情況。

第十二條 服務質量情況，包括是否及時向采購人提供服務，是否在規定的時間內及時組織采購人和中標（成交）供應商簽訂采購合同，是否及時會同采購人對采購項目進行驗收，是否公平公正對待參加采購活動的供應商，以及采購人對代理機構服務態度和質量的滿意度等。第十三條 是否存在商業賄賂情況，包括是否制定廉潔自律規定，與采購人、評審專家、供應商之間是否存在宴請、旅游、娛樂，收受禮品、回扣、有價證券，報銷應該由個人負擔的費用等行為。

第三章 考核方法

第十四條 考核分綜合考核和專項考核兩種。第十五條 綜合考核是指由省財政廳統一組織實施對代理機構進行的全面考核，原則上每年進行一次。

第十六條 專項考核是由各級財政部門根據工作需要自行組織對全部或部分代理機構一項或幾項考核內容進行的考核，不設固定考核期。

第十七條 考核采取量化打分的方法，基礎分為100

分。

財政部門應針對考核內容制定考核標準和打分方法，并在考核工作開始十五個工作日前通知代理機構。第十八條 全面考核的考核標準和打分方法由省財政廳統一制定。專項考核的考核標準和打分方法由組織考

核的財政部門自行制定。

第十九條 代理機構接到考核通知后，應在七個工作日內按考核要求進行自我檢查，并形成自查報告，連同考核所需文件、數據及有關資料一并報送給組織考核工作的財政部門。

綜合考核的自查報告及有關資料應經所在地的市級財政部門審查并出具書面意見后報送省財政廳。第二十條 財政部門應當組織考核小組對代理機構進行考核，考核小組可以邀請紀檢監察、審計部門人員參加。必要時邀請采購人、供應商和評審

專家參加。

第二十一條 考核小組應結合代理機構的自查報告

進行檢查。

第二十二條 財政部門認為必要時，可向相關采購人、供應商和評審專家征求意見，并作為考核參考依據。

第四章 考核結果

第二十三條 考核小組應在考核工作結束十個工作日內對考核打分情況進行統計，根據得分由高到低對所考核代理機構進行排序；形成考核報告，并通知被考核代理

機構。

第二十四條 綜合考核的考核結果由省財政廳審核匯總后在山東省政府采購信息發布指定媒體上公布，并將甲級代理機構的考核結果上報財政部。第二十五條 對經考核，工作業績優良的代理機構要

給予通報表彰。

第二十六條 經考核，代理機構有下列情形之一的，應當責令其限期改正，并依據有關法律、規章給予相應處

罰。

（一）擅自變更采購方式的；

（二）擅自提高采購標準的；

（三）以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待

遇的；

（四）在招標過程中違規與投標人進行協商談判的；

（五）拒絕有關部門依法實施監督檢查的。第二十七條 經考核，代理機構有下列情形之一的，給予通報批評；同時有下列兩種以上情形或一種情形情節嚴重的，停止一至三個月的政府采購代理采購業務（此期間業務由采購人委托其他代理機構辦理），進行內部整頓，整頓達不到要求的，延長整頓期，直至達到要求。

（一）未按規定在山東省政府采購信息發布指定媒體

上發布政府采購信息的；

（二）未按規定在財政部門備案委托協議、招標文件、招標結果和采購合同的；

（三）未在規定時間內對供應商質疑進行答復，質疑答復滿意率和采購質量滿意度較低，服務態度較差的；

（四）在考核中，虛報業績，隱瞞真實情況的；

（五）無正當理由拒絕按照財政部門考核意見及時改

進工作的；

（六）考核內有效投訴累計達三次（含三次）以

上的；

（七）違反政府采購有關法律、法規或本辦法規定的其他考核內容的。第二十八條 代理機構及其工作人員有下列情形之一的，依據有關法律、規章取消政府采購代理資格并收回《政府采購代理機構資格證書》。

（一）與供應商惡意串通的；

（二）在采購過程中，接受賄賂或獲取其他不正當

利益的；

（三）違反規定隱匿銷毀應當保存的采購文件或者

偽造、變造采購文件;

（四）超過授予資格的業務范圍承攬政府采購代理

業務的；

（五）在有關部門依法實施監督檢查中提供虛假情

況的或者拒絕監督檢查的；

（六）由于個人工作失誤，給采購人、供應商造成重大經濟損失或不良影響的;

（七）以欺騙、賄賂等不正當手段取得政府采購代

理資格的；

（八）出借、出租、轉讓或者涂改《政府采購代理

機構資格證書》的。

第二十九條 代理機構及其工作人員有本辦法第二十六條、第二十七條、第二十八條違規違法行為的，可以依照有關法律規定處以罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十條 財政部門或考核小組工作人員在考核工作中違反本辦法規定，弄虛作假、徇私舞弊或濫用職權的，應給予通報批評；情節嚴重的，由有關部門或監察機關依法給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十一條 對綜合考核中發現的代理機構違法、違規行為，由省財政廳區別情況分別進行處理和處罰。專項考核發現的違法違規行為由同級財政部門進行處理和處罰。停業整頓及取消政府采購代理資格應報省財政廳同意，其中甲級代理機構報財政部批準。第三十二條 對考核中發現的問題，財政部門要在考核報告中提出改進建議。代理機構應當按照財政部門的建

議進行整改。第五章 附 則

第三十三條 本辦法由山東省財政廳負責解釋。第三十四條 本辦法自2008年1月1日起施行。