第一篇：《山東省政府采購代理機構(gòu)考核管理辦法》的通知

山東省財政廳文件

魯財庫?2007?37號

關(guān)于印發(fā)《山東省政府采購代理機構(gòu)

考核管理辦法》的通知

各市財政局，省直各部門，各政府采購代理機構(gòu)：

為加強政府采購代理機構(gòu)監(jiān)管工作，規(guī)范政府采購代理行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財政部《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合山東實際，我們研究制定了《山東省政府采購代理機構(gòu)考核管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二○○七年十二月十九日

山東省政府采購代理機構(gòu)考核管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對政府采購代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)）的監(jiān)督管理，規(guī)范代理行為，提高采購效率，保證服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）、《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》

等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱代理機構(gòu)，是指根據(jù)《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》（財政部31號令）取得甲級和乙級代理資格、代理山東省各級政府采購業(yè)務(wù)的政府采購

代理機構(gòu)。

第三條 各級財政部門負責(zé)對代理本級政府采購業(yè)

務(wù)的代理機構(gòu)進行考核。

第四條 代理機構(gòu)考核工作，應(yīng)當(dāng)堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、廉潔奉公的原則。第五條 財政部門在考核工作中應(yīng)做到“要求明確，事先通知，程序規(guī)范，嚴肅認真”，不得借監(jiān)督考核干預(yù)

代理機構(gòu)的正常工作。第二章 考核內(nèi)容

第六條 法律法規(guī)執(zhí)行情況，有無違反政府采購法

律、規(guī)章的行為。

第七條 采購項目代理情況，包括采購計劃或任務(wù)的完成情況，是否簽訂委托代理協(xié)議，是否按規(guī)定的采購方式執(zhí)行，招標(biāo)文件編制、專家抽取使用、采購程序是否合理合法等。

第八條 內(nèi)部管理制度建設(shè)情況，包括工作崗位設(shè)置是否合理，是否建立崗位工作紀律要求，管理操作環(huán)節(jié)是否權(quán)責(zé)明確，是否建立內(nèi)部監(jiān)督制約體系等。第九條 從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況，包括是否遵守有關(guān)法律、規(guī)章制度，是否開展內(nèi)部培訓(xùn)和參加財

政部門組織的培訓(xùn)等。

第十條 基礎(chǔ)工作情況，包括日?；A(chǔ)工作和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作。日?；A(chǔ)工作有，政府采購文件檔案管理制度是否規(guī)范有序，歸檔是否齊全、及時等。業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作有，招標(biāo)公告和中標(biāo)公告發(fā)布情況，合同備案情況，質(zhì)疑答復(fù)情況，有關(guān)收費和資金管理情況，報表報送情況等。

第十一條 采購效益情況，包括采購價格與采購預(yù)算、同期市場平均價格的比較，以及資金節(jié)約率等情況。

第十二條 服務(wù)質(zhì)量情況，包括是否及時向采購人提供服務(wù)，是否在規(guī)定的時間內(nèi)及時組織采購人和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同，是否及時會同采購人對采購項目進行驗收，是否公平公正對待參加采購活動的供應(yīng)商，以及采購人對代理機構(gòu)服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量的滿意度等。第十三條 是否存在商業(yè)賄賂情況，包括是否制定廉潔自律規(guī)定，與采購人、評審專家、供應(yīng)商之間是否存在宴請、旅游、娛樂，收受禮品、回扣、有價證券，報銷應(yīng)該由個人負擔(dān)的費用等行為。

第三章 考核方法

第十四條 考核分綜合考核和專項考核兩種。第十五條 綜合考核是指由省財政廳統(tǒng)一組織實施對代理機構(gòu)進行的全面考核，原則上每年進行一次。

第十六條 專項考核是由各級財政部門根據(jù)工作需要自行組織對全部或部分代理機構(gòu)一項或幾項考核內(nèi)容進行的考核，不設(shè)固定考核期。

第十七條 考核采取量化打分的方法，基礎(chǔ)分為100

分。

財政部門應(yīng)針對考核內(nèi)容制定考核標(biāo)準(zhǔn)和打分方法，并在考核工作開始十五個工作日前通知代理機構(gòu)。第十八條 全面考核的考核標(biāo)準(zhǔn)和打分方法由省財政廳統(tǒng)一制定。專項考核的考核標(biāo)準(zhǔn)和打分方法由組織考

核的財政部門自行制定。

第十九條 代理機構(gòu)接到考核通知后，應(yīng)在七個工作日內(nèi)按考核要求進行自我檢查，并形成自查報告，連同考核所需文件、數(shù)據(jù)及有關(guān)資料一并報送給組織考核工作的財政部門。

綜合考核的自查報告及有關(guān)資料應(yīng)經(jīng)所在地的市級財政部門審查并出具書面意見后報送省財政廳。第二十條 財政部門應(yīng)當(dāng)組織考核小組對代理機構(gòu)進行考核，考核小組可以邀請紀檢監(jiān)察、審計部門人員參加。必要時邀請采購人、供應(yīng)商和評審

專家參加。

第二十一條 考核小組應(yīng)結(jié)合代理機構(gòu)的自查報告

進行檢查。

第二十二條 財政部門認為必要時，可向相關(guān)采購人、供應(yīng)商和評審專家征求意見，并作為考核參考依據(jù)。

第四章 考核結(jié)果

第二十三條 考核小組應(yīng)在考核工作結(jié)束十個工作日內(nèi)對考核打分情況進行統(tǒng)計，根據(jù)得分由高到低對所考核代理機構(gòu)進行排序；形成考核報告，并通知被考核代理

機構(gòu)。

第二十四條 綜合考核的考核結(jié)果由省財政廳審核匯總后在山東省政府采購信息發(fā)布指定媒體上公布，并將甲級代理機構(gòu)的考核結(jié)果上報財政部。第二十五條 對經(jīng)考核，工作業(yè)績優(yōu)良的代理機構(gòu)要

給予通報表彰。

第二十六條 經(jīng)考核，代理機構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并依據(jù)有關(guān)法律、規(guī)章給予相應(yīng)處

罰。

（一）擅自變更采購方式的；

（二）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待

遇的；

（四）在招標(biāo)過程中違規(guī)與投標(biāo)人進行協(xié)商談判的；

（五）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。第二十七條 經(jīng)考核，代理機構(gòu)有下列情形之一的，給予通報批評；同時有下列兩種以上情形或一種情形情節(jié)嚴重的，停止一至三個月的政府采購代理采購業(yè)務(wù)（此期間業(yè)務(wù)由采購人委托其他代理機構(gòu)辦理），進行內(nèi)部整頓，整頓達不到要求的，延長整頓期，直至達到要求。

（一）未按規(guī)定在山東省政府采購信息發(fā)布指定媒體

上發(fā)布政府采購信息的；

（二）未按規(guī)定在財政部門備案委托協(xié)議、招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和采購合同的；

（三）未在規(guī)定時間內(nèi)對供應(yīng)商質(zhì)疑進行答復(fù)，質(zhì)疑答復(fù)滿意率和采購質(zhì)量滿意度較低，服務(wù)態(tài)度較差的；

（四）在考核中，虛報業(yè)績，隱瞞真實情況的；

（五）無正當(dāng)理由拒絕按照財政部門考核意見及時改

進工作的；

（六）考核年度內(nèi)有效投訴累計達三次（含三次）以

上的；

（七）違反政府采購有關(guān)法律、法規(guī)或本辦法規(guī)定的其他考核內(nèi)容的。第二十八條 代理機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，依據(jù)有關(guān)法律、規(guī)章取消政府采購代理資格并收回《政府采購代理機構(gòu)資格證書》。

（一）與供應(yīng)商惡意串通的；

（二）在采購過程中，接受賄賂或獲取其他不正當(dāng)

利益的；

（三）違反規(guī)定隱匿銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者

偽造、變造采購文件;

（四）超過授予資格的業(yè)務(wù)范圍承攬政府采購代理

業(yè)務(wù)的；

（五）在有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查中提供虛假情

況的或者拒絕監(jiān)督檢查的；

（六）由于個人工作失誤，給采購人、供應(yīng)商造成重大經(jīng)濟損失或不良影響的;

（七）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得政府采購代

理資格的；

（八）出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改《政府采購代理

機構(gòu)資格證書》的。

第二十九條 代理機構(gòu)及其工作人員有本辦法第二十六條、第二十七條、第二十八條違規(guī)違法行為的，可以依照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十條 財政部門或考核小組工作人員在考核工作中違反本辦法規(guī)定，弄虛作假、徇私舞弊或濫用職權(quán)的，應(yīng)給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由有關(guān)部門或監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十一條 對綜合考核中發(fā)現(xiàn)的代理機構(gòu)違法、違規(guī)行為，由省財政廳區(qū)別情況分別進行處理和處罰。專項考核發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為由同級財政部門進行處理和處罰。停業(yè)整頓及取消政府采購代理資格應(yīng)報省財政廳同意，其中甲級代理機構(gòu)報財政部批準(zhǔn)。第三十二條 對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，財政部門要在考核報告中提出改進建議。代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財政部門的建

議進行整改。第五章 附 則

第三十三條 本辦法由山東省財政廳負責(zé)解釋。第三十四條 本辦法自2008年1月1日起施行。

第二篇：江西省政府采購代理機構(gòu)考核管理辦法

江西省政府采購代理機構(gòu)考核管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對政府采購代理機構(gòu)的考核管理工作，提高政府采購代理機構(gòu)的工作質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等規(guī)章制度，結(jié)合我省實際制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府采購代理機構(gòu)是指經(jīng)省級以上財政部門認定資格的，并在江西省行政區(qū)域內(nèi)接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)）。

第三條 各級財政部門負責(zé)對進入本行政區(qū)域內(nèi)從事政府采購活動的代理機構(gòu)的考核管理工作，考核管理結(jié)果應(yīng)在江西省財政廳指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公布。

第四條 政府采購代理機構(gòu)考核管理工作，應(yīng)堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、廉潔奉公的原則。

第五條 考核管理采取日?？己撕湍杲K考核相結(jié)合的辦法。日常考核由各級財政部門組織進行，考核由江西省財政廳組織進行。

第二章 考核內(nèi)容 第六條 代理機構(gòu)執(zhí)行政府采購法等規(guī)章制度情況。第七條 采購方式和采購程序的執(zhí)行情況。包括采購項目的完成情況，是否按規(guī)定的采購方式執(zhí)行，采購程序是否符合規(guī)定。

第八條 政府采購代理機構(gòu)制度建設(shè)及執(zhí)行情況。包括是否建立與開展代理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)、監(jiān)督機制、收費規(guī)則、檔案管理等內(nèi)部管理制度，制度的建立是否具有合法性和科學(xué)性及制度的執(zhí)行情況。

第九條 政府采購代理機構(gòu)隊伍建設(shè)情況，包括專職人員數(shù)量、職稱和專業(yè)技能情況、場地設(shè)施情況，以及是否遵守有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，是否開展內(nèi)部培訓(xùn)或參加財政部門組織的培訓(xùn)等。

第十條 代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模及效益情況。包括代理業(yè)務(wù)項目數(shù)量、成交金額和資金節(jié)約率等情況。

第十一條 日常基礎(chǔ)工作和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作情況。日?；A(chǔ)工作是指政府采購文件檔案管理制度是否規(guī)范有序，歸檔資料是否齊全、及時。業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作是指招標(biāo)公告和中標(biāo)公告發(fā)布率，招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和合同備案率，變更采購方式審批率和質(zhì)疑答復(fù)滿意率，有關(guān)收費和資金管理情況，有關(guān)報表數(shù)據(jù)是否及時報送等。第十二條 采購代理機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量情況。包括是否及時向采購人提供服務(wù)，政府采購各當(dāng)事人對采購代理機構(gòu)服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量的滿意度，是否公平公正對待參加采購活動的供應(yīng)商等。

第十三條 被質(zhì)疑、被投訴的情況。質(zhì)疑接受情況和質(zhì)疑答復(fù)是否及時、規(guī)范，投訴事項是否成立等。

第十四條 代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情況。包括是否制定廉潔自律規(guī)定；是否接受供應(yīng)商宴請、旅游、娛樂等；是否有接受禮品、回扣、有價證券行為；是否在供應(yīng)商處報銷應(yīng)該由個人負擔(dān)的費用以及其他違反廉潔自律行為等。

第三章 日?？己伺c處理

第十五條 代理機構(gòu)在代理每項政府采購項目前應(yīng)與采購人簽訂采購協(xié)議，未與采購人簽訂采購協(xié)議發(fā)生兩次的，整改學(xué)習(xí)一個月；發(fā)生三次及三次以上的，整改學(xué)習(xí)三個月。

第十六條 將非國家規(guī)定的強制性資質(zhì)條件或者非強制性認證作為資格條件，以及將項目業(yè)績或者案例作為資格條件出現(xiàn)兩次的，整改學(xué)習(xí)六個月。第十七條 未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)擅自采購進口產(chǎn)品的，采購活動無效。發(fā)生一次的，整改學(xué)習(xí)六個月；發(fā)生兩次及兩次以上的，取消其進行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 在招標(biāo)過程中不得將企業(yè)和產(chǎn)品的排名、評比、稱號作為招標(biāo)采購的限制性條款和評審依據(jù)。

在招標(biāo)過程中將某一品牌特有的功能、配置、技術(shù)指標(biāo)作為實質(zhì)性條件的限期改正或作為廢標(biāo)處理。

在招標(biāo)過程中將資格條件作為評分因素發(fā)生兩次的，整改學(xué)習(xí)三個月；發(fā)生三次及三次以上的，整改學(xué)習(xí)六個月。

第十九條 未按照批準(zhǔn)的采購方式組織政府采購活動的，發(fā)生一次，整改學(xué)習(xí)六個月，發(fā)生兩次及以上，報資格認定管理部門建議取消政府采購代理資格。

未按照規(guī)定的采購程序組織政府采購活動的，發(fā)生一次，整改學(xué)習(xí)一個月；發(fā)生兩次，整改學(xué)習(xí)三個月；發(fā)生三次及以上，整改學(xué)習(xí)六個月。

第二十條 未落實有關(guān)政府采購政策功能的，如節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等，限期改正，并作為年終考核的參考依據(jù)。第二十一條 在組織采購活動過程中與投標(biāo)人惡意串通的；接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；提供虛假情況的；透露影響公平競爭有關(guān)情況的，終止招標(biāo)活動，給予通報，由代理機構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任，并整改學(xué)習(xí)六個月；情節(jié)特別嚴重的，報資格認定管理部門取消其政府采購代理機構(gòu)資格。

第二十二條 發(fā)生對無正當(dāng)理由不接受供應(yīng)商質(zhì)疑二次的，整改學(xué)習(xí)三個月。

發(fā)生對供應(yīng)商質(zhì)疑未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)二次的，整改學(xué)習(xí)三個月。

發(fā)生質(zhì)疑答復(fù)結(jié)論與投訴等最終結(jié)論不相符三次的，整改學(xué)習(xí)一個月。

第二十三條 未按規(guī)定在省級及以上政府采購管理部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布公告的，整改學(xué)習(xí)一個月。

第二十四條 對政府采購項目的采購資料保存不當(dāng)，偽造、變造、隱匿或者銷毀采購資料的，整改學(xué)習(xí)六個月。

第二十五條 未制定工作紀律，未設(shè)置工作崗位，未明確管理操作權(quán)責(zé)，未建立內(nèi)部監(jiān)督制約體系，責(zé)令限期制定，并作為年終考核的參考依據(jù)。第二十六條 有接受供應(yīng)商宴請、旅游、娛樂、禮品、回扣、有價證券等行為的，按相關(guān)規(guī)定進行處理，并作為年終考核的重要參考依據(jù)。

第二十七條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)依法處理處罰政府采購代理機構(gòu)的違法違規(guī)行為，并予以公告。但涉及取消政府采購代理機構(gòu)甲級資格的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由財政部作出；涉及取消乙級資格的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由認定資格的省級人民政府財政部門或者財政部作出。

除取消資格以外，因其他政府采購業(yè)務(wù)受到處罰的代理機構(gòu)在處罰期內(nèi)不得在全省從事代理政府采購業(yè)務(wù)。

第四章 考核與處理

第二十八條 財政部門對政府采購代理機構(gòu)實行年終考核。考核實行自查和檢查相結(jié)合的形式進行，考核實行百分制。每終了后一個月內(nèi)，代理機構(gòu)應(yīng)對上年政府采購業(yè)務(wù)代理工作情況進行自查，形成自查報告報送江西省財政廳。江西省財政廳在每年終了后四個月內(nèi)對代理機構(gòu)進行考核。

第二十九條 年終考核內(nèi)容包括：《政府采購法》及有關(guān)規(guī)章制度的執(zhí)行情況、內(nèi)部管理制度建設(shè)情況、業(yè)績情況、從業(yè)人員情況四個方面。

第三十條 《政府采購法》及有關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行情況的考核（60分）。

（一）未與采購人簽訂采購委托協(xié)議的（3分）。一次扣1分。

（二）將非國家規(guī)定的強制性資質(zhì)條件或者非強制性認證作為資格條件的；將項目業(yè)績或者案例作為資格條件的（6分）。一次扣3分。

（三）代理機構(gòu)接受未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)擅自采購進口產(chǎn)品的（5分）。一次扣5分。

（四）在政府采購活動過程中將企業(yè)和產(chǎn)品的排名、評比、稱號作為限制性條款和評審依據(jù)的（6分）。一次扣2分。

（五）在政府采購活動過程中規(guī)定某一品牌特有的功能、配置、技術(shù)指標(biāo)作為實質(zhì)性條件的（3分）。一次扣1分。

（六）在政府采購活動過程中將資格條件作為評分因素的（3分）。一次扣3分。

（七）未按照批準(zhǔn)的采購方式組織政府采購活動的（10分）。一次扣10分。

（八）未按照規(guī)定的采購程序組織政府采購活動的（5分）。一次扣1分。

（九）未落實有關(guān)政府采購政策功能的（5分）。一次扣1分。

（十）質(zhì)疑答復(fù)情況（8分）。無正當(dāng)理由拒絕接受質(zhì)疑或未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的一次扣2分；質(zhì)疑答復(fù)結(jié)論與投訴、行政復(fù)議、行政訴訟結(jié)論不相符的一次扣2分。

（十一）未按規(guī)定在江西省財政廳指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布公告的（6分）。一次扣2分。

第三十一條 內(nèi)部管理制度的考核（10分）

（一）未制定工作紀律要求，扣1分。

（二）未設(shè)置工作崗位，未明確管理操作權(quán)責(zé)，扣1分。

（三）未建立內(nèi)部監(jiān)督制約體系，扣1分。

（四）有接受供應(yīng)商宴請、旅游、娛樂、禮品、回扣、有價證券等行為的，扣2分。

（五）采購資料保存不當(dāng)?shù)?，?分

（六）收費不合理、資金管理不嚴、有關(guān)資料和報表報送不及時的，扣2分。

（七）未組織內(nèi)部培訓(xùn)的，扣1分 第三十二條 業(yè)績情況的考核（10分）

一年內(nèi)代理政府采購項目不足3宗的（含3宗），扣10分。

第三十三條 從業(yè)人員情況的考核（20分）

（一）甲級代理機構(gòu)從業(yè)人員需在30人以上，乙級代理機構(gòu)從業(yè)人員需在10人以上（10分），每少一人扣1分。

（二）甲級代理機構(gòu)從業(yè)人員中具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的不得少于從業(yè)人員總數(shù)的60%，乙級代理機構(gòu)從業(yè)人員中具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的不得少于從業(yè)人員總數(shù)的40%（10分），不足扣5分。第三十四條 代理機構(gòu)在年終考核中，虛報業(yè)績，隱瞞真實情況的，或者無正當(dāng)理由拒絕按照財政部門考核意見及時整改的，由財政部門提出警告或通報批評，情節(jié)嚴重的，責(zé)令整改學(xué)習(xí)六個月。

第三十五條 年終考核七十分（含七十分）以上為達標(biāo);七十分以下，五十分以上（含五十分）的，整改學(xué)習(xí)二個月，進行內(nèi)部整頓;五十分以下的,整改學(xué)習(xí)，并報資格認定部門取消其政府采購代理機構(gòu)資格。

第三十六條 在考核過程中被要求整改學(xué)習(xí)的代理機構(gòu)，在整改期間須認真學(xué)習(xí)政府采購有關(guān)法律及規(guī)章，整改學(xué)習(xí)結(jié)束后向省財政廳和所在設(shè)區(qū)市財政局遞交整改學(xué)習(xí)情況報告。在整改學(xué)習(xí)期間不得開展任何項目的政府采購活動。

第五章 附則

第三十六條 本辦法由江西省財政廳負責(zé)解釋。

第三十七條 本辦法自下發(fā)之日起施行

第三篇：山東省政府采購代理機構(gòu)考核辦法(8)

山東省政府采購代理機構(gòu)考核管理辦法

第一章

總 則

第一條

為進一步加強對政府采購代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)）的監(jiān)督管理，規(guī)范代理行為，提高采購效率，保證服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）、《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》等等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱代理機構(gòu)，是指根據(jù)《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》（財政部31號令）取得甲級和乙級代理資格、代理山東省各級政府采購業(yè)務(wù)的政府采購代理機構(gòu)。

第三條

各級財政部門負責(zé)對代理本級政府采購業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)進行考核。

第四條

代理機構(gòu)考核工作，應(yīng)當(dāng)堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、廉潔奉公的原則。

第五條

財政部門在考核工作中應(yīng)做到“要求明確，事先通知，程序規(guī)范，嚴肅認真”，不得借監(jiān)督考核干預(yù)代理機構(gòu)的正常工作。

第二章

考核內(nèi)容

第六條

法律法規(guī)執(zhí)行情況，有無違反政府采購法律、規(guī)章的行為。

第七條

采購項目代理情況，包括采購計劃或任務(wù)的完成情況，是否簽定委托代理協(xié)議，是否按規(guī)定的采購方式執(zhí)行，招標(biāo)文件編制、專家抽取使用、采購程序是否合理合法等。

第八條

內(nèi)部管理制度建設(shè)情況，包括工作崗位設(shè)置是否合理，是否建立崗位工作紀律要求，管理操作環(huán)節(jié)是否權(quán)責(zé)明確，是否建立內(nèi)部監(jiān)督制約體系等。

第九條

從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況，包括是否遵守有關(guān)法律、規(guī)章制度，是否開展內(nèi)部培訓(xùn)和參加財政部門組織的培訓(xùn)等。

第十條

基礎(chǔ)工作情況，包括日常基礎(chǔ)工作和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作。日?；A(chǔ)工作有，政府采購文件檔案管理制度是否規(guī)范有序，歸檔是否齊全、及時等。業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作有，招標(biāo) 公告和中標(biāo)公告發(fā)布情況，合同備案情況，質(zhì)疑答復(fù)情況，有關(guān)收費和資金管理情況，報表報送情況等。

第十一條

采購效益情況，包括采購價格與采購預(yù)算、同期市場平均價格的比較，以及資金節(jié)約率等情況。

第十二條

服務(wù)質(zhì)量情況，包括是否及時向采購人提供服務(wù)，是否在規(guī)定的時間內(nèi)及時組織采購人和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同，是否及時會同采購人對采購項目進行驗收，是否公平公正對待參加采購活動的供應(yīng)商，以及采購人對代理機構(gòu)服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量的滿意度等。

第十三條

是否存在商業(yè)賄賂情況，包括是否制定廉潔自律規(guī)定，與采購人、評審專家、供應(yīng)商之間是否存在宴請、旅游、娛樂，收受禮品、回扣、有價證券，報銷應(yīng)該由個人負擔(dān)的費用等行為。

第三章 考核方法

第十四條

考核分綜合考核和專項考核兩種。第十五條

綜合考核是指省財政廳統(tǒng)一組織實施對代理機構(gòu)進行的全面考核，原則上每年進行一次。

第十六條

專項考核是由各級財政部門根據(jù)工作需要自行組織對全部或部分代理機構(gòu)一項或幾項考核內(nèi)容進行 的考核，不設(shè)固定考核期。

第十七條

考核采取量化打分的方法，基礎(chǔ)分為100分。

財政部門應(yīng)針對考核內(nèi)容制定考核標(biāo)準(zhǔn)和打分方法，并在考核工作開始十五個工作日前通知代理機構(gòu)。

第十八條

全面考核的考核標(biāo)準(zhǔn)和打分方法由省財政廳統(tǒng)一制定。專項考核的考核標(biāo)準(zhǔn)和打分方法由組織考核的財政部門自行制定。

第十九條

代理機構(gòu)接到考核通知后，應(yīng)在七個工作日內(nèi)按考核要求進行自我檢查，并形成自查報告，連同考核所需文件、數(shù)據(jù)及有關(guān)資料一并報送給組織考核工作的財政部門。

綜合考核的自查報告及有關(guān)資料應(yīng)經(jīng)所在地的市級財政部門審查并出具書面意見后報送省財政廳。

第二十條

財政部門應(yīng)當(dāng)組織考核小組對代理機構(gòu)進行考核，考核小組可以邀請紀檢監(jiān)察、審計部門人員參加。必要時邀請采購人、供應(yīng)商和評審專家參加。

第二十一條

考核小組應(yīng)結(jié)合代理機構(gòu)的自查報告進行檢查。

第二十二條

財政部門認為必要時，可向相關(guān)采購人、供應(yīng)商和評審專家征求意見，并作為考核參考依據(jù)。

第四章

考核結(jié)果

第二十三條

考核小組應(yīng)在考核工作結(jié)束十個工作日內(nèi)對考核打分情況進行統(tǒng)計，根據(jù)得分由高到低對所考核代理機構(gòu)進行排序；形成考核報告，并通知被考核代理機構(gòu)。

第二十四條

全面考核的考核結(jié)果由省財政廳審核匯總后在山東省政府采購信息發(fā)布指定媒體上公布，并將甲級代理機構(gòu)的考核結(jié)果上報財政部。

第二十五條

對經(jīng)考核，工作業(yè)績優(yōu)良的代理機構(gòu)要給予通報表彰。

第二十六條

經(jīng)考核，代理機構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并依據(jù)有關(guān)法律、規(guī)章給予相應(yīng)處罰。

（一）擅自變更采購方式的；

（二）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇的；

（四）在招標(biāo)過程中違規(guī)與投標(biāo)人進行協(xié)商談判的；

（五）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。

第二十七條

經(jīng)考核，代理機構(gòu)有下列情形之一的，給予通報批評；同時有下列兩種以上情形或一種情形情節(jié)嚴重的，停止一至三個月的政府采購代理采購業(yè)務(wù)（此期間業(yè) 5 務(wù)由采購人委托其他代理機構(gòu)辦理），進行內(nèi)部整頓，整頓達不到要求的，延長整頓期，直至達到要求。

（一）未按規(guī)定在山東省政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布政府采購信息的；

（二）未按規(guī)定在財政部門備案委托協(xié)議、招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和采購合同的；

（三）未在規(guī)定時間內(nèi)對供應(yīng)商質(zhì)疑進行答復(fù)，質(zhì)疑答復(fù)滿意率和采購質(zhì)量滿意度較低、服務(wù)態(tài)度較差的；

（四）在考核中，虛報業(yè)績，隱瞞真實情況的；

（五）無正當(dāng)理由拒絕按照財政部門考核意見及時改進工作的；

（六）考核內(nèi)有效投訴累計達三次（含三次）以上的；

（七）違反政府采購有關(guān)法律、法規(guī)或本辦法規(guī)定的其他考核內(nèi)容的。

第二十八條

代理機構(gòu)及其工作人員有下列情形的之一的，依據(jù)有關(guān)法律、規(guī)章取消政府采購代理資格并收回《政府采購代理機構(gòu)資格證書》。

（一）與供應(yīng)商惡意串通的；

（二）在采購過程中，接受賄賂或獲取其他不正當(dāng)利益的；

（三）違反規(guī)定隱匿銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽 造、變造采購文件。

（四）超授予資格的業(yè)務(wù)范圍承攬政府采購代理業(yè)務(wù)的；

（五）在有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查中提供虛假情況的或者拒絕監(jiān)督檢查的；

（六）由于個人工作失誤，給采購人、供應(yīng)商造成重大經(jīng)濟損失或不良影響的。

（七）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得政府采購代理資格的；

（八）出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改《政府采購代理機構(gòu)資格證書》的。

第二十九條

代理機構(gòu)及其工作人員有本辦法第二十七條、第二十八條、第二十九條違規(guī)違法行為的，可以依照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條

財政部門或考核小組工作人員在考核工作中違反本辦法規(guī)定，弄虛作假、徇私舞弊或濫用職權(quán)的，應(yīng)給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由有關(guān)部門或監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條

對全面考核中發(fā)現(xiàn)的代理機構(gòu)違法、違規(guī)行為，由省財政廳區(qū)別情況分別進行處理和處罰。專項考核發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為由同級財政部門進行處理和處罰。停 業(yè)整頓及取消政府采購代理資格應(yīng)報省財政廳同意，其中甲級代理機構(gòu)報財政部批準(zhǔn)。

第三十二條

對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，財政部門要在考核報告中提出改進建議。代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財政部門的建議進行整改。

第三十三條

第三十四條

第五章

附 則

本辦法由山東省財政廳負責(zé)解釋。本辦法自2008年1月1日起實施。

第四篇：山東省政府采購管理辦法

山東省政府采購管理辦法

（2013年7月2日山東省人民政府令第262號公布，根據(jù)2018年1月24日山東省人民政府令第311號修訂）[1]

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購質(zhì)量和效率，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進行的政府采購，適用本辦法。

政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章；采用其他方式采購的，適用有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和本辦法。

第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，實行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制。

第四條 政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，落實節(jié)約能源、環(huán)境保護和促進中小企業(yè)發(fā)展等政策措施。

政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。采購進口貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的條件并報經(jīng)財政部門核準(zhǔn)。

第五條 縣級以上人民政府財政部門負責(zé)政府采購的監(jiān)督管理。監(jiān)察、審計等部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第六條 政府采購信息應(yīng)當(dāng)在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

省人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強政府采購信息化建設(shè)，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，組織建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子化政府采購監(jiān)督管理與交易平臺。

第二章 政府采購預(yù)算和計劃

第七條 采購人在編制部門預(yù)算時應(yīng)當(dāng)一并按照集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)編報政府采購預(yù)算。內(nèi)追加或者調(diào)整的部門支出預(yù)算中屬于政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)同時追加或者調(diào)整政府采購預(yù)算。

省人民政府財政部門根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購預(yù)算批復(fù)后2個月內(nèi)編制政府采購計劃，報財政部門批準(zhǔn)。同一政府采購預(yù)算中相同品目的采購項目應(yīng)當(dāng)編報一個政府采購計劃。

政府采購計劃應(yīng)當(dāng)明確采購品目、組織形式、采購方式和采購金額等內(nèi)容。第九條 依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的貨物和服務(wù)，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在報送采購計劃前獲得設(shè)區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準(zhǔn)。

采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他采購方式的，應(yīng)當(dāng)符合政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

采用單一來源采購方式且屬于只能從唯一供應(yīng)商處采購的，應(yīng)當(dāng)在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上公示。第十條 政府采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年11月底前執(zhí)行并簽訂政府采購合同；屬于追加預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)在追加預(yù)算后3個月內(nèi)執(zhí)行并簽訂政府采購合同；未執(zhí)行完畢的，應(yīng)當(dāng)向同級人民政府財政部門報送書面情況。

政府采購預(yù)算無特殊原因未執(zhí)行的，由財政部門收回。

第十一條 政府采購必須按照批準(zhǔn)的預(yù)算和計劃執(zhí)行。未編報政府采購預(yù)算和計劃的項目，采購人不得組織實施，不得支付采購資金。

第三章 政府采購組織實施

第十二條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的采購方式實施采購。采購代理機構(gòu)包括集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)。

集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度和采購價格監(jiān)測制度，規(guī)范采購行為，提高采購質(zhì)量和效率，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格，并不得將采購項目委托給其他組織或者個人。

第十三條 采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購監(jiān)督管理的規(guī)定，及時將政府采購項目委托采購代理機構(gòu)并簽訂委托代理協(xié)議。

采購人應(yīng)當(dāng)按照公開擇優(yōu)的原則選擇采購代理機構(gòu)，不得委托不符合規(guī)定要求的采購代理機構(gòu)。

第十四條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和需求進行論證，準(zhǔn)確、完整地編制采購文件，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)布采購公告。

采購文件應(yīng)當(dāng)充分披露采購信息，標(biāo)明實質(zhì)性要求、條件及評審辦法，注明是否允許采購進口產(chǎn)品，并按照落實政府采購政策措施的規(guī)定明確優(yōu)先或者強制采購的要求和評分標(biāo)準(zhǔn)。

需要交納保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中載明。供應(yīng)商可以采用銀行票據(jù)和專門機構(gòu)出具的擔(dān)保函等形式交納保證金。采用擔(dān)保函形式交納的，采購人、采購代理機構(gòu)不得拒收。

第十五條 采購文件載明的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，不得有下列限制、排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容：

(一)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

(二)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

(三)以特定的行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為評分因素或者中標(biāo)(成交)條件；(四)就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；(五)其他以不合理條件限制、排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容。

第十六條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件要求編制投標(biāo)(響應(yīng))文件。投標(biāo)(響應(yīng))文件應(yīng)當(dāng)對采購文件作出實質(zhì)性響應(yīng)。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在采購文件規(guī)定的截止時間前，將投標(biāo)(響應(yīng))文件密封后送達指定地點。采購人、采購代理機構(gòu)收到投標(biāo)(響應(yīng))文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存。

第十七條 開標(biāo)(報價)應(yīng)當(dāng)在采購文件確定的時間和地點公開進行，由采購人、供應(yīng)商和有關(guān)方面代表參加。開標(biāo)(報價)時，由供應(yīng)商或者其推選的代表檢查投標(biāo)(響應(yīng))文件的密封情況，也可以由采購代理機構(gòu)委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀供應(yīng)商名稱、價格和投標(biāo)(響應(yīng))文件的其他主要內(nèi)容。

第十八條 投標(biāo)(響應(yīng))文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照無效投標(biāo)(響應(yīng))文件處理：(一)在規(guī)定的截止時間之后遞交的；

(二)未按采購文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；(三)未按規(guī)定交納保證金的；

(四)不具備采購文件中規(guī)定的資格要求的；(五)未經(jīng)財政部門核準(zhǔn)，提供進口產(chǎn)品的；(六)報價超過采購預(yù)算的；

(七)未全部響應(yīng)采購文件規(guī)定的實質(zhì)性要求的；(八)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十九條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律、法規(guī)的規(guī)定組建評標(biāo)委員會或者談判小組、單一來源采購小組、詢價小組(以下統(tǒng)稱評審委員會)。評審委員會由采購人代表和評審專家組成。采購人代表應(yīng)當(dāng)獲得單位法人代表書面授權(quán)，并不得擔(dān)任評審委員會主要負責(zé)人。

評審委員會成員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認為評審委員會成員與其他供應(yīng)商以及自身有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請其回避。

評審專家由采購代理機構(gòu)從省政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。抽取的專家數(shù)量無法滿足評審要求的，經(jīng)同級人民政府財政部門核準(zhǔn)可以采取選擇性確定方式補足。評審專家的抽取和使用應(yīng)當(dāng)嚴格保密。

第二十條 評審委員會成員應(yīng)當(dāng)依法獨立評審，遵守評審工作紀律。對需要共同認定的事項存在爭議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出評審結(jié)論。

評審工作應(yīng)當(dāng)在嚴格保密的情況下進行。評審場所應(yīng)當(dāng)具備完善的錄音錄像設(shè)備。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評審活動進行全程錄音錄像。

評審委員會成員以及與評審有關(guān)的人員應(yīng)當(dāng)對評審情況和評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密予以保密。

第二十一條 在采購活動中，有下列情形之一的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)或者終止采購活動，并將理由書面告知所有供應(yīng)商：

(一)在投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足3家，符合招標(biāo)文件規(guī)定條件的供應(yīng)商不足3家或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的；

(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法違規(guī)行為的；(三)供應(yīng)商的報價均超過采購預(yù)算的；(四)因重大變故，采購任務(wù)取消的。

除前款第四項規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新組織采購。

第二十二條 采用公開招標(biāo)方式采購貨物、服務(wù)，有本辦法第二十一條第一款第一項規(guī)定情形的，廢標(biāo)后，采購人、采購代理機構(gòu)可以重新組織招標(biāo)，也可以在書面征得供應(yīng)商同意并報經(jīng)財政部門核準(zhǔn)后，按照下列規(guī)定變更采購方式：(一)供應(yīng)商只有2家的，可以改為競爭性談判方式，由采購人、采購代理機構(gòu)按照競爭性談判方式的程序組織采購；遞交響應(yīng)文件或者對談判文件作實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有1家的，應(yīng)當(dāng)終止談判，重新組織采購；

(二)供應(yīng)商只有1家的，經(jīng)財政部門按規(guī)定公示無異議后，可以改為單一來源采購方式。第二十三條 政府采購項目的中標(biāo)(成交)供應(yīng)商，按照下列規(guī)定確定：

(一)貨物、服務(wù)項目采用招標(biāo)方式采購的，以最低評標(biāo)價法或者綜合評分法確定；(二)采用競爭性談判方式采購的，由評審委員會所有成員集體與供應(yīng)商分別進行談判，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定；

(三)采用詢價方式采購的，由評審委員會對供應(yīng)商提供的一次性報價進行比較，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定。

第二十四條 評審結(jié)束后，評審委員會成員應(yīng)當(dāng)出具全體成員簽名的評審報告，推薦中標(biāo)(成交)供應(yīng)商。持不同意見的評審委員會成員應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意見并說明理由；不簽署不同意見的，視為同意。采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人。

采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，按照評審報告中推薦的中標(biāo)(成交)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商。采購人也可以事先書面授權(quán)評審委員會直接確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商。

第二十五條 中標(biāo)(成交)供應(yīng)商確定后，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在采購公告發(fā)布媒體上進行公告，向中標(biāo)(成交)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)(成交)通知書。

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的保證金。

第二十六條 在采購活動中，采購當(dāng)事人和評審委員會成員不得有下列惡意串通行為：(一)采購人或者采購代理機構(gòu)向供應(yīng)商透露評審委員會成員情況或者授意供應(yīng)商撤換、修改投標(biāo)(響應(yīng))文件；

(二)供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標(biāo)(響應(yīng))文件的實質(zhì)性內(nèi)容；(三)供應(yīng)商之間事先約定由某一供應(yīng)商中標(biāo)(成交)；(四)供應(yīng)商之間約定放棄投標(biāo)(報價)或者中標(biāo)(成交)；

(五)供應(yīng)商屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織，并按照該組織的要求協(xié)同投標(biāo)(報價)；(六)其他惡意串通的行為。第四章 政府采購合同

第二十七條 采購人與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件和投標(biāo)(響應(yīng))文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將合同副本報同級人民政府財政部門備案。

采購人、采購代理機構(gòu)不得向中標(biāo)(成交)供應(yīng)商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件，不得與供應(yīng)商訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在簽訂合同后5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的保證金。第二十八條 中標(biāo)(成交)供應(yīng)商無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的，保證金不予退還，由采購人、采購代理機構(gòu)上繳同級國庫；給采購人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。采購人應(yīng)當(dāng)重新組織采購。

第二十九條 中標(biāo)(成交)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)嚴格履行政府采購合同。供應(yīng)商不履行或者不能全部履行合同的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

供應(yīng)商不履行合同的，采購人可以重新組織采購，也可以在報經(jīng)同級人民政府財政部門核準(zhǔn)后，與排位在中標(biāo)(成交)供應(yīng)商之后的第一位中標(biāo)(成交)候選供應(yīng)商簽訂合同。

第三十條 在政府采購合同履行過程中，采購人需要追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程和服務(wù)的，在已追加政府采購預(yù)算和不改變合同其他條款的前提下，可以與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

第三十一條 采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在供應(yīng)商履行完合同義務(wù)之日起7個工作日內(nèi)，對合同履行情況進行驗收，參加評審的采購人代表應(yīng)當(dāng)回避；大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)聘請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收。

第三十二條 采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同約定及時向財政部門申請支付或者自行支付采購資金。

政府采購節(jié)約的財政預(yù)算資金，由財政部門收回。第五章 質(zhì)疑與投訴

第三十三條 供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標(biāo)(成交)結(jié)果給自身權(quán)益造成損害的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。

第三十四條 采購人或者采購代理機構(gòu)收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后，應(yīng)當(dāng)簽收回執(zhí)。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自簽收回執(zhí)之日起7個工作日內(nèi)對質(zhì)疑事項依法予以處理并作出答復(fù)，書面通知提出質(zhì)疑的供應(yīng)商和相關(guān)的其他供應(yīng)商。質(zhì)疑事項成立的，應(yīng)當(dāng)中止采購活動并予以糾正。

第三十五條 供應(yīng)商對答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)逾期未答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級人民政府財政部門進行書面投訴，并列明具體事項及事實依據(jù)。

供應(yīng)商不得捏造事實進行虛假投訴。

第三十六條 財政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進行審查，并按照下列規(guī)定進行處理：

(一)投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門并書面告知投訴供應(yīng)商；(二)投訴供應(yīng)商、被投訴人不屬于政府采購活動的直接當(dāng)事人，全部投訴事項未經(jīng)質(zhì)疑，或者超過投訴有效期的，視為無效投訴，書面告知投訴供應(yīng)商不予受理；

(三)投訴材料不齊全或者缺乏事實依據(jù)的，書面告知投訴供應(yīng)商限期補正，無法告知投訴供應(yīng)商或者投訴供應(yīng)商無正當(dāng)理由逾期不補正的，視為放棄投訴；

(四)符合規(guī)定條件的，予以受理。

第三十七條 財政部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)向被投訴人和相關(guān)的其他供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本。被投訴人應(yīng)當(dāng)自收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第三十八條 財政部門在處理投訴期間，認為投訴事項可能影響中標(biāo)(成交)結(jié)果的，可以書面通知采購人、采購代理機構(gòu)暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。

第三十九條 財政部門應(yīng)當(dāng)采取書面審查方式處理投訴事項。必要時，可以進行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。

財政部門依法進行調(diào)查時，投訴供應(yīng)商、被投訴人以及相關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)予以配合并如實反映情況、提供相關(guān)材料。

第四十條 財政部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，書面通知投訴供應(yīng)商、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當(dāng)事人。

財政部門處理投訴過程中，需要對有關(guān)事項進行檢驗、檢測、鑒定的，所需時間不計入投訴處理期限。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十一條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購當(dāng)事人、評審專家、采購活動以及合同簽訂和履行等情況的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查機制，及時糾正采購過程中的違法違規(guī)行為。

財政部門應(yīng)當(dāng)定期組織對采購代理機構(gòu)進行考核，并如實公布。第四十二條 財政部門應(yīng)當(dāng)依法對采購人的下列行為進行監(jiān)督檢查：(一)政府采購政策落實情況；

(二)政府采購預(yù)算和計劃的編制與執(zhí)行情況；

(三)政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；(四)核準(zhǔn)與備案事項的執(zhí)行情況；(五)對供應(yīng)商質(zhì)疑的處理情況；(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第四十三條 財政部門應(yīng)當(dāng)依法對采購代理機構(gòu)的下列行為進行監(jiān)督檢查：(一)政府采購政策執(zhí)行情況；

(二)政府采購信息發(fā)布和采購文件編制等組織實施情況；(三)評審專家抽取和使用情況；

(四)實際采購價格與同期市場平均價格差異情況；(五)對供應(yīng)商質(zhì)疑的處理情況；

(六)內(nèi)部制度建設(shè)和監(jiān)督制約機制落實情況；(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第四十四條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強對評審專家參加評審活動、遵守評審工作紀律等情況的監(jiān)督檢查，依法對違法違規(guī)行為進行處理處罰。

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評審專家參與政府采購活動情況進行記錄，并及時向財政部門報告。

第四十五條 審計、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對政府采購活動進行審計、監(jiān)察。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強對政府采購活動的監(jiān)督管理，及時通報有關(guān)情況。第四十六條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規(guī)行為有權(quán)舉報，有關(guān)部門接到舉報后應(yīng)當(dāng)及時處理。

第七章 法律責(zé)任

第四十七條 違反本辦法規(guī)定，采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未編報政府采購預(yù)算和計劃擅自進行采購的；(二)未經(jīng)核準(zhǔn)采購進口產(chǎn)品的；

(三)違規(guī)收取或者不按規(guī)定退還保證金的；(四)在采購活動中有惡意串通行為的；

(五)采購文件具有限制、排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容的；(六)違規(guī)確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項的。

第四十八條 違反本辦法規(guī)定，社會代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按規(guī)定的采購方式和程序組織采購的；(二)違規(guī)收取或者不按規(guī)定退還保證金的；(三)采購文件具有限制、排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容的；(四)未按規(guī)定發(fā)布政府采購信息的；(五)違規(guī)抽取和使用評審專家的；(六)在采購活動中有惡意串通行為的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項或者拒絕政府采購監(jiān)督檢查的；(八)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

集中采購機構(gòu)有前款所列情形的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，并由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 違反本辦法規(guī)定，供應(yīng)商有下列行為之一的，由財政部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止其參加政府采購活動；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)在采購活動中有惡意串通行為的；(二)無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的；(三)捏造事實進行虛假投訴的；

(四)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項的；(五)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第五十條 評審委員會成員違反評審工作紀律或者有惡意串通等其他違規(guī)評審行為的，由財政部門給予警告；情節(jié)嚴重的，禁止其參加政府采購評審活動，并處2000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 有本辦法第四十七條至第五十條所列違法違規(guī)行為，影響中標(biāo)(成交)結(jié)果或者可能影響中標(biāo)(成交)結(jié)果的，由財政部門按照下列規(guī)定進行處理：

(一)未確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的，終止采購活動，重新組織采購；

(二)中標(biāo)(成交)供應(yīng)商已經(jīng)確定但尚未簽訂采購合同的，中標(biāo)(成交)結(jié)果無效，重新組織采購；

(三)采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商；不能確定的，重新組織采購；

(四)采購合同已經(jīng)履行，給采購當(dāng)事人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。第五十二條 財政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員，在政府采購監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第五十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府采購納入縣級政府采購進行管理，具體辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定。

第五十四條 本辦法下列用語的含義：

(一)政府采購當(dāng)事人，是指在政府采購活動中依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)等。

(二)采購人，是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。第五十五條 本辦法自2013年9月1日起施行。[1]

第五篇：山東省政府采購管理辦法

【發(fā)布單位】山東省

【發(fā)布文號】山東省人民政府令第262號 【發(fā)布日期】2013-07-02 【生效日期】2013-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】法律圖書館

山東省政府采購管理辦法 山東省人民政府令第262號

《山東省政府采購管理辦法》已經(jīng)2013年6月14日省政府第7次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年9月1日起施行。

省長 郭樹清

2013年7月2日

山東省政府采購管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購質(zhì)量和效率，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進行的政府采購，適用本辦法。

政府采購建設(shè)工程依法進行招標(biāo)投標(biāo)的，依照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行；有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章未規(guī)定或者政府采購建設(shè)工程依法不進行招標(biāo)投標(biāo)的，依照政府采購法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，實行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制。

第四條 政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，落實節(jié)約能源、環(huán)境保護和促進中小企業(yè)發(fā)展等政策措施。

政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。采購進口貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的條件并報經(jīng)財政部門核準(zhǔn)。

第五條 縣級以上人民政府財政部門負責(zé)政府采購的監(jiān)督管理。監(jiān)察、審計等部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第六條 政府采購信息應(yīng)當(dāng)在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

省人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強政府采購信息化建設(shè)，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，組織建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子化政府采購監(jiān)督管理與交易平臺。第二章 政府采購預(yù)算和計劃 第七條 采購人在編制部門預(yù)算時應(yīng)當(dāng)一并按照集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)編報政府采購預(yù)算。內(nèi)追加或者調(diào)整的部門支出預(yù)算中屬于政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)同時追加或者調(diào)整政府采購預(yù)算。

前款規(guī)定的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于省級預(yù)算的，由省人民政府財政部門確定并公布；屬于省級以下預(yù)算的，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定并公布。

第八條 采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購預(yù)算批復(fù)后2個月內(nèi)編制政府采購計劃，報財政部門批準(zhǔn)。同一政府采購預(yù)算中相同品目的采購項目應(yīng)當(dāng)編報一個政府采購計劃。

政府采購計劃應(yīng)當(dāng)明確采購品目、組織形式、采購方式和采購金額等內(nèi)容。

第九條 依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的貨物和服務(wù)，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在報送采購計劃前獲得財政部門批準(zhǔn)。

采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他采購方式的，應(yīng)當(dāng)符合政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

采用單一來源采購方式且屬于只能從唯一供應(yīng)商處采購的，應(yīng)當(dāng)在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上公示。

第十條 政府采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年11月底前執(zhí)行并簽訂政府采購合同；屬于追加預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)在追加預(yù)算后3個月內(nèi)執(zhí)行并簽訂政府采購合同；未執(zhí)行完畢的，應(yīng)當(dāng)向同級人民政府財政部門報送書面情況。

政府采購預(yù)算無特殊原因未執(zhí)行的，由財政部門收回。

第十一條 政府采購必須按照批準(zhǔn)的預(yù)算和計劃執(zhí)行。未編報政府采購預(yù)算和計劃的項目，采購人不得組織實施，不得支付采購資金。第三章 政府采購組織實施

第十二條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的采購方式實施采購。采購代理機構(gòu)包括集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)。

集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度和采購價格監(jiān)測制度，規(guī)范采購行為，提高采購質(zhì)量和效率，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格，并不得將采購項目委托給其他組織或者個人。

社會代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得相應(yīng)的資格，在代理范圍內(nèi)依法開展采購業(yè)務(wù)。

第十三條 采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購監(jiān)督管理的規(guī)定，及時將政府采購項目委托采購代理機構(gòu)并簽訂委托代理協(xié)議。

采購人應(yīng)當(dāng)按照公開擇優(yōu)的原則選擇采購代理機構(gòu)，不得委托不符合規(guī)定要求的采購代理機構(gòu)。

第十四條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和需求進行論證，準(zhǔn)確、完整地編制采購文件，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)布采購公告。

采購文件應(yīng)當(dāng)充分披露采購信息，標(biāo)明實質(zhì)性要求、條件及評審辦法，注明是否允許采購進口產(chǎn)品，并按照落實政府采購政策措施的規(guī)定明確優(yōu)先或者強制采購的要求和評分標(biāo)準(zhǔn)。

需要交納保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中載明。供應(yīng)商可以采用銀行票據(jù)和專門機構(gòu)出具的擔(dān)保函等形式交納保證金。采用擔(dān)保函形式交納的，采購人、采購代理機構(gòu)不得拒收。

第十五條 采購文件載明的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，不得有下列限制、排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容：

(一)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

(二)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

(三)以特定的行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為評分因素或者中標(biāo)(成交)條件；(四)就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；(五)其他以不合理條件限制、排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容。

第十六條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件要求編制投標(biāo)(響應(yīng))文件。投標(biāo)(響應(yīng))文件應(yīng)當(dāng)對采購文件作出實質(zhì)性響應(yīng)。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在采購文件規(guī)定的截止時間前，將投標(biāo)(響應(yīng))文件密封后送達指定地點。采購人、采購代理機構(gòu)收到投標(biāo)(響應(yīng))文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存。

第十七條 開標(biāo)(報價)應(yīng)當(dāng)在采購文件確定的時間和地點公開進行，由采購人、供應(yīng)商和有關(guān)方面代表參加。

開標(biāo)(報價)時，由供應(yīng)商或者其推選的代表檢查投標(biāo)(響應(yīng))文件的密封情況，也可以由采購代理機構(gòu)委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀供應(yīng)商名稱、價格和投標(biāo)(響應(yīng))文件的其他主要內(nèi)容。

第十八條 投標(biāo)(響應(yīng))文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照無效投標(biāo)(響應(yīng))文件處理：(一)在規(guī)定的截止時間之后遞交的；

(二)未按采購文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；(三)未按規(guī)定交納保證金的；

(四)不具備采購文件中規(guī)定的資格要求的；(五)未經(jīng)財政部門核準(zhǔn)，提供進口產(chǎn)品的；(六)報價超過采購預(yù)算的；

(七)未全部響應(yīng)采購文件規(guī)定的實質(zhì)性要求的；(八)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十九條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律、法規(guī)的規(guī)定組建評標(biāo)委員會或者談判小組、單一來源采購小組、詢價小組(以下統(tǒng)稱評審委員會)。評審委員會由采購人代表和評審專家組成。采購人代表應(yīng)當(dāng)獲得單位法人代表書面授權(quán)，并不得擔(dān)任評審委員會主要負責(zé)人。

評審委員會成員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認為評審委員會成員與其他供應(yīng)商以及自身有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請其回避。

評審專家由采購代理機構(gòu)從省政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。抽取的專家數(shù)量無法滿足評審要求的，經(jīng)同級人民政府財政部門核準(zhǔn)可以采取選擇性確定方式補足。評審專家的抽取和使用應(yīng)當(dāng)嚴格保密。

第二十條 評審委員會成員應(yīng)當(dāng)依法獨立評審，遵守評審工作紀律。對需要共同認定的事項存在爭議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出評審結(jié)論。

評審工作應(yīng)當(dāng)在嚴格保密的情況下進行。評審場所應(yīng)當(dāng)具備完善的錄音錄像設(shè)備。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評審活動進行全程錄音錄像，并至少保存2年。

評審委員會成員以及與評審有關(guān)的人員應(yīng)當(dāng)對評審情況和評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密予以保密。

第二十一條 在采購活動中，有下列情形之一的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)或者終止采購活動，并將理由書面告知所有供應(yīng)商：

(一)在投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足3家，符合招標(biāo)文件規(guī)定條件的供應(yīng)商不足3家或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的；(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法違規(guī)行為的；(三)供應(yīng)商的報價均超過采購預(yù)算的；(四)因重大變故，采購任務(wù)取消的。

除前款第四項規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新組織采購。第二十二條 采用公開招標(biāo)方式采購貨物、服務(wù)，有本辦法第二十一條第一款第一項規(guī)定情形的，廢標(biāo)后，采購人、采購代理機構(gòu)可以重新組織招標(biāo)，也可以在書面征得供應(yīng)商同意并報經(jīng)財政部門核準(zhǔn)后，按照下列規(guī)定變更采購方式：

(一)供應(yīng)商只有2家的，可以改為競爭性談判方式，由采購人、采購代理機構(gòu)按照競爭性談判方式的程序組織采購；遞交響應(yīng)文件或者對談判文件作實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有1家的，應(yīng)當(dāng)終止談判，重新組織采購；

(二)供應(yīng)商只有1家的，經(jīng)財政部門按規(guī)定公示無異議后，可以改為單一來源采購方式。變更采購方式后的最終成交價不得高于投標(biāo)時供應(yīng)商的最低報價。

第二十三條 采用競爭性談判方式采購，遞交響應(yīng)文件或者對談判文件作實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有2家的，采購人、采購代理機構(gòu)在書面征得供應(yīng)商同意并報經(jīng)財政部門核準(zhǔn)后，可以繼續(xù)進行競爭性談判采購；只有1家的，應(yīng)當(dāng)終止談判，重新組織采購。

第二十四條 政府采購項目的中標(biāo)(成交)供應(yīng)商，按照下列規(guī)定確定：

(一)貨物、服務(wù)項目采用招標(biāo)方式采購的，以最低評標(biāo)價法或者綜合評分法確定；

(二)采用競爭性談判方式采購的，由評審委員會所有成員集體與供應(yīng)商分別進行談判，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定；

(三)采用詢價方式采購的，由評審委員會對供應(yīng)商提供的一次性報價進行比較，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定。

第二十五條 評審結(jié)束后，評審委員會成員應(yīng)當(dāng)出具全體成員簽名的評審報告，推薦中標(biāo)(成交)供應(yīng)商。持不同意見的評審委員會成員應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意見并說明理由；不簽署不同意見的，視為同意。采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后3個工作日內(nèi)，按照評審報告中推薦的中標(biāo)(成交)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商。采購人也可以事先書面授權(quán)評審委員會直接確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商。

第二十六條 中標(biāo)(成交)供應(yīng)商確定后，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在采購公告發(fā)布媒體上進行公告，向中標(biāo)(成交)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)(成交)通知書。

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的保證金。

第二十七條 在采購活動中，采購當(dāng)事人和評審委員會成員不得有下列惡意串通行為：

(一)采購人或者采購代理機構(gòu)向供應(yīng)商透露評審委員會成員情況或者授意供應(yīng)商撤換、修改投標(biāo)(響應(yīng))文件；

(二)供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標(biāo)(響應(yīng))文件的實質(zhì)性內(nèi)容；(三)供應(yīng)商之間事先約定由某一供應(yīng)商中標(biāo)(成交)；(四)供應(yīng)商之間約定放棄投標(biāo)(報價)或者中標(biāo)(成交)；

(五)供應(yīng)商屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織，并按照該組織的要求協(xié)同投標(biāo)(報價)；(六)其他惡意串通的行為。第四章 政府采購合同

第二十八條 采購人與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出之日起15日內(nèi)，按照采購文件和投標(biāo)(響應(yīng))文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將合同副本報同級人民政府財政部門備案。

采購人、采購代理機構(gòu)不得向中標(biāo)(成交)供應(yīng)商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件，不得與供應(yīng)商訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在簽訂合同后5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的保證金。第二十九條 中標(biāo)(成交)供應(yīng)商無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的，保證金不予退還，由采購人、采購代理機構(gòu)上繳同級國庫；給采購人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。采購人應(yīng)當(dāng)重新組織采購。

第三十條 中標(biāo)(成交)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)嚴格履行政府采購合同。供應(yīng)商不履行或者不能全部履行合同的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

供應(yīng)商不履行合同的，采購人可以重新組織采購，也可以在報經(jīng)同級人民政府財政部門核準(zhǔn)后，與排位在中標(biāo)(成交)供應(yīng)商之后的第一位中標(biāo)(成交)候選供應(yīng)商簽訂合同。

第三十一條 在政府采購合同履行過程中，采購人需要追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程和服務(wù)的，在已追加政府采購預(yù)算和不改變合同其他條款的前提下，可以與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

第三十二條 采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在供應(yīng)商履行完合同義務(wù)之日起7個工作日內(nèi)，對合同履行情況進行驗收，參加評審的采購人代表應(yīng)當(dāng)回避；大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)聘請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收。

第三十三條 采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同約定及時向財政部門申請支付或者自行支付采購資金。

政府采購節(jié)約的財政預(yù)算資金，由財政部門收回。第五章 質(zhì)疑與投訴

第三十四條 供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標(biāo)(成交)結(jié)果給自身權(quán)益造成損害的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在遞交投標(biāo)(響應(yīng))文件截止時間前提出。

第三十五條 采購人或者采購代理機構(gòu)收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后，應(yīng)當(dāng)簽收回執(zhí)。

采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自簽收回執(zhí)之日起7個工作日內(nèi)對質(zhì)疑事項依法予以處理并作出答復(fù)，書面通知提出質(zhì)疑的供應(yīng)商和相關(guān)的其他供應(yīng)商。質(zhì)疑事項成立的，應(yīng)當(dāng)中止采購活動并予以糾正。

第三十六條 供應(yīng)商對答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)逾期未答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級人民政府財政部門進行書面投訴，并列明具體事項及事實依據(jù)。

供應(yīng)商不得捏造事實進行虛假投訴。

第三十七條 財政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進行審查，并按照下列規(guī)定進行處理：

(一)投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門并書面告知投訴供應(yīng)商；

(二)投訴供應(yīng)商、被投訴人不屬于政府采購活動的直接當(dāng)事人，全部投訴事項未經(jīng)質(zhì)疑，或者超過投訴有效期的，視為無效投訴，書面告知投訴供應(yīng)商不予受理；

(三)投訴材料不齊全或者缺乏事實依據(jù)的，書面告知投訴供應(yīng)商限期補正，無法告知投訴供應(yīng)商或者投訴供應(yīng)商無正當(dāng)理由逾期不補正的，視為放棄投訴；(四)符合規(guī)定條件的，予以受理。

第三十八條 財政部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)向被投訴人和相關(guān)的其他供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本。

被投訴人應(yīng)當(dāng)自收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第三十九條 財政部門在處理投訴期間，認為投訴事項可能影響中標(biāo)(成交)結(jié)果的，可以書面通知采購人、采購代理機構(gòu)暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。第四十條 財政部門應(yīng)當(dāng)采取書面審查方式處理投訴事項。必要時，可以進行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。

財政部門依法進行調(diào)查時，投訴供應(yīng)商、被投訴人以及相關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)予以配合并如實反映情況、提供相關(guān)材料。

第四十一條 財政部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，書面通知投訴供應(yīng)商、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當(dāng)事人。

財政部門處理投訴過程中，需要對有關(guān)事項進行檢驗、檢測、鑒定的，所需時間不計入投訴處理期限。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十二條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購當(dāng)事人、評審專家、采購活動以及合同簽訂和履行等情況的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查機制，及時糾正采購過程中的違法違規(guī)行為。

財政部門應(yīng)當(dāng)定期組織對采購代理機構(gòu)進行考核，并如實公布。

第四十三條 財政部門應(yīng)當(dāng)依法對采購人的下列行為進行監(jiān)督檢查：(一)政府采購政策落實情況；

(二)政府采購預(yù)算和計劃的編制與執(zhí)行情況；

(三)政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；(四)核準(zhǔn)與備案事項的執(zhí)行情況；(五)對供應(yīng)商質(zhì)疑的處理情況；(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第四十四條 財政部門應(yīng)當(dāng)依法對采購代理機構(gòu)的下列行為進行監(jiān)督檢查：(一)政府采購政策執(zhí)行情況；

(二)政府采購的代理資格和業(yè)務(wù)范圍；

(三)政府采購信息發(fā)布和采購文件編制等組織實施情況；(四)評審專家抽取和使用情況；

(五)實際采購價格與同期市場平均價格差異情況；(六)對供應(yīng)商質(zhì)疑的處理情況；

(七)內(nèi)部制度建設(shè)和監(jiān)督制約機制落實情況；(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第四十五條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強對評審專家參加評審活動、遵守評審工作紀律等情況的監(jiān)督檢查，依法對違法違規(guī)行為進行處理處罰。

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評審專家參與政府采購活動情況進行記錄，并及時向財政部門報告。

第四十六條 審計、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對政府采購活動進行審計、監(jiān)察。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強對政府采購活動的監(jiān)督管理，及時通報有關(guān)情況。

第四十七條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規(guī)行為有權(quán)舉報，有關(guān)部門接到舉報后應(yīng)當(dāng)及時處理。第七章 法律責(zé)任

第四十八條 違反本辦法規(guī)定，采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)未編報政府采購預(yù)算和計劃擅自進行采購的；(二)未經(jīng)核準(zhǔn)采購進口產(chǎn)品的；(三)違規(guī)收取或者不按規(guī)定退還保證金的；(四)在采購活動中有惡意串通行為的；

(五)采購文件具有限制、排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容的；(六)違規(guī)確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項的。

第四十九條 違反本辦法規(guī)定，社會代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，暫停其在本行政區(qū)域內(nèi)1至3年的政府采購業(yè)務(wù)代理資格；情節(jié)嚴重的，依法取消其業(yè)務(wù)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)未按規(guī)定的采購方式和程序組織采購的；(二)違規(guī)收取或者不按規(guī)定退還保證金的；

(三)采購文件具有限制、排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容的；(四)未按規(guī)定發(fā)布政府采購信息的；(五)違規(guī)抽取和使用評審專家的；(六)在采購活動中有惡意串通行為的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項或者拒絕政府采購監(jiān)督檢查的；(八)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

集中采購機構(gòu)有前款所列情形的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，并由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 違反本辦法規(guī)定，供應(yīng)商有下列行為之一的，由財政部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止其參加政府采購活動；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)在采購活動中有惡意串通行為的；(二)無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的；(三)捏造事實進行虛假投訴的；

(四)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項的；(五)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第五十一條 評審委員會成員違反評審工作紀律或者有惡意串通等其他違規(guī)評審行為的，由財政部門給予警告；情節(jié)嚴重的，取消其評審專家資格，并處2000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條 有本辦法第四十八條至第五十一條所列違法違規(guī)行為，影響中標(biāo)(成交)結(jié)果或者可能影響中標(biāo)(成交)結(jié)果的，由財政部門按照下列規(guī)定進行處理：(一)未確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的，終止采購活動，重新組織采購；

(二)中標(biāo)(成交)供應(yīng)商已經(jīng)確定但尚未簽訂采購合同的，中標(biāo)(成交)結(jié)果無效，重新組織采購；(三)采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商；不能確定的，重新組織采購；

(四)采購合同已經(jīng)履行，給采購當(dāng)事人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十三條 財政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員，在政府采購監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章 附 則 第五十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府采購納入縣級政府采購進行管理，具體辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定。

第五十五條 本辦法下列用語的含義：

(一)政府采購當(dāng)事人，是指在政府采購活動中依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)等。

(二)采購人，是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

第五十六條 本辦法自2013年9月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。