第一篇：湖南省政府采購中介代理機構監督考核管理辦法

湖南省政府采購中介代理機構監督考核管理辦法

（征求意見稿）第一章 總則

第一條 為進一步規范政府采購中介代理機構的執業行為，不斷提高政府采購中介代理機構的執業水平，根據《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部令第61號）和《國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發?2009?35號）、湖南省人民政府辦公廳《關于進一步加強政府采購管理工作的實施意見》（湘政辦發?2010?6號）等有關規定，制定本辦法。

本辦法所稱政府采購中介代理機構（以下簡稱代理機構），是指經省級以上人民政府財政部門認定資格，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務采購代理業務的社會中介機構。

第二條 考核工作應遵循“依法依規、客觀公正、實事求是、廉潔清正”的原則，按照“統一組織、統一標準、分類實施”的方式進行。

第三條 工商注冊地在湖南省行政區域內的代理機構，應按照本辦法規定參加考核。考核年度新成立的代理機構不參與當年度的考核。

第四條 省外注冊的代理機構在湖南省行政區域內從事政府采購代理業務，應事先向省財政廳備案，并按照本辦法規定參加考核。

第五條 甲級代理機構及外省在湘從業的代理機構由省財政廳負責考核，乙級代理機構由其注冊所在地市（州）縣財政部門負責考核。如遇特殊情況，上級財政部門可以根據工作需要對考核分工進行適當調整，也可將考核工作委托其他社會中介機構按照本辦法的規定實施考核。

第七條 對代理機構的綜合考核分為不合格、合格、良好和優秀四個級次標準。考核級次由省財政廳確定。

第二章 考核內容

第八條 考核內容應當包括：機構設置基本情況、政策法規執行情況、效率及評價情況、質疑投訴及舉報情況等方面。

第九條 機構設置基本情況包括：

（一）人員、場地及設備設施情況：是否符合《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部令第61號）等規定要求。

（二）基礎工作情況。是否有較為完善的咨詢專家庫；發售采購文件是否符合相關規定；是否存在違規收取投標保證金、中標服務費、報名費、場地使用費以及將評審專家的評審費等轉嫁給供應商等行為，是否按規定退還投標保證金，是否侵占、挪用投標保證金，是否按照規定要求報送統

計報表，是否建立健全政府采購文件檔案管理制度，歸檔文件是否齊全、及時，是否遵守保密規定，是否及時將有關資料向政府采購監管部門備案等。

（三）內部管理制度情況。是否有健全的內部操作流程，是否建立持證上崗制度，是否建立內部監督制約機制，采購活動環節之間權責是否明確，是否建立質量復審控制體系。

（四）從業人員管理情況。是否定期進行內部業務培訓，從業人員是否參加財政部門組織的培訓，進入現場組織采購活動的持證上崗人員是否達到規定人數，是否有無證上崗組織開展政府采購活動的行為等，從業人員的流動是否備案，從業人員的管理是否符合有關規定等。

（五）代理機構及其從業人員的廉潔自律情況。是否制定了廉潔自律的規定，是否存在違反廉潔自律規定的行為，如接受供應商宴請、旅游、高消費活動、禮品、回扣、有價證券等行為，是否在供應商處報銷應該由個人負擔的費用以及其他不廉潔行為，是否有向中標供應商收取中標服務費以外的其他財物等行為。

第十條 政策法規執行情況包括：

（一）執行法規情況。是否執行政府采購的法律、法規、規章、規范性文件等，是否接受財政部門的監督檢查，是否落實政府采購節能產品、環境標志產品和扶持中小企業等政策。

（二）政府采購范圍。是否依法接受采購人委托，是否違規代理集中采購目錄內項目，是否擅自提高采購預算標準。

（三）政府采購方式。是否未經財政部門審批擅自將公開招標項目改為非公開招標方式，是否擅自改變采購方式。

（四）政府采購程序。是否依法公告采購信息并符合相關規定，信息公告的形式、采購文件的發售以及對采購文件的澄清、修改是否合法，開標程序是否合法，是否依法組織評標、談判和詢價，是否依法發布中標、成交公告和通知。

（五）政府采購文件。是否存在資格條件的設置不合規、不合理，是否存在技術條件的限制性和傾向性，是否擅自改變法定的評審方法，是否出現文字表述前后不一的問題，是否存在明顯的差錯，是否采用分包方式排斥潛在的投標人，是否拒絕接受對采購文件的有效質疑。

（六）專家使用情況。包括是否有違規抽取評審專家的行為，評審委員會中評審專家是否符合規定人數和比例，選擇性方式確定使用的評審專家是否經財政部門核準，專家評審費用是否達到規定標準等。

第十一條 效率及評價情況

（一）采購人的評價。是否簽訂委托代理協議，是否按照委托協議約定的事項積極主動完成采購項目，執業水平是否滿足采購要求，委托事項是否組織有序，服務態度是否良

好，采購價格是否低于市場平均價格，采購效率是否較高，采購質量是否優良。

（二）供應商的評價。是否公平、公正對待參加政府采購活動的供應商，是否用相同的標準對待供應商，服務態度是否優良，是否認真對待和及時答復供應商的詢問，是否依法受理供應商的質疑并在法定期間按有關規定作出質疑答復。

（三）評審專家的評價。是否有誘導或干擾評審工作的行為，評審程序組織是否有序，評審標準制定是否科學，資格性、符合性條件設置是否合理，安排的評審時間是否充裕。

第十二條 質疑投訴及舉報情況。是否有因代理機構的責任，導致質疑、投訴、舉報事實成立的情形。

第三章 考核程序

第十三條 考核工作實行綜合考核與隨機考核、自查與核查相結合的方式。

第十四條 對代理機構的考核以綜合考核為主，原則上兩年進行一次。隨機考核是針對具體的采購階段或采購項目，以及特定事項進行考核。隨機考核的結果作為綜合考核的重要依據。

各級財政部門可以根據實際情況對在本行政區域內執業的代理機構進行隨機考核，并將結果及時報省財政廳。

第十五條 省財政廳組織實施對代理機構綜合考核，提出考核工作具體要求。

第十六條 對代理機構的綜合考核應當遵循下列程序：

（一）下發考核通知。財政部門應于考核工作開始前1個月，對代理機構發出考核通知，明確考核時間和要求。考核要求包括考核方式、考核時間、考核步驟和自查要求，考核表包括考核內容和評分標準。

（二）代理機構自查自評。代理機構收到財政部門的考核通知后，按照考核要求進行自查，整理相關資料并形成自查報告。自查報告的內容應對考核的內容進行逐項分析、說明，作出自評結論，在規定時間內上報省財政廳及注冊地財政部門。

（三）現場考核驗證。各級財政部門根據考核通知要求組織考核小組進行考核。考核小組應對代理機構報送的自查報告、考核表所確定的內容、相關考核資料進行審驗，制作考核工作底稿（附證據材料）經代理機構簽字確認，并根據工作底稿對考核內容進行量化打分，形成書面考核意見，報省財政廳。

（四）等級評定及結果通報。省財政廳根據考核小組的考核意見，以及隨機考核的具體情況，作出等級評定決定。考核結果正式發文通報，并在“中國（湖南）政府采購網”上公布（網址：www.tmdps.cn）。

（五）整改。對于綜合評定不合格的代理機構，應限期整改學習。代理機構應當按照考核意見制定整改方案，報省財政廳及注冊地財政部門。在整改期間，代理機構須認真學習政府采購有關法律及規章，整改學習結束后向省財政廳和注冊地財政部門遞交整改學習情況報告，經省財政廳審核同意后結束整改學習。

第四章 考核結果及采用

第十七條 代理機構有以下情形的當年度考核認定為不合格：

（一）政府采購項目未按法定政府采購程序采購的；

（二）在湖南省行政區域內無固定營業場所的；

（三）全年沒有代理政府采購項目的；

（四）代理機構及其工作人員因其違法行為受到行政處罰，或司法判決認定其違法的;違反政府采購及招標投標法律、法規、規章制度有關規定行為被通報2次（含）以上的；

（五）不接受財政部門的監督檢查的；

（六）在有關部門依法實施監督檢查中提供虛假情況的；在考核中，虛報材料，隱瞞真實情況的，或者無正當理由拒絕按照財政部門考核意見及時改進工作的;(七)由于工作人員工作失誤，給采購人、供應商造成重大經濟損失或不良影響的。

第十八條 考核結果作為省內各級政府采購項目采購人選擇使用代理機構的依據。考核結果為“優秀”、“良好”、“合格”的代理機構納入《湖南省政府采購代理機構名錄》，在《中國湖南政府采購網》公布，并錄入“省級政府采購管理系統”的代理機構名單。

第十九條 采購計劃在300萬以上的政府采購業務應委托考核等次為 “優秀”或“良好”的代理機構代理采購，采購計劃在800萬以上的政府采購業務應委托考核等次為“優秀”的代理機構代理采購。

第二十條 考核等次為“不合格”或在整改學習期間的代理機構不得代理政府采購業務。如代理政府采購業務，一經發現，由同級財政部門予以通報。

第二十一條 質疑、投訴及舉報中因代理機構不作為或屬于代理機構責任的，考核不得評定為“優秀”級次。

第二十二條 省內注冊代理機構未參加考核的，視為考核“不合格”； 在湖南省境內從業的省外注冊代理機構未參加考核的，視為考核“不合格”，下年度不得在湖南省境內從業。

第二十三條 隨機考核時，代理機構有下列情形之一的，財政部門應予通報：

（一）未與采購人簽訂采購代理協議或簽訂內容不完整；

（二）將非國家規定的強制性資質條件或者非強制性認證作為資格條件，以及將項目業績或者案例作為資格條件；

（三）未經財政部門批準擅自采購進口產品；

（四）將資格條件作為評分因素；

（五）未按照批準的采購方式組織政府采購活動；

（六）未按照法定的采購程序組織政府采購活動；

（七）未經批準不在政府采購評審專家庫中抽取評審專家；

（八）無正當理由不接受供應商質疑或對供應商質疑未在規定時間內作出答復；

（九）未按規定在省級及以上政府采購管理部門指定的政府采購信息發布媒體發布公告；

(十)不執行國家政府采購政策功能有關規定；

（十一）對政府采購項目的采購資料保存不當；

（十二）在考核中虛報業績，隱瞞真實情況，或者無正當理由拒絕按照財政部門考核意見及時改進工作；

（十三）法律、法規、規章規定的其他違法違規行為的。

第二十四條 被財政部門通報2次（含）以上的，財政部門應責令代理機構整改學習1個月，被財政部門通報3次（含）以上的，財政部門應責令代理機構整改學習3個月，其中涉及代理機構領導或工作人員的，對直接責任人員進行責任追究，吊銷從業人員資格證書，并予以公示。

第二十五條 財政部門或考核小組在考核工作中違反本辦法規定，弄虛作假、徇私舞弊或濫用職權的，給予通報批評；情節嚴重的，由其上級部門或監察機關依法給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第二十六條 本辦法由湖南省財政廳負責解釋。第二十七條 本辦法自發布之日起施行。此前本省有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第二篇：安徽省政府采購監督管理辦法

安徽政府采購監督管理辦法出臺

第一章 總 則

第一條 為規范政府采購行為，提高政府采購質量和效率，維護國家和社會公共利益，保護政府采購當事人合法權益，促進廉政建設，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱政府采購法實施條例）等法律、法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 在我省行政區域內進行的政府采購，適用本辦法。

政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，依照政府采購法律、法規和本辦法的規定執行。

第三條 各級財政部門是政府采購監督管理部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。

第四條 采購人應當加強本單位政府采購業務的內部控制，建立健全政府采購內部管理制度，歸口管理政府采購活動，分設不相容崗位，規范內部審核和記錄控制。

第五條 集中采購機構應當建立健全內部管理制度和采購價格監測制度，規范采購行為，提高采購質量和效率，實現采購價格低于市場平均價格，且不得將采購項目采購代理業務委托給其他組織或者個人。

集中采購機構以外的采購代理機構應當按照國家規定進行網上登記，完成網上登記相關手續后，方可接受采購人委托并在委托范圍內依法開展采購代理業務。

第六條 貨物服務采購項目達到公開招標數額標準的，必須采用公開招標方式。因特殊情況需要采用公開招標以外方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市以上人民政府財政部門的批準。

第七條 政府采購當事人和財政部門應在各自職責范圍內落實節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等政府采購政策，承擔相應主體責任。

政府采購應當采購本國產品，確需采購進口產品的，應在采購活動開始前，報設區的市以上財政部門審核同意。未經審核同意不得采購進口產品。

第八條 省級政府集中采購業務，實行屬地委托的原則。駐肥省級預算單位政府集中采購業務，委托安徽合肥公共資源交易中心執行。駐肥以外省級預算單位政府集中采購業務，原則上委托所在地設區的市公共資源交易中心或者政府集中采購機構執行，所在地財政部門協助省級財政部門進行監管。

第九條 省財政廳應當根據政府采購法實施條例以及財政部有關規定建立政府采購評審專家庫。對政府采購評審專家實行動態管理，并與財政部建立的全國評審專家庫互聯互通和專家資源共享。縣級以上財政部門應當廣開渠道，向有關行業協會、企事業單位征集評審專家，充實評審專家資源。

第十條 各級財政部門應當根據財政部制定的全國政府采購信息化建設標準，建立政府采購管理及交易系統，推動利用信息網絡進行電子化政府采購活動。

第二章 政府采購預算編制

第十一條 采購人是本部門、本單位政府采購預算編制和執行主體，負責本部門、本單位的預算編制及執行，并對其編制及執行結果負責。

第十二條 采購人在編制部門預算時，應當按照政府采購品目分類目錄、政府集中采購目錄、采購限額標準以及資產配置標準等編制政府采購預算。內調整或者變更的部門支出預算中屬于政府采購項目的，應當同時調整或者變更政府采購預算。

第十三條 各級財政部門在向同級各部門批復預算的同時一并批復政府采購預算。政府采購應當嚴格按照批準的政府采購預算執行。

第十四條 負有編制部門預算職責的各部門（以下簡稱“各部門”），應當加強政府采購實施計劃的編制工作，制定面向中小企業采購的具體方案，統籌確定本部門（含所屬各單位，下同）面向中小企業采購的項目。在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，應當預留本部門政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業采購，其中，預留給小型和微型企業的比例不低于60%。

采購人應當根據批復的政府采購預算編制政府采購實施計劃，報同級財政部門備案。政府采購實施計劃可以通過政府采購電子化系統實行網上備案。

第三章 政府采購項目執行

第十五條 采購人應當根據采購項目的特點，依法確定政府采購組織形式和采購方式,科學合理確定采購需求。屬于集中采購目錄內的項目應當委托集中采購機構代理采購；集中采購目錄以外但在采購限額標準以上的項目，采購人具備一定條件的可以自行組織采購，不具備條件的可以委托采購代理機構，在委托的范圍內辦理政府采購事宜。

在一個財政內，采購人不得將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務項目拆分，化整為零規避公開招標和集中采購，但項目預算調整或者經批準采用公開招標以外方式采購的除外。

第十六條 采購人應當按財政資金管理的要求，加快政府采購預算的執行進度，嚴格按政府采購法律法規規定的時限要求，做好政府采購項目的執行工作，提高采購效率。

第十七條 采購人、采購代理機構應當根據采購項目的特點，準確、完整地編制采購文件，并按照國家和省有關規定發布采購公告。

采購文件應當充分披露采購信息，標明實質性要求、條件，不得以注冊資本等規模條件對中小企業設置門檻，明確評審辦法和評分標準，注明是否允許采購進口產品，明確落實政府采購政策措施的要求。對于預留給中小企業的項目，應當在采購文件中注明該項目專門面向中小企業或小型、微型企業采購。對于非專門面向中小企業的項目，應當在采購文件中明確規定對中小企業的價格評審扣除優惠，具體扣除比例由采購人或者采購代理機構在國家規定的范圍內確定。

第十八條 采購文件載明的技術指標應當符合國家和省規定的標準要求，不得有限制、排斥潛在供應商的內容。

第十九條 供應商應當按照采購文件要求編制提交投標、響應文件。投標、響應文件應當對采購文件作出實質性響應。

第二十條 采購人和采購代理機構，評標委員會、競爭性談判小組、磋商小組和詢價小組（以下簡稱評審委員會）成員要嚴格遵守政府采購相關法律制度，依法履行各自職責，公正、客觀、審慎地組織和參與評審工作。

評審委員會由采購人代表和評審專家組成。采購人可以委派1名授權代表參加評審委員會，并事先向采購代理機構出具授權函。

評審委員會應當推選組長，但采購人代表不得擔任組長。

第二十一條 采購人、采購代理機構應當從省級以上財政部門設立的政府采購評審專家庫中，通過隨機方式抽取評審專家。

對技術復雜、專業性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經主管預算單位同意，采購人可以自行選定評審專家。

評審委員會成員應當依法獨立評審，并對評審意見承擔個人責任。

第二十二條 采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，應當回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以向采購人或者采購代理機構書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機構應當及時詢問被申請回避人員，有利害關系的被申請回避人員應當回避。

第二十三條 采購人或者采購代理機構應當確保評審活動在嚴格保密的情況下進行。在采購結果確定前，采購人、采購代理機構對評審委員會成員名單負有保密責任。評審委員會成員、采購人和采購代理機構工作人員、相關監督人員等與評審工作有關的人員，對評審情況以及在評審過程中獲悉的國家秘密、商業秘密負有保密責任。

第二十四條 采購人、采購代理機構和評審委員會在評審工作中，要依法相互監督和制約，并自覺接受各級財政部門的監督。對非法干預評審工作等違法違規行為，應當及時向財政部門報告。

采購人、采購代理機構應當對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，并及時向財政部門報告。

采購人、采購代理機構應當對評審工作現場進行全過程錄音錄像，錄音錄像資料作為采購文件存檔。

第二十五條 采購代理機構應當自評審結束之日起2個工作日內將評審報告送交采購人。采購人應當自收到評審報告之日起5個工作日內在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者成交供應商。

采購人或者采購代理機構應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內，發出中標、成交通知書，并在省級以上財政部門指定媒體上公告中標、成交結果。

第二十六條 中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發出后，采購人改變中標、成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任。

第四章 政府采購合同及履約驗收

第二十七條 采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起30日內，按照采購文件規定簽訂政府采購合同。

第二十八條 采購人應當自政府采購合同簽訂之日起7個工作日內，將政府采購合同副本報同級財政部門和有關部門備案。政府采購合同可以通過政府采購電子化系統實行網上備案。

第二十九條 采購人或者采購代理機構應當按照采購合同規定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。

采購人可以邀請參加本項目采購活動的未中標（成交）供應商參與驗收，參與驗收的供應商意見作為驗收書的參考資料一并存檔。參加評審的采購人代表不得參與采購項目驗收。

政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。

第三十條 政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。

第三十一條 采購人應當按照政府采購合同約定，及時向中標或者成交供應商支付采購資金。

政府采購項目資金支付程序，按照財政資金支付管理的規定執行。

第三十二條 采購人應當確保資金使用的安全，嚴格按照政府采購合同要素的相關信息辦理采購資金支付。項目資金的收款人、支付的合同金額必須與政府采購合同一致。

第三十三條 政府采購預算未按規定時間申報并執行采購計劃的，以及政府采購項目節余的財政撥款預算資金，由財政部門收回。

第五章 政府采購信息公開及檔案管理

第三十四條 政府采購信息發布應當遵循及時、完整、準確、便民的原則，實現政府采購信息的全流程公開透明。

第三十五條 政府采購信息公開范圍及主體：

（一）采購項目信息，包括采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結果等信息，由采購人或者其委托的采購代理機構負責公開；

（二）監管處罰信息，包括財政部門作出的投訴、監督檢查等處理決定，對集中采購機構的考核結果，以及違法失信行為記錄等信息，由財政部門負責公開；

（三）法律、法規和規章規定應當公開的其他政府采購信息，由相關主體依法公開。

第三十六條 政府采購信息應當在省級以上財政部門指定媒體上及時向社會公開發布。

省財政廳指定安徽政府采購網（www.tmdps.cn）為全省政府采購信息發布媒體。

采購項目預算金額達到財政部規定標準的，政府采購項目信息應當通過數據接口同時推送至中國政府采購網中央主網發布。

政府采購違法失信行為信息記錄除了在安徽政府采購網發布外還應當推送到中國政府采購網中央主網發布。

第三十七條 采購人、采購代理機構應當將招標文件、競爭性談判文件、競爭性磋商文件、詢價通知書隨中標、成交結果同時公告。中標、成交結果公告前采購文件已公告的，不再重復公告。

采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府采購合同在省級以上財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。

政府向社會公眾提供的公共服務項目，除按有關規定公開相關采購信息外，采購人還應當就確定采購需求在指定媒體上征求社會公眾意見，并將驗收結果于驗收結束之日起2個工作日內向社會公告。

第三十八條 采購人、采購代理機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者故意銷毀。

采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。

采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。采購文件可以用電子檔案方式保存。

第六章 質疑與投訴

第三十九條 供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人、采購代理機構提出詢問，采購人、采購代理機構應當在3個工作日內作出答復，但答復的內容不得涉及商業秘密。

第四十條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑。

第四十一條 采購人、采購代理機構收到供應商的書面質疑后，應當簽收回執。

采購人、采購代理機構應當自簽收回執之日起7個工作日內對質疑事項作出答復，并書面通知質疑供應商和其他相關供應商，但答復的內容不得涉及商業秘密。

第四十二條 質疑事項可能影響中標、成交結果的，采購人應當暫停簽訂合同，已經簽訂合同的，應當中止履行合同。

質疑事項導致中標、成交結果改變的，采購人或者采購代理機構應當將相關情況報同級財政部門備案。

第四十三條 對采購人、采購代理機構的質疑答復不滿意，或者采購人、采購代理機構未在規定期限內答復的，供應商可以在答復期滿后15個工作日內向同級財政部門提起投訴。

第四十四條 財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內進行審查，對不符合投訴條件的，分別按下列規定予以處理：

（一）投訴書內容不符合規定的，一次性書面告知投訴人修改并在5個工作日內重新提起投訴；

（二）投訴不屬于本部門管轄的，應在5個工作日內書面告知投訴人向有管轄權的部門提起投訴，并將已收到的有關材料轉送相關部門；

（三）投訴不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應當說明理由。

對符合投訴條件的投訴，自財政部門收到投訴書之日起即為受理。

第四十五條 財政部門受理投訴后，應當向被投訴人和財政部門認為與投訴事項有關的當事人發送投訴書副本。

被投訴人和相關當事人應當在收到投訴書副本之日起5個工作日內，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關證據、依據和其他有關材料。

第四十六條 財政部門處理投訴事項原則上采取書面審查的方式，必要時，可以進行調查取證或者組織質證，也可以委托相關部門開展調查取證或委托第三方進行檢驗、檢測、鑒定等。

第四十七條 財政部門在處理投訴期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，暫停時間最長不得超過30日。暫停時間不包括檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及相關當事人提交或補正材料的時間。

第四十八條 政府采購評審專家應當配合采購人或者采購代理機構答復供應商的詢問和質疑，配合財政部門處理供應商投訴。

第四十九條 財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內，對投訴事項作出處理決定，書面通知投訴供應商、被投訴人及其他與投訴處理結果有利害關系的政府采購當事人。

財政部門對投訴事項作出的處理決定，應當在省級以上財政部門指定媒體上公告。

第七章 監督檢查

第五十條 財政部門應當加強對政府采購活動以及政府采購代理機構、評審專家的監督管理，建立健全隨機抽查制度，規范事中事后監管，及時糾正采購過程中的違法違規行為。

第五十一條 財政部門應當制定政府采購監督檢查計劃，確定對采購人、采購代理機構政府采購執行情況的檢查重點。重點檢查政府采購內部控制制度、采購需求管理、采購標準執行、采購行為規范、采購計劃及合同備案、履約驗收、資金支付、信息公開、政府采購政策執行等情況。

第五十二條 采購人、采購代理機構應當依法接受財政部門對政府采購活動的監督檢查，如實反映政府采購情況，提供有關材料。

第五十三條 財政部門應當對集中采購機構的采購價格、節約資金效果、服務質量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并公布考核結果。

第五十四條 財政部門應當對供應商、采購代理機構、評審專家在參加政府采購活動中的不良行為予以記錄，并納入統一的信用信息平臺。

第五十五條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規行為有權舉報，各級財政部門對于職責范圍內的舉報事項應當及時依法處理。

第五十六條 政府采購活動中的違法行為，按照《政府采購法》《政府采購法實施條例》及有關法律、法規的規定處理。

第八章 附 則

第五十七條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第五十八條 本辦法自2016年4月1日起施行。

中華人民共和國政府采購法實施條例

中華人民共和國國務院令

第 658 號

《中華人民共和國政府采購法實施條例》已經2014年12月31日國務院第75次常務會議通過，現予公布，自2015年3月1日起施行。

總 理 李克強

2015年1月30日

中華人民共和國政府采購法實施條例

第一章 總

則

第一條 根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法），制定本條例。

第二條 政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預算管理的資金。

以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。

國家機關、事業單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統一適用政府采購法及本條例。

政府采購法第二條所稱服務，包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。

第三條 集中采購目錄包括集中采購機構采購項目和部門集中采購項目。

技術、服務等標準統一，采購人普遍使用的項目，列為集中采購機構采購項目；采購人本部門、本系統基于業務需要有特殊要求，可以統一采購的項目，列為部門集中采購項目。

第四條 政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構代理采購或者進行部門集中采購的行為；所稱分散采購，是指采購人將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構代理采購的行為。

第五條 省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構根據實際情況，可以確定分別適用于本行政區域省級、設區的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標準。

第六條 國務院財政部門應當根據國家的經濟和社會發展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標。

第七條 政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。

前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。

政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執行政府采購政策。

第八條 政府采購項目信息應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布。采購項目預算金額達到國務院財政部門規定標準的，政府采購項目信息應當在國務院財政部門指定的媒體上發布。

第九條 在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有下列利害關系之一的，應當回避：

（一）參加采購活動前3年內與供應商存在勞動關系；

（二）參加采購活動前3年內擔任供應商的董事、監事；

（三）參加采購活動前3年內是供應商的控股股東或者實際控制人；

（四）與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系；

（五）與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。

供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以向采購人或者采購代理機構書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機構應當及時詢問被申請回避人員，有利害關系的被申請回避人員應當回避。

第十條 國家實行統一的政府采購電子交易平臺建設標準，推動利用信息網絡進行電子化政府采購活動。

第二章 政府采購當事人

第十一條 采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執行政府采購政策，建立政府采購內部管理制度，厲行節約，科學合理確定采購需求。

采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。

第十二條 政府采購法所稱采購代理機構，是指集中采購機構和集中采購機構以外的采購代理機構。

集中采購機構是設區的市級以上人民政府依法設立的非營利事業法人，是代理集中采購項目的執行機構。集中采購機構應當根據采購人委托制定集中采購項目的實施方案，明確采購規程，組織政府采購活動，不得將集中采購項目轉委托。集中采購機構以外的采購代理機構，是從事采購代理業務的社會中介機構。

第十三條 采購代理機構應當建立完善的政府采購內部監督管理制度，具備開展政府采購業務所需的評審條件和設施。

采購代理機構應當提高確定采購需求，編制招標文件、談判文件、詢價通知書，擬訂合同文本和優化采購程序的專業化服務水平，根據采購人委托在規定的時間內及時組織采購人與中標或者成交供應商簽訂政府采購合同，及時協助采購人對采購項目進行驗收。

第十四條 采購代理機構不得以不正當手段獲取政府采購代理業務，不得與采購人、供應商惡意串通操縱政府采購活動。

采購代理機構工作人員不得接受采購人或者供應商組織的宴請、旅游、娛樂，不得收受禮品、現金、有價證券等，不得向采購人或者供應商報銷應當由個人承擔的費用。

第十五條 采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。

采購需求應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。必要時，應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見。

第十六條 政府采購法第二十條規定的委托代理協議，應當明確代理采購的范圍、權限和期限等具體事項。

采購人和采購代理機構應當按照委托代理協議履行各自義務，采購代理機構不得超越代理權限。

第十七條 參加政府采購活動的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規定的條件，提供下列材料：

（一）法人或者其他組織的營業執照等證明文件，自然人的身份證明；

（二）財務狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料；

（三）具備履行合同所必需的設備和專業技術能力的證明材料；

（四）參加政府采購活動前3年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；

（五）具備法律、行政法規規定的其他條件的證明材料。

采購項目有特殊要求的，供應商還應當提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。

第十八條 單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。

除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。

第十九條 政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應商因違法經營受到刑事處罰或者責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰。

供應商在參加政府采購活動前3年內因違法經營被禁止在一定期限內參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。

第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：

（一）就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；

（二）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（三）采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品；

（四）以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；

（五）對供應商采取不同的資格審查或者評審標準；

（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商；

（七）非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

第二十一條 采購人或者采購代理機構對供應商進行資格預審的，資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布。已進行資格預審的，評審階段可以不再對供應商資格進行審查。資格預審合格的供應商在評審階段資格發生變化的，應當通知采購人和采購代理機構。

資格預審公告應當包括采購人和采購項目名稱、采購需求、對供應商的資格要求以及供應商提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于5個工作日。

第二十二條 聯合體中有同類資質的供應商按照聯合體分工承擔相同工作的，應當按照資質等級較低的供應商確定資質等級。

以聯合體形式參加政府采購活動的，聯合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯合體參加同一合同項下的政府采購活動。

第三章 政府采購方式

第二十三條 采購人采購公開招標數額標準以上的貨物或者服務，符合政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規定情形或者有需要執行政府采購政策等特殊情況的，經設區的市級以上人民政府財政部門批準，可以依法采用公開招標以外的采購方式。

第二十四條 列入集中采購目錄的項目，適合實行批量集中采購的，應當實行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務、工程項目除外。

第二十五條 政府采購工程依法不進行招標的，應當依照政府采購法和本條例規定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。

第二十六條 政府采購法第三十條第三項規定的情形，應當是采購人不可預見的或者非因采購人拖延導致的；第四項規定的情形，是指因采購藝術品或者因專利、專有技術或者因服務的時間、數量事先不能確定等導致不能事先計算出價格總額。

第二十七條 政府采購法第三十一條第一項規定的情形，是指因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購。

第二十八條 在一個財政內，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數額超過公開招標數額標準的，屬于以化整為零方式規避公開招標，但項目預算調整或者經批準采用公開招標以外方式采購除外。

第四章 政府采購程序

第二十九條 采購人應當根據集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門預算編制政府采購實施計劃，報本級人民政府財政部門備案。

第三十條 采購人或者采購代理機構應當在招標文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項目預算金額。

第三十一條 招標文件的提供期限自招標文件開始發出之日起不得少于5個工作日。

采購人或者采購代理機構可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。

第三十二條 采購人或者采購代理機構應當按照國務院財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件。

招標文件應當包括采購項目的商務條件、采購需求、投標人的資格條件、投標報價要求、評標方法、評標標準以及擬簽訂的合同文本等。

第三十三條 招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，投標無效。

采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發出之日起5個工作日內退還未中標供應商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標供應商的投標保證金。

競爭性談判或者詢價采購中要求參加談判或者詢價的供應商提交保證金的，參照前兩款的規定執行。

第三十四條 政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。

最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低的供應商為中標候選人的評標方法。綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。

技術、服務等標準統一的貨物和服務項目，應當采用最低評標價法。

采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。

招標文件中沒有規定的評標標準不得作為評審的依據。

第三十五條 談判文件不能完整、明確列明采購需求，需要由供應商提供最終設計方案或者解決方案的，在談判結束后，談判小組應當按照少數服從多數的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案，并要求其在規定時間內提交最后報價。

第三十六條 詢價通知書應當根據采購需求確定政府采購合同條款。在詢價過程中，詢價小組不得改變詢價通知書所確定的政府采購合同條款。

第三十七條 政府采購法第三十八條第五項、第四十條第四項所稱質量和服務相等，是指供應商提供的產品質量和服務均能滿足采購文件規定的實質性要求。

第三十八條 達到公開招標數額標準，符合政府采購法第三十一條第一項規定情形，只能從唯一供應商處采購的，采購人應當將采購項目信息和唯一供應商名稱在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于5個工作日。

第三十九條 除國務院財政部門規定的情形外，采購人或者采購代理機構應當從政府采購評審專家庫中隨機抽取評審專家。

第四十條 政府采購評審專家應當遵守評審工作紀律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業秘密。

評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組在評審過程中發現供應商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時向財政部門報告。

政府采購評審專家在評審過程中受到非法干預的，應當及時向財政、監察等部門舉報。

第四十一條 評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。采購文件內容違反國家有關強制性規定的，評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應當停止評審并向采購人或者采購代理機構說明情況。

評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律責任。對評審報告有異議的，應當在評審報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。

第四十二條 采購人、采購代理機構不得向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組的評審專家作傾向性、誤導性的解釋或者說明。

第四十三條 采購代理機構應當自評審結束之日起2個工作日內將評審報告送交采購人。采購人應當自收到評審報告之日起5個工作日內在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者成交供應商。

采購人或者采購代理機構應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內，發出中標、成交通知書，并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標、成交結果，招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標、成交結果同時公告。

中標、成交結果公告內容應當包括采購人和采購代理機構的名稱、地址、聯系方式，項目名稱和項目編號，中標或者成交供應商名稱、地址和中標或者成交金額，主要中標或者成交標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求以及評審專家名單。

第四十四條 除國務院財政部門規定的情形外，采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構按照國務院財政部門的規定組織重新評審的，應當書面報告本級人民政府財政部門。

采購人或者采購代理機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果。

第四十五條 采購人或者采購代理機構應當按照政府采購合同規定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。

政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見，驗收結果應當向社會公告。

第四十六條 政府采購法第四十二條規定的采購文件，可以用電子檔案方式保存。

第五章 政府采購合同

第四十七條 國務院財政部門應當會同國務院有關部門制定政府采購合同標準文本。

第四十八條 采購文件要求中標或者成交供應商提交履約保證金的，供應商應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。履約保證金的數額不得超過政府采購合同金額的10%。

第四十九條 中標或者成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應商，也可以重新開展政府采購活動。

第五十條 采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。

第五十一條 采購人應當按照政府采購合同規定，及時向中標或者成交供應商支付采購資金。

政府采購項目資金支付程序，按照國家有關財政資金支付管理的規定執行。

第六章 質疑與投訴

第五十二條 采購人或者采購代理機構應當在3個工作日內對供應商依法提出的詢問作出答復。

供應商提出的詢問或者質疑超出采購人對采購代理機構委托授權范圍的，采購代理機構應當告知供應商向采購人提出。

政府采購評審專家應當配合采購人或者采購代理機構答復供應商的詢問和質疑。

第五十三條 政府采購法第五十二條規定的供應商應知其權益受到損害之日，是指：

（一）對可以質疑的采購文件提出質疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；

（二）對采購過程提出質疑的，為各采購程序環節結束之日；

（三）對中標或者成交結果提出質疑的，為中標或者成交結果公告期限屆滿之日。

第五十四條 詢問或者質疑事項可能影響中標、成交結果的，采購人應當暫停簽訂合同，已經簽訂合同的，應當中止履行合同。

第五十五條 供應商質疑、投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍。

第五十六條 財政部門處理投訴事項采用書面審查的方式，必要時可以進行調查取證或者組織質證。

對財政部門依法進行的調查取證，投訴人和與投訴事項有關的當事人應當如實反映情況，并提供相關材料。

第五十七條 投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，財政部門應當予以駁回。

財政部門受理投訴后，投訴人書面申請撤回投訴的，財政部門應當終止投訴處理程序。

第五十八條 財政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內。

財政部門對投訴事項作出的處理決定，應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。

第七章 監督檢查

第五十九條 政府采購法第六十三條所稱政府采購項目的采購標準，是指項目采購所依據的經費預算標準、資產配置標準和技術、服務標準等。

第六十條 除政府采購法第六十六條規定的考核事項外，財政部門對集中采購機構的考核事項還包括：

（一）政府采購政策的執行情況；

（二）采購文件編制水平；

（三）采購方式和采購程序的執行情況；

（四）詢問、質疑答復情況；

（五）內部監督管理制度建設及執行情況；

（六）省級以上人民政府財政部門規定的其他事項。

財政部門應當制定考核計劃，定期對集中采購機構進行考核，考核結果有重要情況的，應當向本級人民政府報告。

第六十一條 采購人發現采購代理機構有違法行為的，應當要求其改正。采購代理機構拒不改正的，采購人應當向本級人民政府財政部門報告，財政部門應當依法處理。

采購代理機構發現采購人的采購需求存在以不合理條件對供應商實行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規和政府采購政策規定內容，或者發現采購人有其他違法行為的，應當建議其改正。采購人拒不改正的，采購代理機構應當向采購人的本級人民政府財政部門報告，財政部門應當依法處理。

第六十二條 省級以上人民政府財政部門應當對政府采購評審專家庫實行動態管理，具體管理辦法由國務院財政部門制定。

采購人或者采購代理機構應當對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，并及時向財政部門報告。

第六十三條 各級人民政府財政部門和其他有關部門應當加強對參加政府采購活動的供應商、采購代理機構、評審專家的監督管理，對其不良行為予以記錄，并納入統一的信用信息平臺。

第六十四條 各級人民政府財政部門對政府采購活動進行監督檢查，有權查閱、復制有關文件、資料，相關單位和人員應當予以配合。

第六十五條 審計機關、監察機關以及其他有關部門依法對政府采購活動實施監督，發現采購當事人有違法行為的，應當及時通報財政部門。

第八章 法律責任

第六十六條 政府采購法第七十一條規定的罰款，數額為10萬元以下。

政府采購法第七十二條規定的罰款，數額為5萬元以上25萬元以下。

第六十七條 采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：

（一）未按照規定編制政府采購實施計劃或者未按照規定將政府采購實施計劃報本級人民政府財政部門備案；

（二）將應當進行公開招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避公開招標；

（三）未按照規定在評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組推薦的中標或者成交候選人中確定中標或者成交供應商；

（四）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；

（五）政府采購合同履行中追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的采購金額超過原合同采購金額10%；

（六）擅自變更、中止或者終止政府采購合同；

（七）未按照規定公告政府采購合同；

（八）未按照規定時間將政府采購合同副本報本級人民政府財政部門和有關部門備案。

第六十八條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規定追究法律責任：

（一）未依照政府采購法和本條例規定的方式實施采購；

（二）未依法在指定的媒體上發布政府采購項目信息；

（三）未按照規定執行政府采購政策；

（四）違反本條例第十五條的規定導致無法組織對供應商履約情況進行驗收或者國家財產遭受損失；

（五）未依法從政府采購評審專家庫中抽取評審專家；

（六）非法干預采購評審活動；

（七）采用綜合評分法時評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應；

（八）對供應商的詢問、質疑逾期未作處理；

（九）通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果；

（十）未按照規定組織對供應商履約情況進行驗收。

第六十九條 集中采購機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，有違法所得的，并處沒收違法所得，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：

（一）內部監督管理制度不健全，對依法應當分設、分離的崗位、人員未分設、分離；

（二）將集中采購項目委托其他采購代理機構采購；

（三）從事營利活動。

第七十條 采購人員與供應商有利害關系而不依法回避的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款。

第七十一條 有政府采購法第七十一條、第七十二條規定的違法行為之一，影響或者可能影響中標、成交結果的，依照下列規定處理：

（一）未確定中標或者成交供應商的，終止本次政府采購活動，重新開展政府采購活動。

（二）已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，中標或者成交結果無效，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。

（三）政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。

（四）政府采購合同已經履行，給采購人、供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責任。

政府采購當事人有其他違反政府采購法或者本條例規定的行為，經改正后仍然影響或者可能影響中標、成交結果或者依法被認定為中標、成交無效的，依照前款規定處理。

第七十二條 供應商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規定追究法律責任：

（一）向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當利益；

（二）中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同；

（三）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；

（四）將政府采購合同轉包；

（五）提供假冒偽劣產品；

（六）擅自變更、中止或者終止政府采購合同。

供應商有前款第一項規定情形的，中標、成交無效。評審階段資格發生變化，供應商未依照本條例第二十一條的規定通知采購人和采購代理機構的，處以采購金額5‰的罰款，列入不良行為記錄名單，中標、成交無效。

第七十三條 供應商捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內參加政府采購活動。

第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應商依照政府采購法第七十七條第一款的規定追究法律責任，對采購人、采購代理機構及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規定追究法律責任：

（一）供應商直接或者間接從采購人或者采購代理機構處獲得其他供應商的相關情況并修改其投標文件或者響應文件；

（二）供應商按照采購人或者采購代理機構的授意撤換、修改投標文件或者響應文件；

（三）供應商之間協商報價、技術方案等投標文件或者響應文件的實質性內容；

（四）屬于同一集團、協會、商會等組織成員的供應商按照該組織要求協同參加政府采購活動；

（五）供應商之間事先約定由某一特定供應商中標、成交；

（六）供應商之間商定部分供應商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交；

（七）供應商與采購人或者采購代理機構之間、供應商相互之間，為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為。

第七十五條 政府采購評審專家未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標、成交結果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家與供應商存在利害關系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家收受采購人、采購代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效，不得獲取評審費；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

第七十六條 政府采購當事人違反政府采購法和本條例規定，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

第七十七條 財政部門在履行政府采購監督管理職責中違反政府采購法和本條例規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附

則

第七十八條 財政管理實行省直接管理的縣級人民政府可以根據需要并報經省級人民政府批準，行使政府采購法和本條例規定的設區的市級人民政府批準變更采購方式的職權。

第七十九條 本條例自2015年3月1日起施行。

第三篇：江西省政府采購代理機構考核管理辦法

江西省政府采購代理機構考核管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對政府采購代理機構的考核管理工作，提高政府采購代理機構的工作質量和效率，根據《中華人民共和國政府采購法》等規章制度，結合我省實際制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府采購代理機構是指經省級以上財政部門認定資格的，并在江西省行政區域內接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務采購代理業務的社會中介機構（以下簡稱代理機構）。

第三條 各級財政部門負責對進入本行政區域內從事政府采購活動的代理機構的考核管理工作，考核管理結果應在江西省財政廳指定的政府采購信息發布媒體上公布。

第四條 政府采購代理機構考核管理工作，應堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、廉潔奉公的原則。

第五條 考核管理采取日常考核和年終考核相結合的辦法。日常考核由各級財政部門組織進行，考核由江西省財政廳組織進行。

第二章 考核內容 第六條 代理機構執行政府采購法等規章制度情況。第七條 采購方式和采購程序的執行情況。包括采購項目的完成情況，是否按規定的采購方式執行，采購程序是否符合規定。

第八條 政府采購代理機構制度建設及執行情況。包括是否建立與開展代理業務相適應的業務流程、崗位職責、監督機制、收費規則、檔案管理等內部管理制度，制度的建立是否具有合法性和科學性及制度的執行情況。

第九條 政府采購代理機構隊伍建設情況，包括專職人員數量、職稱和專業技能情況、場地設施情況，以及是否遵守有關法律法規、規章制度，是否開展內部培訓或參加財政部門組織的培訓等。

第十條 代理機構的業務規模及效益情況。包括代理業務項目數量、成交金額和資金節約率等情況。

第十一條 日常基礎工作和業務基礎工作情況。日常基礎工作是指政府采購文件檔案管理制度是否規范有序，歸檔資料是否齊全、及時。業務基礎工作是指招標公告和中標公告發布率，招標文件、招標結果和合同備案率，變更采購方式審批率和質疑答復滿意率，有關收費和資金管理情況，有關報表數據是否及時報送等。第十二條 采購代理機構的服務質量情況。包括是否及時向采購人提供服務，政府采購各當事人對采購代理機構服務態度和質量的滿意度，是否公平公正對待參加采購活動的供應商等。

第十三條 被質疑、被投訴的情況。質疑接受情況和質疑答復是否及時、規范，投訴事項是否成立等。

第十四條 代理機構及其從業人員的廉潔自律情況。包括是否制定廉潔自律規定；是否接受供應商宴請、旅游、娛樂等；是否有接受禮品、回扣、有價證券行為；是否在供應商處報銷應該由個人負擔的費用以及其他違反廉潔自律行為等。

第三章 日常考核與處理

第十五條 代理機構在代理每項政府采購項目前應與采購人簽訂采購協議，未與采購人簽訂采購協議發生兩次的，整改學習一個月；發生三次及三次以上的，整改學習三個月。

第十六條 將非國家規定的強制性資質條件或者非強制性認證作為資格條件，以及將項目業績或者案例作為資格條件出現兩次的，整改學習六個月。第十七條 未經財政部門批準擅自采購進口產品的，采購活動無效。發生一次的，整改學習六個月；發生兩次及兩次以上的，取消其進行相關業務的資格。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 在招標過程中不得將企業和產品的排名、評比、稱號作為招標采購的限制性條款和評審依據。

在招標過程中將某一品牌特有的功能、配置、技術指標作為實質性條件的限期改正或作為廢標處理。

在招標過程中將資格條件作為評分因素發生兩次的，整改學習三個月；發生三次及三次以上的，整改學習六個月。

第十九條 未按照批準的采購方式組織政府采購活動的，發生一次，整改學習六個月，發生兩次及以上，報資格認定管理部門建議取消政府采購代理資格。

未按照規定的采購程序組織政府采購活動的，發生一次，整改學習一個月；發生兩次，整改學習三個月；發生三次及以上，整改學習六個月。

第二十條 未落實有關政府采購政策功能的，如節能、環保、自主創新產品等，限期改正，并作為年終考核的參考依據。第二十一條 在組織采購活動過程中與投標人惡意串通的；接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；提供虛假情況的；透露影響公平競爭有關情況的，終止招標活動，給予通報，由代理機構承擔相應的經濟責任和法律責任，并整改學習六個月；情節特別嚴重的，報資格認定管理部門取消其政府采購代理機構資格。

第二十二條 發生對無正當理由不接受供應商質疑二次的，整改學習三個月。

發生對供應商質疑未在規定時間內作出答復二次的，整改學習三個月。

發生質疑答復結論與投訴等最終結論不相符三次的，整改學習一個月。

第二十三條 未按規定在省級及以上政府采購管理部門指定的政府采購信息發布媒體發布公告的，整改學習一個月。

第二十四條 對政府采購項目的采購資料保存不當，偽造、變造、隱匿或者銷毀采購資料的，整改學習六個月。

第二十五條 未制定工作紀律，未設置工作崗位，未明確管理操作權責，未建立內部監督制約體系，責令限期制定，并作為年終考核的參考依據。第二十六條 有接受供應商宴請、旅游、娛樂、禮品、回扣、有價證券等行為的，按相關規定進行處理，并作為年終考核的重要參考依據。

第二十七條 縣級以上人民政府財政部門應當依法處理處罰政府采購代理機構的違法違規行為，并予以公告。但涉及取消政府采購代理機構甲級資格的行政處罰，應當由財政部作出；涉及取消乙級資格的行政處罰，應當由認定資格的省級人民政府財政部門或者財政部作出。

除取消資格以外，因其他政府采購業務受到處罰的代理機構在處罰期內不得在全省從事代理政府采購業務。

第四章 考核與處理

第二十八條 財政部門對政府采購代理機構實行年終考核。考核實行自查和檢查相結合的形式進行，考核實行百分制。每終了后一個月內，代理機構應對上年政府采購業務代理工作情況進行自查，形成自查報告報送江西省財政廳。江西省財政廳在每年終了后四個月內對代理機構進行考核。

第二十九條 年終考核內容包括：《政府采購法》及有關規章制度的執行情況、內部管理制度建設情況、業績情況、從業人員情況四個方面。

第三十條 《政府采購法》及有關規章制度執行情況的考核（60分）。

（一）未與采購人簽訂采購委托協議的（3分）。一次扣1分。

（二）將非國家規定的強制性資質條件或者非強制性認證作為資格條件的；將項目業績或者案例作為資格條件的（6分）。一次扣3分。

（三）代理機構接受未經財政部門批準擅自采購進口產品的（5分）。一次扣5分。

（四）在政府采購活動過程中將企業和產品的排名、評比、稱號作為限制性條款和評審依據的（6分）。一次扣2分。

（五）在政府采購活動過程中規定某一品牌特有的功能、配置、技術指標作為實質性條件的（3分）。一次扣1分。

（六）在政府采購活動過程中將資格條件作為評分因素的（3分）。一次扣3分。

（七）未按照批準的采購方式組織政府采購活動的（10分）。一次扣10分。

（八）未按照規定的采購程序組織政府采購活動的（5分）。一次扣1分。

（九）未落實有關政府采購政策功能的（5分）。一次扣1分。

（十）質疑答復情況（8分）。無正當理由拒絕接受質疑或未在規定時間內作出答復的一次扣2分；質疑答復結論與投訴、行政復議、行政訴訟結論不相符的一次扣2分。

（十一）未按規定在江西省財政廳指定的政府采購信息發布媒體發布公告的（6分）。一次扣2分。

第三十一條 內部管理制度的考核（10分）

（一）未制定工作紀律要求，扣1分。

（二）未設置工作崗位，未明確管理操作權責，扣1分。

（三）未建立內部監督制約體系，扣1分。

（四）有接受供應商宴請、旅游、娛樂、禮品、回扣、有價證券等行為的，扣2分。

（五）采購資料保存不當的，扣2分

（六）收費不合理、資金管理不嚴、有關資料和報表報送不及時的，扣2分。

（七）未組織內部培訓的，扣1分 第三十二條 業績情況的考核（10分）

一年內代理政府采購項目不足3宗的（含3宗），扣10分。

第三十三條 從業人員情況的考核（20分）

（一）甲級代理機構從業人員需在30人以上，乙級代理機構從業人員需在10人以上（10分），每少一人扣1分。

（二）甲級代理機構從業人員中具有中級以上專業技術職務任職資格的不得少于從業人員總數的60%，乙級代理機構從業人員中具有中級以上專業技術職務任職資格的不得少于從業人員總數的40%（10分），不足扣5分。第三十四條 代理機構在年終考核中，虛報業績，隱瞞真實情況的，或者無正當理由拒絕按照財政部門考核意見及時整改的，由財政部門提出警告或通報批評，情節嚴重的，責令整改學習六個月。

第三十五條 年終考核七十分（含七十分）以上為達標;七十分以下，五十分以上（含五十分）的，整改學習二個月，進行內部整頓;五十分以下的,整改學習，并報資格認定部門取消其政府采購代理機構資格。

第三十六條 在考核過程中被要求整改學習的代理機構，在整改期間須認真學習政府采購有關法律及規章，整改學習結束后向省財政廳和所在設區市財政局遞交整改學習情況報告。在整改學習期間不得開展任何項目的政府采購活動。

第五章 附則

第三十六條 本辦法由江西省財政廳負責解釋。

第三十七條 本辦法自下發之日起施行

第四篇：集中采購機構監督考核管理辦法

集中采購機構監督考核管理辦法

第一章 總則

第一條 為了進一步加強對政府集中采購機構的監督管理，提高集中采購活動的效率，保障集中采購機構的工作服務質量，根據《中華人民共和國政府采購法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱集中采購機構，是指設區的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立的承擔集中采購任務的專門機構。

各級政府采購監督管理部門（以下簡稱“財政部門”）對各級集中采購機構的監督考核工作按照本辦法規定執行。

對縣級政府因工作需要設置的集中采購機構，其監督考核工

作按照本辦法規定執行。

第三條 財政部門負責對集中采購機構的監督考核工作，監督考核結果應當在財政部門指定的政府采購信息媒體上公布。

監察部門要加強對集中采購機構及其工作人員的監察，同時對財政部門的監督考核工作實施監察。

第四條 集中采購機構監督考核工作，應當堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、廉潔奉公的原則。

對集中采購機構考核實行定期和定項考核。定期考核原則上每半年進行一次。定項考核根據工作需要隨機進行。

第五條 財政部門在考核工作中要做到“要求明確，事先通

知，程序規范，考核認真”。

在監督考核工作中，財政部門與集中采購機構是監督與被監督關系，財政部門不得借監督考核干預集中采購機構的正常工

作。

第二章 考核內容

第六條 集中采購機構執行政府采購的法律、行政法規和規

章情況，有無違紀違法行為。

第七條 采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況。包括集中采購目錄或計劃任務的完成情況，是否按規定的采購方式執行，采購程序是否合理合法，接受采購人委托完成其他采購情況

等。

第八條 集中采購機構建立和健全內部管理監督制度情況。包括是否建立崗位工作紀律要求，工作崗位設置是否合理，管理操作環節是否權責明確，是否建立內部監督制約體系。

第九條 集中采購機構從業人員的職業素質和專業技能情況。包括是否遵守有關法律、規章制度，是否開展內部培訓和參

加財政部門組織的培訓等。

第十條 基礎工作情況。包括日常基礎工作和業務基礎工作。日常基礎工作有，政府采購文件檔案管理制度是否規范有序，歸檔資料是否齊全、及時。業務基礎工作有，招標公告和中標公告發布率，招標文件、招標結果和合同備案率，擅自改變采購方式率和質疑答復滿意率，有關收費和資金管理情況，有關報表數據

是否及時等。

第十一條 采購價格、資金節約率情況。包括實際采購價格是否低于采購預算和市場同期平均價格等。

第十二條 集中采購機構的服務質量情況。包括是否及時向采購人提供服務，是否在規定的時間內及時組織采購人和中標（成交）供應商簽訂采購合同；是否及時會同采購人對采購項目進行驗收，采購人對集中采購機構服務態度和質量的滿意度，是否公平公正對待參加采購活動的供應商等。

第十三條 集中采購機構及其從業人員的廉潔自律情況。包括是否制定廉潔自律規定，是否有接受采購人或供應商宴請、旅游、娛樂的行為，是否有接受禮品、回扣、有價證券的，是否在

采購人或供應商處報銷應該由個人負擔的費用以及其他不廉潔

行為等。

第三章 考核要求

第十四條 財政部門應當組織考核小組對集中采購機構進行考核，考核小組可以邀請紀檢監察、審計部門人員參加。必要時

邀請采購人和供應商參加。

第十五條 財政部門應當制定考核計劃和考核方案，能采取量化考核的，要制定考核標準和打分方法，并在考核工作開始前15天以文件形式通知集中采購機構。

第十六條 對集中采購機構考核時，財政部門可向采購人、供應商征求對集中采購機構的意見，并作為考核參考依據。

第十七條 集中采購機構接到財政部門考核通知后，在一周內按考核要求進行自我檢查，并形成自查報告。同時做好有關考核所需文件、數據及資料的整理工作，以備向考核小組提供。

第十八條 在考核工作中，集中采購機構對考核小組的考核意見有分歧時，應當進行協商。協商有困難的，應以書面形式將意見報財政部門。財政部門應當按規定予以答復或處理。

第十九條 財政部門根據考核中發現的問題，向集中采購機構提出改進建議。集中采購機構應當按照財政部門的建議進行整

改。

第四章 考核方法

第二十條 定性與定量相結合的考核方式。對集中采購機構采購次數、金額和信息發布等進行定量考核，對采購質量、采購效率和服務水平進行定性綜合考評。

第二十一條 自我檢查與財政檢查相結合的考核方式。財政部門要結合集中采購機構上報的自我檢查報告進行考核。

第二十二條 定期與隨機檢查相結合的考核方式。除正常考核外，財政部門還可以根據實際情況，采取隨機方式進行考核。

第二十三條 專項檢查與全面檢查相結合的考核方式。可對一個采購項目或事務進行專項考核，也可對一段時期采購執行情

況開展綜合考核。

第五章 考核結果及責任

第二十四條 考核小組要在考核工作結束五個工作日內形成書面考核意見。

書面考核意見應當由考核小組集體研究決定，重大事項和情況，可向財政部門請示或報告。

第二十五條 財政部門要綜合考核小組意見和采購人、供應商的意見后作出正式考核報告。考核報告要報送同級人民政府，同時抄送集中采購機構。

第二十六條 對經考核，工作業績優良的集中采購機構要給

予通報表彰。

第二十七條 集中采購機構在考核中，虛報業績，隱瞞真實情況的，或者無正當理由拒絕按照財政部門考核意見及時改進工作的，由財政部門或者同級人民政府給予警告或通報批評，情節嚴重的，可責令停止一至三個月的代理采購業務（此期間業務由采購人委托其他采購代理機構辦理），進行內部整頓。其中涉及集中采購機構領導或工作人員的，監察機關對直接責任人員可根

據情節給予行政處分。

第二十八條 集中采購機構發生下列情形，應當責令其限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人，由其行政主管部門或監察機關給予行政處分。

（一）應當采取規定方式而擅自采取其他方式采購的；

（二）擅自提高采購標準的；

（三）以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇的；

（四）在招標過程中違規與投標人進行協商談判的；

（五）拒絕有關部門依法實施監督檢查的。

第二十九條 集中采購機構發生下列情形的，應當給予警告；情節嚴重的，可責令停止一至三個月的代理采購業務，進行內部

整頓。

（一）未按規定在財政部門指定媒體上發布政府采購信息的；

（二）按規定應當在財政部門指定媒體發布招標公告和中標

公告而發布率不足95％的；

（三）按規定應當在財政部門備案的招標文件、招標結果和

合同其備案率不足90％的；

（四）未經財政部門批準擅自改變采購方式的；

（五）質疑答復滿意率、服務態度和質量滿意度較低的；

（六）違反本辦法規定的其他考核內容的。

第三十條 集中采購機構工作人員有下列情形的，將追究有關直接責任人的責任，并且視情節給予短期離崗學習、調離（辭退）、處分等處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）與政府采購供應商惡意串通的；

（二）在采購過程中，接受賄賂或獲取其他不正當利益的；

（三）違反政府采購及招標投標法律、法規、規章制度有關

規定的；

（四）在有關部門依法實施監督檢查中提供虛假情況的；

（五）由于個人工作失誤，給采購人、供應商造成重大經濟

損失或不良影響的。

第三十一條 財政部門或考核小組在考核工作中違反本辦法規定，弄虛作假、徇私舞弊或濫用職權的，要給予通報批評；情節嚴重的，由其上級部門或監察機關依法給予行政處分。構成犯

罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十二條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門可根據當地實際情況，制定具體實施辦法并報財政部備案

第五篇：《山東省政府采購代理機構考核管理辦法》的通知

山東省財政廳文件

魯財庫?2007?37號

關于印發《山東省政府采購代理機構

考核管理辦法》的通知

各市財政局，省直各部門，各政府采購代理機構：

為加強政府采購代理機構監管工作，規范政府采購代理行為，根據《中華人民共和國政府采購法》和財政部《政府采購代理機構資格認定辦法》有關規定，結合山東實際，我們研究制定了《山東省政府采購代理機構考核管理辦法》，現予印發，請遵照執行。

二○○七年十二月十九日

山東省政府采購代理機構考核管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對政府采購代理機構（以下簡稱代理機構）的監督管理，規范代理行為，提高采購效率，保證服務質量，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）、《政府采購代理機構資格認定辦法》

等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱代理機構，是指根據《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部31號令）取得甲級和乙級代理資格、代理山東省各級政府采購業務的政府采購

代理機構。

第三條 各級財政部門負責對代理本級政府采購業

務的代理機構進行考核。

第四條 代理機構考核工作，應當堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、廉潔奉公的原則。第五條 財政部門在考核工作中應做到“要求明確，事先通知，程序規范，嚴肅認真”，不得借監督考核干預

代理機構的正常工作。第二章 考核內容

第六條 法律法規執行情況，有無違反政府采購法

律、規章的行為。

第七條 采購項目代理情況，包括采購計劃或任務的完成情況，是否簽訂委托代理協議，是否按規定的采購方式執行，招標文件編制、專家抽取使用、采購程序是否合理合法等。

第八條 內部管理制度建設情況，包括工作崗位設置是否合理，是否建立崗位工作紀律要求，管理操作環節是否權責明確，是否建立內部監督制約體系等。第九條 從業人員職業素質和專業技能情況，包括是否遵守有關法律、規章制度，是否開展內部培訓和參加財

政部門組織的培訓等。

第十條 基礎工作情況，包括日常基礎工作和業務基礎工作。日常基礎工作有，政府采購文件檔案管理制度是否規范有序，歸檔是否齊全、及時等。業務基礎工作有，招標公告和中標公告發布情況，合同備案情況，質疑答復情況，有關收費和資金管理情況，報表報送情況等。

第十一條 采購效益情況，包括采購價格與采購預算、同期市場平均價格的比較，以及資金節約率等情況。

第十二條 服務質量情況，包括是否及時向采購人提供服務，是否在規定的時間內及時組織采購人和中標（成交）供應商簽訂采購合同，是否及時會同采購人對采購項目進行驗收，是否公平公正對待參加采購活動的供應商，以及采購人對代理機構服務態度和質量的滿意度等。第十三條 是否存在商業賄賂情況，包括是否制定廉潔自律規定，與采購人、評審專家、供應商之間是否存在宴請、旅游、娛樂，收受禮品、回扣、有價證券，報銷應該由個人負擔的費用等行為。

第三章 考核方法

第十四條 考核分綜合考核和專項考核兩種。第十五條 綜合考核是指由省財政廳統一組織實施對代理機構進行的全面考核，原則上每年進行一次。

第十六條 專項考核是由各級財政部門根據工作需要自行組織對全部或部分代理機構一項或幾項考核內容進行的考核，不設固定考核期。

第十七條 考核采取量化打分的方法，基礎分為100

分。

財政部門應針對考核內容制定考核標準和打分方法，并在考核工作開始十五個工作日前通知代理機構。第十八條 全面考核的考核標準和打分方法由省財政廳統一制定。專項考核的考核標準和打分方法由組織考

核的財政部門自行制定。

第十九條 代理機構接到考核通知后，應在七個工作日內按考核要求進行自我檢查，并形成自查報告，連同考核所需文件、數據及有關資料一并報送給組織考核工作的財政部門。

綜合考核的自查報告及有關資料應經所在地的市級財政部門審查并出具書面意見后報送省財政廳。第二十條 財政部門應當組織考核小組對代理機構進行考核，考核小組可以邀請紀檢監察、審計部門人員參加。必要時邀請采購人、供應商和評審

專家參加。

第二十一條 考核小組應結合代理機構的自查報告

進行檢查。

第二十二條 財政部門認為必要時，可向相關采購人、供應商和評審專家征求意見，并作為考核參考依據。

第四章 考核結果

第二十三條 考核小組應在考核工作結束十個工作日內對考核打分情況進行統計，根據得分由高到低對所考核代理機構進行排序；形成考核報告，并通知被考核代理

機構。

第二十四條 綜合考核的考核結果由省財政廳審核匯總后在山東省政府采購信息發布指定媒體上公布，并將甲級代理機構的考核結果上報財政部。第二十五條 對經考核，工作業績優良的代理機構要

給予通報表彰。

第二十六條 經考核，代理機構有下列情形之一的，應當責令其限期改正，并依據有關法律、規章給予相應處

罰。

（一）擅自變更采購方式的；

（二）擅自提高采購標準的；

（三）以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待

遇的；

（四）在招標過程中違規與投標人進行協商談判的；

（五）拒絕有關部門依法實施監督檢查的。第二十七條 經考核，代理機構有下列情形之一的，給予通報批評；同時有下列兩種以上情形或一種情形情節嚴重的，停止一至三個月的政府采購代理采購業務（此期間業務由采購人委托其他代理機構辦理），進行內部整頓，整頓達不到要求的，延長整頓期，直至達到要求。

（一）未按規定在山東省政府采購信息發布指定媒體

上發布政府采購信息的；

（二）未按規定在財政部門備案委托協議、招標文件、招標結果和采購合同的；

（三）未在規定時間內對供應商質疑進行答復，質疑答復滿意率和采購質量滿意度較低，服務態度較差的；

（四）在考核中，虛報業績，隱瞞真實情況的；

（五）無正當理由拒絕按照財政部門考核意見及時改

進工作的；

（六）考核內有效投訴累計達三次（含三次）以

上的；

（七）違反政府采購有關法律、法規或本辦法規定的其他考核內容的。第二十八條 代理機構及其工作人員有下列情形之一的，依據有關法律、規章取消政府采購代理資格并收回《政府采購代理機構資格證書》。

（一）與供應商惡意串通的；

（二）在采購過程中，接受賄賂或獲取其他不正當

利益的；

（三）違反規定隱匿銷毀應當保存的采購文件或者

偽造、變造采購文件;

（四）超過授予資格的業務范圍承攬政府采購代理

業務的；

（五）在有關部門依法實施監督檢查中提供虛假情

況的或者拒絕監督檢查的；

（六）由于個人工作失誤，給采購人、供應商造成重大經濟損失或不良影響的;

（七）以欺騙、賄賂等不正當手段取得政府采購代

理資格的；

（八）出借、出租、轉讓或者涂改《政府采購代理

機構資格證書》的。

第二十九條 代理機構及其工作人員有本辦法第二十六條、第二十七條、第二十八條違規違法行為的，可以依照有關法律規定處以罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十條 財政部門或考核小組工作人員在考核工作中違反本辦法規定，弄虛作假、徇私舞弊或濫用職權的，應給予通報批評；情節嚴重的，由有關部門或監察機關依法給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十一條 對綜合考核中發現的代理機構違法、違規行為，由省財政廳區別情況分別進行處理和處罰。專項考核發現的違法違規行為由同級財政部門進行處理和處罰。停業整頓及取消政府采購代理資格應報省財政廳同意，其中甲級代理機構報財政部批準。第三十二條 對考核中發現的問題，財政部門要在考核報告中提出改進建議。代理機構應當按照財政部門的建

議進行整改。第五章 附 則

第三十三條 本辦法由山東省財政廳負責解釋。第三十四條 本辦法自2008年1月1日起施行。