第一篇：《集中采購機構監督考核管理辦法》(財庫【2003】120號)

集中采購機構監督考核管理辦法

財庫?2003?120號

第一章總則

第一條為了進一步加強對政府集中采購機構的監督管理，提高集中采購活動的效率，保障集中采購機構的工作服務質量，根據《中華人民共和國政府采購法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱集中采購機構，是指設區的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立的承擔集中采購任務的專門機構。

各級政府采購監督管理部門(以下簡稱財政部門)對各級集中采購機構的監督考核工作按照本辦法規定執行。

對縣級政府因工作需要設置的集中采購機構，其監督考核工作按 照本辦法規定執行。

第三條財政部門負責對集中采購機構的監督考核工作，監督考 核結果應當在財政部門指定的政府采購信息媒體上公布。 監察部門要加強對集中采購機構及其工作人員的監察，同時對財政部門的監督考核工作實施監察。

第四條集中采購機構監督考核工作，應當堅持依法辦事、客觀 公正、實事求是、廉潔奉公的原則。

對集中采購機構考核實行定期和定項考核。定期考核原則上每半年進行一次；定項考核根據工作需要隨機進行。

第五條財政部門在考核工作中要做到“要求明確，事先通知，程序規范，考核認真”。在監督考核工作中，財政部門與集中采購機構是監督與被監督關系，財政部門不得借監督考核干預集中采購機構的正常工作。

第二章考核內容

第六條集中采購機構執行政府采購的法律、行政法規和規章情 697

況，有無違紀違法行為。

第七條采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況。包括集中采購目錄或計劃任務的完成情況，是否按規定的采購方式執行，采購程序是否合理合法，接受采購人委托完成其他采購情況等。

第八條集中采購機構建立和健全內部管理監督制度情

況。包括是否建立崗位工作紀律要求，工作崗位設置是否合理，管理操作環節是否權責明確，是否建立內部監督制約體系。

第九條集中采購機構從業人員的職業素質和專業技能情況。包括是否遵守有關法律、規章制度，是否開展內部培訓和參加財政部門組織的培訓等。

第十條基礎工作情況。包括日常基礎工作和業務基礎工作。日常基礎工作有：政府采購文件檔案管理制度是否規范有序，歸檔資料是否齊全、及時。業務基礎工作有：招標公告和中標公告發布率，招標文件、招標結果和合同備案率，擅自改變采購方式率和質疑答復滿意率，有關收費和資金管理情況，有關報表數據是否及時等。

第十一條采購價格、資金節約率情況。包括實際采購價格是否低于采購預算和市場同期平均價格等。

第十二條集中采購機構的服務質量情況。包括是否及時向采購人提供服務，是否在規定的時間內及時組織采購人和中標(成交)供應商簽訂采購合同，是否及時會同采購人對采購項目進行驗收，采購人對集中采購機構服務態度和質量的滿意度，是否公平公正對待參加采購活動的供應商等。

第十三條集中采購機構及其從業人員的廉潔自律情況。包括是 否制定廉潔自律規定,是否有接受采購人或供應商宴請、旅游、娛樂的行為，是否有接受禮品、回扣、有價證券的行為，是否在采購人或供應商處報銷應該由個人負擔的費用以及其他不廉潔行為等。

第三章考核要求

第十四條財政部門應當組織考核小組對集中采購機構進行考

核，考核小組可以邀請紀檢監察、審計部門人員參加。必要時邀請采購人和供應商參加。

第十五條財政部門應當制定考核計劃和考核方案,能采取量化考核的,要制定考核標準和打分方法，并在考核工作開始前15天以文件形式通知集中采購機構。

第十六條對集中采購機構考核時，財政部門可向采購人、供應商征求對集中采購機構的意見，并作為考核參考依據。

第十七條集中采購機構接到財政部門考核通知后，在一周內按考核要求進行自我檢查，并形成自查報告。同時做好有關考核所需文件、數據及資料的整理工作，以備向考核小組提供。

第十八條在考核工作中，集中采購機構對考核小組的考核意見有分歧時，應當進行協商。協商有困難的，應以書面形式將意見報財政部門。財政部門應當按規定予以答復或處理。

第十九條財政部門根據考核中發現的問題，向集中采購機構提出改進建議。集中采購機構應當按照財政部門的建議進行整改。

第四章考核方法

第二十條定性與定量相結合的考核方式。對集中采購機構采購次數、金額和信息發布等進行定量考核，對采購質量、采購效率和服務水平進行定性綜合考評。

第二十一條自我檢查與財政檢查相結合的考核方式。財政部門要結合集中采購機構上報的自我檢查報告進行考核。

第二十二條定期與隨機檢查相結合的考核方式。除正常考核外，財政部門還可以根據實際情況，采取隨機方式進行考核。

第二十三條專項檢查與全面檢查相結合的考核方式。可對一個采購項目或事務進行專項考核，也可對一段時期采購執行情況開展綜合考核。

第五章考核結果及責任

第二十四條考核小組要在考核工作結束五個工作日內形成書面考核意見。

書面考核意見應當由考核小組集體研究決定，重大事項和情況，可向財政部門請示或報告。

第二十五條財政部門要綜合考核小組意見和采購人、供應商的意見后作出正式考核報告。考核報告要報送同級人民政府，同時抄送集中采購機構。

第二十六條對經考核，工作業績優良的集中采購機構要給予通報表彰。

第二十七條集中采購機構在考核中，虛報業績，隱瞞真實情況的，或者無正當理由拒絕按照財政部門考核意見及時改進工作的，由財政部門或者同級人民政府給予警告或通報批評；情節嚴重的，可責令停止一至三個月的代理采購業務(此期間業務由采購人委托其他采購代理機構辦理)，進行內部整頓。其中涉及集中采購機構領導或工作人員的，監察機關對直接責任人員可根據情節給予行政處分。

第二十八條集中采購機構發生下列情形，應當責令其限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人，由其行政主管部門或監察機關給予行政處分。

(一)應當采取規定方式而擅自采取其他方式采購的；

(二)擅自提高采購標準的；

(三)以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇的；

(四)在招標過程中違規與投標人進行協商談判的；

(五)拒絕有關部門依法實施監督檢查的。

第二十九條集中采購機構發生下列情形的，應當給予警告；情節嚴重的，可責令停止一至三個月的代理采購業務，進行內部整頓。

(一)未按規定在財政部門指定媒體上發布政府采購信息的；

(二)按規定應當在財政部門指定媒體發布招標公告和中標公告

而發布率不足95%的；

(三)按規定應當在財政部門備案的招標文件、招標結果和合同其備案率不足90%的；

(四)未經財政部門批準擅自改變采購方式的；

(五)質疑答復滿意率、服務態度和質量滿意度較低的；

(六)違反本辦法規定的其他考核內容的。

第三十條集中采購機構工作人員有下列情形的,將追究有關直接責任人的責任，并且視情節給予短期離崗學習、調離(辭退)、處分等處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)與政府采購供應商惡意串通的；

(二)在采購過程中，接受賄賂或獲取其他不正當利益的；

(三)違反政府采購及招標投標法律、法規、規章制度有關規定的；

(四)在有關部門依法實施監督檢查中提供虛假情況的；

(五)由于個人工作失誤，給采購人、供應商造成重大經濟損失或不良影響的。

第三十一條財政部門或考核小組在考核工作中違反本辦法規定，弄虛作假、徇私舞弊或濫用職權的，要給予通報批評；情節嚴重的，由其上級部門或監察機關依法給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十二條各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門可根據當地實際情況，制定具體實施辦法并報財政部備案。

第三十三條本辦法自發布之日起實施。

第二篇：《集中采購機構監督考核管理辦法》(財庫【2003】120號)

集中采購機構監督考核管理辦法

財庫〔2003〕120號

目錄

第一章總則

第二章考核內容

第三章考核要求

第四章考核方法

第五章考核結果及責任

第六章附則

697

第一章 總則

第一條 為了進一步加強對政府集中采購機構的監督管理，提高集中采購活動的效率，保障集中采購機構的工作服務質量，根據《中華人民共和國政府采購法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱集中采購機構，是指設區的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立的承擔集中采購任務的專門機構。

各級政府采購監督管理部門(以下簡稱財政部門)對各級集中采購機構的監督考核工作按照本辦法規定執行。

對縣級政府因工作需要設置的集中采購機構，其監督考核工作按 照本辦法規定執行。

第三條 財政部門負責對集中采購機構的監督考核工作，監督考 核結果應當在財政部門指定的政府采購信息媒體上公布。

監察部門要加強對集中采購機構及其工作人員的監察，同時對財政部門的監督考核工作實施監察。

第四條 集中采購機構監督考核工作，應當堅持依法辦事、客觀 公正、實事求是、廉潔奉公的原則。

對集中采購機構考核實行定期和定項考核。定期考核原則上每半年進行一次；定項考核根據工作需要隨機進行。

第五條 財政部門在考核工作中要做到“要求明確，事先通知，程序規范，考核認真”。在監督考核工作中，財政部門與集中采購機構是監督與被監督關系，財政部門不得借監督考核干預集中采購機構

698 的正常工作。

第二章 考核內容

第六條 集中采購機構執行政府采購的法律、行政法規和規章情況，有無違紀違法行為。

第七條 采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況。包括集中采購目錄或計劃任務的完成情況，是否按規定的采購方式執行，采購程序是否合理合法，接受采購人委托完成其他采購情況等。

第八條

集中采購機構建立和健全內部管理監督制度情

況。包括是否建立崗位工作紀律要求，工作崗位設置是否合理，管理操作環節是否權責明確，是否建立內部監督制約體系。

第九條 集中采購機構從業人員的職業素質和專業技能情況。包括是否遵守有關法律、規章制度，是否開展內部培訓和參加財政部門組織的培訓等。

第十條 基礎工作情況。包括日常基礎工作和業務基礎工作。日常基礎工作有：政府采購文件檔案管理制度是否規范有序，歸檔資料是否齊全、及時。業務基礎工作有：招標公告和中標公告發布率，招標文件、招標結果和合同備案率，擅自改變采購方式率和質疑答復滿意率，有關收費和資金管理情況，有關報表數據是否及時等。

第十一條 采購價格、資金節約率情況。包括實際采購價格是否低于采購預算和市場同期平均價格等。

第十二條 集中采購機構的服務質量情況。包括是否及時向采購人提供服務，是否在規定的時間內及時組織采購人和中標(成交)供應

699 商簽訂采購合同，是否及時會同采購人對采購項目進行驗收，采購人對集中采購機構服務態度和質量的滿意度，是否公平公正對待參加采購活動的供應商等。

第十三條 集中采購機構及其從業人員的廉潔自律情況。包括是 否制定廉潔自律規定,是否有接受采購人或供應商宴請、旅游、娛樂的行為，是否有接受禮品、回扣、有價證券的行為，是否在采購人或供應商處報銷應該由個人負擔的費用以及其他不廉潔行為等。

第三章 考核要求

第十四條 財政部門應當組織考核小組對集中采購機構進行考核，考核小組可以邀請紀檢監察、審計部門人員參加。必要時邀請采購人和供應商參加。

第十五條 財政部門應當制定考核計劃和考核方案,能采取量化考核的,要制定考核標準和打分方法，并在考核工作開始前15天以文件形式通知集中采購機構。

第十六條 對集中采購機構考核時，財政部門可向采購人、供應商征求對集中采購機構的意見，并作為考核參考依據。

第十七條 集中采購機構接到財政部門考核通知后，在一周內按考核要求進行自我檢查，并形成自查報告。同時做好有關考核所需文件、數據及資料的整理工作，以備向考核小組提供。

第十八條 在考核工作中，集中采購機構對考核小組的考核意見有分歧時，應當進行協商。協商有困難的，應以書面形式將意見報財政部門。財政部門應當按規定予以答復或處理。

700 第十九條 財政部門根據考核中發現的問題，向集中采購機構提出改進建議。集中采購機構應當按照財政部門的建議進行整改。

第四章 考核方法

第二十條 定性與定量相結合的考核方式。對集中采購機構采購次數、金額和信息發布等進行定量考核，對采購質量、采購效率和服務水平進行定性綜合考評。

第二十一條 自我檢查與財政檢查相結合的考核方式。財政部門要結合集中采購機構上報的自我檢查報告進行考核。

第二十二條 定期與隨機檢查相結合的考核方式。除正常考核外，財政部門還可以根據實際情況，采取隨機方式進行考核。

第二十三條 專項檢查與全面檢查相結合的考核方式。可對一個采購項目或事務進行專項考核，也可對一段時期采購執行情況開展綜合考核。

第五章 考核結果及責任

第二十四條 考核小組要在考核工作結束五個工作日內形成書面考核意見。

書面考核意見應當由考核小組集體研究決定，重大事項和情況，可向財政部門請示或報告。

第二十五條 財政部門要綜合考核小組意見和采購人、供應商的意見后作出正式考核報告。考核報告要報送同級人民政府，同時抄送集中采購機構。

第二十六條 對經考核，工作業績優良的集中采購機構要給予通

701 報表彰。

第二十七條 集中采購機構在考核中，虛報業績，隱瞞真實情況的，或者無正當理由拒絕按照財政部門考核意見及時改進工作的，由財政部門或者同級人民政府給予警告或通報批評；情節嚴重的，可責令停止一至三個月的代理采購業務(此期間業務由采購人委托其他采購代理機構辦理)，進行內部整頓。其中涉及集中采購機構領導或工作人員的，監察機關對直接責任人員可根據情節給予行政處分。

第二十八條 集中采購機構發生下列情形，應當責令其限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人，由其行政主管部門或監察機關給予行政處分。

(一)應當采取規定方式而擅自采取其他方式采購的；(二)擅自提高采購標準的；

(三)以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇的；(四)在招標過程中違規與投標人進行協商談判的；(五)拒絕有關部門依法實施監督檢查的。

第二十九條 集中采購機構發生下列情形的，應當給予警告；情節嚴重的，可責令停止一至三個月的代理采購業務，進行內部整頓。

(一)未按規定在財政部門指定媒體上發布政府采購信息的；(二)按規定應當在財政部門指定媒體發布招標公告和中標公告而發布率不足95%的；

(三)按規定應當在財政部門備案的招標文件、招標結果和合同其

702 備案率不足90%的；

(四)未經財政部門批準擅自改變采購方式的；(五)質疑答復滿意率、服務態度和質量滿意度較低的；(六)違反本辦法規定的其他考核內容的。

第三十條 集中采購機構工作人員有下列情形的,將追究有關直接責任人的責任，并且視情節給予短期離崗學習、調離(辭退)、處分等處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)與政府采購供應商惡意串通的；

(二)在采購過程中，接受賄賂或獲取其他不正當利益的；(三)違反政府采購及招標投標法律、法規、規章制度有關規定的；(四)在有關部門依法實施監督檢查中提供虛假情況的；(五)由于個人工作失誤，給采購人、供應商造成重大經濟損失或不良影響的。

第三十一條 財政部門或考核小組在考核工作中違反本辦法規定，弄虛作假、徇私舞弊或濫用職權的，要給予通報批評；情節嚴重的，由其上級部門或監察機關依法給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十二條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門可根據當地實際情況，制定具體實施辦法并報財政部備案。

第三十三條 本辦法自發布之日起實施。

703

第三篇：上海市政府采購集中采購機構監督考核管理辦法(滬財庫[2012]26號)

上海市財政局 上海市監察局 關于印發《上海市政府采購集中采購機構

監督考核管理辦法》的通知

滬財庫〔2012〕26號

上海市政府采購中心，各區縣財政局、監察局：

為了規范和加強本市集中采購機構監督考核管理，促進本市集中采購機構依法執行集中采購任務、提高采購質量與效率，依據《中華人民共和國政府采購法》和財政部、監察部《集中采購機構監督考核管理辦法》的有關規定，市財政局和市監察局制訂了《上海市政府采購集中采購機構監督考核管理辦法》。現印發給你們，請按照執行。

原《上海市集中采購機構監督考核管理暫行辦法》（滬財庫〔2009〕63號）停止執行。

上海市財政局 上海市監察局

二Ｏ一二年五月十四日

上海市政府采購集中采購機構監督考核管理辦法

第一條（依據和目的）

為了規范和加強本市集中采購機構監督考核管理，促進本市集中采購機構依法執行集中采購任務、提高采購質量與效率，依據《中華人民共和國政府采購法》和財政部、監察部《集中采購

—1— 機構監督考核管理辦法》的有關規定，制定本辦法。

第二條（主體和適用范圍）

本市各級財政部門（以下簡稱“財政部門”）依法負責對同級集中采購機構的監督考核，各級集中采購機構應依法接受、配合財政部門開展監督考核工作。

上款所稱集中采購機構是指上海市政府采購中心（以下簡稱“市采購中心”）和本市區（縣）人民政府設立的政府采購中心。

本市各級監察部門應加強對同級集中采購機構及其工作人員的監督，同時對財政部門的監督考核工作實施監察。

第三條（監督考核的原則）

對集中采購機構的監督考核應當遵循依法辦事、客觀公正、實事求是、廉潔奉公的原則。

第四條（考核要求）

財政部門應當組織由三人以上單數組成的考核小組對集中采購機構進行考核，考核小組可以邀請紀檢監察、審計等部門人員參加。必要時邀請采購人和供應商參加。

市財政局制定對市采購中心進行考核的考核要求和考核表，并可根據實際情況適時調整。區（縣）財政局參照市財政局制定的考核要求和考核表，制定本區（縣）采購中心的考核要求和考核表。

財政部門對集中采購機構的考核應當做到“要求明確，事先通知，程序規范，考核公正”。

第五條（考核范圍）

對集中采購機構的考核范圍應包括：

（一）集中采購機構執行政府采購的法律、行政法規、規章、規范性文件和政府采購政策的情況；

—2—

（二）采購范圍、采購項目執行情況；

（三）采購方式和采購程序的執行情況；

（四）集中采購機構建立和健全內部管理監督制度情況；

（五）集中采購機構從業人員的職業素質、專業技能、服務態度和廉潔自律情況；

（六）采購價格、采購質量和采購效率情況；

（七）采購文件的編制、公告和保存情況。

市財政局根據考核實際情況可以將其他有關事項納入考核范圍。

第六條（考核方式）

對集中采購機構的考核實行定期與專項考核、定性與定量考核、自查與核查相結合的方式。

第七條（定期與專項考核）

對集中采購機構的考核工作以定期考核為主，原則上每年一次，于每年的三月底前對上一進行考核。集中采購機構應在每年的一月底前向財政部門報送上一的工作總結報告，二月份報送定期考核自查報告，三月份由財政部門組織考核。定期考核按照本辦法第四條、第十條規定的考核要求和考核程序進行。

財政部門可以根據實際情況不定期對集中采購機構進行專項考核。專項考核是針對具體的采購階段或采購項目，以及特定事項進行考核，考核結果作為考核的重要依據。

財政部門進行專項考核應當明確考核的范圍和方法，制定專項考核的方案，提前十五個工作日通知集中采購機構。

第八條（定性與定量考核）

定性考核的內容包括：

（一）政府采購政策執行情況。具體表現為是否擅自制定政

—3— 府采購政策，是否落實政府采購節能產品、環境標志產品和扶持中小企業等政策。

（二）政府采購范圍。具體表現為是否依法接受采購人委托代理集中采購目錄項目的采購，是否擅自提高采購標準，是否將采購人委托的采購項目擅自委托其他采購代理機構采購。

（三）政府采購文件。具體表現為采購文件是否存在限制性和傾向性。

（四）政府采購方式。具體表現為是否未經財政部門審批擅自將公開招標項目改為非公開招標方式，是否未按照政府采購法的規定情形選擇非公開招標方式。

（五）政府采購程序。具體表現為是否依法公告采購信息，是否依法進行資格預審，信息公告的形式、招標文件的發放（發售）以及對招標文件的澄清、修改是否合法，是否存在違規收費，開標程序是否合法，是否依法組織評標、談判和詢價，是否依法發布中標、成交公告和通知，是否按規定退還投標保證金，是否侵占、挪用投標保證金。

（六）詢問與質疑處理。具體表現為是否及時答復供應商的詢問，是否依法受理供應商的質疑并在法定期間作出質疑答復。

（七）政府采購文件保存及政府采購合同備案情況。具體表現為是否建立政府采購文件檔案管理制度，歸檔文件是否齊全、及時，政府采購合同副本是否依法報財政部門備案。

（八）集中采購機構內部管理制度。具體表現為工作崗位設臵是否合理，管理操作環節是否職責明確，是否建立內部監督制約機制，是否制定采購流程。

（九）集中采購機構從業人員的培訓情況。具體表現為是否定期進行內部培訓，是否參加財政部門組織的培訓。

—4—

（十）集中采購機構及其從業人員的廉潔自律情況。具體表現為是否制定了廉潔自律的規定，是否存在違反廉潔自律規定的行為。

（十一）采購人的評價。具體表現為是否接受采購人委托并簽訂委托代理協議，是否按照委托協議約定的事項完成采購項目，是否接受采購人委托簽訂政府采購合同并參與合同的驗收，以及采購人對集中采購機構工作效率、工作人員態度的評價等。

（十二）供應商的評價。具體表現為是否公平、公正對待參加政府采購活動的供應商，是否為供應商尤其是中小微企業供應商提供必要的服務，以及供應商對集中采購機構工作效率、工作人員態度的評價等。

（十三）評審專家的評價。具體表現為是否為評審專家提供必要的工作設施、環境等，是否充分保障評審專家政府采購活動依法享有的權利（包括知情權、評審權、表決權等），以及評審專家對集中采購機構工作效率、工作人員態度的評價等。

定量考核的內容包括：

（一）政府采購信息公開率

政府采購信息公開率=公開的項目數量÷受托采購項目數量×100%

（二）采購金額增長率

采購金額增長率=（本完成的采購金額-上完成的采購金額）÷上完成的采購金額×100%

（三）采購批次增長率

采購批次增長率=（本完成的采購批次-上完成的采購批次）÷上完成的采購批次×100%

（四）資金節約率

—5—

采購資金節約率=節約額÷采購預算×100%

節約額=采購預算-實際采購金額

（五）質疑答復滿意率

質疑答復滿意率=（1-答復質疑后被有效投訴的次數÷被質疑的次數）×100%

市財政局根據本條規定的內容制定考核表，確定考核的范圍、因素和分值。

第九條（自查與核查）

集中采購機構應于每月開始五個工作日內向財政部門報送上月政府采購統計快報；于當季度結束后五個工作日內向財政部門報送政府采購統計信息季度報表；于當結束后十個工作日內向財政部門報送政府采購統計信息報表和統計分析。政府采購快報和統計信息報表作為考核的基礎性資料。

集中采購機構應當依本辦法第八條規定按季度進行自查，并將自查報告于季度結束后30日內報送財政部門。

財政部門可以根據集中采購機構的自查報告進行核查，核查采取隨機抽取的辦法進行檢查。

第十條（考核程序）

財政部門對集中采購機構的考核按照以下程序進行：

（一）成立考核小組。財政部門按照本辦法規定成立考核小組，并確定一名考核小組組長。

（二）制定考核要求和考核表。考核要求包括考核方式、考核時間、考核步驟和自查要求；考核表包括考核范圍、內容和分值。在考核工作開始前十五個工作日以文件形式通知集中采購機構。

（三）集中采購機構自查。集中采購機構收到財政部門的考 —6— 核通知后，十五個工作日內按照考核要求進行自查，并形成自查報告。自查報告的內容包括對考核的內容進行逐項分析、說明和自評結論，并附相關的資料。

（四）收集相關資料。考核小組根據考核方案要求集中采購機構提供有關原始資料，可以根據考核要求對原始資料進行復制。

（五）實施考核。考核小組根據考核表所確定的內容，對集中采購機構自查報告及附錄的資料、考核小組要求集中采購機構提供的資料進行評議，并根據采購人、供應商的反饋意見進行獨自評分。

（六）匯總及報告。考核小組組長統計各成員的打分進行算術平均，確定綜合評分。考核小組根據綜合評分和實際考核情況，在考核工作結束后5個工作日內形成書面考核報告。

考核報告的內容應當包括考核的期間、考核的范圍、考核的項目、定性與定量考核的綜合評分、考核的結果，并附集中采購機構的自查報告、以及財政部門自行收集的相關資料。

（七）公布考核結果。財政部門根據考核小組的考核報告，集中采購機構的自查報告，作出正式考核報告。

市財政局應將考核結果報送上海市人民政府。區（縣）財政局應將考核結果報送各區（縣）人民政府，同時報送市財政局。

（八）整改。財政部門根據考核結果以及在考核過程中發現的問題，向集中采購機構提出整改建議。集中采購機構應當按照財政部門的建議在規定時間內進行整改，并將整改情況報告財政部門。

第十一條（綜合評定）

財政部門根據定性考核和定量考核并結合實際考核情況進行綜合評定，確定集中采購機構的考核結果為不合格、合格、—7— 良好和優秀。

綜合評定得分59分以下的為不合格。不合格表現為集中采購機構內部管理混亂，工作人員的政治、業務素質不能適應集中采購機構的工作要求，不能完成集中采購機構的代理工作；由于代理工作失職給采購人、供應商造成損失或給政府采購帶來不良影響的。

綜合評定得分60分以上75分以下的為合格。合格表現為基本能夠完成采購代理的工作，但質量和效率不高，不能較好的為采購人和供應商提供服務。

綜合評定得分76分以上89分以下的為良好。良好表現為能夠貫徹執行政府采購的法律、法規、規章和規范性文件，內部機構設臵和人員配備合理，制度建設和操作流程較為規范，較好地完成采購人委托的采購代理業務，采購的質量和效率較高。

綜合評定得分90分以上的為優秀。優秀表現為認真貫徹執行政府采購法律、法規、規章和規范性文件，落實政府采購政策目標；內部機構設臵和人員配備完善，制度建設和操作流程規范合理，很好地完成采購人委托的采購代理業務，采購的質量和效率很高；受到采購人、供應商的一致好評。

第十二條（對違法行為的考核認定）

集中采購機構因其違法行為受到行政處罰，或司法判決認定其違法的，當的考核應認定為不合格。

第十三條（考核表彰）

財政部門對于綜合評定優良以上的集中采購機構給予表彰。

第十四條（整改情況報告）

對于綜合評定不合格的集中采購機構，財政部門應當責令其限期整改。集中采購機構應當按照財政部門的要求制定整改方案，—8— 并將整改方案和整改情況在規定時間向財政部門報告。

第十五條（考核責任）

集中采購機構在考核中虛報業績，隱瞞真實情況的，或拒不按照財政部門建議進行整改的，財政部門給予警告或通報批評，情節嚴重的，可責令停止一至三個月的代理采購業務，進行內部整頓。

考核小組工作人員在考核工作中徇私舞弊或濫用職權的，由其所在部門或監察機關依法給予行政處分。

第十六條（辦法解釋）

本辦法由市財政局、市監察局按各自職能負責解釋。

第十七條（實施時間）

本辦法自印發之日起執行，有效期五年。《上海市集中采購機構監督考核管理暫行辦法》（滬財庫〔2009〕63號）予以廢止。

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第四篇：集中采購機構監督考核管理辦法

集中采購機構監督考核管理辦法

第一章 總則

第一條 為了進一步加強對政府集中采購機構的監督管理，提高集中采購活動的效率，保障集中采購機構的工作服務質量，根據《中華人民共和國政府采購法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱集中采購機構，是指設區的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立的承擔集中采購任務的專門機構。

各級政府采購監督管理部門（以下簡稱“財政部門”）對各級集中采購機構的監督考核工作按照本辦法規定執行。

對縣級政府因工作需要設置的集中采購機構，其監督考核工

作按照本辦法規定執行。

第三條 財政部門負責對集中采購機構的監督考核工作，監督考核結果應當在財政部門指定的政府采購信息媒體上公布。

監察部門要加強對集中采購機構及其工作人員的監察，同時對財政部門的監督考核工作實施監察。

第四條 集中采購機構監督考核工作，應當堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、廉潔奉公的原則。

對集中采購機構考核實行定期和定項考核。定期考核原則上每半年進行一次。定項考核根據工作需要隨機進行。

第五條 財政部門在考核工作中要做到“要求明確，事先通

知，程序規范，考核認真”。

在監督考核工作中，財政部門與集中采購機構是監督與被監督關系，財政部門不得借監督考核干預集中采購機構的正常工

作。

第二章 考核內容

第六條 集中采購機構執行政府采購的法律、行政法規和規

章情況，有無違紀違法行為。

第七條 采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況。包括集中采購目錄或計劃任務的完成情況，是否按規定的采購方式執行，采購程序是否合理合法，接受采購人委托完成其他采購情況

等。

第八條 集中采購機構建立和健全內部管理監督制度情況。包括是否建立崗位工作紀律要求，工作崗位設置是否合理，管理操作環節是否權責明確，是否建立內部監督制約體系。

第九條 集中采購機構從業人員的職業素質和專業技能情況。包括是否遵守有關法律、規章制度，是否開展內部培訓和參

加財政部門組織的培訓等。

第十條 基礎工作情況。包括日常基礎工作和業務基礎工作。日常基礎工作有，政府采購文件檔案管理制度是否規范有序，歸檔資料是否齊全、及時。業務基礎工作有，招標公告和中標公告發布率，招標文件、招標結果和合同備案率，擅自改變采購方式率和質疑答復滿意率，有關收費和資金管理情況，有關報表數據

是否及時等。

第十一條 采購價格、資金節約率情況。包括實際采購價格是否低于采購預算和市場同期平均價格等。

第十二條 集中采購機構的服務質量情況。包括是否及時向采購人提供服務，是否在規定的時間內及時組織采購人和中標（成交）供應商簽訂采購合同；是否及時會同采購人對采購項目進行驗收，采購人對集中采購機構服務態度和質量的滿意度，是否公平公正對待參加采購活動的供應商等。

第十三條 集中采購機構及其從業人員的廉潔自律情況。包括是否制定廉潔自律規定，是否有接受采購人或供應商宴請、旅游、娛樂的行為，是否有接受禮品、回扣、有價證券的，是否在

采購人或供應商處報銷應該由個人負擔的費用以及其他不廉潔

行為等。

第三章 考核要求

第十四條 財政部門應當組織考核小組對集中采購機構進行考核，考核小組可以邀請紀檢監察、審計部門人員參加。必要時

邀請采購人和供應商參加。

第十五條 財政部門應當制定考核計劃和考核方案，能采取量化考核的，要制定考核標準和打分方法，并在考核工作開始前15天以文件形式通知集中采購機構。

第十六條 對集中采購機構考核時，財政部門可向采購人、供應商征求對集中采購機構的意見，并作為考核參考依據。

第十七條 集中采購機構接到財政部門考核通知后，在一周內按考核要求進行自我檢查，并形成自查報告。同時做好有關考核所需文件、數據及資料的整理工作，以備向考核小組提供。

第十八條 在考核工作中，集中采購機構對考核小組的考核意見有分歧時，應當進行協商。協商有困難的，應以書面形式將意見報財政部門。財政部門應當按規定予以答復或處理。

第十九條 財政部門根據考核中發現的問題，向集中采購機構提出改進建議。集中采購機構應當按照財政部門的建議進行整

改。

第四章 考核方法

第二十條 定性與定量相結合的考核方式。對集中采購機構采購次數、金額和信息發布等進行定量考核，對采購質量、采購效率和服務水平進行定性綜合考評。

第二十一條 自我檢查與財政檢查相結合的考核方式。財政部門要結合集中采購機構上報的自我檢查報告進行考核。

第二十二條 定期與隨機檢查相結合的考核方式。除正常考核外，財政部門還可以根據實際情況，采取隨機方式進行考核。

第二十三條 專項檢查與全面檢查相結合的考核方式。可對一個采購項目或事務進行專項考核，也可對一段時期采購執行情

況開展綜合考核。

第五章 考核結果及責任

第二十四條 考核小組要在考核工作結束五個工作日內形成書面考核意見。

書面考核意見應當由考核小組集體研究決定，重大事項和情況，可向財政部門請示或報告。

第二十五條 財政部門要綜合考核小組意見和采購人、供應商的意見后作出正式考核報告。考核報告要報送同級人民政府，同時抄送集中采購機構。

第二十六條 對經考核，工作業績優良的集中采購機構要給

予通報表彰。

第二十七條 集中采購機構在考核中，虛報業績，隱瞞真實情況的，或者無正當理由拒絕按照財政部門考核意見及時改進工作的，由財政部門或者同級人民政府給予警告或通報批評，情節嚴重的，可責令停止一至三個月的代理采購業務（此期間業務由采購人委托其他采購代理機構辦理），進行內部整頓。其中涉及集中采購機構領導或工作人員的，監察機關對直接責任人員可根

據情節給予行政處分。

第二十八條 集中采購機構發生下列情形，應當責令其限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人，由其行政主管部門或監察機關給予行政處分。

（一）應當采取規定方式而擅自采取其他方式采購的；

（二）擅自提高采購標準的；

（三）以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇的；

（四）在招標過程中違規與投標人進行協商談判的；

（五）拒絕有關部門依法實施監督檢查的。

第二十九條 集中采購機構發生下列情形的，應當給予警告；情節嚴重的，可責令停止一至三個月的代理采購業務，進行內部

整頓。

（一）未按規定在財政部門指定媒體上發布政府采購信息的；

（二）按規定應當在財政部門指定媒體發布招標公告和中標

公告而發布率不足95％的；

（三）按規定應當在財政部門備案的招標文件、招標結果和

合同其備案率不足90％的；

（四）未經財政部門批準擅自改變采購方式的；

（五）質疑答復滿意率、服務態度和質量滿意度較低的；

（六）違反本辦法規定的其他考核內容的。

第三十條 集中采購機構工作人員有下列情形的，將追究有關直接責任人的責任，并且視情節給予短期離崗學習、調離（辭退）、處分等處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）與政府采購供應商惡意串通的；

（二）在采購過程中，接受賄賂或獲取其他不正當利益的；

（三）違反政府采購及招標投標法律、法規、規章制度有關

規定的；

（四）在有關部門依法實施監督檢查中提供虛假情況的；

（五）由于個人工作失誤，給采購人、供應商造成重大經濟

損失或不良影響的。

第三十一條 財政部門或考核小組在考核工作中違反本辦法規定，弄虛作假、徇私舞弊或濫用職權的，要給予通報批評；情節嚴重的，由其上級部門或監察機關依法給予行政處分。構成犯

罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十二條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門可根據當地實際情況，制定具體實施辦法并報財政部備案

第五篇：福建省集中采購機構監督考核管理辦法(試行)(閩財購[2005]28號)

【發布單位】福建省

【發布文號】閩財購[2005]28號 【發布日期】2005-07-29 【生效日期】2005-07-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省集中采購機構監督考核管理辦法（試行）

(閩財購[2005]28號)

各設區市財政局、監察局，省政府采購中心：

為加強對政府集中采購機構的管理，提高集中采購活動的效率和質量，根據財政部、監察部《集中采購機構監督考核管理辦法》（財庫〔2003〕120號）的有關規定，特制定《福建省集中采購機構監督考核管理辦法（試行）》。現印發給你們，請遵照執行。

福建省財政廳

福建省監察廳

二○○五年七月二十九日

福建省集中采購機構監督考核管理辦法（試 行）

第一條第一條 為了加強對政府集中采購機構的監管，提高集中采購活動的效率和質量，根據財政部、監察部《集中采購機構監督考核管理辦法》（財庫〔2003〕120號，以下簡稱《考核辦法》）的規定，制定本辦法。

第二條第二條 財政部門負責對集中采購機構的監督考核工作。

考核工作由財政部門牽頭組織，監察等部門人員參加，組成考核小組。必要時可邀請采購人、供應商和政府采購評審專家參加。

第三條第三條 對集中采購機構考核實行全面和專項考核。全面考核每半年進行一次，專項考核根據工作需要隨機進行。

第四條第四條 對集中采購機構的全面考核應當遵循下列程序：

（一）發布考核通知。財政部門應予考核開始前15天以書面形式通知集中采購機構，明確考核時間和要求。

（二）自查自評。集中采購機構接到考核通知后，要按照考核要求認真整理有關資料，對照考核內容進行自評，在一周內形成自查報告，報同級財政部門。

（三）驗證考核。考核小組對集中采購機構提供的自查報告和相關考核資料進行驗證核實，對考核內容進行量化打分，并在考核工作結束五個工作日內形成書面考核意見。

（四）出具考核報告。財政部門根據考核小組的考核意見，綜合采購人、供應商、評審專家的反饋意見以及日常監督檢查情況，作出正式考核報告。考核報告要報送同級人民政府，同時抄送集中采購機構。

（五）公示考核結果。考核報告作出后，財政部門應當在其指定的政府采購信息發布媒體上公示。

第五條第五條 全面考核實行百分制。根據考核情況和日常監督檢查情況進行量化打分，考核總分達不到60分的為不合格，60分至79分的為合格，80分至89分的為良好，90分以上的為優秀。

（一）綜合情況考核（16分）。

1.崗位設置（8分）。

（1）建立了崗位工作責任制度的，記2分；沒有建立崗位工作責任制度的，記0分。

（2）工作崗位設置合理，操作環節權責明確，形成內部相互監督、相互制約機制的，記4分；崗位設置不合理，沒有形成內部制衡機制的，記0分。

（3）實行崗位輪崗制度的，記2分，沒有實行崗位輪崗制度的，記0分。

2.人員素質（4分）。

人員配備滿足工作需要，且從業人員具備中級以上專業技術職稱的人數占在職人員總數60%以上的，記4分；達到40％不到60％的，記2分；達不到40%的，記0分。

3.業務培訓（4分）。

每年開展內部培訓兩次以上的，記4分；一次的，記2分；沒有開展的，記0分。

（二）基礎工作考核（14分）。

1.檔案管理（6分）。

（1）有政府采購文件檔案管理制度的，記2分；沒有檔案管理制度的，記0分。

（2）歸檔資料真實、完整、及時，且保管符合有關法律和政策規定的，記4分；不符合要求的，每一項扣1分，扣完4分為止。

2.信息統計（6分）。

政府采購信息報送及時、真實、準確、完整的，記6分；遲報、漏報、虛報或缺報一次的，扣1分，扣完6分為止。

3.收費及資金管理情況（2分）。

收費及資金管理符合規定的，記2分；不符合規定的，每一項扣1分，扣完2分為止。

（三）采購業務考核（30分）。

1.簽訂委托代理協議（2分）。

代理采購項目全部按規定簽訂委托代理協議的，記2分；未按規定簽訂協議的，每缺一項扣1分，扣完2分為止。

2.執行采購方式（3分）。

按規定的采購方式執行的，記3分；擅自改變采購方式一次的，記0分。

3.編制采購文件（5分）。

（1）編制程序符合規定的，記2分；編制程序不符合規定的，記0分。

（2）制定的采購文件科學、合理，沒有出現明顯紕漏的，記3分；每出現一次扣2分，扣完3分為止。

4.發布采購信息（4分）。

應當發布采購信息的項目全部按規定在財政部門指定的媒體上發布的，記4分；每缺一項扣1分，扣完4分為止。

5.采購結果公告（4分）。

應當公告的采購結果全部按規定在財政部門指定的媒體上發布的，記4分；每缺一項扣1分，扣完4分為止。

6.采購文件備案（5分）。

按規定將有關采購文件及時、真實、完整備案的，記5分；不報、遲報、或漏報一次的，每項扣1分，扣完5分為止。

7.定點協議采購工作（7分）。

（1）建立定點協議采購價格更新機制的，記2分；未建立定點協議采購價格更新機制的，記0分。

（2）按規定定期對定點協議采購價格更新的，記2分；未按規定定期對定點協議采購價格更新的，記0分。

（3）及時將價格更新情況報政府采購監督管理部門備案的，記1分；未及時備案的，記0分。

（4）按規定及時將二次競價結果送采購人確認的，記2分；不送或遲送一次的扣1分，扣完2分為止。

（四）工作質量和效率考核（25分）。

1.工作效率（10分）。

（1）及時向采購人提供代理采購服務，未出現拖拉或推委記錄的，記5分；出現一次拖拉或推委記錄的，扣1分，扣完5分為止。

（2）及時退還供應商投標保證金的，記5分；違規一次，扣1分，扣完5分為止。

2.服務質量（15分）。

（1）接受的委托計劃任務，全部按要求良好完成的，記3分；未完成的，每一項扣1分，扣完3分為止。

（2）按規定受理、答復質疑且記錄完整的，記3分；不符合規定的，一次扣1分，扣完3分為止。

（3）未被采購人、供應商投訴的，記4分；被投訴并經查證屬實的，一次扣2分，扣完4分為止。

（4）采購人對集中采購機構服務滿意率達到90%以上的，記3分；80％以上不到90％的，記2分；70％以上不到80％的，記1分；不到70％的，記0分。

（5）公平、公正對待參加采購活動的供應商，供應商的滿意率達到80%以上的，記2分；70％以上不到80％的，記1分；不到70％的，記0分。

（4）、（5）項以問卷調查結果為記分依據。

（五）廉潔自律和隊伍建設考核（15分）。

1.制度建設（3分）。

制定了比較健全的相關規定的，記3分；不健全、不完善的，記1分；沒有的，記0分。

2.廉潔自律表現和隊伍建設狀況（12分）。

從業人員廉潔自律表現良好、沒有不良記錄的，記12分；有下列行為之一的，每人次扣2分，扣完12分為止；從業人員違法違紀受到紀律處分和法律制裁的，不給分。

（1）向供應商或其他人員泄露應當保守的采購秘密及其他商業秘密或在招標過程違規與投標供應商進行協商談判的；

（2）接受采購人或供應商宴請、旅游、娛樂行為的；

（3）接受禮品、回扣、有價證券的；

（4）在采購人或供應商處報銷因公或者因私費用的；

（5）法律法規規定的其他違規或不良行為。

第六條第六條 本辦法自2005年9月1日起執行。

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