第一篇：山東省政府采購非招標采購方式管理暫行辦法

山東省政府采購非招標采購方式管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范政府采購行為，加強政府采購非招標采購方式管理，維護社會公共利益和政府采購當事人的合法權益，依據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)和其他有關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府采購非招標采購方式，是指公開招標和邀請招標以外的競爭性談判、詢價和單一來源采購方式。

第三條 采購人或采購代理機構采用非招標采購方式采購貨物、服務和工程的政府采購活動，適用本辦法。

本辦法所稱采購人是指納入預算管理的國家機關、事業單位、團體組織。本辦法所稱采購代理機構包括政府設立的集中采購機構和經省級以上財政部門認定資格的采購代理（中介）機構。

第四條 采取非招標采購方式的政府采購活動，應當有助于實現國家經濟和社會發展政策目標，包括支持民族產業，保護環境，節約能源，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展和激勵自主創新等。

第五條 達到政府采購公開招標數額標準以上的貨物、工程和服務采購，因特殊情況需采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前獲得同級財政部門的批準。

第六條 采購人應委托采購代理機構組織貨物、工程和服務政府采購非招標采購活動。確因專業技術、保密等特殊要求需自行組織采購的，應報同級財政部門批準。

第七條 采購人委托采購代理機構采購，應當與采購代理機構簽訂委托協議，確定委托代理的事項，約定雙方的權利和義務。

第八條 在非招標政府采購活動中，采購人或采購代理機構的工作人員、采購小組成員及其他相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為上述人員與其他供應商有利害關系的，可以申請其回避。

第九條 非招標政府采購活動所需專家的抽取和管理按照財政部、監察部《政府采購評審專家管理辦法》和山東省政府采購評審專家管理有關規定執行。

參加過采購項目征詢意見的專家，不得再作為評審專家參加同一項目的采購。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位的采購項目。采購代理機構工作人員不得以采購小組成員或專家的身份參加由本機構代理的政府采購項目。

第十條 縣級以上人民政府財政部門應當依法對采用非招標采購方式實施的政府采購活動進行監督管理。

第二章 競爭性談判采購

第十一條 競爭性談判采購，是指采購人或采購代理機構按照規定的程序通過與符合項目資格要求的供應商依據談判文件進行談判，最后確定成交供應商的采購方式。第十二條

符合下列情形之一的，可以依照本辦法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應商投標，沒有合格標的，或重新招標未能成立的；

（二）經專家認定技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或具體要求的；

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出項目價格總額的。

第十三條 競爭性談判采購應當按照下列順序進行：

（一）制定談判文件；

（二）發布資格公告征集供應商；

（三）向合格供應商提供談判文件；

（四）成立談判小組；

（五）公開報價；

（六）開展談判；

（七）確定成交供應商；

（八）簽訂采購合同；

（九）驗收。

第十四條 談判文件內容主要包括：

（一）供應商須知；

（二）采購項目的名稱、數量；

（三）技術和商務要求；

（四）對供應商報價的要求及其計算方式；

（五）評定的標準和方法；

（六）交貨、竣工、提供服務時間；

（七）供應商提交報價文件（與談判相關的響應性文件）的時間和地點；

（八）供應商應當提供的有關資格和資信證明文件；

（九）談判日程安排；

（十）合同條款和格式；

（十一）省財政部門規定的其他事項。

第十五條 談判文件規定的各項技術標準應當符合國家標準(包括強制性標準和行業標準)，不得要求或者標明特定的供應商或者產品，以及含有傾向性或者排斥潛在供應商的其他內容。

第十六條 采購人或采購代理機構可以根據需要，就談判文件征詢有關專家或者供應商的意見。征詢供應商意見的，應當在山東省政府采購信息發布指定媒體上公開征詢。第十七條

采購人或采購代理機構應當在山東省政府采購信息發布指定媒體上發布資格公告征集供應商。資格公告應當公布采購單位名稱、采購項目名稱、數量或者采購項目的性質以及參加談判供應商應當具備的資格條件。資格公告的期限不得少于5個工作日。

第十八條

談判小組由采購人代表及有關專家共3人以上的單數組成，其中專家人數不得少于成員總數的三分之二。

第十九條

供應商要按照談判文件的要求編制報價文件，報價文件必須對談判文件提出的要求和條件做出實質性響應。

參加談判的供應商必須在談判文件要求的遞交報價文件截止時間前，將報價文件密封送達規定地點；截止時間后送達的報價文件，采購人或采購代理機構應當拒收。

第二十條 采用競爭性談判方式采購的，自談判文件發出之日起至參加談判供應商遞交報價文件截止之日止，一般項目不得少于7個工作日，大型或技術復雜項目不得少于10個工作日。

第二十一條

采購人或采購代理機構需對談判文件做實質性變動的，應當在規定的遞交報價文件截止時間3個工作日前以書面形式告知所有參加談判的供應商。遞交報價文件的截止時間相應順延。

第二十二條 供應商在規定的遞交報價文件截止時間前，可以對所遞交的報價文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人或采購代理機構。補充、修改的內容為報價文件的組成部分。

第二十三條 談判小組進行談判應當遵循以下工作程序：

（一）審查報價文件。談判小組依據談判文件的規定，對報價文件的有效性、完整性和對談判文件的響應程度進行審查，以確定是否對談判文件的要求做出實質性響應。未對談判文件做實質性響應的供應商，不得進入具體談判程序。

在談判文件及程序符合法律規定的前提下，遞交報價文件或對談判文件做出實質響應的供應商只有兩家時，在書面征得供應商及采購人同意情況下，可以按照公平、公正和競爭原則，繼續進行談判采購；如果只有一家，應中止談判，重新組織采購。

（二）談判順序。談判小組應當通過隨機方式確定參加談判供應商的談判順序，所有成員集中與供應商按照順序分別單獨進行談判。談判小組可根據供應商的報價，響應內容及談判的情況，按談判文件規定的談判輪次，要求各供應商分別進行不超過三輪報價，并給予每個正在參加談判的供應商相同的機會。最后一輪談判結束后，參加 談判的供應商應當對談判的承諾和最后報價以書面形式確認，并由法定代表人或其授權人簽署。

（三）確定成交供應商。競爭性談判以供應商最后一輪談判的報價及承諾作為談判小組確定成交供應商的依據。談判小組應當根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。

（四）編寫評審報告。談判工作完成后5個工作日內，談判小組根據全體成員簽字的原始記錄和結果編寫評審報告，送采購人并報同級財政部門備案。評審報告主要內容包括：

1、資格公告刊登的媒體名稱、談判日期和地點；

2、購買談判文件以及參加談判的供應商名單和談判小組成員名單；

3、談判方法和成交標準；

4、談判或評定情況及說明，包括成交和淘汰的供應商名單及原因；

5、成交候選供應商排序表；

6、談判小組確定的成交供應商。

第二十四條

在確定成交供應商后3個工作日內，采購人或采購代理機構以書面形式通知成交供應商，并將采購結果通知所有參加談判而未成交的供應商。

第三章 單一來源采購

第二十五條

單一來源采購，是指因采購項目的來源渠道單一或發生不可預見的緊急情況以及保證原有采購項目的一致性等原因，按照規定的程序向單一供應商直接購買的采購方式。

第二十六條 符合下列情形之一的，可以依照本辦法采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應商處采購的；

（二）發生了不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第二十七條 采購人在采購活動開始前，應當進行市場調查，確定技術規格和市場價格。第二十八條

財政部門應當依據采購人提供的市場調查和專家論證等文件審批單一來源采購方式。采購項目從唯一供應商處采購的，應當將有關采購信息在山東省政府采購信息發布指定媒體公示，3個工作日內無疑義方可批準。第二十九條 單一來源采購應當按照下列順序進行：

（一）成立采購小組；

（二）開展談判；

（三）確定成交事項。

第三十條 采購小組由采購人代表及有關專家共3人以上的單數組成，其中專家人數不得少于成員總數的三分之二。

第三十一條

采購小組應當與供應商遵循《政府采購法》規定的原則，在保證項目質量和合理價格的基礎上商定有關成交事項，就擬定的政府采購合同條款達成一致，并書面通知供應商。

第三十二條 成交事項確定后5日內，采購人應當編制采購報告，報同級財政部門備案。采購報告主要內容包括:

（一）采購小組人員組成；

（二）談判過程記錄；

（三）談判結果簡述；

（四）省財政部門規定的其他事項。

第三十三條

采購項目屬從原中標供應商處添購的，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的，采購人可持原合同副本經同級財政部門批準，在不改變合同其他條款的前提下，與原供應商協商簽訂補充合同。簽訂補充合同的日期距離原合同簽訂日期，原則上不得超過1年。

第四章 詢價采購

第三十四條 詢價采購，是指采購人或采購代理機構就政府采購項目直接向3家以上供應商發出詢價采購文件或詢價函邀請其報價，在此基礎上進行比較并確定成交供應商的采購方式。

第三十五條

符合下列情形的，可以依照本辦法采用詢價方式采購：

采購規格、標準統一，市場資源充足，價格變化幅度小且采購活動需要在短時間內完成，項目預算金額低于公開招標數額標準的。

第三十六條

詢價采購應當按照下列順序進行：

（一）制定詢價采購文件或詢價函；

（二）確定被詢價的供應商名單；

（三）發出詢價采購文件并接受供應商報價；

（四）成立詢價小組；

（五）評審并確定成交供應商。

第三十七條

采用詢價方式采購，應當制定詢價采購文件或詢價函，內容一般包括采購項目的技術和商務要求、合同條款、評定成交的標準等事項。

第三十八條 采用詢價方式采購，應當從符合相應資格條件的供應商中確定不少于3家的供應商作為被詢價對象，并向其發出詢價采購文件或詢價函。

從詢價采購文件或詢價函發出之日至規定的報價截止之日，不得少于2個工作日。第三十九條

詢價過程中，應當遵循以下規則：

（一）供應商應當在規定的報價截止時間前遞交報價文件；

（二）供應商只能一次報出價格，不得更改，并對詢價采購文件或詢價函所列出的全部技術、商務要求做出承諾；

（三）詢價采購文件或詢價函發出后如有實質性變更，應以書面形式通知所有被詢價的供應商。

第四十條 詢價小組成員人數為3人以上單數，其中有關專家不得少于成員總數的三分之二。

詢價小組全體成員應當于報價截止后集中對供應商的報價文件進行評審。如有疑問，可以書面形式向供應商進行質詢，但供應商對質詢的答復不得涉及對報價文件的實質性變更。詢價小組根據詢價文件確定的評定成交標準，按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則進行評審，提出書面評審報告并確定成交供應商。

確定成交供應商后3個工作日內，采購人或采購代理機構應當向成交供應商發出成交通知書，同時將成交結果通知所有被詢價的未成交的供應商。

第四十一條

詢價工作完成后5日內，采購人或采購代理機構應當編制詢價采購報告，報同級財政部門備案。詢價采購報告主要內容包括:

（一）詢價小組人員組成；

（二）詢價采購文件或詢價函；

（三）確定被詢價供應商的情況簡述；

（四）供應商報價記錄和評審情況說明；

（五）評審報告（包括詢價結果、成交候選供應商排序和確定的成交供應商等）；

（六）省財政部門規定的其他事項。

第五章 采購合同

第四十二條 采購人與成交供應商應當在成交通知書發出之日起30日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，所簽訂的合同不得對采購文件、成交供應商的響應文件和成交事項做實質性修改。

采購合同自簽訂之日起7個工作日內，采購人應當按規定將合同副本報同級財政部門和有關部門備案。

第四十三條 采購人或采購代理機構不得向成交供應商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件；不得與成交供應商私下訂立背離合同實質性內容的協議。

第四十四條 成交通知書發出后，采購人(除不可抗力等因素外)改變成交結果，或者成交供應商(除不可抗力等因素外)放棄成交結果，應當承擔相應的法律責任。

成交供應商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在成交供應商之后第一位的成交候選供應商簽訂政府采購合同，以此類推。

第四十五條 采購人或采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。

第六章 監督檢查

第四十六條

重大的采購項目談判或詢價開始前，采購人或采購代理機構應當通知同級財政部門及有關部門。財政部門及有關部門可以視情況到現場監督。

第四十七條

采購人或采購代理機構違反本辦法規定，未經同級財政部門批準，擅自采用非招標采購方式實施采購活動的，由同級財政部門責令改正，并按照有關規定追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第四十八條

采購人或采購代理機構經批準采用非招標采購方式實施采購活動，有下列情形之一的，責令限期改正，并按照有關規定追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任：

（一）違背采購文件要求，允許不符合項目規定資質條件的供應商參與采購活動的；

（二）未按照規定的程序和要求實施采購活動的；

（三）未按照規定的評定成交標準進行評審或未按照規定的原則確定成交供應商的；

（四）其他違反有關法律法規的行為。

第四十九條

各級財政部門要按照規定的適用條件審批非招標采購方式，不得將應當適用招標采購方式的項目批準采取非招標采購方式進行。違反規定審批的，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第七章 附 則

第五十條

本辦法由山東省財政廳負責解釋。各市財政部門可根據本辦法，結合本地區實際制定具體實施細則。

第五十一條

本辦法自2008年1月1日起施行。

第二篇：山東省政府采購招標代理機構管理暫行辦法

山東省政府采購招標代理機構管理暫行辦法（魯財庫[2002]6號）

第一條 為加強對政府采購招標代理機構的管理，健全政府采購機制，保證政府采購活動規范有序地進行，依據《山東省政府采購管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府采購招標代理機構（以下簡稱代理機構），是指依法成立，具有法人資格和招標資格，并經山東省財政廳認定，從事政府采購招標代理業務的社會招標中介機構。

第三條 山東省行政區域內的政府采購招標代理業務資格認定及相關管理活動適用本辦法。

第四條 未經山東省財政廳確認的社會招標中介機構不得接受山東省各級政府采購主管部門或采購人（以下統稱招標委托人）的委托，從事政府采購招標代理業務。

第五條 具備下列條件的社會招標中介機構，可以向山東省財政廳申請取得政府采購招標代理業務資格：

（一）依法設立并具有法人資格、招標資格的組織；

（二）熟悉與政府采購相關的法律、法規和政策；

（三）有一定數量的專業人員，其中中級職稱以上的技術、經濟、法律專業人員占在職人員總數的80%以上；

（四）具備較完善的供應商信息庫、專家庫、招標業務資料庫；

（五）在申請資格前3年內，財務狀況良好且無虛假記載。

（六）在申請資格前3年內，未發現法人、法定代表人和財務主管有違反法律、法規和規章的行為。

第六條 凡需取得政府采購招標代理業務資格的社會招標中介機構，應當向山東省財政廳提出書面申請，并同時提供下列材料：

（一）機構營業執照、稅務登記證及有關部門核發的招標中介資格證書；

（二）機構的設置、法定代表人及主要技術、經濟、法律人員簡況；

（三）機構的章程、業務規范、程序及內部管理制度；

（四）業務情況報告；

（五）承擔政府采購招標中介業務的能力分析；

（六）所在市的政府采購主管部門的審核意見（駐濟南的除外）。

第七條 山東省財政廳對申請單位的申報材料進行審核，符合條件的，核發由山東省財政廳統一印制的《山東省政府采購招標代理業務資格證書》（以下簡稱《代理業務資格證書》），不符合條件的，應當書面通知申請單位。

第八條 代理機構享有以下權利：

（一）接受委托，在委托的范圍內組織政府采購招標活動；

（二）依據有關法律、法規和規章，核實投標人的資格；

（三）按協議書約定的標準，收取中介費用；

（四）法律、法規和規章規定的其他權利。

第九條 代理機構應承擔以下義務：

（一）維護招標委托人、投標人和中標人的合法權益；

（二）發布招標公告，編制招標文件并予以解釋；

（三）對在執行代理業務中獲知不能公開的資料、信息、商業秘密予以保密；

（四）法律、法規和規章規定的其他義務。

第十條 山東省財政廳以各代理機構履約情況為參考依據，每年對代理機構的政府采購招標代理業務資格進行一次核驗。符合條件的，換發《代理業務資格證書》；不符合條件或者年內未組織過政府采購招標活動的，應取消其政府采購招標代理業務資格。

第十一條 代理機構經批準分立或合并，應書面報告山東省財政廳，并辦理有關政府采購招標代理業務資格的變更或注銷手續。代理機構宣告解散或因其他原因終止政府采購招標代理業務時，應書面報告山東省財政廳，并交回《代理業務資格證書》。

第十二條 代理機構有下列行為之一，山東省財政廳根據情節輕重，給予禁止其1～3年內進入本省政府采購市場的處罰；給采購人、供應商和其他代理機構造成損失的，應當同時承擔賠償責任；構成犯罪的，由司法機關追究其刑事責任。

（一）弄虛作假、隱瞞真實情況騙取政府采購招標代理業務資格的；

（二）偽造、涂改、出租、轉讓《代理業務資格證書》的；

（三）變更或者終止政府采購招標代理業務，不及時辦理有關手續的；

（四）其他違反法律、法規和規章的。

第十三條 本辦法由山東省財政廳負責解釋。

第十四條 本辦法自發布之日起施行。

山東省政府采購信息公告管理暫行辦法（魯財庫[2003]16號）

總則

為實現政府采購公開、公正、公平原則，規范并統一政府采購信息公告發布行為，根據《中華人民共和國政府采購法》的有關規定，制定本辦法。

政府采購信息是指政府采購法律、法規、政策規定以及反映政府采購活動狀況的資料和數據總稱。

政府采購信息公告，是指將應當公開的政府采購信息在報刊和網絡等有關媒介上公開披露。省級政府采購管理部門負責全省政府采購信息公告的監督管理工作，縣級以上政府采購管理部門負責本行政區域政府采購信息公告的監督管理工作。

省級發布政府采購信息的報刊和網絡等媒介，由省級政府采購管理部門按照相對集中、受眾分布合理的原則指定。

政府采購信息公告必須在省級以上政府采購管理部門指定的報刊和網絡等媒介上發布。各級政府采購管理部門還可以指定本地有影響的報刊和網絡等媒介公告信息，但公告的信息內容必須一致。

各級政府采購管理部門指定的信息公告媒介，應報上一級政府采購管理部門備案。各級政府采購管理部門指定的媒介應當免費發布政府采購信息。

凡提供給指定媒介公開披露的政府采購信息，應當確保真實、準確、可靠。政府采購信息

以下政府采購信息應當在指定媒介進行公告：

省級人大、政府或政府采購管理部門制定頒布的政府采購法律、法規和規定； 經政府采購管理部門審查通過的采購代理機構和供應商名錄； 資格預審信息； 政府采購目錄； 公開招標信息； 采購結果； 中標信息； 違規通報； 投訴處理信息； 上述信息的變更；

（十一）按規定應公告的其他信息。資格預審信息應當公告下列事項： 資格預審機構；

資格預審對象、范圍和標準； 資格預審所需的相關資料； 送審時間、地點、聯系方式。公開招標信息應當公告以下事項： 招標人或采購代理機構名稱；

標的名稱、用途、數量、基本技術要求和交貨日期； 開標時間和地點； 獲取招標文件的方法、投標截止日期； 對投標人的資格要求和評標方法； 投標語言；

聯系人、地址、郵政編碼、電話及傳真號碼； 其他必須載明的事項。中標信息應當公告下列事項： 招標人或采購代理機構名稱； 標的名稱、數量、規格； 中標金額；

首次公告日期、媒介名稱； 定標地點、日期； 中標人名稱、地址：

招標人或采購代理機構項目聯系人、聯系方式。第十一條 信息更正公告內容： 招標人或采購代理機構名稱； 標的名稱；

首次公告日期、修訂日期； 更正內容；

聯系人、聯系方式。

第十二條 信息公告內容必須真實，沒有虛假、誤導性陳述或遺漏。

第十三條 指定媒介應當在收到信息公告文本之日起３個工作日內發布招標公告。指定媒介的名稱、地址發生變更的，應當及時向社會公告并向政府采購管理部門備案。第十四條 指定媒介發布的招標公告內容與政府采購管理部門提供的招標公告文本不一致，并造成不良影響的，應當及時糾正，重新發布。

第十五條 各級政府采購管理部門應當指定專人負責政府采購信息公告管理和監督。信息公告程序

第十六條 招標人或采購代理機構應當在招標文件開始發出前（不少于７日），將招標信息提交政府采購管理部門審核備案，由政府采購管理部門提供給指定媒介。

第十七條 對發生變更的招標信息，招標人或采購代理機構應當在投標截止時間15日前發布信息變更公告。如有必要，應延長投標截止期。

第十八條 中標公告提交程序。

中標人確定后，招標人或采購代理機構按規定向中標人發出《中標通知書》，并通知所有未中標的投標人。同時，招標人或采購代理機構應當按本辦法規定，將中標信息經政府采購管理部門審核后提供給指定媒介公告。

違規處罰

第十九條 招標人或采購代理機構有下列行為之一的，由政府采購管理部門和有關行政監督部門視情節依照有關法律、法規、規章規定予以處罰： 依法必須招標的項目，應當發布招標公告而不發布的；

不在指定媒介依法發布招標公告的；

招標公告中有關獲取招標文件時間和辦法的規定明顯不合理的； 招標公告中以不合理條件限制或排斥潛在投標人的；

提供虛假的招標公告、證明材料的，或者招標公告含有欺詐內容的； 在兩個以上媒介發布同一招標項目的招標公告內容明顯不一致的。

第二十條 指定媒介有下列行為之一的，由政府采購管理部門和有關行政監督部門視情節依照有關法律、法規、規章規定予以處罰：

違法收取或變相收取招標公告發布費用的； 無正當理由拒絕發布招標公告的； 無正當理由延誤招標公告發布時間的；

名稱、地址發生變更后，沒有及時公告并備案的； 其他違法行為。

第二十一條 任何單位和個人非法干預招標公告發布活動，限制招標公告發布地點和發布范圍的，由有關行政監督部門依照有關法律、法規、規章規定處罰。

第二十二條 任何單位或個人發現政府采購信息公告發布活動不符合本辦法有關規定的，可以向政府采購管理部門投訴或舉報。

附則

第二十三條 本辦法自發布之日起施行。第二十四條 本辦法由山東省財政廳負責解釋。

第三篇：內蒙古自治區政府采購非招標采購方式管理暫行辦法

內蒙古自治區政府采購非招標采購方式管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了規范政府采購行為，加強對政府采購非招標采購方式的管理，維護社會公共利益和政府采購當事人的合法權益，依據《申華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》和其他有關法律法規，制定本辦法。

第二條 采購人或采購代理機構采用非招標采購方式采購貨物、服務和工程的政府采購活動，適用本辦法。

本辦法所稱采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位、團體組織。

本辦法所稱采購代理機構包括政府設立的集中采購機構和經財政部門進行資格認定的采購代理機構。

本辦法所稱政府采購非招標采購方式，是指公開招標和邀請招標以外的競爭性談判、詢價和單一來源采購方式。

第三條 競爭性談判采購，是指采購人或采購代理機構按照規定的程序通過與符合項目資格要求的供應商就談判文件進行談判，最后確定成交供應商的采購方式。

符合下列情形之一的，可以依照本辦法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后參加投標的供應商不足三家；或者在評標期間，經資格性和符合性審查，夠條件的供應商不足三家;或者重新招標未能成立的;

（二）經專家認定技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或具體要求的;

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出項目價格總額的。

第四條 詢價采購，是指采購人或采購代理機構按照法定程序向不少于三家的供應商就采購項目需求發出詢價通知或詢價函，按照詢價采購原則確定成交供應商的采購方式。

采購規格標準統一、市場貨源充足且價格變化幅度小、采購活動需要在短時間內完成的項目，可以依據本辦法采用詢價方式采購。

第五條 單一來源采購，是指采購人或采購代理機構采購符合法定單一來源采購條件的項目向單一供應商直接購買的采購方式。

符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：

（一）只能從唯一供應商處采購的;

（二）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原有供應商處添購，且添購金額不超過原合同采購金額百分之十的。

第六條 參加非招標采購方式政府采購活動的供應商，應當是提供本國貨物、工程和服務的本國供應商，但法律、行政法規規定外國供應商可以參加政府采購活動的除外。

第七條 采取非招標采購方式的政府采購活動，應當有助于實現國家經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展和激勵自主創新等。

第八條 達到政府采購公開招標數額標準以上的貨物、工程和服務采購，因特殊情況需采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得財政部門的批準。

第九條 采購人或采購代理機構不得將應當以非招標方式采購的政府采購項目化整為零或者以其他任何方式規避政府采購。

第十條 采購人應依法委托采購代理機構組織貨物、工程和服務政府采購非招標采購活動。采購人符合法定條件、具有編制采購文件和組織采購活動能力的，經財政部門批準，也可以由部門或單位組織政府采購非招標采購活動。

第十一條 采購人委托采購代理機構采購的，應當與采購代理機構簽訂委托協議，確定委托代理的事項，約定雙方的權利和義務。

第十二條 在非招標政府采購活動中，采購人或采購代理機構的工作人員、談判小組成員、詢價小組成員及其他相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為上述人員與其他供應商有利害關系的，可以申請其回避。

第十三條 旗縣級以上人民政府財政部門應當依法對貨物、工程和服務非招標采購方式政府采購活動進行監督管理。

審計機關應當對政府采購非招標采購方式進行審計監督。監察機關應當加強對參與非招標政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。

第二章 競爭性談判和詢價采購

第十四條 競爭性談判和詢價采購應當遵循下列程序：

（一）制定談判或詢價文件（以下統稱“采購文件”）。

（二）發布資格預審公告。

（三）確定參加談判或詢價的供應商。

（四）成立談判或詢價小組（以下統稱“采購小組”）。

（五）談判或詢價。

（六）確定成交供應商。

（七）簽訂采購合同。

（八）驗收。

第十五條 采購人或采購代理機構應當根據采購項目的特點和需求編制采購文件。

采購文件應當包括以下內容：采購程序，采購方式，采購原因，報價要求、響應性文件編制要求和保證金交納方式，項目商務要求，技術規格要求和數量（包括附件、圖紙等），合同主要條款及合同簽訂方式，評定成交的標準，提交響應性文件截止時間、談判或詢價時間及地點，財政部門規定的其他事項。采購文件應當標明實質性條款。

采購文件規定的各項技術標準應當符合國家標準（包括強制性標準和行業標準）。不得要求或者標明特定的供應商或者產品，以及含有傾向性或者排斥潛在供應商的其他內容。

采購人或采購代理機構可以根據需要，就采購文件征詢有關專家或者供應商的意見。采購文件確需征詢供應商意見的，應當在指定的政府采購信息發布媒體上公開征詢。

第十六條 采購人或采購代理機構應當在財政部門指定的政府采購信息發布媒體發布資格預審公告征集供應商。資格預審公告應當公布采購單位名稱、采購項目名稱、數量或者采購項目的性質以及參加談判或報價供應商應當具備的資格條件。資格預審公告的期限限一般項目不得少于三個工作日，達到公開招標數額標準以上、采取非招標方式采購的項目，不得少于五個工作日，最長不超過七天。

供應商（包括已進入政府采購供應商庫的供應商）應當在資格預審公告期結束之日起兩個工作日前，按公告要求遞交資格證明文件。

第十七條 采購人或采購代理機構在同級財政部門的監督下從符合項目資格條件的供應商中隨機確定不少于三家供應商參加談判或詢價，并向其提供采購文件。

第十八條 采購小組由采購人代表及有關專家共三人以上的單數組成，其中專家人數不得少于成員總數的三分之二。

參加過采購文件征詢意見的專家，不得再作為采購小組專家參加同一項目的談判或詢價。采購人代表不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的談判或詢價。采購代理機構工作人員不得以采購小組成員或專家的身份參加由本機構代理的政府采購項目談判或詢價。

專家的抽取和管理按照財政部、監察部《政府采購評審專家管理辦法》和自治區政府采購評審專家管理有關規定執行。

第十九條 供應商應當按照采購文件的要求編制談判或詢價響應性文件，響應性文件應當對采購文件提出的要求和條件作出實質性應答。

參加談判或詢價的供應商應當在采購文件要求的截止時間前，將談判或詢價響應性文件密封送達規定地點。在采購文件要求提交響應性文件的截止時間后送達的響應性文件，采購人或采購代理機構應當拒收。

第二十條 采購競爭性談判方式采購的，自談判文件發出之日起至參加談判供應商遞交響應性文件截止之日止，一般項目不得少于五個工作日，大型或技術復雜項目不得少于十個工作日，本辦法第三條第一款情形除外。

采取詢價采購方式的，自采購文件發出之日起至參加詢價供應商交響應性文件截止之日止不得少于三個工作日。

第二十一條 采購人或采購代理機構需對采購文件作實質性變動的，應當在規定的截止時間前三個工作日以書面形式告知所有參加談判或詢價的供應商，并在政府采購信息媒體上發布變更公告。遞交響應性文件的截止時間相應順延，并在截止時間兩日前，將變更時間書面通知所有參加談判或詢價的供應商。

供應商在規定的截止時間前，可以對所遞交的響應性文件進行補充，修改或者撤回，并書面通知采購人或采購代理機構。補充、修改的內容為響應性文件的組成部分。

第二十二條 屬本辦法第三條第三款情形的，經同級財政部門批準，可適當縮短資格預審期限參加談判供應商遞交響應性文件截止時間。

第二十三條 采購小組進行談判或詢價應當遵循以下工作程序：

（一）實質性響應審查。采購小組依據采購文件的規定，從供應商遞交的響應性文件的有效性、完整性和對采購文件的響應程序進行審查，以確定是否對采購文件的實質性要求作出響應。未對采購文件做實質性響應的供應商，不得進入具體談判或詢價程序。

在競爭性談判或詢價開始后，在采購文件及程序符合法律規定的前提下，參加談判或詢價的供應商只有兩家時，經同級財政部門同意，可以按照公平、公正和競爭原則，繼續進行談判或詢價采購；如果只有一家，經同級財政部門同意，可繼續按照單一來源采購方式采購。

采購人或采購代理機構在采購活動開始前有充分理由說明貨物的制造商或服務的提供商只有兩家時，報經同級財政部門批準后，可按照競爭性談判或詢價方式采購。

（二）談判或報價排序。

談判小組應當通過隨機方式確定參加談判供應商的談判順序，所有成員集中與供應商按照順序分別單獨進行談判。談判小組可根據供應商的報價，響應內容及談判的情況，按談判文件規定的談判輪次，要求各供應商分別進行不超過三輪報價，并給予每個正在參加談判的供應商相同的機會。最后一輪談判結束后，參加談判的供應商應當對談判的承諾和最后報價以書面形式確認，并由法定代表人或其授權人簽署。

被詢價的供應商只能一次報出不得更改的價格，并對采購文件所列出的全部商務、技術要求做出響應。詢價小組將全部滿足采購文件實質性要求的供應商的報價由低到高排列供應商順序、報價相同的，按技術指標優劣順序排列。詢價小組如有疑問的，可以書面形式或者當面向供應商進行質詢，質詢內容不得涉及對采購文件或報價作實質性的變更。被詢價供應商的澄清、說明或者補正應當用書面形式，由其授權的代理簽字，并不得超出響應性文件的范圍或者改變響應性文件的實質性內容。

（三）推薦成交候選供應商。

競爭性談判以供應商最后一輪談判的報價及承諾作為談判小組向采購人推薦成交候選供應商的依據，談判小組應當根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則按順序排列推薦成交候選供應商。

詢價采購的評定一般采取最低評標價法，即在全部滿足采購文件實質性要求前提下，依據統一的價格要素評定最低報價，推薦最低報價的供應商作為成交候選供應商。

在推薦確定成交候選供應商之前，采購小組認為，排在前面的成交候選供應商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質量和不能誠信履約的，應當要求其在規定的期限內提供書面文件予以說明理由，并提交相關證明材料。否則，采購小組可以取消該供應商的成交候選資格，按順序由排在其次的成交候選供應商遞補，以此類推。

（四）編寫評審報告。談判或詢價工作完成后三個工作日內，采購小組根據全體成員簽字的原始記錄和結果編寫評審報告，并送采購人，按規定需要報財政部門備案的，應當同時報同級財政部門備案。評審報告主要內容包括：

（1）資格預審公告刊登的媒體名稱、談判或詢價日期和地點；

（2）購買采購文件以及參加談判或詢價的供應商名單和采購小組成員名單；

（3）競爭性談判的談判方法和標準；

（4）談判或評定情況及說明，包括成交和淘汰的供應商名單及原因；

（5）談判或詢價結果和成交候選供應商排序表；

（6）采購小組向采購人提出確定成交供應商的建議。

第二十四條 采購人應當在收到評審報告后三個工作日內，按照評審報告中推薦的成交候選供應商順序確定成交供應商；也可以事先以書面形式授權采購小組直接確定成交供應商。

第二十五條 在確定成交供應商后一個工作日內，采購人或采購代理機構以書面形式通知成交供應商，并將采購結果以電話或其他方式通知所有參加談判或詢價而未成交的供應商，同時，在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告其采購結果。

第二十六條 采購人或采購代理機構與成交供應商應當在成交通知書發出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，所簽訂的合同不得對采購文件和成交供應商的響應文件作實質性修改。

采購合同自簽訂之日起七個工作日內，采購人應當按規定將合同副本報同級財政部門和有關部門備案。

第二十七條 采購人或采購代理機構不得向成交供應商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與成交供應商私下訂立背離合同實質性內容的協議。

第二十八條 成交通知書發出后，采購人（除不可抗力等因素外）改變成交結果，或者成交供應商（除不可抗力等因素外）放棄成交結果，應當承擔相應的法律責任。

成交供應商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在成交供應商之后第一位的成交候選供應商簽訂政府采購合同，以此類推。

第二十九條 采購人或采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。

第三章 單一來源采購

第三十條 采購人在采購活動開始前，應當進行市場調查，確定技術規格和合理的采購預算。其中，采購項目屬第五條第一款情形的，采購人或采購代理機構應將采購需求和單一供應商等有關采購信息在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公示三個工作日，經公示無異疑的，采用單一來源方式采購。

第三十一條 采購項目屬第五條第二款情形的，可以由采購人向單一供應商直接采購。

第三十二條 采購項目屬第五條第三款情形的，采購人應當持原合同副本經同級財政部門批準，在不改變合同其他條款的前提下，可以與原供應商協商簽訂補充合同。

第四章 其他

第三十三條 重大的采購項目談判或詢價開始前，采購人或采購代理機構應當通知同級財政部門及有關部門。財政部門及有關部門可以視情況到現場監督。

第三十四條 供應商認為采購文件、采購過程、成交結果使自己的合法權益受到損害的，應當按照《政府采購法》規定的程序提出質疑和投訴。

第三十五條 違反本辦法規定的按《政府采購法》和相關規定處罰、處理。

第三十六條 本辦法由自治區財政廳負責解釋。

第三十七條 本辦法自2006年10月10日起施行。

第四篇：山東省政府采購招標代理機構管理暫行辦法

山 東 省 財 政 廳 文 件

魯財庫〔2002〕6號

關于印發《山東省政府采購招標代理機構管理暫行辦法》的通知

為規范政府采購招標代理行為，加強政府采購招標管理，根據現行有關法律、法規，我們制定了《山東省政府采購招標代理機構管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

二○○二年二月一日

山東省政府采購招標代理機構管理暫行辦法

第一條 為加強對政府采購招標代理機構的管理，健全政府采購機制，保證政府采購活動規范有序地進行，依據《山東省政府采購管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府采購招標代理機構（以下簡稱代理機構），是指依法成立，具有法人資格和招標資格，并經山東省財政廳認定，從事政府采購招標代理業務的社會招標中介機構。

第三條 本省行政區域內的政府采購招標代理業務資格認定及相關管理活動適用本辦法。

第四條 未經省財政廳確認的社會招標中介機構不得接受本省各級政府采購主管部門或采購人（以下統稱招標委托人）的委托，從事政府采購招標代理業務。

第五條 具備下列條件的社會招標中介機構，可以向省財政廳申請取得政府采購招標代理業務資格：

（一）依法設立并具有法人資格、招標資格的組織；

（二）熟悉與政府采購相關的法律、法規和政策；

（三）有一定數量的專業人員，其中中級職稱以上的技術、經濟、法律專業人員占在職人員總數的80%以上；

（四）具備較完善的供應商信息庫、專家庫、招標業務資料庫；

（五）在申請資格前3年內，財務狀況良好且無虛假記載。

（六）在申請資格前3年內，未發現法人、法定代表人和財務主管有違反法律、法規和規章的行為。

第六條 凡需取得政府采購招標代理業務資格的社會招標中介機構，應當向省財政廳提出書面申請，并同時提供下列材料：

（一）機構營業執照、稅務登記證及有關部門核發的招標中介資格證書；

（二）機構的設置、法定代表人及主要技術、經濟、法律人員簡況；

（三）機構的章程、業務規范、程序及內部管理制度；

（四）業務情況報告；

（五）承擔政府采購招標中介業務的能力分析；

（六）所在市的政府采購主管部門的審核意見（駐濟南的除外）。第七條 省財政廳對申請單位的申報材料進行審核，符合條件的，核發由省財政廳統一印制的《山東省政府采購招標代理業務資格證書》（以下簡稱《代理業務資格證書》），不符合條件的，應當書面通知申請單位。

第八條 代理機構享有以下權利：

（一）接受委托，在委托的范圍內組織政府采購招標活動；

（二）依據有關法律、法規和規章，核實投標人的資格；

（三）按協議書約定的標準，收取中介費用；

（四）法律、法規和規章規定的其他權利。第九條 代理機構應承擔以下義務：

（一）維護招標委托人、投標人和中標人的合法權益；

（二）發布招標公告，編制招標文件并予以解釋；

（三）對在執行代理業務中獲知不能公開的資料、信息、商業秘密予以保密；

（四）法律、法規和規章規定的其他義務。

第十條 省財政廳以各代理機構履約情況為參考依據，每年對代理機構的政府采購招標代理業務資格進行一次核驗。符合條件的，換發《代理業務資格證書》；不符合條件或者年內未組織過政府采購招標活動的，應取消其政府采購招標代理業務資格。

第十一條 代理機構經批準分立或合并，應書面報告省財政廳，并辦理有關政府采購招標代理業務資格的變更或注銷手續。代理機構宣告解散或因其他原因終止政府采購招標代理業務時，應書面報告省財政廳，并交回《代理業務資格證書》。

第十二條 代理機構有下列行為之一，省財政廳根據情節輕重，給予1年以上禁止其進入本省政府采購市場的處罰；給采購人、供應商和其他代理機構造成損失的，應當同時承擔賠償責任；構成犯罪的，由司法機關追究其刑事責任。

（一）弄虛作假、隱瞞真實情況騙取政府采購招標代理業務資格的；

（二）偽造、涂改、出租、轉讓《代理業務資格證書》的；

（三）變更或者終止政府采購招標代理業務，不及時辦理有關手續的；

（四）其他違反法律、法規和規章的。第十三條 本辦法由山東省財政廳負責解釋。第十四條 本辦法自發布之日起施行。

第五篇：《四川省政府采購非招標采購方式實施辦法》(2015征求意見稿)

四川省政府采購非招標采購方式實施辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強非招標采購方式采購活動的監督管理，依據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務院令第658號）、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）和其他有關規定，制定本辦法。

第二條 四川省行政區域內采購人、采購代理機構采用非招標采購方式采購貨物、工程和服務的，適用本辦法。

本辦法所稱非招標采購方式，是指競爭性談判、單一來源采購、詢價和競爭性磋商采購方式。

第三條 采購人、采購代理機構采購以下貨物、工程和服務之一的，可以采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價采購方式：

（一）依法制定的集中采購目錄以內，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務；

（二）依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務；

（三）達到公開招標數額標準、經批準采用非公開招標 方式的貨物、服務；

（四）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的政府采購工程。

第二章 非招標采購方式

第四條 符合《政府采購非招標采購方式管理辦法》第二十七條規定情形的，可以采用競爭性談判方式采購。

第五條 采購的貨物同時符合貨物規格、標準統一、現貨貨源充足、價格變化幅度小條件的，可以采用詢價方式采購。

第六條 符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：

（一）政府購買服務項目；

（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

（三）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；

（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；

（五）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

第七條

符合《中華人民共和國政府采購法》第三十一條規定情形的，可以采用單一來源方式采購。第八條 達到公開招標數額標準的貨物、服務采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經主管預算單位同意后，向市（州）以上財政部門申請批準。

財政管理實行省直接管理的縣級人民政府可以根據需要并報經省級人民政府批準，行使《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例規定的設區的市級人民政府批準變更采購方式的職權。

縣（市、區）財政部門提出申請的，市（州）財政部門可以依法采取行政委托的方式委托縣（市、區）財政部門具體辦理縣級政府采購變更采購方式批準事宜。行政委托應當采取書面形式，委托不免除市（州）財政部門應當承擔的法律責任。

第九條 根據本辦法第八條申請采用非招標采購方式采購的，采購人應當向財政部門提交以下材料并對材料的真實性負責：

（一）采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明；

（二）項目預算金額、預算批復文件或者資金來源證明；

（三）擬申請采用的采購方式和理由；

（四）財政部規定的其他材料。

第三章 采購程序

第一節 編制采購文件

第十條 談判文件、磋商文件、詢價通知書應當按照順序載明下列內容：

（一）采購邀請；

（二）采購須知；

（三）采購需求；

（四）確定邀請參加采購活動的供應商數量和方式；

（五）供應商、貨物、服務的資格條件要求；

（六）供應商應當提供的資格證明材料；

（七）政府采購政策要求（采購項目屬于政府采購政策調控范圍的）；

（八）采購項目一般技術和商務要求；

（九）體現滿足采購需求、質量和服務相等的采購項目實質性要求；

（十）談判/磋商內容、談判/磋商過程中可能實質性變動的內容；

（十一）采購項目價格構成或者報價要求；

（十二）供應商響應文件編制要求；

（十三）供應商響應文件相關文書格式；

（十四）評審程序、評審方法、評審標準；

（十五）政府采購合同主要條款；（十六）采購項目履約驗收標準和要求；（十七）其他需要規定的事項。

除前款規定內容外，談判文件、磋商文件、詢價通知書應當明確采購人是否授權評審委員會直接確定成交供應商。采購人自行確定成交供應商的，談判文件、磋商文件、詢價通知書應當明確評審委員會推薦成交候選供應商的數量。

詢價通知書編制時，應當規定參加詢價采購活動的供應商只能在詢價小組審查響應文件結束一次報出不得更改的價格，不得在響應文件中報價。

磋商文件編制時，應當按照財政部的規定設臵綜合評分標準。

第十一條 談判文件、磋商文件、詢價通知書應當根據采購項目的特點和采購人的實際需求制定，并經采購人書面同意。采購人應當以滿足實際需求為原則，不得擅自提高采購標準。

第十二條 談判文件、磋商文件、詢價通知書規定供應商的資格條件不得具有傾向性和歧視性，除法律制度明確規定外，不得要求或者標明供應商名稱或者貨物的品牌、產地或者特定貨物規格、型號等，不得含有指向特定供應商的技術、服務等條件。

第十三條 談判文件、磋商文件、詢價通知書對供應商有資格要求的，或者對供應商提供的貨物和服務有資格性要求的，應在供應商、貨物、服務的資格條件要求部分予以規 定，不在采購項目一般技術和商務要求部分規定。

談判文件、磋商文件、詢價通知書規定的供應商應當提供的資格證明材料應當與供應商、貨物、服務的資格條件要求對應。

第十四條 談判文件、磋商文件、詢價通知書規定的采購項目實質性要求，不能與采購項目一般技術和商務要求存在歧義或矛盾。存在歧義或矛盾，在提交響應文件截止時間前發現的，應當按照規定進行修改或者澄清；在提交響應文件截止時間后發現的，根據情況由談判小組、磋商小組進行修改后書面通知供應商，繼續開展采購活動，或者終止采購活動。

第十五條 單一來源采購文件可以參照談判文件編制。

第二節 邀請供應商

第十六條 競爭性談判、詢價、競爭性磋商采購活動中，采購人、采購代理機構應當通過下列方式之一邀請供應商：

（一）發布公告；

（二）從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取；

（三）采購人和評審專家分別書面推薦。

第十七條 采購人、采購代理機構采取發布公告邀請供應商的，應當在四川政府采購網發布采購公告。采購公告應當包括下列內容：

（一）供應商參加采購活動應當具備的資格條件和應當提供的相關證明材料；

（二）采購項目名稱、數量和技術及商務基本要求；

（三）供應商報名和獲取文件的時間（應當明確日、時）、地點、方式、售價（有償提供時）等；

（四）供應商交納保證金的金額、形式和方式；

（五）供應商遞交響應文件、接受資格審查和參加談判/磋商/詢價的時間、地點、聯系人及聯系方式等；

（六）采購人、采購代理機構名稱、聯系人和聯系方式等；

（七）其他需要公告的事項。

第十八條 采購人、采購代理機構采取發布公告邀請供應商的，采購公告內容應當具有確定性，不能模棱兩可。采購公告內容存在歧義的，應當以有利于供應商的原則解釋，但不得有利于特定供應商或者違反政府采購法律制度。

采購公告或者采購文件內容需要更正的，應當在政府采購信息發布媒體發布變更公告，并及時書面通知所有已經報名的供應商。變更公告應當包括下列內容：

（一）采購項目名稱；

（二）變更事項；

（三）采購人、采購代理機構名稱、聯系人和聯系方式等；

（四）其他需要公告的事項。

第十九條 采取采購人和評審專家書面推薦方式邀請供應商的，采購人和評審專家應當各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數的50%。

書面推薦供應商的評審專家，應當從四川省政府采購評審專家庫中選定，數量原則上為2人以上。

第二十條 采取采購人和評審專家書面推薦方式邀請供應商的，采購人和評審專家出具書面推薦意見后，應當在2個工作日內向被推薦的供應商發出采購邀請通知書，通知供應商報名參加采購活動。

第三節 報名、提供采購文件、編制和遞交響應文件 第二十一條 供應商認為具備采購項目資格條件，滿足采購項目技術及商務基本要求的，可以按照采購公告、采購文件或者通知規定的時間、地點、方式報名。

第二十二條 采購人、采購代理機構應當向報名的供應商發售采購文件。競爭性談判、詢價采購活動中，采取發布公告方式邀請供應商的，采購文件發售期限自開始之日起不得少于2個工作日。競爭性磋商采購活動中，采購文件發售期限自開始之日起不得少于5個工作日。

采購文件的售價，應以彌補采購文件編印成本為原則，不得以營利為目的，不得以采購預算金額作為定價的依據。采購項目分包的，不得以包為單位向供應商發售采購文件。第二十三條 采購人、采購代理機構應當給予供應商編制響應文件、交納保證金、遞交響應文件等參加采購活動合理時間。競爭性談判方式采購的，從談判文件開始發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日。詢價方式采購的，從詢價通知書開始發出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不得少于3個工作日。競爭性磋商方式采購的，從磋商文件開始發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于10日。

采購文件發出后需要澄清或者修改的，應當按照財政部的規定處理。

第二十四條 供應商獲得采購文件后，應當按照采購文件的規定編制響應文件。響應文件分資格性響應文件和其他響應文件兩部分，分冊裝訂。資格性響應文件用于評審委員會資格審查，其他響應文件用于談判、磋商、詢價。

競爭性談判、競爭性磋商、詢價采購活動中，供應商可以現場報價，不在響應文件中報價。

第二十五條 供應商響應文件編制結束后，應當按照采購文件的規定遞交響應文件，并將響應文件密封送達指定地點。供應商在規定的遞交響應文件截止時間后送達的響應文件，為無效響應文件，采購人、采購代理機構應當拒收。

供應商對其提交的響應文件的真實性、合法性承擔法律責任。第二十六條 供應商參加政府采購活動，2家以上的供應商不得同時委托同一單位的工作人員或者同一個自然人作為其代理人，否則，采購人、采購代理機構應當拒收供應商的響應文件或者作為無效響應文件處理。成交的，視同影響采購公正的違法違規行為處理。

第二十七條 供應商在提交響應文件截止時間前，可以對所提交的響應文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機構。補充、修改的內容作為響應文件的組成部分。補充、修改的內容與響應文件不一致的，以補充、修改的內容為準。

第二十八條 供應商擬將項目的非主體、非關鍵性工作交由他人完成的，應當在響應文件中載明。

第二十九條 采購人、采購代理機構可以要求供應商在遞交響應文件截止時間前交納保證金。保證金采用采購文件規定的方式交納，并不得違反財政部的規定。

第三十條 采購活動結束后，采購人、采購代理機構應當按照規定及時退還保證金。有下列情形之一的，保證金可以不予退還：

（一）供應商在提交響應文件截止時間后撤回響應文件的；

（二）供應商無正當理由退出談判、磋商、詢價，導致采購活動終止的；

（三）供應商在采購活動中有違法、違紀行為的；

（四）供應商無正當理由放棄成交候選資格、放棄成交或者成交后不與采購人簽訂政府采購合同的；

（五）成交供應商未按采購文件要求交納履約保證金的；

（六）采購文件規定的其他情形。

采購人、集中采購機構按照規定不予退還保證金的，應當按照有關規定將保證金上繳國庫。

第三十一條 供應商以聯合體形式參加采購活動的，聯合體各方均應具備《中華人民共和國政府采購法》中規定的供應商資格條件，但不需同時具備采購文件規定的特殊資格條件。聯合體應當向采購人、集中采購機構提交聯合體協議，載明聯合體各方承擔的工作和義務。聯合體各方不得再以自己名義或與其他供應商組成新的聯合體參與同一項目采購活動。

采購人、采購代理機構不得強制供應商組成聯合體，不得限制供應商之間的競爭，但可以根據項目特點和需求不接受聯合體參加項目采購活動。

供應商為聯合體的，可以由聯合體中的一方或者共同提交保證金，以一方名義提交保證金的，對聯合體各方均有約束力。

第三十二條 單一來源采購活動中，供應商報名、獲得 采購文件、編制和遞交響應文件等程序環節，可以參照本節規定執行。

第四節 組建評審委員會

第三十三條 采購人、采購代理機構組織實施競爭性談判、詢價、競爭性磋商采購活動的，應當組建競爭性談判小組、詢價小組、競爭性磋商小組負責采購項目的評審。競爭性談判小組、詢價小組、競爭性磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于成員總數的2/3。采購人代表不得以評審專家的身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機構人員不得參加本機構代理的采購項目的評審。

達到公開招標數額標準的貨物或者服務采購項目，競爭性談判小組、詢價小組應當由5人以上單數組成。達到招標規模標準的政府采購工程，競爭性談判小組應當由5人以上單數組成。

第三十四條 采用競爭性談判、詢價、競爭性磋商方式采購的政府采購項目，評審專家應當從四川省政府采購評審專家庫內隨機抽取。

通過隨機方式難以確定合適的評審專家的技術復雜、專業性強的競爭性談判采購項目，和市場競爭不充分的科研采購項目、需要扶持的科技成果轉化采購項目或者情況特殊、通過隨機方式難以確定合適的評審專家的競爭性磋商采購 項目，經主管預算單位同意，可以在四川省政府采購評審專家庫內自行選定評審專家。但是，技術復雜、專業性強的采購項目，評審專家中應當包含1名法律專家。

根據前款規定自行選定評審專家、法律專家的，其采購項目技術復雜、專業性強的界定，應當以該采購項目采購方式適用時是否包涵“技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的”的適用情形為準。

第三十五條 單一來源采購方式采購的，無需組建評審委員會，由采購人、采購代理機構組織具有相關經驗的專業人員負責與供應商協商。專業人員建議3人以上。專業人員應當具備相當于政府采購評審專家的專業水平，可以從四川省政府采購評審專家庫選擇。

第五節 評審

第三十六條 采購人、采購代理機構應當依法組織實施非招標采購活動，并采取必要措施，保證評審在嚴格保密的情況下進行。

除需要由評審委員會成員共同進行的評審工作外，采購人、采購代理機構應當采取物理隔離、網絡評審等措施，保證評審委員會成員之間獨立評審。

任何單位和個人不得非法干預、影響評審過程和結果。第三十七條 競爭性談判小組、詢價小組、競爭性磋商小組在采購活動過程中，應當按照《中華人民共和國政府采 購法實施條例》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》的規定履行職責和義務，不得違法評審、違反評審工作紀律。

第三十八條 供應商遞交響應文件截止時間結束后，采購人、采購代理機構應當組織評審委員會對遞交響應文件的供應商進行資格審查，確定邀請參加談判、詢價、磋商的供應商名單。

第三十九條 供應商資格審查應當以有關法律法規和采購文件為依據，審查范圍不能超過法律法規和采購文件中對供應商的資格條件要求。

第四十條 評審委員會資格審查過程中，其成員對供應商資格是否符合規定存在爭議的，應當以少數服從多數的原則處理，但不得違背法律法規和采購文件規定。

有不同意見的評審委員會成員認為資格審查過程不符合法律法規和采購文件規定的，應當及時向同級財政部門報告。

第四十一條 評審委員會資格審查結束后，應當向采購人、采購代理機構出具資格審查報告，并確定參加談判、詢價、磋商的供應商名單。沒有通過資格審查的供應商，評審委員會應當在資格審查報告中說明原因。

評審委員會成員應當在資格審查報告中簽字確認，對資格審查過程和結果有不同意見的，應當在資格審查報告中寫明并說明理由。簽字但不寫明不同意見或者不說明理由的，視同無意見。拒不簽字的，視同同意資格審查結果，且不影響資格審查報告的有效性。

第四十二條 評審委員會出具資格審查報告后，采購人、采購代理機構應當將通過資格審查和未通過資格審查的供應商名單向所有遞交響應文件的供應商當場宣布，并告知未通過資格審查的供應商未通過資格審查的原因，但涉及商業秘密的除外。

第四十三條 競爭性談判、競爭性磋商方式采購的，供應商資格審查結束后，采購人、采購代理機構應當組織評審委員會按照采購文件的規定與通過資格審查的供應商分別進行談判、磋商。談判、磋商的順序以現場抽簽或者其他能夠給予供應商平等機會的方式確定。

詢價方式采購的，供應商資格審查結束后，采購人、采購代理機構應當組織評審委員會按照采購文件的規定對供應商的響應文件進行書面審查。

第四十四條 競爭性談判、競爭性磋商方式采購的，談判、磋商過程中，評審委員會可以根據采購文件和談判、磋商情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動采購文件中的其他內容。實質性變動的內容，須經評審委員會中的采購人代表確認。

評審委員會應當將變動的內容書面通知所有參加談判、磋商的供應商，做好書面記錄。評審委員會變動采購文件的，應當要求供應商就變動的部分重新提交響應文件，并給予供應商重新提交響應文件的合理時間。

談判、磋商過程中，評審委員會可以根據談判、磋商情況調整輪次。

第四十五條 談判、磋商過程中，供應商可以根據談判、磋商情況變更其響應文件，并將變更內容形成書面材料送評審委員會。供應商書面材料應當簽字確認或者加蓋公章，否則無效。供應商為法人的，其書面材料應當由其法定代表人或者代理人簽字確認；供應商為其他組織的，其書面材料應當由其主要負責人或者代理人簽字確認；供應商為自然人的，其書面材料應當由其本人或者代理人簽字確認。變更內容書面材料應作為響應文件的一部分。

供應商按照本辦法第四十四條重新提交響應文件的，響應文件應當按照前款規定簽字確認或者加蓋公章，否則無效。

第四十六條 評審委員會經與供應商談判、磋商和對供應商響應文件審查后，供應商響應文件未實質性響應采購文件的，評審委員會應當對其響應文件按無效處理，并書面告知供應商，說明理由。

第四十七條 競爭性談判、競爭性磋商方式采購的，談判、磋商結束后，評審委員會應當要求所有實質性響應且未 退出談判、磋商的供應商在規定時間內進行最后報價。

詢價方式采購的，評審委員會對供應商響應文件審查結束后，評審委員會應當要求所有實質性響應且未退出詢價的供應商在規定時間內按照詢價通知書的規定一次報出不得更改的價格。

第四十八條 供應商進行現場報價，應當在評審室外填寫報價單，密封遞交采購人、采購代理機構工作人員，由采購人、采購代理機構工作人員收齊后集中遞交評審委員會。采購人、采購代理機構工作人員不能拆封供應商報價單。

供應商報價單應當簽字確認或者加蓋公章，否則無效。供應商為法人的，其報價單應當由其法定代表人或者代理人簽字確認；供應商為其他組織的，其報價單應當由其主要負責人或者代理人簽字確認；供應商為自然人的，其報價單應當由其本人或者代理人簽字確認。

第四十九條 評審委員會在評審過程中，對供應商響應文件中含義不明確、同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤或者其他需要澄清的內容，應當以書面形式（須由評審委員會全體成員簽字）要求供應商作出必要的書面澄清，并給予供應商必要的反饋時間。

供應商應當書面澄清，并加蓋公章或簽字確認（供應商為法人的，應當由其法定代表人或者代理人簽字確認；供應商為其他組織的，應當由其主要負責人或者代理人簽字確 認；供應商為自然人的，應當由其本人或者代理人簽字確認），否則無效。澄清不影響響應文件的效力，有效的澄清材料，是響應文件的組成部分。

第五十條 競爭性談判、詢價方式采購的，供應商報價結束后，評審委員會應當按照供應商的報價由低到高排序，推薦成交候選供應商。供應商報價相同的，由評審委員會組織供應商抽簽確定推薦的成交候選供應商順序。

競爭性磋商方式采購的，供應商報價結束后，評審委員會應當根據財政部的規定，按照磋商文件規定的評審方法和標準對提交最后報價的供應商的響應文件和最后報價進行綜合評分，然后根據綜合評分情況，按照評審得分由高到低的順序推薦成交候選供應商。評審得分相同的，按照最后報價由低到高的順序推薦。評審得分且最后報價相同的，按照技術指標優劣的順序推薦。

第五十一條 除單一來源采購外，評審委員會推薦的成交候選供應商不能滿足采購文件規定的數量要求的，在取得采購人代表書面同意后，可以根據實際情況推薦成交候選供應商，但不得少于政府采購法律制度規定的數量。

第五十二條 評審委員會推薦成交候選供應商后，應當向采購人、采購代理機構出具評審報告。評審報告應當包括下列內容：

（一）邀請供應商參加采購活動的具體方式和相關情 況，以及參加采購活動的供應商名單；

（二）評審日期和地點，評審委員會成員名單；

（三）參加報價的供應商名單及報價情況和未參加報價的供應商名單及原因；

（四）采購文件規定的采購項目實質性要求及變動采購文件實質性內容的有關資料及記錄；

（五）供應商響應文件響應采購文件實質性要求情況及供應商變動響應文件有關資料及記錄；

（六）評審情況記錄和說明，包括對供應商的資格審查情況、供應商響應文件評審、談判、磋商情況等；

（七）推薦的成交候選供應商名單及理由。

第五十三條 評審委員會成員應當在評審報告中簽字確認，對評審過程和結果有不同意見的，應當在評審報告中寫明并說明理由。簽字但不寫明不同意見或者不說明理由的，視同無意見。拒不簽字的，視同同意評審結果，且不影響評審報告的有效性。

第五十四條 單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機構應當組織具有相關經驗的專業人員與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質量。無法商定合理的成交價格或者無法保證采購項目質量的，與供應商進行商定的專業人員應當停止商定，并由采購人、采購代理機構終止采購活動，書面告知供應商，說明理由。第五十五條 與供應商進行商定的專業人員應當按照財政部的規定編寫協商情況記錄。按照本辦法第五十四條規定停止商定的，應當在協商情況記錄中詳細說明。

第五十六條 評審過程中，評審委員會應當按照財政部的規定進行復核。采購人、采購代理機構評審現場發現資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致以及評審委員會一致認定評分畸高、畸低的情形，評審委員會應當現場重新評審或者修改評審結果，并在評審報告中明確記載。

第五十七條 除財政部規定的情形外，采購人、采購代理機構不得在現場評審活動結束后以任何方式和理由組織原評審委員會重新評審，改變評審結果。違規重新評審的，重新評審結果無效。

第六節 確定成交供應商

第五十八條 評審結束后，采購代理機構應當自評審結束后2個工作日內將評審報告及有關資料送交采購人確定成交供應商。采購人收到評審報告及有關資料后，應當在5個工作日以內按照評審報告中推薦的成交候選供應商順序確定成交供應商。

第五十九條 采購人有正當理由不確定排序前一位成交候選供應商為成交供應商的，應當將不確定的理由書面告知該成交候選供應商，并在四川政府采購網公告。第六十條 采購人無法確定成交供應商的，應當重新組織采購，書面告知成交候選供應商，說明理由，并在四川政府采購網公告。競爭性磋商方式采購的，采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的排序第一的成交候選供應商為成交供應商。

第七節 終止采購活動

第六十一條 在非招標采購活動中，出現財政部和本辦法規定的應當終止采購活動情形的，應當終止采購活動。

出現政府采購法律法規規定的違法違規行為，影響采購結果公正的，按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十一條的規定處理。成交供應商確定后，采購人、采購代理機構不得再以《政府采購非招標采購方式管理辦法》第三十七條第（一）項、第（三）項中“在采購過程中符合競爭要求的供應商不足3家的”、第四十三條第（一）項、第五十條第（一）項、第（三）項中“在采購過程中符合競爭要求的供應商不足3家的”的規定終止采購活動，否則，應當承擔給他人造成損失的賠償責任。

第六十二條 采購人、采購代理機構發現采購活動存在違法違規行為的，政府采購法律制度明確規定其有權處理的，應當根據政府采購法律制度的規定進行處理，政府采購法律制度未明確規定其有權處理的，應當書面報告采購項目同級財政部門，不得擅自處理。

第八節 采購結果

第六十三條 競爭性談判、詢價、競爭性磋商方式采購的，采購人確定成交供應商后，應當及時書面通知采購代理機構，由采購代理機構在四川政府采購網發布成交結果公告。成交結果公告應當包括下列內容：

（一）采購項目名稱、數量；

（二）成交供應商名單；

（三）采購人、采購代理機構地址、聯系人及聯系方式等；

（四）成交供應商領取成交通知書的地點、聯系人、聯系方式等；

（五）主要成交標的的名稱、規格型號、數量、價格、服務要求；

（六）評審委員會成員名單；

（七）其他需要公告的事項。

采用書面推薦供應商參加采購活動的，還應當公告采購人和評審專家的推薦意見。

單一來源采購方式采購的，還應當公告供應商在商定過程中提供的采購標的成本、同類項目合同價格。

第六十四條 成交結果公告發布后，采購人、采購代理機構應當向成交供應商及時發送成交通知書，不得拖延、拒絕發送。成交供應商應當及時領取成交通知書。需要交納履 約保證金的，應當及時向采購人交納。采購人收取履約保證金有困難的，可以委托采購代理機構代為收取。

第四章 詢問、質疑與投訴

第六十五條 供應商認為采購文件、采購過程和成交結果使自己的合法權益受到損害的，可以依法進行詢問、質疑和投訴。

采購人、采購代理機構應當依法作出詢問、質疑答復。財政部門應當依法作出投訴處理決定。

第五章 政府采購合同

第六十六條 采購人與成交供應商應當在成交通知書發出之日起30日內，依據采購文件、響應文件以及評審、商定過程中確定的事項簽訂政府采購合同。

第六十七條 采購人和成交供應商除應當對規定的政府采購合同必備條款進行約定以外，還應當對供應商提供的貨物、工程和服務的名稱、數量、單價和總價、規格和型號、主要技術參數和配臵清單、履約時間和地點、驗收時間和地點、驗收標準和清單、付款時間和方式以及其他實質性內容事項進行明確約定，并將這些約定內容事項所涉及合同當事人之間的權利義務在政府采購合同中充分體現。

采購人和成交供應商之間約定的權利義務，不得改變采購文件的規定要求、響應文件和評審、商定過程中的響應承諾范圍。第六十八條 采購人因客觀情況不能在規定時間內簽訂政府采購合同的，應當向各方當事人說明情況，并報同級財政部門備案。采購人無正當理由拒絕在規定時間內簽訂政府采購合同的，成交供應商可以按照合同法的規定進行司法救濟。

成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的成交候選供應商排序，確定下一位成交候選供應商為成交供應商，也可以重新開展政府采購活動。

第六十九條 采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府采購合同在四川政府采購網公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。自政府采購合同簽訂之日起7個工作日內，將政府采購合同副本報送同級財政部門備案。

采購人委托采購代理機構組織實施采購活動的，采購人可以委托采購代理機構代為政府采購合同公告和備案，但仍應承擔相應的法律責任。

第七十條 政府采購合同簽訂后，成交供應商應當按照政府采購合同的約定嚴格履約，保證質量，不得降低標準、以次充好、弄虛作假。

第七十一條 成交供應商履約結束后，采購人應當按照我省規定的程序要求進行驗收。

第七十二條 采購人應當按照政府采購合同規定，及時 向成交供應商支付采購資金。采購資金支付程序，按照有關財政資金支付管理的規定執行。

第六章 違規情形處理

第七十三條 采購人有違反本辦法規定行為，政府采購法律、法規、規章及財政部規范性文件有規定處罰的，按照有關規定依法進行行政處罰，沒有規定的，由采購項目同級財政部門責令改正、給予批評，向同級政府報告、監察部門通報，根據情況在政府采購信息公告發布媒體上公告。

第七十四條 采購代理機構、供應商、評審委員會成員有違反本辦法規定行為，政府采購法律、法規、規章及財政部規范性文件有規定處罰的，按照有關規定依法進行行政處罰，沒有規定的，由采購項目同級財政部門責令改正、給予批評，列入不良行為記錄名單，在政府采購信息公告發布媒體上公告。

第七十五條 采購人、采購代理機構、供應商、評審委員會成員有違反本辦法規定行為，給他人造成損失的，應當承擔賠償責任。

第七章 附則

第七十六條 本辦法由四川省財政廳負責解釋。第七十七條 本辦法從2015年 月1日起實施，有效期5年。