第一篇：縣醫院招標采購管理暫行辦法20180226 - 副本

醫院招標采購管理辦法

（試 行）

為加強醫院招標采購管理，規范采購行為，提高采購資金使用效率，預防招標采購環節腐敗行為，按照公開、公平、公正的原則，依據招標采購有關規定，結合我院實際，制定本辦法。

一、招標采購范圍和內容

縣公共資源、政府采購等管理部門規定貨物、工程、服務等項目。按照管理部門規定的限額劃分為限額以上需縣統一程序實施的項目和限額以下及經批準由醫院自行采購的項目。

二、招標采購使用資金

（一）具有自主支配權的各種財政補助資金；

（二）醫院業務收入資金和歷年積累資金；

（三）符合規定的貸款、借款、捐贈、融資等資金；

（四）單位具有使用支配權的其他各種資金。

三、組織實施機構

醫院成立由主管領導牽頭負責，辦公室、總務、財務、器械、宣傳等科室負責人組成的招標采購辦公室（簡稱采購辦）。采購辦主要職責：

（一）按照有關規定和程序組織實施縣公共資源、采購辦等管理部門規定的限額以上的項目招標采購環節的相關工作；

（二）具體組織實施自行采購招標項目；

（三）完成領導交辦的其他事項。

四、采購項目實施程序

1.預算1萬元以下的由業務科室根據業務需求報分管領導和主要領導（5000元以上）審批后按照貨比三家原則直接采購。

2.預算1萬元以上5萬元以下的由業務科室根據業務需求報分管領導、醫院主要領導審批后由采購辦委托代理機構進行詢價（設備詢價不低于3家）或評審，根據詢價或評審結果購置實施，實施情況及時向班子會通報。

3.預算5萬元以上政府采購限額以下或上級批準可自行采購的，由業務科室根據業務需求報分管領導、醫院主要領導審批并提交班子會研究同意后，由采購辦委托代理機構進行詢價或預算評審，根據詢價或評審結果再委托代理機構采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式采購。

4.采購限額以上的項目，由業務科室或主管科室根據業務需求報分管領導、醫院主要領導審批并提交班子會研究同意后，由采購辦委托代理機構進行詢價或預算評審，之后再按照上級有關規定和程序實施。

五、合同簽訂、驗收及付款

（一）設備類：

1.1萬元以下的由業務科室組織財務、資產器械管理、專業人員進行驗收，憑發票、驗收單等手續辦理付款。

2.1萬元以上采購限額以下的按照憑詢價報告、中標通知、招標文件等與供貨方簽訂合同，由采購辦組織主管領導、使用科室、財務、資產器械、專業人員等進行驗收，驗收后憑詢價報告、中 標書、合同、驗收單、發票等辦理付款。

3.限額以上按照縣統一規定采購的憑詢價報告、中標通知、招標文件等與供貨方簽訂合同，由采購辦組織科室、財務、資產器械、專業人員及有關部門統一驗收。驗收后憑中標書、合同、驗收單、發票等辦理付款。

（二）工程類：

1.1萬元以下的由業務科室自行組織驗收。

2.1萬元以上政府采購限額以下由業務科室負責與施工方簽訂合同并聘用專業監理機構或人員，完工后組織主管領導、設計、施工、監理等進行驗收，10萬元以上的項目由第三方機構進行審核決算，憑工程合同、驗收報告、決算清單、發票、評審報告或中標通知等辦理付款。

3.限額以上按照縣統一規定由采購辦與施工方簽訂合同、組織施驗收、申請付款。

（三）服務類：

1萬元以上政府采購限額以下由業務科室負責與服務方簽訂合同，完工后組織主管領導、科室及參與方和專業人員進行評估驗收。憑工程合同、驗收報告、發票、評審詢價報告或中標通知等辦理付款。

六、中介機構

1.限額以上項目按照縣統一規定選擇有關代理機構。2.限額以下項目除優先委托醫院通過招標確定的機構外，為提高工作效率，從縣公共資源交易中心、采購辦、評審中心代理 機構庫中篩選服務好、效率高、收費合理的縣內招標代理、造價咨詢機構各3-5名作為補充，隨機代理醫院有關業務。

七、其他

本辦法如遇與上級有關規定不符，按照有關規定執行，并及時修訂。

第二篇：山東省政府采購非招標采購方式管理暫行辦法

山東省政府采購非招標采購方式管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范政府采購行為，加強政府采購非招標采購方式管理，維護社會公共利益和政府采購當事人的合法權益，依據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)和其他有關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府采購非招標采購方式，是指公開招標和邀請招標以外的競爭性談判、詢價和單一來源采購方式。

第三條 采購人或采購代理機構采用非招標采購方式采購貨物、服務和工程的政府采購活動，適用本辦法。

本辦法所稱采購人是指納入預算管理的國家機關、事業單位、團體組織。本辦法所稱采購代理機構包括政府設立的集中采購機構和經省級以上財政部門認定資格的采購代理（中介）機構。

第四條 采取非招標采購方式的政府采購活動，應當有助于實現國家經濟和社會發展政策目標，包括支持民族產業，保護環境，節約能源，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展和激勵自主創新等。

第五條 達到政府采購公開招標數額標準以上的貨物、工程和服務采購，因特殊情況需采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前獲得同級財政部門的批準。

第六條 采購人應委托采購代理機構組織貨物、工程和服務政府采購非招標采購活動。確因專業技術、保密等特殊要求需自行組織采購的，應報同級財政部門批準。

第七條 采購人委托采購代理機構采購，應當與采購代理機構簽訂委托協議，確定委托代理的事項，約定雙方的權利和義務。

第八條 在非招標政府采購活動中，采購人或采購代理機構的工作人員、采購小組成員及其他相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為上述人員與其他供應商有利害關系的，可以申請其回避。

第九條 非招標政府采購活動所需專家的抽取和管理按照財政部、監察部《政府采購評審專家管理辦法》和山東省政府采購評審專家管理有關規定執行。

參加過采購項目征詢意見的專家，不得再作為評審專家參加同一項目的采購。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位的采購項目。采購代理機構工作人員不得以采購小組成員或專家的身份參加由本機構代理的政府采購項目。

第十條 縣級以上人民政府財政部門應當依法對采用非招標采購方式實施的政府采購活動進行監督管理。

第二章 競爭性談判采購

第十一條 競爭性談判采購，是指采購人或采購代理機構按照規定的程序通過與符合項目資格要求的供應商依據談判文件進行談判，最后確定成交供應商的采購方式。第十二條

符合下列情形之一的，可以依照本辦法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應商投標，沒有合格標的，或重新招標未能成立的；

（二）經專家認定技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或具體要求的；

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出項目價格總額的。

第十三條 競爭性談判采購應當按照下列順序進行：

（一）制定談判文件；

（二）發布資格公告征集供應商；

（三）向合格供應商提供談判文件；

（四）成立談判小組；

（五）公開報價；

（六）開展談判；

（七）確定成交供應商；

（八）簽訂采購合同；

（九）驗收。

第十四條 談判文件內容主要包括：

（一）供應商須知；

（二）采購項目的名稱、數量；

（三）技術和商務要求；

（四）對供應商報價的要求及其計算方式；

（五）評定的標準和方法；

（六）交貨、竣工、提供服務時間；

（七）供應商提交報價文件（與談判相關的響應性文件）的時間和地點；

（八）供應商應當提供的有關資格和資信證明文件；

（九）談判日程安排；

（十）合同條款和格式；

（十一）省財政部門規定的其他事項。

第十五條 談判文件規定的各項技術標準應當符合國家標準(包括強制性標準和行業標準)，不得要求或者標明特定的供應商或者產品，以及含有傾向性或者排斥潛在供應商的其他內容。

第十六條 采購人或采購代理機構可以根據需要，就談判文件征詢有關專家或者供應商的意見。征詢供應商意見的，應當在山東省政府采購信息發布指定媒體上公開征詢。第十七條

采購人或采購代理機構應當在山東省政府采購信息發布指定媒體上發布資格公告征集供應商。資格公告應當公布采購單位名稱、采購項目名稱、數量或者采購項目的性質以及參加談判供應商應當具備的資格條件。資格公告的期限不得少于5個工作日。

第十八條

談判小組由采購人代表及有關專家共3人以上的單數組成，其中專家人數不得少于成員總數的三分之二。

第十九條

供應商要按照談判文件的要求編制報價文件，報價文件必須對談判文件提出的要求和條件做出實質性響應。

參加談判的供應商必須在談判文件要求的遞交報價文件截止時間前，將報價文件密封送達規定地點；截止時間后送達的報價文件，采購人或采購代理機構應當拒收。

第二十條 采用競爭性談判方式采購的，自談判文件發出之日起至參加談判供應商遞交報價文件截止之日止，一般項目不得少于7個工作日，大型或技術復雜項目不得少于10個工作日。

第二十一條

采購人或采購代理機構需對談判文件做實質性變動的，應當在規定的遞交報價文件截止時間3個工作日前以書面形式告知所有參加談判的供應商。遞交報價文件的截止時間相應順延。

第二十二條 供應商在規定的遞交報價文件截止時間前，可以對所遞交的報價文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人或采購代理機構。補充、修改的內容為報價文件的組成部分。

第二十三條 談判小組進行談判應當遵循以下工作程序：

（一）審查報價文件。談判小組依據談判文件的規定，對報價文件的有效性、完整性和對談判文件的響應程度進行審查，以確定是否對談判文件的要求做出實質性響應。未對談判文件做實質性響應的供應商，不得進入具體談判程序。

在談判文件及程序符合法律規定的前提下，遞交報價文件或對談判文件做出實質響應的供應商只有兩家時，在書面征得供應商及采購人同意情況下，可以按照公平、公正和競爭原則，繼續進行談判采購；如果只有一家，應中止談判，重新組織采購。

（二）談判順序。談判小組應當通過隨機方式確定參加談判供應商的談判順序，所有成員集中與供應商按照順序分別單獨進行談判。談判小組可根據供應商的報價，響應內容及談判的情況，按談判文件規定的談判輪次，要求各供應商分別進行不超過三輪報價，并給予每個正在參加談判的供應商相同的機會。最后一輪談判結束后，參加 談判的供應商應當對談判的承諾和最后報價以書面形式確認，并由法定代表人或其授權人簽署。

（三）確定成交供應商。競爭性談判以供應商最后一輪談判的報價及承諾作為談判小組確定成交供應商的依據。談判小組應當根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。

（四）編寫評審報告。談判工作完成后5個工作日內，談判小組根據全體成員簽字的原始記錄和結果編寫評審報告，送采購人并報同級財政部門備案。評審報告主要內容包括：

1、資格公告刊登的媒體名稱、談判日期和地點；

2、購買談判文件以及參加談判的供應商名單和談判小組成員名單；

3、談判方法和成交標準；

4、談判或評定情況及說明，包括成交和淘汰的供應商名單及原因；

5、成交候選供應商排序表；

6、談判小組確定的成交供應商。

第二十四條

在確定成交供應商后3個工作日內，采購人或采購代理機構以書面形式通知成交供應商，并將采購結果通知所有參加談判而未成交的供應商。

第三章 單一來源采購

第二十五條

單一來源采購，是指因采購項目的來源渠道單一或發生不可預見的緊急情況以及保證原有采購項目的一致性等原因，按照規定的程序向單一供應商直接購買的采購方式。

第二十六條 符合下列情形之一的，可以依照本辦法采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應商處采購的；

（二）發生了不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第二十七條 采購人在采購活動開始前，應當進行市場調查，確定技術規格和市場價格。第二十八條

財政部門應當依據采購人提供的市場調查和專家論證等文件審批單一來源采購方式。采購項目從唯一供應商處采購的，應當將有關采購信息在山東省政府采購信息發布指定媒體公示，3個工作日內無疑義方可批準。第二十九條 單一來源采購應當按照下列順序進行：

（一）成立采購小組；

（二）開展談判；

（三）確定成交事項。

第三十條 采購小組由采購人代表及有關專家共3人以上的單數組成，其中專家人數不得少于成員總數的三分之二。

第三十一條

采購小組應當與供應商遵循《政府采購法》規定的原則，在保證項目質量和合理價格的基礎上商定有關成交事項，就擬定的政府采購合同條款達成一致，并書面通知供應商。

第三十二條 成交事項確定后5日內，采購人應當編制采購報告，報同級財政部門備案。采購報告主要內容包括:

（一）采購小組人員組成；

（二）談判過程記錄；

（三）談判結果簡述；

（四）省財政部門規定的其他事項。

第三十三條

采購項目屬從原中標供應商處添購的，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的，采購人可持原合同副本經同級財政部門批準，在不改變合同其他條款的前提下，與原供應商協商簽訂補充合同。簽訂補充合同的日期距離原合同簽訂日期，原則上不得超過1年。

第四章 詢價采購

第三十四條 詢價采購，是指采購人或采購代理機構就政府采購項目直接向3家以上供應商發出詢價采購文件或詢價函邀請其報價，在此基礎上進行比較并確定成交供應商的采購方式。

第三十五條

符合下列情形的，可以依照本辦法采用詢價方式采購：

采購規格、標準統一，市場資源充足，價格變化幅度小且采購活動需要在短時間內完成，項目預算金額低于公開招標數額標準的。

第三十六條

詢價采購應當按照下列順序進行：

（一）制定詢價采購文件或詢價函；

（二）確定被詢價的供應商名單；

（三）發出詢價采購文件并接受供應商報價；

（四）成立詢價小組；

（五）評審并確定成交供應商。

第三十七條

采用詢價方式采購，應當制定詢價采購文件或詢價函，內容一般包括采購項目的技術和商務要求、合同條款、評定成交的標準等事項。

第三十八條 采用詢價方式采購，應當從符合相應資格條件的供應商中確定不少于3家的供應商作為被詢價對象，并向其發出詢價采購文件或詢價函。

從詢價采購文件或詢價函發出之日至規定的報價截止之日，不得少于2個工作日。第三十九條

詢價過程中，應當遵循以下規則：

（一）供應商應當在規定的報價截止時間前遞交報價文件；

（二）供應商只能一次報出價格，不得更改，并對詢價采購文件或詢價函所列出的全部技術、商務要求做出承諾；

（三）詢價采購文件或詢價函發出后如有實質性變更，應以書面形式通知所有被詢價的供應商。

第四十條 詢價小組成員人數為3人以上單數，其中有關專家不得少于成員總數的三分之二。

詢價小組全體成員應當于報價截止后集中對供應商的報價文件進行評審。如有疑問，可以書面形式向供應商進行質詢，但供應商對質詢的答復不得涉及對報價文件的實質性變更。詢價小組根據詢價文件確定的評定成交標準，按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則進行評審，提出書面評審報告并確定成交供應商。

確定成交供應商后3個工作日內，采購人或采購代理機構應當向成交供應商發出成交通知書，同時將成交結果通知所有被詢價的未成交的供應商。

第四十一條

詢價工作完成后5日內，采購人或采購代理機構應當編制詢價采購報告，報同級財政部門備案。詢價采購報告主要內容包括:

（一）詢價小組人員組成；

（二）詢價采購文件或詢價函；

（三）確定被詢價供應商的情況簡述；

（四）供應商報價記錄和評審情況說明；

（五）評審報告（包括詢價結果、成交候選供應商排序和確定的成交供應商等）；

（六）省財政部門規定的其他事項。

第五章 采購合同

第四十二條 采購人與成交供應商應當在成交通知書發出之日起30日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，所簽訂的合同不得對采購文件、成交供應商的響應文件和成交事項做實質性修改。

采購合同自簽訂之日起7個工作日內，采購人應當按規定將合同副本報同級財政部門和有關部門備案。

第四十三條 采購人或采購代理機構不得向成交供應商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件；不得與成交供應商私下訂立背離合同實質性內容的協議。

第四十四條 成交通知書發出后，采購人(除不可抗力等因素外)改變成交結果，或者成交供應商(除不可抗力等因素外)放棄成交結果，應當承擔相應的法律責任。

成交供應商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在成交供應商之后第一位的成交候選供應商簽訂政府采購合同，以此類推。

第四十五條 采購人或采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。

第六章 監督檢查

第四十六條

重大的采購項目談判或詢價開始前，采購人或采購代理機構應當通知同級財政部門及有關部門。財政部門及有關部門可以視情況到現場監督。

第四十七條

采購人或采購代理機構違反本辦法規定，未經同級財政部門批準，擅自采用非招標采購方式實施采購活動的，由同級財政部門責令改正，并按照有關規定追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第四十八條

采購人或采購代理機構經批準采用非招標采購方式實施采購活動，有下列情形之一的，責令限期改正，并按照有關規定追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任：

（一）違背采購文件要求，允許不符合項目規定資質條件的供應商參與采購活動的；

（二）未按照規定的程序和要求實施采購活動的；

（三）未按照規定的評定成交標準進行評審或未按照規定的原則確定成交供應商的；

（四）其他違反有關法律法規的行為。

第四十九條

各級財政部門要按照規定的適用條件審批非招標采購方式，不得將應當適用招標采購方式的項目批準采取非招標采購方式進行。違反規定審批的，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第七章 附 則

第五十條

本辦法由山東省財政廳負責解釋。各市財政部門可根據本辦法，結合本地區實際制定具體實施細則。

第五十一條

本辦法自2008年1月1日起施行。

第三篇：內蒙古自治區政府采購非招標采購方式管理暫行辦法

內蒙古自治區政府采購非招標采購方式管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了規范政府采購行為，加強對政府采購非招標采購方式的管理，維護社會公共利益和政府采購當事人的合法權益，依據《申華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》和其他有關法律法規，制定本辦法。

第二條 采購人或采購代理機構采用非招標采購方式采購貨物、服務和工程的政府采購活動，適用本辦法。

本辦法所稱采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位、團體組織。

本辦法所稱采購代理機構包括政府設立的集中采購機構和經財政部門進行資格認定的采購代理機構。

本辦法所稱政府采購非招標采購方式，是指公開招標和邀請招標以外的競爭性談判、詢價和單一來源采購方式。

第三條 競爭性談判采購，是指采購人或采購代理機構按照規定的程序通過與符合項目資格要求的供應商就談判文件進行談判，最后確定成交供應商的采購方式。

符合下列情形之一的，可以依照本辦法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后參加投標的供應商不足三家；或者在評標期間，經資格性和符合性審查，夠條件的供應商不足三家;或者重新招標未能成立的;

（二）經專家認定技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或具體要求的;

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出項目價格總額的。

第四條 詢價采購，是指采購人或采購代理機構按照法定程序向不少于三家的供應商就采購項目需求發出詢價通知或詢價函，按照詢價采購原則確定成交供應商的采購方式。

采購規格標準統一、市場貨源充足且價格變化幅度小、采購活動需要在短時間內完成的項目，可以依據本辦法采用詢價方式采購。

第五條 單一來源采購，是指采購人或采購代理機構采購符合法定單一來源采購條件的項目向單一供應商直接購買的采購方式。

符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：

（一）只能從唯一供應商處采購的;

（二）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原有供應商處添購，且添購金額不超過原合同采購金額百分之十的。

第六條 參加非招標采購方式政府采購活動的供應商，應當是提供本國貨物、工程和服務的本國供應商，但法律、行政法規規定外國供應商可以參加政府采購活動的除外。

第七條 采取非招標采購方式的政府采購活動，應當有助于實現國家經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展和激勵自主創新等。

第八條 達到政府采購公開招標數額標準以上的貨物、工程和服務采購，因特殊情況需采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得財政部門的批準。

第九條 采購人或采購代理機構不得將應當以非招標方式采購的政府采購項目化整為零或者以其他任何方式規避政府采購。

第十條 采購人應依法委托采購代理機構組織貨物、工程和服務政府采購非招標采購活動。采購人符合法定條件、具有編制采購文件和組織采購活動能力的，經財政部門批準，也可以由部門或單位組織政府采購非招標采購活動。

第十一條 采購人委托采購代理機構采購的，應當與采購代理機構簽訂委托協議，確定委托代理的事項，約定雙方的權利和義務。

第十二條 在非招標政府采購活動中，采購人或采購代理機構的工作人員、談判小組成員、詢價小組成員及其他相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為上述人員與其他供應商有利害關系的，可以申請其回避。

第十三條 旗縣級以上人民政府財政部門應當依法對貨物、工程和服務非招標采購方式政府采購活動進行監督管理。

審計機關應當對政府采購非招標采購方式進行審計監督。監察機關應當加強對參與非招標政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。

第二章 競爭性談判和詢價采購

第十四條 競爭性談判和詢價采購應當遵循下列程序：

（一）制定談判或詢價文件（以下統稱“采購文件”）。

（二）發布資格預審公告。

（三）確定參加談判或詢價的供應商。

（四）成立談判或詢價小組（以下統稱“采購小組”）。

（五）談判或詢價。

（六）確定成交供應商。

（七）簽訂采購合同。

（八）驗收。

第十五條 采購人或采購代理機構應當根據采購項目的特點和需求編制采購文件。

采購文件應當包括以下內容：采購程序，采購方式，采購原因，報價要求、響應性文件編制要求和保證金交納方式，項目商務要求，技術規格要求和數量（包括附件、圖紙等），合同主要條款及合同簽訂方式，評定成交的標準，提交響應性文件截止時間、談判或詢價時間及地點，財政部門規定的其他事項。采購文件應當標明實質性條款。

采購文件規定的各項技術標準應當符合國家標準（包括強制性標準和行業標準）。不得要求或者標明特定的供應商或者產品，以及含有傾向性或者排斥潛在供應商的其他內容。

采購人或采購代理機構可以根據需要，就采購文件征詢有關專家或者供應商的意見。采購文件確需征詢供應商意見的，應當在指定的政府采購信息發布媒體上公開征詢。

第十六條 采購人或采購代理機構應當在財政部門指定的政府采購信息發布媒體發布資格預審公告征集供應商。資格預審公告應當公布采購單位名稱、采購項目名稱、數量或者采購項目的性質以及參加談判或報價供應商應當具備的資格條件。資格預審公告的期限限一般項目不得少于三個工作日，達到公開招標數額標準以上、采取非招標方式采購的項目，不得少于五個工作日，最長不超過七天。

供應商（包括已進入政府采購供應商庫的供應商）應當在資格預審公告期結束之日起兩個工作日前，按公告要求遞交資格證明文件。

第十七條 采購人或采購代理機構在同級財政部門的監督下從符合項目資格條件的供應商中隨機確定不少于三家供應商參加談判或詢價，并向其提供采購文件。

第十八條 采購小組由采購人代表及有關專家共三人以上的單數組成，其中專家人數不得少于成員總數的三分之二。

參加過采購文件征詢意見的專家，不得再作為采購小組專家參加同一項目的談判或詢價。采購人代表不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的談判或詢價。采購代理機構工作人員不得以采購小組成員或專家的身份參加由本機構代理的政府采購項目談判或詢價。

專家的抽取和管理按照財政部、監察部《政府采購評審專家管理辦法》和自治區政府采購評審專家管理有關規定執行。

第十九條 供應商應當按照采購文件的要求編制談判或詢價響應性文件，響應性文件應當對采購文件提出的要求和條件作出實質性應答。

參加談判或詢價的供應商應當在采購文件要求的截止時間前，將談判或詢價響應性文件密封送達規定地點。在采購文件要求提交響應性文件的截止時間后送達的響應性文件，采購人或采購代理機構應當拒收。

第二十條 采購競爭性談判方式采購的，自談判文件發出之日起至參加談判供應商遞交響應性文件截止之日止，一般項目不得少于五個工作日，大型或技術復雜項目不得少于十個工作日，本辦法第三條第一款情形除外。

采取詢價采購方式的，自采購文件發出之日起至參加詢價供應商交響應性文件截止之日止不得少于三個工作日。

第二十一條 采購人或采購代理機構需對采購文件作實質性變動的，應當在規定的截止時間前三個工作日以書面形式告知所有參加談判或詢價的供應商，并在政府采購信息媒體上發布變更公告。遞交響應性文件的截止時間相應順延，并在截止時間兩日前，將變更時間書面通知所有參加談判或詢價的供應商。

供應商在規定的截止時間前，可以對所遞交的響應性文件進行補充，修改或者撤回，并書面通知采購人或采購代理機構。補充、修改的內容為響應性文件的組成部分。

第二十二條 屬本辦法第三條第三款情形的，經同級財政部門批準，可適當縮短資格預審期限參加談判供應商遞交響應性文件截止時間。

第二十三條 采購小組進行談判或詢價應當遵循以下工作程序：

（一）實質性響應審查。采購小組依據采購文件的規定，從供應商遞交的響應性文件的有效性、完整性和對采購文件的響應程序進行審查，以確定是否對采購文件的實質性要求作出響應。未對采購文件做實質性響應的供應商，不得進入具體談判或詢價程序。

在競爭性談判或詢價開始后，在采購文件及程序符合法律規定的前提下，參加談判或詢價的供應商只有兩家時，經同級財政部門同意，可以按照公平、公正和競爭原則，繼續進行談判或詢價采購；如果只有一家，經同級財政部門同意，可繼續按照單一來源采購方式采購。

采購人或采購代理機構在采購活動開始前有充分理由說明貨物的制造商或服務的提供商只有兩家時，報經同級財政部門批準后，可按照競爭性談判或詢價方式采購。

（二）談判或報價排序。

談判小組應當通過隨機方式確定參加談判供應商的談判順序，所有成員集中與供應商按照順序分別單獨進行談判。談判小組可根據供應商的報價，響應內容及談判的情況，按談判文件規定的談判輪次，要求各供應商分別進行不超過三輪報價，并給予每個正在參加談判的供應商相同的機會。最后一輪談判結束后，參加談判的供應商應當對談判的承諾和最后報價以書面形式確認，并由法定代表人或其授權人簽署。

被詢價的供應商只能一次報出不得更改的價格，并對采購文件所列出的全部商務、技術要求做出響應。詢價小組將全部滿足采購文件實質性要求的供應商的報價由低到高排列供應商順序、報價相同的，按技術指標優劣順序排列。詢價小組如有疑問的，可以書面形式或者當面向供應商進行質詢，質詢內容不得涉及對采購文件或報價作實質性的變更。被詢價供應商的澄清、說明或者補正應當用書面形式，由其授權的代理簽字，并不得超出響應性文件的范圍或者改變響應性文件的實質性內容。

（三）推薦成交候選供應商。

競爭性談判以供應商最后一輪談判的報價及承諾作為談判小組向采購人推薦成交候選供應商的依據，談判小組應當根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則按順序排列推薦成交候選供應商。

詢價采購的評定一般采取最低評標價法，即在全部滿足采購文件實質性要求前提下，依據統一的價格要素評定最低報價，推薦最低報價的供應商作為成交候選供應商。

在推薦確定成交候選供應商之前，采購小組認為，排在前面的成交候選供應商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質量和不能誠信履約的，應當要求其在規定的期限內提供書面文件予以說明理由，并提交相關證明材料。否則，采購小組可以取消該供應商的成交候選資格，按順序由排在其次的成交候選供應商遞補，以此類推。

（四）編寫評審報告。談判或詢價工作完成后三個工作日內，采購小組根據全體成員簽字的原始記錄和結果編寫評審報告，并送采購人，按規定需要報財政部門備案的，應當同時報同級財政部門備案。評審報告主要內容包括：

（1）資格預審公告刊登的媒體名稱、談判或詢價日期和地點；

（2）購買采購文件以及參加談判或詢價的供應商名單和采購小組成員名單；

（3）競爭性談判的談判方法和標準；

（4）談判或評定情況及說明，包括成交和淘汰的供應商名單及原因；

（5）談判或詢價結果和成交候選供應商排序表；

（6）采購小組向采購人提出確定成交供應商的建議。

第二十四條 采購人應當在收到評審報告后三個工作日內，按照評審報告中推薦的成交候選供應商順序確定成交供應商；也可以事先以書面形式授權采購小組直接確定成交供應商。

第二十五條 在確定成交供應商后一個工作日內，采購人或采購代理機構以書面形式通知成交供應商，并將采購結果以電話或其他方式通知所有參加談判或詢價而未成交的供應商，同時，在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告其采購結果。

第二十六條 采購人或采購代理機構與成交供應商應當在成交通知書發出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，所簽訂的合同不得對采購文件和成交供應商的響應文件作實質性修改。

采購合同自簽訂之日起七個工作日內，采購人應當按規定將合同副本報同級財政部門和有關部門備案。

第二十七條 采購人或采購代理機構不得向成交供應商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與成交供應商私下訂立背離合同實質性內容的協議。

第二十八條 成交通知書發出后，采購人（除不可抗力等因素外）改變成交結果，或者成交供應商（除不可抗力等因素外）放棄成交結果，應當承擔相應的法律責任。

成交供應商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在成交供應商之后第一位的成交候選供應商簽訂政府采購合同，以此類推。

第二十九條 采購人或采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。

第三章 單一來源采購

第三十條 采購人在采購活動開始前，應當進行市場調查，確定技術規格和合理的采購預算。其中，采購項目屬第五條第一款情形的，采購人或采購代理機構應將采購需求和單一供應商等有關采購信息在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公示三個工作日，經公示無異疑的，采用單一來源方式采購。

第三十一條 采購項目屬第五條第二款情形的，可以由采購人向單一供應商直接采購。

第三十二條 采購項目屬第五條第三款情形的，采購人應當持原合同副本經同級財政部門批準，在不改變合同其他條款的前提下，可以與原供應商協商簽訂補充合同。

第四章 其他

第三十三條 重大的采購項目談判或詢價開始前，采購人或采購代理機構應當通知同級財政部門及有關部門。財政部門及有關部門可以視情況到現場監督。

第三十四條 供應商認為采購文件、采購過程、成交結果使自己的合法權益受到損害的，應當按照《政府采購法》規定的程序提出質疑和投訴。

第三十五條 違反本辦法規定的按《政府采購法》和相關規定處罰、處理。

第三十六條 本辦法由自治區財政廳負責解釋。

第三十七條 本辦法自2006年10月10日起施行。

第四篇：山東省政府采購招標代理機構管理暫行辦法

山東省政府采購招標代理機構管理暫行辦法（魯財庫[2002]6號）

第一條 為加強對政府采購招標代理機構的管理，健全政府采購機制，保證政府采購活動規范有序地進行，依據《山東省政府采購管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府采購招標代理機構（以下簡稱代理機構），是指依法成立，具有法人資格和招標資格，并經山東省財政廳認定，從事政府采購招標代理業務的社會招標中介機構。

第三條 山東省行政區域內的政府采購招標代理業務資格認定及相關管理活動適用本辦法。

第四條 未經山東省財政廳確認的社會招標中介機構不得接受山東省各級政府采購主管部門或采購人（以下統稱招標委托人）的委托，從事政府采購招標代理業務。

第五條 具備下列條件的社會招標中介機構，可以向山東省財政廳申請取得政府采購招標代理業務資格：

（一）依法設立并具有法人資格、招標資格的組織；

（二）熟悉與政府采購相關的法律、法規和政策；

（三）有一定數量的專業人員，其中中級職稱以上的技術、經濟、法律專業人員占在職人員總數的80%以上；

（四）具備較完善的供應商信息庫、專家庫、招標業務資料庫；

（五）在申請資格前3年內，財務狀況良好且無虛假記載。

（六）在申請資格前3年內，未發現法人、法定代表人和財務主管有違反法律、法規和規章的行為。

第六條 凡需取得政府采購招標代理業務資格的社會招標中介機構，應當向山東省財政廳提出書面申請，并同時提供下列材料：

（一）機構營業執照、稅務登記證及有關部門核發的招標中介資格證書；

（二）機構的設置、法定代表人及主要技術、經濟、法律人員簡況；

（三）機構的章程、業務規范、程序及內部管理制度；

（四）業務情況報告；

（五）承擔政府采購招標中介業務的能力分析；

（六）所在市的政府采購主管部門的審核意見（駐濟南的除外）。

第七條 山東省財政廳對申請單位的申報材料進行審核，符合條件的，核發由山東省財政廳統一印制的《山東省政府采購招標代理業務資格證書》（以下簡稱《代理業務資格證書》），不符合條件的，應當書面通知申請單位。

第八條 代理機構享有以下權利：

（一）接受委托，在委托的范圍內組織政府采購招標活動；

（二）依據有關法律、法規和規章，核實投標人的資格；

（三）按協議書約定的標準，收取中介費用；

（四）法律、法規和規章規定的其他權利。

第九條 代理機構應承擔以下義務：

（一）維護招標委托人、投標人和中標人的合法權益；

（二）發布招標公告，編制招標文件并予以解釋；

（三）對在執行代理業務中獲知不能公開的資料、信息、商業秘密予以保密；

（四）法律、法規和規章規定的其他義務。

第十條 山東省財政廳以各代理機構履約情況為參考依據，每年對代理機構的政府采購招標代理業務資格進行一次核驗。符合條件的，換發《代理業務資格證書》；不符合條件或者年內未組織過政府采購招標活動的，應取消其政府采購招標代理業務資格。

第十一條 代理機構經批準分立或合并，應書面報告山東省財政廳，并辦理有關政府采購招標代理業務資格的變更或注銷手續。代理機構宣告解散或因其他原因終止政府采購招標代理業務時，應書面報告山東省財政廳，并交回《代理業務資格證書》。

第十二條 代理機構有下列行為之一，山東省財政廳根據情節輕重，給予禁止其1～3年內進入本省政府采購市場的處罰；給采購人、供應商和其他代理機構造成損失的，應當同時承擔賠償責任；構成犯罪的，由司法機關追究其刑事責任。

（一）弄虛作假、隱瞞真實情況騙取政府采購招標代理業務資格的；

（二）偽造、涂改、出租、轉讓《代理業務資格證書》的；

（三）變更或者終止政府采購招標代理業務，不及時辦理有關手續的；

（四）其他違反法律、法規和規章的。

第十三條 本辦法由山東省財政廳負責解釋。

第十四條 本辦法自發布之日起施行。

山東省政府采購信息公告管理暫行辦法（魯財庫[2003]16號）

總則

為實現政府采購公開、公正、公平原則，規范并統一政府采購信息公告發布行為，根據《中華人民共和國政府采購法》的有關規定，制定本辦法。

政府采購信息是指政府采購法律、法規、政策規定以及反映政府采購活動狀況的資料和數據總稱。

政府采購信息公告，是指將應當公開的政府采購信息在報刊和網絡等有關媒介上公開披露。省級政府采購管理部門負責全省政府采購信息公告的監督管理工作，縣級以上政府采購管理部門負責本行政區域政府采購信息公告的監督管理工作。

省級發布政府采購信息的報刊和網絡等媒介，由省級政府采購管理部門按照相對集中、受眾分布合理的原則指定。

政府采購信息公告必須在省級以上政府采購管理部門指定的報刊和網絡等媒介上發布。各級政府采購管理部門還可以指定本地有影響的報刊和網絡等媒介公告信息，但公告的信息內容必須一致。

各級政府采購管理部門指定的信息公告媒介，應報上一級政府采購管理部門備案。各級政府采購管理部門指定的媒介應當免費發布政府采購信息。

凡提供給指定媒介公開披露的政府采購信息，應當確保真實、準確、可靠。政府采購信息

以下政府采購信息應當在指定媒介進行公告：

省級人大、政府或政府采購管理部門制定頒布的政府采購法律、法規和規定； 經政府采購管理部門審查通過的采購代理機構和供應商名錄； 資格預審信息； 政府采購目錄； 公開招標信息； 采購結果； 中標信息； 違規通報； 投訴處理信息； 上述信息的變更；

（十一）按規定應公告的其他信息。資格預審信息應當公告下列事項： 資格預審機構；

資格預審對象、范圍和標準； 資格預審所需的相關資料； 送審時間、地點、聯系方式。公開招標信息應當公告以下事項： 招標人或采購代理機構名稱；

標的名稱、用途、數量、基本技術要求和交貨日期； 開標時間和地點； 獲取招標文件的方法、投標截止日期； 對投標人的資格要求和評標方法； 投標語言；

聯系人、地址、郵政編碼、電話及傳真號碼； 其他必須載明的事項。中標信息應當公告下列事項： 招標人或采購代理機構名稱； 標的名稱、數量、規格； 中標金額；

首次公告日期、媒介名稱； 定標地點、日期； 中標人名稱、地址：

招標人或采購代理機構項目聯系人、聯系方式。第十一條 信息更正公告內容： 招標人或采購代理機構名稱； 標的名稱；

首次公告日期、修訂日期； 更正內容；

聯系人、聯系方式。

第十二條 信息公告內容必須真實，沒有虛假、誤導性陳述或遺漏。

第十三條 指定媒介應當在收到信息公告文本之日起３個工作日內發布招標公告。指定媒介的名稱、地址發生變更的，應當及時向社會公告并向政府采購管理部門備案。第十四條 指定媒介發布的招標公告內容與政府采購管理部門提供的招標公告文本不一致，并造成不良影響的，應當及時糾正，重新發布。

第十五條 各級政府采購管理部門應當指定專人負責政府采購信息公告管理和監督。信息公告程序

第十六條 招標人或采購代理機構應當在招標文件開始發出前（不少于７日），將招標信息提交政府采購管理部門審核備案，由政府采購管理部門提供給指定媒介。

第十七條 對發生變更的招標信息，招標人或采購代理機構應當在投標截止時間15日前發布信息變更公告。如有必要，應延長投標截止期。

第十八條 中標公告提交程序。

中標人確定后，招標人或采購代理機構按規定向中標人發出《中標通知書》，并通知所有未中標的投標人。同時，招標人或采購代理機構應當按本辦法規定，將中標信息經政府采購管理部門審核后提供給指定媒介公告。

違規處罰

第十九條 招標人或采購代理機構有下列行為之一的，由政府采購管理部門和有關行政監督部門視情節依照有關法律、法規、規章規定予以處罰： 依法必須招標的項目，應當發布招標公告而不發布的；

不在指定媒介依法發布招標公告的；

招標公告中有關獲取招標文件時間和辦法的規定明顯不合理的； 招標公告中以不合理條件限制或排斥潛在投標人的；

提供虛假的招標公告、證明材料的，或者招標公告含有欺詐內容的； 在兩個以上媒介發布同一招標項目的招標公告內容明顯不一致的。

第二十條 指定媒介有下列行為之一的，由政府采購管理部門和有關行政監督部門視情節依照有關法律、法規、規章規定予以處罰：

違法收取或變相收取招標公告發布費用的； 無正當理由拒絕發布招標公告的； 無正當理由延誤招標公告發布時間的；

名稱、地址發生變更后，沒有及時公告并備案的； 其他違法行為。

第二十一條 任何單位和個人非法干預招標公告發布活動，限制招標公告發布地點和發布范圍的，由有關行政監督部門依照有關法律、法規、規章規定處罰。

第二十二條 任何單位或個人發現政府采購信息公告發布活動不符合本辦法有關規定的，可以向政府采購管理部門投訴或舉報。

附則

第二十三條 本辦法自發布之日起施行。第二十四條 本辦法由山東省財政廳負責解釋。

第五篇：規范軍隊醫院后勤招標采購管理淺議

規范軍隊醫院后勤招標采購管理淺議

內容提要：自2001年總部推行軍隊集中采購改革以來，軍隊醫院適時調整了招標采購管理的體制和機制，但在微觀管理方面，還存在一些不容忽視的問題，本文分析了軍隊醫院后勤招標采購存在的問題與矛盾，提出了加強軍隊醫院后勤招標采購管理跌政策建議。

關鍵詞：軍隊醫院

后勤

招標采購管理

當前，軍隊醫院認真貫徹總部要求，積極推行集中采購，普遍成立了專職招標采購機構，采購的范圍正在逐步拓寬，監督管理和執行的力度正在逐步加大，制度的推行正在逐步深入，對推動醫院后勤管理運行方式和職能轉變起到了積極作用，但在招標采購微觀管理上，也存在一些問題，主要是：供應商來源渠道相對單

一、采購方式缺乏科學論證、招標采購的文檔表格不夠統一規范等，一定程度上影響了采購工作的實際效果。尤其值得注意的是，招標采購管理機制尚未理順，一些矛盾還較為突出。

一、軍隊醫院后勤招標采購存在的矛盾

（一）采購任務要求急與采購程序相對規范的矛盾。

近兩年來，軍隊醫院整體建設呈現出快速發展格局，尤其在基礎建設方面，醫療樓群、醫療附屬設施相繼建起，與此相關的配套物資和院區改造項目也需要盡快完

作者：蘇楠，中國人民解放軍總醫院院務部招標采購辦公室助理員，碩士研究生，中校。成，各項保障任務日趨繁重，具體反映到招標采購工作，就表現為一些采購項目立項時間短、任務要求急、質量標準高。而從采購程序看，招標采購整個過程包括立項受理、確認采購需求、組織資格預審、編制招標文件、逐級報批、組織答疑、開標、評標等多個環節，每個環節都有一定的時間要求，提高采購速度，壓縮采購周期，必然要以減少部分環節為代價，這就為招標采購工作帶來了不確定因素。

（二）招標服務要求高與供應商管理制約難的矛盾。

集中采購并不是各部門分散采購行為的簡單集中，而是通過集中采購的手段，使監管部門、采購單位、采購機構、評審專家以及供應商在公開的平臺上共同操作，達到相互監督制衡的目的，從而為采購單位提供規范、方便、快捷的采購服務，為供應商參與提供公開、公正、公平的競爭平臺。軍隊醫院成立招標采購機構以來，通過規范采購行為、優化采購流程，提高了采購效率，增強了采購透明度，但由于目前尚未建立供應商準入和管理機制，在采購執行力上，尤其在供應商的管理和約束上，效果還不盡人意，主要表現在以下幾個方面：一是供應商不當行為預防難。軍隊醫院各類供應商一般由業務部門推薦，各供應商資質不

一、來源渠道各異，市場

作者：蘇楠，中國人民解放軍總醫院院務部招標采購辦公室助理員，碩士研究生，中校。魚龍混雜，信譽難以保證，企業是否會出現圍標、串標、違約或不履約行為，事前難以預防；二是供應商不當行為約束難。有的供應商對招標文件理解不透，落選后，不按規定程序投訴，到采購機構無理取鬧。有的供應商低價中標后，出爾反爾，無正當理由不與采購單位簽訂合同。還有的供應商故意不足額繳納投標保證金來參加投標。這些情況，一定程度地擾亂了招標采購秩序，妨礙了招標采購工作的正常進行。三是供應商履約信息采集難。供應商保障措施是否到位，技術水平是否良好，提供服務是否及時，履約行為是否合規？這些信息，直接關系著供應商能否在醫院下一次投標中入圍，受部門職能范圍限制，招標采購機構很難掌握供應商的合同履約情況，也就難以逐一甄別企業的信譽狀況。

（三）采購需求潛力大與采購范圍相對狹窄的矛盾。

軍隊醫院后勤集中采購范圍包括工程、物資、服務三個范疇，涵蓋軍務、軍需、營房三大業務部門，基本上能夠滿足醫院后勤各項事業任務保障需要。但是，一些通用物資，如辦公設備、辦公耗材、文體設備、影音設備、會議用品、保潔用品等，還分散在各單位，處于自行采購狀態，這部分物資規模總量大、采購集中度低，不僅難以形成規模效益，也不利于統一控制，容易造成

作者：蘇楠，中國人民解放軍總醫院院務部招標采購辦公室助理員，碩士研究生，中校。采購和使用的雙重浪費。目前，總后積極推行網上定點協議采購方式，通過兩階段招標確定軍隊物資協議供應商、協議供貨產品及其優惠價格與服務，由軍隊采購單位依托軍隊物資采購網，自主擇優選購日常辦公物品，比較有效地解決了以上問題。軍隊醫院后勤部門、單位點多、分散，對通用的辦公類設備物資，采購需求量大，適合采用定點協議采購方式，應該將這部分物資納入集中采購范圍。

二、規范軍隊醫院后勤招標采購管理的對策與建議

（一）對策

1、建立提高采購效率的措施機制。

規范的采購程序是實現陽光采購的基礎和前提，而提高采購效率也是做好醫院后勤招標采購工作的現實需要，必須將二者有機結合起來，通過制定科學合理的采購程序，提高采購工作效率。一是推行限時辦結制度。按照不同的采購方式，確定每種采購方式中各環節的辦結時間，需要由業務部門提出技術需求的，應發出限時催辦通知；二是制定應急采購制度。第一，制定緊急采購的標準化作業流程，適度簡化報批程序；第二，根據項目的特點和任務的緊急程度，選擇合適的采購方式，作者：蘇楠，中國人民解放軍總醫院院務部招標采購辦公室助理員，碩士研究生，中校。縮短采購時間；第三，選擇信譽良好的供應商，保證采購質量；三是規范招標采購文檔表格樣式。按照不同采購方式、不同項目類別，編制相應的招標文件范本，避免重復工作，減輕領導審批工作負擔，提高工作效率。

2、建立規范供應商管理的制約機制。

一是建立供應商信用評價指標體系。從供應商是否提供真實具體的資格或資質等材料，是否正當透明地參與競爭活動，是否不折不扣地兌現服務承諾，是否及時交納稅收及社會保障資金，中標后是否及時按承諾簽訂政府采購合同，是否嚴格按規定的方式履行合同，是否依法提出詢問、質疑或提起訴訟等7個方面，按照性質、程度或造成的后果不同，設定分值標準和信譽評價等級，逐步建立供應商信用信息庫。二是強化供應商失信管理手段。第一，利用經濟手段管理。合理利用各種“保證金”，如，投標保證金、履約保證金等，以此來約束投標人嚴格履行其應盡的義務和各項承諾；第二，運用法律手段制裁。加大違約行為的處罰力度，對已經發生的投標人以不正當手段抵毀、排擠其他投標人，或以提供虛假材料謀取中標的行為等，應根據《采購法》的有關規定，實施嚴格的經濟處罰，對醫院造成經濟損失的，還要追

作者：蘇楠，中國人民解放軍總醫院院務部招標采購辦公室助理員，碩士研究生，中校。究其民事責任，情節嚴重，要追究紀律和法律責任；第三，利用輿論手段曝光。對那些言而無信、嚴重擾亂采購秩序、侵害他人合法權益的供應商，要給予公開曝光，并列入“黑名單”。

3、拓寬招標采購渠道和采購方式。

實行網上采購，有利于提高采購效率、降低采購成本、增強工作透明度。院務部實行網上采購，應依托軍隊物資采購網絡平臺，采用定點協議采購方式，充分利用軍隊物資采購網絡信息資源，實現院務部物資采購業務管理網絡化、信息化和自動化。主要有以下幾個步驟：一是制定定點協議采購范圍。依據《2008總部機關物資、工程和服務集中采購目錄》，制訂《網上定點協議采購目錄》，原則上應將單項或批量采購金額不足8萬元的辦公用品和其它公共物品，納入網上采購范圍；二是制定網上定點協議采購的業務流程。根據網上采購的特點，按照瀏覽產品、協商價格、審核報批、簽訂合同和產品驗收等5個步驟，詳細制定網上采購的工作程序，明確每一環節的工作內容；三是提供網上采購的必要條件。配置專用于網上采購的電腦設備，申請一個專用于網上采購的軍隊綜合信息網使用和管理帳號。

作者：蘇楠，中國人民解放軍總醫院院務部招標采購辦公室助理員，碩士研究生，中校。

（二）建議

集中采購作為政府采購的主要手段，必須貫徹政府采購的政策要求，實現國家利益和單位利益的高度統一。

1、在保證采購質量和效益的前提下，積極倡導節能環保。

推行節能、環保采購，既是適應我國有關節能環保政府采購政策的需要，也是促進軍隊醫院建設成節約型醫院的重點工作，積極開展節能環保采購，對推動全院開展節能降耗，促進軍隊醫院經濟和資源協調發展，具有重要意義。開展節能環保采購，應該在保證采購質量和效益的前提下，在工程、物資和服務項目采購上，優先選用節能環保的設計施工方案和節能環保型材料、設備；在設定資格預審條件和評標辦法上，對具有節能環保產品的企業給予適當加分；在采購范圍的設置上，進一步擴大集中采購范圍，將更多的節能產品納入集中采購目錄。通過以上措施，充分發揮政府采購節能環保的政策功能，促進醫院工作人員不斷提高節能環保意識。

2、在保證采購質量和效益的前提下，優先支持國內品牌。

作者：蘇楠，中國人民解放軍總醫院院務部招標采購辦公室助理員，碩士研究生，中校。政府采購作為非關稅貿易壁壘 的表現方式之一，能夠封閉政府采購市場，保護民族企業。用政府采購手段，支持國內企業發展，是政府采購政策的一項基本內容。《政府采購法》第十條明確規定：“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。軍隊醫院作為政府采購的主體單位，應該積極響應國家的政策號召，在保證采購質量和效益的前提下，支持國內企業，優先選擇國內品牌，既維護國家利益，又能夠滿足自身需要。支持國內企業，應該在企業資質評審上，對擁有核心技術、自主知識產權的企業給予一定幅度的加分；在供應商準入條件上，給予優先待遇；在產品的選購上，實行適當的政策傾斜。

作者：蘇楠，中國人民解放軍總醫院院務部招標采購辦公室助理員，碩士研究生，中校。