第一篇：浙江省政府采購供應商注冊及誠信管理暫行辦法

浙江省政府采購供應商注冊及誠信管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強政府采購供應商管理，進一步規范供應商的政府采購行為，促進供應商誠信經營和公平競爭，根據《中華人民共和國政府采購法》及相關法律法規規定，結合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在浙江省范圍內參與或從事政府采購活動的供應商。

本辦法所稱的供應商，是指具備向采購單位提供貨物、工程或服務能力的法人和其他組織。

第三條 對供應商實行注冊登記制度，并統一進行資格審查和誠信考核管理。

凡符合本辦法第九條規定條件的供應商，均可通過浙江政府采購網（www.tmdps.cn）或各地分網站申請注冊，登記加入“浙江省政府采購供應商庫”。

第四條 以下供應商，必須注冊并登記加入政府采購供應商庫，并接受各級采購單位、采購代理機構（包括集中采購機構和社會中介采購代理機構）和財政部門的誠信考核管理。

（一）政府采購中標或成交供應商；

（二）政府采購協議供貨或定點管理的供應商及其供貨商；

（三）參與網上政府采購活動的供應商。

第五條 供應商的注冊審查、監督管理和使用考核等應當遵循“統一標準、多點受理、分級管理、互認共享”的原則。

— 1 — 凡按本辦法規定在本省任何一地注冊入庫的供應商，其注冊資格和登記信息應當在全省范圍內有效，各級財政部門、采購代理機構和采購單位等應當相互確認，信息共享。

第六條 省財政廳負責全省政府采購供應商庫及信息管理系統的開發、建設和管理，并對省本級及外省進浙注冊供應商進行監督管理；各市、縣（區）財政局負責本地區所轄注冊供應商的監督管理工作。

經財政部門授權，各級采購代理機構、采購單位和其他機構（以下統稱審查機構）負責受理參加本單位組織的政府采購活動供應商的注冊申請，按規定審查供應商的入庫資格，并對參加本機構組織政府采購項目的供應商進行誠信記錄。本地區供應商的日常注冊受理和變更審查應以集中采購機構為主負責。

尚未建設、開通政府采購網站及供應商信息管理系統的地方，其政府采購供應商的注冊審查和監督管理工作原則上暫由其上一級集中采購機構和財政部門負責。

第七條

按照“誰審查、誰負責”的原則，審查機構應當指定專人負責供應商資格審查和復核審定工作，并按照本辦法規定的條件、程序和要求進行供應商的入庫資格審查，承擔相應的審查責任。

第八條 除集中采購機構外，財政部門授予審查機構進行供應商入庫資格審查的有效期一般不超過3年，初次授權的有效期不超過6個月，也可根據組織政府采購活動的需要按采購項目分次授權。

第二章 供應商注冊條件及注冊程序

第九條 申請注冊加入政府采購供應商庫的供應商，應當具— 2 — 備下列基本條件：

（一）具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；

（六）)法律、法規規定的其它條件。

符合本上述條件的供應商，均可向注冊所在地或組織采購活動的審查機構提出注冊申請，登記加入政府采購供應商庫。第十條 采購單位可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商特定的資格條件，但不得以區域范圍、原廠商授權、事先設立本地化服務機構，以及與采購項目規模和需求不相適應的注冊資本金、資質等級等不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇。如屬項目必需和確實合理的，可以在設臵評審標準時在商務分值中適當予以考慮。

第十一條 供應商注冊登記采取以網上申請為主，以書面申報為輔的形式。申請網上注冊的，應當按以下程序進行注冊登記：

（一）登陸浙江政府采購網，自行申請獲取供應商用戶名及密碼；

（二）使用網上獲取的用戶名和密碼登錄“供應商注冊管理系統”，如實填寫《浙江省政府采購供應商庫注冊申請表》（以下簡稱注冊申請表），登記并掃描錄入供應商庫必要的信息和本辦法第十六條規定的資料后，從網上提交審查機構初審；

（三）初審合格后，在網上打印注冊申請表，并與掃描錄入資料的復印件一并，經法定代表人簽字和加蓋公章后，書面上報審

— 3 — 查機構終審；

（四）終審通過后，由供應商注冊所在地財政部門在浙江政府采購網和當地分網站上進行公示；

（五）公示后無異議的，即注冊加入政府采購供應商庫，并由系統自動將入庫信息反饋給供應商。

如需參加網上采購的，注冊供應商還應當按規定向國家認定的電子數據認證中心申請領取CA證書，并憑CA證書參加網上采購活動。

第十二條 供應商因客觀原因目前尚不具備上網條件的，可直接到審查機構上網填報、錄入并提交注冊申請表及相關信息資料。審查機構應當免費為上門申請注冊登記的供應商提供必要的上網注冊條件。

第十三條 供應商如確實不具備上網注冊能力的，可以直接以書面形式提出注冊申請。

在書面申請時，供應商應當按規定填寫注冊申請表，并與相關資料復印件一并，經法定代表人簽字和加蓋公章后，上報審查機構審查；審查合格的，供應商可委托經財政部門備案的其他機構代其辦理網上注冊登記手續，經公示后無異議的，注冊加入政府采購供應商庫，并由審查機構將入庫信息書面反饋給該注冊供應商。

第十四條 供應商注冊時，應當將以下基本信息登記入庫：

（一）供應商基本情況信息；

（二）相關資質信息（如有）；

（三）資產財務信息；

（四）出資人（或股東）信息；

（五）財政部門規定應當登記的協議定點或采購代理信息；

— 4 —

（六）供應商認為可以提供的其他信息。

第十五條

供應商在注冊登記的同時，應當在網上掃描錄入以下資料：

（一）企業法人營業執照（或其他法人證書）副本；

（二）組織機構代碼證副本和法定代表人身份證；

（三）稅務登記證副本；

（四）繳納社會保障資金憑證；

（五）最近年度的資產負債表、損益表和驗資（出資）報告；

（六）特許生產、經營或安全衛生許可，技術資格或業務資質，IS0質量和環保管理認證，品牌授權代理等有助于證明其經營和管理能力的證書（如有）；

（七）審查機構認為需要提交或供應商認為可以提供的其他資料。

第十六條

供應商應當對其注冊登記的信息和所提供資料的合法性、真實性、有效性負責，并承擔相關法律責任。審查機構應當將供應商上報的書面材料按《浙江省政府采購檔案管理暫行辦法》的有關規定存檔備查。

第十七條 審查機構應當在收到供應商注冊申請后5個工作日內，對供應商網上提交的信息和資料進行符合性、完整性和正確性審查；初審通過后，應當在收到供應商書面申報材料后3個工作日內，完成對網上注冊登記信息和資料與書面申報材料的一致性和真實性審查。

第十八條 在注冊審查過程中，審查機構應當根據下列情況分別作出處理：

（一）供應商資格條件不符合本辦法第九條規定的，應當作出不予受理的決定，并告知不予受理的原因；

（二）供應商申請注冊登記的信息或所提供資料不全的或不符合規定的，審查機構應當一次性告知申請供應商需要補正的全部內容；

（三）供應商申請注冊登記的信息或所提供資料齊全并符合規定的，或者申請供應商已按要求提交全部補正信息和申報資料的，應當予以審查通過，并提請供應商注冊所在地財政部門公示。

第十九條 供應商網上公示時間一般不少于5天，公示內容包括供應商的基本信息、相關資質信息、出資人（或股東）信息等，以及同級財政部門的監督、聯系方式。

公示期間或公示結束后，任何單位或個人均可對公示或之后公開的供應商信息，通過網上或書面形式向財政部門舉報反映。

第二十條 財政部門應當對舉報反映的事項及時進行調查核實，如舉報反映不實的，應當予以注冊入庫；如舉報反映屬實的，應根據下列情況分別作出處理：

（一）屬于供應商非重要信息錯誤的，應責令其自行糾正后，列入下一期公示名單中重新公示；

（二）屬于供應商資格或評審因素等重要信息錯誤的，應責令其自行糾正后，列入下一期公示名單中重新公示，并作為不良行為記入供應商誠信檔案；

（三）屬于供應商弄虛作假或與審查機構串通的，應予以通報批評，并列入不良供應商名單，視情取消或限制其1-3年內注冊加入政府采購供應商庫，同時暫停或取消審查機構的授權審查資格；

（四）由于審查機構不按規定審查或審查不嚴、工作疏忽等原因造成的，應給予通報批評，直至取消供應商入庫資格審查權限。

— 6 — 對署名舉報并提供相關事實依據的，財政部門應當將調查處理結果通報或告知該舉報人。

第三章 注冊供應商的權利和義務

第二十一條 注冊供應商根據注冊級別，享有以下權利：

（一）免費使用“浙江省政府采購供應商信息管理系統”（以下簡稱系統），直接免審參加網上政府采購活動，并向省政府采購中心和省財政廳提出改進信息管理系統的意見和建議；

（二）免費查閱并下載采購文件（標書），瀏覽有關采購公告的歷史信息，發布供銷信息，訂閱與其經營范圍和所注冊的產品服務相關的采購信息；

（三）直接被系統隨機抽取為競爭性談判、詢價采購的受邀供應商或單一來源采購的候選供應商；

（四）在本省范圍內參加政府采購活動可免予提供已審核過的資格證明文件，評審時可免于相關的資格審查；

（五）對采購單位和采購代理機構組織的政府采購活動的服務水平、工作效率和公正性等進行評價；

（六）在浙江政府采購網站開設網上商鋪，介紹自己的經營特色、發布最新的產品服務和優惠促銷信息，優先獲取政府采購網站廣告權；

（七）法律、法規規定的其他權利。第二十二條 注冊供應商應承擔以下義務：

（一）自覺遵守政府采購法律法規和其他相關規定，共同維護政府采購市場秩序和公平競爭環境，并接受財政部門的監督檢查；

（二）依法、誠信地參加政府采購活動，積極參與政府采購

— 7 — 市場誠信體系建設；

（三）依法履行政府采購合同和政府采購活動中的各項承諾，切實維護國家公共利益和采購單位合法權益；

（四）在政府采購過程中獲取的國家秘密和商業秘密負有保密責任；

（五）全面真實地注冊登記供應商相關信息，如有變更，應當及時進行調整變更，并按規定報送審查機構審查；

（六）法律、法規規定的其他義務。

第四章 供應商注冊信息的維護管理

第二十三條 供應商信息登記和日常維護應當遵循誠實信用和客觀真實原則，確保供應商庫中的相關信息全面、真實、準確和透明。

第二十四條 除供應商已注冊登記的本辦法第十四條規定的基本信息外，供應商庫中還應當注冊登記以下信息：

（一）產品服務及價格信息，包括當前可提供的政府采購產品或服務的名稱、類別、簡要技術規格或型號、產地和市場價格等信息；

（二）項目業績（案例）信息，包括近三年簽約成交或承攬的政府采購項目和非政府采購項目的項目名稱、項目單位、預算金額、中標成交和合同金額、履約驗收情況等信息；

（三）政府采購誠信檔案信息，包括近三年參與政府采購活動中的獎懲記錄（含不良行為記錄）、質疑投訴記錄、采購單位對其考核評價記錄等信息。

第二十五條 根據不同信息類別，供應商庫中的相關信息應分別由以下單位或機構等進行登記記錄并生效：

— 8 —

（一）產品服務及價格信息和非政府采購項目業績信息，應當由注冊供應商自行在網上進行登記，供應商確認后由系統自動生效。

（二）政府采購項目業績信息及項目相關產品（或服務）的中標成交價格信息等，由系統自動生成記錄后生效。

（三）政府采購誠信檔案信息，由采購單位、采購代理機構和作出處罰處理的財政部門分別根據相關事實依據或處理決定負責登記記錄。

供應商如發現供應商庫中記錄的相關信息有誤的，應當書面向有關信息的記錄單位反映，由有關單位核實后報同級財政部門給予修正。

第二十六條 供應商注冊登記的基本情況信息、相關資質信息、產品服務及價格等信息應當向社會公開，并接受公眾監督。其余信息原則上只限于采購單位、采購代理機構和財政等部門在組織或監管政府采購活動時按權限查詢、使用。

第二十七條 如供應商注冊信息發生變更的，注冊供應商應當自發生變更之日起7個工作日內自行進行變更、維護。除涉及供應商經營范圍、級次類別、相關資質和協議定點結果等重要信息需經同級集中采購機構和財政部門審核、公示外，其他一般信息經供應商確認完成后，由系統自動變更生效。

第二十八條 注冊供應商發生分立、兼并、重組，或發生重大合同糾紛、訴訟等可能影響履約能力的重大事項的，應當書面向注冊所在地集中采購機構報告，并提請同級財政部門按規定處理。

第二十九條 注冊供應商發生應當變更或需書面報告的事項而不及時進行變更調整或書面報告的，一經發現或被舉報查實

— 9 — 的，應作為不良行為記入該供應商誠信檔案，直到取消注冊資格。

第三十條 供應商注冊入庫后，每3年由各級財政部門或委托集中采購機構進行一次復審，符合條件的，應重新予以注冊。

注冊供應商未按時申請復審，或在3年內未參加一次政府采購活動和未進行信息變更維護的，集中采購機構可提請同級財政部門對該注冊供應商進行“凍結”。

凍結后，注冊供應商將不再享有本辦法第二十一條第（二）、（三）、（四）、（六）項規定的有關權利。“凍結”時間超過3年的，財政部門可直接將該注冊供應商從供應商庫中“注銷”。

第五章 供應商庫的使用管理

第三十一條 各級財政部門、采購單位和采購代理機構在進行政府采購活動時，應當首先使用在供應商庫中注冊的政府采購供應商及其注冊登記的信息，并在網上及時反饋使用情況。

采購單位及其委托的采購代理機構（以下簡稱采購組織單位）采取網上采購或協議供貨時，必須使用注冊供應商；未注冊入庫的供應商擬參與網上采購活動的，可以先獲取采購文件，再補辦注冊登記手續，并在采購響應截止時間前注冊入庫。第三十二條

除招標采購外，如采購項目時間緊急的，采購組織單位可以免于發布采購公告，直接從符合相應資格條件的注冊供應商中，通過隨機方式確定不少于5家以上的供應商邀請其參加談判或報價，并適當縮短采購響應時間，但最少不少于3個工作日。

如供應商庫中符合相應資格條件的供應商不足5家的，應當按規定發布采購公告并組織采購。

第三十三條

注冊供應商參加政府采購活動時，應當從網上下— 10 — 載打印針對所參加采購項目的《浙江省政府采購注冊供應商資格信息登記表》（以下簡稱信息登記表），并加蓋公章后作為供應商采購響應文件的必要組成部分提交采購組織單位。

以聯合體形式參加政府采購活動的，聯合各方應分別下載打印信息登記表，并按規定出具有關各方簽署的聯合協議等證明文件，作為采購響應文件的組成部分一并提交采購組織單位。第三十四條 信息登記表所記錄的信息如能完全滿足采購文件規定的資格條件的，注冊供應商可以憑信息登記表免于提供相應的資格證明材料，否則應當在采購響應截止時間前進行變更注冊登記，或在采購響應文件中補充提供相應的資格證明材料。

第三十五條 對注冊供應商應實行資格后審制度。采購組織單位或其委托的評審專家在評審時，可先免于對注冊供應商的資格性審查，直接進行符合性審查、澄清、比較和評價。注冊供應商一旦被確定為中標（成交）候選供應商的，再按采購文件規定的資格條件，對該注冊供應商提供的信息登記表及其登記信息進行網上審查和核實，如不一致，除該供應商已在采購響應文件中說明并補充提供了相關資格證明材料外，應當以網上注冊登記的信息為準，并請供應商書面澄清說明，或要求其提供相關的資格證明文件，審查不符的，應推薦排名次之的供應商為中標（成交）候選供應商，依次類推，同時將相關情況向同級財政部門報告并按本辦法的規定進行處理。

采購單位如有疑問，也可在采購結果確認前要求中標（成交）候選供應商提供相關資格證明材料，對供應商資格等進行進一步審查、復核，該注冊供應商應當予以配合，否則，采購單位可確認排名次之的供應商為中標（成交）供應商。

第三十六條 除網上采購外，采購組織單位不得因供應商未

— 11 — 注冊入庫而限制或阻止其參加一般的政府采購活動。

未注冊入庫供應商參加政府采購活動時，應當按采購文件的要求提交相應的資格證明材料，按規定接受采購組織單位或其委托的評審專家的資格審查和其他評審。一旦被確定為中標（成交）候選供應商的，采購組織單位應當要求其在在中標（成交）通知書發出前的3個工作日內按本辦法的規定進行注冊申請，否則，采購組織單位可以拒絕向其發出中標（成交）通知書，并直接推薦排名次之的供應商為中標（成交）候選供應商，依次類推。

采購活動結束后，采購組織單位應當根據供應商提供的采購響應文件，將未注冊入庫的供應商基本情況信息和相關資格信息登記錄入臨時供應商庫，實行長效監管。如該供應商已被錄入臨時供應商庫的，應當對相關信息進行比較、核對，發現問題的應向同級財政部門報告處理。

第三十七條 注冊供應商在向采購組織單位提交采購響應文件前，應當首先將參加本次采購活動擬提供的產品或服務在網上自行進行注冊登記，否則，采購組織單位在評審時可以予以拒絕；采購組織單位如將項目業績（案例）作為評審因素的，則必須以注冊入庫的項目業績（案例）為準，否則，在評審可以將其作為無效業績（或案例）進行認定。上述要求采購組織單位應當在采購文件中載明并予以特別說明。

第六章 供應商誠信檔案和考核管理

第三十八條

各級財政部門、采購代理機構和采購單位應當如實記錄和客觀反映注冊供應商參加政府采購活動的誠信狀況，共同建設和管理全省統一的供應商誠信檔案庫，逐步建立和完善政府采購不良行為的全省聯合懲戒制度和政府采購市場誠信體系，— 12 — 并實行動態管理。

第三十九條 注冊供應商有下列情形之一的，采購單位或采購代理機構應按不良行為記入該注冊供應商誠信檔案中：

（一）開標后擅自撤回采購響應文件，或擾亂開標現場，影響采購活動繼續進行的；

（二）中標、成交后無正當理由拒絕簽訂政府采購合同，或者與采購單位另行訂立背離合同實質內容的協議的；

（三）無正當理由拒絕履行合同義務和有關承諾，或擅自變更、中止（終止）政府采購合同的；

（四）超過合同約定的供貨（或服務）時間達30日以上的；

（五）中標、成交后，將政府采購合同轉包或擅自分包給其他供應商的；

（六）提供假冒偽劣產品或走私物品的；

（七）擅自降低產品質量和售后服務，或以次充好、偷工減料的；

（八）采購響應文件中應答或談判時承諾的有關產品性能指標和技術服務與實際提供的明顯相差；

（九）在供應商庫中發布的產品服務信息或在政府采購網上宣傳的信息與實際明顯不符，或故意誤導采購人的；

（十）不按規定或不及時變更供應商庫中重要信息的；

（十一）惡意舉報、投訴，給采購人或采購代理機構造成損害的；

（十二）各級財政部門認定的其他有違誠實信用的行為。

第四十條 注冊供應商有下列情形之一的，采購單位或采購代理機構應當書面向同級財政部門報告，并提請財政部門依法作出處罰；各級財政部門在依法處罰的同時，應當將該情況按不良

— 13 — 行為記入該供應商誠信檔案中，同時將該供應商列入“黑名單”公開曝光：

（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；

（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；

（三）與采購單位、其他供應商或者采購代理機構串通的；

（四）向采購單位、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；

（五）在招標采購過程中與采購單位進行協商談判的；

（六）拱抬、操縱政府采購報價，或政府采購價格（包括產品及其配件、試劑、耗材等價格）明顯高于市場平均價的；

（七）提供虛假材料騙取注冊供應商資格的；

（八）偽造、涂改《浙江省政府采購注冊供應商信息登記表》的；

（九）發布法律、法規禁止銷售的商品信息或其他違法信息的；

（十）其它違反法律、法規行為的。

第四十一條 供應商有下列情形之一的，應當按串通行為認定：

（一）不同供應商的采購響應文件由同一單位或人員編制或提供咨詢服務的；

（二）不同供應商使用同一單位或人員的資金交納投標（或談判、詢價）保證金的；

（三）不同供應商委托同一單位或人員辦理投標（或談判、詢價）事宜的；

（四）不同供應商的采購響應文件中的內容出現非正常的一致，或者報價細目呈明顯規律性變化，或在完全可比的情況下投— 14 — 標總價均高于市場平均價的；

（五）不同供應商的采購響應文件載明的項目管理或實施人員出現同一單位的工作人員或同一人的；

（六）不同供應商的授權代表為同一單位的工作人員或同一人的；

（七）不同供應商的采購響應文件相互混裝，或在一個供應商的采購響應文件內遺留有其他供應商的簽名、蓋章等不屬于本供應商參加政府采購必需的信息資料的；

（八）采購響應截止時間后，采購組織單位協助供應商撤換或更改采購響應文件的；

（九）采購組織單位泄露有意向參加政府采購的供應商名稱、數量等應當保密的事項的；

（十）不同供應商之間私下達成書面或口頭協議，指定一家供應商中標（成交）或輪流中標（成交）的；

（十一）法律、法規或規章規定的其他串通投標行為。第四十二條 除由系統自動記錄的不良行為外，采購單位和采購代理機構在作出不良行為認定或記錄前，應當書面通知該注冊供應商，允許其申辯或澄清，并按規定處理。同時應對其記錄行為或提供材料的合法性、真實性、有效性負責。

第四十三條 采購活動結束后，采購單位應當及時在網上對注冊供應商所提供產品服務的質量、價格、售后服務和合同履行情況等進行滿意度評價，評價結果將由系統自動記入該注冊供應商誠信檔案庫和項目業績庫，并作為業績考核的主要參數。第四十四條 本供應商庫中將統一設臵“政府采購誠信指數”，由供應商信息管理系統根據供應商庫中的誠信記錄、項目業績和用戶滿意度評價情況自動統計計算，用“星級”或分值表示。其

— 15 — 中誠信指數在100分以上（含本數，下同）的為5星級，以下依次每10分遞減一級，60分以下的不計星級，只計分值。

第四十五條 政府采購誠信指數的計算方法為：誠信指數=起始基礎分±誠信記錄分＋業績考核分。

注冊供應商的起始基礎分為50分；誠信記錄分以每發生并記錄一項不良行為扣10分，被記錄一次“黑名單”再扣20分，得到省級以上財政部門表彰獎勵的，每表彰獎勵一次加10分（一個年度內累計加分最多不超過20分）；業績考核分以政府采購的中標成交項目業績為標準，每次中標成交的合同金額在100萬元以下的得1分，超過100萬元部分，每30萬元加計0.1分（加計分最多不超過4分），將項目業績分合計乘以滿意度指數（用戶滿意度評價分/100）即為業績考核分；若滿意度評價分在50以下的，則業績考核分計零分。

協議定點項目業績考核分應分類計算，其中競價采購每成交10次計為一次，直接訂購和協商采購的，每月計一次，成交金額和滿意度評價指數均以每次的累計金額和平均指數為依據。

第四十六條 凡星級供應商參加政府采購活動（不包括協議定點網上競價采購，下同）時，采購組織單位在評審時應當予以一定的優惠。其中采用綜合評審法的，每一個星級可給予總分值1%的加分；采用性價比法和最低報價法的，每一個星級可給予該供應商報價1%的價格扣除。

誠信指數達到5星級且當年無不良行為記錄的協議定點供應商，經協商談判并書面承諾不降低原有價格優惠和服務水平的，可以直接進入下一期協議供貨或定點采購項目的供應商名單，但協議定點政策或項目需求重新調整的除外。

凡供應商誠信指數低于50分時，采購組織單位在評審時應— 16 — 當給予一定的扣分或增價。每10分為一級，其中采用綜合評審法的，誠信指數在40以上且低于50分的應給予總分值1%的扣分，誠信指數在30以上且低于40分的應給予總分值2%的扣分，依次類推，扣分最高不超過5%；采用性價比法和最低報價法的，誠信指數在40以上且低于50分的給予供應商報價1%的價格增加，誠信指數在30以上且低于40分給予供應商報價2%的價格增加，依次類推，價格增加最高不超過5%。

當供應商誠信指數為負數時，系統將自動對該注冊供應商的權限進行“凍結”，協議定點供應商將暫停其協議定點資格，直到誠信指數恢復到正數。

第四十七條 被列入“黑名單”的注冊供應商，在處罰有效期內，采購組織單位在資格審查時可以不予以通過，但應當事先在采購文件中明確。如被財政等部門行政處罰并禁止其參加政府采購活動的，有效期內將同時禁止其參加網上采購的一切活動。

第四十八條 被列入“黑名單”的注冊供應商，其相關信息由政府采購網“曝光欄”統一對外披露。公開曝光時間一般應與處罰時間一致；沒有明確處罰時間的，公開曝光時間原則上應不少于6個月。

第四十九條 注冊供應商被列入“黑名單”后，如能及時整改、主動消除影響或損害，并表現突出的，經注冊供應商申請并報作出處罰的財政部門同意，可以適當縮短公開曝光時間，但最少不短于處罰有效期的50%；在之后政府采購活動中無不良行為發生的，處罰到期后，其名單可以從黑名單庫中予以撤銷。

不良行為記錄自記錄之日起的3年內將不得予以撤銷。

第七章 附則

— 17 — 第五十條 本辦法由浙江省財政廳負責解釋。之前如本省有關規定與本辦法不一致，應以本辦法為準；之后如遇國家有關規定調整，本辦法規定與國家有關規定不符的，則按照國家有關規定執行。

第五十一條 各地可結合當地實際制訂相關的實施細則。第五十二條 本辦法自2009年10月1日起實施。浙江省財政廳2001年1月1日發布的《浙江省政府采購供應商管理暫行辦法》同時廢止。

— 18 —

第二篇：關于印發浙江省政府采購供應商注冊及誠信管理暫行辦法的通知

關于印發浙江省政府采購供應商注冊及誠信管理暫行辦法的通知

浙財采監字〔2009〕28號

各市、縣（市、區）財政局、集中采購機構，省級有關單位：

為加強政府采購供應商管理，進一步規范供應商的政府采購行為，加快建設政府采購市場誠信體系，促進供應商依法、誠信經營和公平競爭，我們制定了《浙江省政府采購供應商注冊及誠信管理暫行辦法》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年九月十日

浙江省政府采購供應商注冊及誠信管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強政府采購供應商管理，進一步規范供應商的政府采購行為，促進供應商誠信經營和公平競爭，切實維護供應商合法權益，根據《中華人民共和國政府采購法》及相關法律法規規定，結合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在浙江省范圍內參與或從事政府采購活動的供應商。本辦法所稱的供應商，是指具備向采購單位提供貨物、工程或服務能力的法人和其他組織。

第三條 政府采購供應商實行注冊登記制度，并統一進行資格審查和誠信考核管理。凡符合本辦法第九條規定條件的供應商，均可通過浙江政府采購網（www.tmdps.cn）或各地分網站，向注冊所在地或組織采購活動的采購代理機構（包括集中采購機構和社會中介采購代理機構，下同）、采購單位等進行注冊申請，按規定審核后，登記加入“浙江省政府采購供應商庫”。

第四條 以下供應商，必須注冊并登記加入政府采購供應商庫，并接受各級采購單位、采購代理機構和財政部門的誠信考核和管理。

（一）政府采購中標或成交供應商；

（二）政府采購協議供貨或定點管理的供應商及其供貨商；

（三）參與網上政府采購活動的供應商。

第五條 供應商的注冊審查、管理和使用，應當遵循“統一標準、分級管理、多點受理、授權審查”和“管用分離、互認共享”的原則。凡按本辦法規定在本省任何一地注冊入庫的供應商，其政府采購供應商資格和注冊登記信息在全省范圍內有效，各級財政部門、采購代理機構和采購單位等應當相互予以確認，并實現共享。

第六條 省財政廳負責全省政府采購供應商庫及信息管理系統的開發、建設和管理，并對省本級及外省進浙注冊供應商進行監督管理；各市、縣（市、區）財政局負責本地區所轄注冊供應商的監督管理工作。經同級財政部門授權，各級采購代理機構、采購單位和其他機構（以下統稱審查機構）負責受理參加本單位組織的政府采購活動供應商的注冊申請，按規定審查供應商的入庫資格，并對參加本單位組 織的政府采購項目的供應商進行誠信記錄。供應商的日常注冊和變更登記應由注冊所在地集中采購機構為主負責受理、審查。尚未建設、開通政府采購網站及供應商信息管理系統的地方，其政府采購供應商的注冊審查和監督管理工作原則上暫由其上一級集中采購機構和財政部門負責。

第七條 按照“誰審查、誰負責”的原則，審查機構應當指定專人，按照本辦法規定的條件、程序和要求，負責供應商注冊受理和審查復核等工作，并承擔相應的審查責任。

第八條 除集中采購機構外，財政部門可按審查機構組織的采購項目分次授權其進行供應商入庫資格審查；也可根據其開展政府采購活動的需要分期授權，分期授權的有效期一般不超過1年。

第二章 供應商注冊條件及注冊程序

第九條 申請注冊加入政府采購供應商庫的供應商，應當具備下列基本條件：

（一）具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前3年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；

（六)法律、法規規定的其它條件。

第十條 采購單位可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商特 定的資格條件，但不得以區域范圍、原廠商授權（不定品牌采購除外）、事先設立本地化服務機構(服務項目除外)，以及與采購項目規模和需求不相適應的注冊資本金、資質等級等不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇。如確屬項目必需且合理的，可以此作為評審因素之一適當予以考慮。

第十一條 供應商注冊登記采取以網上申請為主，以書面申報為輔的形式。申請網上注冊的，應當按以下程序進行注冊登記：

（一）登陸浙江政府采購網，自行申請獲取供應商用戶名及密碼；

（二）使用網上獲取的用戶名和密碼登錄“供應商注冊管理系統”，如實填寫《浙江省政府采購供應商庫注冊申請表》（以下簡稱注冊申請表，見附1），登記并掃描錄入必要的信息和本辦法第十四條規定的資料后，從網上提交審查機構初審；

（三）初審合格后，在網上打印注冊申請表，連同掃描錄入資料的復印件，經法定代表人簽字和加蓋公章后，書面上報審查機構終審；

（四）終審通過后，由供應商注冊所在地財政部門定期在浙江政府采購網和當地分網站上進行公示；

（五）公示后無異議的，經所在地財政部門確認后注冊加入政府采購供應商庫，并由系統自動將入庫信息反饋給供應商。如需參加網上采購的，注冊供應商還應按規定向國家認定的電子數據認證中心申請領取CA證書，并憑CA證書參加網上采購活動。

第十二條 供應商因客觀原因目前尚不具備上網條件或上網注冊能力的，可以以書面形式提出注冊申請。提出書面申請時，供應商應 按規定填寫注冊申請表，并與相關資料復印件一并經法定代表人簽字和加蓋公章后，上報審查機構審查。審查合格的，供應商可使用審查機構設備自行上網辦理或委托審查機構代其辦理網上注冊登記手續，經公示后無異議的，注冊加入政府采購供應商庫。

第十三條 供應商注冊時，應將以下基本信息登記入庫：

（一）供應商基本情況信息；

（二）相關資質信息；

（三）資產財務信息；

（四）出資人（或股東）和分支（或服務）機構信息；

（五）供應商認為可以提供的其他信息。

第十四條 供應商在注冊登記的同時，應在網上掃描錄入以下資料：

（一）企業法人營業執照（或事業等其他法人證書）；

（二）稅務登記證；

（三）社會保險登記證；

（四）組織機構代碼證和法定代表人身份證；

（五）最近的資產負債表、損益表和驗資（出資）報告；

（六）特許生產、經營或安全衛生許可，特定技術或業務資質，IS0質量和環保管理認證，品牌授權代理等有助于證明其經營和管理能力的證書；

（七）審查機構認為需要提交或供應商認為可以提供的其他資料（如公司章程、信用報告等）。

第十五條 供應商應對其注冊登記的信息和所提供資料的合法性、真實性、有效性負責，并承擔相關法律責任。審查機構應將供應商上報的書面材料按《浙江省政府采購檔案管理暫行辦法》的有關規定存檔備查。

第十六條 審查機構應在收到供應商注冊申請起3個工作日內，對供應商網上提交的信息和資料進行符合性、完整性和準確性審查。初審通過后，應在收到供應商書面申報材料起3個工作日內，完成對網上注冊登記信息和資料與書面申報材料的一致性和真實性審查。

第十七條 在注冊審查過程中，審查機構應根據下列情況分別作出處理：

（一）供應商資格條件不符合本辦法第九條規定的，應作出不予受理的決定，并告知不予受理的原因；

（二）供應商申請注冊登記的信息或所提供資料不全的或不符合規定的，應一次性告知申請供應商需要補正的全部內容；

（三）供應商申請注冊登記的信息或所提供資料齊全，或者申請供應商已按要求提交全部補正信息和申報資料，符合規定的,予以審查通過，并網上提請供應商注冊所在地財政部門進行公示；

（四）如發現供應商弄虛作假的，不予通過審查，并按本辦法第十九條第（三）款的規定予以處理。

第十八條 供應商網上公示時間一般不少于5天，公示內容包括供應商的基本信息、相關資質信息、出資人（或股東）和分支（或服務）機構信息等，并同時公布同級財政部門的監督聯系方式。公示期 間及公示結束后，任何單位或個人均可就供應商信息的真實性和有效性，向財政部門舉報反映。

第十九條 財政部門應對舉報反映的事項及時進行調查核實，如舉報反映不實的，應當予以注冊入庫；如舉報反映屬實的，應根據下列情況分別作出處理：

（一）屬于供應商非重要信息錯誤的，責令其自行糾正后，列入下一期公示名單中重新公示；

（二）屬于供應商基本資格、業務資質或可能成為評審要素等重要信息錯誤的，責令其自行糾正后，列入下一期公示名單中重新公示，并作為不良行為記入供應商誠信檔案；

（三）屬于供應商弄虛作假或與審查機構串通的，予以通報批評，并列入供應商黑名單，視情可取消或禁止其1-3年內注冊加入政府采購供應商庫，其相關信息同時登記或轉入臨時供應商庫中進行管理；

（四）由于審查機構不按規定審查，或審查不嚴、與供應商串通等原因造成的，給予通報批評，并暫停或取消其審查供應商入庫資格的權限。對署名舉報并提供相關事實依據的，財政部門應當將調查處理結果通報或告知該舉報人。

第三章 注冊供應商的權利和義務

第二十條 注冊供應商根據注冊級別，享有以下權利：

（一）使用“浙江省政府采購供應商信息管理系統”（以下簡稱系統），直接參加網上政府采購活動，并向省政府采購中心和省財政廳提出改進信息管理系統的意見和建議；

（二）查閱并下載采購文件（標書），瀏覽有關采購公告的歷史信息，發布供銷信息，訂閱與其經營范圍和所注冊的產品服務相關的采購信息；

（三）直接被系統隨機抽取為競爭性談判、詢價采購的受邀供應商；

（四）在本省范圍內參加政府采購活動時，免于提供已注冊登記資格信息的相關證明文件，并在預中標成交前免于對該部分資格信息的資格性審查；

（五）對采購單位和采購代理機構組織的政府采購活動的服務水平、工作效率和公正性等進行評價；

（六）在浙江政府采購網站優先開設網上商鋪、優先獲取網站廣告權，介紹、發布自己的產品服務和優惠促銷等信息；

（七）法律、法規規定的其他權利。

第二十一條 注冊供應商應承擔以下義務：

（一）自覺遵守政府采購法律法規和其他相關規定，共同維護政府采購市場秩序和公平競爭環境，并接受財政部門的監督檢查；

（二）依法、誠信地參加政府采購活動，積極參與政府采購市場誠信體系建設；

（三）依法履行政府采購合同和政府采購活動中的各項承諾，切實維護國家和社會公共利益以及采購單位的合法權益；

（四）對在政府采購過程中獲取的國家秘密和商業秘密負有保密責任；

（五）全面、真實地登記供應商相關信息；及時調整變更信息，并按規定報送審查機構審查；

（六）法律、法規規定的其他義務。

第四章 供應商注冊信息的維護管理

第二十二條 供應商信息登記和日常維護應當遵循誠實信用和客觀真實的原則，確保供應商庫中的相關信息全面、真實、準確和有效。

第二十三條 除供應商已注冊登記的本辦法第十三條規定的基本信息外，供應商庫中還應當注冊登記以下信息：

（一）產品、服務及價格信息，包括當前可提供的政府采購產品或服務的名稱、類別、簡要技術規格或型號、產地和市場價格等信息；

（二）項目業績（案例）信息，包括近三年簽約成交或承攬的政府采購合同和非政府采購合同目的項目名稱、采購單位（項目業主）、履約驗收情況等信息；

（三）政府采購誠信檔案信息，包括近三年參與政府采購活動中的獎懲記錄（含不良行為記錄）、質疑投訴記錄、采購單位對其考核評價記錄等信息。

第二十四條 根據不同信息類別，供應商庫中的相關信息應分別由以下單位或機構進行登記記錄，并注冊生效：

（一）產品服務及價格信息和非政府采購業績信息，應當由注冊供應商自行在網上登記、確認后，由系統自動生效。

（二）政府采購項目業績信息及項目相關產品（或服務）的中標成交價格信息等，由系統自動生成記錄后生效；非政府采購項目業績 信息，可由注冊供應商自行在網上登記、確認后，由系統自動生效。

（三）政府采購誠信檔案信息，由采購單位、采購代理機構和作出處罰處理的財政部門分別根據相關事實依據或處理決定負責登記記錄。供應商如發現供應商庫中記錄的相關信息有誤的，應書面向有關信息的記錄單位反映，由有關單位核實后報同級財政部門予以修正。

第二十五條 供應商注冊登記的基本情況信息、相關資質信息、產品服務及價格等信息應當向社會公開，并接受公眾監督。其余信息原則上只限于采購單位、采購代理機構和財政等部門在組織或監管政府采購活動時按權限查詢、使用。

第二十六條 如供應商注冊信息發生變更的，注冊供應商應自發生變更之日起7個工作日內自行進行變更、維護。除涉及供應商經營范圍、級次類別、相關資質等的重要信息需經同級集中采購機構和財政部門審核、公示外，其他一般信息經注冊供應商確認完成后，由系統自動變更生效。

第二十七條 注冊供應商發生分立、兼并、重組，或發生重大合同糾紛、訴訟等可能影響履約能力的重大事項的，應當向注冊所在地集中采購機構報告，并提請同級財政部門按規定處理。

第二十八條 注冊供應商發生應當變更或需書面報告的事項而不及時進行變更調整或書面報告的，或自行登記確認的信息不實的，一經發現或被舉報查實，即作為不良行為記入該供應商誠信檔案，直至取消注冊資格。

第二十九條 供應商注冊入庫后，每3年由各級財政部門或委托集中采購機構進行一次復審，符合條件的，應重新予以注冊。注冊供應商未按時申請復審，或在3年內未參加一次政府采購活動和未進行信息變更維護的，集中采購機構可提請同級財政部門對該注冊供應商進行“凍結”?！皟鼋Y”后，注冊供應商將不再享有本辦法第二十條第（二）、（三）、（四）、（六）項規定的有關權利；供應商如需解除“凍結”，應當書面向注冊所在地集中采購機構提出，報同級財政同意后解除。“凍結”時間超過3年的，財政部門可直接將該注冊供應商從供應商庫中“注銷”或轉入臨時供應商庫中。

第五章 供應商庫的使用管理

第三十條 各級財政部門、采購單位和采購代理機構在進行政府采購活動時，應首先使用在供應商庫中注冊的政府采購供應商及其注冊登記的信息，并在網上及時反饋使用情況。采購單位及其委托的采購代理機構（以下簡稱采購組織單位）采取網上采購或協議供貨時，必須使用注冊入庫的供應商；未注冊入庫的供應商擬參與網上采購活動的，可以先獲取采購文件，再補辦注冊登記手續，并在采購響應截止時間前注冊入庫。

第三十一條 除招標采購外，如采購項目時間緊急，采購組織單位可直接從注冊供應商庫中按一定的資格條件篩選供應商，并通過隨機方式確定不少于5家以上的供應商邀請其參加談判或報價，同時可適當縮短采購響應截止時間，但最少應不少于3個工作日。如篩選后符合條件的供應商不足5家，應按規定發布采購公告并組織采購。

第三十二條 注冊供應商參加政府采購活動時，應從網上下載打印針對所參加采購項目的《浙江省政府采購注冊供應商資格信息登記表》（以下簡稱信息登記表,見附2），并經法定代表人簽字和加蓋公章后,作為供應商采購響應文件的必要組成部分提交采購組織單位。

以聯合體形式參加政府采購活動的，聯合各方應分別下載打印信息登記表，并按規定出具有關各方簽署的聯合協議等證明文件，作為采購響應文件的組成部分一并提交采購組織單位。

第三十三條 信息登記表所記錄的信息如能完全滿足采購文件規定的資格條件的，注冊供應商可憑信息登記表免于提供相應的資格證明材料，否則，應在采購響應截止時間前進行變更注冊登記，或在采購響應文件中補充提供相應的資格證明材料并予以特別說明。

第三十四條 對注冊供應商實行“資格后審”制度。采購組織單位或其委托的評審專家在評審時，可先按注冊供應商的信息登記表進行資格性審查，待其被確定為中標（成交）候選供應商后，再按采購文件規定的資格條件對其提供的信息登記表及登記信息進行網上審查和核實。如不一致，除該供應商已在采購響應文件中說明并已補充提供相關資格證明材料外，應要求其作出書面澄清說明并提供相關資格證明文件，否則應按無效處理，并重新審查、推薦排名次之的供應商為中標（成交）候選供應商，依次類推。同時，采購組織單位如發現注冊供應商登記信息不實或弄虛作假的,應向同級財政部門報告，并按規定進行處理。

采購單位如對中標成交供應商資格有疑問，也可在采購結果確認 前要求中標（成交）候選供應商提供相關資格的原始證明材料，對供應商資格等進行進一步審查、復核。中標（成交）候選供應商應當予以配合。

第三十五條 除網上采購或協議定點采購外，采購組織單位不得因供應商未注冊入庫而限制或阻止其參加一般的政府采購活動。

未注冊入庫供應商參加政府采購活動時，應按采購文件要求提交相應的資格證明材料，按規定接受采購組織單位或其委托的評審專家的資格審查和其他評審。一旦被確定為中標（成交）候選供應商的，采購組織單位應要求其在中標（成交）通知書發出前的3個工作日內按本辦法的規定進行注冊申請，否則，采購組織單位可以拒絕向其發出中標（成交）通知書，并直接推薦排名次之的供應商為中標（成交）候選供應商，依次類推。

采購活動結束后，采購組織單位應根據供應商提供的采購響應文件，將未注冊入庫的供應商的基本情況信息和相關資格信息登記錄入臨時供應商庫，實行長效監管。如該供應商已被錄入臨時供應商庫的，應對相關信息進行比較、核對，發現問題的應向同級財政部門報告處理。

第三十六條 注冊供應商在向采購組織單位提交采購響應文件前，應首先將參加本次采購活動擬提供的產品或服務在網上自行進行注冊登記，否則，采購組織單位在評審時可以予以拒絕。采購組織單位如將項目業績（案例）作為評審因素的，則應以注冊入庫的項目業績（案例）為準，否則，在評審時可以將其認定為無效業績（或案例）。本條及第三十五條第二款的有關規定，采購組織單位應當在采購文件中予以特別說明。

第六章 供應商誠信檔案和考核管理

第三十七條 各級財政部門、采購代理機構和采購單位應如實記錄和客觀反映注冊供應商參加政府采購活動的誠信狀況，共同建設和管理全省統一的供應商誠信檔案庫，逐步建立和完善政府采購不良行為的全省聯合懲戒制度和政府采購市場誠信體系，并實行動態管理。

第三十八條 注冊供應商有下列情形之一的，采購單位或采購代理機構應按不良行為記入該注冊供應商誠信檔案中：

（一）開標后擅自撤回采購響應文件，或擾亂開標現場，影響采購活動繼續進行的；

（二）中標、成交后無正當理由拒絕簽訂政府采購合同，或者與采購單位另行訂立背離合同實質內容的協議的；

（三）無正當理由拒絕履行合同和有關承諾，或擅自變更、中止（終止）政府采購合同的；

（四）超過合同約定的供貨（或服務）時間達30日以上的；

（五）中標、成交后，將政府采購合同轉包或擅自分包給其他供應商的；

（六）提供假冒偽劣產品或走私物品的；

（七）擅自降低產品質量等次和售后服務，或以次充好、偷工減料的；

（八）實際提供的有關產品性能指標和技術服務能力明顯低于采 購響應文件或詢標、談判時的承諾；

（九）在供應商庫中發布的產品服務信息或在政府采購網上宣傳的信息與實際明顯不符，或故意誤導采購人的；

（十）不按規定或不及時變更供應商庫中的有關信息的；

（十一）1年內在全省被質疑或投訴累計分別在20和10次以上且60%以上被駁回的，或惡意舉報給采購人或采購代理機構造成損害的；

（十二）各級財政部門認定的其它有違誠實信用的行為。

第三十九條 注冊供應商有下列情形之一的，采購單位或采購代理機構應向同級財政部門書面報告，并提請財政部門將其列入“黑名單”或者依法作出處罰；各級財政部門在依法處罰的同時，應將該情況按不良行為記入該供應商誠信檔案中，同時將該供應商列入“黑名單”公開曝光：

（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；

（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；

（三）與采購單位、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；

（四）向采購單位、采購代理機構行賄或提供其他不正當利益，或因此被其他國家機關立案查實的；

（五）在招標采購過程中與采購單位進行協商談判的；

（六）哄抬、操縱政府采購報價，或政府采購價格（包括產品及其配件、試劑、耗材等價格）明顯高于市場平均價的；

（七）提供虛假材料騙取注冊供應商資格的；

（八）偽造《浙江省政府采購注冊供應商信息登記表》的；

（九）銷售或發布法律、法規禁止銷售的商品、服務和其他違法信息的；

（十）其它違反法律、法規和政府采購管理有關規定的行為的。

第四十條 供應商或采購組織單位有下列情形之一的，應按串通行為認定，列入“黑名單”，或按規定追究采購組織單位和相關人員責任；屬惡意串通的，應依法予以處罰：

（一）不同供應商的采購響應文件由同一單位或人員編制的；

（二）不同供應商使用同一單位或人員的資金交納投標（或談判、詢價）保證金的；

（三）不同供應商委托同一單位或人員辦理投標（或談判、詢價）事宜的；

（四）不同供應商的采購響應文件中的內容出現非正常的一致，或者報價細目呈明顯規律性變化，或在完全可比的情況下投標總價均高于市場平均價的；

（五）不同供應商的采購響應文件載明的項目管理或實施人員出現同一單位的工作人員或同一人的；

（六）不同供應商的授權代表為同一單位的工作人員的；

（七）不同供應商的采購響應文件相互混裝，或在一個供應商的采購響應文件內遺留有其他供應商的簽名、蓋章等不屬于本供應商參加政府采購必需的信息資料的；

（八）采購響應截止時間后，采購組織單位協助供應商撤換或更 改采購響應文件的；

（九）采購組織單位泄露有意向參加政府采購的供應商名稱、數量等應當保密的事項的；

（十）不同供應商之間私下達成書面或口頭協議，指定一家供應商中標（成交）或輪流中標（成交）的；

（十一）法律、法規或規章規定的其他串通行為。

第四十一條 除由系統自動記錄的不良行為外，采購單位和采購代理機構在作出不良行為認定或記錄前，應書面通知該注冊供應商，允許其申辯或澄清，并按規定處理。同時，應對其記錄行為或提供材料的合法性、真實性、有效性負責。不良行為被有效記入后，如發現有誤，可由供應商書面提出，經作出處理的采購單位和采購代理機構確認報同級財政部門審核同意后予以撤銷。

第四十二條 采購活動結束后，采購單位應及時在網上對注冊供應商所提供產品服務的質量、價格、售后服務和合同履行情況等進行滿意度評價，評價結果將由系統自動記入該注冊供應商誠信檔案庫和項目業績庫，并作為業績考核的主要參數。

第四十三條 本供應商庫中將統一設置“政府采購誠信指數”，由供應商信息管理系統根據供應商庫中的誠信記錄、項目業績和用戶滿意度評價情況自動統計計算，用“星級”或分值表示。其中誠信指數在100分以上（含本數，下同）的為5星級，以下依次每10分遞減一級，60分以下的不計星級，只計分值。

第四十四條 政府采購誠信指數的計算方法為：誠信指數=起始基 礎分±誠信記錄分＋業績考核分。注冊供應商的起始基礎分為50分；誠信記錄分以每發生并記錄一項不良行為扣10分，被記錄一次“黑名單”的再扣20分；得到省級以上財政部門公開表彰獎勵的，每表彰獎勵一次加10分（一個內累計加分最多不超過20分）。業績考核分以政府采購的中標成交項目業績為標準，每次中標成交的合同金額在100萬元以下的得1分，超過100萬元部分，每30萬元加計0.1分（加計分最多不超過4分），將項目業績分合計乘以滿意度指數（用戶滿意度評價分/100）即為業績考核分；若滿意度評價分在50以下的，則業績考核分計零分。

協議定點項目業績考核分應每月計一次，成交金額和滿意度評價指數均以每月的累計金額和平均指數為依據分類計算（其中對采購單價和總量較小的部分采購品目的基準合同金額可按系數適當予以修正）。

第四十五條 凡星級供應商參加政府采購活動（不包括協議定點網上競價采購，下同）時，采購組織單位在評審時應當予以一定的優惠。其中采用綜合評審法的，每一個星級可給予總分值0.5-1%的加分；采用性價比法和最低報價法的，每一個星級可按該供應商報價的0.5-1%的評審價格扣除。

誠信指數達到5星級且當年無不良行為記錄的協議定點供應商，經協商談判并書面承諾不降低原有價格優惠和服務水平的，可以直接進入下一期協議供貨或定點采購項目的供應商名單，但協議定點政策或項目需求重新調整的除外。凡供應商誠信指數低于50分時，采購 組織單位在評審時應當給予一定的扣分或增價，每10分為一級。其中，采用綜合評審法的，誠信指數在40以上且低于50分的應給予總分值0.5-1%的扣分，誠信指數在30以上且低于40分的應給予總分值1-2%的扣分，依次類推，扣分最高不超過5%；采用性價比法和最低報價法的，誠信指數在40以上且低于50分的按該供應商報價的0.5-1%的評審價格增加，誠信指數在30以上且低于40分按該供應商報價的1-2%的評審價格增加，依次類推，評審價格增加最高不超過5%。當供應商誠信指數為負數時，系統將自動對該注冊供應商的權限進行“凍結”，協議定點供應商將暫停其協議定點資格，直到誠信指數恢復到正數。

第四十六條 被列入“黑名單”的注冊供應商，在處罰有效期內，采購組織單位在資格審查時可以不予以通過，但應事先在采購文件中明確。如被財政等部門行政處罰并禁止其參加政府采購活動的，有效期內將同時禁止其參加網上采購的一切活動。

第四十七條 被列入“黑名單”的注冊供應商，其相關信息由政府采購網“曝光欄”統一對外披露。公開曝光時間一般應與處罰時間一致；沒有明確處罰時間的，公開曝光時間原則上應不少于6個月。

第四十八條 注冊供應商被列入“黑名單”后，如能及時整改、主動消除影響或損害，并表現突出的，經注冊供應商申請并報作出處罰的財政部門同意，可以適當縮短公開曝光時間，但最少不短于處罰有效期的50%；在之后政府采購活動中無不良行為發生的，處罰到期后，其名單可以從黑名單庫中撤銷。不良行為記錄自記錄之日起3年 內不得撤銷。

第七章 附則

第四十九條 本辦法由省財政廳負責解釋。之前如本省有關規定與本辦法不一致，應以本辦法為準；之后如遇國家有關規定調整，本辦法規定與國家有關規定不符的，則按照國家有關規定執行。

第五十條 各地可結合當地實際制訂相關的實施細則。

第五十一條 本辦法自2010年7月1日起實施。省財政廳2001年1月1日發布的《浙江省政府采購供應商管理暫行辦法》同時廢止。

第三篇：浙江省政府購買服務采購管理暫行辦法

浙江省政府購買服務采購管理暫行辦法

目錄

......1 第一章 總則 第二章 采購預算執行管理 3 第三章 采購方式管理 4 第四章 采購項目組織實施 5 第五章 合同履約和驗收管理 6 第六章 附則

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》（浙政辦發〔2014〕72號）（以下簡稱《實施意見》）要求，積極穩妥地推進我省政府購買服務工作，根據《財政部關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知》（財庫〔2014〕37號）等政策規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位，以及納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織（以下簡稱“購買主體”）向社會組織、企業、其他經濟組織、機構等社會力量（以下簡稱“承接主體”）購買的服務，應按本辦法規定實施采購。

鼓勵提供特定公共服務的事業單位作為政府購買服務的承接主體，與具備條件的社會力量公開、公平參與政府購買服務的競爭。

第三條 政府購買服務項目分為公共服務和政府履職所需輔助性服務兩類。

公共服務是指政府向社會公眾提供的，為國民增加福利、具有特定受益對象的服務。

政府履職所需輔助性服務是指政府部門為保障自身正常運轉以及履行宏觀調控、市場監管等職能向社會購買的服務。

政府購買服務項目的具體范圍，由同級財政部門按規定以《政府向社會力量購買服務指導目錄》（以下簡稱《指導目錄》）的形式定期予以公布，并實行動態調整。

第四條 政府購買服務項目的采購工作，應當根據項目的不同性質和特點，按照“方式靈活、程序簡便、競爭有序、監督有力、結果評價”的原則組織實施。

第五條 各級財政部門應當依法履行對本地區政府購買服務項目采購活動的監督管理職責。

各購買主體的行政主管部門，應當對本部門、本系統政府購買服務項目的服務內容、服務標準等采購需求的制定，以及對采購活動的組織實施等進行指導和監督。

各級監察、審計部門應當按照職責分工依法履行對本地區政府購買服務活動的監督職責。各購買主體應當在相關行政主管部門的指導下，負責制定政府購買服務項目的服務內容、服務標準等采購需求，具體組織實施購買服務活動，對承接主體提供的服務進行跟蹤監督，在項目完成后組織驗收和考核評估。并建立健全內部監督管理制度，按規定公開購買服務相關信息，自覺接受相關部門和社會公眾的監督。

第二章 采購預算執行管理

第六條 對列入《指導目錄》的政府購買服務項目，購買主體應當在編制部門預算的同時，編制政府購買服務（政府采購服務）預算，具體按《浙江省政府購買服務預算管理辦法》執行。

第七條 政府購買服務項目預算指標下達后，購買主體應當根據政府采購管理的有關規定，在開展采購活動前編報《政府采購預算執行建議書》（或政府采購計劃，以下簡稱“采購建議書”），經同級財政部門審核后下達《政府采購預算執行確認書》（以下簡稱“采購確認書”）。購買主體應當按照財政部門下達的采購確認書要求組織實施采購活動。

第八條 對于當年預算指標未下達，但資金已落實、需緊急啟動的政府購買服務項目，購買主體可向財政部門申請辦理采購臨時確認書。

對于跨安排預算的整體項目或采購需求具有相對固定性、延續性且價格變化幅度小的服務項目，也可按其以后的預算安排數申請辦理采購臨時確認書，與當年項目預算合并后一次性采購，但最長一般不得超過3年。政府采購合同應當按年分簽，或按照合并后的預算年限一次簽訂、分年考核實施。

第三章 采購方式管理

第九條 政府購買服務應納入政府采購管理，按照公開擇優、以事定費的原則，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

第十條 對于預算金額達到公開招標數額標準的政府購買服務項目，因采購需求難以詳細描述、市場競爭條件尚不具備等情形，購買主體擬采用非招標采購方式的，應當在編報采購建議書時提出，提供擬采用非招標采購方式的理由及符合法定或本辦法規定的相關材料。

第十一條 符合下列情形之一的政府購買服務項目，可以采用單一來源方式采購。其中達到公開招標數額標準的，必須報經同級財政部門批準。

（一）若更換承接主體，將導致在現有的經濟和技術條件下，無法保證與原有項目的一致性或者服務配套要求，且會導致服務成本大幅增加或原有投資損失的；

（二）之前已由縣級以上人民政府或授權的行政主管部門按規定與相關合作伙伴簽訂戰略合作協議，按協議約定必須向相關政府合作伙伴或特定主體采購服務的；

（三）在事業單位分類改革過程中，事業單位原先承擔的服務項目，按照政策規定，在改革過渡期內需要由其繼續承擔服務的；

（四）省級以上（含省級）政府部門或單位在最近1年內通過公開競爭方式產生的同類項目政府采購結果，本系統內下級政府部門或單位需要直接采用的；

（五）為實施縣級以上人民政府為促進社會經濟發展需要決定的公共政策目標，需要實施單一來源采購的服務項目；

（六）法律法規規定的其他適用單一來源采購的情形。

第十二條 通過公開競爭的政府采購方式確定的原項目承接主體服務期滿并通過驗收，績效評價好、服務對象滿意度高的，在預算能夠保障的前提下，可以根據原采購合同的約定續簽合同，但續簽的單次合同期限一般不得長于原采購的合同期限，且續簽次數最多不超過2次、累計時間最長不超過5年。

第四章 采購項目組織實施

第十三條 購買主體應當于政府采購確認書下達后的5個工作日內，將政府購買服務項目的相關信息在浙江省政府購買服務信息平臺及本地區、本部門的相關門戶網站等媒體上向社會公開。公開信息應當包括購買服務的項目名稱、主要內容、服務標準、服務要求、預算資金、購買方式、績效目標等內容。

第十四條 公開招標數額標準以下的通用類服務項目，可由同級財政部門委托政府集中采購機構通過競爭性的采購方式確定承接主體的范圍、收費標準、服務要求等，并實行定點采購管理，購買主體在定點范圍內擇擾選定承接主體；非通用類服務項目，購買主體應當根據項目特點和具體情況，委托采購代理機構（包括集中采購機構、社會中介采購代理機構）或自行依法組織采購。

第十五條 購買主體應當負責編制政府購買服務項目的具體服務內容、服務標準等采購需求，其委托的采購代理機構應當對采購需求的合法性和合理性進行審查。重大服務項目的采購需求，購買主體或其委托的代理機構還應當組織專家論證，并在浙江政府采購網和浙江省政府購買服務信息平臺等媒體上進行不少于5個工作日的公示，視情對采購需求作進一步補充和完善，并據此編制采購文件。采購代理機構編制的采購文件應當經購買主體確認后方可發布。

第十六條 采購需求論證專家應當由3名以上單數組成，論證專家可以從政府采購評審專家庫中選取，也可以由購買主體自行從熟悉該行業和領域的社會專家中聘請，但參加需求論證的專家不得再作為該項目的評審專家。

第十七條 對于社會關注度高，且直接關系到人民群眾切身利益的公共服務項目，其采購需求應根據有關規定或視需要召開聽證會，征詢服務對象和社會公眾意見。

第十八條 承接主體應符合《實施意見》規定的基本資格條件和購買主體針對具體服務項目特點確定的其他特定資格條件。對于一些特殊的公共服務項目，發布采購公告后，如確實沒有符合資格條件的承接主體響應的，應適當降低或調整相關的資格條件，或接受符合相關條件的自然人作為承接主體參與。

第十九條 具備市場競爭條件的政府購買服務項目，一般應當通過發布公告的形式邀請潛在承接主體參與競爭。其中采用競爭性談判方式采購的項目，若采用購買主體與評審專家分別推薦的方式邀請承接主體參與競爭性談判的，雙方推薦承接主體的總數一般應當不少于5家。其中，購買主體推薦的承接主體家數不得超過推薦總數的50%。

第二十條 政府購買服務項目采用單一來源采購方式的，除涉密項目外，符合《政府采購法》第三十一條規定的第（一）種情形，或本辦法第十一條規定的第（一）種情形的，購買主體或采購代理機構應當在浙江政府采購網和浙江省政府購買服務信息平臺等媒體上進行不少于5個工作日的公示。

單一來源采購公示內容應當包括：

（一）采購主體、采購項目名稱和內容；

（二）擬采購服務的具體報價說明，包括采購預算及擬定合同金額、各項服務內容的具體收費標準或報價明細構成、合同驗收和用戶評價標準等；

（三）采用單一來源采購方式的原因及相關說明；

（四）擬定的唯一承接主體名稱、地址；

（五）專家對采用單一來源采購方式的具體論證意見，以及專家的姓名、工作單位和職稱；

（六）公示的期限；

（七）采購人、采購代理機構、財政部門的聯系地址、聯系人和聯系電話。

第二十一條 采用公開競爭的采購方式選擇承接主體的政府購買服務項目，購買主體、采購代理機構應當按規定成立評審小組，由評審小組負責進行項目評審或與參與采購的承接主體進行談判，并擇優推薦項目的承接主體。評審小組由購買主體代表和評審專家共3人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于總數的三分之二。達到公開招標數額標準的，評審小組成員應不少于5人。

第二十二條 評審專家一般應當從政府采購評審專家庫內相關專業的專家名單中隨機抽取。業務復雜、專業性強的服務項目，或通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經其行政主管部門同意，購買主體或其委托的采購代理機構可自行選定具有相關專業能力的專家擔任評審專家；評審結束后，將評審專家名單報同級財政部門備案。

第二十三條 評審小組應當按照法定的評審程序，根據采購文件明確的評審辦法和評分標準進行評審，按照評審或談判后的綜合評審得分或報價高低順序，推薦中標（成交）候選人，并出具評審報告。

購買主體一般應當根據評審報告中評審小組推薦的中標（成交）候選人名單順序，擇優確定承接主體，或直接委托評審小組確定承接主體。

第二十四條 除已實行定點采購管理的通用類服務項目外，對一些服務要求高、服務對象廣或影響較大的公共服務項目，可以試行“評定分離”的方式確定承接主體，即先由評審小組經過評審擇優推薦中標（成交）候選人名單，再由購買主體組成定標小組確定最終承接主體。具體按照以下程序和步驟實施：

（一）對擬采用“評定分離”方式的政府購買服務項目，購買主體或采購代理機構應當在采購文件中對該方式進行特別的提示和說明，并明確評審小組推薦中標（成交）候選人的規則、數量和定標小組確定最終承接主體的參考因素和原則要求。

（二）評審小組根據采購文件規定的評審辦法和評審標準，按照有效供應商數量的30%（不到1個的，按四舍五入確定）擇優推薦中標（成交）候選人，但推薦的候選人最多不超過3個。并在評審報告中重點載明各候選人的履約能力評估，及其技術、服務方案的優劣比較等評價意見。

采購代理機構應當在評審活動結束后2個工作日內將評審報告和中標（成交）候選人名單，連同候選人的采購響應文件一并送購買主體確認。

（三）購買主體應當在評審結束或收到評審報告后的5個工作日內成立定標小組，確定最終承接主體。定標小組應在評審小組作出的評審意見基礎上，結合對各候選人獨立承擔過的類似項目履約情況、客戶評價、誠信狀況、技術服務實力和項目管理能力，以及對本項目的重視程度和可能存在的履約風險等進行全面的評估或考察，在評審小組推薦的候選人名單中，經綜合審查后擇優確定其中1個作為最終的承接主體，并出具定標報告。

定標小組由3人以上單數組成，且評審小組成員不得作為定標小組成員。定標結束后，定標小組全體成員應當在定標報告中簽字確認，并對定標結果負責。若有定標小組成員對擬定結果有不同意見的，應當在定標報告中說明，并按少數服從多數的原則確定承接主體。購買主體行政主管部門內設的紀檢監察機構應當派員對定標活動進行全程監督。

如定標小組最終確定的承接主體不是評審小組推薦排名第一的中標（成交）候選人的，定標小組應當在定標報告中重點說明理由并提供有關材料。購買主體應當將定標報告及相關材料，在中標（成交）公告前報同級財政部門備案。

（四）承接主體確定后，購買主體或其委托的采購代理機構應當按本辦法第二十七條的規定發布中標（成交）公告。同時，向中標（成交）人發出中標（成交）通知書，并將中標（成交）結果通知所有參加采購活動的未中標（成交）供應商。對屬于評審小組推薦中標（成交）候選人名單內的落選供應商，還應書面告知其落選理由。

第二十五條 采用綜合評分法進行評標的公共服務項目，價格分值占總分值的比重應控制在10%-30%之間，因特殊原因確需突破的，購買主體應說明理由，并事先報經同級財政部門同意。

第二十六條 采用單一來源采購方式的服務項目，購買主體應當邀請具有相關經驗的專業人員和其采購人員一起組成談判小組，在滿足項目服務需求、保證服務質量的前提下，科學測算承接該服務項目所需投入的人工、材料等成本支出和相關稅費總額，據此與承接主體平等協商談判，合理確定項目的服務標準和收費標準或最終成交價格等內容。

談判開始前，承接主體應當向談判小組提供該項目詳細的成本費用測算標準或依據（含相應的工作量清單），以及其近2年內承接其他單位相關服務合同等書面材料，必要時，行政主管部門和購買主體可將其成本測算標準或依據等內容向社會公開，但涉及商業秘密的除外。

采用單一來源采購方式的政府購買服務項目的最終成交價格，不得高于本地區同類服務項目合同的平均價格水平，以及扣除不可比因素后其他地區同類服務項目合同的平均價格水平。

第二十七條 采購評審或談判結束后，購買主體或其委托的采購代理機構應當在浙江政府采購網和浙江省政府購買服務信息平臺等媒體上公告采購結果信息。公告內容應當包括下列內容：

（一）購買主體和采購代理機構的名稱、地址和聯系方式；

（二）采購項目類別、名稱；

（三）承接主體名稱、地址；

（四）中標（成交）金額，主要標的的名稱、數量、單價、服務要求或標準；

（五）評審（談判）小組成員名單；

（六）財政部門認為需要公開的其他內容。

采用推薦方式邀請承接主體參與競爭性談判的，還應當公告購買主體和評審專家的書面推薦意見。

第五章 合同履約和驗收管理

第二十八條 購買主體應當按照政府采購文件確定的事項和談判結果，與承接主體訂立書面政府采購合同。承接主體應當按照合同約定履行義務，完成項目。承接主體不得將合同轉包，但經購買主體同意或在采購響應文件中明確的，可以依法采取分包方式履行合同。

政府購買服務合同分包履行的，中標、成交承接主體就采購項目和分包項目向購買主體負責，分包項目的承接主體就分包項目承擔責任。

第二十九條 對于金額較大的公共服務項目，若采用單一來源方式采購的，購買主體應當要求承接主體在履行合同時，將合同進行適當拆分，將其非核心部分或者劃出一定份額（原則上不超過項目總份額的30%）分包給中小社會組織承擔，積極培育承接主體。但合同不適宜拆分的除外。第三十條 對于金額較大、履約周期長、社會影響面廣或者對承接主體有較高信譽要求的服務項目，鼓勵引入政府采購信用擔保制度。購買主體可以要求承接主體提供由專業擔保機構出具的政府采購履約擔保函或其他履約擔保等手段，保證服務效果，提高服務水平。擔保費用可以在采購節余資金中統籌解決。

第三十一條 承接主體在項目的實施過程中，其履約能力確實難以達到項目的技術要求或服務質量，或者其提供的服務未能達到服務標準或質量要求，并經滿意度調查，服務對象對其總體評價較差的單位或人數達到三分之一以上的，購買主體有權按采購合同的約定提前解除或終止合同，并可從原其他中標（成交）候選人中另行擇優確定1名及以上的承接主體，由其繼續提供該項目的服務。

第三十二條 項目完成后，承接主體應及時向購買主體發出書面履約完成通知，購買主體在收到承接主體履約完成通知后，應及時做好組織驗收的準備工作，制定驗收方案，成立驗收小組，組織實施驗收和履約評價。

對技術復雜、專業性強的政府購買服務項目，應當邀請有關技術專家參加驗收，或委托有相關資質的第三方機構進行驗收。

政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時，應征集公眾對服務內容、服務質量和服務水平的評價，并按一定比例邀請服務對象參與驗收工作。

第三十三條 驗收小組完成驗收后應出具驗收書，驗收書應包括每一項技術、服務、安全等標準的履約情況。政府履職所需輔助性服務的驗收結果應當在政府部門內部公開；公共服務項目的驗收結果應當在浙江省政府購買服務信息平臺等媒體上向社會公告。

第六章 附則

第三十四條 涉及國家安全和秘密的政府購買服務項目的采購，不適用本辦法。第三十五條 各地可結合本地區實際，制定具體的實施細則，并報浙江省財政廳備案。第三十六條 本辦法由浙江省財政廳負責解釋。第三十七條 本辦法自2015年2月1日起試行。[1]

第四篇：青海省政府采購供應商誠信管理暫行辦法

青海省政府采購供應商誠信管理暫行辦法

第一條 為進一步規范政府采購行為，加強政府采購供應商誠信管理，促進政府采購供應商依法誠實經營和公平競爭，根據《中華人民共和國政府采購法》、《青海省實施（中華人民共和國政府采購法）辦法》等有關規定制定本辦法。

第二條 參加政府采購活動的供應商應當遵守政府采購法律、法規和規章制度，遵守誠實信用和公平競爭的原則。

第三條 青海省政府采購管理辦公室（以下簡稱省采管辦）委托青海省政府采購中心（以下稱省采購中心）建立政府采購供應商信息庫和誠信檔案，記錄供應商參加政府采購活動的誠信狀況。

省采管辦對信息庫和誠信檔案進行監督管理。

政府采購供應商信息庫和誠信檔案實行全省資源共享。全省各級政府采購中心和經省采管辦認定的政府采購代理機構，可以使用本信息庫和誠信檔案資料，并及時反饋使用情況。

第四條 供應商信息庫和誠信檔案的建立和管理應做到誠實信用、準確及時、客觀公正、科學規范。

第五條 參加政府采購活動的投標供應商、中標供應商和協議供貨供應商，為政府采購供應商信息庫和誠信檔案的登記對象。

第六條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：

（一）依法設立并能獨立承擔民事責任的法人、其他經濟組織和自然人；

（二）具有健全的財務會計制度和良好的商業信譽

（三）具有履行合同的條件和能力并能提供良好的售后服務;

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄：

（五）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄：

（六）法律、法規和規章規定的其他條件。

第七條 供應商在信息庫登記時，應當向省采購中心出示下列材料的原件，同時提供下列加蓋單位公章的復印件備案：

（一）營業執照;

（二）稅務登記證;

（三）企業經營相關業務的資質證書;

（四）采購中心要求提供的其他材料。

供應商也可以向省采購中心提供能夠證明其信用狀況的其他材料。

第八條 供應商在參加政府采購活動期間，凡是涉及工商、稅務、經營資質等重要事項發生變更的，應從變更發生之日起七個工作日內向省采購中心提供有效的書面材料以便及時更新主營和兼營產品信息。

第九條 供應商發生經營狀況重大變化以及重要擔保、重大合同糾紛或訴訟、信用等級和資質變化等可能影響履約能力的重大事項，應及時向省采購中心提供書面報告。

第十條 特殊情況下，可以先行辦理投標等事宜，再補辦，記手續。

第十一條 誠信檔案記錄供應商參與政府采購活動的誠信情況，內容包括：

（一）供應商積極響應政府采購的情況，包括參加公開招術的投標次數和表現，以及接受邀請參加投標、競爭性談判的表現;參與政府采購項目的時間、次數、中標內容及中標金額：

（二）參與政府采購活動的遵紀守法情況;供應商在參加政府采購活動中的行為規范，是否存在違法、違規行為;

（三）履行政府采購合同情況;供應商履行政府采購合同聯狀況，是否全面履行合同義務，是否提供良好的售后服務。

（四）投訴及處理情況。

第十二條 部門集中采購的項目，供應商誠信檔案由部門集中采購單位負責報省采管辦審查后，交省采購中心登記：政府采購代理機構（經省采管辦認定資格的中介代理機構，以下簡稱代理機構）代理的項目，供應商誠信檔案由代理機構報省采管辦審查后，交省采購中心登記。

政府采購供應商誠信檔案記載對象，在各州（地、市、縣）有違法、違規行為的，由當地政府采購監管機構報省采管辦審查后，交省采購中心登記。

第十三條 供應商有下列情形之一的，除按有關法律、法規進行行政處罰外，經省采管辦批準后，列入不良行為供應商名單，停止參加全省政府采購活動半年；

（一）不遵守開標現場紀律，故意擾亂開標現場的;

（三）中標后無正當理由不與采購人或者采購代理機構簽訂合同的;

（四）不按照招標文件和中標供應商的投標文件訂立合同，或者與采購人另行訂立背離合同實質性內容的協議的;

（五）將中標項目轉讓給他人，在投標文件中未說明，且未經政府采購監管機構同意，將中標項目分包給他人的;

（六}拒絕履行合同義務的，擅自變更、中止或者終止合同的；

（七）與采購人串通或接受采購人要求，通過減少貨物數量或降低服務標準，給采購人返還現金等謀取不正當利益的;

（八）應采購人要求更改中標合同，或在履行合同中采取更改配置、調換物品等方式，為采購人謀取不正當利益的;

（九）應采購人要求出具虛假發票或任意更改銷售發票的。

第十四條 供應商有下列情形之一的，除按有關法律、法規進行行政處罰外，經省采管辦批準后，列入不良行為供應商名單，停止參加全省政府采購活動一年：

（一）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；

（二）拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的；

（三）不按投標文件及合同期共售后服務，給采購人造成損害的;

（四）不按政府采購質疑、投訴程序規定投訴或惡意投訴，給購人或采購代理機構造成損害的；

（五）發生三次以上（含三次）投訴，均查無實據，并造成不良影響的。

第十五條 供應商有下列情形之一的，除按有關法律、法規進行行政處罰外，經省采管辦批準后，列入不良行為供應商名單，停止參加全省政府采購活動兩年：

（一）向采購人、采購代理機構、評標委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標或者成交的；

（二）在招標采購過程中與采購人進行協商談判的：

第十六條 供應商有下列情形之一的，除按有關法律、法規進行行政處罰外，經省采管辦批準后，列入不良行為供應商名單，停止參加全省政府采購活動三年：

（一）提供虛假材料謀取中標、成交的;

（二）與采購人、其他供應商或采購代理機構惡意串通的;

（三）提供走私物品或假冒偽劣產品的。

以上處罰，從記載之日起計算，在政府采購指定媒體上公告。

第十七條 協議供應商要安排專人負責政府采購業務，自覺遵守承諾的義務，及時向執行機構報送政府采購執行情況，主動配合采購機構對價格、服務等承諾履行情況進行檢查。第十八條 協議供應商不得以政府采購協議供應商的名義從事超出政府采購協議供應商范圍的任何商業活動。

第十九條 協議供應商的誠信檔案中有停止參加政府采購活動半年或半年以上處罰的，不再作為協議供應商。

第二十條 采取公開招標方式以外進行政府采購活動時，優先從無不良行為記錄供應商中隨機抽取。

第二十一條 政府采購當事人和全省各級政府采購監管機構，都應按照政府采購相關法律、法規、規章、制度的規定，及時向省采管辦報告政府采購活動中的違法、違規行為，并積極配合查實。

第二十二條 當事人對行政處罰不服的，可以提出行政復議或行政訴訟。

第二十三條 本辦法由青海省財政廳負責解釋。

第二十四條 本辦法自2006年元月1日起實行

第五篇：貴州省政府采購管理暫行辦法

黔府辦發（2000）174號

第一章 總 則

第一條 為了規范政府采購行為，加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，促進經濟和社會發展，根據《中華人民共和國預算法》及有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 本省所屬的國家機關、實行預算管理的事業單位和社會團體（以下統稱采購單位）使用財政性資金（含預算資金和預算外資金）辦理的政府采購，適用本辦法。國家和省政府另有規定的除外。

預算資金包括財政預算安排的資金和預算執行中追加的資金。

預算外資金包括按規定繳入財政專戶和經財政部門批準留用的資金。

第三條 本辦法所稱政府采購，是指采購單位以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務的行為。

政府采購應遵循公開、公平、公正和效益優先原則。

第四條 貴州省財政廳負責全省政府采購的管理和監督工作，履行下列職責：

（一）研究擬定政府采購政策和規章草案；

（二）研究、制定本省政府采購中長期規劃；

（三）管理、監督和指導本省政府采購活動；

（四）收集、發布及統計本省政府采購信息；

（五）組織本省政府采購人員的培訓；

（六）審批進入本省政府采購市場的供應商資格；

（七）審批社會中介機構取得本省政府采購業務的代理資格；

（八）制定、調整并公布本省納入集中采購目錄的政府采購項目及限額標準；

（九）編制省級單位政府采購預算；

（十）處理本省政府采購中的投訴事項；

（十一）辦理其他有關政府采購的事項。

地（州、市）和縣（市、區）人民政府財政部門負責本級政府采購的管理和監督工作。

第五條 財政部門不得參與政府采購中的具體商業活動。

第六條 政府采購分為集中采購和分散采購。

政府采購項目限額暫按19萬元標準試行，凡在19萬元（含19萬元）人民幣以上的政府采購項目，一律實行集中采購。涉及國家安全或者國家秘密等事宜的除外。

納入省級集中采購目錄的政府采購項目、由財政撥款的大型政府采購項目和省政府認定的其他項目應進行集中招標采購。

財政部門可以委托具備承辦條件的單位為集中采購單位。

分散采購是指集中采購項目之外，經財政部門批準，由各采購單位按照本辦法的有關規定自行組織采購。

第七條 采購單位可以委托具備政府采購業務代理資格的社會中介機構承辦政府采購具體事務。

社會中介機構申請取得政府采購業務代理資格必須具備下列條件：

（一）依法成立，具備法人資格；

（二）熟悉有關的法律、法規和政策，接受過省級以上財政部門政府采購業務培訓的人員比例達到機構人員總數的29％以上；

（三）具有一定數量能勝任工作的專業人員，其中具有中高級職稱的專業人員分別占機構人員總數的69％和29％以上；

（四）具有采用現代科學手段完成政府采購代理工作的能力；

（五）財政部門規定的其他條件。

第八條 具備下列條件的供應商，可以申請取得進入貴州省政府采購市場的供應商資格；

（一）具有法人資格或者具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）遵守國家法律、行政法規，具有良好的信譽；

（三）具有履行合同的能力和良好的履行合同的記錄；

（四）具有良好的資金、財務狀況；

（五）省級以上財政部門規定的其他條件。

第二章 政府采購方式

第九條 政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。

公開招標采購，是指采購單位或其委托的政府采購業務代理機構（統稱招標人）以招標公告的方式邀請五個以上不特定的供應商（統稱投標人）投標的采購方式。

邀請招標采購，是指招標人以投標邀請書的方式邀請五個以上特定的供應商投標的采購方式。

競爭性談判采購，是指采購單位直接邀請三家以上的供應商就采購事宜進行談判的采購方式。

詢價采購，是指對三家以上的供應商提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式。

單一來源采購，是指采購單位向供應商直接購買的采購方式。

第十條 除第十一條、第十二條、第十三條規定外，凡達到省政府規定的限額標準以上的單項或批量采購項目，均應通過公開招標或邀請招標方式進行采購。

第十一條 達到限額標準以上的單項或批量采購項目，屬于下列情形之一的，由采購單位報經財政部門批準，可以采用競爭性談判采購方式：

（一）招標后，沒有供應商投標或者沒有合格標的；

（二）出現了不可預見的急需采購，而無法按招標方式得到的；

（三）投標文件的準備需較長時間才能完成的；

（四）供應商準備投標文件需要高額費用的；

（五）對高新技術含量有特別要求的；

（六）財政部門認定的其他情形。

第十二條 達到限額標準以上的單項或批量采購的現貨，屬于標準價格且價格彈性不大的，經財政部門批準，可以采用詢價采購方式。

第十三條 達到限額標準以上的單項或批量采購項目，屬于下列情形之一的，經財政部門批準，可采用單一來源采購方式：

（一）只能從特定供應商處采購，或供應商擁有專有權，且無其他合適替代標的；

（二）原采購的后續維修、零配件供應、更換或擴充，必須向原供應商采購的；

（三）在原招標目的范圍內，補充合同的價格不超過原合同價格59％的工程，必須與原供應商簽約的；

（四）預先聲明需對原有采購進行后續擴充的；

（五）采購單位有充足理由認為只有從特定供應商處進行采購，才能促進實施相關政策目標的；

（六）從殘疾人、慈善等機構采購的；

（七）財政部門認定的其他情形。

第三章 招標投標程序

第十四條 招標人采用公開招標方式的，應當在省政府及財政部門指定的媒體上發布招標公告。

招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點以及獲取招標文件的辦法等事項。

招標人采用邀請招標采購方式的，應當向五個以上特定供應商發出投標邀請書。

第十五條 招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目所有實質性要求和條件以及擬定合同的主要條款。

招標文件發出之日至投標人提交投標文件截止之日不得少于29日。

招標文件應當經采購單位確認，采購單位應當對招標文件的真實性負責。

第十六條 招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

第十七條 開標前，招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、人數以及與招標投標有關的其他情況。

第十八條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出完全響應。

投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間后收到的投標文件，應當原樣退還，不得開啟。

投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

第十九條 兩個以上供應商可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。

第二十條 開標應當按照招標文件規定的時間、地點和程序，由招標人以公開方式進行。開標時應當眾驗明所有投標文件的密封未遭損壞。招標人應當宣讀所有投標文件的有關內容并作記錄存檔。

第二十一條 評標由評標委員會負責。

評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。與供應商有利害關系的人員應回避。

評標委員會完成評標后，應當向招標人提供書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。

招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

第二十二條 中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起39日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，并于合同訂立之日起7日內報送財政部門備案。

招標人自確定中標人之日起15日內，應向財政部門提交招標投標情況的書面報告。

第四章 管理和監督

第二十三條 各采購單位應當根據批準的預算內外資金落實情況，按照財政部門的要求編報政府采購計劃申請表，經財政部門批準后，按計劃實施采購。

采購單位未按規定執行，擅自進行采購的，視為違反財經紀律，財政部門在其預算中扣減該部分支出，由有關機關按規定追究有關人員的責任。

第二十四條 財政部門應當按以下內容對政府采購進行監督檢查：

（一）有關政府采購的法律、法規和政策的執行情況；

（二）采購項目預算的執行情況；

（三）采購標準、采購方式和采購程序的執行情況；

（四）采購合同的履行情況；

（五）其他應當監督檢查的內容。

被監督檢查的單位和個人應當如實反映情況，提供有關材料。

第二十五條 財政部門發現正在進行的采購活動嚴重違反規定，可能給國家、社會公眾和當事人利益造成重大損害或導致采購無效的，應當責令采購單位停止采購，并依照有關法律、法規及本辦法的規定及時進行處理。

第二十六條 采購合同當事人應當全面履行合同規定的義務，任何一方不得擅自變更或者解除合同。

采購合同生效后，合同當事人協商一致需變更合同實質性條款或訂立補充合同的，應在7日內報同級財政部門備案。

第二十七條 采購單位應當對采購合同的標的組織驗收，根據驗收結果，在驗收結算書上簽署意見并報送財政部門。

財政部門根據采購合同對驗收結算書進行審核，符合規定的，辦理采購資金的撥付手續。

財政部門按結算驗收書及時對新增資產進行登記、管理。

第二十八條 政府采購當事人認為自己的合法權益受到損害，可以向財政部門提出書面投訴。財政部門應當在收到投訴書之日起39日內作出處理。

第二十九條 政府采購應當接受審計、監察等部門及社會的監督。任何單位和個人有權對政府采購中的違法行為進行檢舉和控告，財政部門及有關部門應及時進行處理。

第三十條 采購單位有下列情形之一的，采購無效，財政部門應責令其改正，并可給予警告；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管機關給予行政處分；給供應商造成損失的，應當承擔賠償責任：

（一）未經批準擅自采購的；

（二）應當采用招標采購方式而未采用的；

（三）擅自提高采購標準或對中標通知書實質性內容進行改變的；

（四）委托不具備政府采購代理業務資格的社會中介機構承辦采購事務的；

（五）與社會中介機構或供應商串通，虛假招標的；

（六）中標通知書發出后，無正當理由不與中標人簽訂合同的；

（七）不如實向財政部門反映情況、提供資料的；

（八）其他違反本辦法行為的。

第三十一條 供應商有下列情形之一的，采購無效，由財政部門責令改正、給予警告，并按有關規定處以罰款；給采購單位造成損害的，應當承擔賠償責任：

（一）提供虛假材料，騙取政府采購供應商資格的；

（二）提供虛假投標材料的；

（三）采用不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；

（四）與采購單位或者社會中介機構違規串通的；

（五）中標后，無正當理由不與采購單位簽訂合同的；

（六）向采購主管機構、采購單位、代理采購業務的社會中介機構等行賄或者提供其他不正當利益的；

（七）不如實向財政部門反映情況、提供材料的；

（八）其他違反本辦法行為的。

第三十二條 承擔政府采購業務的社會中介機構有下列情形之一的，采購無效，財政部門應責令其改正、給予警告，并按有關規定處以罰款；給采購單位、供應商造成損失的，應當承擔賠償責任：

（一）提供虛假材料騙取政府采購業務代理資格的；

（二）超出代理權限進行采購業務的；

（三）與供應商串通，進行虛假招標的；

（四）不如實向財政部門反映情況、提供材料的；

（五）其他違反本辦法行為的。

第三十三條 采購主管機構的工作人員不履行本辦法的規定，徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的，由有關主管機關給予行政處分。

第三十四條 具有第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條規定的情形，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第三十五條 其他與本辦法有抵觸的以本辦法為準。

第三十六條 各地應根據本辦法結合實際制定具體規定。

第三十七條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第三十八條 本辦法自下發之日起施行。

貴州省政府采購供應商資格認定管理暫行辦法

第一條 為了加強我省政府采購的監督和管理，規范供應商行為，建立良好的政府采購市場環境，實現公開、公平、公正和有效競爭原則，根據《貴州省政府采購管理暫行辦法》，特制定本辦法。

第二條 凡從事生產、工程、服務和商品銷售的法人或其他組織均有資格進行申報。

第三條 具備下列條件的供應商，可以申請取得進入貴州省政府采購市場的供應商資格：

（一）具有法人資格或具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）遵守國家法律、行政法規，具有良好的信譽；

（三）具有履行合同的能力和良好的履行合同的記錄；

（四）具有良好的資金、財務狀況和納稅記錄；

（五）省級以上財政部門規定的其他條件。

第四條 凡需進入貴州省政府采購市場的供應商，應向財政政府采購管理機構提出書面申請，同時提供下列材料：

（一）政府采購市場準入申請書；

（二）工商年檢營業執照、稅務登記證、人員結構；

（三）銷售許可證、特殊行業應有相關部門頒發的證書；

（四）上一注冊會計師審計報告及銀行資信證明；

（五）財政部門要求提供的其他材料。

第五條 財政政府采購管理機構負責對申請單位的申報材料進行審核，符合條件的核發《貴州省政府采購供應商準入資格證書》，并通過公共媒體向社會公布。

第六條 參加貴州省政府采購活動的供應商必須持有《貴州省政府采購供應商準入資格證書》。

第七條 供應商享有的權利：

（一）可參與全省范圍內的政府采購活動；

（二）及時獲得省級政府采購招標信息的權利；

（三）向財政部門真實、客觀地反映政府采購情況和投訴；

（四）財政部門規定的其他權利。第八條 供應商應承擔的義務：

（一）按政府采購招標文件的要求編制投標文件；

（二）中標后，按規定與采購單位簽訂采購合同；

（三）接受政府采購管理機構的監督、管理；

（四）嚴格按采購合同全面履約；

（五）財政部門規定的其他義務。

第九條 財政政府采購管理機構每年三月對供應商的資格進行年審，凡未參加年檢或年檢不合格的，取消其供應商資格，并在公共媒體上公布。

第十條 供應商有下列情形之一的，采購無效，由財政部門責令改正、給予警告，并按有關規定處以罰款；給采購單位造成損害的，應當承擔賠償責任：

（一）提供虛假材料，騙取政府采購供應商資格的；

（二）提供虛假投標材料的；

（三）采用不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；

（四）與采購單位或者社會中介機構違規串通的；

（五）中標后，無正當理由不與采購單位簽訂合同的；

（六）向采購主管機構、采購單位、代理采購業務的社會中介機構等行賄或者提供其他不正當利益的；

（七）不如實向財政部門反映情況、提供材料的；

（八）其他違反政府采購規定的情形。

第十一條 供應商因業務變化或遷址的，在完成工商、稅務變更登記后30日內到省財政廳政府采購管理處辦理變更手續。

第十二條 本辦法由貴州省財政廳負責解釋。

第十三條 各州、市、地可根據本辦法制定具體實施辦法或操作規定。第十四條 本辦法自發布之日起試行。