第一篇：徐州市政府采購非招標采購方式管理辦法

徐州市政府采購非招標采購方式管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府采購當事人的行為，加強對政府采購非招標采購方式的管理，維護社會公共利益和政府采購當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 采購人或采購代理機構(gòu)采用非招標采購方式采購貨物、服務和工程的政府采購活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。

本辦法所稱采購代理機構(gòu)包括集中采購機構(gòu)和經(jīng)省級以上財政部門認定具有政府采購代理資格的社會中介機構(gòu)。

本辦法所稱政府采購非招標采購方式，是指公開招標和邀請招標之外的競爭性談判采購、單一來源采購、詢價采購及財政部認定的其他采購方式。

第四條 達到政府采購公開招標限額標準以上的貨物和服務采購，因特殊情況需采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得市級財政部門的批準。

采購人或采購代理機構(gòu)不得將應當以公開招標或邀請招標方式采購的政府采購項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標采購。

第五條 采取非招標采購方式的政府采購活動，應當有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展和激勵自主創(chuàng)新等。

第六條 采購人依法委托采購代理機構(gòu)采購的，應當與采購代理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利和義務。

第七條 在非招標政府采購活動中，采購人員或談判小組成員、詢價小組成員與供應商有利害關(guān)系的，必須回避。供應商認為上述人員與其他供應商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。

第八條 非招標政府采購活動所需專家的抽取和管理按照財政部、監(jiān)察部《政府采購評審專家管理辦法》和江蘇省政府采購評審專家管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

參加過采購項目征詢意見的專家，不得再作為評審專家參加同一項目的采購。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位的采購項目。

第九條 縣級以上人民政府財政部門應當依法對同級的貨物、工程和服務等非招標采購方式政府采購活動進行監(jiān)督管理。

第十條 采購人或采購代理機構(gòu)應當主動接受審計機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。

第十一條 采用非招標采購方式實施政府采購活動，應當遵循主體合格、程序規(guī)范、有效競爭和客觀評審原則。

第二章 競爭性談判采購

第十二條 競爭性談判采購，是指采購人或采購代理機構(gòu)按照規(guī)定的程序通過與符合項目資格要求的供應商就談判文件進行談判，最后確定成交供應商的采購方式。

第十三條 符合下列情形之一的，可以依照本辦法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（二）經(jīng)專家認定技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或具體要求的；

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出項目價格總額的。

第十四條 競爭性談判采購應當遵循下列基本程序：

（一）成立談判小組；

（二）制定談判文件；

（三）發(fā)布資格公告征集供應商；

（四）確定參加談判的供應商，并向其提供談判文件；

（五）談判；

（六）確定成交供應商；

（七）簽訂采購合同。

第十五條 談判小組由采購人代表及有關(guān)專家三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

采購人或采購代理機構(gòu)應當從同級或上一級財政部門設立的政府采購專家?guī)熘校ㄟ^隨機方式抽取專家。對技術(shù)復雜、專業(yè)性極強的采購項目，通過隨機抽取難以確定合適專家的，經(jīng)財政部門同意，可以采取選擇性方式確定專家，并報財政部門備案。

第十六條 談判文件應當包括：

（一）供應商須知；

（二）采購項目的名稱、數(shù)量；

（三）技術(shù)和商務要求；

（四）對供應商報價的要求及其計算方式；

（五）評定的標準和方法；

（六）交貨、竣工、提供服務時間；

（七）供應商提交報價文件（與談判相關(guān)的響應性文件）的時間和地點；

（八）供應商應當提供的有關(guān)資格和資信證明文件（原件）；

（九）合同條款和格式；

（十）省級財政部門規(guī)定的其他事項。

第十七條 談判規(guī)定的各項技術(shù)標準應當符合國家標準（包括強制性標準和行業(yè)標準），以及符合關(guān)于采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品和進口產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定。

談判文件中不得以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇，不得指定貨物的品牌、服務的供應商。

第十八條 采購人或采購代理機構(gòu)應當在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布資格公告征集供應商。資格公告應當公布采購人名稱、采購項目名稱、數(shù)量、采購項目性質(zhì)以及參加談判供應商應當具備的資格條件。資格公告的期限不得少于五個工作日，大型或技術(shù)復雜項目不得少于七個工作日。

采用競爭性談判方式采購的，自談判文件發(fā)出之日起至參加談判供應商遞交響應性文件截止之日止，一般項目不得少于三個工作日，大型或技術(shù)復雜項目不得少于五個工作日。

若按上述時限規(guī)定進行不能滿足采購人緊急需要的，采購人或采購代理機構(gòu)應在采購活動開始前提出縮短時限的書面申請，并附相關(guān)書面證明材料報同級財政部門批準。本辦法第十三條第一款情形除外。

第十九條 談判小組進行談判應當遵循以下工作程序：

（一）資格性審查。談判小組依據(jù)談判文件的規(guī)定，對供應商參加談判的資格進行審查。未通過資格性審查的供應商不得進入具體談判程序。

（二）談判。談判小組應當通過隨機方式確定參加談判供應商的談判順序，所有成員集中與單一供應商按照順序分別進行談判。

談判小組可根據(jù)供應商的報價、響應內(nèi)容及談判的情況，按談判文件規(guī)定的談判輪次進行談判，并給予每個正在參加談判的供應商相同的機會。

采購人或采購代理機構(gòu)需對談判文件做實質(zhì)性變動的，應當以書面形式告知所有參加談判的供應商。

最后一輪談判結(jié)束后，參加談判的供應商應當對談判的承諾和最后報價以書面形式確認，并由法定代表人或其授權(quán)人簽署。

（三）推薦成交候選供應商。供應商最后一輪談判的報價及承諾作為談判小組向采購人推薦成交候選供應商的依據(jù)。

競爭性談判采購應當比照最低評標價法確定成交供應商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務相等的前提下，以提出最低報價的供應商作為成交供應商。對非標準定制商品及非通用服務等無法明確確定質(zhì)量和服務相等前提的采購項目，可以采取其它評分法進行評定。采取其它評分法進行評定的談判項目，應在采購活動開始前取得財政部門的批準。

在推薦確定成交候選供應商之前，談判小組認為排在前面的成交候選供應商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應當要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以說明理由，并提交相關(guān)證明材料。

（四）編寫評審報告。談判工作完成后三個工作日內(nèi)，談判小組根據(jù)全體談判成員簽字的原始談判記錄和談判結(jié)果編寫評審報告。評審報告主要內(nèi)容包括：

（1）資格預審公告刊登的媒體名稱、談判日期和地點；

（2）購買談判文件以及參加談判的供應商名單和談判小組成員名單；

（3）談判方法和標準；

（4）談判記錄和談判情況及說明，包括成交和淘汰的供應商名單及原因；

（5）談判結(jié)果和成交候選供應商排序表；

（6）采購小組向采購人提出確定成交供應商的建議。

第二十條 在確定成交供應商后一個工作日內(nèi)，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應向成交供應商發(fā)出成交通知書，并將采購結(jié)果通知所有參加談判而未成交的供應商。同時，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告采購結(jié)果。

第二十一條 談判開始后，在談判文件及程序符合法律規(guī)定的前提下，符合項目資格條件的供應商只有兩家時，經(jīng)同級財政部門同意，可以按照公平、公正和競爭原則，繼續(xù)進行談判采購；如果只有一家，可繼續(xù)按照單一來源采購方式采購。

第二十二條 談判小組確定成交或淘汰參加談判的供應商時，必須按談判文件事先規(guī)定的標準進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評審辦法的確定，以及評審過程和結(jié)果。

第二十三條 談判開始前，采購人、采購代理機構(gòu)或談判小組成員不得向他人透露已獲取采購文件的潛在供應商的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)采購活動的其他情況。

談判結(jié)束后，談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下，不得向第三方透露與談判有關(guān)的一切技術(shù)資料、價格或其他信息。

第三章 詢價采購

第二十四條 詢價采購，是指采購人或采購代理機構(gòu)向三家以上的供應商就政府采購項目發(fā)出詢價采購文件，按照規(guī)定程序確定成交供應商的采購方式。

第二十五條 采購規(guī)格標準統(tǒng)一、市場貨源充足且價格變化幅度小、采購活動需要在短時間內(nèi)完成的項目，可以依據(jù)本辦法采用詢價方式采購。

第二十六條 詢價采購應當遵循下列基本程序：

（一）成立詢價小組;

（二）制定詢價采購文件；

（三）確定被詢價的供應商名單；

（四）詢價；

（五）確定成交供應商。

第二十七條 詢價小組成員人數(shù)為三人以上單數(shù)，其中有關(guān)專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第二十八條 采用詢價方式采購，應當制定詢價采購文件，內(nèi)容一般包括供應商資格條件、采購項目的技術(shù)和商務要求、合同條款、評定成交的標準等事項。

第二十九條 采取詢價采購方式的，自詢價文件發(fā)出之日起至截止之日止不得少于二個工作日。

第三十條 詢價過程中，應當遵循以下規(guī)則：

（一）供應商應當在規(guī)定的報價截止時間前遞交報價文件；

（二）供應商只能一次報出價格，不得更改，并對詢價文件所列出的全部技術(shù)、商務要求作出承諾；

（三）詢價采購文件發(fā)出后如有實質(zhì)性變更，應以書面形式通知所有被詢價的供應商。

第三十一條 詢價采購的評定采取最低評標價法，即在全部滿足詢價文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，提出最低報價的供應商作為成交供應商。

第三十二條 確定成交供應商后一個工作日內(nèi)，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應當向成交供應商發(fā)出成交通知書，并將采購結(jié)果通知所有參加詢價而未成交的供應商。同時，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告采購結(jié)果。

第三十三條 詢價工作完成后三個工作日內(nèi)，詢價小組根據(jù)全體成員簽字的原始詢價記錄和詢價結(jié)果編寫評審報告。評審報告主要內(nèi)容包括：

（1）詢價小組成員；

（2）詢價文件；

（3）詢價記錄和評定情況及說明，包括成交和淘汰的供應商名單及原因；

（4）詢價結(jié)果和成交候選供應商排序表。

第三十四條 在詢價采購文件和詢價程序符合法律規(guī)定的前提下，符合項目資格條件的供應商不足三家時，經(jīng)財政部門批準，可按照規(guī)定的詢價采購程序進行。

第三十五條 詢價開始前，采購人或采購代理機構(gòu)不得向他人透露已獲取詢價文件的供應商的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)采購活動的其他情況。

第四章 單一來源采購

第三十六條 單一來源采購，是指因采購項目的來源渠道單一或發(fā)生不可預見的緊急情況以及保證原有采購項目的一致性等原因，按照規(guī)定的程序向單一供應商直接購買的采購方式。

第三十七條 屬于下列情形之一的，可以采取單一來源采購方式：

（一）只能從唯一供應商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原有供應商處添購，且添購金額不超過原合同采購金額百分之十的。

第三十八條 財政部門依據(jù)采購人或采購代理機構(gòu)提供的充分市場調(diào)查或?qū)＜艺撟C等材料，審批單一來源采購方式。對于復雜或標的較大的項目，申請單一來源采購方式的理由還應在政府采購信息發(fā)布媒體上公告，公告期不得少于七個工作日。

第三十九條 單一來源采購應當遵循下列基本程序：

（一）成立采購小組；

（二）開展談判；

（三）確定成交事項。

第四十條 采用單一來源方式采購的，采購人應成立有本單位紀檢監(jiān)察人員參加的采購小組。采購小組由三人以上單數(shù)組成，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第四十一條 采購小組與供應商應當遵循《政府采購法》規(guī)定的原則，在保證項目質(zhì)量和合理價格的基礎上商定有關(guān)成交事項，就擬定的政府采購合同條款達成一致。

第四十二條 成交事項確定后三個工作日內(nèi)，采購人應當根據(jù)采購小組全體成員簽字的記錄和談判結(jié)果編制采購報告，采購報告主要內(nèi)容包括：

（一）采購小組人員組成；

（二）談判過程記錄；

（三）談判結(jié)果簡述；

（四）其他。

第四十三條 采購代理機構(gòu)根據(jù)采購人提交的采購方式申請批復、采購報告、合同擬定條款向供應商發(fā)出成交通知書，并組織采購人與供應商簽訂政府采購合同。

第四十四條 采購項目屬從原中標成交供應商處添購的，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的，采購人可持原合同副本，經(jīng)采購代理機構(gòu)審核，在不改變合同其他條款的前提下，與原供應商協(xié)商簽訂補充合同。簽訂補充合同的日期距離原合同簽訂日期，原則上不得超過一年。

第五章 政府采購合同

第四十五條 采購人與成交供應商應當在成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。所簽訂的合同不得對采購文件、成交供應商的響應文件和成交事項作實質(zhì)性修改。

第四十六條 成交通知書發(fā)出后，采購人(除不可抗力等因素外)改變成交結(jié)果，或者成交供應商(除不可抗力等因素外)放棄成交結(jié)果，應當承擔相應的法律責任。

成交供應商不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在成交供應商之后第一位的成交候選供應商簽訂政府采購合同，以此類推。

第四十七條 采購人或采購代理機構(gòu)不得向成交供應商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件；不得與成交供應商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

第四十八條 采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。

第六章 監(jiān)督檢查及法律責任

第四十九條 重大的采購項目談判或詢價開始前，采購人或采購代理機構(gòu)應當通知同級財政部門。財政、監(jiān)察、審計等部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督采購活動。

第五十條 供應商認為采購文件、采購過程、成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應當按照《政府采購法》規(guī)定的程序提出質(zhì)疑和投訴。

第五十一條 參加談判或詢價的供應商之間不得相互串通報價，不得妨礙其他供應商的公平競爭，不得損害采購人或者其他供應商的合法權(quán)益。不得向采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家行賄或者采取其他不正當手段謀取成交。

第五十二條 采購人或采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，財政部門應當責令限期改正，給予警告并通報。情節(jié)嚴重的，依法由相關(guān)部門進行處理：

（一）應當采用公開招標方式而擅自采用非招標采購方式采購的；

（二）以不合理的要求限制或者排斥潛在供應商，對其實行差別待遇或者歧視待遇；或者采購文件含有傾向性、歧視性或者排斥性內(nèi)容的；

（三）允許不符合項目資格的供應商參與采購活動的；

（四）采購小組組成不符合規(guī)定的；

（五）未按照規(guī)定程序進行采購的；

（六）不依據(jù)采購文件規(guī)定的評定標準進行評審，未按照本辦法規(guī)定的原則確定成交供應商的；

（七）不按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，或者與成交供應商另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

（八）成交通知書發(fā)出后無正當理由不與成交供應商簽訂采購合同的；

（九）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的；

（十）其它違反法律法規(guī)的行為。

第五十三條 采購人或采購代理機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定處罰，并予通報；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)處理：

（一）與參與非招標方式采購活動的供應商惡意串通的；

（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；

（三）在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（四）談判、詢價前泄露已獲取采購文件的供應商名稱、數(shù)量、標底或者其他可能影響公平競爭情況的。

第五十四條 參與非招標方式政府采購活動的供應商有下列情形之一的，依法處以政府采購項目成交金額千分之五至千分之十的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以公告；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，提請工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)處理：

（一）提供虛假材料謀取成交的；

（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；

（三）與采購人、采購代理機構(gòu)或者其他供應商惡意串通的；

（四）向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當利益的；

（五）不按照采購文件訂立合同，或者與采購人另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應商有前款第（一）至

（五）項情形之一的，成交無效。

第五十五條 成交供應商有下列情形之一的，采購代理機構(gòu)應當沒收其保證金，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報：

（一）成交后無正當理由不與采購人或采購代理機構(gòu)簽訂合同的；

（二）將成交項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在提交的響應性文件中未說明，且未經(jīng)采購人或采購代理機構(gòu)同意，將成交項目分包給他人的；

（三）拒絕履行合同義務的。

第五十六條 采購小組成員的違法違規(guī)處罰，按照《政府采購評審專家管理辦法》執(zhí)行。

第五十七條 財政部門應按照規(guī)定的適用條件審批非招標采購方式。違反規(guī)定審批的，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任

第七章 附則

第五十八條 本辦法由徐州市財政局負責解釋。

第五十九條 本辦法自2008年6月1日起施行。

第二篇：政府采購非招標采購方式管理辦法

政府采購非招標采購方式管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政府采購當事人的采購行為，加強對政府采購非招標采購方式的監(jiān)督管理，維護國家利益、社會公共利益和政府采購當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)和其他法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 采購人、采購代理機構(gòu)采用非招標采購方式采購貨物、工程和服務的，適用本辦法。

本辦法所稱政府采購非招標采購方式，是指政府采購法規(guī)定的除公開招標和邀請招標之外的政府采購方式，包括競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。本辦法所稱工程，是指依法不進行招標的政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務。

第三條 符合以下情形之一的，采購人可以采用非招標采購方式采購：

（一）依法制定的集中采購目錄以內(nèi)未達到公開招標數(shù)額的貨物、服務；

（二）政府采購限額標準以上、公開招標數(shù)額以下的貨物、服務；

（三）公開招標數(shù)額以上、經(jīng)批準采用非公開招標方式的貨物、服務；

（四）依法不進行招標的工程。

采用非招標采購方式的，應當按照《政府采購法》及本辦法規(guī)定適用相應的采購方式。第四條 依法應當公開招標的貨物、服務采購項目，因特殊情況需采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經(jīng)主管部門同意后，向設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。

達到招標規(guī)模標準、依法不進行招標的工程項目，需采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經(jīng)主管部門同意后，向設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。

財政預算實行省直接管理縣財政改革的地區(qū)，縣級人民政府財政部門可以根據(jù)需要并報經(jīng)省級人民政府財政部門批準，行使本條第一款、第二款規(guī)定的職權(quán)。

第二章 一般規(guī)定

第五條 在一個財政內(nèi)，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務，采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標數(shù)額標準的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標，但項目預算調(diào)整的或者依法經(jīng)批準采用公開招標以外方式采購的除外。

第六條 達到公開招標數(shù)額的貨物、服務項目，或者達到招標規(guī)模標準、依法不進行招標的工程項目，申請采用非招標采購方式采購的，申請人應當向財政部門提交以下材料并對材料的真實性負責：

（一）項目基本情況說明；

（二）項目預算金額和預算批復文件，或者資金來源證明；

（三）擬申請采用的采購方式和理由；

（四）財政部門要求的其他相關(guān)證明材料。申請采用單一來源采購方式，屬于本辦法第四十三條第一項情形的，還需提供三名以上專業(yè)人員的論證意見、專業(yè)人員名單以及在省級以上財政部門指定媒體上公示的情況。第七條 符合《政府采購法》第三十條第一項情形，申請采用競爭性談判采購方式的，除提交本辦法第六條規(guī)定的材料外，還應當提交下列申請材料：

（一）在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布招標公告的證明材料；

（二）采購人、采購代理機構(gòu)出具的對招標文件和招標過程是否有供應商質(zhì)疑及處理情況的說明；

（三）評標委員會或者三名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。第八條 競爭性談判小組和詢價小組（以下簡稱評審小組）由采購人代表和評審專家共三人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的三分之二。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機構(gòu)人員不得以評審專家身份參加本機構(gòu)代理的采購項目的評審。

預算金額在三百萬元以上的采購項目，評審小組應當由五人以上單數(shù)組成。

評審專家應當在財政部門建立的政府采購評審專家?guī)熘型ㄟ^隨機抽取的方式產(chǎn)生。對技術(shù)復雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經(jīng)設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意，可以采取選擇性方式確定評審專家。第九條 評審小組在非招標采購活動過程中應當履行下列職責：

（一）制定或者確認談判文件、詢價通知書；

（二）從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判或者詢價；

（三）評審小組各成員應當根據(jù)采購文件的規(guī)定獨立進行評審，對自己的評審意見承擔法律責任；

（四）起草評審報告；

（五）向采購人、采購代理機構(gòu)報告評審過程中發(fā)現(xiàn)的供應商違法違規(guī)行為；

（六）配合采購人、采購代理機構(gòu)進行質(zhì)疑答復；

（七）配合財政部門進行投訴處理。第十條 談判文件、詢價通知書應當根據(jù)采購項目的特點和采購人的實際需求制定。除單一來源采購外，不得要求或者標明特定貨物的品牌、工程或者服務的供應商，談判文件、詢價通知書中不得含有不合理要求限制或者排斥潛在供應商。采購人應當以滿足實際需求為原則，不得擅自提高采購標準。

談判文件、詢價通知書應當包括以下內(nèi)容：采購邀請，采購方式，采購需求，報價要求和有效期，提交響應文件截止時間及地點，保證金交納數(shù)額和形式，評審方法和標準，響應文件編制要求和合同主要條款，以及財政部門規(guī)定的其他事項。第十一條 采購人、采購代理機構(gòu)可以采取資格預審、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家共同推薦的方式選擇符合相應資格條件的供應商，由評審小組從中確定不少于三家的供應商參與競爭性談判或者詢價采購活動。采取采購人和評審專家共同推薦供應商方式的，采購人和評審專家應當各自出具書面推薦意見。評審專家推薦供應商的比例不得低于百分之五十。

第十二條 供應商應當按照談判文件、詢價通知書要求，依法真實編制響應文件，并對其提交的響應文件承擔法律責任。

第十三條 單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同供應商，不得參加同一政府采購項目的采購活動。

第十四條 以聯(lián)合體形式參與非招標采購方式采購活動的，聯(lián)合體各方均應具備《政府采購法》第二十二條規(guī)定的供應商資格條件。聯(lián)合體至少應當有一方符合采購文件中規(guī)定的特定資質(zhì)條件。

聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商組成新的聯(lián)合體參加同一項目的采購活動。

采購人或者采購代理機構(gòu)不得強制供應商組成聯(lián)合體參加政府采購，不得限制供應商之間的競爭。

第十五條 采購人、采購代理機構(gòu)可以要求供應商在提交響應文件截止時間之前交納保證金。保證金應當采用支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。保證金數(shù)額不得超過采購項目預算的百分之二。供應商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。

第十六條 供應商應當在談判文件、詢價通知書要求的提交響應文件截止時間前，將響應文件密封送達指定地點。在截止時間后送達的響應文件，為無效響應文件，采購人、采購代理機構(gòu)應當拒收。

第十七條 供應商在提交響應文件截止時間前，可以對所提交的響應文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容作為響應文件的組成部分。補充、修改的內(nèi)容與響應文件不一致的，以補充、修改的內(nèi)容為準。第十八條 根據(jù)政府采購法第二十二條第一款的規(guī)定，參加非招標政府采購活動的供應商應當提供下列材料：

（一）法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等資格證明文件，自然人的身份證明；

（二）財務狀況報告，依法繳納稅收和社會保險費的相關(guān)材料；

（三）履行合同所必需的設備和專業(yè)技術(shù)能力證明材料；

（四）參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；

（五）符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。采購人對采購項目有特殊要求的，應當要求供應商提供其符合特定要求的相關(guān)證明材料和情況說明，并進行審查。第十九條 在評審過程中，評審小組不得改變采購文件所確定的評審程序、評審方法和評審標準，但在本辦法第三十二條第二項、第四項規(guī)定的情形下，符合本辦法第三十七條規(guī)定的除外。

第二十條 評審小組應當從產(chǎn)品質(zhì)量和服務均能滿足采購文件實質(zhì)性響應最低要求的供應商中，按照經(jīng)評審報價由低到高的順序推薦成交候選人，并編寫評審報告。評審報告應當由評審小組全體人員簽字認可。評審小組成員對評審報告有異議的，評審小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人，采購程序繼續(xù)進行。對評審報告有異議的評審小組成員，應當在報告上簽署不同意見并說明理由，由評審小組書面記錄相關(guān)情況。

第二十一條 采購代理機構(gòu)應當在評審結(jié)束后二個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認。采購人應當在收到評審報告后五個工作日內(nèi)，按照評審報告中推薦的成交候選人順序確定成交供應商，也可以以書面形式授權(quán)評審小組直接確定成交供應商。采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議的，視為確定。

第二十二條 采購人或者采購代理機構(gòu)應當在成交供應商確定后二個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，并向成交供應商發(fā)出成交通知書。公告時間不得少于五個工作日。

成交結(jié)果公告內(nèi)容應當包括：采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項目名稱和項目編號；成交供應商名稱、地址和成交金額；主要成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價；評審小組成員名單。采購人和評審專家共同推薦參與競爭性談判或者詢價采購活動供應商的，還應當公告采購人和評審專家各自的推薦意見。

第二十三條 采購人與成交供應商應當在成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人不得向成交供應商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應商訂立背離采購文件實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。第二十四條 采購人或者采購代理機構(gòu)應當在成交通知書發(fā)出后后五個工作日內(nèi)退還未成交供應商的保證金，在采購合同簽訂后五個工作日內(nèi)退還成交供應商的保證金，因

供應商自身原因?qū)е卤ＷC金無法及時退還的除外。有下列情形之一的，保證金不予退還：

（一）供應商在提交響應文件截止時間后撤回響應文件的；

（二）供應商在響應文件中提供虛假資料的；

（三）成交供應商無正當理由不與采購人簽訂合同的；

（四）供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；

（五）采購文件規(guī)定的其他情形。

第二十五條 除資格性審查認定錯誤和評審價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審小組未按照采購文件規(guī)定的評審標準進行評審的，應當書面報告本級財政部門，財政部門依法決定是否重新開展采購活動。

第二十六條 除不可抗力等因素外，成交通知書發(fā)出后，采購人改變成交結(jié)果，或者成交供應商放棄簽訂政府采購合同的，應當承擔相應的法律責任。成交供應商放棄簽訂政府采購合同或者不履行合同的，采購人應當按經(jīng)評審報價由低到高的排序確定其他供應商作為成交供應商并簽訂政府采購合同，或者重新組織采購活動。因自身原因放棄簽訂合同或者不履行合同的原成交供應商不得參加重新組織的采購活動。

第二十七條 在非招標采購活動中出現(xiàn)下列情形之一的，采購活動終止：

（一）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（二）供應商報價均超過采購預算的，采購人不能支付的；

（三）因重大變故，采購任務取消的。

采購活動終止的，采購人應當發(fā)布項目終止公告并說明原因。出現(xiàn)前款第一、二項情形的，采購人應當重新開展采購活動；出現(xiàn)前款第三項情形的，采購人應當將項目實施情況和采購任務取消原因報本級財政部門備案。

第二十八條 采購人應當根據(jù)采購合同組織驗收，不得增加新的驗收內(nèi)容或者標準。第二十九條 評審小組成員以及與評審工作有關(guān)的人員對評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密應當保密。第三十條 采購人、采購代理機構(gòu)應當妥善保管每項采購活動的采購文件。采購文件包括采購活動記錄、采購預算、談判文件、詢價通知書、響應文件、推薦供應商的意見、評審報告、成交供應商確定文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復、投訴處理決定以及其他有關(guān)文件、資料。采購文件可以電子檔案方式保存。采購活動記錄至少應當包括下列內(nèi)容：

（一）采購項目類別、名稱；

（二）采購項目預算、資金構(gòu)成和合同價格；

（三）采購方式，申請采用非公開招標方式的原因及相關(guān)材料；

（四）選擇及確定參加采購活動的供應商的方式及原因；

（五）評審標準及確定成交人的原因；

（六）終止采購活動的原因。

第三章 競爭性談判

第三十一條 競爭性談判是指談判小組確定不少于三家的供應商，就采購事宜進行談判，采購人從談判小組推薦的成交候選人中順序確定成交供應商的采購方式。第三十二條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（二）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（三）非采購人所能預見或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）因需求不明確、專利、專有技術(shù)、藝術(shù)品采購等原因不能事先計算出價格總額的。第三十三條 競爭性談判采購方式應當遵循下列基本程序：

（一）采購人或者采購代理機構(gòu)成立談判小組；

（二）談判小組制定或確認談判文件；

（三）談判小組確定參加談判的供應商，并發(fā)出談判文件；

（四）談判小組與供應商談判，并提交評審報告；

（五）采購人確定成交供應商；

（六）簽訂政府采購合同。

第三十四條 從談判文件發(fā)出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不得少于五個工作日。采購人、采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的談判文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為談判文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構(gòu)應當在提交響應文件截止之日三個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應商，發(fā)出澄清或者修改文件的日期距提交響應文件截止之日不足三個工作日的，應當順延提交響應文件截止之日。

第三十五條 談判小組所有成員應當集中與單一供應商分別進行談判。談判小組應當給予所有參加談判的供應商相同的談判機會。第三十六條 屬于本辦法第三十二條第一項、第三項情形的，供應商應當根據(jù)談判文件的要求，在談判開始前提交響應文件。由談判小組對響應文件進行評審，并與實質(zhì)性響應談判文件要求的供應商進行談判。在最后一輪談判結(jié)束后，談判小組應當要求仍在參加談判的所有供應商在同一截止時間前提交最終報價。

第三十七條 屬于本辦法第三十二條第二項、第四項情形的，在談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判情況修訂采購需求中的技術(shù)、質(zhì)量或性能特點以及相應的評審標準，使采購需求、評審標準產(chǎn)生實質(zhì)性變動。談判小組應當在談判文件中規(guī)定采購需求、評審標準可以實質(zhì)性變動的范圍和程序。采購需求、評審標準在談判過程中產(chǎn)生實質(zhì)性變動的，談判小組應當及時以書面形式同時通知所有參加談判的供應商。在最后一輪談判結(jié)束后，談判小組應當要求所有繼續(xù)參加談判的供應商在同一截止時間前提交最后響應文件，并最終報價。

第三十八條 談判小組在對響應文件的有效性、完整性和響應程度進行審查時，可以要求供應商對響應文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應商的澄清、說明或者更正不得超出響應文件的范圍或者改變響應文件的實質(zhì)性內(nèi)容。談判小組要求供應商澄清、說明或者更正響應文件應當以書面形式作出。供應商的澄清、說明或者更正應當由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章，由授權(quán)代表簽字的，應當附法定代表人授權(quán)書。供應商為自然人的，應當由本人簽字并附身份證明。

第三十九條 供應商提交的響應文件未全部響應采購文件實質(zhì)性條款的，響應文件無效。

第四十條 公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人可以向本級財政部門提出申請，經(jīng)批準后按照本辦法第三十六條規(guī)定與該兩家供應商進行競爭性談判采購。采購人、采購代理機構(gòu)應當根據(jù)招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。

第四十一條 競爭性談判采購中，提交響應文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應談判文件要求的供應商只有兩家時，采購人或者采購代理機構(gòu)可以向財政部門提出申請，經(jīng)批準后繼續(xù)進行競爭性談判采購；提交響應文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應談判文件要求的供應商只有一家時，應當終止競爭性談判，重新開展采購活動。

第四章 單一來源采購

第四十二條 單一來源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。

第四十三條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用單一來源采購方式采購：

（一）只能從唯一供應商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第四十四條 達到公開招標數(shù)額的貨物、服務項目，或者達到招標規(guī)模標準、依法不進行招標的工程項目，擬采用單一來源采購方式的，應當按照以下要求在采購活動開始前報財政部門批準：

（一）屬于本辦法第四十三條第一項情形的，采購人、采購代理機構(gòu)應當在省級以上財政部門指定媒體上公示，財政部門應當根據(jù)公示情況決定是否批準采用單一來源采購方式；

（二）屬于本辦法第四十三條第二項情形的，采購人、采購代理機構(gòu)經(jīng)財政部門批準同意后，采用單一來源采購方式采購；

（三）屬于本辦法第四十四條第三項情形的，采購人應當報經(jīng)主管部門同意后持原合同副本報經(jīng)財政部門批準同意后，在不改變合同主要條款的前提下與原供應商協(xié)商簽訂補充合同。

第四十五條 本辦法第四十四條第一項規(guī)定的采用單一來源采購方式公示，公示期不得少于五個工作日，并應當包括以下內(nèi)容：

（一）采購人、采購項目名稱和內(nèi)容；

（二）擬采購的貨物、工程或者服務的說明

（三）采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明；

（四）擬定的唯一供應商名稱、地址；

（五）專業(yè)人員論證意見及專業(yè)人員名單（含姓名、工作單位及職稱）；

（六）公示的期限；

（七）采購人、采購代理機構(gòu)、財政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話；

（八）省級以上財政部門規(guī)定的應當公示的其他事項。

第四十六條 供應商對采用單一來源采購方式公示有異議的，應當在公示規(guī)定的期限內(nèi)，將書面意見反饋給采購人、采購代理機構(gòu)和財政部門。

第四十七條 采用單一來源采購方式公示期滿后，采購人、采購代理機構(gòu)收到異議的，應當在收到供應商書面意見后五個工作日內(nèi)，組織補充論證，論證后認為供應商異議成立的，應當依法采取其他采購方式；論證后認為供應商異議不成立的，應當將供應商的異議意見、論證意見作為本辦法第六條第二款規(guī)定的申請材料一并報財政部門。第四十八條 采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機構(gòu)應當組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應商進行談判，在保證采購項目質(zhì)量的基礎上，商定合理的成交價格。

第五章 詢 價

第四十九條 詢價是指詢價小組確定不少于三家的供應商一次性報價，并進行比較，采購人從詢價小組推薦的成交候選人中順序確定成交供應商的采購方式。第五十條 規(guī)格標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的貨物采購項目，可以采用詢價方式采購。

第五十一條 詢價采購應當遵循下列基本程序：

（一）采購人、采購代理機構(gòu)成立詢價小組；

（二）詢價小組制定或者確認詢價通知書；

（三）詢價小組確定參加詢價的供應商，并發(fā)出詢價通知書；

（四）詢價小組詢價并提交評審報告；

（五）采購人確定成交供應商；

（六）簽訂采購合同。

第五十二條 從詢價通知書發(fā)出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不得少于五個工作日。

第五十三條 參加詢價采購活動的供應商，應當按照詢價通知書的規(guī)定一次報出不得更改的價格。

第五十四條 詢價采購中，提交響應文件的供應商或者實質(zhì)性響應詢價通知書要求的供應商少于3家時，應當終止詢價采購活動，重新開展采購活動。

第六章 質(zhì)疑與投訴

第五十五條 供應商對非招標政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人、采購代理機構(gòu)提出詢問，采購人、采購代理機構(gòu)應當在三個工作日內(nèi)作出答復，但答復內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十六條 供應商認為自己的權(quán)益因下列事項受到損害的，可以向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑：

（一）采購文件以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇；

（二）采購文件的澄清或者修改違反規(guī)定；

（三）采購人員或者相關(guān)人員與其他供應商有利害關(guān)系，應當回避而未回避；

（四）采購程序違反規(guī)定；

（五）采購活動中存在串通行為；

（六）其他供應商提供虛假資料謀取成交；

（七）使自己權(quán)益受到損害的其他事項。

第五十七條 供應商認為采購文件使自己的權(quán)益受到損害的，應當在談判文件、詢價通知書發(fā)出之日起七個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。

供應商認為評審過程或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，應當在成交結(jié)果公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。

第五十八條 供應商提出質(zhì)疑的，應當采取書面形式。質(zhì)疑書應當包括下列內(nèi)容：

（一）質(zhì)疑供應商的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）質(zhì)疑事項；

（三）事實依據(jù)及相關(guān)證明材料；

（四）相關(guān)請求及主張。

質(zhì)疑書應當由法定代表人或者其授權(quán)代表簽字并加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應當附法定代表人簽字的授權(quán)書。質(zhì)疑供應商為自然人的，應當由本人簽字并附身份證明。第五十九條 采購人、采購代理機構(gòu)收到質(zhì)疑后，應當對質(zhì)疑書進行審查，對符合質(zhì)疑條件的或補正后符合質(zhì)疑條件的，應當向提出質(zhì)疑的供應商提供簽收回執(zhí)，自收到質(zhì)疑書之日起即為受理；不符合質(zhì)疑條件的或補正后仍不符合質(zhì)疑條件的，應當告知供應商原因并退回。

第六十條 采購代理機構(gòu)應當在采購人委托的范圍內(nèi)對質(zhì)疑進行答復。質(zhì)疑事項超出采購人委托范圍的，應當告知供應商向采購人質(zhì)疑。

質(zhì)疑事項可能影響中標、成交結(jié)果的，采購人應當暫停簽訂合同；已經(jīng)簽訂合同的，應當暫停履行合同。

供應商對評審過程或者結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構(gòu)可以組織原評審小組就質(zhì)疑事項進行復核，并依據(jù)復核意見進行答復。復核導致成交結(jié)果改變的，由采購人、采購代理機構(gòu)將相關(guān)情況報本級財政部門核準。第六十一條 質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)做出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向本級財政部門投訴。

第六十二條 財政部門受理投訴后，投訴人書面申請撤回投訴的，財政部門應當終止投訴程序。

第六十三條 投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，財政部門應當予以駁回。

第七章 法律責任

第六十四條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；

（一）未依法在指定媒體上發(fā)布政府采購信息；

（二）未按規(guī)定抽取項目評審專家或組成評審小組的；

（三）在詢價采購過程中與供應商進行協(xié)商談判的；

（四）采購人員及相關(guān)人員明知與供應商有利害關(guān)系而不依法回避的；

（五）未按規(guī)定收取、退還供應商保證金的；

（六）非法干預采購評審活動；

（七）泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密的；

（八）對供應商的質(zhì)疑逾期未作答復的。采購代理機構(gòu)有前款情形之一，情節(jié)嚴重的，暫停其政府采購代理機構(gòu)資格三至六個月；情節(jié)特別嚴重或者逾期不改正的，取消其政府采購代理機構(gòu)資格。第六十五條 采購人有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定并處罰款：

（一）未按照《政府采購法》和本辦法規(guī)定的方式和程序?qū)嵤┎少彽模?/p>

（二）未按照規(guī)定確定成交供應商的；

（三）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同的；

（四）擅自變更、中止或者終止政府采購合同的；

（五）未按規(guī)定組織驗收的；

（六）未按規(guī)定將政府采購合同副本報本級財政部門和有關(guān)部門備案的。采購人有前款規(guī)定情形之一，拒不改正的，停止按預算向其支付資金。

第六十六條 采購人、采購代理機構(gòu)有本辦法第六十四條、第六十五條規(guī)定情形之一，且情節(jié)嚴重或拒不改正的，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家機關(guān)工作人員的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分，并予通報。第六十七條 在非招標采購方式采購活動中，供應商有下列情形之一的，對有關(guān)責任人員依法給予處分，列入不良記錄名單，在一至三年內(nèi)不得參加政府采購活動：

（一）向評審小組成員行賄或者提供其他不正當利益的；

（二）成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同的；

（三）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同的；

（四）未按照政府采購合同規(guī)定履行合同義務的；

（五）擅自變更、中止或者終止政府采購合同的；

（六）捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行質(zhì)疑、投訴的。第六十八條 在非招標采購方式采購活動中，有下列情形之一的，屬于惡意串通，依照《政府采購法》第七十七條的規(guī)定追究法律責任：

（一）供應商直接或者間接從采購人、采購代理機構(gòu)獲得其他供應商的響應情況，并修改其響應文件的；

（二）供應商直接或者間接從采購人、采購代理機構(gòu)、評審小組成員處獲得評審小組組成人員情況的；

（三）采購人、采購代理機構(gòu)授意供應商撤換、修改響應文件的；

（四）供應商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等響應文件實質(zhì)性內(nèi)容的；

（五）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應商按照該組織要求協(xié)同參加非招標政府采購活動的；

（六）供應商之間事先約定由某一特定供應商成交的；

（七）供應商之間商定部分供應商放棄提交響應文件或者放棄成交的；

（八）供應商與采購人、采購代理機構(gòu)之間、供應商相互之間，為謀求特定供應商成交或者排斥其他供應商的其他串通行為。

第六十九條 評審專家有下列行為之一的，責令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，取消其政府采購評審專家資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）收受采購人、采購代理機構(gòu)、供應商、其他利害關(guān)系人的財物或者其他不正當利益的；

（二）泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密的；

（三）明知與供應商有利害關(guān)系而不依法回避的；

（四）在知道自己為評審小組成員身份后至評標結(jié)束前的時間段內(nèi)私下接觸參加采購活動的供應商的；

（五）在評審過程中擅離職守，影響評審程序正常進行的；

（六）在評審過程中有明顯不合理或者不正當傾向性的；

（七）未按照采購文件規(guī)定的評審方法和標準進行評審的；

（八）評審中未對供應商響應文件進行審慎審查，致使采購結(jié)果損害采購人利益的；

（九）評審專家之間私下達成意見，違背公開、公正原則的。上述行為影響成交結(jié)果的，成交結(jié)果無效。

第七十條 政府采購當事人違反《政府采購法》和本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第七十一條 任何單位或者個人非法干預、影響評審過程或者結(jié)果的，責令改正；由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予單位責任人或者個人處分。第七十二條 財政部門工作人員在實施監(jiān)督管理過程中違反規(guī)定，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第七十三條 非招標政府采購活動違反政府采購法、相關(guān)行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的，影響或者可能影響成交結(jié)果的，財政部門應當責令改正，改正后仍然影響或者可能影響成交結(jié)果的，按照下列情形分別處理：

（一）未確定成交供應商的，終止本次采購活動，責令重新開展采購活動；

（二）已確定成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，認定成交結(jié)果無效，從合格的成交候選人中另行確定成交供應商；沒有合格的成交候選人的，責令重新開展采購活動；

（三）政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的成交候選人中另行確定成交供應商；沒有合格的成交候選人的，責令重新開展采購活動；

（四）政府采購合同已經(jīng)履行的，相關(guān)責任人依法承擔賠償責任。

第七十四條 政府采購當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議，或者直接向人民法院提起行政訴訟。逾期未申請復議，也未向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第八章 附 則

第七十五條 本辦法所稱主管部門是指負有編制部門預算職責的部門。第七十六條 使用國際組織和外國政府貸款、援助資金的或者國際合作性質(zhì)的非招標政府采購項目，貸款協(xié)議、援助協(xié)議或者合作協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益。第七十七條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。

第七十八條

本辦法自年 月 日起施行。

第三篇：寧波市政府采購招標范本

投標單位（蓋章）：

政府采購報價清單

采購編號:

采購項目:

寧波市政府采購中心

__年__月__日

以上封面內(nèi)容

報價須知

各投標商：

根據(jù)《寧波市政府采購管理試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，寧波市政府采購中心決定對市城建檔案館攝像及非編設備項目實施公開采購，為順利實施本次公開政府采購，請各供應商仔細閱讀“報價須知”和“采購貨物報價清單”。

一、投標書投送時間：__月__日上午9:30時前，以密封方式送達寧波市政府采購中心會議室（中山西路19號市財稅大樓14樓），逾期送達的恕不接受。

二、參加投標的供應商須認真閱讀《政府采購報價清單》的有關(guān)欄目，必須在“投標響應”欄作出明確填報,與招標欄相同的須填寫“符合”；有涂改的，須加蓋公章；否則視為廢標。

三、報價單均須寫明交貨期，并寫明報價小計、合計。

四、投標報價單按原件規(guī)定格式填報并有法定代表人（或授權(quán)代表）簽字和單位公章，否則視為廢標。

五、參加報價的供應商以書面形式承諾優(yōu)惠條件和售后服務。對未作出售后服務承諾的，將視為廢標！

六、參加投標的供應商，在投標時須交納5000元的投標保證金（現(xiàn)金、支票、匯票），供應商中標后投標保證金自動轉(zhuǎn)作履約保證金。

七、投標書一式五份，正本一份，副本四份。

八、合同簽定：自“中標通知書”簽發(fā)之日起7日內(nèi)，由市政府采購中心與中標供應商簽定合同；中標供應商必須嚴格按合同規(guī)定的規(guī)格、型號及技術(shù)指標提供貨物。

九、供應商中標后，采購方可對各種貨物在數(shù)量上有少量變動（不超過中標總價的10%）。

十、付款方式：中標供應商在規(guī)定時間內(nèi)將貨物交付使用單位，并由使用單

位驗收合格，在“商品交驗單”上簽字蓋章后，由市財政國庫部門一次性結(jié)清合同金額。

十一、市政府采購中心在__月__日前將中標情況以書面形式通知各供應商,未中標的供應商無息退還投標保證金。

十二、投標書的組成：

1、政府采購報價清單封面

2、投標函（附件一）；

3、法定代表人授權(quán)書（附件二）；

4、營業(yè)執(zhí)照復印件、稅務登記證復印件（加蓋公章）；

5、采購貨物報價清單；

6、售后服務承諾（必須提供）。

十三、投標書附件資料資質(zhì)證明材料等由投標商自行組織。

附：《采購貨物報價清單》品目1-2共2頁。

寧波市政府采購中心

２００年__月__日

采購貨物報價清單

采購編號：NBZFCG2002057G

品目：1

采購項目品牌采購要求投標響應數(shù)量單價總價交貨期

型號及技術(shù)指標型號及技術(shù)指標小計

供應商(蓋章)：寧波市政府采購中心

法人(或授權(quán))代表(簽字)：

年月日

采購貨物報價清單

采購編號：

品目：2

采購項目品牌采購要求投標響應數(shù)量單價總價交貨期

型號及技術(shù)指標型號及技術(shù)指標小計

供應商(蓋章)：寧波市政府采購中心

法人(或授權(quán))代表(簽字)：

年月日

附件一

（一）投標函：

（投標單位全稱）授權(quán)（全權(quán)代表姓名）（職務、職稱）為全權(quán)代表，參加貴方組織的（招標編號、招標項目名稱）招標的有關(guān)活動，并對

貨物進行投標。為此：

1、提供報價須知規(guī)定的全部投標文件：

a.投標書正本1份，副本4份；

b.投標書附件資料5份

2、投標貨物的總投標價為（大寫）：元整人民幣。

3、保證遵守報價須知中的有關(guān)規(guī)定和收費標準。

4、保證忠實地執(zhí)行買賣雙方所簽署的經(jīng)濟合同，并承擔合同規(guī)定的責任義務。

5、愿意向貴方提供任何與該項目投標有關(guān)的數(shù)據(jù)、情況和技術(shù)資料。

6、本投標自開標之日起30天內(nèi)有效。

7、與本投標有關(guān)的一切往來通訊請寄：

地址：

郵編：

電話：

傳真：

投標單位（蓋章）：

全權(quán)代表（簽字）：

日期：

附件二：

（二）法定代表人授權(quán)書

（投標單位全稱）法定代表人

授權(quán)（全權(quán)代表姓名）為全權(quán)代表，參加貴處組織的項目（招標編號）招標活動，全權(quán)處理招標活動中的一切事宜。

法定代表人（簽字）：

投標單位全稱（公章）：

日期：

附：

全權(quán)代表姓名：

職務：

詳細通訊地址：郵政編碼：傳真：

電話：

第四篇：招標及采購管理辦法

招標及采購管理辦法

第一章 總則

第一條為規(guī)范公司招標管理，加強內(nèi)部控制，有效降低經(jīng)營成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于公司所有工程用材料設備采購、服務性招標和工程招標。

第三條公司采購部負責全公司范圍內(nèi)的招投標管理和各類招標工作。

第四條公司招標、采購必須堅持公平、公正、公開原則，誠信、擇優(yōu)、效率的原則和反不正當競爭原則。

第二章 招標

第五條公司下列項目必須實行招標：

1、一次性購買在 2萬元（含）以上的材料、設備；

2、單項在 10萬元（含）以上的工程；

3、服務類項目；

第六條因政策、法規(guī)規(guī)定或受其他條件限制不適宜招標的項目需報公司領(lǐng)導批準可免于招標。

標的物估算價值未達到第五條金額要求的由物控部自行組織詢價，詢價單價需報公司領(lǐng)導審批后執(zhí)行。預算部、工程部、項目管理部等相關(guān)部門應配合物控部完成招標和詢價所用的技術(shù)和商務資料提供工作。

第七條招標方式分為公開招標和邀請招標兩種，10萬元（含）以下工程（材料設備為2萬元）邀請的企業(yè)應不少于 3 家，10萬元以上（材料設備為2萬元以上）工程邀請的企業(yè)應不少于 5 家。服務類招標均需在3家以上。

第八條公司招標應遵循以下流程：

招標文件編制、發(fā)布招標信息、資格預審（含考察擬投標單位，相關(guān)部門出具考察報告）、發(fā)售招標文件（含答疑、踏勘等）、投標人投標、開標、評標（含商務標評審和技術(shù)標評審，相關(guān)部門提交評審報告）、推薦中標候選人報批、定標、簽訂合同。

第九條項目部或工程部應將材料、設備采購計劃提前20個工作日報采購部招標，工程招標計劃應提前40個工作日報采購部招標。并附招標項目范圍、技術(shù)要求、數(shù)量清單、施工或供貨日期等要求，預算部價要求及結(jié)算方式，以便采購部合理地安排招標時間，保證招標工作質(zhì)量。

第十條招標工作開始前，采購部應針對擬招標項目制訂招標工作方案，經(jīng)公司領(lǐng)導批準后實施。

第十一條公司招標采用的招標文件應包括以下主要內(nèi)容：

1、投標邀請書；

2、投標須知

3、技術(shù)條款（含圖紙）

4、合同條款

5、投標文件格式

6、評標方法

7、其他

第十二條招標文件應對下列內(nèi)容作詳細規(guī)定或說明：

1、材料、設備類招標：標的物名稱、技術(shù)規(guī)格參數(shù)、數(shù)量、質(zhì)量要求、驗收標準、包裝、運輸、保險、裝卸、倉儲、保管、交貨時間 地點、支付方式、安裝調(diào)試、安裝輔料、專用工具、易損備件、操作 培訓、技術(shù)資料、保修期限、合同主要條款、投標截止時間、開標時 間地點、投標資格條件、投標文件編制要求、報價要求、評標方法等。

2、工程類招標：工程名稱、地點、規(guī)模、施工范圍及內(nèi)容、承發(fā)包方式、結(jié)算辦法、甲供甲指甲分包項目清單、施工圖紙、質(zhì)量標準、工期進度要求、付款方法、雙方責任、違約責任、投標人資質(zhì)、報價方法、投標有效期、投標保證金額、履約保證金、現(xiàn)場踏勘及答疑時間地點、投標截止時間、開標時間地點、評標方法等。

3、服務類：

第十三條招標文件必須經(jīng)有關(guān)部門審閱會簽后才能發(fā)放。工程技術(shù)、物控部、經(jīng)營管理部、財務等相關(guān)部門責任人、公司主管領(lǐng)導，應分別對有關(guān)條款內(nèi)容審核到位，并會簽具體意見。

第十四條投標截止前, 物控部應根據(jù)投標人的要求對有關(guān)問題進行澄清（相關(guān)部門配合），并以書面形式通知到每個投標人；或根據(jù)投標人的提問根據(jù)實際需要，約定時間、地點組織答疑會，以書面形式予以統(tǒng)一交底、答疑，必要時應組織現(xiàn)場踏勘。

第十五條資格審查應采用預審方式。資格預審時，應認真審核投標人出具的由國家行政機關(guān)頒發(fā)的各種資質(zhì)證書和業(yè)績文件并考察相關(guān)項目，確定合格投標人。

第十六條自招標文件發(fā)出至投標截止，時間應不少于以下規(guī)定：

1、簡單材料為5個日歷天；

2、技術(shù)較復雜的設備為7個日歷天；

3、建筑安裝工程、需要二次設計的專項工程等為15－20個日歷天。第十七條招投標費用

1、物控部招標時，可根據(jù)標的額的大小向投標人收取招標文件工本費，最高不應超過每份300元，售后不退；

2、工程招標中，需向投標人發(fā)放設計圖紙的，可根據(jù)圖紙的數(shù)量酌情收取圖紙保證金，投標人完整地返還圖紙的，全額退還；

3、招標時，應按不超過標的額的 0.5%向投標人收取投標保證金；招標結(jié)束且與中標單位簽訂合同后，投標保證金全額無息退還。

4、材料設備、工程招標，無論招標過程和結(jié)果如何，均由投標人自行承擔參與投標的全部費用，招標人不作費用補償；但項目規(guī)劃設計、園林景觀設計、裝飾設計、弱電系統(tǒng)設計等招標，可對方案優(yōu)勝但未中標的單位給予適當補償，但補償金額額需事前報公司領(lǐng)導批準確定并在招標文件中載明。

第三章投標

第十八條本章適用于公司組織的招標中對投標的規(guī)定。

第十九條投標文件應包括以下內(nèi)容：

1、資信文件：

投標函、企業(yè)法人授權(quán)（委托）書、營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、資質(zhì)證書、ISO 體系認證書、產(chǎn)品 CCC 認證、生產(chǎn)許可證、商標權(quán)證、專利證、特殊行業(yè)資質(zhì)證、售后服務記錄、用戶回訪記錄、產(chǎn)品在用情況說明、企業(yè)財務運營情況表、最近2 年的銷售業(yè)績表、獲獎證書等。如為經(jīng)銷商投標，還需提交廠家頒發(fā)的授權(quán)證書。

2、技術(shù)文件（技術(shù)標）：

材料、設備類：主要技術(shù)性能描述、技術(shù)規(guī)格偏離表、產(chǎn)品檢測報告、產(chǎn)品圖片、質(zhì)量保修及售后服務承諾、合理化建議等；

工程類：施工組織設計、保修及售后服務承諾、主要材料的檢測報告等；包設計的工程投標文件還應提供設計成果及計算書等。

服務類：服務內(nèi)容、進度計劃說明、人員配備說明、主要人員的資格及業(yè)績證明、售后服務承諾、合理化建議等。

3、商務文件（商務標）：開標一覽表、報價組成一覽表、交貨一覽表、投標響應說明等；工程標還應包括預算書或工程量清單、主材一覽表等。

4、所有投標書均需提供電子版一套。工程類預算均要求采用廣聯(lián)達軟件編制。

第二十條自遞送投標文件之日起，投標有效期不得少于以下天數(shù)：

1、一般材料、服務產(chǎn)品為 90 天；

2、成套設備及工程為 180 天。

第二十一條投標文件的簽署、裝訂、密封

1、投標文件應不少于一式三份（正本一份、副本二份），均須有投標人授權(quán)代表的簽字。

2、投標文件應使用文件袋密封，密封處應加蓋投標人公章和授權(quán)代表印章。第二十二條投標人遞交投標文件后，在投標截止時間前，可對投標文件以書面形式進行修改或撤銷，修改文件需與投標文件同等級別密封和蓋章，并注明修正字樣。投標文件不得以電子郵件或傳真形式遞交。招標人收到的投標文件，不予退還。

第二十三條公司應根據(jù)具體項目情況，根據(jù)技術(shù)和商務要求，由物控部組織投標人的授權(quán)代表、技術(shù)人員、商務人員對投標書進行答辨。

第二十四條如發(fā)現(xiàn)投標文件有疑點，招標人可向投標人質(zhì)疑并要求澄清，投標人須按通知的時間、地點派技術(shù)和商務人員答疑或澄清，必要時應作書面回答并簽字蓋章，作為投標文件的組成部分，但澄清內(nèi)容不得改變投標實質(zhì)內(nèi)容。

第四章開標、評標、定標

第二十五條公司招標應成立評標委員會。

第二十六條投標文件送達后，由物控部組織開標，參與開標人員由公司領(lǐng)導，經(jīng)營管理部共同參與，并同時填寫開標記錄表。開標后，由物控部將商務標書送達經(jīng)營管理部，技術(shù)標書送達工程部或項目部。進行商務和技術(shù)評審。

第二十七條評標標準：招標文件、設計圖紙、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標準等。第二十八條評標方法：

1、簡單材料設備、小型工程、簡單勞務招標原則上采用最低價法；

2、除上述內(nèi)容外，其他招標均應采用綜合評估法，即以招標文件為依據(jù)，對投標文件進行綜合評價，評出最能滿足招標文件要求的投標人；

3、綜合評估法應量化評分，并根據(jù)標的物的具體情況，分別對資信業(yè)績能力、技術(shù)標、商務標設定分值和權(quán)數(shù)，由各評委獨立判斷和打分后綜合評定。

4、由物控部對資信業(yè)績、技術(shù)標、商務標的評標權(quán)數(shù)根據(jù)項目具體情況進行設定，遵循原則：商務標造價權(quán)重占60－70%，資信占5%，技術(shù)標占25－35%。

第二十九條評標程序

1、開標時對投標文件進行初審, 主要內(nèi)容為投標文件是否符合招標文件的要求、內(nèi)容是否完整、有無計算錯誤或重大遺漏、文件簽署蓋章是否齊全有效等，并淘汰不符合招標要求的投標人，；

2、開標后應對投標文件進行詳細的評審，并排出名次；

3、招標前由采購部組織 3 名以上的評委對擬投標人進行實地考察，主要考察內(nèi)容為：投標人辦公地點、資質(zhì)證書原件、產(chǎn)品檢測報告原件、售后服務記錄、加工廠或樣品間、典型工程項目，走訪用戶等，考察是評審的內(nèi)容，考察完成后，填寫考察報告報公司領(lǐng)導審核，確定合格投標人。考察評價意見納入評標報告。

第三十條決標前，預算部分別與入圍的投標人進行末輪商務談判，談判不得降低標的物的質(zhì)量水平、檔次，不得減少投標人的服務內(nèi)容、責任、義務等。

第三十一條各項評審結(jié)束后，由采購部根據(jù)技術(shù)評審報告、商務評審報告、考察報告情況填寫項目評標報告，將各投標人的最終價格、評審得分按順序排名，對名列前茅的投標人應作出綜合評價意見，并推薦出擬中標單位報公司領(lǐng)導審核。

第三十二條中標通知

1、定標后，可直接與中標單位簽訂合同。

第三十三條合同簽訂

1、原則上應按招標文件中的合同樣本簽訂合同。

2、合同文本應采用國家有關(guān)部門推行的示范文本，也可以采用公司成熟合同范本；正式合同須按規(guī)定流程會簽后才能簽訂。

第三十四條采購部將招標文件、答疑文件、投標文件、開標記錄、評審記錄、評分表、談判記錄、相關(guān)會議紀要、評標報告及批復等文件資料，按商業(yè)文件的管理標準及時收集、整理、存檔備查，確保文件的可追溯性；其中中標單位的投標文件資料保存年限不得少于6年。

第三十五條沒有達到限額規(guī)定或因條件限制不適合招標的，采取以下方法采購，但事前應報公司領(lǐng)導審批：

1、只能從唯一供應商處采購的、必須與原有采購項目保持一致或配套的，可采用單一來源采購方式。

2、估算價值 ２萬元以下的材料設備、零星工程、服務，工程造價低于10萬元的項目，應由采購部進行詢價比價。詢價比價必須堅持“貨比多家”（三家以上）的原則，比資質(zhì)、比能力、比質(zhì)量、比價格、比付款方式、比售后服務、比優(yōu)惠條件等，采購部將滿足詢價要求的詢價結(jié)果（材料、設備價格及工程價格在1萬元以上）報預算部進行商務審核，低于1萬元的由采購部進行商務審核，預算部和采購部需對詢價材料、設備或工程進行反復洽談比較后再簽訂合同；招標或詢價的商務談判應由主管負責人和業(yè)務人員共同參與，詢價比價應有書面評審意見報公司領(lǐng)導審批。

第六章招投標紀律與監(jiān)督

第三十六條公司的所有招標受集團、公司領(lǐng)導和相關(guān)部門的監(jiān)督。第三十七條參加招標工作人員必須廉潔奉公，不準串通舞弊，不準索要回扣，不得與投標人串通謀取中標，無正當理由，不得以不合理的條件限制或者排斥、歧視潛在投標人，不得向他人透露參加投標人的名稱、數(shù)量或可能影響公平競爭的其他招標投標信息，不得泄露標底，不得私自開啟投標書。評標委員會成員與投標人有利害關(guān)系的，應當向公司聲明并全程回避。

第三十八條開評標紀律

評標委員會成員應獨立判斷、獨立評分。

第三十九條評標過程應嚴格保密，最終定標前，任何人不得將投標人的商務文件、技術(shù)文件、評委的評價意見、投標人的得分、名次等信息等向外泄露。

第七章違規(guī)處罰

第四十條對下列情形之一的違規(guī)行為，將視情節(jié)給予責任部門及責任人相應的行政及經(jīng)濟處罰，給公司造成經(jīng)濟損失的，將追究相應的賠償責任：

1、達到招標限額無故不實行招標的；

2、肢解招標或詢價限額，規(guī)避招標或報審的。

3、應詢價比價未詢價比價的；

4、私自開啟投標文件的；

5、招標或詢價談判由一人獨自辦理的；

6、泄漏開評標信息，引起投標人爭議的；

7、未按審批權(quán)限報批，將評標結(jié)果泄露給投標人的；

8、利用招（投）標之便謀取私利；

9、因泄密造成惡劣影響，損害公司信譽的；

10、有其他違反招投標規(guī)定行為的。

第四十一條投標人有下列情形之一的，投標無效，并可處沒收其投標保證金：

1、提供虛假資料謀取中標、成交的；

2、詆毀、排擠其它投標人參與公平競爭的；

3、有串通他人投標或參與陪標嫌疑的；

4、與招標人有關(guān)人員勾結(jié)或向招標人行賄及提供不正當利益以謀取中標的；

5、中標后不按招標人要求前來簽訂合同的；

6、投標人中途自動退出的、或在投標有效期內(nèi)要求撤銷投標文件的；

7、有采取其他不正當競爭行為的；

第八章定義與解釋

采購: 本辦法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、雇用等。

工程：本辦法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等，包括市政供水、供電、供氣、供暖、排污等。

服務：本辦法所稱服務，是指材料、設備和工程以外的其他采購對象，包括：設計、勘察、測繪、監(jiān)理、咨詢、廣告、維護保養(yǎng)、雇傭等。

公開招標：是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

邀請招標：是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。

招標人：是指提出招標項目、進行招標的企業(yè)法人。

投標人：是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

本辦法自2011年1月1日起執(zhí)行。

第五篇：采購招標管理辦法

采購招標投標暫行辦法

財預字[1999]363號

第一章 招標

第一條 招標分為公開招標和邀請招標。

政府采購實行招標采購方式的，采購機關(guān)為招標人。

第二條招標人委托政府采購業(yè)務代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)）招標的，招標人應與代理機構(gòu)簽訂招標委托協(xié)議，并報同級政府采購管理及機關(guān)（以下簡稱政府采購管理機關(guān)）備案。招標委托協(xié)議的主要內(nèi)容包括：

（一）招標委托書；

（二）招標人與代理機構(gòu)各自的責任和義務；

（三）招標人全權(quán)代表的授權(quán)書；

（四）標的品目表；

（五）標的的技術(shù)參數(shù)和主要要求；

（六）定標程序；

（七）代理費用。

第三條 采用公開招標方式的，招標人（或者代理機構(gòu)，下同）必須在《中國財經(jīng)報》上發(fā)布招標通告，同時也可在省級以上政府采購管理機關(guān)指定的其他報刊和信息網(wǎng)絡上發(fā)布。

第四條 招標通告和投標邀請函應當包括以下主要內(nèi)容：

（一）招標人的名稱和地址等信息；

（二）標的的名稱、用途、數(shù)量和交貨日期；

（三）對投標人的資格要求和評標辦法；

（四）獲取招標文件的辦法和時間；

（五）投標截止時間和地點；

（六）開標地點和時間；

（七）政府采購管理機關(guān)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第五條 招標人編制招標文件。招標文件應包括以下主要內(nèi)容：

（一）投標邀請函；

（二）投標人須知；

（三）提交投標文件的方式、地點和截止時間；

（四）開標、評標、定標的日程和評標方法；

（五）標的名稱、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)和報價方式要求；

（六）投標人的有關(guān)資格和資信證明文件；

（七）投標保證金的要求；

（八）交貨、竣工或者提供服務的時間；

（九）政府采購合同的主要條款及訂立方式；

（十）政府采購合同的特殊條款；

（十一）政府采購管理機關(guān)規(guī)定的其他應當說明的事項。

前款第（七）項所列投標保證金的要求，由省級以上政府采購管理機關(guān)另行規(guī)定。

第六條 招標文件中應針對標的的具體情況，主要采用以下評標方法：

（一）打分法。即由招標人制定評標因素（如價格、質(zhì)量、信譽、服務等）和相應的加權(quán)分值；評標委員會每位成員分別對每個滿足招標文件要求的投標人進行評價、打分；匯總計算評標委員會對每個投標人的打分，給出每個投標人的分值。

（二）最低投標報價法。最低投標報價法指所有滿足招標文件要求的投標人中，報價最低的投標人即為中標人。此種辦法一般適用于標的物技術(shù)含量不高且與其他物品關(guān)聯(lián)度不強的招標。

如評標委員會一致認為最低投標價或者某些分項報價明顯不合理，有降低質(zhì)量、不能誠信履約的可能時，評標委員會有權(quán)通知投標人限期進行解釋。如投標人未在規(guī)定的期限內(nèi)做出解釋，或所作解釋不合理，經(jīng)評標委員會取得一致意見后，可確定該投標人不能中標。評標委員會可將第二個最低投標價的投標人作為報價最低的投標。如第二個投標人有上述情形，則依此類推。

招標人也可采用最低評標價方法，包括壽命周期成本評標法、成本折算法等，或者將兩種以上的評標辦法綜合使用。

第七條 招標文件定稿后，招標人應將招標文件報政府采購管理機關(guān)備案。政府采購管理機關(guān)收到招標文件后７個工作日內(nèi)如無異議，招標人方可刊登招標通告或發(fā)出投標邀請函。

第八條 招標文件不得要求或者標明特定的供應商以及含有傾向或者排斥潛在的投標人的其他內(nèi)容。

第九條 招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人現(xiàn)場考察或開標前的答疑會。

第十條 開標前，招標人和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、人數(shù)以及與招標投標有關(guān)的其他情況。

第十一條 招標項目設有標底的，標底的知情人負有保密的責任。

第十二條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需的合理時間；自招標文件發(fā)出至投標截止日，不得少于２０天。

第十三條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改時，應當在招標通告和投標邀請函規(guī)定的投標截止時間１５天前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

招標人可視具體情況，延長投標截止時間和開標時間，并將此變更通知所有招標文件收受人。

第二章 投標

第十四條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出完全響應。

第十五條 投標人應在投標截止時間前，將密封的投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。招標人拒收投標截止時間后送達的投標文件。

第十六條 投標人在投標截止時間前，對所遞交的投標文件可以補充、修改或者撤回，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

第十七條 投標人根據(jù)招標文件載明的標的實際情況，擬在中標后將中標項目的部分工作交由他人完成的，應當在投標文件中載明。

第十八條 兩個以上供應上可以組成一個投標聯(lián)合體，以一個投標人的身份投標。

聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方承擔的工作和相應的責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任，但是共同投標協(xié)議另有約定的除外。

招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標。

第十九條 投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人和其他投標人的合法權(quán)益。

投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、公眾利益或者其他人的合法權(quán)益。

第三章 開標、評標和定標

第二十條 開標應當在招標通告或者投標邀請函確定的時間和地點公開進行。

第二十一條 開標由招標人主持，在公證機關(guān)的監(jiān)督下進行。招標人、所有投標人、評標委員會成員和政府采購管理機關(guān)等有關(guān)部門的代表參加開標會。

第二十二條 開標時，由投標人代表檢查各自投標文件的密封情況，或由公證機關(guān)檢查；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。

招標人在投標截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當眾予以拆封、宣讀。

開標過程應當記錄，并存檔備查。

第二十三條 評標委員會組成。

評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為５人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

前款專家應當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿８年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從省級以上政府采購管理機關(guān)確認的專家名冊中以隨機抽取方式確定。

政府采購管理機關(guān)和與投標人有利害關(guān)系的人員不得進入評標委員會；已經(jīng)進入的，應當更換。第二十四條 評標委員會職責。

（一）評標委員會負責審查投標文件是否符合招標文件的要求，并做出評價。評標委員會認為必要時，可向投標人進行質(zhì)疑。評標委員會有權(quán)決定全部或部分廢標。

（二）全部投標報價均超出標底或預算時，評標委員會有權(quán)決定全部廢標或要求全部投標人重新報價，并報政府采購管理機關(guān)備案。

（三）評標委員會負責完成全部評標過程，向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。第二十五條 評標委員會工作程序。

（一）先就所有投標文件是否對招標文件的實質(zhì)性要求做出完全響應進行審查，確定合格投標人；然后采用招標通告或投標邀請函所列的評標方法，從合格投標人中評出中標候選人。

（二）評標結(jié)束后，評標委員會須寫出完整的評標報告，經(jīng)所有評標委員會成員簽字后，方為有效。

（三）招標人根據(jù)評標委員會的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。中標人確定后，由招標人向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

（四）中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當承擔法律責任。

（五）中標人的情況應報政府采購管理機關(guān)備案。

（六）招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。

任何機關(guān)和個人不得非法干預、影響評標的過程和結(jié)果。

（七）在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

（八）評標委員會成員和有關(guān)工作人員不得私下接觸投標人，不得接受投標人任何饋贈，不得參加投標人以任何形式組織的宴請、娛樂、旅游等活動，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況。

（九）招標人應當自確定中標人之日起１５天內(nèi)，向政府采購管理機關(guān)提交招標投標情況的書面報告。書面報告的主要內(nèi)容包括：

１、招標通告刊登的時間、購買招標文件的供應商名單；

２、開標的日期和地點；

３、投標人簽到名單；

４、唱標價記錄；

５、投標報價；

６、評標方法；

７、評標委員會的授標建議；

８、違法違紀供應商名單。

（十）招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起３０天內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。所訂的合同不得對招標文件和中標人的投標文件作實質(zhì)性修改。招標人不得向中標人提出任

何不合理的要求，作為訂立合同的條件。招標人和中標人不得私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。合同一經(jīng)確定，招標人應將合同草稿報政府采購管理機關(guān)備案。政府采購管理機關(guān)收到合同后７個工作日內(nèi)如無異議，招標人方可簽訂合同。法律、行政法規(guī)規(guī)定應當辦理批準、登記等手續(xù)生效的合同，依照其規(guī)定。

（十一）所有投標文件的正本由招標人妥善保管，政府采購管理機關(guān)可隨時抽查。

第四章 附則

第二十六條 中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

第二十七條 財政部未頒發(fā)政府采購業(yè)務代理機構(gòu)資格管理辦法之前，省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府采購管理機關(guān)可依據(jù)《政府采購管理暫行辦法》的有關(guān)原則制定試行辦法。

第二十八條 政府采購當事人違反本規(guī)定的，由政府采購管理機關(guān)依據(jù)《政府采購管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第二十九條 本規(guī)定由財政部負責解釋。省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府采購管理機關(guān)可制定具體實施辦法。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

一九九九年六月二十四日