第一篇：《四川省政府采購非招標采購方式實施辦法》(2015征求意見稿)

四川省政府采購非招標采購方式實施辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強非招標采購方式采購活動的監督管理，依據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務院令第658號）、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）和其他有關規定，制定本辦法。

第二條 四川省行政區域內采購人、采購代理機構采用非招標采購方式采購貨物、工程和服務的，適用本辦法。

本辦法所稱非招標采購方式，是指競爭性談判、單一來源采購、詢價和競爭性磋商采購方式。

第三條 采購人、采購代理機構采購以下貨物、工程和服務之一的，可以采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價采購方式：

（一）依法制定的集中采購目錄以內，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務；

（二）依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務；

（三）達到公開招標數額標準、經批準采用非公開招標 方式的貨物、服務；

（四）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的政府采購工程。

第二章 非招標采購方式

第四條 符合《政府采購非招標采購方式管理辦法》第二十七條規定情形的，可以采用競爭性談判方式采購。

第五條 采購的貨物同時符合貨物規格、標準統一、現貨貨源充足、價格變化幅度小條件的，可以采用詢價方式采購。

第六條 符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：

（一）政府購買服務項目；

（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

（三）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；

（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；

（五）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

第七條

符合《中華人民共和國政府采購法》第三十一條規定情形的，可以采用單一來源方式采購。第八條 達到公開招標數額標準的貨物、服務采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經主管預算單位同意后，向市（州）以上財政部門申請批準。

財政管理實行省直接管理的縣級人民政府可以根據需要并報經省級人民政府批準，行使《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例規定的設區的市級人民政府批準變更采購方式的職權。

縣（市、區）財政部門提出申請的，市（州）財政部門可以依法采取行政委托的方式委托縣（市、區）財政部門具體辦理縣級政府采購變更采購方式批準事宜。行政委托應當采取書面形式，委托不免除市（州）財政部門應當承擔的法律責任。

第九條 根據本辦法第八條申請采用非招標采購方式采購的，采購人應當向財政部門提交以下材料并對材料的真實性負責：

（一）采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明；

（二）項目預算金額、預算批復文件或者資金來源證明；

（三）擬申請采用的采購方式和理由；

（四）財政部規定的其他材料。

第三章 采購程序

第一節 編制采購文件

第十條 談判文件、磋商文件、詢價通知書應當按照順序載明下列內容：

（一）采購邀請；

（二）采購須知；

（三）采購需求；

（四）確定邀請參加采購活動的供應商數量和方式；

（五）供應商、貨物、服務的資格條件要求；

（六）供應商應當提供的資格證明材料；

（七）政府采購政策要求（采購項目屬于政府采購政策調控范圍的）；

（八）采購項目一般技術和商務要求；

（九）體現滿足采購需求、質量和服務相等的采購項目實質性要求；

（十）談判/磋商內容、談判/磋商過程中可能實質性變動的內容；

（十一）采購項目價格構成或者報價要求；

（十二）供應商響應文件編制要求；

（十三）供應商響應文件相關文書格式；

（十四）評審程序、評審方法、評審標準；

（十五）政府采購合同主要條款；（十六）采購項目履約驗收標準和要求；（十七）其他需要規定的事項。

除前款規定內容外，談判文件、磋商文件、詢價通知書應當明確采購人是否授權評審委員會直接確定成交供應商。采購人自行確定成交供應商的，談判文件、磋商文件、詢價通知書應當明確評審委員會推薦成交候選供應商的數量。

詢價通知書編制時，應當規定參加詢價采購活動的供應商只能在詢價小組審查響應文件結束一次報出不得更改的價格，不得在響應文件中報價。

磋商文件編制時，應當按照財政部的規定設臵綜合評分標準。

第十一條 談判文件、磋商文件、詢價通知書應當根據采購項目的特點和采購人的實際需求制定，并經采購人書面同意。采購人應當以滿足實際需求為原則，不得擅自提高采購標準。

第十二條 談判文件、磋商文件、詢價通知書規定供應商的資格條件不得具有傾向性和歧視性，除法律制度明確規定外，不得要求或者標明供應商名稱或者貨物的品牌、產地或者特定貨物規格、型號等，不得含有指向特定供應商的技術、服務等條件。

第十三條 談判文件、磋商文件、詢價通知書對供應商有資格要求的，或者對供應商提供的貨物和服務有資格性要求的，應在供應商、貨物、服務的資格條件要求部分予以規 定，不在采購項目一般技術和商務要求部分規定。

談判文件、磋商文件、詢價通知書規定的供應商應當提供的資格證明材料應當與供應商、貨物、服務的資格條件要求對應。

第十四條 談判文件、磋商文件、詢價通知書規定的采購項目實質性要求，不能與采購項目一般技術和商務要求存在歧義或矛盾。存在歧義或矛盾，在提交響應文件截止時間前發現的，應當按照規定進行修改或者澄清；在提交響應文件截止時間后發現的，根據情況由談判小組、磋商小組進行修改后書面通知供應商，繼續開展采購活動，或者終止采購活動。

第十五條 單一來源采購文件可以參照談判文件編制。

第二節 邀請供應商

第十六條 競爭性談判、詢價、競爭性磋商采購活動中，采購人、采購代理機構應當通過下列方式之一邀請供應商：

（一）發布公告；

（二）從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽?。?/p>

（三）采購人和評審專家分別書面推薦。

第十七條 采購人、采購代理機構采取發布公告邀請供應商的，應當在四川政府采購網發布采購公告。采購公告應當包括下列內容：

（一）供應商參加采購活動應當具備的資格條件和應當提供的相關證明材料；

（二）采購項目名稱、數量和技術及商務基本要求；

（三）供應商報名和獲取文件的時間（應當明確日、時）、地點、方式、售價（有償提供時）等；

（四）供應商交納保證金的金額、形式和方式；

（五）供應商遞交響應文件、接受資格審查和參加談判/磋商/詢價的時間、地點、聯系人及聯系方式等；

（六）采購人、采購代理機構名稱、聯系人和聯系方式等；

（七）其他需要公告的事項。

第十八條 采購人、采購代理機構采取發布公告邀請供應商的，采購公告內容應當具有確定性，不能模棱兩可。采購公告內容存在歧義的，應當以有利于供應商的原則解釋，但不得有利于特定供應商或者違反政府采購法律制度。

采購公告或者采購文件內容需要更正的，應當在政府采購信息發布媒體發布變更公告，并及時書面通知所有已經報名的供應商。變更公告應當包括下列內容：

（一）采購項目名稱；

（二）變更事項；

（三）采購人、采購代理機構名稱、聯系人和聯系方式等；

（四）其他需要公告的事項。

第十九條 采取采購人和評審專家書面推薦方式邀請供應商的，采購人和評審專家應當各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數的50%。

書面推薦供應商的評審專家，應當從四川省政府采購評審專家庫中選定，數量原則上為2人以上。

第二十條 采取采購人和評審專家書面推薦方式邀請供應商的，采購人和評審專家出具書面推薦意見后，應當在2個工作日內向被推薦的供應商發出采購邀請通知書，通知供應商報名參加采購活動。

第三節 報名、提供采購文件、編制和遞交響應文件 第二十一條 供應商認為具備采購項目資格條件，滿足采購項目技術及商務基本要求的，可以按照采購公告、采購文件或者通知規定的時間、地點、方式報名。

第二十二條 采購人、采購代理機構應當向報名的供應商發售采購文件。競爭性談判、詢價采購活動中，采取發布公告方式邀請供應商的，采購文件發售期限自開始之日起不得少于2個工作日。競爭性磋商采購活動中，采購文件發售期限自開始之日起不得少于5個工作日。

采購文件的售價，應以彌補采購文件編印成本為原則，不得以營利為目的，不得以采購預算金額作為定價的依據。采購項目分包的，不得以包為單位向供應商發售采購文件。第二十三條 采購人、采購代理機構應當給予供應商編制響應文件、交納保證金、遞交響應文件等參加采購活動合理時間。競爭性談判方式采購的，從談判文件開始發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日。詢價方式采購的，從詢價通知書開始發出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不得少于3個工作日。競爭性磋商方式采購的，從磋商文件開始發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于10日。

采購文件發出后需要澄清或者修改的，應當按照財政部的規定處理。

第二十四條 供應商獲得采購文件后，應當按照采購文件的規定編制響應文件。響應文件分資格性響應文件和其他響應文件兩部分，分冊裝訂。資格性響應文件用于評審委員會資格審查，其他響應文件用于談判、磋商、詢價。

競爭性談判、競爭性磋商、詢價采購活動中，供應商可以現場報價，不在響應文件中報價。

第二十五條 供應商響應文件編制結束后，應當按照采購文件的規定遞交響應文件，并將響應文件密封送達指定地點。供應商在規定的遞交響應文件截止時間后送達的響應文件，為無效響應文件，采購人、采購代理機構應當拒收。

供應商對其提交的響應文件的真實性、合法性承擔法律責任。第二十六條 供應商參加政府采購活動，2家以上的供應商不得同時委托同一單位的工作人員或者同一個自然人作為其代理人，否則，采購人、采購代理機構應當拒收供應商的響應文件或者作為無效響應文件處理。成交的，視同影響采購公正的違法違規行為處理。

第二十七條 供應商在提交響應文件截止時間前，可以對所提交的響應文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機構。補充、修改的內容作為響應文件的組成部分。補充、修改的內容與響應文件不一致的，以補充、修改的內容為準。

第二十八條 供應商擬將項目的非主體、非關鍵性工作交由他人完成的，應當在響應文件中載明。

第二十九條 采購人、采購代理機構可以要求供應商在遞交響應文件截止時間前交納保證金。保證金采用采購文件規定的方式交納，并不得違反財政部的規定。

第三十條 采購活動結束后，采購人、采購代理機構應當按照規定及時退還保證金。有下列情形之一的，保證金可以不予退還：

（一）供應商在提交響應文件截止時間后撤回響應文件的；

（二）供應商無正當理由退出談判、磋商、詢價，導致采購活動終止的；

（三）供應商在采購活動中有違法、違紀行為的；

（四）供應商無正當理由放棄成交候選資格、放棄成交或者成交后不與采購人簽訂政府采購合同的；

（五）成交供應商未按采購文件要求交納履約保證金的；

（六）采購文件規定的其他情形。

采購人、集中采購機構按照規定不予退還保證金的，應當按照有關規定將保證金上繳國庫。

第三十一條 供應商以聯合體形式參加采購活動的，聯合體各方均應具備《中華人民共和國政府采購法》中規定的供應商資格條件，但不需同時具備采購文件規定的特殊資格條件。聯合體應當向采購人、集中采購機構提交聯合體協議，載明聯合體各方承擔的工作和義務。聯合體各方不得再以自己名義或與其他供應商組成新的聯合體參與同一項目采購活動。

采購人、采購代理機構不得強制供應商組成聯合體，不得限制供應商之間的競爭，但可以根據項目特點和需求不接受聯合體參加項目采購活動。

供應商為聯合體的，可以由聯合體中的一方或者共同提交保證金，以一方名義提交保證金的，對聯合體各方均有約束力。

第三十二條 單一來源采購活動中，供應商報名、獲得 采購文件、編制和遞交響應文件等程序環節，可以參照本節規定執行。

第四節 組建評審委員會

第三十三條 采購人、采購代理機構組織實施競爭性談判、詢價、競爭性磋商采購活動的，應當組建競爭性談判小組、詢價小組、競爭性磋商小組負責采購項目的評審。競爭性談判小組、詢價小組、競爭性磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于成員總數的2/3。采購人代表不得以評審專家的身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機構人員不得參加本機構代理的采購項目的評審。

達到公開招標數額標準的貨物或者服務采購項目，競爭性談判小組、詢價小組應當由5人以上單數組成。達到招標規模標準的政府采購工程，競爭性談判小組應當由5人以上單數組成。

第三十四條 采用競爭性談判、詢價、競爭性磋商方式采購的政府采購項目，評審專家應當從四川省政府采購評審專家庫內隨機抽取。

通過隨機方式難以確定合適的評審專家的技術復雜、專業性強的競爭性談判采購項目，和市場競爭不充分的科研采購項目、需要扶持的科技成果轉化采購項目或者情況特殊、通過隨機方式難以確定合適的評審專家的競爭性磋商采購 項目，經主管預算單位同意，可以在四川省政府采購評審專家庫內自行選定評審專家。但是，技術復雜、專業性強的采購項目，評審專家中應當包含1名法律專家。

根據前款規定自行選定評審專家、法律專家的，其采購項目技術復雜、專業性強的界定，應當以該采購項目采購方式適用時是否包涵“技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的”的適用情形為準。

第三十五條 單一來源采購方式采購的，無需組建評審委員會，由采購人、采購代理機構組織具有相關經驗的專業人員負責與供應商協商。專業人員建議3人以上。專業人員應當具備相當于政府采購評審專家的專業水平，可以從四川省政府采購評審專家庫選擇。

第五節 評審

第三十六條 采購人、采購代理機構應當依法組織實施非招標采購活動，并采取必要措施，保證評審在嚴格保密的情況下進行。

除需要由評審委員會成員共同進行的評審工作外，采購人、采購代理機構應當采取物理隔離、網絡評審等措施，保證評審委員會成員之間獨立評審。

任何單位和個人不得非法干預、影響評審過程和結果。第三十七條 競爭性談判小組、詢價小組、競爭性磋商小組在采購活動過程中，應當按照《中華人民共和國政府采 購法實施條例》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》的規定履行職責和義務，不得違法評審、違反評審工作紀律。

第三十八條 供應商遞交響應文件截止時間結束后，采購人、采購代理機構應當組織評審委員會對遞交響應文件的供應商進行資格審查，確定邀請參加談判、詢價、磋商的供應商名單。

第三十九條 供應商資格審查應當以有關法律法規和采購文件為依據，審查范圍不能超過法律法規和采購文件中對供應商的資格條件要求。

第四十條 評審委員會資格審查過程中，其成員對供應商資格是否符合規定存在爭議的，應當以少數服從多數的原則處理，但不得違背法律法規和采購文件規定。

有不同意見的評審委員會成員認為資格審查過程不符合法律法規和采購文件規定的，應當及時向同級財政部門報告。

第四十一條 評審委員會資格審查結束后，應當向采購人、采購代理機構出具資格審查報告，并確定參加談判、詢價、磋商的供應商名單。沒有通過資格審查的供應商，評審委員會應當在資格審查報告中說明原因。

評審委員會成員應當在資格審查報告中簽字確認，對資格審查過程和結果有不同意見的，應當在資格審查報告中寫明并說明理由。簽字但不寫明不同意見或者不說明理由的，視同無意見。拒不簽字的，視同同意資格審查結果，且不影響資格審查報告的有效性。

第四十二條 評審委員會出具資格審查報告后，采購人、采購代理機構應當將通過資格審查和未通過資格審查的供應商名單向所有遞交響應文件的供應商當場宣布，并告知未通過資格審查的供應商未通過資格審查的原因，但涉及商業秘密的除外。

第四十三條 競爭性談判、競爭性磋商方式采購的，供應商資格審查結束后，采購人、采購代理機構應當組織評審委員會按照采購文件的規定與通過資格審查的供應商分別進行談判、磋商。談判、磋商的順序以現場抽簽或者其他能夠給予供應商平等機會的方式確定。

詢價方式采購的，供應商資格審查結束后，采購人、采購代理機構應當組織評審委員會按照采購文件的規定對供應商的響應文件進行書面審查。

第四十四條 競爭性談判、競爭性磋商方式采購的，談判、磋商過程中，評審委員會可以根據采購文件和談判、磋商情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動采購文件中的其他內容。實質性變動的內容，須經評審委員會中的采購人代表確認。

評審委員會應當將變動的內容書面通知所有參加談判、磋商的供應商，做好書面記錄。評審委員會變動采購文件的，應當要求供應商就變動的部分重新提交響應文件，并給予供應商重新提交響應文件的合理時間。

談判、磋商過程中，評審委員會可以根據談判、磋商情況調整輪次。

第四十五條 談判、磋商過程中，供應商可以根據談判、磋商情況變更其響應文件，并將變更內容形成書面材料送評審委員會。供應商書面材料應當簽字確認或者加蓋公章，否則無效。供應商為法人的，其書面材料應當由其法定代表人或者代理人簽字確認；供應商為其他組織的，其書面材料應當由其主要負責人或者代理人簽字確認；供應商為自然人的，其書面材料應當由其本人或者代理人簽字確認。變更內容書面材料應作為響應文件的一部分。

供應商按照本辦法第四十四條重新提交響應文件的，響應文件應當按照前款規定簽字確認或者加蓋公章，否則無效。

第四十六條 評審委員會經與供應商談判、磋商和對供應商響應文件審查后，供應商響應文件未實質性響應采購文件的，評審委員會應當對其響應文件按無效處理，并書面告知供應商，說明理由。

第四十七條 競爭性談判、競爭性磋商方式采購的，談判、磋商結束后，評審委員會應當要求所有實質性響應且未 退出談判、磋商的供應商在規定時間內進行最后報價。

詢價方式采購的，評審委員會對供應商響應文件審查結束后，評審委員會應當要求所有實質性響應且未退出詢價的供應商在規定時間內按照詢價通知書的規定一次報出不得更改的價格。

第四十八條 供應商進行現場報價，應當在評審室外填寫報價單，密封遞交采購人、采購代理機構工作人員，由采購人、采購代理機構工作人員收齊后集中遞交評審委員會。采購人、采購代理機構工作人員不能拆封供應商報價單。

供應商報價單應當簽字確認或者加蓋公章，否則無效。供應商為法人的，其報價單應當由其法定代表人或者代理人簽字確認；供應商為其他組織的，其報價單應當由其主要負責人或者代理人簽字確認；供應商為自然人的，其報價單應當由其本人或者代理人簽字確認。

第四十九條 評審委員會在評審過程中，對供應商響應文件中含義不明確、同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤或者其他需要澄清的內容，應當以書面形式（須由評審委員會全體成員簽字）要求供應商作出必要的書面澄清，并給予供應商必要的反饋時間。

供應商應當書面澄清，并加蓋公章或簽字確認（供應商為法人的，應當由其法定代表人或者代理人簽字確認；供應商為其他組織的，應當由其主要負責人或者代理人簽字確 認；供應商為自然人的，應當由其本人或者代理人簽字確認），否則無效。澄清不影響響應文件的效力，有效的澄清材料，是響應文件的組成部分。

第五十條 競爭性談判、詢價方式采購的，供應商報價結束后，評審委員會應當按照供應商的報價由低到高排序，推薦成交候選供應商。供應商報價相同的，由評審委員會組織供應商抽簽確定推薦的成交候選供應商順序。

競爭性磋商方式采購的，供應商報價結束后，評審委員會應當根據財政部的規定，按照磋商文件規定的評審方法和標準對提交最后報價的供應商的響應文件和最后報價進行綜合評分，然后根據綜合評分情況，按照評審得分由高到低的順序推薦成交候選供應商。評審得分相同的，按照最后報價由低到高的順序推薦。評審得分且最后報價相同的，按照技術指標優劣的順序推薦。

第五十一條 除單一來源采購外，評審委員會推薦的成交候選供應商不能滿足采購文件規定的數量要求的，在取得采購人代表書面同意后，可以根據實際情況推薦成交候選供應商，但不得少于政府采購法律制度規定的數量。

第五十二條 評審委員會推薦成交候選供應商后，應當向采購人、采購代理機構出具評審報告。評審報告應當包括下列內容：

（一）邀請供應商參加采購活動的具體方式和相關情 況，以及參加采購活動的供應商名單；

（二）評審日期和地點，評審委員會成員名單；

（三）參加報價的供應商名單及報價情況和未參加報價的供應商名單及原因；

（四）采購文件規定的采購項目實質性要求及變動采購文件實質性內容的有關資料及記錄；

（五）供應商響應文件響應采購文件實質性要求情況及供應商變動響應文件有關資料及記錄；

（六）評審情況記錄和說明，包括對供應商的資格審查情況、供應商響應文件評審、談判、磋商情況等；

（七）推薦的成交候選供應商名單及理由。

第五十三條 評審委員會成員應當在評審報告中簽字確認，對評審過程和結果有不同意見的，應當在評審報告中寫明并說明理由。簽字但不寫明不同意見或者不說明理由的，視同無意見。拒不簽字的，視同同意評審結果，且不影響評審報告的有效性。

第五十四條 單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機構應當組織具有相關經驗的專業人員與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質量。無法商定合理的成交價格或者無法保證采購項目質量的，與供應商進行商定的專業人員應當停止商定，并由采購人、采購代理機構終止采購活動，書面告知供應商，說明理由。第五十五條 與供應商進行商定的專業人員應當按照財政部的規定編寫協商情況記錄。按照本辦法第五十四條規定停止商定的，應當在協商情況記錄中詳細說明。

第五十六條 評審過程中，評審委員會應當按照財政部的規定進行復核。采購人、采購代理機構評審現場發現資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致以及評審委員會一致認定評分畸高、畸低的情形，評審委員會應當現場重新評審或者修改評審結果，并在評審報告中明確記載。

第五十七條 除財政部規定的情形外，采購人、采購代理機構不得在現場評審活動結束后以任何方式和理由組織原評審委員會重新評審，改變評審結果。違規重新評審的，重新評審結果無效。

第六節 確定成交供應商

第五十八條 評審結束后，采購代理機構應當自評審結束后2個工作日內將評審報告及有關資料送交采購人確定成交供應商。采購人收到評審報告及有關資料后，應當在5個工作日以內按照評審報告中推薦的成交候選供應商順序確定成交供應商。

第五十九條 采購人有正當理由不確定排序前一位成交候選供應商為成交供應商的，應當將不確定的理由書面告知該成交候選供應商，并在四川政府采購網公告。第六十條 采購人無法確定成交供應商的，應當重新組織采購，書面告知成交候選供應商，說明理由，并在四川政府采購網公告。競爭性磋商方式采購的，采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的排序第一的成交候選供應商為成交供應商。

第七節 終止采購活動

第六十一條 在非招標采購活動中，出現財政部和本辦法規定的應當終止采購活動情形的，應當終止采購活動。

出現政府采購法律法規規定的違法違規行為，影響采購結果公正的，按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十一條的規定處理。成交供應商確定后，采購人、采購代理機構不得再以《政府采購非招標采購方式管理辦法》第三十七條第（一）項、第（三）項中“在采購過程中符合競爭要求的供應商不足3家的”、第四十三條第（一）項、第五十條第（一）項、第（三）項中“在采購過程中符合競爭要求的供應商不足3家的”的規定終止采購活動，否則，應當承擔給他人造成損失的賠償責任。

第六十二條 采購人、采購代理機構發現采購活動存在違法違規行為的，政府采購法律制度明確規定其有權處理的，應當根據政府采購法律制度的規定進行處理，政府采購法律制度未明確規定其有權處理的，應當書面報告采購項目同級財政部門，不得擅自處理。

第八節 采購結果

第六十三條 競爭性談判、詢價、競爭性磋商方式采購的，采購人確定成交供應商后，應當及時書面通知采購代理機構，由采購代理機構在四川政府采購網發布成交結果公告。成交結果公告應當包括下列內容：

（一）采購項目名稱、數量；

（二）成交供應商名單；

（三）采購人、采購代理機構地址、聯系人及聯系方式等；

（四）成交供應商領取成交通知書的地點、聯系人、聯系方式等；

（五）主要成交標的的名稱、規格型號、數量、價格、服務要求；

（六）評審委員會成員名單；

（七）其他需要公告的事項。

采用書面推薦供應商參加采購活動的，還應當公告采購人和評審專家的推薦意見。

單一來源采購方式采購的，還應當公告供應商在商定過程中提供的采購標的成本、同類項目合同價格。

第六十四條 成交結果公告發布后，采購人、采購代理機構應當向成交供應商及時發送成交通知書，不得拖延、拒絕發送。成交供應商應當及時領取成交通知書。需要交納履 約保證金的，應當及時向采購人交納。采購人收取履約保證金有困難的，可以委托采購代理機構代為收取。

第四章 詢問、質疑與投訴

第六十五條 供應商認為采購文件、采購過程和成交結果使自己的合法權益受到損害的，可以依法進行詢問、質疑和投訴。

采購人、采購代理機構應當依法作出詢問、質疑答復。財政部門應當依法作出投訴處理決定。

第五章 政府采購合同

第六十六條 采購人與成交供應商應當在成交通知書發出之日起30日內，依據采購文件、響應文件以及評審、商定過程中確定的事項簽訂政府采購合同。

第六十七條 采購人和成交供應商除應當對規定的政府采購合同必備條款進行約定以外，還應當對供應商提供的貨物、工程和服務的名稱、數量、單價和總價、規格和型號、主要技術參數和配臵清單、履約時間和地點、驗收時間和地點、驗收標準和清單、付款時間和方式以及其他實質性內容事項進行明確約定，并將這些約定內容事項所涉及合同當事人之間的權利義務在政府采購合同中充分體現。

采購人和成交供應商之間約定的權利義務，不得改變采購文件的規定要求、響應文件和評審、商定過程中的響應承諾范圍。第六十八條 采購人因客觀情況不能在規定時間內簽訂政府采購合同的，應當向各方當事人說明情況，并報同級財政部門備案。采購人無正當理由拒絕在規定時間內簽訂政府采購合同的，成交供應商可以按照合同法的規定進行司法救濟。

成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的成交候選供應商排序，確定下一位成交候選供應商為成交供應商，也可以重新開展政府采購活動。

第六十九條 采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府采購合同在四川政府采購網公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。自政府采購合同簽訂之日起7個工作日內，將政府采購合同副本報送同級財政部門備案。

采購人委托采購代理機構組織實施采購活動的，采購人可以委托采購代理機構代為政府采購合同公告和備案，但仍應承擔相應的法律責任。

第七十條 政府采購合同簽訂后，成交供應商應當按照政府采購合同的約定嚴格履約，保證質量，不得降低標準、以次充好、弄虛作假。

第七十一條 成交供應商履約結束后，采購人應當按照我省規定的程序要求進行驗收。

第七十二條 采購人應當按照政府采購合同規定，及時 向成交供應商支付采購資金。采購資金支付程序，按照有關財政資金支付管理的規定執行。

第六章 違規情形處理

第七十三條 采購人有違反本辦法規定行為，政府采購法律、法規、規章及財政部規范性文件有規定處罰的，按照有關規定依法進行行政處罰，沒有規定的，由采購項目同級財政部門責令改正、給予批評，向同級政府報告、監察部門通報，根據情況在政府采購信息公告發布媒體上公告。

第七十四條 采購代理機構、供應商、評審委員會成員有違反本辦法規定行為，政府采購法律、法規、規章及財政部規范性文件有規定處罰的，按照有關規定依法進行行政處罰，沒有規定的，由采購項目同級財政部門責令改正、給予批評，列入不良行為記錄名單，在政府采購信息公告發布媒體上公告。

第七十五條 采購人、采購代理機構、供應商、評審委員會成員有違反本辦法規定行為，給他人造成損失的，應當承擔賠償責任。

第七章 附則

第七十六條 本辦法由四川省財政廳負責解釋。第七十七條 本辦法從2015年 月1日起實施，有效期5年。

第二篇：山東省政府采購非招標采購方式管理暫行辦法

山東省政府采購非招標采購方式管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范政府采購行為，加強政府采購非招標采購方式管理，維護社會公共利益和政府采購當事人的合法權益，依據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)和其他有關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府采購非招標采購方式，是指公開招標和邀請招標以外的競爭性談判、詢價和單一來源采購方式。

第三條 采購人或采購代理機構采用非招標采購方式采購貨物、服務和工程的政府采購活動，適用本辦法。

本辦法所稱采購人是指納入預算管理的國家機關、事業單位、團體組織。本辦法所稱采購代理機構包括政府設立的集中采購機構和經省級以上財政部門認定資格的采購代理（中介）機構。

第四條 采取非招標采購方式的政府采購活動，應當有助于實現國家經濟和社會發展政策目標，包括支持民族產業，保護環境，節約能源，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展和激勵自主創新等。

第五條 達到政府采購公開招標數額標準以上的貨物、工程和服務采購，因特殊情況需采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前獲得同級財政部門的批準。

第六條 采購人應委托采購代理機構組織貨物、工程和服務政府采購非招標采購活動。確因專業技術、保密等特殊要求需自行組織采購的，應報同級財政部門批準。

第七條 采購人委托采購代理機構采購，應當與采購代理機構簽訂委托協議，確定委托代理的事項，約定雙方的權利和義務。

第八條 在非招標政府采購活動中，采購人或采購代理機構的工作人員、采購小組成員及其他相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為上述人員與其他供應商有利害關系的，可以申請其回避。

第九條 非招標政府采購活動所需專家的抽取和管理按照財政部、監察部《政府采購評審專家管理辦法》和山東省政府采購評審專家管理有關規定執行。

參加過采購項目征詢意見的專家，不得再作為評審專家參加同一項目的采購。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位的采購項目。采購代理機構工作人員不得以采購小組成員或專家的身份參加由本機構代理的政府采購項目。

第十條 縣級以上人民政府財政部門應當依法對采用非招標采購方式實施的政府采購活動進行監督管理。

第二章 競爭性談判采購

第十一條 競爭性談判采購，是指采購人或采購代理機構按照規定的程序通過與符合項目資格要求的供應商依據談判文件進行談判，最后確定成交供應商的采購方式。第十二條

符合下列情形之一的，可以依照本辦法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應商投標，沒有合格標的，或重新招標未能成立的；

（二）經專家認定技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或具體要求的；

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出項目價格總額的。

第十三條 競爭性談判采購應當按照下列順序進行：

（一）制定談判文件；

（二）發布資格公告征集供應商；

（三）向合格供應商提供談判文件；

（四）成立談判小組；

（五）公開報價；

（六）開展談判；

（七）確定成交供應商；

（八）簽訂采購合同；

（九）驗收。

第十四條 談判文件內容主要包括：

（一）供應商須知；

（二）采購項目的名稱、數量；

（三）技術和商務要求；

（四）對供應商報價的要求及其計算方式；

（五）評定的標準和方法；

（六）交貨、竣工、提供服務時間；

（七）供應商提交報價文件（與談判相關的響應性文件）的時間和地點；

（八）供應商應當提供的有關資格和資信證明文件；

（九）談判日程安排；

（十）合同條款和格式；

（十一）省財政部門規定的其他事項。

第十五條 談判文件規定的各項技術標準應當符合國家標準(包括強制性標準和行業標準)，不得要求或者標明特定的供應商或者產品，以及含有傾向性或者排斥潛在供應商的其他內容。

第十六條 采購人或采購代理機構可以根據需要，就談判文件征詢有關專家或者供應商的意見。征詢供應商意見的，應當在山東省政府采購信息發布指定媒體上公開征詢。第十七條

采購人或采購代理機構應當在山東省政府采購信息發布指定媒體上發布資格公告征集供應商。資格公告應當公布采購單位名稱、采購項目名稱、數量或者采購項目的性質以及參加談判供應商應當具備的資格條件。資格公告的期限不得少于5個工作日。

第十八條

談判小組由采購人代表及有關專家共3人以上的單數組成，其中專家人數不得少于成員總數的三分之二。

第十九條

供應商要按照談判文件的要求編制報價文件，報價文件必須對談判文件提出的要求和條件做出實質性響應。

參加談判的供應商必須在談判文件要求的遞交報價文件截止時間前，將報價文件密封送達規定地點；截止時間后送達的報價文件，采購人或采購代理機構應當拒收。

第二十條 采用競爭性談判方式采購的，自談判文件發出之日起至參加談判供應商遞交報價文件截止之日止，一般項目不得少于7個工作日，大型或技術復雜項目不得少于10個工作日。

第二十一條

采購人或采購代理機構需對談判文件做實質性變動的，應當在規定的遞交報價文件截止時間3個工作日前以書面形式告知所有參加談判的供應商。遞交報價文件的截止時間相應順延。

第二十二條 供應商在規定的遞交報價文件截止時間前，可以對所遞交的報價文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人或采購代理機構。補充、修改的內容為報價文件的組成部分。

第二十三條 談判小組進行談判應當遵循以下工作程序：

（一）審查報價文件。談判小組依據談判文件的規定，對報價文件的有效性、完整性和對談判文件的響應程度進行審查，以確定是否對談判文件的要求做出實質性響應。未對談判文件做實質性響應的供應商，不得進入具體談判程序。

在談判文件及程序符合法律規定的前提下，遞交報價文件或對談判文件做出實質響應的供應商只有兩家時，在書面征得供應商及采購人同意情況下，可以按照公平、公正和競爭原則，繼續進行談判采購；如果只有一家，應中止談判，重新組織采購。

（二）談判順序。談判小組應當通過隨機方式確定參加談判供應商的談判順序，所有成員集中與供應商按照順序分別單獨進行談判。談判小組可根據供應商的報價，響應內容及談判的情況，按談判文件規定的談判輪次，要求各供應商分別進行不超過三輪報價，并給予每個正在參加談判的供應商相同的機會。最后一輪談判結束后，參加 談判的供應商應當對談判的承諾和最后報價以書面形式確認，并由法定代表人或其授權人簽署。

（三）確定成交供應商。競爭性談判以供應商最后一輪談判的報價及承諾作為談判小組確定成交供應商的依據。談判小組應當根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。

（四）編寫評審報告。談判工作完成后5個工作日內，談判小組根據全體成員簽字的原始記錄和結果編寫評審報告，送采購人并報同級財政部門備案。評審報告主要內容包括：

1、資格公告刊登的媒體名稱、談判日期和地點；

2、購買談判文件以及參加談判的供應商名單和談判小組成員名單；

3、談判方法和成交標準；

4、談判或評定情況及說明，包括成交和淘汰的供應商名單及原因；

5、成交候選供應商排序表；

6、談判小組確定的成交供應商。

第二十四條

在確定成交供應商后3個工作日內，采購人或采購代理機構以書面形式通知成交供應商，并將采購結果通知所有參加談判而未成交的供應商。

第三章 單一來源采購

第二十五條

單一來源采購，是指因采購項目的來源渠道單一或發生不可預見的緊急情況以及保證原有采購項目的一致性等原因，按照規定的程序向單一供應商直接購買的采購方式。

第二十六條 符合下列情形之一的，可以依照本辦法采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應商處采購的；

（二）發生了不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第二十七條 采購人在采購活動開始前，應當進行市場調查，確定技術規格和市場價格。第二十八條

財政部門應當依據采購人提供的市場調查和專家論證等文件審批單一來源采購方式。采購項目從唯一供應商處采購的，應當將有關采購信息在山東省政府采購信息發布指定媒體公示，3個工作日內無疑義方可批準。第二十九條 單一來源采購應當按照下列順序進行：

（一）成立采購小組；

（二）開展談判；

（三）確定成交事項。

第三十條 采購小組由采購人代表及有關專家共3人以上的單數組成，其中專家人數不得少于成員總數的三分之二。

第三十一條

采購小組應當與供應商遵循《政府采購法》規定的原則，在保證項目質量和合理價格的基礎上商定有關成交事項，就擬定的政府采購合同條款達成一致，并書面通知供應商。

第三十二條 成交事項確定后5日內，采購人應當編制采購報告，報同級財政部門備案。采購報告主要內容包括:

（一）采購小組人員組成；

（二）談判過程記錄；

（三）談判結果簡述；

（四）省財政部門規定的其他事項。

第三十三條

采購項目屬從原中標供應商處添購的，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的，采購人可持原合同副本經同級財政部門批準，在不改變合同其他條款的前提下，與原供應商協商簽訂補充合同。簽訂補充合同的日期距離原合同簽訂日期，原則上不得超過1年。

第四章 詢價采購

第三十四條 詢價采購，是指采購人或采購代理機構就政府采購項目直接向3家以上供應商發出詢價采購文件或詢價函邀請其報價，在此基礎上進行比較并確定成交供應商的采購方式。

第三十五條

符合下列情形的，可以依照本辦法采用詢價方式采購：

采購規格、標準統一，市場資源充足，價格變化幅度小且采購活動需要在短時間內完成，項目預算金額低于公開招標數額標準的。

第三十六條

詢價采購應當按照下列順序進行：

（一）制定詢價采購文件或詢價函；

（二）確定被詢價的供應商名單；

（三）發出詢價采購文件并接受供應商報價；

（四）成立詢價小組；

（五）評審并確定成交供應商。

第三十七條

采用詢價方式采購，應當制定詢價采購文件或詢價函，內容一般包括采購項目的技術和商務要求、合同條款、評定成交的標準等事項。

第三十八條 采用詢價方式采購，應當從符合相應資格條件的供應商中確定不少于3家的供應商作為被詢價對象，并向其發出詢價采購文件或詢價函。

從詢價采購文件或詢價函發出之日至規定的報價截止之日，不得少于2個工作日。第三十九條

詢價過程中，應當遵循以下規則：

（一）供應商應當在規定的報價截止時間前遞交報價文件；

（二）供應商只能一次報出價格，不得更改，并對詢價采購文件或詢價函所列出的全部技術、商務要求做出承諾；

（三）詢價采購文件或詢價函發出后如有實質性變更，應以書面形式通知所有被詢價的供應商。

第四十條 詢價小組成員人數為3人以上單數，其中有關專家不得少于成員總數的三分之二。

詢價小組全體成員應當于報價截止后集中對供應商的報價文件進行評審。如有疑問，可以書面形式向供應商進行質詢，但供應商對質詢的答復不得涉及對報價文件的實質性變更。詢價小組根據詢價文件確定的評定成交標準，按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則進行評審，提出書面評審報告并確定成交供應商。

確定成交供應商后3個工作日內，采購人或采購代理機構應當向成交供應商發出成交通知書，同時將成交結果通知所有被詢價的未成交的供應商。

第四十一條

詢價工作完成后5日內，采購人或采購代理機構應當編制詢價采購報告，報同級財政部門備案。詢價采購報告主要內容包括:

（一）詢價小組人員組成；

（二）詢價采購文件或詢價函；

（三）確定被詢價供應商的情況簡述；

（四）供應商報價記錄和評審情況說明；

（五）評審報告（包括詢價結果、成交候選供應商排序和確定的成交供應商等）；

（六）省財政部門規定的其他事項。

第五章 采購合同

第四十二條 采購人與成交供應商應當在成交通知書發出之日起30日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，所簽訂的合同不得對采購文件、成交供應商的響應文件和成交事項做實質性修改。

采購合同自簽訂之日起7個工作日內，采購人應當按規定將合同副本報同級財政部門和有關部門備案。

第四十三條 采購人或采購代理機構不得向成交供應商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件；不得與成交供應商私下訂立背離合同實質性內容的協議。

第四十四條 成交通知書發出后，采購人(除不可抗力等因素外)改變成交結果，或者成交供應商(除不可抗力等因素外)放棄成交結果，應當承擔相應的法律責任。

成交供應商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在成交供應商之后第一位的成交候選供應商簽訂政府采購合同，以此類推。

第四十五條 采購人或采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。

第六章 監督檢查

第四十六條

重大的采購項目談判或詢價開始前，采購人或采購代理機構應當通知同級財政部門及有關部門。財政部門及有關部門可以視情況到現場監督。

第四十七條

采購人或采購代理機構違反本辦法規定，未經同級財政部門批準，擅自采用非招標采購方式實施采購活動的，由同級財政部門責令改正，并按照有關規定追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第四十八條

采購人或采購代理機構經批準采用非招標采購方式實施采購活動，有下列情形之一的，責令限期改正，并按照有關規定追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任：

（一）違背采購文件要求，允許不符合項目規定資質條件的供應商參與采購活動的；

（二）未按照規定的程序和要求實施采購活動的；

（三）未按照規定的評定成交標準進行評審或未按照規定的原則確定成交供應商的；

（四）其他違反有關法律法規的行為。

第四十九條

各級財政部門要按照規定的適用條件審批非招標采購方式，不得將應當適用招標采購方式的項目批準采取非招標采購方式進行。違反規定審批的，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第七章 附 則

第五十條

本辦法由山東省財政廳負責解釋。各市財政部門可根據本辦法，結合本地區實際制定具體實施細則。

第五十一條

本辦法自2008年1月1日起施行。

第三篇：政府采購非招標采購方式管理辦法

政府采購非招標采購方式管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了規范政府采購當事人的采購行為，加強對政府采購非招標采購方式的監督管理，維護國家利益、社會公共利益和政府采購當事人的合法權益，依據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)和其他法律、行政法規的有關規定，制定本辦法。

第二條 采購人、采購代理機構采用非招標采購方式采購貨物、工程和服務的，適用本辦法。

本辦法所稱政府采購非招標采購方式，是指政府采購法規定的除公開招標和邀請招標之外的政府采購方式，包括競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。本辦法所稱工程，是指依法不進行招標的政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務。

第三條 符合以下情形之一的，采購人可以采用非招標采購方式采購：

（一）依法制定的集中采購目錄以內未達到公開招標數額的貨物、服務；

（二）政府采購限額標準以上、公開招標數額以下的貨物、服務；

（三）公開招標數額以上、經批準采用非公開招標方式的貨物、服務；

（四）依法不進行招標的工程。

采用非招標采購方式的，應當按照《政府采購法》及本辦法規定適用相應的采購方式。第四條 依法應當公開招標的貨物、服務采購項目，因特殊情況需采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經主管部門同意后，向設區的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。

達到招標規模標準、依法不進行招標的工程項目，需采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經主管部門同意后，向設區的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。

財政預算實行省直接管理縣財政改革的地區，縣級人民政府財政部門可以根據需要并報經省級人民政府財政部門批準，行使本條第一款、第二款規定的職權。

第二章 一般規定

第五條 在一個財政內，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務，采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數額超過公開招標數額標準的，屬于以化整為零方式規避公開招標，但項目預算調整的或者依法經批準采用公開招標以外方式采購的除外。

第六條 達到公開招標數額的貨物、服務項目，或者達到招標規模標準、依法不進行招標的工程項目，申請采用非招標采購方式采購的，申請人應當向財政部門提交以下材料并對材料的真實性負責：

（一）項目基本情況說明；

（二）項目預算金額和預算批復文件，或者資金來源證明；

（三）擬申請采用的采購方式和理由；

（四）財政部門要求的其他相關證明材料。申請采用單一來源采購方式，屬于本辦法第四十三條第一項情形的，還需提供三名以上專業人員的論證意見、專業人員名單以及在省級以上財政部門指定媒體上公示的情況。第七條 符合《政府采購法》第三十條第一項情形，申請采用競爭性談判采購方式的，除提交本辦法第六條規定的材料外，還應當提交下列申請材料：

（一）在省級以上財政部門指定的媒體上發布招標公告的證明材料；

（二）采購人、采購代理機構出具的對招標文件和招標過程是否有供應商質疑及處理情況的說明；

（三）評標委員會或者三名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。第八條 競爭性談判小組和詢價小組（以下簡稱評審小組）由采購人代表和評審專家共三人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于評審小組成員總數的三分之二。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機構人員不得以評審專家身份參加本機構代理的采購項目的評審。

預算金額在三百萬元以上的采購項目，評審小組應當由五人以上單數組成。

評審專家應當在財政部門建立的政府采購評審專家庫中通過隨機抽取的方式產生。對技術復雜、專業性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經設區的市、自治州以上人民政府財政部門同意，可以采取選擇性方式確定評審專家。第九條 評審小組在非招標采購活動過程中應當履行下列職責：

（一）制定或者確認談判文件、詢價通知書；

（二）從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判或者詢價；

（三）評審小組各成員應當根據采購文件的規定獨立進行評審，對自己的評審意見承擔法律責任；

（四）起草評審報告；

（五）向采購人、采購代理機構報告評審過程中發現的供應商違法違規行為；

（六）配合采購人、采購代理機構進行質疑答復；

（七）配合財政部門進行投訴處理。第十條 談判文件、詢價通知書應當根據采購項目的特點和采購人的實際需求制定。除單一來源采購外，不得要求或者標明特定貨物的品牌、工程或者服務的供應商，談判文件、詢價通知書中不得含有不合理要求限制或者排斥潛在供應商。采購人應當以滿足實際需求為原則，不得擅自提高采購標準。

談判文件、詢價通知書應當包括以下內容：采購邀請，采購方式，采購需求，報價要求和有效期，提交響應文件截止時間及地點，保證金交納數額和形式，評審方法和標準，響應文件編制要求和合同主要條款，以及財政部門規定的其他事項。第十一條 采購人、采購代理機構可以采取資格預審、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家共同推薦的方式選擇符合相應資格條件的供應商，由評審小組從中確定不少于三家的供應商參與競爭性談判或者詢價采購活動。采取采購人和評審專家共同推薦供應商方式的，采購人和評審專家應當各自出具書面推薦意見。評審專家推薦供應商的比例不得低于百分之五十。

第十二條 供應商應當按照談判文件、詢價通知書要求，依法真實編制響應文件，并對其提交的響應文件承擔法律責任。

第十三條 單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一政府采購項目的采購活動。

第十四條 以聯合體形式參與非招標采購方式采購活動的，聯合體各方均應具備《政府采購法》第二十二條規定的供應商資格條件。聯合體至少應當有一方符合采購文件中規定的特定資質條件。

聯合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商組成新的聯合體參加同一項目的采購活動。

采購人或者采購代理機構不得強制供應商組成聯合體參加政府采購，不得限制供應商之間的競爭。

第十五條 采購人、采購代理機構可以要求供應商在提交響應文件截止時間之前交納保證金。保證金應當采用支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式交納。保證金數額不得超過采購項目預算的百分之二。供應商為聯合體的，可以由聯合體中的一方或者多方共同交納保證金，其交納的保證金對聯合體各方均具有約束力。

第十六條 供應商應當在談判文件、詢價通知書要求的提交響應文件截止時間前，將響應文件密封送達指定地點。在截止時間后送達的響應文件，為無效響應文件，采購人、采購代理機構應當拒收。

第十七條 供應商在提交響應文件截止時間前，可以對所提交的響應文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機構。補充、修改的內容作為響應文件的組成部分。補充、修改的內容與響應文件不一致的，以補充、修改的內容為準。第十八條 根據政府采購法第二十二條第一款的規定，參加非招標政府采購活動的供應商應當提供下列材料：

（一）法人或者其他組織的營業執照等資格證明文件，自然人的身份證明；

（二）財務狀況報告，依法繳納稅收和社會保險費的相關材料；

（三）履行合同所必需的設備和專業技術能力證明材料；

（四）參加政府采購活動前3年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；

（五）符合法律、行政法規規定的其他條件的證明材料。采購人對采購項目有特殊要求的，應當要求供應商提供其符合特定要求的相關證明材料和情況說明，并進行審查。第十九條 在評審過程中，評審小組不得改變采購文件所確定的評審程序、評審方法和評審標準，但在本辦法第三十二條第二項、第四項規定的情形下，符合本辦法第三十七條規定的除外。

第二十條 評審小組應當從產品質量和服務均能滿足采購文件實質性響應最低要求的供應商中，按照經評審報價由低到高的順序推薦成交候選人，并編寫評審報告。評審報告應當由評審小組全體人員簽字認可。評審小組成員對評審報告有異議的，評審小組按照少數服從多數的原則推薦成交候選人，采購程序繼續進行。對評審報告有異議的評審小組成員，應當在報告上簽署不同意見并說明理由，由評審小組書面記錄相關情況。

第二十一條 采購代理機構應當在評審結束后二個工作日內將評審報告送采購人確認。采購人應當在收到評審報告后五個工作日內，按照評審報告中推薦的成交候選人順序確定成交供應商，也可以以書面形式授權評審小組直接確定成交供應商。采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議的，視為確定。

第二十二條 采購人或者采購代理機構應當在成交供應商確定后二個工作日內，在省級以上財政部門指定的媒體上公告成交結果，并向成交供應商發出成交通知書。公告時間不得少于五個工作日。

成交結果公告內容應當包括：采購人和采購代理機構的名稱、地址和聯系方式；項目名稱和項目編號；成交供應商名稱、地址和成交金額；主要成交標的的名稱、規格型號、數量、單價；評審小組成員名單。采購人和評審專家共同推薦參與競爭性談判或者詢價采購活動供應商的，還應當公告采購人和評審專家各自的推薦意見。

第二十三條 采購人與成交供應商應當在成交通知書發出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人不得向成交供應商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應商訂立背離采購文件實質性內容的協議。第二十四條 采購人或者采購代理機構應當在成交通知書發出后后五個工作日內退還未成交供應商的保證金，在采購合同簽訂后五個工作日內退還成交供應商的保證金，因

供應商自身原因導致保證金無法及時退還的除外。有下列情形之一的，保證金不予退還：

（一）供應商在提交響應文件截止時間后撤回響應文件的；

（二）供應商在響應文件中提供虛假資料的；

（三）成交供應商無正當理由不與采購人簽訂合同的；

（四）供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；

（五）采購文件規定的其他情形。

第二十五條 除資格性審查認定錯誤和評審價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構發現評審小組未按照采購文件規定的評審標準進行評審的，應當書面報告本級財政部門，財政部門依法決定是否重新開展采購活動。

第二十六條 除不可抗力等因素外，成交通知書發出后，采購人改變成交結果，或者成交供應商放棄簽訂政府采購合同的，應當承擔相應的法律責任。成交供應商放棄簽訂政府采購合同或者不履行合同的，采購人應當按經評審報價由低到高的排序確定其他供應商作為成交供應商并簽訂政府采購合同，或者重新組織采購活動。因自身原因放棄簽訂合同或者不履行合同的原成交供應商不得參加重新組織的采購活動。

第二十七條 在非招標采購活動中出現下列情形之一的，采購活動終止：

（一）出現影響采購公正的違法、違規行為的；

（二）供應商報價均超過采購預算的，采購人不能支付的；

（三）因重大變故，采購任務取消的。

采購活動終止的，采購人應當發布項目終止公告并說明原因。出現前款第一、二項情形的，采購人應當重新開展采購活動；出現前款第三項情形的，采購人應當將項目實施情況和采購任務取消原因報本級財政部門備案。

第二十八條 采購人應當根據采購合同組織驗收，不得增加新的驗收內容或者標準。第二十九條 評審小組成員以及與評審工作有關的人員對評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業秘密應當保密。第三十條 采購人、采購代理機構應當妥善保管每項采購活動的采購文件。采購文件包括采購活動記錄、采購預算、談判文件、詢價通知書、響應文件、推薦供應商的意見、評審報告、成交供應商確定文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定以及其他有關文件、資料。采購文件可以電子檔案方式保存。采購活動記錄至少應當包括下列內容：

（一）采購項目類別、名稱；

（二）采購項目預算、資金構成和合同價格；

（三）采購方式，申請采用非公開招標方式的原因及相關材料；

（四）選擇及確定參加采購活動的供應商的方式及原因；

（五）評審標準及確定成交人的原因；

（六）終止采購活動的原因。

第三章 競爭性談判

第三十一條 競爭性談判是指談判小組確定不少于三家的供應商，就采購事宜進行談判，采購人從談判小組推薦的成交候選人中順序確定成交供應商的采購方式。第三十二條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

（三）非采購人所能預見或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）因需求不明確、專利、專有技術、藝術品采購等原因不能事先計算出價格總額的。第三十三條 競爭性談判采購方式應當遵循下列基本程序：

（一）采購人或者采購代理機構成立談判小組；

（二）談判小組制定或確認談判文件；

（三）談判小組確定參加談判的供應商，并發出談判文件；

（四）談判小組與供應商談判，并提交評審報告；

（五）采購人確定成交供應商；

（六）簽訂政府采購合同。

第三十四條 從談判文件發出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不得少于五個工作日。采購人、采購代理機構可以對已發出的談判文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內容作為談判文件的組成部分。澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構應當在提交響應文件截止之日三個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應商，發出澄清或者修改文件的日期距提交響應文件截止之日不足三個工作日的，應當順延提交響應文件截止之日。

第三十五條 談判小組所有成員應當集中與單一供應商分別進行談判。談判小組應當給予所有參加談判的供應商相同的談判機會。第三十六條 屬于本辦法第三十二條第一項、第三項情形的，供應商應當根據談判文件的要求，在談判開始前提交響應文件。由談判小組對響應文件進行評審，并與實質性響應談判文件要求的供應商進行談判。在最后一輪談判結束后，談判小組應當要求仍在參加談判的所有供應商在同一截止時間前提交最終報價。

第三十七條 屬于本辦法第三十二條第二項、第四項情形的，在談判過程中，談判小組可以根據談判情況修訂采購需求中的技術、質量或性能特點以及相應的評審標準，使采購需求、評審標準產生實質性變動。談判小組應當在談判文件中規定采購需求、評審標準可以實質性變動的范圍和程序。采購需求、評審標準在談判過程中產生實質性變動的，談判小組應當及時以書面形式同時通知所有參加談判的供應商。在最后一輪談判結束后，談判小組應當要求所有繼續參加談判的供應商在同一截止時間前提交最后響應文件，并最終報價。

第三十八條 談判小組在對響應文件的有效性、完整性和響應程度進行審查時，可以要求供應商對響應文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應商的澄清、說明或者更正不得超出響應文件的范圍或者改變響應文件的實質性內容。談判小組要求供應商澄清、說明或者更正響應文件應當以書面形式作出。供應商的澄清、說明或者更正應當由法定代表人或其授權代表簽字或者加蓋公章，由授權代表簽字的，應當附法定代表人授權書。供應商為自然人的，應當由本人簽字并附身份證明。

第三十九條 供應商提交的響應文件未全部響應采購文件實質性條款的，響應文件無效。

第四十條 公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人可以向本級財政部門提出申請，經批準后按照本辦法第三十六條規定與該兩家供應商進行競爭性談判采購。采購人、采購代理機構應當根據招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。

第四十一條 競爭性談判采購中，提交響應文件或者經評審實質性響應談判文件要求的供應商只有兩家時，采購人或者采購代理機構可以向財政部門提出申請，經批準后繼續進行競爭性談判采購；提交響應文件或者經評審實質性響應談判文件要求的供應商只有一家時，應當終止競爭性談判，重新開展采購活動。

第四章 單一來源采購

第四十二條 單一來源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。

第四十三條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用單一來源采購方式采購：

（一）只能從唯一供應商處采購的；

（二）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第四十四條 達到公開招標數額的貨物、服務項目，或者達到招標規模標準、依法不進行招標的工程項目，擬采用單一來源采購方式的，應當按照以下要求在采購活動開始前報財政部門批準：

（一）屬于本辦法第四十三條第一項情形的，采購人、采購代理機構應當在省級以上財政部門指定媒體上公示，財政部門應當根據公示情況決定是否批準采用單一來源采購方式；

（二）屬于本辦法第四十三條第二項情形的，采購人、采購代理機構經財政部門批準同意后，采用單一來源采購方式采購；

（三）屬于本辦法第四十四條第三項情形的，采購人應當報經主管部門同意后持原合同副本報經財政部門批準同意后，在不改變合同主要條款的前提下與原供應商協商簽訂補充合同。

第四十五條 本辦法第四十四條第一項規定的采用單一來源采購方式公示，公示期不得少于五個工作日，并應當包括以下內容：

（一）采購人、采購項目名稱和內容；

（二）擬采購的貨物、工程或者服務的說明

（三）采用單一來源采購方式的原因及相關說明；

（四）擬定的唯一供應商名稱、地址；

（五）專業人員論證意見及專業人員名單（含姓名、工作單位及職稱）；

（六）公示的期限；

（七）采購人、采購代理機構、財政部門的聯系地址、聯系人和聯系電話；

（八）省級以上財政部門規定的應當公示的其他事項。

第四十六條 供應商對采用單一來源采購方式公示有異議的，應當在公示規定的期限內，將書面意見反饋給采購人、采購代理機構和財政部門。

第四十七條 采用單一來源采購方式公示期滿后，采購人、采購代理機構收到異議的，應當在收到供應商書面意見后五個工作日內，組織補充論證，論證后認為供應商異議成立的，應當依法采取其他采購方式；論證后認為供應商異議不成立的，應當將供應商的異議意見、論證意見作為本辦法第六條第二款規定的申請材料一并報財政部門。第四十八條 采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機構應當組織具有相關經驗的專業人員與供應商進行談判，在保證采購項目質量的基礎上，商定合理的成交價格。

第五章 詢 價

第四十九條 詢價是指詢價小組確定不少于三家的供應商一次性報價，并進行比較，采購人從詢價小組推薦的成交候選人中順序確定成交供應商的采購方式。第五十條 規格標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的貨物采購項目，可以采用詢價方式采購。

第五十一條 詢價采購應當遵循下列基本程序：

（一）采購人、采購代理機構成立詢價小組；

（二）詢價小組制定或者確認詢價通知書；

（三）詢價小組確定參加詢價的供應商，并發出詢價通知書；

（四）詢價小組詢價并提交評審報告；

（五）采購人確定成交供應商；

（六）簽訂采購合同。

第五十二條 從詢價通知書發出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不得少于五個工作日。

第五十三條 參加詢價采購活動的供應商，應當按照詢價通知書的規定一次報出不得更改的價格。

第五十四條 詢價采購中，提交響應文件的供應商或者實質性響應詢價通知書要求的供應商少于3家時，應當終止詢價采購活動，重新開展采購活動。

第六章 質疑與投訴

第五十五條 供應商對非招標政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人、采購代理機構提出詢問，采購人、采購代理機構應當在三個工作日內作出答復，但答復內容不得涉及商業秘密。

第五十六條 供應商認為自己的權益因下列事項受到損害的，可以向采購人、采購代理機構提出質疑：

（一）采購文件以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇；

（二）采購文件的澄清或者修改違反規定；

（三）采購人員或者相關人員與其他供應商有利害關系，應當回避而未回避；

（四）采購程序違反規定；

（五）采購活動中存在串通行為；

（六）其他供應商提供虛假資料謀取成交；

（七）使自己權益受到損害的其他事項。

第五十七條 供應商認為采購文件使自己的權益受到損害的，應當在談判文件、詢價通知書發出之日起七個工作日內提出質疑。

供應商認為評審過程或者成交結果使自己的權益受到損害的，應當在成交結果公告發布之日起七個工作日內提出質疑。

第五十八條 供應商提出質疑的，應當采取書面形式。質疑書應當包括下列內容：

（一）質疑供應商的名稱、地址及有效聯系方式；

（二）質疑事項；

（三）事實依據及相關證明材料；

（四）相關請求及主張。

質疑書應當由法定代表人或者其授權代表簽字并加蓋公章。由授權代表簽字的，應當附法定代表人簽字的授權書。質疑供應商為自然人的，應當由本人簽字并附身份證明。第五十九條 采購人、采購代理機構收到質疑后，應當對質疑書進行審查，對符合質疑條件的或補正后符合質疑條件的，應當向提出質疑的供應商提供簽收回執，自收到質疑書之日起即為受理；不符合質疑條件的或補正后仍不符合質疑條件的，應當告知供應商原因并退回。

第六十條 采購代理機構應當在采購人委托的范圍內對質疑進行答復。質疑事項超出采購人委托范圍的，應當告知供應商向采購人質疑。

質疑事項可能影響中標、成交結果的，采購人應當暫停簽訂合同；已經簽訂合同的，應當暫停履行合同。

供應商對評審過程或者結果提出質疑的，采購人、采購代理機構可以組織原評審小組就質疑事項進行復核，并依據復核意見進行答復。復核導致成交結果改變的，由采購人、采購代理機構將相關情況報本級財政部門核準。第六十一條 質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內做出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向本級財政部門投訴。

第六十二條 財政部門受理投訴后，投訴人書面申請撤回投訴的，財政部門應當終止投訴程序。

第六十三條 投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，財政部門應當予以駁回。

第七章 法律責任

第六十四條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以根據有關法律、行政法規規定并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；

（一）未依法在指定媒體上發布政府采購信息；

（二）未按規定抽取項目評審專家或組成評審小組的；

（三）在詢價采購過程中與供應商進行協商談判的；

（四）采購人員及相關人員明知與供應商有利害關系而不依法回避的；

（五）未按規定收取、退還供應商保證金的；

（六）非法干預采購評審活動；

（七）泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業秘密的；

（八）對供應商的質疑逾期未作答復的。采購代理機構有前款情形之一，情節嚴重的，暫停其政府采購代理機構資格三至六個月；情節特別嚴重或者逾期不改正的，取消其政府采購代理機構資格。第六十五條 采購人有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以根據有關法律、行政法規規定并處罰款：

（一）未按照《政府采購法》和本辦法規定的方式和程序實施采購的；

（二）未按照規定確定成交供應商的；

（三）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同的；

（四）擅自變更、中止或者終止政府采購合同的；

（五）未按規定組織驗收的；

（六）未按規定將政府采購合同副本報本級財政部門和有關部門備案的。采購人有前款規定情形之一，拒不改正的，停止按預算向其支付資金。

第六十六條 采購人、采購代理機構有本辦法第六十四條、第六十五條規定情形之一，且情節嚴重或拒不改正的，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家機關工作人員的，由任免機關或者監察機關依法給予處分，并予通報。第六十七條 在非招標采購方式采購活動中，供應商有下列情形之一的，對有關責任人員依法給予處分，列入不良記錄名單，在一至三年內不得參加政府采購活動：

（一）向評審小組成員行賄或者提供其他不正當利益的；

（二）成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同的；

（三）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同的；

（四）未按照政府采購合同規定履行合同義務的；

（五）擅自變更、中止或者終止政府采購合同的；

（六）捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行質疑、投訴的。第六十八條 在非招標采購方式采購活動中，有下列情形之一的，屬于惡意串通，依照《政府采購法》第七十七條的規定追究法律責任：

（一）供應商直接或者間接從采購人、采購代理機構獲得其他供應商的響應情況，并修改其響應文件的；

（二）供應商直接或者間接從采購人、采購代理機構、評審小組成員處獲得評審小組組成人員情況的；

（三）采購人、采購代理機構授意供應商撤換、修改響應文件的；

（四）供應商之間協商報價、技術方案等響應文件實質性內容的；

（五）屬于同一集團、協會、商會等組織成員的供應商按照該組織要求協同參加非招標政府采購活動的；

（六）供應商之間事先約定由某一特定供應商成交的；

（七）供應商之間商定部分供應商放棄提交響應文件或者放棄成交的；

（八）供應商與采購人、采購代理機構之間、供應商相互之間，為謀求特定供應商成交或者排斥其他供應商的其他串通行為。

第六十九條 評審專家有下列行為之一的，責令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款；情節嚴重的，取消其政府采購評審專家資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）收受采購人、采購代理機構、供應商、其他利害關系人的財物或者其他不正當利益的；

（二）泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業秘密的；

（三）明知與供應商有利害關系而不依法回避的；

（四）在知道自己為評審小組成員身份后至評標結束前的時間段內私下接觸參加采購活動的供應商的；

（五）在評審過程中擅離職守，影響評審程序正常進行的；

（六）在評審過程中有明顯不合理或者不正當傾向性的；

（七）未按照采購文件規定的評審方法和標準進行評審的；

（八）評審中未對供應商響應文件進行審慎審查，致使采購結果損害采購人利益的；

（九）評審專家之間私下達成意見，違背公開、公正原則的。上述行為影響成交結果的，成交結果無效。

第七十條 政府采購當事人違反《政府采購法》和本辦法規定，給他人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第七十一條 任何單位或者個人非法干預、影響評審過程或者結果的，責令改正；由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關機關給予單位責任人或者個人處分。第七十二條 財政部門工作人員在實施監督管理過程中違反規定，濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七十三條 非招標政府采購活動違反政府采購法、相關行政法規和本辦法規定的，影響或者可能影響成交結果的，財政部門應當責令改正，改正后仍然影響或者可能影響成交結果的，按照下列情形分別處理：

（一）未確定成交供應商的，終止本次采購活動，責令重新開展采購活動；

（二）已確定成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，認定成交結果無效，從合格的成交候選人中另行確定成交供應商；沒有合格的成交候選人的，責令重新開展采購活動；

（三）政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的成交候選人中另行確定成交供應商；沒有合格的成交候選人的，責令重新開展采購活動；

（四）政府采購合同已經履行的，相關責任人依法承擔賠償責任。

第七十四條 政府采購當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議，或者直接向人民法院提起行政訴訟。逾期未申請復議，也未向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第八章 附 則

第七十五條 本辦法所稱主管部門是指負有編制部門預算職責的部門。第七十六條 使用國際組織和外國政府貸款、援助資金的或者國際合作性質的非招標政府采購項目，貸款協議、援助協議或者合作協議對采購的具體條件另有規定的，可以適用其規定，但不得損害國家利益和社會公共利益。第七十七條 各省、自治區、直轄市人民政府財政部門可以根據本辦法制定具體實施辦法。

第七十八條

本辦法自年 月 日起施行。

第四篇：徐州市政府采購非招標采購方式管理辦法

徐州市政府采購非招標采購方式管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范政府采購當事人的行為，加強對政府采購非招標采購方式的管理，維護社會公共利益和政府采購當事人的合法權益，依據《中華人民共和國政府采購法》和其他有關法律法規，制定本辦法。

第二條 采購人或采購代理機構采用非招標采購方式采購貨物、服務和工程的政府采購活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位、團體組織。

本辦法所稱采購代理機構包括集中采購機構和經省級以上財政部門認定具有政府采購代理資格的社會中介機構。

本辦法所稱政府采購非招標采購方式，是指公開招標和邀請招標之外的競爭性談判采購、單一來源采購、詢價采購及財政部認定的其他采購方式。

第四條 達到政府采購公開招標限額標準以上的貨物和服務采購，因特殊情況需采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得市級財政部門的批準。

采購人或采購代理機構不得將應當以公開招標或邀請招標方式采購的政府采購項目化整為零或者以其他任何方式規避招標采購。

第五條 采取非招標采購方式的政府采購活動，應當有助于實現國家經濟和社會發展政策目標，包括保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展和激勵自主創新等。

第六條 采購人依法委托采購代理機構采購的，應當與采購代理機構簽訂委托協議，確定委托代理的事項，約定雙方的權利和義務。

第七條 在非招標政府采購活動中，采購人員或談判小組成員、詢價小組成員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為上述人員與其他供應商有利害關系的，可以申請其回避。

第八條 非招標政府采購活動所需專家的抽取和管理按照財政部、監察部《政府采購評審專家管理辦法》和江蘇省政府采購評審專家管理有關規定執行。

參加過采購項目征詢意見的專家，不得再作為評審專家參加同一項目的采購。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位的采購項目。

第九條 縣級以上人民政府財政部門應當依法對同級的貨物、工程和服務等非招標采購方式政府采購活動進行監督管理。

第十條 采購人或采購代理機構應當主動接受審計機關和監察機關的監督。

第十一條 采用非招標采購方式實施政府采購活動，應當遵循主體合格、程序規范、有效競爭和客觀評審原則。

第二章 競爭性談判采購

第十二條 競爭性談判采購，是指采購人或采購代理機構按照規定的程序通過與符合項目資格要求的供應商就談判文件進行談判，最后確定成交供應商的采購方式。

第十三條 符合下列情形之一的，可以依照本辦法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（二）經專家認定技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或具體要求的；

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出項目價格總額的。

第十四條 競爭性談判采購應當遵循下列基本程序：

（一）成立談判小組；

（二）制定談判文件；

（三）發布資格公告征集供應商；

（四）確定參加談判的供應商，并向其提供談判文件；

（五）談判；

（六）確定成交供應商；

（七）簽訂采購合同。

第十五條 談判小組由采購人代表及有關專家三人以上的單數組成，其中專家人數不得少于成員總數的三分之二。

采購人或采購代理機構應當從同級或上一級財政部門設立的政府采購專家庫中，通過隨機方式抽取專家。對技術復雜、專業性極強的采購項目，通過隨機抽取難以確定合適專家的，經財政部門同意，可以采取選擇性方式確定專家，并報財政部門備案。

第十六條 談判文件應當包括：

（一）供應商須知；

（二）采購項目的名稱、數量；

（三）技術和商務要求；

（四）對供應商報價的要求及其計算方式；

（五）評定的標準和方法；

（六）交貨、竣工、提供服務時間；

（七）供應商提交報價文件（與談判相關的響應性文件）的時間和地點；

（八）供應商應當提供的有關資格和資信證明文件（原件）；

（九）合同條款和格式；

（十）省級財政部門規定的其他事項。

第十七條 談判規定的各項技術標準應當符合國家標準（包括強制性標準和行業標準），以及符合關于采購自主創新產品和進口產品的有關規定。

談判文件中不得以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇，不得指定貨物的品牌、服務的供應商。

第十八條 采購人或采購代理機構應當在政府采購信息發布指定媒體上發布資格公告征集供應商。資格公告應當公布采購人名稱、采購項目名稱、數量、采購項目性質以及參加談判供應商應當具備的資格條件。資格公告的期限不得少于五個工作日，大型或技術復雜項目不得少于七個工作日。

采用競爭性談判方式采購的，自談判文件發出之日起至參加談判供應商遞交響應性文件截止之日止，一般項目不得少于三個工作日，大型或技術復雜項目不得少于五個工作日。

若按上述時限規定進行不能滿足采購人緊急需要的，采購人或采購代理機構應在采購活動開始前提出縮短時限的書面申請，并附相關書面證明材料報同級財政部門批準。本辦法第十三條第一款情形除外。

第十九條 談判小組進行談判應當遵循以下工作程序：

（一）資格性審查。談判小組依據談判文件的規定，對供應商參加談判的資格進行審查。未通過資格性審查的供應商不得進入具體談判程序。

（二）談判。談判小組應當通過隨機方式確定參加談判供應商的談判順序，所有成員集中與單一供應商按照順序分別進行談判。

談判小組可根據供應商的報價、響應內容及談判的情況，按談判文件規定的談判輪次進行談判，并給予每個正在參加談判的供應商相同的機會。

采購人或采購代理機構需對談判文件做實質性變動的，應當以書面形式告知所有參加談判的供應商。

最后一輪談判結束后，參加談判的供應商應當對談判的承諾和最后報價以書面形式確認，并由法定代表人或其授權人簽署。

（三）推薦成交候選供應商。供應商最后一輪談判的報價及承諾作為談判小組向采購人推薦成交候選供應商的依據。

競爭性談判采購應當比照最低評標價法確定成交供應商，即在符合采購需求、質量和服務相等的前提下，以提出最低報價的供應商作為成交供應商。對非標準定制商品及非通用服務等無法明確確定質量和服務相等前提的采購項目，可以采取其它評分法進行評定。采取其它評分法進行評定的談判項目，應在采購活動開始前取得財政部門的批準。

在推薦確定成交候選供應商之前，談判小組認為排在前面的成交候選供應商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質量和不能誠信履約的，應當要求其在規定的期限內提供書面文件予以說明理由，并提交相關證明材料。

（四）編寫評審報告。談判工作完成后三個工作日內，談判小組根據全體談判成員簽字的原始談判記錄和談判結果編寫評審報告。評審報告主要內容包括：

（1）資格預審公告刊登的媒體名稱、談判日期和地點；

（2）購買談判文件以及參加談判的供應商名單和談判小組成員名單；

（3）談判方法和標準；

（4）談判記錄和談判情況及說明，包括成交和淘汰的供應商名單及原因；

（5）談判結果和成交候選供應商排序表；

（6）采購小組向采購人提出確定成交供應商的建議。

第二十條 在確定成交供應商后一個工作日內，采購人或其委托的采購代理機構應向成交供應商發出成交通知書，并將采購結果通知所有參加談判而未成交的供應商。同時，在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告采購結果。

第二十一條 談判開始后，在談判文件及程序符合法律規定的前提下，符合項目資格條件的供應商只有兩家時，經同級財政部門同意，可以按照公平、公正和競爭原則，繼續進行談判采購；如果只有一家，可繼續按照單一來源采購方式采購。

第二十二條 談判小組確定成交或淘汰參加談判的供應商時，必須按談判文件事先規定的標準進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評審辦法的確定，以及評審過程和結果。

第二十三條 談判開始前，采購人、采購代理機構或談判小組成員不得向他人透露已獲取采購文件的潛在供應商的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關采購活動的其他情況。

談判結束后，談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下，不得向第三方透露與談判有關的一切技術資料、價格或其他信息。

第三章 詢價采購

第二十四條 詢價采購，是指采購人或采購代理機構向三家以上的供應商就政府采購項目發出詢價采購文件，按照規定程序確定成交供應商的采購方式。

第二十五條 采購規格標準統一、市場貨源充足且價格變化幅度小、采購活動需要在短時間內完成的項目，可以依據本辦法采用詢價方式采購。

第二十六條 詢價采購應當遵循下列基本程序：

（一）成立詢價小組;

（二）制定詢價采購文件；

（三）確定被詢價的供應商名單；

（四）詢價；

（五）確定成交供應商。

第二十七條 詢價小組成員人數為三人以上單數，其中有關專家不得少于成員總數的三分之二。

第二十八條 采用詢價方式采購，應當制定詢價采購文件，內容一般包括供應商資格條件、采購項目的技術和商務要求、合同條款、評定成交的標準等事項。

第二十九條 采取詢價采購方式的，自詢價文件發出之日起至截止之日止不得少于二個工作日。

第三十條 詢價過程中，應當遵循以下規則：

（一）供應商應當在規定的報價截止時間前遞交報價文件；

（二）供應商只能一次報出價格，不得更改，并對詢價文件所列出的全部技術、商務要求作出承諾；

（三）詢價采購文件發出后如有實質性變更，應以書面形式通知所有被詢價的供應商。

第三十一條 詢價采購的評定采取最低評標價法，即在全部滿足詢價文件實質性要求前提下，依據統一的價格要素評定最低報價，提出最低報價的供應商作為成交供應商。

第三十二條 確定成交供應商后一個工作日內，采購人或其委托的采購代理機構應當向成交供應商發出成交通知書，并將采購結果通知所有參加詢價而未成交的供應商。同時，在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告采購結果。

第三十三條 詢價工作完成后三個工作日內，詢價小組根據全體成員簽字的原始詢價記錄和詢價結果編寫評審報告。評審報告主要內容包括：

（1）詢價小組成員；

（2）詢價文件；

（3）詢價記錄和評定情況及說明，包括成交和淘汰的供應商名單及原因；

（4）詢價結果和成交候選供應商排序表。

第三十四條 在詢價采購文件和詢價程序符合法律規定的前提下，符合項目資格條件的供應商不足三家時，經財政部門批準，可按照規定的詢價采購程序進行。

第三十五條 詢價開始前，采購人或采購代理機構不得向他人透露已獲取詢價文件的供應商的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關采購活動的其他情況。

第四章 單一來源采購

第三十六條 單一來源采購，是指因采購項目的來源渠道單一或發生不可預見的緊急情況以及保證原有采購項目的一致性等原因，按照規定的程序向單一供應商直接購買的采購方式。

第三十七條 屬于下列情形之一的，可以采取單一來源采購方式：

（一）只能從唯一供應商處采購的；

（二）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原有供應商處添購，且添購金額不超過原合同采購金額百分之十的。

第三十八條 財政部門依據采購人或采購代理機構提供的充分市場調查或專家論證等材料，審批單一來源采購方式。對于復雜或標的較大的項目，申請單一來源采購方式的理由還應在政府采購信息發布媒體上公告，公告期不得少于七個工作日。

第三十九條 單一來源采購應當遵循下列基本程序：

（一）成立采購小組；

（二）開展談判；

（三）確定成交事項。

第四十條 采用單一來源方式采購的，采購人應成立有本單位紀檢監察人員參加的采購小組。采購小組由三人以上單數組成，其中專家不得少于成員總數的三分之二。

第四十一條 采購小組與供應商應當遵循《政府采購法》規定的原則，在保證項目質量和合理價格的基礎上商定有關成交事項，就擬定的政府采購合同條款達成一致。

第四十二條 成交事項確定后三個工作日內，采購人應當根據采購小組全體成員簽字的記錄和談判結果編制采購報告，采購報告主要內容包括：

（一）采購小組人員組成；

（二）談判過程記錄；

（三）談判結果簡述；

（四）其他。

第四十三條 采購代理機構根據采購人提交的采購方式申請批復、采購報告、合同擬定條款向供應商發出成交通知書，并組織采購人與供應商簽訂政府采購合同。

第四十四條 采購項目屬從原中標成交供應商處添購的，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的，采購人可持原合同副本，經采購代理機構審核，在不改變合同其他條款的前提下，與原供應商協商簽訂補充合同。簽訂補充合同的日期距離原合同簽訂日期，原則上不得超過一年。

第五章 政府采購合同

第四十五條 采購人與成交供應商應當在成交通知書發出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。所簽訂的合同不得對采購文件、成交供應商的響應文件和成交事項作實質性修改。

第四十六條 成交通知書發出后，采購人(除不可抗力等因素外)改變成交結果，或者成交供應商(除不可抗力等因素外)放棄成交結果，應當承擔相應的法律責任。

成交供應商不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在成交供應商之后第一位的成交候選供應商簽訂政府采購合同，以此類推。

第四十七條 采購人或采購代理機構不得向成交供應商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件；不得與成交供應商私下訂立背離合同實質性內容的協議。

第四十八條 采購人或其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。

第六章 監督檢查及法律責任

第四十九條 重大的采購項目談判或詢價開始前，采購人或采購代理機構應當通知同級財政部門。財政、監察、審計等部門可以視情況到現場監督采購活動。

第五十條 供應商認為采購文件、采購過程、成交結果使自己的合法權益受到損害的，應當按照《政府采購法》規定的程序提出質疑和投訴。

第五十一條 參加談判或詢價的供應商之間不得相互串通報價，不得妨礙其他供應商的公平競爭，不得損害采購人或者其他供應商的合法權益。不得向采購人、采購代理機構、評審專家行賄或者采取其他不正當手段謀取成交。

第五十二條 采購人或采購代理機構有下列情形之一的，財政部門應當責令限期改正，給予警告并通報。情節嚴重的，依法由相關部門進行處理：

（一）應當采用公開招標方式而擅自采用非招標采購方式采購的；

（二）以不合理的要求限制或者排斥潛在供應商，對其實行差別待遇或者歧視待遇；或者采購文件含有傾向性、歧視性或者排斥性內容的；

（三）允許不符合項目資格的供應商參與采購活動的；

（四）采購小組組成不符合規定的；

（五）未按照規定程序進行采購的；

（六）不依據采購文件規定的評定標準進行評審，未按照本辦法規定的原則確定成交供應商的；

（七）不按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，或者與成交供應商另行訂立背離合同實質性內容的協議的；

（八）成交通知書發出后無正當理由不與成交供應商簽訂采購合同的；

（九）拒絕有關部門依法實施監督檢查的；

（十）其它違反法律法規的行為。

第五十三條 采購人或采購代理機構及其工作人員有下列情形之一，尚不構成犯罪的，按照有關法律規定處罰，并予通報；構成犯罪的，提請司法機關處理：

（一）與參與非招標方式采購活動的供應商惡意串通的；

（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；

（三）在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的；

（四）談判、詢價前泄露已獲取采購文件的供應商名稱、數量、標底或者其他可能影響公平競爭情況的。

第五十四條 參與非招標方式政府采購活動的供應商有下列情形之一的，依法處以政府采購項目成交金額千分之五至千分之十的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，并予以公告；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，提請工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，提請司法機關處理：

（一）提供虛假材料謀取成交的；

（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；

（三）與采購人、采購代理機構或者其他供應商惡意串通的；

（四）向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；

（五）不按照采購文件訂立合同，或者與采購人另行訂立背離合同實質性內容的協議的；

（六）拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的。

供應商有前款第（一）至

（五）項情形之一的，成交無效。

第五十五條 成交供應商有下列情形之一的，采購代理機構應當沒收其保證金，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，并予以通報：

（一）成交后無正當理由不與采購人或采購代理機構簽訂合同的；

（二）將成交項目轉讓給他人，或者在提交的響應性文件中未說明，且未經采購人或采購代理機構同意，將成交項目分包給他人的；

（三）拒絕履行合同義務的。

第五十六條 采購小組成員的違法違規處罰，按照《政府采購評審專家管理辦法》執行。

第五十七條 財政部門應按照規定的適用條件審批非招標采購方式。違反規定審批的，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任

第七章 附則

第五十八條 本辦法由徐州市財政局負責解釋。

第五十九條 本辦法自2008年6月1日起施行。

第五篇：江西省政府采購管理實施辦法范文

江西省政府采購管理實施辦法

2016年08月25日 08:50 來源：中國政府采購網 【打印】

（試行）

第一章 總則

第一條 為加強江西省政府采購管理，進一步規范政府采購行為，提高政府采購效率,實現物有所值的采購目標。根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱“政府采購法”）、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律、法規，結合實際，制定本辦法。

第二條 全省各級國家機關、事業單位和團體組織（以下簡稱采購人），使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內或限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，適用本辦法。

本辦法所稱財政性資金，是指納入預算管理的資金。以財政資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。

本辦法所稱貨物，是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。

本辦法所稱工程，是指建設工程以及與工程建設有關的貨物、服務。建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。

政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；依法不招標的，適用《政府采購法》及其有關規定。

本辦法所稱服務，包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。

第三條 政府采購活動應遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則。

第四條 省、設區市、縣（市、區）政府采購集中采購目錄和限額標準，由省財政廳統一制定并報省人民政府確定后公布。

第五條 江西省政府采購信息發布指定媒體為江西省政府采購網(www.tmdps.cn)，政府采購信息應當在上述媒體及時向社會公開發布，但涉及國家秘密和商業秘密的除外。

第六條 采購人在政府采購活動中承擔主體責任，應當履行以下職責：

（一）建立健全內控制度等相關管理制度和工作規程，建立有利于實現物有所值目標的采購保障機制。

（二）根據采購需求、集中采購目錄等科學合理地編制采購預算、合理選擇采購方式，制定采購實施計劃，按照采購實施計劃組織采購活動，自覺落實節能環保、支持創新、支持中小企業等政策功能。

（三）遵守政府采購信息公開的有關規定。

（四）及時簽訂政府采購合同，按照政府采購合同對供應商履約情況進行驗收。

（五）妥善保管政府采購文件。

（六）法律、法規和規章規定的其他職責。

第七條 縣級以上人民政府財政部門依法履行政府采購監督管理職責。

（一）根據政府采購的有關法律、法規及相關規定，對政府采購活動進行監督管理；

（二）制定本地區政府采購相關配套措施；

（三）對政府采購信息公告活動進行監督、檢查和管理，對政府采購監督管理的信息進行公告，對政府采購信息資料進行統計、分析和報送；

（四）審核、批復政府采購預算，受理采購人政府采購實施計劃備案，督促采購人按政府采購實施計劃組織采購活動；

（五）政府采購評審專家庫和供應商庫由省級財政部門負責組建和管理。各級財政部門負責對本級政府采購項目評審專家的抽取和使用進行監督管理。

（六）受理供應商投訴；

（七）對違反政府采購法律法規的行為進行處理；

（八）定期對集中采購機構進行考核；

（九）法律、法規、規章規定的其他職責。

第八條 采購人、采購代理機構應當從政府采購評審專家庫中采取隨機抽取的方式確定評審專家。對于項目情況特殊、在評審專家庫中無法獲取符合專業需求的評審專家的，可以采取選擇性抽取的方式確定評審專家。

第九條 對省內異地組織采購活動的項目，其專家的抽取，可以選擇在單位所在地縣級以上財政部門監督下進行。駐省外機構采購活動的專家抽取參照所在地政府采購相關規定執行。

第十條 在政府采購活動中，采購人員及相關人員不得與其他采購當事人串通、不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭，采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，應當回避。

第二章 政府采購預算與實施計劃管理

第十一條 預算單位在編制下一財政部門預算時，應當根據《政府采購品目分類目錄》、經費支出預算標準和資產配置標準等，將該財政政府采購的品目及資金預算列出，報主管預算單位審核匯總，由主管預算單位編制成部門預算報本級財政部門審核匯總。部門預算的審批，按預算管理權限和程序進行。

政府采購預算應包括預算單位名稱、采購品目、規格要求、計量單位、數量、單價、預算金額和資金來源等內容。

第十二條 部門預算經各級人大會議審議批準后，政府采購預算隨同部門預算由財政部門在20日內批復各主管預算單位，主管預算單位應在15日內批復所屬各預算單位。

第十三條 預算單位應當在4月30日前，根據集中采購目錄和限額標準，編制政府采購實施計劃，報主管預算單位批準。

政府采購實施計劃應當包括預算單位名稱、項目名稱、采購數量、技術規格、服務要求、采購時間和預算金額等內容。同一品目項下的采購項目應當匯總編報。申請采購進口產品和采用公開招標以外方式需要批準的采購項目應當在政府采購實施計劃中標明。

第十四條 在預算執行過程中，調整的部門支出預算中屬于政府采購項目的，應當同時調整政府采購預算，并在1個月內編制采購實施計劃報主管預算單位批準。

第十五條 主管預算單位應對所屬預算單位報送的政府采購實施計劃和調整采購實施計劃進行審核匯總，根據采購需求與集中采購目錄分別制定本部門的集中采購機構采購、部門集中采購和分散采購實施計劃。

第十六條 主管預算單位在編制政府采購實施計劃時，應當按照政府采購政策功能等要求，制定面向中小企業、監獄企業采購的具體方案，統籌確定本部門專門面向中小企業、監獄企業采購的項目，在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，應當預留本部門政府采購項目預算總額的30％以上專門面向中小企業、監獄企業采購，其中，預留給小型和微型企業的比例不低于60％。

第十七條 依法可以采購進口貨物和服務的，應當由主管預算單位根據有關規定報同級財政部門批準。同級財政部門為縣級的，由同級財政部門審核匯總報設區市財政部門批準。

第十八條 主管預算單位政府采購實施計劃應當在當年5月31日前報本級財政部門備案，在此之后調整的采購實施計劃，原則上應當在當年11月30日前報本級財政部門備案。

第十九條 政府采購活動必須按照備案的政府采購實施計劃執行。未編制政府采購預算和未備案的政府采購項目，采購人不得組織采購活動、財政部門不予支付采購預算資金。

第二十條 政府采購資金支付按照財政國庫管理制度相關規定辦理。

第三章 政府采購組織形式

第二十一條 政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購的范圍由省人民政府公布的集中采購目錄確定。

集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構代理采購或者進行部門集中采購的行為；

分散采購，是指采購人將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構代理采購的行為。

集中采購目錄包括集中采購機構采購項目和部門集中采購項目。

集中采購機構采購項目是指各采購人普遍使用的技術、服務等標準統一的項目。

部門集中采購項目是指采購人本部門、本系統基于業務需要有特殊要求，可以統一采購的項目。

政府采購貨物和服務可以實行協議供貨、定點采購等辦法。

第二十二條 采購人采購列入集中采購機構采購目錄內的項目，必須委托依法設立的集中采購機構代理采購。未依法單獨設立集中采購機構的地區，可以將集中采購機構項目委托給上級或其他地區集中采購機構代理采購,也可以引入市場競爭機制，由同級人民政府通過政府購買服務的形式擇優選擇集中采購機構以外的采購代理機構承接。

第二十三條 采購人采購列入部門集中采購目錄內的項目，實行部門集中采購，本部門設立了部門集中采購機構的，必須委托部門集中采購機構組織采購；部門未設立部門集中采購機構的，由主管預算單位委托采購代理機構在委托范圍內代理采購。

第二十四條 采購人采購限額標準以上、未列入集中采購目錄的項目，實行分散采購，采購人可以按照政府采購法規定的程序自行組織采購活動；也可以委托采購代理機構在委托的范圍內代理采購。

第二十五條 采購人需委托采購代理機構代理采購的，應當根據采購項目的具體特點、采購代理機構的人員配備、培訓情況、場地、執業能力以及專業化服務水平、信用記錄等因素，合理選擇采購代理機構。除必須委托集中采購機構采購的項目外，任何單位和個人不得干預采購人選擇采購代理機構或強制要求其接受代理服務。

第四章 政府采購方式

第二十六條 采購人采購公開招標數額標準以上的貨物或者服務應當采用公開招標方式采購。采購公開招標數額標準以下的貨物或者服務可以采用競爭性談判、單一來源、詢價、競爭性磋商方式采購。

第二十七條 采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。

在一個財政內，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數額超過公開招標數額標準的，屬于以化整為零方式規避公開招標，但項目預算調整或者經批準采用公開招標以外方式的除外。

第二十八條 采購人采購公開招標數額標準以上的貨物或者服務，符合政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規定情形或者有需要執行政府采購政策等特殊情況或公開招標未能成立的，需要采用公開招標以外的方式采購的，應當在采購活動開始前，經主管預算單位同意后，由主管預算單位報同級財政部門批準。同級財政部門為縣級財政部門的，由縣級財政部門報設區市財政部門批準。經批準，可以依法采用公開招標以外的采購方式。

主管預算單位提出申請時，應當按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）向財政部門提交材料，并對材料的真實性負責。

第二十九條 對達到公開招標數額標準以上的采購項目，擬采用單一來源方式采購的，采購人應當報經主管預算單位同意，并將單一來源公示文本在政府采購信息發布媒體公示，公示期為5個工作日。公示結束后，將申請材料及公示情況一并報同級財政部門批準。同級財政部門為縣級財政部門的，由縣級財政部門報設區市財政部門批準。經批準，可以依法采用單一來源采購方式；對未達到公開招標數額標準的采購項目，符合單一來源使用條件的，報主管預算單位批準后，可以直接適用單一來源采購方式；

第三十條 列入集中采購目錄的通用項目，適合實行批量集中采購的，應當實行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務、工程項目除外。

第三十一條 依照《招標投標法》及其實施條例的規定，依法不進行招標的政府采購工程項目，應當依照《政府采購法》及其實施條例規定的競爭性談判、單一來源方式和競爭性磋商方式進行采購。

第五章 政府采購程序

第三十二條 采購人應當按照經過備案的政府采購實施計劃組織開展政府采購活動。采購人委托采購代理機構組織采購活動的，應當簽訂書面的委托代理協議。委托代理協議應包含的內容：明確采購項目的基本情況；采購范圍和方式；采購人和采購代理機構在采購需求的制定，公告的發布，采購文件的編制、印刷、發售和澄清，接收投標、響應文件，組織開標和評審以及確定中標成交供應商，項目采購完成期限，簽訂合同，履約驗收，以及答復供應商的疑問、質疑等方面的權利和義務；違約責任；糾紛的解決途徑；采購代理費等事項。

第三十三條 采購人委托采購代理機構組織實施的，采購代理機構應當在委托事項內開展采購活動。采購人對采購代理機構的代理行為承擔責任，采購代理機構承擔連帶責任。

第三十四條 采購代理費應當包括采購文件編制成本，場地費用、專家評審勞務費等。采購代理費由雙方根據市場情況平等協商確定，且在信息公告中公開。采購人、采購代理機構不得向供應商轉嫁任何費用。

第三十五條 競爭性談判、競爭性磋商文件應當明確談判、磋商小組與供應商談判時可能發生實質性變動的內容，具體包括采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，并加以標注。資格條件及未標注的條款不得在談判中變動。

第三十六條 采購文件應當根據《政府采購法》第二十二條規定的資格條件，細化具體內容，不得減少《政府采購法》第二十二條規定的條款，并要求提供佐證材料。不得將事業法人、其他組織和自然人排除。采購項目有特殊需求的，可以設置供應商特定條件，但不得以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

第三十七條 采購文件應當完整準確的設定商務條件，商務條件包括合同生效條件、履約保證金條款、合同標的交付時間、地點和條件、合同標的工作進度要求，運輸、保險條款，安裝、調試和驗收條款，支付方式、售后服務、質量保證、違約和索賠條款、專利、技術轉讓和知識產權要求，仲裁、訴訟條款等內容。對于合同復雜、涉及公共利益的項目，應當征求法律專家的意見。

第三十八條 采購人、采購代理機構應當要求供應商的報價必須涵蓋采購需求的全部內容以及項目實施周期內的全部費用。

第三十九條 評分方法分為最低評標價法和綜合評分法。

對于技術、服務等標準統一的貨物服務項目，應當采用最低評標價法。除算術修正和落實政府采購政策需進行的價格扣除外，采用最低評標價法評標時不能對投標人的投標價格進行任何調整。

采用綜合評分法的，采購人應當合理設置技術、商務以及價格評審因素的權值，權值設置應當準確反映采購需求，并要求提供佐證材料。不得設定有傾向性、排他性的技術、商務條件，不得將資格條件列為評分因素。未在評審因素中反映的采購需求不得作為評審依據。

第四十條 招標文件、詢價通知書中應當根據項目特點編制擬簽訂的合同文本。評審委員會或詢價小組不得在評審或詢價過程中修改合同條款。

競爭性談判文件、競爭性磋商文件中應當編制合同草案。在談判、磋商過程中，談判、磋商小組可根據談判、磋商情況調整合同草案條款。成交結果確定后，不得再對合同條款進行調整。

第四十一條 采購人、采購代理機構應當通過發布公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性談判、詢價以及競爭性磋商方式采購活動。

第四十二條 采購人、采購代理機構應當在采購活動開始當天從江西省政府采購評審專家庫中隨機抽取產生評審委員會，異地評審項目可提前一天抽取評審專家，并在評審結果確定前保密。對于技術復雜、專業性強的采購項目，擬采用選擇性抽取方式產生評審委員會的，應當提前三日報設區市以上財政部門同意。

因評審委員會成員缺席、回避或健康等特殊原因導致評審委員會組成不符合本辦法規定的，采購人或者采購代理機構應當依法補足后繼續評標。被更換的評審委員會成員所作出的評審意見無效。

無法及時補足評審委員會成員的，采購人或者采購代理機構應當停止評審活動，封存所有投標文件和開、評標資料，依法重新組建評審委員會進行評審。原評審委員會所作出的評審意見無效。

第四十三條 評審場所應當具備完善的錄音錄像設備，對評審過程全程錄音錄像，并隨備案文件一同存檔。

第四十四條 因采購人采購任務取消導致廢標的，原則上當年不得再次采購同一品目的項目。

第四十五條 樣品、現場演示、檢測報告等不得作為評分因素，采購文件如需提供樣品、現場演示、檢測報告等對技術參數進行佐證的，應充分考慮供應商樣品、現場演示、檢測報告等的制作、運輸成本以及評審場地限制等因素。樣品、現場演示、檢測報告等應當要求所有供應商提供，并在評審過程中對所有樣品、現場演示、檢測報告進行查驗。采購活動結束后應對所有樣品進行封存，未中標（成交）供應商的樣品應在結果公示期7個工作日后退還，中標（成交）供應商的樣品應在驗收后退還。采購活動結束后，不得采用通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果。

第四十六條 除國務院財政部門規定的情形外，采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。依法需要重新評審的，應當書面告知同級財政部門。

第六章 合同管理與驗收

第四十七條 采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。并在政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府采購合同在江西省政府采購網（www.tmdps.cn）中公示。政府采購合同中涉及國家秘密、商業秘密或個人信息的內容可以做遮蓋處理，采購項目的規格型號、采購金額、采購數量等不得作為涉密條款。

第四十八條 采購人或其委托的代理機構應當按照政府采購合同規定的標準，對采購項目實施情況進行驗收。驗收應當對各項技術、服務等要求的履約情況逐項驗收，不得缺漏，并出具驗收書。大型或者復雜的政府采購項目應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。向社會公眾提供的公共服務項目，驗收應當邀請服務對象參與，并向社會公告驗收結果。

驗收發現供應商在履約中存在問題的，采購人應當按照合同的約定追究供應商的違約責任。

第七章 檔案管理

第四十九條 采購人、采購代理機構應當建立政府采購活動檔案管理制度，對每項采購活動的采購文件應當妥善保管，不得偽造、變造、隱匿或銷毀。采購代理機構應當在采購活動完成后一個月內將采購文件（含錄音錄像資料）移交采購人保管，副本留存。

第五十條 采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。采購活動記錄至少應當包括下列內容：

（一）采購項目類別、名稱；

（二）采購項目預算、資金構成和合同價格；

（三）采購方式，采用公開招標以外的采購方式的，應當載明原因；

（四）邀請和選擇供應商的條件及原因；

（五）評標標準及確定中標人的原因；

（六）廢標的原因；

（七）采用招標以外采購方式的相應記載。

第五十一條 采購文件可以采用符合《檔案法》和《電子簽名法》的電子檔案形式保管。

第八章 監督檢查

第五十二條 各級主管預算單位應當加強本部門政府采購活動的組織管理，建立健全監督管理機制；督促、指導本部門所屬單位依法開展政府采購活動。

第五十三條 政府采購監督管理部門應當加強對采購人、集中采購機構、社會代理機構、供應商和評審專家的監督檢查，建立例行檢查制度，及時查處違反政府采購法律法規的行為，列入不良行為記錄名單，并及時向社會公布。

第五十四條 對違反本辦法規定的，依照《政府采購法》及其實施條例相關規定進行處理。

第九章 附則

第五十五條 本辦法由江西省財政廳負責解釋。

第五十六條 本辦法自印發之日起實行，《江西省省直單位政府采購管理實施辦法》（贛財購[2004]20號）自實行之日起廢止。