第一篇：我國政府購買公共服務(wù)的困境與突破路徑

我國政府購買公共服務(wù)的困境與突破路徑

摘要：近年來，隨著政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，政府購買公共服務(wù)作為一種新型服務(wù)提供方式，被廣泛應(yīng)用于社會的各個領(lǐng)域。并且在黨的十八屆三中全會上也明確提出，要加大政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的購買力度。這種新型公共服務(wù)提供方式，涉及范圍非常廣泛，政府作為購買主體，在社會各個領(lǐng)域?qū)ι鐣w成員提供同等的服務(wù)，為其創(chuàng)建同等的生活條件和發(fā)展空間。對政府購買公共服務(wù)展開研究是建立服務(wù)型政府、增強政府服務(wù)供給量和質(zhì)量、提高財政資金使用率的現(xiàn)實需要。所以本文針對當前這一熱點話題進行研究。

雖然，政府購買公共服務(wù)這一制度在很多地方取得了一定的成果，但還是存在治理理念滯后、法律保障不健全、制度欠缺、規(guī)范不足等方面的問題，影響了政府購買公共服務(wù)的成效。所以政府要樹立全新的政府購買共服務(wù)理念、加強立法、完善制度化、健全機制，以保障政府在購買公共服務(wù)方面的全面推進。

關(guān)鍵詞：政府購買；公共服務(wù)；困境；路徑選擇

引言

近年來，隨著政府職能的逐漸轉(zhuǎn)變，我國政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型、責(zé)任型政府，而購買公共服務(wù)則成為新時期政府的主要服務(wù)職能，為廣大人民群眾和社會各領(lǐng)域提供多形態(tài)的服務(wù)。政府合理運用自身所持有的資金與資源，來滿足社會公眾的多元化需求，對社會公眾提供更多的公共服務(wù)，以此提高公眾的生活質(zhì)量，為社會公眾參與社會活動提供條件和平臺，形成新型的服務(wù)體系。

（一）選題背景和問題的提出

西方國家為了解決二戰(zhàn)后的“市場失靈”問題，所以讓政府直接承擔(dān)起了為社會公眾提供公共福利這一任務(wù)。而20世紀70年代以后這一制度已經(jīng)成為西方發(fā)達國家政府提供公共服務(wù)的普遍做法。也是從70年代起，西方各國對社會福利制度進行了整改，探索出多種公共服務(wù)市場化模型，而西方政府大多以合同外包的方式將公共服務(wù)分散給一些企業(yè)或社會組織去做，不再獨自承擔(dān)對社會公眾提供福利的責(zé)任。但政府仍作為提供福利的主體，政府部門與社會組織通過合同外包，建立合同關(guān)系，由社會組織承擔(dān)向社會公眾提供服務(wù)的責(zé)任，而政府則負責(zé)“掌舵”，承擔(dān)出資、監(jiān)督、評估等責(zé)任。

而從20世紀90年代開始，我國國內(nèi)就有學(xué)者在借鑒西方政府購買公共服務(wù)的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，從我國的實際情況出發(fā)，提出了不同的見解。中國政府也開始在北京、上海等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)開始試行這一種新型公共服務(wù)提供方式，政府購買公共服務(wù)進入探索階段。近幾年來公共服務(wù)逐漸社會化、市場化，政府購買公共服務(wù)被各級地方政府廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域，不僅涉及社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等方面，并且涉及的服務(wù)更加細致化和多樣化，不僅提升了政府服務(wù)的供給量和質(zhì)量，還提升了政府的服務(wù)水平，因此對于政府購買公共服務(wù)的研究有一定的現(xiàn)實價值、理論價值。

（二）推進政府購買公共服務(wù)工作的重要意義

首先，推進政府購買公共服務(wù)工作是構(gòu)建服務(wù)型有限政府的內(nèi)在要求。政府為了更好的滿足人民群眾日益增長并且多元化的公共服務(wù)需求，提供全新的服務(wù)供給模式，構(gòu)建服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)型為“有限政府”。政府的職能重心也由穩(wěn)定政治格局、調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟向加強社會管理、提高公共服務(wù)水平轉(zhuǎn)移。

其次，這是提高政府供給水平的必然要求。隨著公共服務(wù)需求逐漸多樣化、層次化，政府只有加快創(chuàng)新提供方式，多元化供給模式，豐富提供服務(wù)主體，才能滿足社會各階層的服務(wù)需求，才能提高政府公共服務(wù)的提供水平，才能建立服務(wù)型政府。

最后，這是提高政府公共財政使用率的重要舉措。政府可以充分發(fā)揮市場機制的優(yōu)勢，調(diào)動政府和人民群眾的積極性，在購買公共服務(wù)過程中，使公共服務(wù)社會化、市場化，從而節(jié)約成本，不僅最大限度地調(diào)度政府財政資金，也最大程度的發(fā)揮財政資金的使用效益。

一、政府購買公共服務(wù)的基本內(nèi)容

（一）政府購買公共服務(wù)的相關(guān)概念

1.政府購買公共服務(wù)的概念

外國學(xué)者簡單定義政府購買公共服務(wù)即指公共服務(wù)合同外包。而在我國，政府購買公共服務(wù)是指根據(jù)預(yù)先訂立的合同（協(xié)議）或賦予的特許權(quán)，由政府財政提供資金并由政府向服務(wù)供應(yīng)者購買其提供（生產(chǎn)）的商品、服務(wù)或公共設(shè)施，以滿足使用者服務(wù)需求的一種制度安排和實施機制。

2.公共服務(wù)

公共行政和政府改革的核心理念是公共服務(wù)，即包括教育、科技、文化等公共事業(yè)，也包括為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障。通過公共服務(wù)為社會公眾提供生活、發(fā)展等方面的條件，提供以服務(wù)形式存在的具體表象的公共物品，供公民使用或享受。

3.公共服務(wù)社會化

各國在公共服務(wù)的整改過程中，公共服務(wù)逐漸社會化、市場化是各個國家的共同趨勢。所謂公共服務(wù)社會化，就是根據(jù)不同公共服務(wù)項目的性質(zhì)和特點，以社會需求為導(dǎo)向，鼓勵各種非盈利組織和社會公眾積極參與興辦公益事業(yè)和社會服務(wù)，形成以政府為主導(dǎo)、各種社會主體共同參與的公共服務(wù)供給格局。

（二）政府購買公共服務(wù)的內(nèi)容

政府購買公共服務(wù)可以分為兩種形式，其中一種是政府自身提供的服務(wù)，即政府內(nèi)部機構(gòu)及其工作人員，既作為服務(wù)的消費者，又作為被服務(wù)對象。第二種是公共服務(wù)，即政府機構(gòu)及其工作人員作為服務(wù)的提供者，而被服務(wù)對象則為除政府機構(gòu)及工作人員以外的社會機構(gòu)和公民。政府最大化的運用財政資金，提高財政資金的使用效率，以滿足全體公民的多元化需求。

（三）政府購買公共服務(wù)的主要途徑

政府購買公共服務(wù)通過公共服務(wù)引入市場與合作機制，進行供給機制的改革。在結(jié)合自身發(fā)展情況與充分了解社會公眾的供給需求的基礎(chǔ)之上，對政府的行為進行調(diào)整，由政府“直接調(diào)節(jié)和干預(yù)”轉(zhuǎn)變?yōu)檎百徺I、監(jiān)督”，將政府與社??力量分開，實行新時期的新公共服務(wù)政策，將政府購買公共服務(wù)的工作重心放在提高政府服務(wù)供給的效率與效益上。在實行的過程中，政府要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，制定相應(yīng)的公共服務(wù)方案，并且在收取稅收的基礎(chǔ)之上，吸納更多的社會基金，才能夠為之后的政府購買行為奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。除此之外，政府可以利用企業(yè)、社會組織與社會公眾的力量，建設(shè)陽光政府，對政府的購買行為、過程和結(jié)果進行監(jiān)督。政府還可以建立服務(wù)評估機制和監(jiān)督體系，考量服務(wù)的實施效果，對服務(wù)實施的過程和結(jié)果進行監(jiān)督。

二、我國政府購買公共服務(wù)存在的困境

（一）治理理念滯后

政府購買公共服務(wù)制度上升為國家決策之后，標志著該理念由探索階段已步入提速階段。然而全新的專業(yè)概念，帶來新的效益的同時，對于一部分人來說也是理念挑戰(zhàn)。一部分地方政府部門和政府領(lǐng)導(dǎo)干部思維固化，他們的行為表明他們還停留在計劃經(jīng)濟時期傳統(tǒng)的政府直接提供公共服務(wù)階段，沒有建立新的治理理念的同時，也缺乏推進新理念的認識，導(dǎo)致政策制定片面、不夠深入，使其變革受阻，規(guī)模受限。

長期以來，政府是公共服務(wù)唯一的直接提供者，掌管購買公共服務(wù)的一切財政資金。而隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府不再是唯一的承擔(dān)者，社會組織的進入，合作機制與市場機制的加入，使得政府的一部分財政資金轉(zhuǎn)移給了社會力量，由他們提供公共服務(wù)。固化的政府部門和官員對社會組織的存在與發(fā)展認識不夠，懷疑社會力量提供公共服務(wù)的能力，質(zhì)疑其是否能合適的運用服務(wù)資金，甚至認為社會力量提供公共服務(wù)會阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展，影響社會穩(wěn)定、激化社會矛盾，不應(yīng)扶持他們發(fā)展。

（二）缺乏法律制度保障

2003年，我國政府頒布的《政府采購法》并未對政府購買公共服務(wù)行為作出相關(guān)的規(guī)定，致使各地政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部對于政府購買公共服務(wù)的認知存在分歧與偏差，各地政府根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)在結(jié)合本地區(qū)實際的發(fā)展情況下，自行制定、頒布本地區(qū)政府購買公共服務(wù)的適用范圍、服務(wù)提供方式、購買數(shù)量等方面的準則或條例。因為缺少統(tǒng)一的制度規(guī)范，所以各地區(qū)政府設(shè)計的制度不盡相同，僅僅是對本地區(qū)政府的行為作出指導(dǎo)性意見。此外，由于各地方政府也缺乏購買公共服務(wù)方面的理論與實踐基礎(chǔ)，所以制定的制度或條例往往缺乏科學(xué)性、實踐性、可操作性。

國家缺乏統(tǒng)一的科學(xué)的可操作性法律依據(jù)，地方政府又自立相關(guān)的指導(dǎo)政策，致使我國的采購公共服務(wù)的實行存在較大的隨意性、差異性。

（三）監(jiān)督體系不完善

不僅缺乏統(tǒng)一的法律制度會造成政府服務(wù)行為的隨意性，監(jiān)督體系不完善也會造成同樣的結(jié)果。首先，政府作為資金提供的主體，對于資金的運作缺乏監(jiān)管，可能導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象滋生，甚至有些官員可能會鉆法律的漏洞，將服務(wù)資金轉(zhuǎn)移到自己名下。其次，政府作為監(jiān)督的主體，上級政府監(jiān)管不到位，可能導(dǎo)致下級的服務(wù)無法達到預(yù)期的效果。再者，其他監(jiān)督主體，對于涉及的專業(yè)性內(nèi)容認識不清、概念模糊，可能導(dǎo)致信息的不對稱，無法對政府進行有效的監(jiān)督。最后，若沒有嚴格的監(jiān)管體系，也可能出現(xiàn)社會組織擅用財政資金或?qū)⑵湔紴榧河?，為社會公眾提供與投入資金不符的服務(wù)。監(jiān)督體系不完善，沒有相關(guān)的法律約束，不僅為腐敗提供可乘之機，也會影響服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（四）缺乏評估機制

政府由公共服務(wù)直接提供者，轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺?，但卻沒有一套系統(tǒng)的評估體系，來評估政府、社會力量提供的服務(wù)質(zhì)量與效果如何。首先，無法追蹤社會力量在履行合同的過程中具體實行情況，無法得知實行過程中是否存在導(dǎo)致服務(wù)品質(zhì)下降的隱患。其次，專業(yè)性評估人才和機構(gòu)的缺乏，難以做出有效的評價，而且無法組織服務(wù)對象對服務(wù)進行評價。再者，被服務(wù)對象階層不同，不是完全都具備評估能力，例如老弱病殘這類群體，他們的評估能力就有限。除此，政府與承接的社會力量存在合約關(guān)系、利益關(guān)系，會影響評估結(jié)果的可靠性。最后，如果沒有統(tǒng)一的評估、評判標準，無法比較同一時期不同地方政府或不同時期同一地方政府的服務(wù)績效，考核難以量化。

三、化解我國政府購買公共服務(wù)困境的路徑

（一）更新政府的治理理念

政府要想更新服務(wù)職能，實現(xiàn)服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、法治型政府，首先要創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)理念，為其提供理念指引、理論依據(jù)。首先，確立法治政府的理念，以法律為標尺，規(guī)范、制約政府購買公共服務(wù)的行為。其次，確立責(zé)任理念，政府購買公共服務(wù)不再是傳統(tǒng)的直接單方向自上而下提供服務(wù)的管理方式，而是由社會力量承接提供公共服務(wù)的全新方式。再者，確立契約理念，政府以“購買”的方式提供服務(wù)，要明確簽訂合同雙方的權(quán)責(zé)，使其規(guī)范化、具體化。

政府由“權(quán)利型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?zé)任型”，轉(zhuǎn)變以往的管理方式，更新傳統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會力量參與購買公共服務(wù)，將政社分開，責(zé)任下放，形成上下互動、合作、協(xié)商的格局。政府必須改變其全能的形象，將購買公共服務(wù)的責(zé)任交由社會力量承接，相信社會機體自身的運行規(guī)律，可以承接之一任務(wù)。

（二）建立健全的法律機制

我國現(xiàn)行的《政府采購法》對于政府購買公共服務(wù)的規(guī)定非常模糊，對于政府的購買行為并沒有作出明確的規(guī)定，以至于政府對于具體的購買類型、購買范圍、采購方式、采購標準、采購程序、資金配置、監(jiān)督與評估等內(nèi)容缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，致使政府購買公共服務(wù)執(zhí)行、操作隨意性較大。所以，首先，政府要配套相應(yīng)的法律法規(guī)與實施細則，補充、修改相應(yīng)的條款和內(nèi)容，使政府的購買公共服務(wù)行為有法可依，執(zhí)行更有力度。其次，建立購買服務(wù)管理平臺，配套相應(yīng)的管理規(guī)定，督促政府購買行為制度化、規(guī)范化，促進政府購買公共服務(wù)的有序發(fā)展。再者，規(guī)范資金的使用、支付方式，健全購買機制，可以有效地解決購買過程中可能出現(xiàn)的費用紛爭、資金濫用等問題。

政府健全相應(yīng)的法律制度和規(guī)范，不僅明確了合約雙方的責(zé)任和義務(wù)，還對政府和社會組織的行為進行了有效的約束，對政府濫用職權(quán)、以權(quán)謀私和社會組織不法行為進行了規(guī)范和管理。除此之外，政府的購買行為、服務(wù)行為更加規(guī)范化、合法化，政府更透明、更有執(zhí)行力。

（三）建立嚴格的監(jiān)督體系

只有建立一套嚴格的監(jiān)督體系，才能保證公共服務(wù)購買的順利進行，保證政府與社會組織在合作的過程中，任意一方都不存在破壞合作關(guān)系的行為。除去法律法規(guī)和制度規(guī)范對政府和社會組織的監(jiān)督。政府還應(yīng)該引入以下獨立的機構(gòu)和人員對公共服務(wù)購買過程進行監(jiān)督。首先，引入第三方監(jiān)督機制，防止政府權(quán)力尋租和社會組織不良行為，政府和社會組織的財務(wù)報告、購買合同、公共服務(wù)項目等內(nèi)容由第三方進行審計、核查。其次，充分調(diào)動社會公眾的力量，鼓勵社會組織與社會公眾作為獨立的第三方對政府購買公共服務(wù)活動進行監(jiān)督。再者，發(fā)揮新聞媒體的力量，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，跟蹤相關(guān)信息，公開相關(guān)事宜，使政府購買公共服務(wù)行為透明化、公開化。最后，重視專家學(xué)者的意見，他們能夠運用自身的專業(yè)知識、豐富的實踐經(jīng)驗，對政府購買公共服務(wù)提出建設(shè)性意見，對服務(wù)過程進行理性分析，對問題進行有效解決。一套嚴格的監(jiān)督體系應(yīng)該是全面的、多元化的、民主的、法治的。

（四）建立第三方評估機制

所謂第三方評估是指評估機構(gòu)依據(jù)評估標準和程序，對評估對象一定時段內(nèi)活動狀況及活動業(yè)績、效益、影響和持續(xù)性進行的專業(yè)化評價。評估機制需要對購買公共服務(wù)的效率、質(zhì)量、績效等方面評定和劃分等級，制定評估方法、標準和績效指標，以此考量公共服務(wù)的效益、質(zhì)量，公眾的滿意度，對公共服務(wù)實施有效監(jiān)督和績效管理。首先，結(jié)合監(jiān)督機制，制定定量、定質(zhì)、定期的考核原則，保證公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。其次，建立信息披露機制，將購買信息公開化、透明化，承接購買服務(wù)的組織也要公開自身的組織機構(gòu)代碼、證書等方面的相關(guān)信息，為政府購買公共服務(wù)提供決策依據(jù)和參考。再者，鼓勵與支持社會組織或公民作為獨立的第三方參與評估過程。當然利益關(guān)聯(lián)的購買者、使用者、承擔(dān)者也要參與到評估環(huán)節(jié)中，但不能成為評估者。最后，對于購買合同中，購買服務(wù)的項目、數(shù)量、費用等內(nèi)容，提供量化參考值，便于政府對服務(wù)的過程、結(jié)果、效果進行績效評估。

結(jié)論

隨著經(jīng)濟水平的不斷提高，人們更加注重生活質(zhì)量，不再滿足于當前的生活、發(fā)展條件，追求更高質(zhì)量、多元化的公共服務(wù)。政府購買公共服務(wù)作為新的社會化、市場化手段，成為政府服務(wù)改革、政社分開、政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府服務(wù)效益的重要舉措。所以對政府購買公共服務(wù)過程中存在的??題和弊端，需要我們探索解決途徑，補充和完善購買、服務(wù)和過程中的具體規(guī)則，從而合法、適當?shù)臐M足公眾對公共服務(wù)的多元化需求，進而提高政府服務(wù)效益，打造高質(zhì)量的公共服務(wù)。

本文首先對政府購買公共服務(wù)的相關(guān)概念、內(nèi)容和購買途徑進行了概述，然后指出當前政府購買公共服務(wù)過程中理念、法律、監(jiān)督與評估四個方面存在問題，并提出解決途徑。其中也存在不足之處，本文只是對購買過程中可能出現(xiàn)的四個方面的問題進行了分析和研究，并不代表不存在其他方面的問題，例如政府購買力薄弱、缺乏能承接購買任務(wù)的社會組織、資金缺乏保障等問題。雖然本文還存在一些不足之處，但對于提高政府服務(wù)決策的科學(xué)性、可操作性，提高政府的服務(wù)效益還是有一定的理論價值。

第二篇：政府購買服務(wù)機制的探索與困境

政府購買服務(wù)機制的探索與困境

政府購買服務(wù)機制從上個世紀末引入我國以來，許多地方都進行了積極的嘗試，政府購買服務(wù)被公認為是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的有效方式之一。高溝鎮(zhèn)從2011年起在這方面就做了積極的探索與嘗試，通過政府購買服務(wù)的方式將全鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔、綠化亮化、道路管護等各項工作發(fā)包給有資質(zhì)的公司，變原有的“以錢養(yǎng)人”為現(xiàn)在的“以錢養(yǎng)事”。但在具體操作中發(fā)現(xiàn)一些無法避免的問題與困難。所以說，對于如何積極發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，我們?nèi)匀粚儆诿^過河。

一、高溝鎮(zhèn)建設(shè)政府購買服務(wù)機制的現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)新服務(wù)模式，建立購買服務(wù)機制。

構(gòu)建政府購買服務(wù)新機制，核心是創(chuàng)新政府服務(wù)模式，關(guān)鍵是通過合理科學(xué)的方式將公共服務(wù)推向市場，選擇服務(wù)質(zhì)量最好的單位，將相關(guān)公共服務(wù)產(chǎn)品交給市場。一是科學(xué)設(shè)置服務(wù)項目，準確編制項目預(yù)算。從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，結(jié)合高溝實際，不斷對服務(wù)項目進行調(diào)整和完善。依托1家保潔公司、1家運輸公司，對鎮(zhèn)村垃圾收集清運采取市場化運作，將全鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔、垃圾運輸權(quán)發(fā)包給保潔公司、運輸公司統(tǒng)一管理，實施環(huán)境清潔工程，做到鎮(zhèn)村垃圾日產(chǎn)日清變原有的“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”；將全鎮(zhèn)約15萬平方米面積的綠化養(yǎng)護、1500盞路燈的管護發(fā)包給專業(yè)公司，有專人 1 負責(zé)統(tǒng)一管理，政府安排專人定期對綠化養(yǎng)護、路燈管護工作進行檢查考核，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對相關(guān)單位下發(fā)整改通知書要求其按時整改到位，確保后續(xù)管理工作及時到位；將道路路肩管護及水面清理工作發(fā)包給專業(yè)公司，有專人負責(zé)及時巡查、清理；對全鎮(zhèn)道路路面維修工程量進行預(yù)測，年初對外公開招標，確定單價，定期丈量，年終決算，從而提高了道路維修管護效率，提升了道路的通行能力。二是規(guī)范政府外包購買服務(wù)的合同。參照省、市合同文本，結(jié)合本地實際及行業(yè)特點，對合同中“服務(wù)項目內(nèi)容、服務(wù)經(jīng)費安排撥付及考核、獎懲和違約處理、合同期限”等進行了統(tǒng)一規(guī)范。力求做到細化量化，職責(zé)明確，便于考核，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，增強了服務(wù)合同的約束力。

（二）創(chuàng)新工作機制，轉(zhuǎn)變?nèi)藛T管理方式。

結(jié)合排灌站人員分流改革，將高溝鎮(zhèn)境內(nèi)的排灌電站、涵閘、溝渠、堤防日常管護和運行實行“以錢養(yǎng)事”的方式，發(fā)包給專人進行管理，改變過去由政府聘請人員管理的僵化方式向政府購買服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，將高溝鎮(zhèn)大堤內(nèi)圩的排灌電站、涵閘、河道發(fā)包給泥汊南站進行日常管護和運行，每年支付管護費8.5萬元，將高溝鎮(zhèn)長江外護堤防清障及石板站、新溝站進水渠清障發(fā)包新溝排灌站管護，每年管護費11.35萬元。通過管護改革，既節(jié)約了管護費用，又提高了水利設(shè)施的管護效率。

（三）創(chuàng)新用工形式，提升公共服務(wù)質(zhì)量。

增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，構(gòu)建政府購買服務(wù)新機制，關(guān)鍵是要調(diào)動公共服務(wù)單位的工作積極性。一是要創(chuàng)新用工形式，實行勞務(wù)派遣。勞務(wù)派遣，是勞務(wù)派遣單位將勞動者派遣到機關(guān)事業(yè)單位工作的一種用工方式，勞務(wù)派遣單位與機關(guān)事業(yè)單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，與勞動者訂立勞動合同，履行用人單位對勞動者的義務(wù)。高溝鎮(zhèn)將原有政府聘用的勞動就業(yè)和社會保障中心的3名工作人員轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪閯趧?wù)公司派遣用工，建立了能進能出、靈活高效、充滿生機與活力的新型用人機制；二是要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，實行服務(wù)外包。服務(wù)外包，是指機關(guān)事業(yè)單位將社會管理、公共服務(wù)、后勤服務(wù)等事務(wù)，委托給具備條件的企業(yè)或其他組織、社會力量履行，并支付相應(yīng)報酬的民事法律行為。高溝鎮(zhèn)通過服務(wù)外包形式，將食堂管理和運營由自主經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌?jīng)營，采取政府與私人合作的形式，即政府負責(zé)提供場地，由私人運營，自負盈虧，確保政府“做得更好，花費更少”。

（四）創(chuàng)新處置方式，集體資產(chǎn)公開拍賣。為規(guī)范集體資產(chǎn)處置方式，增加集體收入，避免以行政方式進行不同性質(zhì)的交易，需要建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，實行市場化運作模式。高溝鎮(zhèn)改變過去由村委會內(nèi)部協(xié)商出租村集體資產(chǎn)的辦法，委托無為縣長江農(nóng)林產(chǎn)權(quán)交易所以公開競標的方式，發(fā)包集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，暨規(guī)范了程序，又提高了收入。古城村五十四夫1500畝水面由過去5年20萬元的承包費競拍到現(xiàn)在5年56.8萬元 3 的承包費；駱家套社區(qū)水面由過去五年2萬元的承包費競拍到現(xiàn)在5年5萬元的承包費；將閑置的健全小學(xué)校舍、古城小學(xué)校舍對外公開拍賣，分別獲得16萬元、36.8萬元的收入。

（五）創(chuàng)新社會管理方式，推進政府職能轉(zhuǎn)變。

推進政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社會治理方式的重要突破口就是政府向社會購買服務(wù)，政府購買服務(wù)將市場機制引入到公共服務(wù)領(lǐng)域，改變了公共服務(wù)的供給模式，使得政府與社會關(guān)系逐漸發(fā)生變化，打破了政府對公共服務(wù)的壟斷，逐步開放一部分公共領(lǐng)域讓社會力量參與進來，有效地發(fā)揮了社會力量的優(yōu)勢，改變了公共服務(wù)的內(nèi)容、方式和績效，通過市場機制優(yōu)化資源配置，增大了社會資本，增進了合作共治，更好地發(fā)揮了社會資本的作用。高溝鎮(zhèn)通過推廣政府與社會資本合作，建立健全PPP項目庫，供省PPP推廣中心向全國進行推介，擴大與社會資本的合作，帶動社會資本對基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的投入，高溝二甲醫(yī)院項目已成功入選國家發(fā)展改革委第二批PPP推介項目項目庫，項目總投資1.5億元，內(nèi)容為建設(shè)業(yè)務(wù)用房3萬平方米、設(shè)備配備等。

二、政府購買服務(wù)新機制改革中存在的問題和建議

通過近3年的試點，我們做了一些探索和突破，也取得了一些成效和經(jīng)驗，但在推動政府購買服務(wù)機制建設(shè)過程中仍存在一些問題：一是認識不夠，政府購買服務(wù)作為一項制度創(chuàng)新，體制內(nèi)部分同志受舊管理模式影響較深，4 對政府購買服務(wù)工作不重視、不理解、不支持、不配合；二是隨意性強，采購項目缺乏總體規(guī)劃和相應(yīng)的程序規(guī)則，采購預(yù)算難核定，評價和監(jiān)督機制也不完善；三是外包體制難有為，公共服務(wù)市場化運作的政府改革未跟上腳步，政策法規(guī)的配套改革以及相應(yīng)購買外包的機制都尚未建立，服務(wù)主體多元化的市場競爭機制沒有建立提來，嚴重制約了市場在資源配置中的主體地位，進而影響了公共服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和效率。

幾點建議。一是加強制度建設(shè)，緊跟政府購買服務(wù)發(fā)展趨勢，抓緊制定與之相適應(yīng)的法律法規(guī)和政策，并對承接主體的準入條件、評審辦法等法規(guī)內(nèi)容及時修訂完善；二是編制政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變、社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)育程度及公眾需求等情況，實時進行動態(tài)調(diào)整，編制政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并定期更新目錄內(nèi)容；三是建立購買服務(wù)監(jiān)督、評估機制，為政府購買服務(wù)護航，從政府購買服務(wù)項目需求立項、成本預(yù)算、招投標采購程序、資金撥付、使用情況及服務(wù)成效等各方面建立監(jiān)督機制，確保無監(jiān)管空擋和“死角”，建立嚴格專業(yè)多元的績效評估機制，創(chuàng)建開放性的評估系統(tǒng)，健全績效評估多元主體參與機制，確保政府購買公共服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和效率。

第三篇：我國城市管理中政府購買公共服務(wù)探討

我國城市管理中政府購買公共服務(wù)探討

[摘 要]在西方新公共管理運動的影響下，我國地方政府開始政府購買公共服務(wù)的實踐探索。上海在政府購買服務(wù)的實踐中，日益形成了突出購買崗位、注重制度建設(shè)、擴寬購買領(lǐng)域、培育組織載體和搭建信息平臺等特點。但也存在著態(tài)度模糊、制度缺失和能力不足等問題，為此轉(zhuǎn)變思想觀念、加強制度建設(shè)、提升組織能力成為了今后上海市政府購買服務(wù)的改進路徑。

[關(guān)鍵詞]合同制治理 公共服務(wù) 社會組織

一、問題的提出

政府購買服務(wù)是誕生于西方社會的一項政府實行社會公共管理的措施，指政府在社會福利的預(yù)算中拿出經(jīng)費，向社會各類提供公共服務(wù)的社會機構(gòu)直接撥款資助服務(wù)，或公開招標購買社會服務(wù)，是一種“政府出資、定向購買、契約管理、評估兌現(xiàn)”的政府公共服務(wù)的供給方式。政府購買服務(wù)體現(xiàn)了西方新公共管理運動的精神，政府由此達到削減經(jīng)費、降低成本、增強能力的行政目標。雖然政府購買服務(wù)的做法并非新鮮事物，但這種提法在國內(nèi)興起得比較晚，因此目前在國內(nèi)專門論述政府購買服務(wù)的著作較為鮮見。學(xué)者王浦劬編著的《政府向社會組織購買公共服務(wù)研究》《中國與全球經(jīng)驗分析》是目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界較為系統(tǒng)地闡述政府購買服務(wù)的專著，其他有關(guān)政府購買公共服務(wù)的研究大多是由國內(nèi)科研院所和學(xué)者所做的相關(guān)課題中體現(xiàn)出來的，如賈西津主持的亞洲開發(fā)銀行課題“中國政府購買公共服務(wù)研究”中的重要文章；鄭蘇晉的《政府購買公共服務(wù)：以公益性非營利組織為重要合作伙伴》；趙立波的《完善政府購買服務(wù)機制，推進民間組織發(fā)展》；周俊的《政府購買公共服務(wù)的風(fēng)險及其防范》等。通過文獻梳理可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對于政府購買公共服務(wù)的已有研究成果主要集中在政府購買服務(wù)的概念、動因、問題和策略的探討上，研究了當前我國政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵本質(zhì)、理論依據(jù)、運行機制、經(jīng)驗教訓(xùn)等問題。但是這些研究更多的是定性的，主要是理論層面的論述，實踐指導(dǎo)意義不強。同時，有關(guān)地方政府在購買服務(wù)實踐中的創(chuàng)新模式、具體做法以及不同地區(qū)之間如何相互借鑒等問題雖有研究但鮮有涉及。特別是北京、上海、深圳等發(fā)達地區(qū)購買實踐的成功經(jīng)驗中也缺乏共性特征的抽象和個性特征的描述。

二、上海市政府購買公共服務(wù)的實踐探索

近年來，上海市經(jīng)濟增長和改革速度持續(xù)提升，人均GDP已經(jīng)突破了10000美元，與經(jīng)濟發(fā)展相伴的是公共服務(wù)需求全面增長?！氨鄙蠌V深”這些一線城市既是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也是人口密度大的地區(qū)，同時也是公共服務(wù)需求異質(zhì)性強的城市。如何滿足城市人口對基礎(chǔ)設(shè)施的需求和對社會保障的要求，成為大城市公共服務(wù)供給的重點。目前，上海市各級政府及職能部門已經(jīng)開展了內(nèi)容豐富、層次多樣、不同區(qū)縣各有特色的政府購買公共服務(wù)實踐。我國內(nèi)地的政府購買服務(wù)首先產(chǎn)生于上海，政府購買公共服務(wù)在我國內(nèi)地最早可以追溯到1995年。當時，上海市浦東新區(qū)社會發(fā)展局新建了羅山市民休閑中心，為了提高休閑中心管理績效，該局不是單純依靠街道辦事處和居委會等傳統(tǒng)的社區(qū)管理組織，而是通過協(xié)商，委托上?；浇糖嗄陼雒婀芾恚⒂?998 年接受政府養(yǎng)老服務(wù)的委托。2000年，為應(yīng)對政府包辦服務(wù)的弊端、提高社會福利服務(wù)的效益，上海率先在改革社會管理體制時提出并推行政府購買服務(wù)。盧灣區(qū)等6個區(qū)的12個街道開展了依托養(yǎng)老機構(gòu)開展居家養(yǎng)老工作的試點工作。至此，政府購買服務(wù)第一次進入我國的實踐領(lǐng)域，適用范圍也只限于養(yǎng)老服務(wù)。2011年，上海市投入5000萬元用于政府購買社會組織服務(wù)工作，2016年又計劃拿出1億元用來拓展服務(wù)范圍和項目內(nèi)容。在購買服務(wù)的實踐過程中，上海市不斷進行體制機制創(chuàng)新，形成了以下幾個特點。

（一）突出購買崗位

政府購買服務(wù)一般分為購買崗位和購買項目兩種模式。購買項目相當于國外的“公共服務(wù)合同外包”，即將項目外包給市場組織和社會組織，以達到提升服務(wù)質(zhì)量和效率的目的。在上海市政府購買服務(wù)的實踐中，更多的是在政府系統(tǒng)內(nèi)部購買崗位，這種模式又可以稱為“體制內(nèi)吸式”。在此模式中，資金基本上還是在政府體制內(nèi)循環(huán)，人員進行社會招聘，項目由政府“給”而非公開招投標。政府大力支持這種模式的原因有三個：（1）參與這種購買服務(wù)的NGO是由政府主動成立的，其政治合法性很高；（2）資金仍在體制內(nèi)運行，政府易于控制和使用資金；（3）在一定程度上可以解決部分令政府官員頭疼的就業(yè)問題。這些盡管起到積極作用，但該模式也存在一些問題。如資金仍然在體制內(nèi)循環(huán)，無法解決有效監(jiān)管和社會監(jiān)督問題；參與購買的NGO主體仍然是政府職能的延伸，無法起到真正培育民間力量來解決基層社會問題的作用。國際化大都市的城市定位，使得上海對社會工作人才和機構(gòu)的需求量越來越大，對社會服務(wù)質(zhì)量的要求也會越來越高。社工人員的職業(yè)化和專業(yè)化水平直接關(guān)系服務(wù)的質(zhì)量與水平。上海與深圳是中國較早進行社工職業(yè)化實踐的城市，上海的做法更為深入，第一次以政府文件的形式公開對社會工作職業(yè)化提出要求。

（二）注重制度建設(shè)

上海市政府先后出臺了若干政策文件，為政府購買公共服務(wù)創(chuàng)設(shè)了良好的制度環(huán)境。近些年來，上海市政府出臺了相應(yīng)的政策促進購買公共服務(wù)發(fā)展。如2008年3月，靜安區(qū)政府在本市率先擬定了《政府購買社會組織公共服務(wù)項目合同示范文本》，統(tǒng)一了政府購買服務(wù)的流程和標準，強調(diào)對社會組織的資質(zhì)審核和項目的績效評估。市級有關(guān)部門和浦東新區(qū)已經(jīng)出臺的相關(guān)政策文件如下（見表1）。

（三）拓寬購買領(lǐng)域

上海市購買服務(wù)的領(lǐng)域從交通協(xié)管、河道保潔、綠化、社區(qū)養(yǎng)老、糾紛調(diào)解等領(lǐng)域，逐步擴大到更多的領(lǐng)域進行政府購買服務(wù)措施（見表2）。

（四）培育組織載體

隨著社會組織在經(jīng)濟發(fā)展與社會管理的重要作用不斷增強，如何有效地運用這支潛在的社會力量，使其更好地發(fā)揮效能，服務(wù)于社會，是需要管理者突破的新課題。上海市不僅經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列，在培育發(fā)展社會組織方面也在全國遙遙領(lǐng)先。上海市政府在購買服務(wù)的過程中，既重視對已存在的組織載體加以扶持和引導(dǎo)，同時也不斷培育一些非營利性的專業(yè)社會中介組織，并直接購買其服務(wù)。以浦東新區(qū)為例，政府以優(yōu)質(zhì)公辦資源為“ 母體”，積極培育并支持成立了上海福山教育文化傳播與管理咨詢中心、上海東方之光學(xué)前教育咨詢中心、上海冰廠田教育管理咨詢中心等7個管理咨詢類機構(gòu)；接受浦東新區(qū)社會發(fā)展局（簡稱“社發(fā)局”）委托管理公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校；支持成立上海浦發(fā)教育評估中心等評估類教育民非機構(gòu)，委托其論證東溝中學(xué)管理方案和新成立的民辦幼兒園的招標投標文件；成立浦東新區(qū)體育總會（社團法人性質(zhì)），發(fā)揮行業(yè)管理作用，管理和指導(dǎo)區(qū)內(nèi)各體育單項協(xié)會，組織開展有關(guān)體育協(xié)會和俱樂部的工作及活動等。

（五）搭建信息平臺

在信息化社會中，購買服務(wù)體制的運行需要信息技術(shù)的支撐與推動。2007年底，上海市正式啟動建設(shè)全市一體化政府采購信息管理平臺，其主要特征可以概括為“四全”，即全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明。全覆蓋是從覆蓋領(lǐng)域來講，市區(qū)兩級采購監(jiān)督管理部門、采購人、集中采購機構(gòu)和采購代理機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商等政府采購的各類參與主體，實現(xiàn)全市采購資源共享，采購審批監(jiān)管業(yè)務(wù)全市協(xié)同；全流程是指平臺提供涵蓋政府采購預(yù)算、審批、采購、支付和征信整個流程的全周期服務(wù)；全上網(wǎng)是指平臺實現(xiàn)所有用戶和所有政府采購活動網(wǎng)上作業(yè)，所有用戶都可以通過網(wǎng)絡(luò)完成各自業(yè)務(wù)；全透明是指平臺實現(xiàn)所有采購流程、采購項目實施進度和用戶在線操作信息全部透明化，實現(xiàn)在線實時監(jiān)督和處罰功能；全市一體化是指市區(qū)兩級政府采購管理模式和操作流程按照統(tǒng)一標準實施，并全部在信息管理平臺上運行。

三、政府購買公共服務(wù)存在的問題

作為政府管理體制創(chuàng)新的手段，它不僅僅轉(zhuǎn)變了“公共服務(wù)應(yīng)該由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬”的舊觀念，推動和完善了多元公共服務(wù)供給體系的發(fā)展，滿足了社會不同層次的需求，而且為合理利用資源、節(jié)約成本、構(gòu)建高水平的公共服務(wù)體系提供了有效的驅(qū)動力，但是在其運作過程中，也產(chǎn)生了一些問題。

（一）態(tài)度模糊

這種態(tài)度集中體現(xiàn)在以下兩個方面：政府對社會組織的態(tài)度和政府對購買公共服務(wù)的態(tài)度。俞可平總結(jié)和分析了部分黨政干部對民間組織的四種消極態(tài)度：一是輕視和藐視民間組織，認為民間組織在中國的社會政治生活中無足輕重；二是不信任民間組織，認為民間組織不正式、不可靠；三是害怕民間組織，認為民間組織的強大會脫離政府的監(jiān)管，導(dǎo)致政府的社會控制能力下降；四是敵視民間組織，認為民間組織總是跟政府不合作，甚至跟政府唱對臺戲，必須堅決予以遏制。政府之所以會有這樣的態(tài)度，主要是由于我國政治體制改革進程的緩慢以及政府職能轉(zhuǎn)換與角色轉(zhuǎn)變不到位，使得政府在自身的角色定位方面仍然存在著認知偏差。

在對政府購買公共服務(wù)的態(tài)度上，存在著熱情過度和動力不足并存的局面。一方面，政府購買服務(wù)的熱情過高，缺乏對其理性認識。很多學(xué)者沒有真正弄清楚政府購買服務(wù)的內(nèi)涵與要旨，但為了適應(yīng)潮流，將這種各樣的服務(wù)提供方式都命之以政府購買。這種熱情體現(xiàn)在地方政府一窩蜂似地將很多本應(yīng)有政府承擔(dān)的公共服務(wù)都以購買的方式轉(zhuǎn)嫁給社會組織，并沒有考慮到購買服務(wù)的適用條件。然而，在政府購買公共服務(wù)問題上，我們表現(xiàn)出的熱情有些過度，因為我們不但缺乏經(jīng)驗、數(shù)據(jù)，而且對這一模式中隱藏的風(fēng)險知之甚少。政府購買公共服務(wù)在國內(nèi)尚處于初試階段，但不少地方政府和職能部門出于創(chuàng)新，或者利益等驅(qū)動，對購買服務(wù)趨之若鶩。在沒有相應(yīng)民間組織的情況下，就倉促自主成立所謂的民間組織，并與之簽訂購買服務(wù)協(xié)議；或者把政府購買公共服務(wù)的合同直接交予下屬的事業(yè)單位；或者采用形式招標方式把服務(wù)項目外判給商業(yè)機構(gòu)，在短時間內(nèi)開展服務(wù)。另一方面，政府在公共服務(wù)的提供上存在思維慣性，當新的公共服務(wù)需求出現(xiàn)時，習(xí)慣于大包大攬和政府規(guī)模擴張，加上政府活動成本與績效量化的不明確，使得政府購買服務(wù)的動力不足。記者鈕懌在采訪過程中發(fā)現(xiàn)： 上海政府部門對購買服務(wù)的重視程度并不一致。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與社會組織有工作聯(lián)系的政府部門中對購買社會組織服務(wù)持積極態(tài)度的占47.56%，態(tài)度一般的占24.39%，不太積極的占9.76%，持消極態(tài)度的占12.2%。有60.3% 的社會組織認為，政府部門領(lǐng)導(dǎo)人重視與否，直接影響政府購買社會組織服務(wù)這項工作。

（二）法規(guī)缺位

政府購買公共服務(wù)是政府采購的一種形式，所以在發(fā)達國家政府購買公共服務(wù)行為一般都是由《政府采購法》以及相關(guān)的法律法規(guī)加以規(guī)范的。我國目前在政府購買服務(wù)領(lǐng)域，也大都是依據(jù)《政府采購法》。但現(xiàn)實的情況是，政府購買服務(wù)相應(yīng)的法律體系尚未健全，導(dǎo)致出現(xiàn)當前基層政府購買公共服務(wù)發(fā)展迅速，但缺乏相關(guān)法律法規(guī)支持的局面。我國《政府采購法》，將政府采購規(guī)定為以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，其中服務(wù)是指 除貨物和工程以外的其他政府采購對象。但在細化的《政府采購品目分類表》中，印刷出版、咨詢、信息服務(wù)、維修、保險、租賃、交通車輛維護、會議、培訓(xùn)、物業(yè)等10大類服務(wù)項目都是針對行政部門的后勤服務(wù)，并不包括面向公民的服務(wù)。2010年初，《政府采購法實施條例》（征求意見稿）將服務(wù)規(guī)定為“各類專業(yè)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)開發(fā)服務(wù)、金融保險服務(wù)、運輸服務(wù)，以及維修與維護服務(wù)等”，仍然沒能包括由公民消費的服務(wù)。更為重要的是，政府購買公共服務(wù)與政府采購在目的、標的物、供應(yīng)方、程序等多個方面都存在本質(zhì)性區(qū)別，事實上也不宜以現(xiàn)行《政府采購法》作為依據(jù)。

同時《政府采購法》對于政府采購公共服務(wù)也沒有明確的規(guī)定，這就使得政府向社會組織購買公共服務(wù)缺乏法律依據(jù)。而且就其參與主體而言，主體還是企業(yè)，非營利組織作為參與主體的地位往往被忽視，同時規(guī)定的供應(yīng)商不包括民間組織。由于體制上的缺陷和治理理念的缺失，導(dǎo)致了政府購買服務(wù)的具體運作機制上不能很好地銜接，秩序較為混亂，在管理決策機制、執(zhí)行機制和評價機制上都存在諸多不足。比如，政府購買服務(wù)的績效評價體系缺失，服務(wù)成本難以控制；監(jiān)督體系運行不夠規(guī)范，主要以內(nèi)部監(jiān)督為主，同時還存在監(jiān)督方式不夠明確和缺乏常態(tài)化的監(jiān)督方式等問題。現(xiàn)代信息社會中，溝通不利是導(dǎo)致合同制治理失敗的一個原因。溝通渠道的匱乏，可能會嚴重干擾信息和思想的流動，這樣既會導(dǎo)致服務(wù)運行體制不暢，也可能會帶來服務(wù)目標的混亂和公眾價值期望的降低，導(dǎo)致政府購買服務(wù)過程出現(xiàn)信息溝通不暢、協(xié)調(diào)機制不利等問題。

（三）能力不足

社會組織的能力建設(shè)是第三部門實現(xiàn)自身宗旨，有效解決社會問題的唯一方式。當前，我國社會組織的能力建設(shè)已經(jīng)成為了制約其功效發(fā)揮的瓶頸，社會組織管理中的能力困境，集中體現(xiàn)在目前我國的社會組織管理能力難以滿足公共事務(wù)治理的需要。在合作生產(chǎn)的實踐中，我國社會組織面臨以下幾個問題：總體數(shù)量偏少，規(guī)模較小；組織結(jié)構(gòu)不健全，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，專業(yè)和專職人員比重少，從業(yè)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理；運作不夠規(guī)范，服務(wù)意識和服務(wù)水平還有待提高。有學(xué)者將我國民間組織的發(fā)展狀況概括為以下幾點：第一，政府對民間組織成立設(shè)置的門檻過高，使民間組織無法獲得有效的成長制度空間。出于對社會秩序不可控性的擔(dān)憂，政府對民間組織的成立設(shè)置了很高的門檻。第二，中國民間組織內(nèi)部管理的粗放和不透明，使其面臨著巨大的信任危機。第三，民間組織將自己的使命定位在政府工作的拾遺補漏上，喪失了其應(yīng)有的獨立性。第四，民間組織的發(fā)展缺乏有效監(jiān)管，其無序化發(fā)展的狀況值得重視。

四、政府購買公共服務(wù)的改進意見

“政府購買服務(wù)”變政府主辦為政府主導(dǎo)，調(diào)動各方面的積極性，導(dǎo)入市場機制，形成開放系統(tǒng)，培育社會組織，降低服務(wù)成本，拓展服務(wù)功能，提高服務(wù)效率，代表著公共服務(wù)的一種發(fā)展趨勢。為此，要進行以下改進工作：

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念

思想解放是社會變革的前提，理念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的先導(dǎo)。政府似乎要有更開放的態(tài)度，容許地方相關(guān)部門嘗試更多的創(chuàng)新方式，以鼓勵多些民間團體嘗試參與服務(wù)提供。這種認識上的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在以下三個方面：第一，要認識到政府的有限性以及與草根組織合作的重要性和必要性；第二，要對政府購買公共服務(wù)有正確的認識和態(tài)度，不能把傳統(tǒng)的行政思維用在政府購買之中，要從法律和協(xié)議平等雙方的角度來重新認識自身角色和地位；第三，要充分發(fā)揮民間組織的專業(yè)優(yōu)勢，并且在完善相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，“放松+ 監(jiān)管”，信任民間組織。以政府為主的公益性服務(wù)自然應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，但是又不限于政府部門內(nèi)部，可以通過授權(quán)、委托、購買、外包等各種形式引入市場機制，按照企業(yè)化的方式來運作。政府機構(gòu)內(nèi)部可以通過派遣、聘用制等方式招聘社會專業(yè)人員或輔助人員，探索一種特殊的政府機構(gòu)人事的混合管理機制，通過市場化運作方式和契約化的合同雇傭，協(xié)助政府機構(gòu)不斷為社會公眾提供高品質(zhì)的“三公服務(wù)”（公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共秩序），以更好地滿足社會和公眾訴求。公共服務(wù)市場化和社會化浪潮的推動，促使政府明確自身的職能定位，政府要做精明的“購買者”。為此，政府一定要知道如何回答這三個問題：政府想買什么？從哪兒購買？到底買到了什么？在政府購買公共服務(wù)的行動中，通過實現(xiàn)“政府提供”與“政府生產(chǎn)”相分離，政府角色主要定位為決策者、購買者和監(jiān)督者。如果政府不提升充當精明買主的能力，肯定會面臨兩大困境：一是政府的權(quán)力將會拱手讓給私人伙伴；二是政府喪失總攬全局、統(tǒng)籌兼顧的能力。一個精明購買型政府，應(yīng)該包括以下幾方面：錄用并獎勵那些受訓(xùn)管理合同的一線官僚、重新培訓(xùn)中層官僚、讓政治官員認識承包制所涉及的問題、降低政治調(diào)門、避免對外承包政府的核心職能、認識市場模式所引發(fā)的治理新問題[16]。

（二）加強制度建設(shè)

良好的制度安排是政府購買公共服務(wù)推行的必要條件。加強制度建設(shè)有助于政府購買公共服務(wù)的持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。政府購買公共服務(wù)的制度保障包括：健全財政程序、采購資金預(yù)算高度透明、相關(guān)的管理辦法、規(guī)范的政府購買行為。制度化建設(shè)可以為更多的社會組織承接公共服務(wù)創(chuàng)造平臺，更多的社會組織參與將會誘導(dǎo)更高質(zhì)量的公共物品供給。進行制度創(chuàng)新，營造社會組織、市場組織等社會力量參與公共服務(wù)供給的制度環(huán)境和構(gòu)建相應(yīng)的機制，通過競爭性采購招標、政府購買服務(wù)、合同外包、特許經(jīng)營、成本補貼、稅收優(yōu)惠等具體制度安排，形成政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、社會參與的公共服務(wù)供給機制和模式。同時，還需要逐步完善公共服務(wù)供給的政府行政承諾制度、聽證制度、信息公開制度、查詢咨詢制度。在制度供給上重點是營造一個有效、公平競爭的法律和政策環(huán)境，使政府購買服務(wù)的行為主體和相關(guān)活動在一定的規(guī)則下有序地運作。應(yīng)從關(guān)鍵制度入手，研究制定政府購買服務(wù)的制度框架和政策體系，逐步規(guī)范政府購買服務(wù)行為。同時，制度的各要素之間相互銜接，相互補充，構(gòu)成一個整體，并在制度框架內(nèi)形成運行機制。政府購買公共服務(wù)需要解決好與現(xiàn)行法律制度相脫節(jié)的問題，應(yīng)專門為政府購買公共服務(wù)制定法律法規(guī)或規(guī)范性文件，建立健全政府購買服務(wù)的公共政策。

（三）完善運行機制

政府購買公共服務(wù)的推行是以市場機制為依托的，它的有效運行，依賴于市場機制的完善程度。上海正處于社會轉(zhuǎn)型時期，公共服務(wù)改革中引入市場機制尚處于起步階段，因此，政府購買公共服務(wù)的市場化進程需要與政府職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來。從長遠看，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，應(yīng)采用分層次、多元化、競爭式公共服務(wù)提供模式，系統(tǒng)規(guī)劃、突出民生、條塊結(jié)合、有序推進，形成適合上海城市特點的政府購買公共服務(wù)改革思路和運行模式。要確定政府購買公共服務(wù)的預(yù)算管理方式和資金安排辦法，建立有效的財政投入監(jiān)管體系，形成完善的財政投入績效評估制度，從而為政府購買服務(wù)的資金來源提供保障。制定政府購買公共服務(wù)績效評估、檢查驗收、監(jiān)督管理等規(guī)定，規(guī)范政府購買行為和服務(wù)方式，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府購買崗位和項目的選擇、審核機制和政府購買服務(wù)與財政資金銜接機制、績效評估機制和監(jiān)管機制，建立既滿足專業(yè)化管理要求，又符合城市發(fā)展整體利益，并由相應(yīng)的政策體系支撐可持續(xù)運行的政府購買服務(wù)新模式。

（四）提升組織能力

1.政府加強對社會組織的支持力度，營造良好的制度環(huán)境。購買服務(wù)應(yīng)充分注意政府主辦機構(gòu)與非營利組織之間的公平性，為民辦非營利組織提供更公平的政策環(huán)境。鑒于公共服務(wù)需求的社會性和服務(wù)效果評估的復(fù)雜性，在發(fā)展公共服務(wù)的政策中，特別是涉及公共服務(wù)購買的政策中盡早納入不同類型非營利組織參與，對于可能的過程進行協(xié)商，是使得政策發(fā)展更符合現(xiàn)實性，更具公平性的有益舉措。應(yīng)將培育社會組織納入上海城市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和社會建設(shè)的具體目標中?！敖陙?，我國的各級政府也開始逐步探索以公共資源滲透來引導(dǎo)民間組織發(fā)展的制度安排，比如上海市民政局就通過公益創(chuàng)投、公益招投標的形式，用公共資金來資助民間組織開展公益服務(wù)。下一步，有關(guān)部門可以進一步探索公共資源滲透民間組織的多種形式（比如充分激活各類基金會的作用），并重點考慮如何使不同‘條線’、不同層級政府機構(gòu)在公共資源滲透過程中形成高效整合的分工合作關(guān)系?！?/p>

2.社會組織要積極進行內(nèi)部改革，提升公共服務(wù)供給能力。非營利組織增強組織實力，提高與政府的合作能力，“應(yīng)從健全社會組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和鼓勵其參與公共事務(wù)管理兩個方面著手，提升社會組織的內(nèi)外治理能力，尤其應(yīng)著重建設(shè)社會組織的民主決策機制、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機制以及信息公開機制?！本唧w而言，社會組織要做好以下幾方面的工作：首先，強化自主能力，增強社會合法性。從其與政府存在的不平等的合作關(guān)系來看，只有強化了其自主能力，才能獲得與政府進行平等溝通交流的資格。所以，社會組織的進一步發(fā)展需要培養(yǎng)其自主能力。其次，提高自身的籌資能力，構(gòu)建穩(wěn)定的資金來源渠道。我國非營利組織的收入來源單一，過分依賴政府，導(dǎo)致其官僚化、行政化傾向明顯，沒有實現(xiàn)真正意義上的獨立和自治。這種狀況使得民眾對非營利組織的能力產(chǎn)生懷疑，社會認可度較低，要擺脫這種受制于政府的現(xiàn)狀，社會組織在申請政府購買服務(wù)的同時，還要考慮建設(shè)好多元的資金架構(gòu)，健全內(nèi)部自律機制，提高社會公信力。鄧國勝認為，民間組織既然定位于“民間”就決定了它的生存和發(fā)展空間來源于社會的需求，來源于社會成員的信任。要通過完善組織章程和機構(gòu)建立健全內(nèi)部制度，構(gòu)筑系統(tǒng)、科學(xué)的運行機制，建立信息披露等制度，提高民間組織活動的透明度和公信力，增強公眾對民間組織的信任。

參考文獻

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第四篇：我國政府購買社會組織居家養(yǎng)老服務(wù)?現(xiàn)狀、問題與改進路徑

龍源期刊網(wǎng) http:///2010-11/11/content_682986.htm？div=-1.（文字編輯：王才章責(zé)任校對：王香麗）

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第五篇：什么是政府購買公共服務(wù)

什么是政府購買公共服務(wù)

1.政府購買公共服務(wù)涵蓋大多數(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是教育、公共衛(wèi)生、文化、社會服務(wù)等主要公共服務(wù)領(lǐng)域。

2.非營利組織是公共服務(wù)購買的重要承接主體。

3.購買類型一般分為核心合作或長期合作以及短期項目支持兩種。

4.在購買方式上，公開競標是最典型的模式。

5.資金撥付流程有多種形式。

6.對于政府購買公共服務(wù)的立法規(guī)定健全。

7.公共服務(wù)購買有一系列較為嚴格的操作程序。

8.以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)管制度。

9.除簽署合同購買服務(wù)外，公共財政資金對于非營利組織的支持還有三種形式：資助、競爭性或隨意性撥款、減免稅的間接資助。

10.國際上政府購買公共服務(wù)的發(fā)展趨勢，大致分為內(nèi)生型和外力型兩種模式。

11.服務(wù)購買也與向社區(qū)地方轉(zhuǎn)移職能、增強地方治理能力的趨勢相關(guān)。

12.目前各國公共服務(wù)購買中體現(xiàn)出的問題與公共服務(wù)的難測度性和非營利組織的運作特性有