第一篇：我國政府公務(wù)人員腐敗現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

鄭 重 聲 明

本人呈交的論文，是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨(dú)立調(diào)查研究取得的成果，所有數(shù)據(jù)、資料真實(shí)可靠。盡我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文的研究成果不包含他人享有著作權(quán)的內(nèi)容。對(duì)本論文所涉及的研究工作做出貢獻(xiàn)的其他個(gè)人和集體，均已在文中以明確的方式標(biāo)明。本論文的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬于培養(yǎng)單位。

本人簽名： 日期：

巨。正如胡錦濤、賀國強(qiáng)等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人指出的那樣，當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象和反腐工作呈現(xiàn)出“三個(gè)并存”的總體態(tài)勢：反腐成效明顯和腐敗問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存。一些國家和政權(quán)興衰更迭的事實(shí)說明，如果腐敗得不到有效治理，就會(huì)喪失人民信任和支持，就有亡黨亡國的危險(xiǎn)。作為新時(shí)期的青年一代，我們擔(dān)負(fù)著建設(shè)更高水平小康社會(huì)的神圣使命，必須更加充分地認(rèn)識(shí)腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重危害，更加充分地認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，從小做起，從自身做起，常懷憂民之心、常思為民之責(zé)，著眼未來、立足全局，做一個(gè)敢于同腐敗現(xiàn)象做堅(jiān)決斗爭的新青年。

（一）我國反腐敗工作的主要成效

1.端正了黨風(fēng)政風(fēng)，促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定的黨的指導(dǎo)思想，是胡錦濤為總書記的黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)馬克思主義、毛澤東思想的發(fā)展，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。中共十七大召開以來，我國各級(jí)黨組織和政府，尤其是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，堅(jiān)持把全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為反腐倡廉工作的重要內(nèi)容，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，堅(jiān)決防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的錯(cuò)誤行為，堅(jiān)決反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭保瑘?jiān)決克服形式主義、官僚主義，切實(shí)從思想、作風(fēng)、紀(jì)律上為貫徹落實(shí)黨的重大決策和部署提供了有力保證。

②

②賀國強(qiáng).統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)加大工作力度堅(jiān)定不移將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入[N].人民日?qǐng)?bào)（3版），2012－02－20

育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、國家法律法規(guī)教育。同時(shí)，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，在全社會(huì)營造濃厚的廉政文化氛圍，有力促進(jìn)了廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

5.加大了反腐力度，震攝了貪腐分子。我國各級(jí)黨委、政府始終保持查處腐敗案件的高壓態(tài)勢，始終堅(jiān)持預(yù)防和查處兩手抓、兩手硬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年7月至2008年12月，全國各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共審結(jié)違犯黨紀(jì)政紀(jì)案件85.2萬件，處分88.1萬人。其中，處分地廳級(jí)以上干部2386人（不含軍隊(duì)），縣處級(jí)干部29905人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任24718人。中央紀(jì)委監(jiān)察部依紀(jì)依法查處了陳良宇、田鳳山、韓桂芝、王懷忠、杜世成、鄭筱萸、徐國健、陳同海等一批大案要案，以及重慶“12〃23”井噴特大事故、三鹿奶粉重大食品安全事故等社會(huì)關(guān)注的重大責(zé)任追究案件。2011年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報(bào)1345814件（次），立案137859件，結(jié)案136679件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分142893人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5334人，有力地推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

6.深化了體制改革，擠壓了腐敗空間。俗話說，蒼蠅不叮無縫的蛋，腐敗問題的滋生，主要是因?yàn)楣珯?quán)力所涉及的領(lǐng)域在體制機(jī)制制度上存在著某些政策法規(guī)缺陷、監(jiān)督制約真空和尋租的機(jī)會(huì)。為此，我們堅(jiān)持用改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，根據(jù)預(yù)防腐敗的需要，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的制度建設(shè)和創(chuàng)新，有效擠壓了腐敗滋生的空間。國家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查結(jié)果顯示，2003年至2010年，中國公眾對(duì)反腐敗 ③

③ 李章軍.光榮的職責(zé)神圣的使命[N].人民日?qǐng)?bào)（4版），2009－04－23

1.部分領(lǐng)域成為腐敗高發(fā)區(qū)，“一把手”成腐敗高發(fā)人群。尤其是在國土、財(cái)政、稅務(wù)這些炙手可熱的部門特別容易滋生腐敗。“有土地便有腐敗”幾乎成了官場定律。2010年4月，《人民論壇》雜志做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，62%的受調(diào)查者認(rèn)為“國土局長”風(fēng)險(xiǎn)最高，位居官場十大高危崗位第一位。遼寧省撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平在任職期間，利用掌管征地款、動(dòng)遷補(bǔ)償款等機(jī)會(huì)，貪污、受賄3000余萬元，另有折合人民幣3000余萬元的財(cái)產(chǎn)無法說明來源。此外，河北省石家莊市國土資源局原局長顧旗章、江西省國土資源廳原副廳長李江華、安徽省馬鞍山市國土資源局原局長王海風(fēng)、浙江省臺(tái)州市國土資源局原局長劉長春、重慶市忠縣國土資源局原副局長葉國英等國土官員，利用土地資源以權(quán)謀私、搞權(quán)錢交易被判刑。“全國紀(jì)檢監(jiān)察先進(jìn)工作者標(biāo)兵”楊正超到河南省周口市紀(jì)委赴任后45個(gè)月內(nèi)，查處縣處級(jí)干部92人，多數(shù)與土地、財(cái)政、稅務(wù)有染。周口市太康縣連續(xù)三任國土局長前腐后繼，此后該縣國土局長一職空缺至今。此外，還有教育、交通系統(tǒng)等，也是腐敗高發(fā)區(qū)。2008年以來，周口市10個(gè)縣市區(qū)，有6個(gè)縣市教育局長進(jìn)了監(jiān)獄，另有兩名被撤職。同時(shí)，在這些腐敗高發(fā)區(qū)內(nèi)，“一把手”成為腐敗高發(fā)人群。改革開放初期，各地查辦的腐敗案件大多發(fā)生在基層，腐敗分子以管理錢物的工作人員居多，20世紀(jì)90年代以后，“一把手”腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

2.窩案、串案、案中案明顯增多，涉案高官增多、金額巨大。湖南省郴州市委原書記李大倫腐敗案發(fā)后牽涉人員達(dá)160余人；“慕 ⑤

⑤ 周口紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng).楊正超周口反腐[DB/OL].http://www.tmdps.cn/news/view.asp?ID=2336,2012-07-25

政干部特別是關(guān)鍵涉案人員一有風(fēng)吹草動(dòng)隨時(shí)出逃。“裸官”問題浮出水面，暴露出以往外逃貪官貪腐時(shí)“留一手”，貪腐行為敗露后立即逃往國外的腐敗謀略。

4.腐敗方式更加隱蔽，查處難度不斷加大。當(dāng)前一些腐敗分子不直接涉及錢物，腐敗形式和過程較為隱蔽，相互兌現(xiàn)往往是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權(quán)、優(yōu)厚待遇等。腐敗分子進(jìn)行權(quán)力操作可用“扶持企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為借口，即使損害國家利益也可用“改革代價(jià)”遮掩，其交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人，對(duì)象和內(nèi)容都較為隱蔽。這些隱性腐敗改變了腐敗獲利的時(shí)間和方式，為腐敗分子手中的“權(quán)力資源”提供了最大限度的變現(xiàn)可能。

（三）當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象的主要危害

1.腐敗現(xiàn)象腐蝕了干部，破壞了形象，降低了黨和政府在群眾中的威信。人民群眾是從黨的干部形象來認(rèn)識(shí)黨、信任黨，跟著黨投身共產(chǎn)主義事業(yè)的。億萬民眾將政治權(quán)力和信任賦予國家，國家就要有效地維護(hù)民眾的合法權(quán)益，使其免遭不勞而獲者的掠奪。如果黨員干部要求別人大公無私，自己卻讓銅臭玷污了靈魂，就不可能贏得人民群眾的愛戴和擁護(hù)。如果任其腐敗橫行，勢必腐蝕黨和國家的肌體，社會(huì)的肌體，從而導(dǎo)致政治腐敗、社會(huì)混亂的嚴(yán)重后果。

2.腐敗現(xiàn)象敗壞了改革開放的聲譽(yù)，妨礙了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。一些腐敗分子舉改革開放之旗，行貪污腐化之實(shí)，利用政策“空子”，打所謂“擦邊球”，很容易給一些群眾造成錯(cuò)覺，認(rèn)為腐敗現(xiàn)象是改革開放的必然產(chǎn)物，進(jìn)而對(duì)改革開放的正確性和必要性產(chǎn)

假，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員侵占國家、集體利益和侵害職工群眾權(quán)益，基層干部吃拿卡要、為黑惡勢力充當(dāng)保護(hù)傘，基層執(zhí)法不公，買官賣官和拉票賄選，基層干部作風(fēng)粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費(fèi)等。與那些大案要案相比，這些隱形化的腐敗現(xiàn)象常被人們忽略，甚至習(xí)以為常，其實(shí)它對(duì)社會(huì)風(fēng)氣尤其是道德水準(zhǔn)的危害極大。解放后曾經(jīng)絕跡的黃賭毒現(xiàn)象死灰復(fù)燃，誠信缺失、良知缺失、造假制假現(xiàn)象屢禁不止等社會(huì)現(xiàn)象均與腐敗有很大關(guān)系。

二、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析

盡管腐敗在不同國家、不同社會(huì)都有相似的表現(xiàn)形式，但它滋生、蔓延的社會(huì)基礎(chǔ)卻有很大差異。要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，必須把它放到社會(huì)歷史背景中，進(jìn)行多角度透視、多層次分析。

（一）歷史原因

中國曾經(jīng)歷了兩千多年的封建社會(huì)，在這種封建社會(huì)的官僚體制下，各級(jí)官吏由國家授權(quán)并代表國家索取地租。歷朝歷代都有一些官吏利用職務(wù)之便，強(qiáng)索他人財(cái)物，侵吞國家財(cái)物。清代巨貪和王申倒臺(tái)之后，查出的家產(chǎn)富可敵國，比清政府的國庫還要多。可以說，一部中國封建社會(huì)發(fā)展史，就是一部貪腐之風(fēng)綿延不斷的歷史。“三年清知府，十萬雪花銀”，“升官便能發(fā)財(cái)”，成了歷代官場的金科玉律。當(dāng)前，封建社會(huì)雖然早已滅亡，然而維護(hù)其統(tǒng)治的思想工具——封建意識(shí)并沒有隨封建制度的結(jié)束而消亡，至今仍然根深蒂固。正如列寧所說：“舊社會(huì)消滅的時(shí)候，它的死尸并沒有裝進(jìn)棺材、埋入墳?zāi)埂Ｋ谖覀冎虚g腐爛發(fā)臭，并且毒害我們。”當(dāng)前我們所見到的各種腐

力，為設(shè)臵租金提供了方便，由投租到尋租產(chǎn)生了一個(gè)因果聯(lián)系的惡性循環(huán)圈，即行政部門對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)產(chǎn)生“租金”，人們?yōu)榱藢で蟆白饨稹毕蚬賳T行賄，從共同分享“租金”中得到官商既得利益，又力求保持原有租金制度并設(shè)臵新的租金制度。這就形成了投租尋租的“滾動(dòng)效應(yīng)”。目前一些地方和單位設(shè)立的辦事審批程序較之以前更為復(fù)雜，需要經(jīng)過更多的行政機(jī)關(guān)審批，原因是凡有權(quán)力參與審批的機(jī)關(guān)都可以從中得到好處。由此可見，投租尋租的“滾動(dòng)效應(yīng)”不僅為深化改革制造障礙，而且還有吞噬掉已有改革成果的可能。

（三）機(jī)制原因

新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，由于制度和機(jī)制不健全、不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，也為腐敗滋生提供了土壤。經(jīng)過幾十年的改革，我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正在逐步向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡。但是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，客觀上要經(jīng)歷一個(gè)艱難的新舊體制轉(zhuǎn)換過程。新的體制不可能一下子完善起來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的行為規(guī)范又不能完全沿襲，這就在某些行為的約束和管理方面造成空檔和漏洞，從而被一些人利用來打“擦邊球”，搞權(quán)錢交易。因而，腐敗現(xiàn)象在新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期大量出現(xiàn)，不是偶然的，而是同這一時(shí)期特點(diǎn)相聯(lián)系的特殊現(xiàn)象。

（四）主觀原因

在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，黨員干部如果放松世界觀改造，黨性觀念不強(qiáng)，滋長了拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義，那么當(dāng)正常的渠道難以得到所渴望的金錢時(shí)，他就有可能把政治權(quán)力

三、腐敗現(xiàn)象的對(duì)策分析

做好新形勢下的反腐倡廉工作，必須始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，切實(shí)把治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防貫穿于反腐倡廉的全過程，努力做到預(yù)防更有效、監(jiān)督更有力、體系更完善、懲處更堅(jiān)決。

（一）健全監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

抗戰(zhàn)勝利前夕，黃炎培訪問延安時(shí)說，“歷史上一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國，初起之時(shí)，都是艱難困苦、聚精會(huì)神，力求從萬死中得一生，因而無不顯得生機(jī)勃勃、氣象一新。及至環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)，精神也就漸漸放下，于是惰性發(fā)作，日趨下坡，或政怠宦成，或人亡政息，或求榮取辱，其興也勃焉，其亡也忽焉。”毛澤東當(dāng)即回答：“我們已經(jīng)找到新路，能跳出這個(gè)興亡周期律，這條新路就是民主”時(shí)至今日，這黃鐘大呂般的發(fā)問仍在時(shí)刻提醒著我們，權(quán)力不受監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗；干部拒絕監(jiān)督，遲早要出問題。無數(shù)事實(shí)證明，實(shí)行有效監(jiān)督是確保領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長的“護(hù)身符”、“安全閥”，一刻也不能放松。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的全方位、全過程監(jiān)督，特別是要對(duì)腐敗易發(fā)、多發(fā)部位和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)督。要以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，構(gòu)建全覆蓋、無遺漏的監(jiān)督體系。

要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度，切實(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。正如毛澤東所說

系統(tǒng)。

要在法制建設(shè)上下功夫。一個(gè)國家的長治久安和興旺發(fā)達(dá)，主要依靠法治，而不是國家領(lǐng)導(dǎo)人的賢明。要加強(qiáng)法制建設(shè)，明確行政和司法行為的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序，減少權(quán)力行使的盲目性和隨意性，有效堵塞各種漏洞，確保權(quán)力在正確的軌道上合理運(yùn)行。要建立健全干部定期輪換制度、任職回避制度、舉薦責(zé)任制度、離任審計(jì)制度、個(gè)人及其近親屬財(cái)產(chǎn)定期公布制度、存款憑身份證制度等，防止權(quán)力的異化和濫用。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。在抓制度建立的同時(shí)，還要建立健全貫徹落實(shí)制度的責(zé)任機(jī)制和保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度實(shí)效性。

要在廉政教育上下功夫。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想蛻化和變質(zhì)是腐敗的主要根源。無正則無骨，無情則無肉，無理則無魂，無法則無度。一個(gè)人沒有相應(yīng)的道德水準(zhǔn)，就不會(huì)有自覺遵紀(jì)守法的精神力量。因此，加強(qiáng)廉政教育和廉政文化建設(shè)是預(yù)防腐敗的重要途徑。要面向全社會(huì)開展反腐倡廉教育，把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。在黨員干部中，要進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，理想信念和從政道德教育，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)自律、他律和律他的關(guān)系，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺做到“腳正、腰硬、心熱、腦冷”。要廣泛開展公民權(quán)利和義務(wù)觀教育，使公民明確認(rèn)識(shí)到自己依法享有的各項(xiàng)權(quán)利和應(yīng)盡的各項(xiàng)義務(wù)；要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村；要加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭

保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。把抓好制度落實(shí)作為重點(diǎn)，增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性約束，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

實(shí)踐證明，事前預(yù)防與事后懲治同樣重要，事前預(yù)防的社會(huì)效果甚至要好于事后懲治。河南省周口市紀(jì)委書記楊正超說，看到一個(gè)個(gè)貪官倒了下去，一個(gè)蛀蟲挖了出來，自己沒有絲毫成就感，相反卻是揪心的痛感：為貪官心痛，為其家人心痛，為黨組織肌體的健康心痛。今年6月份，周口市紀(jì)委在全國首家開展黨員干部關(guān)愛教育活動(dòng)，并成立了河南省首家市級(jí)預(yù)防腐敗局。該市在關(guān)愛教育活動(dòng)中，堅(jiān)持重在關(guān)愛、重在預(yù)防、重在幫助的原則，通過人文關(guān)懷、關(guān)口前移，運(yùn)用“溫情式”、“暖色調(diào)”、“人性化”的方式，及時(shí)掌握黨員干部工作上的違紀(jì)苗頭、思想上的不良傾向、生活上的實(shí)際困難，達(dá)到教育、保護(hù)和挽救干部的目的，被中紀(jì)委宣傳教育室主任楊小平譽(yù)為創(chuàng)新之舉、重情之舉、預(yù)防之舉。

總之，反腐倡廉是一項(xiàng)長期的艱巨的歷史任務(wù)。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上指出，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前。這一重要論述，高屋建瓴、振聾發(fā)聵、令人警醒。近年來發(fā)生的許多案件充分說明，經(jīng)受“四種考驗(yàn)”，抵御“四種危險(xiǎn)”，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大問題。當(dāng)前，我國還將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在這個(gè)階段里仍然存在著滋生腐敗的土壤，⑧

⑧ 劉琰 李鳳霞.全市黨員干部關(guān)愛教育工作啟動(dòng)[N].河南:周口日?qǐng)?bào),2012-06-04,頭版

第二篇：我國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)作業(yè)

一、我國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀

（一）我國城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。主要表現(xiàn)在：

從城鄉(xiāng)居民人均收入比來看，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大

從基尼系數(shù)來看，城鄉(xiāng)居民收入分配的社會(huì)公平程度嚴(yán)重失衡。

從城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出來看，我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距進(jìn)一步拉大。

從恩格爾系數(shù)看，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差距很大。

（二）社會(huì)福利差距

城市居民享受的住房補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼，以及各種社會(huì)保險(xiǎn)如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低收入保障等，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。

（三）城鄉(xiāng)教育差距

1、教育經(jīng)費(fèi)投入不公。目前，我國教育投資主要以政府投資為主，在教育投資體制上一般以城市為主，以重點(diǎn)學(xué)校為主。這些城市的重點(diǎn)學(xué)校獲得的教育經(jīng)費(fèi)最高，其次是一般城縣的學(xué)校，一般農(nóng)村的學(xué)校最低。

2、受教育機(jī)會(huì)存在差異。城鄉(xiāng)居民受教育的機(jī)會(huì)不公平。重點(diǎn)大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生數(shù)量不斷減少。

3、師資差異。農(nóng)村學(xué)校教師普遍學(xué)歷偏低，年齡偏大。年輕優(yōu)秀教師流向條件更好的城市。

4、農(nóng)民工子女享受教育不平等

（四）政府公共投入差距

國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出的比重不斷下降。

二、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的原因

（一）城鄉(xiāng)之間的差距首先與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特性有關(guān)。

現(xiàn)在的農(nóng)村雖然已經(jīng)包含了多種產(chǎn)業(yè)，但從其收入來源看，農(nóng)業(yè)收入占家庭經(jīng)營純收入的絕大部分。農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要地位，是其與城市區(qū)別的一大特征。而農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小的特點(diǎn)，注定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度后農(nóng)業(yè)增長必然要慢于第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）國家提供的公共服務(wù)繼續(xù)向城市傾斜

二元經(jīng)濟(jì)體制制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為二元經(jīng)濟(jì)體制象征的二元戶籍制，是維護(hù)城鄉(xiāng)利益格局的一項(xiàng)基本制度，它使城鄉(xiāng)居民在身份待遇上存在一系列嚴(yán)重差別，加劇了城鄉(xiāng)居民收入分配的不平等。這些差別主要表現(xiàn)在：

1、經(jīng)濟(jì)層面。在所有制、流通、交換、稅賦、收入分配、價(jià)格補(bǔ)貼等方面，在向城市重工業(yè)傾斜后，為使城市盡早實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，又向城市全面傾斜；

2、社會(huì)層面。城市人享有的文化教育、勞動(dòng)保護(hù)、就業(yè)幫助、交通、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、福利補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保障及國家提供的公共服務(wù)等，對(duì)絕大部

分農(nóng)民來說可望不可及，土地是農(nóng)民唯一的生活與生存保障。

（三）城鄉(xiāng)隔離是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的根本原因

我國城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，不僅在物質(zhì)基礎(chǔ)上有差距，最主要的是城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)的限制，使城市人均的資源總量快速增加，而農(nóng)村人均資源很難增長。一方面是產(chǎn)業(yè)不斷地向城市聚集，各種物質(zhì)和文化成果向城市聚集，而另一方面人口向城市的聚集被嚴(yán)格控制，城鄉(xiāng)之間人均經(jīng)濟(jì)和文化成果的占有差距就不可避免地要擴(kuò)大。

三、解決方案：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的財(cái)政扶持

1.統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。

2.將農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給納入各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的范圍，完善農(nóng)村公共財(cái)政體制。

3.完善財(cái)政支持農(nóng)業(yè)政策。

4.加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。

（二）解決好農(nóng)村發(fā)展資金的制度性流失問題

1.縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益率。

2.深化農(nóng)村金融體制改革，建立真正情系“三農(nóng)”的金融服務(wù)體系。

3.對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村征地制度進(jìn)行改革，加強(qiáng)立法，引入市場機(jī)制，適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問題。

（三）消除“城鄉(xiāng)分治”的體制和政策障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，建立市場經(jīng)濟(jì)體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系

（四）建立與國情相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度

（五）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大農(nóng)民增收途徑

（六）推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略

第三篇：我國公共倫理現(xiàn)狀、問題、成因及對(duì)策

一、我國公共倫理現(xiàn)狀

1.基于中國傳統(tǒng)文化的研究。我國傳統(tǒng)倫理觀念造成了公共倫理觀念缺失的思想和意識(shí)困境。一直以來, 主流文化觀念對(duì)公與私的關(guān)系缺乏辯證認(rèn)識(shí), 具體表現(xiàn)在以公私對(duì)立、崇公抑私、公私兩無為典型的公私關(guān)系的錯(cuò)誤定位, 以重個(gè)人修養(yǎng)與家庭成員之間的私德關(guān)系而忽視個(gè)人對(duì)社會(huì)和國家的公德關(guān)系為典型的公共道德的理解偏差, 以私人關(guān)系的親情倫理被泛化為整個(gè)社會(huì)的存在方式、符合情理而不合法理、送禮文化、禮深情重等為典型的公共倫理的理性缺失和以歷經(jīng)千年的發(fā)展形成了根深蒂固的傳統(tǒng)政治文化導(dǎo)致的權(quán)力崇拜、與世無爭為典型的公民參政意識(shí)的淡漠。

二、我國公共倫理問題

1.缺乏強(qiáng)制性制度約束力量的保障。

2.把“情”擺在首位，然后才是“理”、“法”。并且將官員個(gè)人道德修養(yǎng)看作是一切行為的基礎(chǔ)，但是單純的依賴個(gè)人修養(yǎng)，是不能達(dá)到重塑良好人格這一目的的。

3.在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，進(jìn)行公共倫理建設(shè)所依賴的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)成分的多元化，導(dǎo)致社會(huì)倫理道德的多元化。在這種情況下，公共管理人員會(huì)有違反倫理道德的行為沖動(dòng)，敗壞了社會(huì)的倫理道德環(huán)境，弱化了社會(huì)輿論力量。

三、我國公共倫理問題成因

1.社會(huì)上對(duì)于倫理問題尤其是公共管理倫理重視不夠, 理論界對(duì)于與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共管理倫理規(guī)范缺乏深入、系統(tǒng)、透徹的研究, 對(duì)于社會(huì)主義初級(jí)階段的善、公平、正義等倫理范圍缺乏可操作的、具體的解釋, 這就導(dǎo)致了實(shí)踐中倫理建設(shè)的具體目標(biāo)不明確。

2.一些公共管理組織以贏利性組織的倫理規(guī)范進(jìn)行員工選聘和管理, 處理與社會(huì)之間的復(fù)雜關(guān)系, 這不僅導(dǎo)致了公共管理倫理水平的下降, 降低了公共管理服務(wù)水平, 同時(shí)還激化了社會(huì)矛盾, 有的公共管理組織甚至以親情倫理、教育倫理和職業(yè)倫理教育替代了公共管理倫理教育, 使公共管理倫理教育并沒有真正意義上的公共性..;

3.倫理教育公益性特點(diǎn)不明顯, 政府有關(guān)部門、大眾傳播媒體在這一領(lǐng)域的宣傳工作做得不夠, 公共管理倫理教育受個(gè)人利益和部門利益驅(qū)使的現(xiàn)象較為嚴(yán)重;

4.倫理教育體系不健全, 公共倫理范疇概念不明確、缺乏導(dǎo)向性和實(shí)踐性, 教育內(nèi)容陳舊, 體系不科學(xué), 方法簡單、手段落后, 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí), 仍在沿用傳統(tǒng)社會(huì)道德倫理指導(dǎo)現(xiàn)階段公共管理者行為;

四、對(duì)我國公共倫理建設(shè)的思考

1.推進(jìn)公共倫理制度的法律化

公共倫理立法，是把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監(jiān)督、執(zhí)法權(quán)力的法律效力和作用。道德良心作為軟件必須通過政治法律等硬件系統(tǒng)的功能才能很好地發(fā)揮作用，如果沒有相應(yīng)的硬件設(shè)施，再好的道德體系也很難對(duì)社會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的影響。

2.加強(qiáng)政務(wù)公開的制度建設(shè)

政務(wù)公開制度是實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的有力途徑。實(shí)行政務(wù)公開制度，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度，可以確保政府機(jī)關(guān)時(shí)刻處于社會(huì)監(jiān)督之下。唯其如此，才能防止權(quán)力濫用，及時(shí)有效地消除腐敗，增強(qiáng)人民對(duì)國家政權(quán)的信賴，鞏固黨與人民之間的血肉聯(lián)系，保證黨

3.構(gòu)建公共倫理制度建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)

對(duì)于違反公共倫理規(guī)范的公務(wù)員予以嚴(yán)肅懲處，是使公務(wù)員遵守公共倫理規(guī)范的重要保證。因此，必須強(qiáng)化公共倫理規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督，設(shè)立專門的行政倫理機(jī)關(guān)，并以立法的形式確定其職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)員從政道德行為進(jìn)行監(jiān)督并對(duì)違反從政道德行為進(jìn)行懲處。

第四篇：淺談我國腐敗現(xiàn)狀與反腐對(duì)策

淺談我國腐敗現(xiàn)狀與反腐對(duì)策

摘要:腐敗,是指生物有機(jī)體受到外界有害菌體的危害侵蝕發(fā)生的腐爛變質(zhì)現(xiàn)象。而在社會(huì)政治生活中的腐敗則是整個(gè)社會(huì)丑惡現(xiàn)象在社會(huì)和政黨團(tuán)體內(nèi)的集中表現(xiàn)。所謂腐敗是指國家公職人員違反紀(jì)律、法律和道德規(guī)范濫用職權(quán)謀取私利危害社會(huì)的一種畸型的政治行為和政治現(xiàn)象。腐敗是社會(huì)的毒瘤，如果不 及時(shí)鏟除，將會(huì)產(chǎn)生癌變，其后果，輕則貽害百姓，重則亡黨亡國。因此，“反腐敗是關(guān)系到黨的生死存亡的問題”。反腐敗現(xiàn)已成為公眾深切關(guān)注的事情。基于此，很有必要對(duì)腐敗問題重新審視，以期對(duì)癥下藥，徹底根治這一社會(huì)頑疾。

關(guān)鍵詞: 腐敗現(xiàn)象毒害反腐對(duì)策

一、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的成因及腐敗現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的成因

1、道德觀念淡薄

人們的道德觀念淡薄是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的一個(gè)不可忽視的原因。當(dāng)前,在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,由于道德理想的迷失、道德觀念的錯(cuò)位、道德準(zhǔn)則的失范,引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗,貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多,但人們的道德觀念淡薄是其中一個(gè)不可忽視的原因。因此,在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,加強(qiáng)政治倫理建設(shè),就是要以德倡廉,強(qiáng)化人們的道德觀念,筑起“不想腐敗”的思想道德防線,從而抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

2、權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制存在漏洞

對(duì)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不完善,監(jiān)督力度不夠大是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的重要原因之一。實(shí)踐證明,失去監(jiān)督的權(quán)力,必然導(dǎo)致腐敗。沒有有效的監(jiān)督,就不會(huì)有對(duì)腐敗現(xiàn)象的真正遏制。權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是濫用權(quán)力,腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延反映了對(duì)權(quán)力的失控失監(jiān)。改革開放以來,消極腐敗現(xiàn)象之所以能乘隙而生,其中一個(gè)很重要的原因就是監(jiān)督機(jī)制不完善,監(jiān)督力度不夠大,從而致使某些黨員干部視黨紀(jì)為“擺設(shè)”,視政令為“白條”,把中央的三令五申當(dāng)成耳邊風(fēng),你禁你的,他干他的。

3、相關(guān)法律法規(guī)不完善

未能形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機(jī)制對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。過去,在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,突擊搞運(yùn)動(dòng)、說服教育和道德規(guī)范,通過把外在的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為人們的價(jià)值取向,對(duì)人們的行為有重大影響。但這種影響帶有很大的局限性。此外,一般政策性規(guī)定所起的作用也有限。十幾年來,各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各行各業(yè)發(fā)布的反腐倡廉的文件、通知等數(shù)不勝數(shù),腐敗之風(fēng)并無收斂之跡象。究其原因,主要在于不論說服教育還是道德約束,都沒有國家強(qiáng)制力的保障為后盾,一般政策性規(guī)定的強(qiáng)制力也十分有限。而法律

作為一種特殊的規(guī)范,它不僅有說服教育和道德規(guī)范(不少法律條例本身就是道德規(guī)范)的功能,也有內(nèi)化的特性,可以使只顧個(gè)人需要而不顧法律的規(guī)范要求的行為受到懲處。但是,由于我們?nèi)鄙賵?zhí)法守法的傳統(tǒng),致使法制建設(shè)嚴(yán)重滯后,沒有形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機(jī)制對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。所以,一方面造成人們思想的極度混亂,對(duì)一些現(xiàn)象失去了辨別是與非、罪與非罪、違法與合法的能力;另一方面也使當(dāng)前的反腐敗斗爭缺乏必要的法律依據(jù)和手段。

4、國家福利制度未能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展

缺乏俸祿養(yǎng)廉的經(jīng)濟(jì)條件。俸祿養(yǎng)廉是一個(gè)有異議的話題,但這是回避不了的。許多亞非拉發(fā)展中國家之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的政府腐敗,重要根源之一就是那些政府部門的公職人員因?yàn)槭杖胩蜔o法維持一般的生活水平而不得不利用其工作之便謀取私利。從表面上看,低工資政策好像縮短了政府官員與人民之間的距離,達(dá)到了反對(duì)特權(quán)和實(shí)現(xiàn)公正的目的。其實(shí)則正好相反,它反而助長了特權(quán)思想和各種不公正行為。在大多數(shù)亞非拉發(fā)展中國家,政府官員濫用特權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄等行為正好成為低工資的一種合理而不合法的補(bǔ)充。而反腐敗比較成功的一些國家,如新加坡政府則堅(jiān)決摒棄了許多發(fā)展中國家那種貌似反對(duì)特權(quán),實(shí)際產(chǎn)生更多特權(quán)的低工資政策,對(duì)政府工作人員實(shí)行比較優(yōu)惠的工資政策,讓他們得到比私人部門稍高的收入。

（二）腐敗問題的現(xiàn)狀

1、腐敗范圍越來越廣

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象已從改革開放之初的一般經(jīng)濟(jì)管理部門擴(kuò)展到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、組織人事部門、行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)等要害部門，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)方面，都受到腐敗現(xiàn)象的滲透和侵襲。過去被視為“清水衙門”的文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象也有了明顯的增加，甚至紀(jì)檢、宣傳、反貪等部門，也發(fā)生了不少買官賣官、貪污賄賂現(xiàn)象。腐敗分子利用手中的權(quán)力，肆無忌憚的謀取私利，或中飽私囊，或利用職權(quán)索賄受賄，或利用職權(quán)欺壓良善，甚至與黑惡勢力相互勾結(jié)充當(dāng)保護(hù)傘。

2、腐敗分子職位越來越高

如果把以前揪出來的腐敗瘋子比作是“小蛀蟲”的話，那么現(xiàn)在已經(jīng)揪出來了“大老虎”，許多省部級(jí)以上的高官受到了查處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的給類經(jīng)濟(jì)案件中，在2003年涉及百萬元以上的案件為1780件，其中設(shè)計(jì)億元以上的有21件。李真、程維高、杜世成，甚至連原中央政治局委員陳良宇也都有不同程度的腐敗問題一并受到查處，腐敗現(xiàn)象有向高層蔓延之勢。

3、窩案、串案明顯增多

腐敗有“集團(tuán)化”的發(fā)展趨勢。現(xiàn)在的腐敗案件，不少都是左右勾結(jié)、上下串通、相互利用，形成一榮俱榮、一損俱損的腐敗同盟。有的大案涉及的人員少則十幾人、幾十人，多則上百人。如黑龍江省綏化市原市委書記馬德一案，牽扯出260多名官員，一半以上的綏化縣處級(jí)干部卷入其中；河北省原國稅局原局長李真一案，牽扯到縣處級(jí)以上干部67名，其中有40多人是“一把手”。

4、“隱性”腐敗現(xiàn)象普遍存在，勒索型腐敗現(xiàn)象大量上升。

許多腐敗現(xiàn)象通常是假借合法之形行腐敗之實(shí)，在“合法”的名義下，公開的為本地區(qū)、本部門，甚至為個(gè)人謀取私利，通過一些所謂的“潛規(guī)則”來腐敗，在行為認(rèn)定上是很難認(rèn)定為違法的。這類案件的存在，給案件的定性和查處帶來了一定難度。在行賄受賄的交易中，受賄者作為公共權(quán)力或資源的掌握者而在提供公共服務(wù)方面處于壟斷地位，行賄者作為有求于人的不利地位，行賄者和受賄者的地位是不平等的。當(dāng)受賄者面臨著眾多的行賄者時(shí)，他往往會(huì)選擇出價(jià)最高的行賄者，其他行賄者如果不想被淘汰，就只能被迫行賄。

二、腐敗的危害

腐敗現(xiàn)象造成的危害是極大的，所以腐敗已經(jīng)成為中國最大的社會(huì)污染。對(duì)全社會(huì)而言，腐敗卻不會(huì)創(chuàng)造新的社會(huì)財(cái)富，而只是將大量的社會(huì)財(cái)富從廣大消費(fèi)者轉(zhuǎn)移到少數(shù)壟斷生產(chǎn)者手中，將大量的國家財(cái)政收入和支出、國有資產(chǎn)、公共資源轉(zhuǎn)移給少數(shù)腐敗分子、特殊利益集團(tuán)及其利益相關(guān)者，也對(duì)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及人民生活產(chǎn)生了巨大危害，使黨和人民群眾的距離拉大了，關(guān)系疏遠(yuǎn)了，也構(gòu)成對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的嚴(yán)重威脅。

1、腐敗使國有資產(chǎn)造成嚴(yán)重流失

據(jù)國有資產(chǎn)管理局的統(tǒng)計(jì)材料顯示，從1982年到1992年間，國有資產(chǎn)流失大約5000億。其中大約3300億是官僚主義失職、貪臟枉法、管理混亂等造成的。與之形成鮮明對(duì)照的是，目前我國仍有5800萬人口沒有脫貧、城市職工大概有幾百萬人不能按時(shí)足額領(lǐng)到工資。社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人手中集中，分配不公加劇改革開放以來，我們打破大鍋飯、平均主義，強(qiáng)調(diào)收入上要拉開檔次，這是完全必要的。但問題是，有些人不是靠公平競爭，不是通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營逐步致富，而是利用各種手段侵吞國家財(cái)產(chǎn)，掠奪人民的血汗，一夜之間成為暴發(fā)戶。當(dāng)有些人手中的財(cái)富集中到一定數(shù)額時(shí)，他們就要向共產(chǎn)黨買官；當(dāng)買官的“人”形成一定階層時(shí)，他們必然向共產(chǎn)黨攤牌，要與共產(chǎn)黨“平起平坐”。社會(huì)貧富不均、不穩(wěn)定、不和諧使社會(huì)基本矛盾激化，不利于社會(huì)安定。

2、社會(huì)主義黨的風(fēng)氣受到損害

人民群眾為什么擁護(hù)黨、擁護(hù)社會(huì)主義?道理很簡單，因?yàn)槲覀兩鐣?huì)主義制度是公正的，是代表大多數(shù)群眾利益的。這正是社會(huì)主義事業(yè)黨的正義性之所在，也是社會(huì)主義能夠樹立黨的風(fēng)氣。但是，腐敗嚴(yán)重地?fù)p害了社會(huì)主義事業(yè)的正義性，如果人民群眾認(rèn)為我們的社會(huì)是不公正的話，久而久之，就會(huì)對(duì)黨和社會(huì)主義喪失信心，嚴(yán)重影響黨的風(fēng)氣，黨的執(zhí)政地位就難以保持。

三、反腐對(duì)策

治理腐敗，猶如中醫(yī)治病，既要治標(biāo)，更要治本。“物湯止沸不如釜底抽薪”。反腐敗重在治本抓源頭，主要是建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。下面針對(duì)腐敗的原因分別做出舉措。

（一）政治領(lǐng)域：重在樹立正確地權(quán)力觀，建立建全防止權(quán)力濫用的有效機(jī)制。一，領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，是防止權(quán)力異化、避免腐敗行為的基礎(chǔ)和前提。“在任何時(shí)候任何情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益放在首位，自覺用最廣大人民的根本利益來檢驗(yàn)自己的工作和政績，做到凡是為民造福的事情就一定要千方百計(jì)辦好，凡是損害廣大群眾利益的事情就堅(jiān)決不辦。”只要我們堅(jiān)決按照胡錦濤總書記的這些要求去做，就一定能夠樹立起馬克思主義權(quán)力觀。二，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，才能使權(quán)力在既定的軌道上運(yùn)行，防止

權(quán)力的異化和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三，必須對(duì)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象形成有效的監(jiān)督機(jī)制。健全完善民主生活會(huì)制度、述廉評(píng)廉考廉制度、對(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督的制度化等。

（二）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：重在樹立正確的利益觀，建立健全防止違法和違背商業(yè)道德行為的有效機(jī)制。首要的是樹立正確的利益觀。其根本點(diǎn)是樹立馬克思主義世界觀，把為人民服務(wù)視為人生最有價(jià)值的事業(yè)，這樣才能始終把黨和人民的利益放在第一位，尊重權(quán)力的公共性，從根本上拒絕腐敗。完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，一要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，二要健全市場運(yùn)行機(jī)制，三要建立健全權(quán)力的市場失靈機(jī)制。

（三）法律領(lǐng)域：

1、法制化是廉政建設(shè)的必由之路。基本要求：有一套符合中國國情的比較健全的廉政建設(shè)法律體系。

2、有一套依法建立的比較完善的體制和機(jī)制，保證權(quán)力的授予和運(yùn)行受到必要的監(jiān)督制約。

3、建立健全有足夠權(quán)能的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并保障其保廉懲腐的職能不受隨意干預(yù)。

4、能夠及時(shí)揭露并依法查處各種違法違紀(jì)行為，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

5、加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法制觀念，提高國家工作人員廉潔從政的素質(zhì)和公民依法監(jiān)督的自覺性。

（四）文化與社會(huì)領(lǐng)域：重在樹立正確的道德觀和群眾觀，建立健全崇廉鄙貪和廣大群眾積極參與反腐倡廉的有效機(jī)制。一, 應(yīng)積極挖掘廉政文化資源，倡導(dǎo)與中華民族優(yōu)秀文化相承接、與時(shí)代精神相統(tǒng)一的廉政文化，讓廉潔現(xiàn)場理念深入社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，充分發(fā)揮思想道德教育、職業(yè)道德教育、社會(huì)公德教育、家庭美德教育的整體效能，進(jìn)一步擴(kuò)大廉政文化的覆蓋面、影響面、教育面，在全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)進(jìn)一步端正從政理念，正確對(duì)待環(huán)境，努力從自己做起，頂?shù)米≌T惑，經(jīng)得住考驗(yàn)，守得住氣節(jié)，展現(xiàn)出廉潔從政的嶄新風(fēng)貌。二，社會(huì)上，其著力點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的群眾觀。基礎(chǔ)在于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，健全干部服務(wù)群眾、群眾有效監(jiān)督的有效機(jī)制。社會(huì)和諧是預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)。健全廣泛的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，要重視人民群眾的參與性，鼓勵(lì)和支持群眾揭發(fā)舉報(bào)腐敗問題。只要把干部的行為嚴(yán)格地控制在廣大人民群眾的視野之內(nèi)、監(jiān)督之下，就能夠幫助干部有效地預(yù)防腐敗。

參考文獻(xiàn)：

【1】田錫富《探討腐敗的歷史根源，奪取反腐敗的新勝利》（《社會(huì)科學(xué)動(dòng)態(tài)》1997年第七期）

【2】曾凡《中國人的人生之道》，河南人民出版社，1992年7月第一版，第95頁

【3】李玉賦。關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)的若干問題。行政管理改革，2009，2：38~45

【4】鄧小平。鄧小平文選，第二。北京：人民出版社，1993年版，153

【5】邵道生。我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期腐敗發(fā)展的四個(gè)階段。廉政瞭望，2006年版，7：40~41

【6】王煥章。腐敗和反腐敗問題的幾點(diǎn)思考。湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2008，5，（11）：79~80

第五篇：【秘書腐敗的成因及對(duì)策研究】

秘書腐敗的成因及對(duì)策研究

摘要：秘書部門是介于領(lǐng)導(dǎo)部門和職能部門之間的中介輔助層的辦公部門。領(lǐng)導(dǎo)部門是決策層，秘書部門輔助領(lǐng)導(dǎo)部門決策并且協(xié)調(diào)各職能部門執(zhí)行工作，它是決策者與執(zhí)行者之間的一座橋梁。本文在秘書的地位職能的基礎(chǔ)上對(duì)秘書腐敗的成因進(jìn)行研究，并且提出了預(yù)防懲治秘書腐敗的對(duì)策。關(guān)鍵字： 秘書；腐敗；成因；對(duì)策

腐敗是由多種原因共同促成的社會(huì)現(xiàn)象，它會(huì)造成司法不公正，國策失平衡，法律加劇官重民輕方向，官員枉法徇私舞弊，直接損害人民根本利益，直接加大國家內(nèi)外憂患，釀就社會(huì)局勢動(dòng)蕩分裂，嚴(yán)重堵塞政府正常職能，加大官民矛盾，隨之而來的變會(huì)成為社會(huì)綜合矛盾等等，以上都是造成政府在人民心中威信下降，熏陶厭惡政府的內(nèi)心反抗情緒的根本因素。

黨的十八大報(bào)告部署了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中第七項(xiàng)任務(wù)“要堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”，深刻闡述了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)和總體要求，再次表明了黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的清醒認(rèn)識(shí)和堅(jiān)決態(tài)度。

秘書作為領(lǐng)導(dǎo)部門與職能部門之間的橋梁其工作在國家行政工作中起著舉足輕重的特殊地位，近年來有關(guān)秘書腐敗的實(shí)例不斷上升引起了人們的廣泛關(guān)注，這一系列都決定了秘書的腐敗與反腐敗斗爭必然經(jīng)歷嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

因此本文正對(duì)黨政機(jī)關(guān)秘書的腐敗成因及解決辦法進(jìn)行研究，并提出解決對(duì)策。

一． 秘書的職能及中國秘書的職業(yè)現(xiàn)狀

1.秘書部門的職能：

（1）調(diào)查研究是秘書的一項(xiàng)基本功。【1】秘書部門是輔助領(lǐng)導(dǎo)的工作的，它在輔助決策、起草文稿、總結(jié)工作、答復(fù)詢問等工作時(shí)必須要以實(shí)際情況為準(zhǔn)。而實(shí)際情況則是來源于兩個(gè)方面，一方面是已存在的各種信息；另一方面則是調(diào)查研究。所以秘書的一項(xiàng)基本功是調(diào)查研究。

（2）協(xié)調(diào)工作在秘書工作中占有重要地位。協(xié)調(diào)是領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)任務(wù)，秘書的協(xié)調(diào)是經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的，或者在秘書職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行的。秘書的協(xié)調(diào)工作分為：政務(wù)協(xié)調(diào)、關(guān)系協(xié)調(diào)、內(nèi)務(wù)協(xié)調(diào)，秘書必須正確的運(yùn)用協(xié)調(diào)藝術(shù)進(jìn)行輔助協(xié)調(diào)。

頁1（3）秘書應(yīng)當(dāng)很好的處理公共關(guān)系。

（4）組織會(huì)務(wù)，幫助領(lǐng)導(dǎo)把會(huì)開好是秘書的基本職能之一。會(huì)議作為推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作的基本途徑之一，也是一種溝通信息、傳達(dá)指令、交流的感情的方法之一。秘書應(yīng)當(dāng)輔助領(lǐng)導(dǎo)做好會(huì)議的準(zhǔn)備工作其中包括了：會(huì)議文件工作、會(huì)議組織工作、會(huì)議的后勤保障、會(huì)議的保密工作以及端正會(huì)風(fēng)等工作。

（5）督促檢查又是秘書部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。秘書部門做好督促檢查工作要緊緊圍繞各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作中心進(jìn)行，這樣便會(huì)有利于：第一，有助于方針政策的落實(shí)；第二，有利于克服官僚主義，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。

以上便是目前秘書部門的主要職能。

2.中國秘書職業(yè)現(xiàn)狀：

（1）從客觀環(huán)境方面來看存在以下問題：

第一，環(huán)境待遇不優(yōu)。無論是工作環(huán)境，還是政治、經(jīng)濟(jì)待遇，以至家庭后顧之憂的解決，由于市場化、感情化的因素增多，秘書人員的許多實(shí)際問題不可能都依靠領(lǐng)導(dǎo)、單位解決，往往是“埋頭苦干”地搞，不如“東奔西走”的跑，由此產(chǎn)生了心理不平衡。

第二，評(píng)價(jià)機(jī)制不佳。長期以來，不管在企業(yè)中還是國家行政單位中，我們?cè)谠u(píng)價(jià)秘書時(shí)，忽視了秘書工作的特殊性。對(duì)秘書人員的評(píng)價(jià)往往由其服務(wù)對(duì)象的個(gè)人印象和好惡決定，存在著很大隨意性。這種評(píng)價(jià)方式帶來的直接后果是秘書的工作積極性遭到挫傷。

第二，激勵(lì)機(jī)制活。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，秘書工作人員落入低收入階層，盡管他們?cè)诠ぷ髦锌复罅海糁負(fù)?dān)，任勞任怨，但得到的報(bào)酬與他們付出的勞動(dòng)代價(jià)卻落差很大。由于沒有建立秘書職業(yè)資格制度，在評(píng)價(jià)秘書工作績效時(shí)，往往忽視秘書工作的特殊性，尤其文字秘書人員工作實(shí)績的隱形性得不到認(rèn)可，加之激勵(lì)機(jī)制不活，得失反差明顯。

（2）從現(xiàn)今我國秘書隊(duì)伍自身著手，存在以下問題：

其一，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，雜家多，專家少，缺乏相應(yīng)的專業(yè)水平。據(jù)調(diào)查，我國秘書人員大都沒有接受過系統(tǒng)的秘書理論教育，其知識(shí)結(jié)

頁2 構(gòu)和能力素質(zhì)往往表現(xiàn)出種種不適應(yīng)，不是法律、經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)欠缺，就是運(yùn)用現(xiàn)代管理知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)處理信息的能力不足等等。此外，秘書后續(xù)教育跟不上，沒有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教材和教師，加之沒有比較完善的專門培訓(xùn)體制，也是影響秘書人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提高的重要原因之一。

其二，實(shí)踐能力欠缺。絕大多數(shù)沒有在基層工作或鍛煉過，大多數(shù)是直接從學(xué)校分配上崗的，加之缺少在基層鍛煉的機(jī)會(huì)，大多數(shù)秘書人員擔(dān)任管理者或領(lǐng)導(dǎo)者能力不足。既具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又具有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)、管理創(chuàng)新能力；既具有秘書才能，又具有現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)才能的復(fù)合型、高素質(zhì)秘書人才相當(dāng)缺乏，這與市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代行政管理對(duì)秘書人才的要求極不相適應(yīng)。

其三，競爭意識(shí)不強(qiáng)。社會(huì)發(fā)展要求秘書人員樹立強(qiáng)烈的競爭意識(shí)，然而在實(shí)際工作中有些人習(xí)慣將秘書的職業(yè)角色定位為舞文弄墨的“吹鼓手”，有的甚至把某些領(lǐng)導(dǎo)出了問題的責(zé)任推到秘書身上，以致秘書的公眾形象欠佳，秘書職業(yè)缺乏應(yīng)有的吸引力，進(jìn)而直接影響了秘書人員競爭意識(shí)的確立；另一方面，秘書職位的卑微與領(lǐng)導(dǎo)地位的權(quán)威形成鮮明對(duì)比，使一些心理素質(zhì)較差的秘書容易滋生自卑心理，造成工作上缺少動(dòng)力和熱情，憂前顧后，缺乏信心；再者，秘書時(shí)常處于被領(lǐng)導(dǎo)、被支配的從屬地位，很少有獨(dú)立自主大膽的開展工作的舞臺(tái)，導(dǎo)致自主意識(shí)淡化，依附心理增強(qiáng)。

二． 秘書腐敗在我國的表現(xiàn)形式

我們且一起來看以下報(bào)道，內(nèi)容是部分受到查處的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及其秘書的犯罪事實(shí)：

2008年12月7日，安徽省淮南市原市委書記陳世禮，被阜陽市中級(jí)人民法院以受賄罪一審判處死刑，緩期2年執(zhí)行。據(jù)了解，在此案開庭前，陳世禮的秘書王傳東也因受賄50多萬元，被淮南市中級(jí)人民法院判處6年有期徒刑。經(jīng)法院查明，王傳東在2001年7月至2006年5月任陳世禮的秘書期間，利用職務(wù)之便和特殊地位，安排他人與陳世禮見面，為他人在工程承包、產(chǎn)品推銷、企業(yè)并購、項(xiàng)目規(guī)劃、招商引資等方面提供便利，自己從中獲得好處，先后七次非法收受他人人民幣46.8萬元、美元0.2萬元、購物卡2.4萬元。在陳世禮的整個(gè)犯罪過程中，其秘書王傳東成為一個(gè)重要的幕后“推手”，這是陳世禮腐敗案在社會(huì)上引起關(guān)注的主要原因之一。

頁3 2007年12月20日，吉林省高院對(duì)中共上海市委原書記陳良宇的秘書秦裕腐敗案作出二審判決：維持一審原判，判處秦裕無期徒刑，該判決為終審判決。秦裕，曾被上海一些干部群眾稱為“上海第一秘”。經(jīng)法院審理認(rèn)定：1998年4月至2006年6月，秦裕在擔(dān)任上海市委辦公廳秘書，上海市政府辦公廳、市委辦公廳副主任期間，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，從中索取、收受賄賂款物折合人民幣682萬余元。

另外，在秘書腐敗案中，影響較大的還有“河北第一秘”李真收受賄賂、非法占有公私財(cái)物等共計(jì)人民幣1051萬多元，被判處死刑；北京市委原書記陳希同的秘書陳健，受賄人民幣40.9萬元，被判處有期徒刑15年；北京市原副市長黃超的秘書何世平，受賄人民幣24.3萬元，被處有期徒刑16年；深圳市人大常委會(huì)原副主任王炬的秘書蔡建輝受賄港幣109萬元，人民幣50萬元，被判處有期徒刑8年；鄭筱萸的兩任秘書郝和平、曹文莊，也因巨額受賄分別被判刑5年和“死緩”。

秘書的腐敗也是國家公共權(quán)力的腐敗呈現(xiàn)出了明顯的職業(yè)特征。【2】秘書處與領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)與執(zhí)行者的執(zhí)行權(quán)之間，起到了一個(gè)橋梁輔助溝通以及上傳下達(dá)的作用。如果秘書很好的運(yùn)用其職權(quán)便能輔助領(lǐng)導(dǎo)做到治國安邦，其中秘書腐敗一方面在于個(gè)人意志不堅(jiān)定收到腐敗思想的影響另一方面一旦領(lǐng)導(dǎo)腐敗一些秘書便不能自已深陷其中。

三． 秘書腐敗的成因

秘書腐敗的成因分為內(nèi)在因素與外在因素： 1.內(nèi)在因素：

（1）秘書本身的自我定位不明確。目前秘書的錯(cuò)位自我定位存在著以下幾種情況：第一，秘書人員自我定位過高造成的自大狂妄。一些秘書自認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)最近最親密的人，自認(rèn)為自己一人之下萬人之上殊不知自己本應(yīng)該的定位是人民公仆。在中國特色社會(huì)主義道路上，國家領(lǐng)導(dǎo)人公務(wù)人員應(yīng)該堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，而一些秘書人員卻自我定位不明確狂妄自大加上社會(huì)上一些錯(cuò)誤觀點(diǎn)例如：將秘書看做領(lǐng)導(dǎo)的“親信”、“邊緣人”、“準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)”、“通天者”等的誘導(dǎo)，造成腐敗滋生。第二，秘書人員自我認(rèn)同感不強(qiáng)，自卑心理滋生。秘書人員作為行政體系中的重要人員，作為領(lǐng)導(dǎo)者與職能部門之間的重要橋梁卻，沒有一個(gè)體面地拿得出

頁4 手的職位認(rèn)同感，再加上從古至今秘書人員擔(dān)負(fù)著“小秘”、“領(lǐng)導(dǎo)的附屬品”、“跟屁蟲”等罵名，并且現(xiàn)在秘書“領(lǐng)導(dǎo)私有化”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，秘書不僅要解決處理領(lǐng)導(dǎo)的日常工作生活甚至還要顧及領(lǐng)導(dǎo)的家人家事，秘書的職能更加模糊導(dǎo)致自卑心理的產(chǎn)生從而一起腐敗思想的滋生。第三，秘書人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的惟命是從。一些秘書人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員惟命是從，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人員出現(xiàn)腐敗是不僅不敢及時(shí)舉報(bào)制止甚至在領(lǐng)導(dǎo)的指揮下淪落為幫兇參與腐敗。

（2）秘書人員的人生觀、價(jià)值觀的錯(cuò)誤導(dǎo)向。人的內(nèi)在因素決定了人的價(jià)值導(dǎo)向從而決定了人生觀的選擇，一些秘書人員有如同“拜金主義”、“享樂主義”的價(jià)值取向這便在一定程度上影響了他們的人生道路選擇，促使他們選擇通過腐敗來獲取自身需求。

（3）秘書人員自身素質(zhì)不高。例如，在學(xué)歷方面從高中生到碩士生；在專業(yè)方面從秘書專業(yè)到“相關(guān)專業(yè)”，甚至沒有專業(yè)要求，因此，至今還有很多從事秘書工作的人根本沒有接受過秘書專業(yè)教育。而秘書專業(yè)要求不高的結(jié)果，是使秘書工作質(zhì)量總體水平顯得極不穩(wěn)定。一些秘書人員未受過高素質(zhì)的教育導(dǎo)致自身素質(zhì)不高自身克制能力不夠?qū)е赂瘮　?/p>

2.外在因素：

（1）法律因素：秘書的選拔程序不規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)者可以隨意選拔秘書,致使秘書人員素質(zhì)差距很大,工作質(zhì)量不穩(wěn)定,腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生。【3】我國目前對(duì)秘書選拔的法律依據(jù)主要是1993年10月國務(wù)院頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》、1997年8月勞動(dòng)部頒發(fā)的《秘書職業(yè)技能》以及《國家職業(yè)教育技能鑒定規(guī)范（秘書）》等行政法規(guī)。【4】但這些規(guī)定并沒有對(duì)秘書的工作性質(zhì)、任職資格等作出具體的規(guī)定，使得秘書的任職資格和工作性質(zhì)不明確；又加上社會(huì)對(duì)秘書專業(yè)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了秘書的選拔極不規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)自己的喜好選拔自己的秘書，導(dǎo)致了任人唯親的出現(xiàn)，從而導(dǎo)致了秘書就是領(lǐng)導(dǎo)的親信腐敗滋生。

（2）傳統(tǒng)文化因素：秘書文化帶有濃重的“官本位文化”積垢處在社會(huì)主義初級(jí)階段的中國社會(huì),是一個(gè)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)。【5】轉(zhuǎn)型期的社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活無不具有變的特征,也無不打上古與今、中與外各種因素影響的烙印,容易造成政治機(jī)體的病變。腐敗作為轉(zhuǎn)型期社會(huì)的通病,其實(shí)就是整個(gè)社會(huì)制度與文

頁5 化雙重機(jī)理綜合病變的結(jié)果。現(xiàn)階段秘書腐敗的滋生與蔓延,其中一個(gè)重要的原因就是現(xiàn)行秘書文化的欠健康,而其主要的病理之一則是我國的現(xiàn)行秘書文化帶有濃重的“官本位文化”積垢。熟悉古代中國行政體制的人都知道,封建社會(huì)的幕僚紹興師爺,就是古代秘書腐敗的代表,他們投機(jī)弄權(quán)、操縱辦案和魚肉百姓,因而口碑很不好。新中國成立以來,雖然我們一直在做所謂打倒“封、資、修”的工作,但由于政治體制的弊端和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),封建思想尤其是封建官僚思想的影響還遠(yuǎn)未消除,這就給新時(shí)期的秘書工作帶來了許多消極的影響。（3）社會(huì)環(huán)境：當(dāng)前，社會(huì)環(huán)境雖總體是好的，但實(shí)際上并不和諧安康。一些社會(huì)不正之風(fēng)、“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的滋生蔓延，對(duì)秘書極產(chǎn)生了強(qiáng)烈的影響。特別是現(xiàn)在說什么“某某是我提拔的”、“我是某某提拔的”言傳，致使許多人得到提拔重用后不感謝黨組織，而只是感激某個(gè)人。而有些領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親，提拔的也確是“自已的人”。這樣一來，很容易把黨組織分成宗派，喪失了黨在領(lǐng)導(dǎo)干部中的威信和凝聚力，從而滋生了跑官、買官、賣官等不良現(xiàn)象，為秘書腐敗的蔓延提供了環(huán)境。

（4）經(jīng)濟(jì)因素：第一，市場化的資源交易，改革開放之后，我國經(jīng)濟(jì)逐步市場化，而市場經(jīng)濟(jì)最主要的表現(xiàn)之一是資源交易的市場化。可是，正是經(jīng)濟(jì)資源配置與交易的市場化，為秘書腐敗創(chuàng)造了連續(xù)不斷的機(jī)會(huì)。第二，秘書收入低下。當(dāng)前，秘書收入低下是不爭的事實(shí)，因?yàn)檎麄€(gè)政府公職人員的收入都低下，但秘書收入似乎顯得更低。這一系列的經(jīng)濟(jì)因素一定程度的導(dǎo)致了秘書腐敗的產(chǎn)生和不斷地?cái)U(kuò)大。

四． 秘書腐敗的預(yù)防措施

1.健全秘書選拔管理的法律法規(guī)。在法律、制度、規(guī)章上明確領(lǐng)導(dǎo)秘書的行為規(guī)范，在制度上設(shè)置一道道清政廉潔、拒腐防變的關(guān)卡，豐富和完善黨紀(jì)、政紀(jì)法規(guī)。【6】要深入開展秘書普法教育，使領(lǐng)導(dǎo)秘書徹底明白罪與非罪，違法與合法的界限，學(xué)法、知法、守法，杜絕濫用法律、以權(quán)壓法、以言代法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。

2.注重秘書人員的自身素質(zhì)提高，建立穩(wěn)定高質(zhì)量的秘書培訓(xùn)制度。加強(qiáng)教育注重秘書“不腐敗”思想的建立，從根本上加強(qiáng)秘書人員自身修養(yǎng)的提高樹立正確

頁6 的世界觀、價(jià)值觀、人生觀。第一，秘書應(yīng)當(dāng)注意自身修養(yǎng)的提高。要始終忠誠黨的事業(yè)，埋頭苦干，愛崗敬業(yè)，淡泊名利，耐得艱辛，甘當(dāng)無名英雄。要堅(jiān)持嚴(yán)格按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事的原則，堅(jiān)決反對(duì)先斬后奏之大忌。四要強(qiáng)化作風(fēng)。要具有高度的工作責(zé)任感和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，兢兢業(yè)業(yè)地做好每項(xiàng)工作。要堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀、準(zhǔn)確地反映情況，決不能看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，違心表態(tài)；要實(shí)時(shí)保持謙虛謹(jǐn)慎，“自知而不自見，自愛而不自貴”，密切聯(lián)系群眾，決不可自以為是，盛氣凌人。第二，秘書人員應(yīng)當(dāng)正視自己的身份。作為秘書人員應(yīng)該正確的處理與領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)與秘書是上下級(jí)關(guān)系，也是平等的同志關(guān)系。在黨內(nèi)，他們是同志；在群眾面前，都是全心全意為人民務(wù)的人民公仆。

3.應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)奶岣呙貢藛T的待遇。俗話說經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，目前秘書人員的待遇在整個(gè)行政體系中是處于相對(duì)較低的境地，這在一定的程度上導(dǎo)致了秘書腐敗的滋生。適當(dāng)?shù)奶岣呙貢藛T的待遇使之在基本生活的以保障的基礎(chǔ)上生活得以更加充實(shí)從而一定程度上杜絕腐敗的產(chǎn)生。

4.構(gòu)建我國一個(gè)全新的“中國特色社會(huì)主義官文化”。傳統(tǒng)的“官本文化”目前對(duì)我國的行政體系依舊有著十分壞的影響，而構(gòu)建一個(gè)屬于我國的“中國特色社會(huì)主義官文化”與秘書文化是可以母與子的關(guān)系。一個(gè)健全樂觀清廉的“中國特色社會(huì)主義官文化”對(duì)于建立我國廉政文化和秘書的清廉有著不可取代的作用。為此我們應(yīng)該在堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上很好的融入“中國夢”的思想來構(gòu)建我國“主流官文化”。

參考文獻(xiàn)：

【1】 陳賢華·秘書工作論[M]·四川大學(xué)出版社：2000（4）【2】 田麗·秘書腐敗現(xiàn)象解析[M]·河北：學(xué)術(shù)從論，2009（1）【3】 田麗·秘書腐敗現(xiàn)象解析[M]·河北：學(xué)術(shù)從論，2009（1）【4】 費(fèi)錦紅·對(duì)我國秘書立法的思考[M]·浙江：大學(xué)生讀寫資源，2007 【5】 徐忠獻(xiàn) 吳廣賢·秘書腐敗的文化機(jī)理及對(duì)策研究[M]·浙江：紹興文理學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（21）

【6】 茅丹·試論秘書的腐敗[M]安徽：安徽文學(xué)出版社，2009（4）

頁7