第一篇：基于機會成本基礎上的基層政府腐敗成因及對策分析1

基于機會成本基礎上的基層政府腐敗成因及對策分析 摘要

關鍵詞成本腐敗權力分析

引言

一、機會成本及其腐敗的涵義

二、腐敗帶來的危害

三、我國現階段基層腐敗的現狀及其主要類型

（1）基層腐敗問題的現狀

（2）腐敗問題痛入人心

四、腐敗現象的成因

（1）從經濟角度分析腐敗問題的成因

（2）從公眾角度分析腐敗問題的成因

五、遏制腐敗現象對策

（1）提高腐敗行為的直接成本

（2）提高腐敗行為的機會成本

（3）提高腐敗行為的懲罰成本

六、結論

第二篇：我國政府公務人員腐敗現狀、成因及對策

鄭 重 聲 明

本人呈交的論文，是在導師的指導下，獨立調查研究取得的成果，所有數據、資料真實可靠。盡我所知，除文中已經注明引用的內容外，本論文的研究成果不包含他人享有著作權的內容。對本論文所涉及的研究工作做出貢獻的其他個人和集體，均已在文中以明確的方式標明。本論文的知識產權歸屬于培養單位。

本人簽名： 日期：

巨。正如胡錦濤、賀國強等黨和國家領導人指出的那樣，當前我國腐敗現象和反腐工作呈現出“三個并存”的總體態勢：反腐成效明顯和腐敗問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存。一些國家和政權興衰更迭的事實說明，如果腐敗得不到有效治理，就會喪失人民信任和支持，就有亡黨亡國的危險。作為新時期的青年一代，我們擔負著建設更高水平小康社會的神圣使命，必須更加充分地認識腐敗現象的嚴重危害，更加充分地認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，從小做起，從自身做起，常懷憂民之心、常思為民之責，著眼未來、立足全局，做一個敢于同腐敗現象做堅決斗爭的新青年。

（一）我國反腐敗工作的主要成效

1.端正了黨風政風，促進了科學發展。科學發展觀是中國共產黨黨章規定的黨的指導思想，是胡錦濤為總書記的黨的第四代領導集體對馬克思主義、毛澤東思想的發展，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。中共十七大召開以來，我國各級黨組織和政府，尤其是各級紀檢監察機關，堅持把全面貫徹落實科學發展觀作為反腐倡廉工作的重要內容，認真履行監督檢查職責，督促各級領導干部牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，堅決防止和糾正違背科學發展觀的錯誤行為，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，堅決克服形式主義、官僚主義，切實從思想、作風、紀律上為貫徹落實黨的重大決策和部署提供了有力保證。

②

②賀國強.統一思想認識加大工作力度堅定不移將黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入[N].人民日報（3版），2012－02－20

育、黨的優良傳統和作風教育、國家法律法規教育。同時，大力推進廉政文化建設，在全社會營造濃厚的廉政文化氛圍，有力促進了廣大黨員干部尤其是領導干部廉潔從政。

5.加大了反腐力度，震攝了貪腐分子。我國各級黨委、政府始終保持查處腐敗案件的高壓態勢，始終堅持預防和查處兩手抓、兩手硬。據統計，2003年7月至2008年12月，全國各級紀檢監察機關共審結違犯黨紀政紀案件85.2萬件，處分88.1萬人。其中，處分地廳級以上干部2386人（不含軍隊），縣處級干部29905人，移送司法機關追究刑事責任24718人。中央紀委監察部依紀依法查處了陳良宇、田鳳山、韓桂芝、王懷忠、杜世成、鄭筱萸、徐國健、陳同海等一批大案要案，以及重慶“12〃23”井噴特大事故、三鹿奶粉重大食品安全事故等社會關注的重大責任追究案件。2011年，全國紀檢監察機關接受信訪舉報1345814件（次），立案137859件，結案136679件，給予黨紀政紀處分142893人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理5334人，有力地推動了黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

6.深化了體制改革，擠壓了腐敗空間。俗話說，蒼蠅不叮無縫的蛋，腐敗問題的滋生，主要是因為公權力所涉及的領域在體制機制制度上存在著某些政策法規缺陷、監督制約真空和尋租的機會。為此，我們堅持用改革統攬預防腐敗的各項工作，根據預防腐敗的需要，積極推進相關領域的制度建設和創新，有效擠壓了腐敗滋生的空間。國家統計局的民意調查結果顯示，2003年至2010年，中國公眾對反腐敗 ③

③ 李章軍.光榮的職責神圣的使命[N].人民日報（4版），2009－04－23

1.部分領域成為腐敗高發區，“一把手”成腐敗高發人群。尤其是在國土、財政、稅務這些炙手可熱的部門特別容易滋生腐敗。“有土地便有腐敗”幾乎成了官場定律。2010年4月，《人民論壇》雜志做的一項調查顯示，62%的受調查者認為“國土局長”風險最高，位居官場十大高危崗位第一位。遼寧省撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平在任職期間，利用掌管征地款、動遷補償款等機會，貪污、受賄3000余萬元，另有折合人民幣3000余萬元的財產無法說明來源。此外，河北省石家莊市國土資源局原局長顧旗章、江西省國土資源廳原副廳長李江華、安徽省馬鞍山市國土資源局原局長王海風、浙江省臺州市國土資源局原局長劉長春、重慶市忠縣國土資源局原副局長葉國英等國土官員，利用土地資源以權謀私、搞權錢交易被判刑。“全國紀檢監察先進工作者標兵”楊正超到河南省周口市紀委赴任后45個月內，查處縣處級干部92人，多數與土地、財政、稅務有染。周口市太康縣連續三任國土局長前腐后繼，此后該縣國土局長一職空缺至今。此外，還有教育、交通系統等，也是腐敗高發區。2008年以來，周口市10個縣市區，有6個縣市教育局長進了監獄，另有兩名被撤職。同時，在這些腐敗高發區內，“一把手”成為腐敗高發人群。改革開放初期，各地查辦的腐敗案件大多發生在基層，腐敗分子以管理錢物的工作人員居多，20世紀90年代以后，“一把手”腐敗現象日益嚴重。

2.窩案、串案、案中案明顯增多，涉案高官增多、金額巨大。湖南省郴州市委原書記李大倫腐敗案發后牽涉人員達160余人；“慕 ⑤

⑤ 周口紀檢監察網.楊正超周口反腐[DB/OL].http://www.tmdps.cn/news/view.asp?ID=2336,2012-07-25

政干部特別是關鍵涉案人員一有風吹草動隨時出逃。“裸官”問題浮出水面，暴露出以往外逃貪官貪腐時“留一手”，貪腐行為敗露后立即逃往國外的腐敗謀略。

4.腐敗方式更加隱蔽，查處難度不斷加大。當前一些腐敗分子不直接涉及錢物，腐敗形式和過程較為隱蔽，相互兌現往往是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權、優厚待遇等。腐敗分子進行權力操作可用“扶持企業、促進發展”為借口，即使損害國家利益也可用“改革代價”遮掩，其交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人，對象和內容都較為隱蔽。這些隱性腐敗改變了腐敗獲利的時間和方式，為腐敗分子手中的“權力資源”提供了最大限度的變現可能。

（三）當前我國腐敗現象的主要危害

1.腐敗現象腐蝕了干部，破壞了形象，降低了黨和政府在群眾中的威信。人民群眾是從黨的干部形象來認識黨、信任黨，跟著黨投身共產主義事業的。億萬民眾將政治權力和信任賦予國家，國家就要有效地維護民眾的合法權益，使其免遭不勞而獲者的掠奪。如果黨員干部要求別人大公無私，自己卻讓銅臭玷污了靈魂，就不可能贏得人民群眾的愛戴和擁護。如果任其腐敗橫行，勢必腐蝕黨和國家的肌體，社會的肌體，從而導致政治腐敗、社會混亂的嚴重后果。

2.腐敗現象敗壞了改革開放的聲譽，妨礙了改革開放和現代化建設的大局。一些腐敗分子舉改革開放之旗，行貪污腐化之實，利用政策“空子”，打所謂“擦邊球”，很容易給一些群眾造成錯覺，認為腐敗現象是改革開放的必然產物，進而對改革開放的正確性和必要性產

假，國有企業領導人員侵占國家、集體利益和侵害職工群眾權益，基層干部吃拿卡要、為黑惡勢力充當保護傘，基層執法不公，買官賣官和拉票賄選，基層干部作風粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費等。與那些大案要案相比，這些隱形化的腐敗現象常被人們忽略，甚至習以為常，其實它對社會風氣尤其是道德水準的危害極大。解放后曾經絕跡的黃賭毒現象死灰復燃，誠信缺失、良知缺失、造假制假現象屢禁不止等社會現象均與腐敗有很大關系。

二、腐敗現象產生的原因分析

盡管腐敗在不同國家、不同社會都有相似的表現形式，但它滋生、蔓延的社會基礎卻有很大差異。要正確認識當前我國腐敗現象產生的原因，必須把它放到社會歷史背景中，進行多角度透視、多層次分析。

（一）歷史原因

中國曾經歷了兩千多年的封建社會，在這種封建社會的官僚體制下，各級官吏由國家授權并代表國家索取地租。歷朝歷代都有一些官吏利用職務之便，強索他人財物，侵吞國家財物。清代巨貪和王申倒臺之后，查出的家產富可敵國，比清政府的國庫還要多。可以說，一部中國封建社會發展史，就是一部貪腐之風綿延不斷的歷史。“三年清知府，十萬雪花銀”，“升官便能發財”，成了歷代官場的金科玉律。當前，封建社會雖然早已滅亡，然而維護其統治的思想工具——封建意識并沒有隨封建制度的結束而消亡，至今仍然根深蒂固。正如列寧所說：“舊社會消滅的時候，它的死尸并沒有裝進棺材、埋入墳墓。它在我們中間腐爛發臭，并且毒害我們。”當前我們所見到的各種腐

力，為設臵租金提供了方便，由投租到尋租產生了一個因果聯系的惡性循環圈，即行政部門對經濟的干預產生“租金”，人們為了尋求“租金”向官員行賄，從共同分享“租金”中得到官商既得利益，又力求保持原有租金制度并設臵新的租金制度。這就形成了投租尋租的“滾動效應”。目前一些地方和單位設立的辦事審批程序較之以前更為復雜，需要經過更多的行政機關審批，原因是凡有權力參與審批的機關都可以從中得到好處。由此可見，投租尋租的“滾動效應”不僅為深化改革制造障礙，而且還有吞噬掉已有改革成果的可能。

（三）機制原因

新舊體制轉換過程中，由于制度和機制不健全、不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱環節，也為腐敗滋生提供了土壤。經過幾十年的改革，我國經濟體制發生了巨大變化，計劃經濟體制正在逐步向社會主義市場經濟體制過渡。但是建立社會主義市場經濟體制，客觀上要經歷一個艱難的新舊體制轉換過程。新的體制不可能一下子完善起來，計劃經濟條件下形成的行為規范又不能完全沿襲，這就在某些行為的約束和管理方面造成空檔和漏洞，從而被一些人利用來打“擦邊球”，搞權錢交易。因而，腐敗現象在新舊體制轉換時期大量出現，不是偶然的，而是同這一時期特點相聯系的特殊現象。

（四）主觀原因

在建立社會主義市場經濟體制過程中，黨員干部如果放松世界觀改造，黨性觀念不強，滋長了拜金主義、享樂主義和極端個人主義，那么當正常的渠道難以得到所渴望的金錢時，他就有可能把政治權力

三、腐敗現象的對策分析

做好新形勢下的反腐倡廉工作，必須始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實把治標與治本、懲治與預防貫穿于反腐倡廉的全過程，努力做到預防更有效、監督更有力、體系更完善、懲處更堅決。

（一）健全監督機制，讓權力在陽光下運行

抗戰勝利前夕，黃炎培訪問延安時說，“歷史上一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，初起之時，都是艱難困苦、聚精會神，力求從萬死中得一生，因而無不顯得生機勃勃、氣象一新。及至環境漸漸好轉，精神也就漸漸放下，于是惰性發作，日趨下坡，或政怠宦成，或人亡政息，或求榮取辱，其興也勃焉，其亡也忽焉。”毛澤東當即回答：“我們已經找到新路，能跳出這個興亡周期律，這條新路就是民主”時至今日，這黃鐘大呂般的發問仍在時刻提醒著我們，權力不受監督，必然導致腐敗；干部拒絕監督，遲早要出問題。無數事實證明，實行有效監督是確保領導干部健康成長的“護身符”、“安全閥”，一刻也不能放松。要加強對領導干部行使權力的全方位、全過程監督，特別是要對腐敗易發、多發部位和領域實行重點監督。要以制約和監督權力運行為核心，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，進一步發揮行政監督、民主監督、輿論監督的作用，構建全覆蓋、無遺漏的監督體系。

要充分發揮中國共產黨領導的政治優勢，堅持和完善人民代表大會制度、政治協商制度，切實發揮民主監督的作用。正如毛澤東所說

系統。

要在法制建設上下功夫。一個國家的長治久安和興旺發達，主要依靠法治，而不是國家領導人的賢明。要加強法制建設，明確行政和司法行為的標準、范圍和程序，減少權力行使的盲目性和隨意性，有效堵塞各種漏洞，確保權力在正確的軌道上合理運行。要建立健全干部定期輪換制度、任職回避制度、舉薦責任制度、離任審計制度、個人及其近親屬財產定期公布制度、存款憑身份證制度等，防止權力的異化和濫用。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。在抓制度建立的同時，還要建立健全貫徹落實制度的責任機制和保障機制，加強對制度執行情況的監督檢查，著力提高制度執行力，增強制度實效性。

要在廉政教育上下功夫。思想是行動的先導，思想蛻化和變質是腐敗的主要根源。無正則無骨，無情則無肉，無理則無魂，無法則無度。一個人沒有相應的道德水準，就不會有自覺遵紀守法的精神力量。因此，加強廉政教育和廉政文化建設是預防腐敗的重要途徑。要面向全社會開展反腐倡廉教育，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來。在黨員干部中，要進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，理想信念和從政道德教育，使廣大領導干部正確認識自律、他律和律他的關系，自覺加強黨性修養，自覺做到“腳正、腰硬、心熱、腦冷”。要廣泛開展公民權利和義務觀教育，使公民明確認識到自己依法享有的各項權利和應盡的各項義務；要大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村；要加強社會公德、職業道德和家庭

保權力在陽光下運行。把抓好制度落實作為重點，增強制度執行的剛性約束，維護制度的嚴肅性，確保各項制度落到實處。

實踐證明，事前預防與事后懲治同樣重要，事前預防的社會效果甚至要好于事后懲治。河南省周口市紀委書記楊正超說，看到一個個貪官倒了下去，一個蛀蟲挖了出來，自己沒有絲毫成就感，相反卻是揪心的痛感：為貪官心痛，為其家人心痛，為黨組織肌體的健康心痛。今年6月份，周口市紀委在全國首家開展黨員干部關愛教育活動，并成立了河南省首家市級預防腐敗局。該市在關愛教育活動中，堅持重在關愛、重在預防、重在幫助的原則，通過人文關懷、關口前移，運用“溫情式”、“暖色調”、“人性化”的方式，及時掌握黨員干部工作上的違紀苗頭、思想上的不良傾向、生活上的實際困難，達到教育、保護和挽救干部的目的，被中紀委宣傳教育室主任楊小平譽為創新之舉、重情之舉、預防之舉。

總之，反腐倡廉是一項長期的艱巨的歷史任務。胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上指出，在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。這一重要論述，高屋建瓴、振聾發聵、令人警醒。近年來發生的許多案件充分說明，經受“四種考驗”，抵御“四種危險”，全面加強黨風廉政建設，是一個現實而緊迫的重大問題。當前，我國還將長期處于社會主義初級階段，在這個階段里仍然存在著滋生腐敗的土壤，⑧

⑧ 劉琰 李鳳霞.全市黨員干部關愛教育工作啟動[N].河南:周口日報,2012-06-04,頭版

第三篇：【秘書腐敗的成因及對策研究】

秘書腐敗的成因及對策研究

摘要：秘書部門是介于領導部門和職能部門之間的中介輔助層的辦公部門。領導部門是決策層，秘書部門輔助領導部門決策并且協調各職能部門執行工作，它是決策者與執行者之間的一座橋梁。本文在秘書的地位職能的基礎上對秘書腐敗的成因進行研究，并且提出了預防懲治秘書腐敗的對策。關鍵字： 秘書；腐敗；成因；對策

腐敗是由多種原因共同促成的社會現象，它會造成司法不公正，國策失平衡，法律加劇官重民輕方向，官員枉法徇私舞弊，直接損害人民根本利益，直接加大國家內外憂患，釀就社會局勢動蕩分裂，嚴重堵塞政府正常職能，加大官民矛盾，隨之而來的變會成為社會綜合矛盾等等，以上都是造成政府在人民心中威信下降，熏陶厭惡政府的內心反抗情緒的根本因素。

黨的十八大報告部署了全面提高黨的建設科學化水平八項重點任務，其中第七項任務“要堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色”，深刻闡述了當前和今后一個時期反腐倡廉建設的指導方針、目標任務和總體要求，再次表明了黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的清醒認識和堅決態度。

秘書作為領導部門與職能部門之間的橋梁其工作在國家行政工作中起著舉足輕重的特殊地位，近年來有關秘書腐敗的實例不斷上升引起了人們的廣泛關注，這一系列都決定了秘書的腐敗與反腐敗斗爭必然經歷嚴峻的考驗。

因此本文正對黨政機關秘書的腐敗成因及解決辦法進行研究，并提出解決對策。

一． 秘書的職能及中國秘書的職業現狀

1.秘書部門的職能：

（1）調查研究是秘書的一項基本功。【1】秘書部門是輔助領導的工作的，它在輔助決策、起草文稿、總結工作、答復詢問等工作時必須要以實際情況為準。而實際情況則是來源于兩個方面，一方面是已存在的各種信息；另一方面則是調查研究。所以秘書的一項基本功是調查研究。

（2）協調工作在秘書工作中占有重要地位。協調是領導的職責任務，秘書的協調是經過領導授權的，或者在秘書職責范圍內進行的。秘書的協調工作分為：政務協調、關系協調、內務協調，秘書必須正確的運用協調藝術進行輔助協調。

頁1（3）秘書應當很好的處理公共關系。

（4）組織會務，幫助領導把會開好是秘書的基本職能之一。會議作為推進領導工作的基本途徑之一，也是一種溝通信息、傳達指令、交流的感情的方法之一。秘書應當輔助領導做好會議的準備工作其中包括了：會議文件工作、會議組織工作、會議的后勤保障、會議的保密工作以及端正會風等工作。

（5）督促檢查又是秘書部門的一項重要職責。秘書部門做好督促檢查工作要緊緊圍繞各級領導工作中心進行，這樣便會有利于：第一，有助于方針政策的落實；第二，有利于克服官僚主義，改進機關作風。

以上便是目前秘書部門的主要職能。

2.中國秘書職業現狀：

（1）從客觀環境方面來看存在以下問題：

第一，環境待遇不優。無論是工作環境，還是政治、經濟待遇，以至家庭后顧之憂的解決，由于市場化、感情化的因素增多，秘書人員的許多實際問題不可能都依靠領導、單位解決，往往是“埋頭苦干”地搞，不如“東奔西走”的跑，由此產生了心理不平衡。

第二，評價機制不佳。長期以來，不管在企業中還是國家行政單位中，我們在評價秘書時，忽視了秘書工作的特殊性。對秘書人員的評價往往由其服務對象的個人印象和好惡決定，存在著很大隨意性。這種評價方式帶來的直接后果是秘書的工作積極性遭到挫傷。

第二，激勵機制活。在市場經濟條件下，秘書工作人員落入低收入階層，盡管他們在工作中扛大梁，挑重擔，任勞任怨，但得到的報酬與他們付出的勞動代價卻落差很大。由于沒有建立秘書職業資格制度，在評價秘書工作績效時，往往忽視秘書工作的特殊性，尤其文字秘書人員工作實績的隱形性得不到認可，加之激勵機制不活，得失反差明顯。

（2）從現今我國秘書隊伍自身著手，存在以下問題：

其一，業務素質參差不齊。從知識結構看，雜家多，專家少，缺乏相應的專業水平。據調查，我國秘書人員大都沒有接受過系統的秘書理論教育，其知識結

頁2 構和能力素質往往表現出種種不適應，不是法律、經濟等方面的知識欠缺，就是運用現代管理知識和現代科學技術處理信息的能力不足等等。此外，秘書后續教育跟不上，沒有專門的培訓機構、培訓教材和教師，加之沒有比較完善的專門培訓體制，也是影響秘書人員業務素質提高的重要原因之一。

其二，實踐能力欠缺。絕大多數沒有在基層工作或鍛煉過，大多數是直接從學校分配上崗的，加之缺少在基層鍛煉的機會，大多數秘書人員擔任管理者或領導者能力不足。既具有較高的業務素質，又具有較強的綜合協調、管理創新能力；既具有秘書才能，又具有現代領導才能的復合型、高素質秘書人才相當缺乏，這與市場經濟和現代行政管理對秘書人才的要求極不相適應。

其三，競爭意識不強。社會發展要求秘書人員樹立強烈的競爭意識，然而在實際工作中有些人習慣將秘書的職業角色定位為舞文弄墨的“吹鼓手”，有的甚至把某些領導出了問題的責任推到秘書身上，以致秘書的公眾形象欠佳，秘書職業缺乏應有的吸引力，進而直接影響了秘書人員競爭意識的確立；另一方面，秘書職位的卑微與領導地位的權威形成鮮明對比，使一些心理素質較差的秘書容易滋生自卑心理，造成工作上缺少動力和熱情，憂前顧后，缺乏信心；再者，秘書時常處于被領導、被支配的從屬地位，很少有獨立自主大膽的開展工作的舞臺，導致自主意識淡化，依附心理增強。

二． 秘書腐敗在我國的表現形式

我們且一起來看以下報道，內容是部分受到查處的高級領導干部及其秘書的犯罪事實：

2008年12月7日，安徽省淮南市原市委書記陳世禮，被阜陽市中級人民法院以受賄罪一審判處死刑，緩期2年執行。據了解，在此案開庭前，陳世禮的秘書王傳東也因受賄50多萬元，被淮南市中級人民法院判處6年有期徒刑。經法院查明，王傳東在2001年7月至2006年5月任陳世禮的秘書期間，利用職務之便和特殊地位，安排他人與陳世禮見面，為他人在工程承包、產品推銷、企業并購、項目規劃、招商引資等方面提供便利，自己從中獲得好處，先后七次非法收受他人人民幣46.8萬元、美元0.2萬元、購物卡2.4萬元。在陳世禮的整個犯罪過程中，其秘書王傳東成為一個重要的幕后“推手”，這是陳世禮腐敗案在社會上引起關注的主要原因之一。

頁3 2007年12月20日，吉林省高院對中共上海市委原書記陳良宇的秘書秦裕腐敗案作出二審判決：維持一審原判，判處秦裕無期徒刑，該判決為終審判決。秦裕，曾被上海一些干部群眾稱為“上海第一秘”。經法院審理認定：1998年4月至2006年6月，秦裕在擔任上海市委辦公廳秘書，上海市政府辦公廳、市委辦公廳副主任期間，利用職務便利，為他人謀取利益，從中索取、收受賄賂款物折合人民幣682萬余元。

另外，在秘書腐敗案中，影響較大的還有“河北第一秘”李真收受賄賂、非法占有公私財物等共計人民幣1051萬多元，被判處死刑；北京市委原書記陳希同的秘書陳健，受賄人民幣40.9萬元，被判處有期徒刑15年；北京市原副市長黃超的秘書何世平，受賄人民幣24.3萬元，被處有期徒刑16年；深圳市人大常委會原副主任王炬的秘書蔡建輝受賄港幣109萬元，人民幣50萬元，被判處有期徒刑8年；鄭筱萸的兩任秘書郝和平、曹文莊，也因巨額受賄分別被判刑5年和“死緩”。

秘書的腐敗也是國家公共權力的腐敗呈現出了明顯的職業特征。【2】秘書處與領導者的決策權與執行者的執行權之間，起到了一個橋梁輔助溝通以及上傳下達的作用。如果秘書很好的運用其職權便能輔助領導做到治國安邦，其中秘書腐敗一方面在于個人意志不堅定收到腐敗思想的影響另一方面一旦領導腐敗一些秘書便不能自已深陷其中。

三． 秘書腐敗的成因

秘書腐敗的成因分為內在因素與外在因素： 1.內在因素：

（1）秘書本身的自我定位不明確。目前秘書的錯位自我定位存在著以下幾種情況：第一，秘書人員自我定位過高造成的自大狂妄。一些秘書自認為是領導最近最親密的人，自認為自己一人之下萬人之上殊不知自己本應該的定位是人民公仆。在中國特色社會主義道路上，國家領導人公務人員應該堅持全心全意為人民服務，而一些秘書人員卻自我定位不明確狂妄自大加上社會上一些錯誤觀點例如：將秘書看做領導的“親信”、“邊緣人”、“準領導”、“通天者”等的誘導，造成腐敗滋生。第二，秘書人員自我認同感不強，自卑心理滋生。秘書人員作為行政體系中的重要人員，作為領導者與職能部門之間的重要橋梁卻，沒有一個體面地拿得出

頁4 手的職位認同感，再加上從古至今秘書人員擔負著“小秘”、“領導的附屬品”、“跟屁蟲”等罵名，并且現在秘書“領導私有化”現象不斷出現，秘書不僅要解決處理領導的日常工作生活甚至還要顧及領導的家人家事，秘書的職能更加模糊導致自卑心理的產生從而一起腐敗思想的滋生。第三，秘書人員對領導人員的惟命是從。一些秘書人員對領導人員惟命是從，當領導人員出現腐敗是不僅不敢及時舉報制止甚至在領導的指揮下淪落為幫兇參與腐敗。

（2）秘書人員的人生觀、價值觀的錯誤導向。人的內在因素決定了人的價值導向從而決定了人生觀的選擇，一些秘書人員有如同“拜金主義”、“享樂主義”的價值取向這便在一定程度上影響了他們的人生道路選擇，促使他們選擇通過腐敗來獲取自身需求。

（3）秘書人員自身素質不高。例如，在學歷方面從高中生到碩士生；在專業方面從秘書專業到“相關專業”，甚至沒有專業要求，因此，至今還有很多從事秘書工作的人根本沒有接受過秘書專業教育。而秘書專業要求不高的結果，是使秘書工作質量總體水平顯得極不穩定。一些秘書人員未受過高素質的教育導致自身素質不高自身克制能力不夠導致腐敗。

2.外在因素：

（1）法律因素：秘書的選拔程序不規范，領導者可以隨意選拔秘書,致使秘書人員素質差距很大,工作質量不穩定,腐敗現象屢屢發生。【3】我國目前對秘書選拔的法律依據主要是1993年10月國務院頒布的《國家公務員暫行條例》、1997年8月勞動部頒發的《秘書職業技能》以及《國家職業教育技能鑒定規范（秘書）》等行政法規。【4】但這些規定并沒有對秘書的工作性質、任職資格等作出具體的規定，使得秘書的任職資格和工作性質不明確；又加上社會對秘書專業認識不足，導致了秘書的選拔極不規范。領導可以根據自己的喜好選拔自己的秘書，導致了任人唯親的出現，從而導致了秘書就是領導的親信腐敗滋生。

（2）傳統文化因素：秘書文化帶有濃重的“官本位文化”積垢處在社會主義初級階段的中國社會,是一個轉型期的社會。【5】轉型期的社會的政治、經濟、文化生活無不具有變的特征,也無不打上古與今、中與外各種因素影響的烙印,容易造成政治機體的病變。腐敗作為轉型期社會的通病,其實就是整個社會制度與文

頁5 化雙重機理綜合病變的結果。現階段秘書腐敗的滋生與蔓延,其中一個重要的原因就是現行秘書文化的欠健康,而其主要的病理之一則是我國的現行秘書文化帶有濃重的“官本位文化”積垢。熟悉古代中國行政體制的人都知道,封建社會的幕僚紹興師爺,就是古代秘書腐敗的代表,他們投機弄權、操縱辦案和魚肉百姓,因而口碑很不好。新中國成立以來,雖然我們一直在做所謂打倒“封、資、修”的工作,但由于政治體制的弊端和認識上的誤區,封建思想尤其是封建官僚思想的影響還遠未消除,這就給新時期的秘書工作帶來了許多消極的影響。（3）社會環境：當前，社會環境雖總體是好的，但實際上并不和諧安康。一些社會不正之風、“黃賭毒”等社會丑惡現象的滋生蔓延，對秘書極產生了強烈的影響。特別是現在說什么“某某是我提拔的”、“我是某某提拔的”言傳，致使許多人得到提拔重用后不感謝黨組織，而只是感激某個人。而有些領導干部任人唯親，提拔的也確是“自已的人”。這樣一來，很容易把黨組織分成宗派，喪失了黨在領導干部中的威信和凝聚力，從而滋生了跑官、買官、賣官等不良現象，為秘書腐敗的蔓延提供了環境。

（4）經濟因素：第一，市場化的資源交易，改革開放之后，我國經濟逐步市場化，而市場經濟最主要的表現之一是資源交易的市場化。可是，正是經濟資源配置與交易的市場化，為秘書腐敗創造了連續不斷的機會。第二，秘書收入低下。當前，秘書收入低下是不爭的事實，因為整個政府公職人員的收入都低下，但秘書收入似乎顯得更低。這一系列的經濟因素一定程度的導致了秘書腐敗的產生和不斷地擴大。

四． 秘書腐敗的預防措施

1.健全秘書選拔管理的法律法規。在法律、制度、規章上明確領導秘書的行為規范，在制度上設置一道道清政廉潔、拒腐防變的關卡，豐富和完善黨紀、政紀法規。【6】要深入開展秘書普法教育，使領導秘書徹底明白罪與非罪，違法與合法的界限，學法、知法、守法，杜絕濫用法律、以權壓法、以言代法、有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。

2.注重秘書人員的自身素質提高，建立穩定高質量的秘書培訓制度。加強教育注重秘書“不腐敗”思想的建立，從根本上加強秘書人員自身修養的提高樹立正確

頁6 的世界觀、價值觀、人生觀。第一，秘書應當注意自身修養的提高。要始終忠誠黨的事業，埋頭苦干，愛崗敬業，淡泊名利，耐得艱辛，甘當無名英雄。要堅持嚴格按領導意圖辦事的原則，堅決反對先斬后奏之大忌。四要強化作風。要具有高度的工作責任感和嚴謹務實的工作態度，兢兢業業地做好每項工作。要堅持實事求是，客觀、準確地反映情況，決不能看領導臉色行事，違心表態；要實時保持謙虛謹慎，“自知而不自見，自愛而不自貴”，密切聯系群眾，決不可自以為是，盛氣凌人。第二，秘書人員應當正視自己的身份。作為秘書人員應該正確的處理與領導與群眾的關系，領導與秘書是上下級關系，也是平等的同志關系。在黨內，他們是同志；在群眾面前，都是全心全意為人民務的人民公仆。

3.應當適當的提高秘書人員的待遇。俗話說經濟基礎決定上層建筑，目前秘書人員的待遇在整個行政體系中是處于相對較低的境地，這在一定的程度上導致了秘書腐敗的滋生。適當的提高秘書人員的待遇使之在基本生活的以保障的基礎上生活得以更加充實從而一定程度上杜絕腐敗的產生。

4.構建我國一個全新的“中國特色社會主義官文化”。傳統的“官本文化”目前對我國的行政體系依舊有著十分壞的影響，而構建一個屬于我國的“中國特色社會主義官文化”與秘書文化是可以母與子的關系。一個健全樂觀清廉的“中國特色社會主義官文化”對于建立我國廉政文化和秘書的清廉有著不可取代的作用。為此我們應該在堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、科學發展觀的基礎上很好的融入“中國夢”的思想來構建我國“主流官文化”。

參考文獻：

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【6】 茅丹·試論秘書的腐敗[M]安徽：安徽文學出版社，2009（4）

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第四篇：醫療糾紛成因分析及對策

醫療糾紛成因分析及對策

摘 要：國內當前醫療糾紛工作形勢十分嚴峻，醫患關系緊張，醫鬧、惡性傷醫案件層出不窮，已經嚴重影響到我國醫療事業的健康發展。作者從事醫療糾紛處理工作多年，深刻體會到醫患矛盾雙方的無奈和困惑。本文從不同角度探析醫療糾紛的成因，從而認清醫患關系癥結所在，全面把握我國醫療糾紛現狀。以期有利于采取針對性措施改善醫患關系、化解醫患矛盾，促進醫療事業健康發展，提高醫療服務質量。

關鍵詞：醫療糾紛 醫患關系 醫患溝通 糾紛對策

一、醫療糾紛成因分析

（一）社會因素

1.媒體輿論導向。很多醫療糾紛病人在與醫院對抗時，非常愿意將媒體拉進來，作為向醫院施壓的有效手段。在糾紛病人眼中，媒體的影響力巨大，不管醫院診療行為有無過錯，媒體輿論一旦介入，將是滿城風雨。因此在醫療糾紛產生后，病人傾向于求助媒體而非法院。媒體記者介入醫療糾紛，更易將糾紛病人一方視為弱勢群體，由于缺乏醫學專業知識背景，從而容易做出片面性的錯誤輿論導向。這就意味著醫療糾紛在醫學鑒定或司法判決前，媒體的報道很難體現公正權威、合理合法，這種報道反而極易走向斷章取義，歪曲事實的歧途。不當的媒體輿論夸大了醫療糾紛的負面影響，加大了醫患之間的信任危機，不尊重醫學客觀事實，加劇了緊張的醫患糾紛形勢。

2.社會風序良俗的變化。隨著我國法制的發展，大眾法律意識的提高，人們的維權意識不斷增強，加上媒體錯誤的輿論導向，導致醫患信任感的喪失，引發醫療糾紛。在一些地域的群眾意識當中，如果人死在醫院，又向醫院要不回來一些經濟賠償，被視為無能的表現。這些意識和觀念的變化，加劇了醫療糾紛的發生。

（二）醫療糾紛解決機制因素

1.醫療糾紛解決體制滯后，不能滿足新形勢下醫療糾紛的調處需要。在當前的醫患糾紛中，普遍存在著大鬧大賠，不鬧不陪的怪現象。究其原因，醫療糾紛解決機制嚴重滯后，醫患協商和行政調解缺乏足夠的公信力，醫療訴訟程序復雜，費力耗時、成本費用高昂，在醫療糾紛發生后，患方更傾向于求助于私力救濟，認為醫鬧是最直接、最有效的解決方式。

2.政府相關部門對惡性醫鬧事件處置不力。盡管公安部委聯合下發了多個嚴厲打擊醫鬧的通知，在過分強調和諧觀念的大環境下，政府相關部門過度貫徹和諧而縱容了大部分醫鬧行為。公安部門的不作為，使醫院在面對醫鬧時更多的是無奈，最后只有一賠了之，這助長了不良的醫鬧風氣。

(三)醫療環節因素

1.醫患溝通。相關關資料顯示，我國高達９０％的醫療糾紛起因于醫患溝通不足[1]。良好的醫患溝通對構建和諧健康的醫患關系至關重要，由于患者缺乏醫學專業知識，一切對疾病的認識都來源于主治醫師的講解，包括對愈后效果。某些醫師對病人盲目樂觀的誘導，會給病人造成較高的期望值，如果實際的治療效果未達到病人的預期效果，在病人心理上產生巨大落差，造成心理失衡，從而與醫院發生糾紛。

對于對醫學有一知半解病人，需要更加充分的醫患溝通，因為病人對醫療有一定的個人認識，但這種認識是片面的，容易對醫生的日常診療行為產生疑問，甚至誤會，在這種情況下，如果沒有及時有效的解釋溝通，很容易招致患者的投訴和不滿。

2.服務細節。絕大多數醫療投訴產生于醫療服務細節，病人對醫療服務細節不滿和抱怨的積累會直接導致醫療糾紛的發生。在醫療服務細節中，小到掛號拿藥，大到手術護理，如果醫務工作人員態度傲慢、冷漠和不負責任，都會招致病人的不滿和投訴。醫療行為是一種風險性行為，極小的細節失誤有可能造成無法挽回的傷害，比如由于醫務人員在為病人注射藥物時，未仔細核對病人信息，把張三的藥注射到李四身上，醫生做手術時把左腿弄成了右腿等。細節決定成敗，很多糾紛大發生就是醫療服務細節出了問題。

3.核心制度執行不到位。核心制度醫療制度未落到實處，直接影響到醫療質量，導致醫療糾紛致賠償的直接原因 [2]。醫務人員在臨床工作中未嚴格執行醫療核心制度，不及時書寫病歷，未貫徹三級醫師查房制度，會診不及時，病人信息查對不仔細等，都會導致醫療糾紛發生。

4.病案管理。不規范的病歷書寫和混亂的病案管理也會引發醫療糾紛，比如由于醫生在書寫病歷時將病人信息弄錯，導致病人出院后無法正常醫療保險的報銷或給病人造成其他麻煩，因醫生亂開診斷證明而將醫院卷入他人間的糾紛當中，病歷因保管不善丟失或損毀導致訴訟中敗訴等。病人原始病歷具有證據效力，病歷內容記錄錯誤或被涂抹、篡改都會引起不利后果，嚴重的將被追究刑事責任。

(四)制度因素

1.醫療和社會保障制度不健全。

醫療保障制度存在過于強調職業和身份界限、醫療保險資源分配不合理、醫療保險覆蓋面不廣等制度缺陷，將人群分為三六九等，不同的勞動者享受不同的醫療待遇，醫療保險資源分配失衡，行業間、部門間、城鄉間的差別懸殊，導致供大于求的一邊醫療資源浪費嚴重，另一邊卻面對著看病難、吃藥難的困窘，加上一些地域和群體醫療保障的缺失，一些人群根本享受不到國家醫療保險待遇。

經濟條件一般的家庭，如遇重大疾病，則可能導致整個家庭脫富致貧，甚至到無法維持日常家庭開銷的地步。此類家庭中如有愈后不能自理的病人，對家庭來說將會是沉重的災難，加上醫療和社會保障制度的缺位，病人本人和家庭都將陷入無盡的絕望和無奈。病人因看病花光了所有的錢，在離開醫院就意味著生活都將無法維持的絕望時，最后不得已將責任轉嫁給醫院，因為賴在醫院實在是一種無奈的選擇。

2.醫藥制度不合理。由于國家財力所限，1954年出臺了一項醫藥加成的政策，該政策已實施六十多年。在特定的歷史階段，醫藥加成政策促進了公立醫院的發展，但目前該政策已經發展為以藥養醫的現狀，成為公立醫院一項主要的收入來源。醫院靠藥增加收入，醫生開處方提成，偏離了醫療服務的宗旨，醫藥加成政策加重了病人的醫療負擔，損害了醫生的良好形象，增加了醫療糾紛，同時也影響到了醫療事業的健康發展。

(五)患者因素

1.病人對治療期望值過高。病人入院前對治療效果的期望值過高，在愈后效果不佳時，病人內心會產生巨大落差，認為看病付出了高昂的醫療費，而沒有獲得良好的治療效果，便要求醫院退回醫療費或補償相關經濟損失。另外，一些醫師盲目樂觀的誘導，也會給病人心理上營造很高的期望值。一旦實際治療效果沒有達到病人心理上期望值，病人便認為上了醫生的當，從而產生受騙心理，當醫患信任感消失殆盡是，糾紛由此產生。

2.病人醫療知識欠缺。由于病人缺乏醫學專業知識，對疾病發生發展機理缺乏科學的認識，一旦在治療過程中產生嚴重的并發癥或其他風險，便把全部不良后果歸結于是醫院的醫療事故，這需要醫務人員提前與患者及家屬溝通，告知不可預知的可能性[3]。手術后病情惡化可能導致病人及家屬心理失衡，是導致醫療糾紛的直接原因。

二、醫療糾紛對策

（一）完善相關制度

1.建立高效、公信的醫療糾紛處理機制。我國交通事故糾紛數量遠比醫療糾紛數量多，而交通事故糾紛雙方的矛盾顯然沒有醫患雙方矛盾突出，其根本原因在于交通事故處理過程中有一個高效、公信的責任認定機制，而在醫療糾紛解決途徑當中就沒有這樣一個快速高效的責任認定機制，這也與醫療糾紛本身性質有關。醫療糾紛具有專業性強、內容復雜、索賠金額高、處理困難等特點，醫患雙方責任認定的難度很大，耗時長，且認定費用相對要高。目前，涉及醫療糾紛責任認定的技術鑒定有兩個：一是醫療事故鑒定，因新侵權法的出臺，這種鑒定已經很少人做；二是醫療技術司法鑒定，但該技術鑒定耗時長，費用高，程序復雜。以上兩種鑒定都是法院審判的依據，鑒定程序的復雜性和耗時性，增加了訴訟的難度和期限。一般醫療糾紛發生后，因醫療糾紛第三方調解公信力較低，訴訟程序的復雜耗時、成本較高等原因，患方更傾向于私力救濟途徑—-醫鬧。如果在處理醫療糾紛當中，有這么一個高效、公信的醫患責任認定機制，那么醫療糾紛也可以像交通事故糾紛一樣快速有效的劃清雙方責任，糾紛很快化解。然而，醫療糾紛的認定難度大、專業性強、成本高，即使有這樣一個快速認定機制，因其費用高昂，患方也未必樂于接受和選擇這種責任認定途徑。因此，高效、公信的醫療糾紛責任認定建立還應具備兩個制度方面的保障，一是加大政府投入力度和政策支持，消除患者經濟方面的障礙。二是出臺相關法律文件，將醫療糾紛責任機制的認定機構、認定程序、法律效力等內容寫進法律，并規定該責任認定為醫療糾紛解決的必經環節。

2.取消醫藥加價政策補貼。以藥養醫現狀是滋生醫藥腐敗的土壤，取消藥品加成勢在必行。取消醫藥加價后導致的公立醫院收入的減少可以通過多種合理途徑彌補，首先政府加大財政補貼力度，其次提高醫院綜合服務類項目的收費，充分體現醫務人員勞動的價值。

（二）加大對惡性醫鬧行為的處罰力度。盡管國家相關部委多次聯合下發通知，嚴厲打擊醫鬧行為，但部分地方政府部門過分追求和諧維穩，避免信訪矛頭轉向自身，對醫鬧行為采取容忍，委曲求全，在一定程度上縱容了醫鬧的發展。想要遏制醫鬧，杜絕惡性傷醫案件的發生，首先政府相關部門要對醫鬧采取零容忍，醫鬧不是合法的維權行為，而是擾亂公共醫療秩序的違法行為，在維護公共治安秩序層面上，必須嚴厲制止，不能為了維穩就一味妥協，不能怕熱火燒身就行政不作為。只有落實好醫鬧嚴打政策，真正實現醫鬧“見光死”的良好局面，才能有效規范醫療糾紛走合法途徑解決。

（三）規范媒體行為

媒體輿論的影響范圍廣，對社會大眾有較強的輿論導向作用，失實的報道嚴重干擾了醫療糾紛的依法解決，阻礙了醫療事業的健康發展。在醫療糾紛中，應當盡快建立醫療糾紛報道審查制度和醫療糾紛報道失實責任追究制度，嚴格規范媒體報道行為。使媒體在醫療糾紛報道中，客觀、公正、全面的記述醫療糾紛詳細情況，合理、合法的分析醫患雙方存在的問題，引導社會公眾正確、全面的看清醫療責任和醫鬧的界限，從而營造出健康的社會氛圍，有效緩解當前緊張的因患者關系。

（四）規范醫療行為，注重細節化管理，全面提升醫療服務質量

1.嚴格執行醫療核心制度，遵守臨床操作規范。違規的診療行為是導致醫療不良后果直接原因，必然會引發醫療糾紛，醫務人員在臨床工作中應當嚴格執行醫療核心制度，遵守臨床操作規范，杜絕醫療傷害的發生。各項醫療規章制度是醫務人員從事醫療工作時必須遵守的規范性文件，是診療行為合理性、科學性、正當性、規范性的制度保障。

2.加強醫患溝通。醫患溝通是醫生和病人之間的信息交流，也醫患關系建立的重要途徑。一個訓練有素的醫生應當懂得怎樣去與病人溝通，良好的服務態度和較高的語言藝術能力必不可少，學會耐心的傾聽病人對病痛的訴說，然后善意的病人，關心病人，用關切的語言溫暖病人，逐步建立起病人對醫生的良好印象和信心。充分的醫患溝通可以建立患者對醫生的信任感，構建和諧的醫患關系，是醫院履行告知義務和保護患者知情同意權的

重要環節，通過醫患溝通可以普及患者醫學知識，加強健康宣教工作，促進醫患配合的默契程度。應把醫患溝通納入醫療質量范圍進行管理[4]，建立醫院溝通制度。

3.規范病歷書寫，加強病案管理。病歷是病人就醫之間形成的醫療文書，除了醫學研究價值外病歷還具有證據效力，醫療糾紛發生后病歷往往成為病人攻擊醫院的主要對象。病歷應當具有客觀性、真實性、時效性，這就要求醫生規范的書寫病歷，及時完成患者知情同意書等相關醫療文書的簽署工作，如實記錄病人的診療過程，提高病案質量。另外，醫療機構負有妥善保管病歷的義務和保護患者隱私的義務，要求病案管理人員應當強化法律意識，完善病案管理制度，規范病歷借閱和復印行為，充分履行保密義務。

4.提升醫療服務細節管理。醫療服務細節管理貫穿于診療全過程，關注醫療服務細節，全面提升醫療服務質量，可有效提高病人就醫的滿意度。“隨著社會的發展，社會、心理、文化和環境以及家庭等因素，對人們身心的影響越來越突出，并隨著人們對健康觀念的改變，對醫療服務的需求也日益豐富。因而，醫療機構提供的服務必須更加細膩，呵護人性，才能滿足患者的需要。”

結束語

當前國內醫患關系緊張，醫患矛盾突出，造成這種局面的不是某些單位和個人，而是整個社會的風氣和相關社會體制出了問題。只有革新社會體制，改善社會風氣，不斷加強醫院管理，提高醫療服務質量，建立醫患互相信任和尊重，才能打破醫患關系的僵局，徹底廓清我國醫療事業健康發展的障礙。

參考文獻：

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第五篇：基層干群關系現狀成因及對策

基層干群關系現狀成因及對策

——關于涇河鎮干群關系的情況調查

劉貴志

基層干部長期處在農村工作一線，他們直接面對的是廣大農民群眾，干群關系問題則是基層干部所面對客觀現實問題。深刻認識基層干群關系的現狀、存在問題、形成原因以及今后的對策，對于進一步開創農村工作新局面，實現新跨越，謀求新發展，具有十分重要的意義。

一、基層干群關系的現狀及影響干群關系的根源

當前基層干群關系主要有這樣幾種表現：一是關系和諧融洽。主要表現為基層干部能夠較好地執行黨和國家的方針、政策，廉潔奉公，勤政為民。二是關系若近若離。這一類型較為普遍，主要表現為干部的群眾觀念淡泊、自律意識不強。三是關系互不相融。個別村的干部素質低，方法簡單粗暴，群眾怨聲載道。特別是第三種表現，導致干群關系疏遠、互不相融，究其成因有其深刻的根源，主要有以下三個方面：

1、個人能力素質缺乏，群眾信任度不高。當前，基層干部隊伍的中個別素質難以適應新農村建設的需要，具體表現有：一是現代知識的缺乏，本領上服務不了群眾。在基層工作的廣大干部由于知識陳舊，特別是在管理和發展地方經濟的能力方面存在不足。二是思想動機不正，觀念上背離了群眾。存在著“三觀”的現象：第一，就業觀，認為當個基層干部如同進工廠就業一樣，拿份工資養家糊口；第二，地位觀，一些同志認為自己當上干部地位提高了，把自己臨駕于百姓之上；第三，發財觀，認為升官意味著有權，有權就可以發財。三是自律意識不強，利益上傷害了群眾。一些同志沒有職務千方百計謀職務，謀了職務想方設法為自己謀利益，平時不能嚴格要求自己，一見好處就上，一有機會就鉆，一遇難題就讓。自己的利益高于一切。四是服務觀念淡泊，感情上偏離了群眾。一些同志認為職務是自己奮斗來的，是上級給予的，與群眾無關，因而感情上、態度上偏離了群眾。出現了群眾呼聲充耳不聞，群眾困難視而不見。五是方法簡單，意識上渺視群眾。少數同志認為自己是個干部，群眾就得服從，不讓群眾講話，不顧群眾感受，不了解群眾實際，武斷下結論，將自己的觀點強加于群眾，導致干群關系緊張。

2、基層組織軟弱渙散，工作凝聚力不強。基層組織是干群關系的橋梁和紐帶，其戰斗力凝聚力高低間接影響著干群關系。目前在一些地方存在的突出問題：一是率先垂范做得不夠。首先是怕接觸矛盾，個別基層組織的“一把手”，遇到一些較復雜的矛盾總是在回避，給其他同志做出了不好的樣子。其次是怕到一線接觸群眾，尤其是怕接觸對自己工作有意見的群眾，其他同志跟著效仿。再次是要求身邊同志做到的，自己卻未做到。二是駕馭全局能力不強。主要是駕馭不住一班人，一班人不僅是工作精力分散，思想精力也分散，無心做群眾工作，卻無辦法和對策去改變。駕馭不住重點工作，重點工作重點抓凸現不出來，顯得平平淡淡。駕馭不住復雜的矛盾。針對一些較復雜的矛盾，顯得束手無策。三是責任、考核不夠明確。分工雖明確，但責任不夠明確，存在著做好做壞一個樣，干多干少一個樣，不追究任何責任，年終考核你好我好大家好，長此以往埋頭苦干的同志也就喪失了工作信心。四是班子成員合力不夠。成員之間相互支持、相互理解、相互協調不夠，核心合力形不成。五是工資收入較低。一些同志由于工資不高，往往通過其他途徑來增加自己收入，沒有精力考慮群眾利益；一些同志千方百計通過不正當手段來增加自己收入，經濟上損害了群眾利益；還有一些村由于債務重，年終不能及時兌現一年的工資，干部積極性受到了嚴重挫傷。

3、任用、教育、監管缺位，制度約束力不夠。一是選拔任用時，未能堅持“德才兼備，以德為先”的用人原則。由于基層后備干部匱乏，在選人時往往只注重某些方面的工作能力，而忽視了德的因素。二是教育培訓引導得不夠。從宏觀上講，目前還沒有針對基層干部系統全面的教育培訓計劃、內容和方案，從微觀上講，上級組織對新上任的基層干部用談話代替教育培訓，一些同志能將談話銘記在心，不斷用來警示自己，而一些同志根本就未聽進去，談話一結束，腦子里空空如也，開展工作時，按照自己固有的思維方式去進行，自己怎么想就怎么做，工作缺乏針對性、實效性。三是監督管理不夠。隨著農村形勢的發展，原有的監管機制遠遠不能適應，目前存在著監管主體不明朗，責任不明確，監管內容不全面，時效不及時的現象，以至于讓一些同志鉆了空子，做出了一些違紀違規的事來。

二、進一步改善干群關系的對策和建議

1、堅持群眾公認，在選人上下功夫。首先是堅持“德才兼備，以德為先”的用人原則。基層干部的工作能力和水平是可以通過培訓、實踐鍛煉提高起來，而品行品德不是完全可以通過教育培訓就能改變的，改變一個人的品德品行的成本往往要大于一個人的能力提高的成本，所以在選人用人時，既要注重能力，更要注重品德品行。其次是到群眾中去聽。選撥任用干部不能只局限在現任干部范圍內，要到廣大黨員、群眾中聽取意見。擴大視野來選人。三是讓群眾來選。把選拔干部要求、標準交給廣大黨員和群眾，讓他來參加推薦、測評，要充分相信并依靠群眾的力量來選拔任用干部。

2、圍繞群眾滿意，在育人上下功夫。基層干部服務群眾的意識、廉潔自律的意識不是與身俱來的，也不是一勞永逸的，需要進行系統而全面的教育、培訓和引導。要加強思想政治教育，打牢思想基礎。在教育的內容上重點強化“三個代表”、“科學發展觀”等重要思想的學習，用先進科學的理論來武裝大家頭腦。在教育的形式上做到集中教育與專題教育相結合；突出問題剖析與誡勉談話教育相結合；典型引路與后進整頓相結合。要加強廉潔自律的教育，筑牢思想防線。要讓基層干部深刻認識并處理好得與失的關系，不該拿的拿了，得到了不該屬于自己的錢物，失去的卻是群眾信任；不該做的做了，得到了不該屬于自己的所得，失去的卻是群眾支持；不該去的去了，得到不該屬于自己的享樂，失去的卻是群眾威望。要加強服務群眾的教育，樹牢群眾觀念。要大力提倡和引導干部努力為群眾多辦實事，辦好事。

3、緊貼群眾期盼，在考核上下功夫。群眾期盼的是辦事實在的干部，處理矛盾公道正派的干部，期盼的是不占不貪的干部。期盼是能帶領群眾致富的干部。政績考核也應緊緊圍繞群眾期盼來進行，做到三個明確，干部分工明確、責任明確，獎懲明確。政績考核采取三掛鉤：即與工資報酬掛鉤，與獎懲掛鉤，與任用掛鉤。通過科學合理的考核，讓那些群眾信任支持的干部得到應得的回報，讓那些不撿點自己，群眾不信任、不支持的同志退出干部隊伍。

4、關注群眾心聲，在監管上下功夫。群眾對基層干部的要求和期盼是能干事、不出事。為此在監管上，要抓住主要方面，實行全方位立體式監督管理。監督重點要突出。首先是突出工作作風的監督。作風好才能發展好，重點是圍繞傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，解決群眾矛盾和困難，主動接受群眾批評和建議等方面進行跟蹤監督。其次是突出工作成效的監督。工作成效既是監督的重要方面，也是群眾最關心的內容。工作成效如何，不是自己說了算，而是讓群眾來評判，目前就是要認真組織開展好“述、詢、評”活動。再次是突出重大事項的監督。對一些村辦重大事項，如修橋、鋪路、增設泵站、資產出售、資源發包、惠農政策落實等，事前邀請群眾共同決策，事中聘請群眾跟蹤監督，事后懇請群眾視察評價，全過程接受群眾監督。監督主體要明確。重點抓好上中下立體監督。所謂上：就是上級主管部門抓好監督管理，鎮民政科重點負責村務的規范操作和公開監督管理，鎮農經站重點負責財務規范公開的監督管理，鎮財政所負責惠農政策公開、執行情況的監督管理。明確各自職責，防止推諉扯皮。所謂中：就是班子成員相互監督，重大問題集體研究決定，不個人說了算。所謂下：就是發揮好村民監督委員會以及民主理財小組的作用搞好監督。監督形式要互補。重點抓好公開欄監督與專題會議專項審計監督結合起來，力求達到互補的效果。同時要不斷完善各項規章制度，為有效監督提供依據。

5、維護群眾利益，在懲處上下功夫。黨員干部違紀違規問題直接損害了群眾利益，也影響了黨和政府在群眾中的形象，是群眾關注的熱點問題。要從維護群眾利益出發，把案件查處與解決基層干部作風，改善干群關系結合起來，重點對上訪村、后進村，問題較多的村認真剖析，嚴肅查處存在的問題。要加強對重大項目的監督，嚴肅查處大事小辦，多籌少辦，巧立名目，偷梁換柱等違規行為。要堅持“有案必查，有案必查好”的原則，堅持以事實為依據，認真把握辦案的各個環節，將每個案件辦成鐵案。要加大對辦案成果的運用，通過典型案件的剖析，分析原因，完善制度。同時用發生本身邊的案例來，教育廣大基層干部，以達到查處一人、教育一批的目的。

作者單位：江蘇省寶應縣涇河鎮人民政府