第一篇：淺談村級(jí)組織腐敗成因及治理對(duì)策

村級(jí)組織腐敗成因及治理對(duì)策

村級(jí)組織是我國(guó)現(xiàn)有政治體制中的最基層自治組織，是黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村的組織者、實(shí)施者。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)條件得到了較大改善，由村級(jí)組織實(shí)施的項(xiàng)目增多，可支配的資金和資源越來越多，村級(jí)組織的權(quán)力明顯增長(zhǎng)。隨之而來，村干部的腐敗問題也日益顯現(xiàn)，引發(fā)的群眾上訪越來越頻繁，查處的村干部違紀(jì)違法案件也越來越多，造成了不良的影響。本文以**鄉(xiāng)為例，簡(jiǎn)要分析探索農(nóng)村村級(jí)組織腐敗問題的成因及預(yù)防措施。

一、村級(jí)組織腐敗的主要表現(xiàn)

現(xiàn)階段村級(jí)組織腐敗主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是貪污資金來源增多。有向群眾收取的，如村飲水工程、道路硬化集資款；有騙取國(guó)家和專項(xiàng)資金補(bǔ)助的，如糧食直補(bǔ)、移民扶貧資金等；有收入不上帳截留的，如賣集體土地、山林和資產(chǎn)出租的收入。二是窩案、串案突出。村支書、主任、報(bào)賬員等村干部集體參與，往往是查一案，帶一窩。如2012年至2014年，某村村主任許某與報(bào)賬員許某某三次挪用種糧補(bǔ)貼款，直到2014年6月，鄉(xiāng)紀(jì)委開始調(diào)查該村糧補(bǔ)發(fā)放問題時(shí)，許某和許某某才意識(shí)到挪用糧補(bǔ)款的嚴(yán)重性，上繳挪用款并接受處分。三是腐敗的手段隱蔽。有的村干部挪用公款用于個(gè)人經(jīng)營(yíng)等，有的以各種名義虛報(bào)冒領(lǐng)各種補(bǔ)助款，有的虛列支出、開假票據(jù)等。如2012 年3月某村黨支部書記許某某和村干部許某把個(gè)人消費(fèi)用的5782元拿到村財(cái)務(wù)報(bào)銷，以2012年2月至3月計(jì)生工作費(fèi)用的名義虛開9張單據(jù)在村報(bào)支。四是監(jiān)督查處力度不夠。之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部大多都分管有其他方面的工作，變動(dòng)頻繁，把紀(jì)委的工作當(dāng)成了“副業(yè)”，查處的案件少、力度不夠，很難達(dá)到震懾村官腐敗的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、財(cái)政所對(duì)村級(jí)帳務(wù)審核不及時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)沒有真正履行到監(jiān)管責(zé)任。如2013年新林村財(cái)務(wù)收支管理混亂，違反規(guī)定大量使用自制憑證報(bào)銷，造成不良社會(huì)影響，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)因監(jiān)督管理不力，也受到了黨內(nèi)警告處分。

盡管村級(jí)組織腐敗手法簡(jiǎn)單、涉案金額不大，但由于村級(jí)組織的腐敗行為發(fā)生在群眾身邊，涉及的款物主要有社會(huì)撫養(yǎng)、救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、扶貧、低保和土地等，在村民眼中就是十足的大案，其危害之大不容忽視 ：一是直接侵害農(nóng)民利益，嚴(yán)重影響和制約新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是嚴(yán)重影響了黨和國(guó)家各項(xiàng)政策在農(nóng)村的貫徹實(shí)施。三是破壞農(nóng)村生產(chǎn)、生活秩序，嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定。四是嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際成效，損害黨和政府形象。

二、村級(jí)組織腐敗問題產(chǎn)生的原因

村級(jí)組織腐敗問題產(chǎn)生的原因是多方面的，歸納起來，主要有四個(gè)方面：

1、村官素質(zhì)不高。如青梅是我鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)，但近幾年因青梅價(jià)格低迷，許多有能力有水平有膽識(shí)的年輕人大都外出打 工創(chuàng)業(yè)，留守家鄉(xiāng)的村干部多數(shù)文化水平較低，思想政治素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，對(duì)違紀(jì)違法和犯罪認(rèn)識(shí)不清，有的甚至在受到查處時(shí)還不知道自己的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全，賬目設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，所有支出全憑一把手說了算。如我鄉(xiāng)紀(jì)委在查辦案件時(shí)就發(fā)現(xiàn)，還有個(gè)別村存在白條入賬的現(xiàn)象。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)制缺失。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)都推行村賬鄉(xiāng)管，但其工作內(nèi)容只側(cè)重于服務(wù)，平時(shí)只檢查村級(jí)財(cái)務(wù)開支票據(jù)是否規(guī)范等表面現(xiàn)象，而對(duì)村級(jí)資金的使用情況缺乏有效的實(shí)質(zhì)性檢查和監(jiān)督，尚未起到真正的制約作用。

4、村民監(jiān)督機(jī)制不健全。有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)財(cái)務(wù)，村級(jí)事務(wù)決策權(quán)往往集中在村支書、村主任等少數(shù)人手里，自由裁量權(quán)過大，村級(jí)“三資”管理、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金發(fā)放等重大事務(wù)決策缺乏民主性；有的村村民理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，公章握在村官手里，危房改造、困難補(bǔ)助、移民搬遷等惠民政策，村里又不召開黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)，村民根本不知情；有的村民忙于自家發(fā)展生產(chǎn)，或是怕拿不準(zhǔn)反遭到報(bào)復(fù)，對(duì)村官的違紀(jì)違法行為也就視而不見。

三、防治村級(jí)組織腐敗問題的對(duì)策

做好村級(jí)組織反腐敗工作，關(guān)系農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。必須用發(fā)展的思路和改革的辦法，從教育入手，著眼于制度，立足于防范，全方位、多角度地做好村級(jí)組織腐敗預(yù)防工作。

1、活化教育，強(qiáng)化村干部廉潔意識(shí)。把村干部納入干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，在教育內(nèi)容上，結(jié)合“八項(xiàng)規(guī)定”和“四個(gè)全面”，教育村干部時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，始終保持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和法制觀念，尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，做到嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事。在教育形式上，堅(jiān)持因時(shí)因事因地施教，不斷提高村干部的自律意識(shí)。例如我鄉(xiāng)結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，打造“烏山紅色旅游展示廳”，通過定期組織鄉(xiāng)、村黨員干部到展示廳參觀，接受革命傳統(tǒng)教育，使各級(jí)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。2014年來，已組織黨員干部5批253人次到展示廳參觀。2014年12月16日，我鄉(xiāng)紀(jì)委還組織各村村支書、村主任20余人到四都廉潔履職教育中心，參觀反腐展示廳，觀看警示教育片，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2、硬化制度，促使村干部廉政勤政。一是完善村級(jí)事務(wù)決策管理機(jī)制。凡涉及村級(jí)發(fā)展和村民利益的重大事項(xiàng)，決策前廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見。二是強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作，做到公開內(nèi)容、公開形式、公開時(shí)間、公開程序都嚴(yán)格按要求開展，防止搞形式主義。三是完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管村用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。嚴(yán)格實(shí)施村級(jí)公務(wù)零招待制度，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)嫁招待費(fèi)用。如我鄉(xiāng)針對(duì)新林村村務(wù)、財(cái)務(wù)和民主管理混亂的問題，制定《**鄉(xiāng)黨務(wù)村務(wù)公開管理制度》，強(qiáng)化經(jīng)常性督查，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)審 計(jì)并及時(shí)公開審計(jì)結(jié)果，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用，切實(shí)加大對(duì)村集體“三資”監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策程序，逐步規(guī)范村務(wù)公開和民主管理工作。四是完善建立村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度。制訂村干部廉潔自律行為規(guī)范，完善村干部任前談話、廉政談話、信訪談話制度。如結(jié)合實(shí)際，我鄉(xiāng)召開了黨風(fēng)廉政建設(shè)專門會(huì)議，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)進(jìn)行了分解，并分別與各村黨支部簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制書，明確各村支部書記為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的第一責(zé)任人。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范村干部權(quán)力運(yùn)行。強(qiáng)化監(jiān)督，是反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要監(jiān)督村“兩委會(huì)”認(rèn)真貫徹民主集中制，參加指導(dǎo)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題民主生活會(huì)，發(fā)動(dòng)村級(jí)黨員干部開展批評(píng)與自我批評(píng)，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)。例如2014年我鄉(xiāng)黨委根據(jù)圓林村和新林村2個(gè)軟弱渙散黨支部實(shí)際情況，制定針對(duì)性整頓措施，目前兩個(gè)村均已成功轉(zhuǎn)化。同時(shí)針對(duì)部分黨支部書記工作推動(dòng)不力的問題，及時(shí)調(diào)整六洞村及下河、西埔和五洞作業(yè)區(qū)4名黨支部書記。二是縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨員干部行使權(quán)力的監(jiān)督，圍繞村級(jí)黨員干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定、執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度的情況，以及黨務(wù)村務(wù)公開和扶貧救災(zāi)、救助、移民等款物管理和使用情況，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金落實(shí)和管理情況等，經(jīng)常性地開展監(jiān)督檢查。要通過公開信訪舉報(bào)電話，開展紀(jì)檢監(jiān)察干部和村民監(jiān)督委員會(huì)成員坐 班接訪、深入群眾走訪活動(dòng)，為廣大群眾實(shí)施監(jiān)督開通渠道，調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。

4、強(qiáng)化查處，形成對(duì)村官腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。要嚴(yán)格落實(shí)中紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”和省紀(jì)委“四轉(zhuǎn)一強(qiáng)”的工作要求，配強(qiáng)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部，切實(shí)解決好一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作有崗無人、有人無時(shí)間、無精力的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的工作，對(duì)群眾反映的村干部違法亂紀(jì)問題，要認(rèn)真核實(shí)，做到件件有落實(shí)，件件有回音。對(duì)村官的違紀(jì)、違法案件，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就，該處理的處理，該處分的處分、該法辦的法辦，做到查辦一案教育一片。堅(jiān)持查建并舉，利用各種形式對(duì)查處的違紀(jì)違法案件進(jìn)行剖析，用鮮活的典型和慘痛的教訓(xùn)，警示農(nóng)村黨員干部。針對(duì)在辦案中發(fā)現(xiàn)的體制、機(jī)制、制度方面的問題，幫助發(fā)案村總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建章立制，堵塞漏洞，形成對(duì)村官腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，使其不敢貪、不敢腐。如2013年來我鄉(xiāng)紀(jì)委加大日常督查力度，堅(jiān)決查處干部違紀(jì)違法行為，已先后查處鄉(xiāng)、村干部4人次，干部作風(fēng)得到明顯好轉(zhuǎn)。

5、完善用人機(jī)制，使村官不愿腐敗。一是公平公正選人。選任村干部要實(shí)行公推公選，真正實(shí)現(xiàn)民主，讓那些能力強(qiáng)，作風(fēng)正，品德好，群眾信得過，能真正帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的人擔(dān)任村級(jí)干部。二是規(guī)范村官報(bào)酬。根據(jù)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確定一個(gè)合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實(shí)績(jī)掛鉤。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件比較差的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助落實(shí)村干部的報(bào)酬，以提高其工作 積極性。三是建立激勵(lì)機(jī)制。建立村干部離任補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)離任村干部實(shí)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；設(shè)立村干部獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)基金，每年按一定比例表彰一批優(yōu)秀村支書和村委會(huì)主任，沒有違紀(jì)違法的村干部，在其退休時(shí)給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；建立完善選拔優(yōu)秀村支部書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍機(jī)制，通過各種有效措施，最大限度調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)村基層黨員干部工作積極性。

第二篇：淺談村級(jí)組織腐敗成因及預(yù)防措施

淺談村級(jí)組織腐敗成因及預(yù)防措施

村級(jí)組織是我國(guó)現(xiàn)有政治體制中的最基層自治組織，是黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村的組織者、實(shí)施者。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)條件得到了較大改善，由村級(jí)組織實(shí)施的項(xiàng)目增多，可支配的資金和資源越來越多，村級(jí)組織的權(quán)力明顯增長(zhǎng)。隨之而來，村干部的腐敗問題也日益顯現(xiàn)，引發(fā)的群眾上訪越來越頻繁，查處的村干部違紀(jì)違法案件也越來越多，造成了不良的影響。本文以**鄉(xiāng)為例，簡(jiǎn)要分析探索農(nóng)村村級(jí)組織腐敗問題的成因及預(yù)防措施。

一、**鄉(xiāng)村級(jí)組織腐敗的現(xiàn)狀

**鄉(xiāng)是位于**縣中部的一個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距**縣城26公里,土地總面積131平方公里，下轄8個(gè)行政村、7個(gè)作業(yè)區(qū)，總?cè)丝诩s1.6萬人,現(xiàn)有黨員759人。自2012年村級(jí)換屆以來，鄉(xiāng)紀(jì)委共受理信訪件16件，其中反映村干部貪污或各種資金不知去向的信訪件13件，村干部受黨紀(jì)處分4人，收繳違紀(jì)款30917.38萬元。

現(xiàn)階段村級(jí)組織腐敗主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是貪污資金來源增多。有向群眾收取的，如村飲水工程、道路硬化集資款；有騙取國(guó)家和專項(xiàng)資金補(bǔ)助的，如糧食直補(bǔ)、移民扶貧資金等；有收入不上帳截留的，如賣集體土地、山林和資產(chǎn)出租的收入。二是窩案、串案突出。村支書、主任、報(bào)賬員等村干部集體參 與，往往是查一案，帶一窩。如2012年至2014年，某村村主任許某與報(bào)賬員許某某三次挪用種糧補(bǔ)貼款，直到2014年6月，鄉(xiāng)紀(jì)委開始調(diào)查該村糧補(bǔ)發(fā)放問題時(shí)，許某和許某某才意識(shí)到挪用糧補(bǔ)款的嚴(yán)重性，上繳挪用款并接受處分。三是腐敗的手段隱蔽。有的村干部挪用公款用于個(gè)人經(jīng)營(yíng)等，有的以各種名義虛報(bào)冒領(lǐng)各種補(bǔ)助款，有的虛列支出、開假票據(jù)等。如2012年3月某村黨支部書記許某某和村干部許某把個(gè)人消費(fèi)用的5782元拿到村財(cái)務(wù)報(bào)銷，以2012年2月至3月計(jì)生工作費(fèi)用的名義虛開9張單據(jù)在村報(bào)支。四是監(jiān)督查處力度不夠。之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部大多都分管有其他方面的工作，變動(dòng)頻繁，把紀(jì)委的工作當(dāng)成了“副業(yè)”，查處的案件少、力度不夠，很難達(dá)到震懾村官腐敗的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、財(cái)政所對(duì)村級(jí)帳務(wù)審核不及時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)沒有真正履行到監(jiān)管責(zé)任。如2013年新林村財(cái)務(wù)收支管理混亂，違反規(guī)定大量使用自制憑證報(bào)銷，造成不良社會(huì)影響，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)因監(jiān)督管理不力，也受到了黨內(nèi)警告處分。

盡管村級(jí)組織腐敗手法簡(jiǎn)單、涉案金額不大，但由于村級(jí)組織的腐敗行為發(fā)生在群眾身邊，涉及的款物主要有社會(huì)撫養(yǎng)、救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、扶貧、低保和土地等，在村民眼中就是十足的大案，其危害之大不容忽視 ：一是直接侵害農(nóng)民利益，嚴(yán)重影響和制約新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是嚴(yán)重影響了黨和國(guó)家各項(xiàng)政策在農(nóng)村的貫徹實(shí)施。三是破壞農(nóng)村生產(chǎn)、生活秩序，嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定。四是嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作 的實(shí)際成效，損害黨和政府形象。

二、村級(jí)組織腐敗問題產(chǎn)生的原因

村級(jí)組織腐敗問題產(chǎn)生的原因是多方面的，歸納起來，主要有四個(gè)方面：

1、村官素質(zhì)不高。如青梅是我鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)，但近幾年因青梅價(jià)格低迷，許多有能力有水平有膽識(shí)的年輕人大都外出打工創(chuàng)業(yè)，留守家鄉(xiāng)的村干部多數(shù)文化水平較低，思想政治素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，對(duì)違紀(jì)違法和犯罪認(rèn)識(shí)不清，有的甚至在受到查處時(shí)還不知道自己的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全，賬目設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，所有支出全憑一把手說了算。如我鄉(xiāng)紀(jì)委在查辦案件時(shí)就發(fā)現(xiàn)，還有個(gè)別村存在白條入賬的現(xiàn)象。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)制缺失。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)都推行村賬鄉(xiāng)管，但其工作內(nèi)容只側(cè)重于服務(wù)，平時(shí)只檢查村級(jí)財(cái)務(wù)開支票據(jù)是否規(guī)范等表面現(xiàn)象，而對(duì)村級(jí)資金的使用情況缺乏有效的實(shí)質(zhì)性檢查和監(jiān)督，尚未起到真正的制約作用。

4、村民監(jiān)督機(jī)制不健全。有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)財(cái)務(wù)，村級(jí)事務(wù)決策權(quán)往往集中在村支書、村主任等少數(shù)人手里，自由裁量權(quán)過大，村級(jí)“三資”管理、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金發(fā)放等重大事務(wù)決策缺乏民主性；有的村村民理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，公章握在村官手里，危房改造、困難補(bǔ)助、移民搬遷等惠民政策，村里又不召開黨員大會(huì)、村民代表 大會(huì)，村民根本不知情；有的村民忙于自家發(fā)展生產(chǎn)，或是怕拿不準(zhǔn)反遭到報(bào)復(fù)，對(duì)村官的違紀(jì)違法行為也就視而不見。

三、防治村級(jí)組織腐敗問題的對(duì)策

做好村級(jí)組織反腐敗工作，關(guān)系農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。必須用發(fā)展的思路和改革的辦法，從教育入手，著眼于制度，立足于防范，全方位、多角度地做好村級(jí)組織腐敗預(yù)防工作。

1、活化教育，強(qiáng)化村干部廉潔意識(shí)。把村干部納入干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，在教育內(nèi)容上，結(jié)合“八項(xiàng)規(guī)定”和“四個(gè)全面”，教育村干部時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，始終保持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和法制觀念，尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，做到嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事。在教育形式上，堅(jiān)持因時(shí)因事因地施教，不斷提高村干部的自律意識(shí)。例如我鄉(xiāng)結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，打造“烏山紅色旅游展示廳”，通過定期組織鄉(xiāng)、村黨員干部到展示廳參觀，接受革命傳統(tǒng)教育，使各級(jí)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。2014年來，已組織黨員干部5批253人次到展示廳參觀。2014年12月16日，我鄉(xiāng)紀(jì)委還組織各村村支書、村主任20余人到四都廉潔履職教育中心，參觀反腐展示廳，觀看警示教育片，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2、硬化制度，促使村干部廉政勤政。一是完善村級(jí)事務(wù)決策管理機(jī)制。凡涉及村級(jí)發(fā)展和村民利益的重大事項(xiàng)，決策前廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見。二是強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作，做到 公開內(nèi)容、公開形式、公開時(shí)間、公開程序都嚴(yán)格按要求開展，防止搞形式主義。三是完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管村用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。嚴(yán)格實(shí)施村級(jí)公務(wù)零招待制度，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)嫁招待費(fèi)用。如我鄉(xiāng)針對(duì)新林村村務(wù)、財(cái)務(wù)和民主管理混亂的問題，制定《**鄉(xiāng)黨務(wù)村務(wù)公開管理制度》，強(qiáng)化經(jīng)常性督查，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)并及時(shí)公開審計(jì)結(jié)果，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用，切實(shí)加大對(duì)村集體“三資”監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策程序，逐步規(guī)范村務(wù)公開和民主管理工作。四是完善建立村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度。制訂村干部廉潔自律行為規(guī)范，完善村干部任前談話、廉政談話、信訪談話制度。如結(jié)合實(shí)際，我鄉(xiāng)召開了黨風(fēng)廉政建設(shè)專門會(huì)議，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)進(jìn)行了分解，并分別與各村黨支部簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制書，明確各村支部書記為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的第一責(zé)任人。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范村干部權(quán)力運(yùn)行。強(qiáng)化監(jiān)督，是反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要監(jiān)督村“兩委會(huì)”認(rèn)真貫徹民主集中制，參加指導(dǎo)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題民主生活會(huì)，發(fā)動(dòng)村級(jí)黨員干部開展批評(píng)與自我批評(píng)，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)。例如2014年我鄉(xiāng)黨委根據(jù)圓林村和新林村2個(gè)軟弱渙散黨支部實(shí)際情況，制定針對(duì)性整頓措施，目前兩個(gè)村均已成功轉(zhuǎn)化。同時(shí)針對(duì)部分黨支部書記工作推動(dòng)不力的問題，及時(shí)調(diào)整六洞村及下河、西埔和五洞作業(yè)區(qū)4名黨支部書記。二是縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察 機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨員干部行使權(quán)力的監(jiān)督，圍繞村級(jí)黨員干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定、執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度的情況，以及黨務(wù)村務(wù)公開和扶貧救災(zāi)、救助、移民等款物管理和使用情況，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金落實(shí)和管理情況等，經(jīng)常性地開展監(jiān)督檢查。要通過公開信訪舉報(bào)電話，開展紀(jì)檢監(jiān)察干部和村民監(jiān)督委員會(huì)成員坐班接訪、深入群眾走訪活動(dòng)，為廣大群眾實(shí)施監(jiān)督開通渠道，調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。

4、強(qiáng)化查處，形成對(duì)村官腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。要嚴(yán)格落實(shí)中紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”和省紀(jì)委“四轉(zhuǎn)一強(qiáng)”的工作要求，配強(qiáng)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部，切實(shí)解決好一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作有崗無人、有人無時(shí)間、無精力的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的工作，對(duì)群眾反映的村干部違法亂紀(jì)問題，要認(rèn)真核實(shí)，做到件件有落實(shí)，件件有回音。對(duì)村官的違紀(jì)、違法案件，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就，該處理的處理，該處分的處分、該法辦的法辦，做到查辦一案教育一片。堅(jiān)持查建并舉，利用各種形式對(duì)查處的違紀(jì)違法案件進(jìn)行剖析，用鮮活的典型和慘痛的教訓(xùn)，警示農(nóng)村黨員干部。針對(duì)在辦案中發(fā)現(xiàn)的體制、機(jī)制、制度方面的問題，幫助發(fā)案村總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建章立制，堵塞漏洞，形成對(duì)村官腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，使其不敢貪、不敢腐。如2013年來我鄉(xiāng)紀(jì)委加大日常督查力度，堅(jiān)決查處干部違紀(jì)違法行為，已先后查處鄉(xiāng)、村干部4人次，干部作風(fēng)得到明顯好轉(zhuǎn)。

5、完善用人機(jī)制，使村官不愿腐敗。一是公平公正選人。選任村干部要實(shí)行公推公選，真正實(shí)現(xiàn)民主，讓那些能力強(qiáng)，作風(fēng)正，品德好，群眾信得過，能真正帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的人擔(dān)任村級(jí)干部。二是規(guī)范村官報(bào)酬。根據(jù)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確定一個(gè)合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實(shí)績(jī)掛鉤。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件比較差的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助落實(shí)村干部的報(bào)酬，以提高其工作積極性。三是建立激勵(lì)機(jī)制。建立村干部離任補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)離任村干部實(shí)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；設(shè)立村干部獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)基金，每年按一定比例表彰一批優(yōu)秀村支書和村委會(huì)主任，沒有違紀(jì)違法的村干部，在其退休時(shí)給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；建立完善選拔優(yōu)秀村支部書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍機(jī)制，通過各種有效措施，最大限度調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)村基層黨員干部工作積極性。

第三篇：社會(huì)中介組織的腐敗成因及治理對(duì)策

編者按：

近些年來，我國(guó)政府不斷推進(jìn)行政體制改革和 政府職能轉(zhuǎn)變，一些行政審批事項(xiàng)和準(zhǔn)行政職能逐 漸移交給社會(huì)中介組織，后者在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文 化等各個(gè)領(lǐng)域所扮演的角色日益重要。但由于法律 法規(guī)建設(shè)滯后、制度設(shè)計(jì)存在漏洞、政府監(jiān)管不到 位、中介組織職業(yè)自律性不強(qiáng)、清廉文化環(huán)境不佳 等多方面原因，某些中介組織及其從業(yè)人員失信、違規(guī)、參與權(quán)力尋租和商業(yè)賄賂等現(xiàn)象也開始滋生 蔓延。本文旨在分析中介組織利用自身特殊職能參 與權(quán)力尋租中介組織產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的對(duì)策。

社會(huì)中介組織的腐敗成因 及治理對(duì)策

中介組織是按照一定的法律、法規(guī)、規(guī)章或受政府的 委托，遵循獨(dú)立、客觀、公正的原則，為各種社會(huì)主體提供 溝通、監(jiān)督、鑒定、公證等中介服務(wù)的組織和機(jī)構(gòu)的總稱。中介組織包括行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織、仲裁機(jī)構(gòu)、評(píng)估、鑒證、咨詢、信息、經(jīng)紀(jì)等各類中介組織。其中，行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)評(píng) 估、審計(jì)類中介組織，即協(xié)調(diào)、協(xié)商與經(jīng)濟(jì)鑒證這兩大類中 介組織具有協(xié)調(diào)政府和企業(yè)關(guān)系、生產(chǎn)要素配置等準(zhǔn)公共 服務(wù)職能，最容易卷入違規(guī)、腐敗活動(dòng)。

是通過中介公司的所謂“咨詢費(fèi)”、勞務(wù)費(fèi)等名義實(shí)現(xiàn)的。二 是通過造假，侵吞國(guó)有、集體財(cái)產(chǎn)，損害股民權(quán)益。例如在國(guó) 有企業(yè)清算、破產(chǎn)、出售、兼并收購(gòu)以及股份制、股份合作制 改造過程中，會(huì)計(jì)、評(píng)估、律師及投資等中介組織及其工作 人員通過虛假評(píng)估、虛假審計(jì)等參與蠶食國(guó)有資產(chǎn)與集體 財(cái)產(chǎn)，為不合格企業(yè)“包裝”上市，侵害股東權(quán)益，參與非法 套取銀行資金等；在建設(shè)工程招標(biāo)和政府采購(gòu)中，招標(biāo)、采 購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等中介組織勾結(jié)承包商、供應(yīng)商，與業(yè)主單位領(lǐng) 導(dǎo)、招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位有關(guān)人員 惡意串通，搞假投標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)，侵占國(guó)家和單位資金。三

中介組織腐敗就是指中介組織及其從業(yè)者出于私利目 的，利用授權(quán)和特殊職能為尋租者（政府官員和公權(quán)人員）尋租，或?yàn)檎?qǐng)托方（企業(yè)、組織和個(gè)人）提供便利條件和掩護(hù) 的各類腐敗行為。其表現(xiàn)形式多種多樣：一是行賄及幫助行 賄。一些中介組織為實(shí)現(xiàn)其客戶委托的事項(xiàng)或?yàn)闋?zhēng)取獲利 機(jī)會(huì)，直接或介紹利害關(guān)系人跑項(xiàng)目審批、跑資金、跑配額 指標(biāo)，向政府官員提供金錢、有價(jià)證券等財(cái)物或提供獲利機(jī) 會(huì)。例如送官員金錢、高爾夫會(huì)員證，送房子、汽車，替官員 升遷買官，給其孩子出國(guó)留學(xué)提供費(fèi)用等。大量商業(yè)賄賂正

是參與非法洗錢。洗錢方式五花八門，包括通過“走出去”對(duì) 外投資自己人控制的公司或項(xiàng)目，“虧損”后以“交學(xué)費(fèi)”方 式清盤回國(guó)交差；通過“引進(jìn)”自己或自己人在境外注冊(cè)的 “托兒”公司，以虛增實(shí)物投資參股等方式吸走公有資產(chǎn)；通 過對(duì)外貿(mào)易方式，給境外串通好的公司以賒銷商品等方式 發(fā)貨，最后以降價(jià)、虧損倒閉方式“壞賬”，侵吞國(guó)家和公有 財(cái)產(chǎn)等。由于洗錢過程非常復(fù)雜和隱秘，漂洗和轉(zhuǎn)換資產(chǎn)往 往需要“制造”并提供合同、票證及相關(guān)產(chǎn)權(quán)文書等文件，并 通過正常賬戶來完成，這在很大程度上需要提供智力咨詢

中介組織腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)及特點(diǎn)

中國(guó)監(jiān)察 2009 年第 15 期

服務(wù)的中介組織和專業(yè)人員介入“幫助”。

“中介組織腐敗”的基本特點(diǎn)表現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，擁有較高的法定權(quán)威性。協(xié)會(huì)、鑒證類等中介組織肩負(fù)著 政府指定的責(zé)任，履行部分準(zhǔn)政府職能，其活動(dòng)具有法定 權(quán)威性。如會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)企業(yè)進(jìn)行的審計(jì)，對(duì)經(jīng)理 廠長(zhǎng)進(jìn)行的離任審計(jì)，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造和上市均 需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具審計(jì)報(bào)告或驗(yàn)資報(bào)告等。這種法定權(quán) 威性為中介組織參與違規(guī)謀利提供了便利。其二，高信息 性和信息不對(duì)稱性。中介組織所擁有的信息壟斷優(yōu)勢(shì)和不 透明性使其具有兩頭套利的沖動(dòng)和機(jī)會(huì)，并可利用其在供 給者和需求者之間的便利身份違規(guī)謀利。其三，腐敗活動(dòng) 的多樣性和裂變性。在重大項(xiàng)目審批、行政許可備案、財(cái)政 轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金配置、信貸、官員考核升遷，以及醫(yī)療、政府采購(gòu)、工程建設(shè)、地價(jià)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)經(jīng)銷 等多個(gè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象中，經(jīng)?？砂l(fā)現(xiàn)中介組織的身影。中介提供賄賂的手段形形色色，賄賂形式多種多樣，包括 以信息費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等各種名義贈(zèng)送 現(xiàn)金或有價(jià)證券，給予特殊榮譽(yù)、待遇，提供特殊服務(wù)等。近年來，有中介組織參與的腐敗活動(dòng)有增生趨勢(shì)，腐敗衍 生品、新變種不斷增多。其四，腐敗行為的隱蔽性強(qiáng)。中介 組織往往利用其合法身份以及所具有的信息和專業(yè)技能 優(yōu)勢(shì)進(jìn)行腐敗活動(dòng)，給核實(shí)案情帶來很大困難。中介組織 通常與政府及司法機(jī)關(guān)關(guān)系密切，也很善于利用這些部門 作為保護(hù)傘、“護(hù)身符”，從而達(dá)到不引人注目和不被追究、少被追究責(zé)任的目的。中介組織參與腐敗活動(dòng)時(shí)收取和支 付“報(bào)酬”的名目和方式繁多，增加了中介組織腐敗的發(fā)現(xiàn) 難度。此外，中介組織常常進(jìn)行的“期權(quán)式腐敗”極具隱蔽 性和欺騙性，極大地增加了查處難度。

中介組織產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的成因剖析

社會(huì)中介組織腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形形色色，其形成原因 也是多種多樣： 一是中介組織法制建設(shè)滯后與執(zhí)法不嚴(yán)。多年來，涉及中介組織活動(dòng)的大部分領(lǐng)域還缺乏完整明晰 的法律法規(guī)。同時(shí)還存在相關(guān)法規(guī)政策不配套，乃至相互 抵觸的問題，還有一些相關(guān)法律及其條文規(guī)定早已過時(shí)。對(duì)已有的中介組織相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行又偏弱偏軟，往往 是在大案要案被發(fā)現(xiàn)和查處之后才牽出參與其中的中介 組織和相關(guān)人員。這些年來，我國(guó)對(duì)中介組織卷入欺詐和 腐敗丑聞的賠償訴訟和刑事訴訟幾乎是空白。如證監(jiān)會(huì)對(duì) 幫助上市企業(yè)搞欺詐的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的處罰僅限于警告、沒收非法所得、罰款和撤銷直接責(zé)任人的執(zhí)業(yè)資格，最嚴(yán) 厲的也不過吊銷許可證。此外，我國(guó)反腐敗比較重懲處受 賄而輕懲處行賄，往往忽視中介組織通過參與和幫助行賄

LILUN ZONGHENG

理論縱橫

而卷入腐敗活動(dòng)的作用和責(zé)任。

二是中介組織管理制度不健全。一方面，政社不分、行 政干預(yù)為一些中介組織違規(guī)腐敗提供了條件。我國(guó)中介組 織絕大多數(shù)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，從過 去的政府管理職能中分離出來的，許多行業(yè)協(xié)會(huì)本身就是 政府部門轉(zhuǎn)變而來，一些中介組織表面上和原主管部門脫 鉤，實(shí)際上仍和政府部門保持著千絲萬縷的聯(lián)系。一些中 介組織在組織機(jī)構(gòu)、人員安排、財(cái)務(wù)關(guān)系和執(zhí)業(yè)要求上受 制于主管部門，一些中介組織的領(lǐng)導(dǎo)由現(xiàn)任政府官員兼 任，或擔(dān)任顧問、名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，或者是剛剛卸任的官員擔(dān)任。這些或明或暗的關(guān)系的存在，導(dǎo)致中介組織往往難以擺脫 參與到“尋租活動(dòng)”的各個(gè)環(huán)節(jié)，也給它們提供了這樣的機(jī) 會(huì)。另一方面，我國(guó)還沒有國(guó)家級(jí)的市場(chǎng)中介組織主管和 協(xié)調(diào)部門，政府部門、社會(huì)團(tuán)體各自為政,存在多頭管理和 管理乏力并存的現(xiàn)象。

三是一些腐敗高發(fā)領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)存在漏洞。在國(guó)有 企業(yè)改制、重組、土地轉(zhuǎn)讓、公共采購(gòu)、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域，存在法律制度規(guī)范過寬、實(shí)施細(xì)則規(guī)定過泛及針對(duì)性弱、前瞻性不強(qiáng)，彈性過大，剛性不足等問題。如公共采購(gòu)目錄 及限額規(guī)定界定不科學(xué)、內(nèi)容交叉重疊，在參與投標(biāo)者的 資格門檻、信息披露及資金支付程序等方面存在委托方、舉辦方自由裁量權(quán)過大，監(jiān)督依據(jù)不清等漏洞。這些制度 設(shè)計(jì)的漏洞正成為諸如招標(biāo)公開范圍小、招標(biāo)采購(gòu)對(duì)象不 明確、招標(biāo)和投標(biāo)程序不規(guī)范、假投標(biāo)、人情標(biāo)、多方串標(biāo)、重復(fù)采購(gòu)、高價(jià)采購(gòu)、尋租腐敗等的誘發(fā)因素。

四是中介組織誠(chéng)信守法自律機(jī)制缺乏。一方面，我國(guó) 中介組織及其從業(yè)人員道德素質(zhì)、法律意識(shí)不足，隊(duì)伍建 設(shè)滯后，從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn) 象突出。如在全國(guó)會(huì)計(jì)事務(wù)所的注冊(cè)會(huì)計(jì)師中，離退休人 員占 70%以上，具有專業(yè)職稱的中青年人不到 10%。一些 中介組織對(duì)員工道德規(guī)范和守法操作要求低，疏于監(jiān)督，甚至鼓勵(lì)員工為攬活而不擇手段。另一方面，行業(yè)自律軟 弱。目前對(duì)中介組織的管理主要側(cè)重于事前審批，行業(yè)組 織監(jiān)管弱化。多數(shù)行業(yè)自律性監(jiān)管尚未建立或疲軟乏力，許多中介組織沒有加入中介行業(yè)組織，一些中介行業(yè)根本 沒有行業(yè)協(xié)會(huì)，更多的則是名存實(shí)亡，缺乏對(duì)本系統(tǒng)中介 組織經(jīng)常性的規(guī)范監(jiān)管。工商、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、輿論媒體等外 部監(jiān)督對(duì)中介組織違法活動(dòng)的監(jiān)督往往是在問題曝光之 后，缺乏事前監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

綜合治理中介組織腐敗現(xiàn)象的對(duì)策建議

完善中介組織法律調(diào)節(jié)體系并提高其執(zhí)行力。首先，要在對(duì)中介組織相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，對(duì)已有

中國(guó)監(jiān)察 2009 年第 15 期

5理論縱橫 LILUN ZONGHENG的法律法規(guī)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。其次，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需 要制訂出臺(tái)一些新的法律法規(guī)，填補(bǔ)法律漏洞，形成完整 的、相互配套的中介組織法律調(diào)節(jié)體系。例如，制訂中介組 織法、中介組織執(zhí)業(yè)人員法律責(zé)任及違規(guī)處罰條例等總體 性法規(guī)，補(bǔ)充完善與中介組織正?；顒?dòng)相關(guān)的法律法規(guī)，填補(bǔ)有關(guān)中介組織行賄或幫助行賄的界定、懲罰方面的法 律漏洞?？梢钥紤]在反洗錢法中添加中介組織參與洗錢的 治理與預(yù)防規(guī)定，擴(kuò)大洗錢罪的追訴范圍，在預(yù)防腐敗法 中加入預(yù)防中介組織腐敗的條款等。第三，努力提高規(guī)章 制度的執(zhí)行力，依法加大對(duì)中介違規(guī)、賄賂等各種違法行 為的懲罰力度，增大中介組織與個(gè)人的違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)與 成本，這是遏制中介組織腐敗的關(guān)鍵。

增強(qiáng)中介組織的獨(dú)立性和公平競(jìng)爭(zhēng)性。切斷中介組織 與政府部門的組織、利益關(guān)系，維護(hù)中介組織的獨(dú)立自主 性，是準(zhǔn)確界定政府與中介的關(guān)系，避免錯(cuò)位和越位，確保 中介組織誠(chéng)信規(guī)范運(yùn)作、公平競(jìng)爭(zhēng)的前提條件之一,也是避 免其依托權(quán)力搞壟斷服務(wù)和腐敗行為的關(guān)鍵。為此，需要 對(duì)現(xiàn)有中介組織進(jìn)行全面摸底清查，使官辦、半官辦中介 組織與政府真正“脫鉤”、改制，解除政府部門與中介組織 的行政隸屬關(guān)系,真正實(shí)現(xiàn)政社分開。

繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，從源頭上消除中介組織 腐敗土壤。進(jìn)一步清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，將保留下來 的行政審批事項(xiàng)名稱、法律依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以 及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等向社 會(huì)公開；推進(jìn)行政許可辦理方式改革，整體推進(jìn)權(quán)力下放、權(quán)力規(guī)范、權(quán)力公開透明運(yùn)行，加大權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督力度，促進(jìn)“陽光政務(wù)”；嚴(yán)格約束政府行為，在政府采購(gòu)中堅(jiān)決 落實(shí)“管采分離”原則，將采購(gòu)中心與財(cái)政部門脫鉤，并促 使各政府部門協(xié)同起來完善政府采購(gòu)招標(biāo)程序及其監(jiān)督

機(jī)制； 推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化建設(shè)與市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，確 定中介組織的過程要公開透明，加大競(jìng)爭(zhēng)力度，杜絕主辦 方單方面內(nèi)部指定中介組織的做法，防止各利益方圍標(biāo)、串標(biāo)、評(píng)標(biāo)、收買專家、企業(yè)惡意低價(jià)中標(biāo)再追加預(yù)算等貪 污腐敗問題。

加強(qiáng)中介組織行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)。要強(qiáng)化行業(yè)自 律，建立廣泛的行業(yè)協(xié)會(huì)以及跨行業(yè)聯(lián)合會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì) 長(zhǎng)應(yīng)由行業(yè)會(huì)員推選而不能由行政領(lǐng)導(dǎo)兼任或行政任命。行業(yè)協(xié)會(huì)要制定規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員單位和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)操 守的監(jiān)督和對(duì)違法行為的懲戒。行業(yè)監(jiān)管應(yīng)把主要精力放 在審核經(jīng)營(yíng)資格和審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，加大對(duì)中介組織的年 檢力度，及時(shí)掌握中介組織及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況和違法 違規(guī)情況。要提高從業(yè)人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)與守法意識(shí)。把好中 介組織從業(yè)人員任職資格關(guān)，嚴(yán)格資格考試準(zhǔn)入制度，實(shí) 行執(zhí)業(yè)資格審查和登記備案管理制度，實(shí)行評(píng)級(jí)或年審制 度，規(guī)范人才流動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè) 和法律培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)，尤其要加強(qiáng)中介組織的 誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化信用管理。

對(duì)中介組織的活動(dòng)進(jìn)行全方位、多層次的監(jiān)管。首先，構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)及行政、工商、財(cái) 政、審計(jì)、監(jiān)察、金融等部門，形成對(duì)中介組織及有關(guān)人員 腐敗行為的跨部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。如工商部門、物價(jià)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等要建立健全中介組織執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體 系，不定期抽審中介組織出具的會(huì)計(jì)審計(jì)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告 等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其參與尋租、賄賂、銷贓、洗錢等活動(dòng)的違法 犯罪事實(shí)。其次，整合和強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法 院和公安部門等不同部門之間的橫向協(xié)作，發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督 的作用。第三，強(qiáng)化多渠道監(jiān)督。發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和群眾監(jiān)督作用。

重點(diǎn)防范和治理腐敗高發(fā)領(lǐng)域的中介違法活動(dòng)。從現(xiàn) 實(shí)情況看，重大工程投資建設(shè)、國(guó)有企業(yè)改制、土地轉(zhuǎn)讓評(píng) 估、貸款抵押資產(chǎn)評(píng)估、公司上市及財(cái)務(wù)審計(jì)、政府采 購(gòu)等是中介組織腐敗的多發(fā)領(lǐng)域。需要在土地、房地產(chǎn)、醫(yī) 藥、政府采購(gòu)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立統(tǒng)一招投標(biāo)中心，凡一定規(guī)模的使用國(guó)有資金建設(shè)的工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土 地使用權(quán)出讓、國(guó)有和集體所有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)，必須 在獨(dú)立的跨部門統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行，逐步將所有應(yīng)當(dāng) 通過市場(chǎng)配置的公共資源納入統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行招 標(biāo)投標(biāo)，在統(tǒng)一招投標(biāo)過程中建立健全中介組織參與執(zhí)業(yè) 的規(guī)范程序，完善中介組織資格準(zhǔn)入、公開競(jìng)爭(zhēng)遴選、公開 評(píng)估程序和結(jié)果等機(jī)制，杜絕暗箱操作?！?/p>

作者單位 / 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所

CFP

第四篇：【秘書腐敗的成因及對(duì)策研究】

秘書腐敗的成因及對(duì)策研究

摘要：秘書部門是介于領(lǐng)導(dǎo)部門和職能部門之間的中介輔助層的辦公部門。領(lǐng)導(dǎo)部門是決策層，秘書部門輔助領(lǐng)導(dǎo)部門決策并且協(xié)調(diào)各職能部門執(zhí)行工作，它是決策者與執(zhí)行者之間的一座橋梁。本文在秘書的地位職能的基礎(chǔ)上對(duì)秘書腐敗的成因進(jìn)行研究，并且提出了預(yù)防懲治秘書腐敗的對(duì)策。關(guān)鍵字： 秘書；腐?。怀梢?；對(duì)策

腐敗是由多種原因共同促成的社會(huì)現(xiàn)象，它會(huì)造成司法不公正，國(guó)策失平衡，法律加劇官重民輕方向，官員枉法徇私舞弊，直接損害人民根本利益，直接加大國(guó)家內(nèi)外憂患，釀就社會(huì)局勢(shì)動(dòng)蕩分裂，嚴(yán)重堵塞政府正常職能，加大官民矛盾，隨之而來的變會(huì)成為社會(huì)綜合矛盾等等，以上都是造成政府在人民心中威信下降，熏陶厭惡政府的內(nèi)心反抗情緒的根本因素。

黨的十八大報(bào)告部署了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中第七項(xiàng)任務(wù)“要堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”，深刻闡述了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)和總體要求，再次表明了黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的清醒認(rèn)識(shí)和堅(jiān)決態(tài)度。

秘書作為領(lǐng)導(dǎo)部門與職能部門之間的橋梁其工作在國(guó)家行政工作中起著舉足輕重的特殊地位，近年來有關(guān)秘書腐敗的實(shí)例不斷上升引起了人們的廣泛關(guān)注，這一系列都決定了秘書的腐敗與反腐敗斗爭(zhēng)必然經(jīng)歷嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

因此本文正對(duì)黨政機(jī)關(guān)秘書的腐敗成因及解決辦法進(jìn)行研究，并提出解決對(duì)策。

一． 秘書的職能及中國(guó)秘書的職業(yè)現(xiàn)狀

1.秘書部門的職能：

（1）調(diào)查研究是秘書的一項(xiàng)基本功。【1】秘書部門是輔助領(lǐng)導(dǎo)的工作的，它在輔助決策、起草文稿、總結(jié)工作、答復(fù)詢問等工作時(shí)必須要以實(shí)際情況為準(zhǔn)。而實(shí)際情況則是來源于兩個(gè)方面，一方面是已存在的各種信息；另一方面則是調(diào)查研究。所以秘書的一項(xiàng)基本功是調(diào)查研究。

（2）協(xié)調(diào)工作在秘書工作中占有重要地位。協(xié)調(diào)是領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)任務(wù)，秘書的協(xié)調(diào)是經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的，或者在秘書職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行的。秘書的協(xié)調(diào)工作分為：政務(wù)協(xié)調(diào)、關(guān)系協(xié)調(diào)、內(nèi)務(wù)協(xié)調(diào)，秘書必須正確的運(yùn)用協(xié)調(diào)藝術(shù)進(jìn)行輔助協(xié)調(diào)。

頁1（3）秘書應(yīng)當(dāng)很好的處理公共關(guān)系。

（4）組織會(huì)務(wù)，幫助領(lǐng)導(dǎo)把會(huì)開好是秘書的基本職能之一。會(huì)議作為推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作的基本途徑之一，也是一種溝通信息、傳達(dá)指令、交流的感情的方法之一。秘書應(yīng)當(dāng)輔助領(lǐng)導(dǎo)做好會(huì)議的準(zhǔn)備工作其中包括了：會(huì)議文件工作、會(huì)議組織工作、會(huì)議的后勤保障、會(huì)議的保密工作以及端正會(huì)風(fēng)等工作。

（5）督促檢查又是秘書部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。秘書部門做好督促檢查工作要緊緊圍繞各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作中心進(jìn)行，這樣便會(huì)有利于：第一，有助于方針政策的落實(shí)；第二，有利于克服官僚主義，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。

以上便是目前秘書部門的主要職能。

2.中國(guó)秘書職業(yè)現(xiàn)狀：

（1）從客觀環(huán)境方面來看存在以下問題：

第一，環(huán)境待遇不優(yōu)。無論是工作環(huán)境，還是政治、經(jīng)濟(jì)待遇，以至家庭后顧之憂的解決，由于市場(chǎng)化、感情化的因素增多，秘書人員的許多實(shí)際問題不可能都依靠領(lǐng)導(dǎo)、單位解決，往往是“埋頭苦干”地搞，不如“東奔西走”的跑，由此產(chǎn)生了心理不平衡。

第二，評(píng)價(jià)機(jī)制不佳。長(zhǎng)期以來，不管在企業(yè)中還是國(guó)家行政單位中，我們?cè)谠u(píng)價(jià)秘書時(shí)，忽視了秘書工作的特殊性。對(duì)秘書人員的評(píng)價(jià)往往由其服務(wù)對(duì)象的個(gè)人印象和好惡決定，存在著很大隨意性。這種評(píng)價(jià)方式帶來的直接后果是秘書的工作積極性遭到挫傷。

第二，激勵(lì)機(jī)制活。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，秘書工作人員落入低收入階層，盡管他們?cè)诠ぷ髦锌复罅?，挑重?fù)?dān)，任勞任怨，但得到的報(bào)酬與他們付出的勞動(dòng)代價(jià)卻落差很大。由于沒有建立秘書職業(yè)資格制度，在評(píng)價(jià)秘書工作績(jī)效時(shí)，往往忽視秘書工作的特殊性，尤其文字秘書人員工作實(shí)績(jī)的隱形性得不到認(rèn)可，加之激勵(lì)機(jī)制不活，得失反差明顯。

（2）從現(xiàn)今我國(guó)秘書隊(duì)伍自身著手，存在以下問題：

其一，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，雜家多，專家少，缺乏相應(yīng)的專業(yè)水平。據(jù)調(diào)查，我國(guó)秘書人員大都沒有接受過系統(tǒng)的秘書理論教育，其知識(shí)結(jié)

頁2 構(gòu)和能力素質(zhì)往往表現(xiàn)出種種不適應(yīng)，不是法律、經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)欠缺，就是運(yùn)用現(xiàn)代管理知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)處理信息的能力不足等等。此外，秘書后續(xù)教育跟不上，沒有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教材和教師，加之沒有比較完善的專門培訓(xùn)體制，也是影響秘書人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提高的重要原因之一。

其二，實(shí)踐能力欠缺。絕大多數(shù)沒有在基層工作或鍛煉過，大多數(shù)是直接從學(xué)校分配上崗的，加之缺少在基層鍛煉的機(jī)會(huì)，大多數(shù)秘書人員擔(dān)任管理者或領(lǐng)導(dǎo)者能力不足。既具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又具有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)、管理創(chuàng)新能力；既具有秘書才能，又具有現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)才能的復(fù)合型、高素質(zhì)秘書人才相當(dāng)缺乏，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代行政管理對(duì)秘書人才的要求極不相適應(yīng)。

其三，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。社會(huì)發(fā)展要求秘書人員樹立強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，然而在實(shí)際工作中有些人習(xí)慣將秘書的職業(yè)角色定位為舞文弄墨的“吹鼓手”，有的甚至把某些領(lǐng)導(dǎo)出了問題的責(zé)任推到秘書身上，以致秘書的公眾形象欠佳，秘書職業(yè)缺乏應(yīng)有的吸引力，進(jìn)而直接影響了秘書人員競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的確立；另一方面，秘書職位的卑微與領(lǐng)導(dǎo)地位的權(quán)威形成鮮明對(duì)比，使一些心理素質(zhì)較差的秘書容易滋生自卑心理，造成工作上缺少動(dòng)力和熱情，憂前顧后，缺乏信心；再者，秘書時(shí)常處于被領(lǐng)導(dǎo)、被支配的從屬地位，很少有獨(dú)立自主大膽的開展工作的舞臺(tái)，導(dǎo)致自主意識(shí)淡化，依附心理增強(qiáng)。

二． 秘書腐敗在我國(guó)的表現(xiàn)形式

我們且一起來看以下報(bào)道，內(nèi)容是部分受到查處的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及其秘書的犯罪事實(shí)：

2008年12月7日，安徽省淮南市原市委書記陳世禮，被阜陽市中級(jí)人民法院以受賄罪一審判處死刑，緩期2年執(zhí)行。據(jù)了解，在此案開庭前，陳世禮的秘書王傳東也因受賄50多萬元，被淮南市中級(jí)人民法院判處6年有期徒刑。經(jīng)法院查明，王傳東在2001年7月至2006年5月任陳世禮的秘書期間，利用職務(wù)之便和特殊地位，安排他人與陳世禮見面，為他人在工程承包、產(chǎn)品推銷、企業(yè)并購(gòu)、項(xiàng)目規(guī)劃、招商引資等方面提供便利，自己從中獲得好處，先后七次非法收受他人人民幣46.8萬元、美元0.2萬元、購(gòu)物卡2.4萬元。在陳世禮的整個(gè)犯罪過程中，其秘書王傳東成為一個(gè)重要的幕后“推手”，這是陳世禮腐敗案在社會(huì)上引起關(guān)注的主要原因之一。

頁3 2007年12月20日，吉林省高院對(duì)中共上海市委原書記陳良宇的秘書秦裕腐敗案作出二審判決：維持一審原判，判處秦裕無期徒刑，該判決為終審判決。秦裕，曾被上海一些干部群眾稱為“上海第一秘”。經(jīng)法院審理認(rèn)定：1998年4月至2006年6月，秦裕在擔(dān)任上海市委辦公廳秘書，上海市政府辦公廳、市委辦公廳副主任期間，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，從中索取、收受賄賂款物折合人民幣682萬余元。

另外，在秘書腐敗案中，影響較大的還有“河北第一秘”李真收受賄賂、非法占有公私財(cái)物等共計(jì)人民幣1051萬多元，被判處死刑；北京市委原書記陳希同的秘書陳健，受賄人民幣40.9萬元，被判處有期徒刑15年；北京市原副市長(zhǎng)黃超的秘書何世平，受賄人民幣24.3萬元，被處有期徒刑16年；深圳市人大常委會(huì)原副主任王炬的秘書蔡建輝受賄港幣109萬元，人民幣50萬元，被判處有期徒刑8年；鄭筱萸的兩任秘書郝和平、曹文莊，也因巨額受賄分別被判刑5年和“死緩”。

秘書的腐敗也是國(guó)家公共權(quán)力的腐敗呈現(xiàn)出了明顯的職業(yè)特征。【2】秘書處與領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)與執(zhí)行者的執(zhí)行權(quán)之間，起到了一個(gè)橋梁輔助溝通以及上傳下達(dá)的作用。如果秘書很好的運(yùn)用其職權(quán)便能輔助領(lǐng)導(dǎo)做到治國(guó)安邦，其中秘書腐敗一方面在于個(gè)人意志不堅(jiān)定收到腐敗思想的影響另一方面一旦領(lǐng)導(dǎo)腐敗一些秘書便不能自已深陷其中。

三． 秘書腐敗的成因

秘書腐敗的成因分為內(nèi)在因素與外在因素： 1.內(nèi)在因素：

（1）秘書本身的自我定位不明確。目前秘書的錯(cuò)位自我定位存在著以下幾種情況：第一，秘書人員自我定位過高造成的自大狂妄。一些秘書自認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)最近最親密的人，自認(rèn)為自己一人之下萬人之上殊不知自己本應(yīng)該的定位是人民公仆。在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人公務(wù)人員應(yīng)該堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，而一些秘書人員卻自我定位不明確狂妄自大加上社會(huì)上一些錯(cuò)誤觀點(diǎn)例如：將秘書看做領(lǐng)導(dǎo)的“親信”、“邊緣人”、“準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)”、“通天者”等的誘導(dǎo)，造成腐敗滋生。第二，秘書人員自我認(rèn)同感不強(qiáng)，自卑心理滋生。秘書人員作為行政體系中的重要人員，作為領(lǐng)導(dǎo)者與職能部門之間的重要橋梁卻，沒有一個(gè)體面地拿得出

頁4 手的職位認(rèn)同感，再加上從古至今秘書人員擔(dān)負(fù)著“小秘”、“領(lǐng)導(dǎo)的附屬品”、“跟屁蟲”等罵名，并且現(xiàn)在秘書“領(lǐng)導(dǎo)私有化”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，秘書不僅要解決處理領(lǐng)導(dǎo)的日常工作生活甚至還要顧及領(lǐng)導(dǎo)的家人家事，秘書的職能更加模糊導(dǎo)致自卑心理的產(chǎn)生從而一起腐敗思想的滋生。第三，秘書人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的惟命是從。一些秘書人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員惟命是從，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人員出現(xiàn)腐敗是不僅不敢及時(shí)舉報(bào)制止甚至在領(lǐng)導(dǎo)的指揮下淪落為幫兇參與腐敗。

（2）秘書人員的人生觀、價(jià)值觀的錯(cuò)誤導(dǎo)向。人的內(nèi)在因素決定了人的價(jià)值導(dǎo)向從而決定了人生觀的選擇，一些秘書人員有如同“拜金主義”、“享樂主義”的價(jià)值取向這便在一定程度上影響了他們的人生道路選擇，促使他們選擇通過腐敗來獲取自身需求。

（3）秘書人員自身素質(zhì)不高。例如，在學(xué)歷方面從高中生到碩士生；在專業(yè)方面從秘書專業(yè)到“相關(guān)專業(yè)”，甚至沒有專業(yè)要求，因此，至今還有很多從事秘書工作的人根本沒有接受過秘書專業(yè)教育。而秘書專業(yè)要求不高的結(jié)果，是使秘書工作質(zhì)量總體水平顯得極不穩(wěn)定。一些秘書人員未受過高素質(zhì)的教育導(dǎo)致自身素質(zhì)不高自身克制能力不夠?qū)е赂瘮　?/p>

2.外在因素：

（1）法律因素：秘書的選拔程序不規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)者可以隨意選拔秘書,致使秘書人員素質(zhì)差距很大,工作質(zhì)量不穩(wěn)定,腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生?！?】我國(guó)目前對(duì)秘書選拔的法律依據(jù)主要是1993年10月國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、1997年8月勞動(dòng)部頒發(fā)的《秘書職業(yè)技能》以及《國(guó)家職業(yè)教育技能鑒定規(guī)范（秘書）》等行政法規(guī)?！?】但這些規(guī)定并沒有對(duì)秘書的工作性質(zhì)、任職資格等作出具體的規(guī)定，使得秘書的任職資格和工作性質(zhì)不明確；又加上社會(huì)對(duì)秘書專業(yè)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了秘書的選拔極不規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)自己的喜好選拔自己的秘書，導(dǎo)致了任人唯親的出現(xiàn)，從而導(dǎo)致了秘書就是領(lǐng)導(dǎo)的親信腐敗滋生。

（2）傳統(tǒng)文化因素：秘書文化帶有濃重的“官本位文化”積垢處在社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)社會(huì),是一個(gè)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)?！?】轉(zhuǎn)型期的社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活無不具有變的特征,也無不打上古與今、中與外各種因素影響的烙印,容易造成政治機(jī)體的病變。腐敗作為轉(zhuǎn)型期社會(huì)的通病,其實(shí)就是整個(gè)社會(huì)制度與文

頁5 化雙重機(jī)理綜合病變的結(jié)果?，F(xiàn)階段秘書腐敗的滋生與蔓延,其中一個(gè)重要的原因就是現(xiàn)行秘書文化的欠健康,而其主要的病理之一則是我國(guó)的現(xiàn)行秘書文化帶有濃重的“官本位文化”積垢。熟悉古代中國(guó)行政體制的人都知道,封建社會(huì)的幕僚紹興師爺,就是古代秘書腐敗的代表,他們投機(jī)弄權(quán)、操縱辦案和魚肉百姓,因而口碑很不好。新中國(guó)成立以來,雖然我們一直在做所謂打倒“封、資、修”的工作,但由于政治體制的弊端和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),封建思想尤其是封建官僚思想的影響還遠(yuǎn)未消除,這就給新時(shí)期的秘書工作帶來了許多消極的影響。（3）社會(huì)環(huán)境：當(dāng)前，社會(huì)環(huán)境雖總體是好的，但實(shí)際上并不和諧安康。一些社會(huì)不正之風(fēng)、“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的滋生蔓延，對(duì)秘書極產(chǎn)生了強(qiáng)烈的影響。特別是現(xiàn)在說什么“某某是我提拔的”、“我是某某提拔的”言傳，致使許多人得到提拔重用后不感謝黨組織，而只是感激某個(gè)人。而有些領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親，提拔的也確是“自已的人”。這樣一來，很容易把黨組織分成宗派，喪失了黨在領(lǐng)導(dǎo)干部中的威信和凝聚力，從而滋生了跑官、買官、賣官等不良現(xiàn)象，為秘書腐敗的蔓延提供了環(huán)境。

（4）經(jīng)濟(jì)因素：第一，市場(chǎng)化的資源交易，改革開放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步市場(chǎng)化，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要的表現(xiàn)之一是資源交易的市場(chǎng)化。可是，正是經(jīng)濟(jì)資源配置與交易的市場(chǎng)化，為秘書腐敗創(chuàng)造了連續(xù)不斷的機(jī)會(huì)。第二，秘書收入低下。當(dāng)前，秘書收入低下是不爭(zhēng)的事實(shí)，因?yàn)檎麄€(gè)政府公職人員的收入都低下，但秘書收入似乎顯得更低。這一系列的經(jīng)濟(jì)因素一定程度的導(dǎo)致了秘書腐敗的產(chǎn)生和不斷地?cái)U(kuò)大。

四． 秘書腐敗的預(yù)防措施

1.健全秘書選拔管理的法律法規(guī)。在法律、制度、規(guī)章上明確領(lǐng)導(dǎo)秘書的行為規(guī)范，在制度上設(shè)置一道道清政廉潔、拒腐防變的關(guān)卡，豐富和完善黨紀(jì)、政紀(jì)法規(guī)?！?】要深入開展秘書普法教育，使領(lǐng)導(dǎo)秘書徹底明白罪與非罪，違法與合法的界限，學(xué)法、知法、守法，杜絕濫用法律、以權(quán)壓法、以言代法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。

2.注重秘書人員的自身素質(zhì)提高，建立穩(wěn)定高質(zhì)量的秘書培訓(xùn)制度。加強(qiáng)教育注重秘書“不腐敗”思想的建立，從根本上加強(qiáng)秘書人員自身修養(yǎng)的提高樹立正確

頁6 的世界觀、價(jià)值觀、人生觀。第一，秘書應(yīng)當(dāng)注意自身修養(yǎng)的提高。要始終忠誠(chéng)黨的事業(yè)，埋頭苦干，愛崗敬業(yè)，淡泊名利，耐得艱辛，甘當(dāng)無名英雄。要堅(jiān)持嚴(yán)格按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事的原則，堅(jiān)決反對(duì)先斬后奏之大忌。四要強(qiáng)化作風(fēng)。要具有高度的工作責(zé)任感和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，兢兢業(yè)業(yè)地做好每項(xiàng)工作。要堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀、準(zhǔn)確地反映情況，決不能看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，違心表態(tài)；要實(shí)時(shí)保持謙虛謹(jǐn)慎，“自知而不自見，自愛而不自貴”，密切聯(lián)系群眾，決不可自以為是，盛氣凌人。第二，秘書人員應(yīng)當(dāng)正視自己的身份。作為秘書人員應(yīng)該正確的處理與領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)與秘書是上下級(jí)關(guān)系，也是平等的同志關(guān)系。在黨內(nèi)，他們是同志；在群眾面前，都是全心全意為人民務(wù)的人民公仆。

3.應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)奶岣呙貢藛T的待遇。俗話說經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，目前秘書人員的待遇在整個(gè)行政體系中是處于相對(duì)較低的境地，這在一定的程度上導(dǎo)致了秘書腐敗的滋生。適當(dāng)?shù)奶岣呙貢藛T的待遇使之在基本生活的以保障的基礎(chǔ)上生活得以更加充實(shí)從而一定程度上杜絕腐敗的產(chǎn)生。

4.構(gòu)建我國(guó)一個(gè)全新的“中國(guó)特色社會(huì)主義官文化”。傳統(tǒng)的“官本文化”目前對(duì)我國(guó)的行政體系依舊有著十分壞的影響，而構(gòu)建一個(gè)屬于我國(guó)的“中國(guó)特色社會(huì)主義官文化”與秘書文化是可以母與子的關(guān)系。一個(gè)健全樂觀清廉的“中國(guó)特色社會(huì)主義官文化”對(duì)于建立我國(guó)廉政文化和秘書的清廉有著不可取代的作用。為此我們應(yīng)該在堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上很好的融入“中國(guó)夢(mèng)”的思想來構(gòu)建我國(guó)“主流官文化”。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：淺談權(quán)力腐敗的特點(diǎn)、成因及對(duì)策

淺談權(quán)力腐敗的特點(diǎn)、成因及對(duì)策

隨著改革開放的日益深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步確立，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了前所未有的飛速發(fā)展。但由于社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌有不完善之處，給一些腐敗分子留下了可乘之機(jī)，權(quán)力腐敗漸呈蔓延之勢(shì)，不僅從政治上侵害了黨和國(guó)家的肌體，毒化了社會(huì)風(fēng)氣，阻礙了黨的事業(yè)的順利發(fā)展，而且對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也具有極大的破壞作用。雖然過去我們?cè)诜锤瘮《窢?zhēng)中取得了一系列突破性進(jìn)展，但權(quán)力腐敗并沒有得到徹底解決。如何從根本上遏制權(quán)力腐敗，已成為擺在我們面前的一個(gè)無法回避的課題。為此，筆者對(duì)權(quán)力腐敗的特點(diǎn)、成因及對(duì)策談點(diǎn)粗淺看法。

一、權(quán)力腐敗的概念及特點(diǎn)

（一）權(quán)力腐敗的概念

所謂腐敗，原本是指自然界有機(jī)物的腐爛敗壞，后借用指行政體制的混亂、黑暗以及官吏的腐化、墮落。在我國(guó)，腐敗基本上作為一個(gè)政治概念來使用。因此，權(quán)力腐敗是指國(guó)家公職人員濫用公權(quán)力謀取私利的行為。

（二）當(dāng)前權(quán)力腐敗的特點(diǎn)

1、腐敗趨于爆發(fā)性。所謂爆發(fā)性是指腐敗現(xiàn)象進(jìn)入了多發(fā)、高發(fā)和頻發(fā)階段，處于爆發(fā)的高潮時(shí)期。加入WTO后，對(duì)外交流大幅度增多，多種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分之間重組、并購(gòu)、整合不斷加劇，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，一些不法之徒乘機(jī)用“銀彈”、“美色”對(duì)握有公共權(quán)力的人進(jìn)行腐蝕，使一些思想意志不堅(jiān)定的人思想防線決堤，被“銀彈”擊中，被“美色”誘惑，利用國(guó)家權(quán)力為他謀取私利。

2、主體高職低齡化。近年來，不少位高權(quán)重的省部級(jí)高官掉進(jìn)了腐敗的泥潭之中，成克杰、胡長(zhǎng)清、王懷忠等被送上了斷頭臺(tái)，李嘉廷、劉方仁等被送進(jìn)了監(jiān)獄。同時(shí)，腐敗主體低齡化也呈上升趨勢(shì)。一些少壯派膽子又大，又經(jīng)不起金錢美色誘惑，見錢眼開，利用手中的權(quán)力為不法人員辦事謀利，給國(guó)家和人民造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

3、腐敗領(lǐng)域廣泛化。腐敗的滋生范圍廣、領(lǐng)域?qū)?，在各行業(yè)、各部門甚至是在某些“清水衙門”均有發(fā)生，具有廣泛性。如文教、衛(wèi)生等部門也不再是一片凈土，銀行金融、財(cái)稅、煙草、電力、糧食、海關(guān)等部門更是職務(wù)犯罪的高發(fā)地帶。

4、腐敗趨于群體化。往往一案多人，形成一個(gè)腐敗群體，內(nèi)外聯(lián)合，互相配合。只要牽出一人，就拉出一群、一窩，窩案串案十分突出，一個(gè)案件往往涉及幾人、幾十人或上百人。如在海內(nèi)外引起巨大震動(dòng)的廈門遠(yuǎn)華走私案，就有上百名官員被拉下水。

5、腐敗方式多樣化。一是以贈(zèng)與、贊助等合法形式實(shí)施腐敗；二是打著禮尚往來的“幌子”，利用逢年過節(jié)、“紅白喜事”贈(zèng)送貴重物品和禮金；三是利用股票發(fā)行、上市和企業(yè)破產(chǎn)重組拍賣等機(jī)會(huì)，非法侵占國(guó)有資產(chǎn)，撈取好處；四是采取在牌桌上以輸錢的方式向領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬行賄，大搞權(quán)錢交易。

6、腐敗趨于智能化。即運(yùn)用專業(yè)化、高科技手段實(shí)施腐敗。由于有的部門制度不健全，機(jī)制不規(guī)范，監(jiān)督不到位，腐敗分子利用手中權(quán)力，采用微機(jī)等高科技工具侵吞挪用國(guó)家集體資金。

二、權(quán)力腐敗產(chǎn)生的原因

從近年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件來看，權(quán)力腐敗高頻發(fā)生的原因是多方面的，主要可以歸納為以下幾點(diǎn)：

（一）思想政治工作跟不上形勢(shì)發(fā)展

近年來，在改革開放的新形勢(shì)下，有的單位往往只強(qiáng)調(diào)抓經(jīng)濟(jì)，而忽視了抓思想政治工作。不講學(xué)習(xí)、不信馬列、疏于思想政治教育，導(dǎo)致一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員放松了主觀世界的改造，丟掉了理想信念，政治思想消極，宗旨觀念淡薄，廉潔自律松懈，革命意志衰退。不是把自身的價(jià)值體現(xiàn)在為人民作貢獻(xiàn)上，丟掉了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，忘記了手中的權(quán)力是人民賦予的，把權(quán)力當(dāng)作獲取私利金錢的工具?！敖疱X至上”的資產(chǎn)階級(jí)實(shí)用主義在某些部門中盛行，成為使部分人走上腐敗道路的思想基礎(chǔ)。

（二）歷史和世界環(huán)境因素

我國(guó)經(jīng)歷兩千多年的封建社會(huì)，封建社會(huì)的腐朽思想扎根很深。在新中國(guó)成立僅僅五十六年的歷史條件下，封建社會(huì)的腐朽思想自覺不自覺地殘留在相當(dāng)部分思想覺悟低的黨員干部意識(shí)中。這種意識(shí)在一定的氣候和環(huán)境中，就會(huì)轉(zhuǎn)化為腐敗行為。加之改革開放后，引進(jìn)資本主義先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不可避免地帶進(jìn)了資產(chǎn)階級(jí)的腐朽思想，使得解放后一度銷聲匿跡的腐敗現(xiàn)象又死灰復(fù)燃。西方不健康的文化、價(jià)值觀念和腐朽的生活方式乘虛而入，不同程度地腐蝕著一些黨員干部。跨境、跨國(guó)腐敗犯罪不斷增加，貪官外逃、贓物外移的新情況時(shí)有發(fā)生。

（三）對(duì)權(quán)力運(yùn)作缺乏有效監(jiān)督

失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。有的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法犯罪由小到大，屢屢得逞，與一些單位和部門對(duì)工作人員行使權(quán)力缺乏正常有效的監(jiān)督有關(guān)。一些監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)尚未健全和完善，制度不落實(shí)，管理松馳，有章不循，有法不依，使得一些腐敗分子有空可鉆，拿單位的錢比拿自家的錢還方便，一次又一次無人發(fā)現(xiàn)。加之權(quán)力腐敗者往往地位特殊，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的管理監(jiān)督不可能面面俱到，同級(jí)監(jiān)督力度不夠，有的單位領(lǐng)導(dǎo)黨政職務(wù)一肩挑，權(quán)力集中到一人，造成一支筆簽字，一人說了算的局面，內(nèi)部監(jiān)督、民主監(jiān)督難以有效實(shí)施。

（四）法制的不健全和滯后性

法制是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)，是反腐敗斗爭(zhēng)的基本保障。改革開放以來，廉政法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的成效，把反腐敗斗爭(zhēng)納入了法制化軌道。但由于廉政法律還不夠完善，解決一些深層次腐敗問題的法律滯后，無法可依的問題仍然存在。一是“權(quán)力法授”問題沒有完全解決。權(quán)力本應(yīng)來源于法律的賦予，現(xiàn)行的法律法規(guī)還不能完全對(duì)所有的權(quán)力行使嚴(yán)格的授權(quán)并確認(rèn)法律責(zé)任，權(quán)力和責(zé)任沒有完全對(duì)等地掛勾，權(quán)大于責(zé)的現(xiàn)象嚴(yán)重。二是立法滯后。對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問題沒有及時(shí)立法，有些廉政方面的規(guī)章沒有及時(shí)上升為法律，至今仍未出臺(tái)廉政法。三是懲戒力度不夠大。腐敗成本問題沒有從根本得到解決，沒有讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上付出沉重代價(jià)，政治帳沒有得到徹底清算，使權(quán)力腐敗屢屢發(fā)生。

三、防范權(quán)力腐敗的對(duì)策

針對(duì)權(quán)力腐敗的特點(diǎn)及其發(fā)生的原因，應(yīng)建立和完善相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制，大力開展個(gè)案預(yù)防、同步預(yù)防和行業(yè)預(yù)防，從源頭抓起，降低腐敗發(fā)生率，最大限度地避免權(quán)力腐敗帶來的危害和損失。

（一）加強(qiáng)思想教育，筑牢道德防線

加強(qiáng)教育是拒腐防變的第一道屏障。腐敗行為發(fā)生與否，主要取決于行為主體的思想動(dòng)因，而凈化人的思想必須依靠長(zhǎng)期的思想教育。教育與法制等其他手段不同，其強(qiáng)制性不那么剛性，其功能實(shí)現(xiàn)并不一定立竿見影，但它“潤(rùn)物無聲”，潛移默化地滲透著人們的思想，長(zhǎng)期持久影響著人們的行為。思想教育有助于形成穩(wěn)定的價(jià)值取向，對(duì)人一生的發(fā)展具有非常重要的意義，要充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建“不愿腐敗”的自律機(jī)制。

（二）加快廉政立法，實(shí)現(xiàn)依法治腐

構(gòu)建懲防腐敗體系，加大預(yù)防力度，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全社會(huì)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。要適應(yīng)新形勢(shì)下的反腐需要，必須加快法制建設(shè)，加快制定廉政法，為反腐敗提供法制保障，形成依法治腐的社會(huì)環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)新制度體系，構(gòu)建“不易腐敗”的防范機(jī)制，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制定的黨風(fēng)廉政制度和規(guī)定進(jìn)行清理和規(guī)范，將一些制度用地方法規(guī)的形式固定下來，把一些具有實(shí)用性、約束性、科學(xué)性的制度上升為法律，真正體現(xiàn)法律和制度的強(qiáng)制性和約束力。

（三）完善監(jiān)督體系，構(gòu)建約束機(jī)制

一是科學(xué)配置權(quán)力。健全權(quán)力運(yùn)作程序，完善監(jiān)督措施，建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力失控，決策失誤，行為失范。二是有效制約權(quán)力。完善監(jiān)督的約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人這個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工責(zé)任相結(jié)合。三是嚴(yán)密監(jiān)督程序。把監(jiān)督的內(nèi)容、形式、方式、方法、步驟、結(jié)果程序化、流程化、固定化，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，及時(shí)給予警戒、強(qiáng)制、調(diào)控、整改、治理、懲處，充分監(jiān)督權(quán)力具體化、制度化、規(guī)范化。

（四）加大宣傳力度，形成良好氛圍

人民群眾對(duì)身邊的腐敗分子的一舉一動(dòng)，洞若觀火，明察秋毫，只要把與權(quán)力腐敗作斗爭(zhēng)的具體手段交給群眾，并建立起相關(guān)的舉報(bào)保障機(jī)制，使腐敗分子不敢輕舉妄動(dòng)，就必然有利于減少權(quán)力的腐敗。大力開展廉政文化建設(shè)，積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村。通過內(nèi)容豐富、形式多樣的廉政文化建設(shè)，努力在全社會(huì)營(yíng)造反腐倡廉的文化輿論氛圍。

（五）加大打擊力度，嚴(yán)懲腐敗分子

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦權(quán)力腐敗中，無論涉及什么人都要有敢于碰硬的精神。依法堅(jiān)決查處，堅(jiān)決處理，一抓到底，決不姑息，決不手軟，維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性。決不能辦人情案、關(guān)系案，更不能大事化小、小事化了。要嚴(yán)格依黨紀(jì)國(guó)法從重從快予以嚴(yán)懲，決不手軟。在懲治受賄者的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)懲治行賄者，不姑息和不寬容行賄者，才能更加有效的從源頭上根治腐敗。