第一篇：淺談薄弱學(xué)校的成因及治理對策

淺談薄弱學(xué)校的成因及治理對策

近年來，我縣不斷加大教育經(jīng)費投入和教育教學(xué)改革力度，推行學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，實施“紅心金邊工程”，努力推進素質(zhì)教育進程，廣大農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量不斷提高。但由于受到農(nóng)村社會環(huán)境的影響和客觀辦學(xué)條件的制約，我縣仍有部分學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量亟待提高，屬于薄弱學(xué)校。其主要原因是：

1、社會重視不夠。一是學(xué)校所在地的某些領(lǐng)導(dǎo)方方面面的事務(wù)多，且對教育工作認(rèn)識不到位，措施不到位，這就在思想導(dǎo)向上對學(xué)校教育教學(xué)工作的開展產(chǎn)生消極影響，并進而影響到廣大教師開展業(yè)務(wù)活動的積極性；二是相當(dāng)一部分農(nóng)村學(xué)生家長對子女的教育和學(xué)習(xí)不夠重視，平時忙于勞作，普遍很少關(guān)心過問子女在校的教育學(xué)習(xí)狀況，加之文化程度普遍較低，自身素質(zhì)不高，即使想關(guān)心也是“心有余而力不足”；家長教育子女的方法大多失于偏頗；學(xué)生家長住址分散，有的學(xué)生其父母長期外出謀生，家校聯(lián)系困難，往往不能積極主動地配合學(xué)校和教師對學(xué)生進行教育，甚至有時反而干擾了學(xué)校、班主任和科任教師的教育教學(xué)工作；這些因素在很大程度上使教師在教育教學(xué)活動中出現(xiàn)了種種不應(yīng)有的思想障礙和工作阻力，從而影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。

2、教師素質(zhì)參差不一。一些教師繼續(xù)教育和勤學(xué)業(yè)務(wù)的自覺性、主動性較差，存在甘居下游、不思進取的思想，知識蛻化、觀念保守、素質(zhì)薄弱，以“抄教案、搬教參、老樣子、老方法、老不上進”來維持現(xiàn)狀，致使“不顧學(xué)生實際、不講教學(xué)方法、隨意傳授、強行注入”的課堂教學(xué)弊端依然存在。課堂教學(xué)效益低下，致使學(xué)生基礎(chǔ)知識不牢固，學(xué)習(xí)能力差。

3、教學(xué)硬件設(shè)施不足。由于教育投入不足，經(jīng)費有限，大多數(shù)學(xué)校無法添置齊全必需的教學(xué)儀器設(shè)備，許多農(nóng)村中小學(xué)欠缺教學(xué)掛圖、資料、模型、標(biāo)本，不少學(xué)校未能配備完整圖書室、實驗室，大多只是因陋就簡；教師備課時手頭上只有課本和教參，要做實驗沒有器材、場所，要講解知識沒有掛圖，要實物展示沒有標(biāo)本模型。因而教師靠板書，學(xué)生靠筆記，就此進行教學(xué)。教師無法借助各種教學(xué)輔助手段來很好地完成課堂教學(xué)任務(wù)，教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量就不能不大打折扣了。值得說明的是，實施“兩基”達標(biāo)建設(shè)以來，各級政府加大了教育投入，一些學(xué)校也多方籌措資金，上述情況已有較大改善，但仍有不少學(xué)校苦于資金缺口大，面對現(xiàn)狀頗感為難。從教育建設(shè)的軟、硬件關(guān)系來看，硬件是基礎(chǔ)。硬件設(shè)施不完備，作為軟件指標(biāo)的教學(xué)質(zhì)量的提高就不能得到促進和保障。而實際上教師教育教學(xué)工作能力的不斷提高也是有賴于一個完善、良好的教學(xué)硬件設(shè)施環(huán)境的。總之，教學(xué)硬件配套設(shè)施的不足，是制約廣大農(nóng)村中小學(xué)提高教學(xué)質(zhì)量的又一“瓶頸”。

4、學(xué)校管理不到位。一些學(xué)校校長沒有清晰辦學(xué)思路、缺乏質(zhì)量意識，僅以維持代替管理，對學(xué)校的規(guī)章制度落實不到位，只求學(xué)校相安無事，不求提高學(xué)校品位，得過且過，失去質(zhì)量目標(biāo)和競爭意識，對提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量信心不足，教學(xué)常規(guī)全程管理的力度不夠，平時檢查較注重教師常規(guī)資料是否詳細完整，忽視了對教師教學(xué)全過程的深入了解和監(jiān)控，不能指導(dǎo)和督促教師為提高教育質(zhì)量而自覺完成教學(xué)常規(guī)工作，造成管理上的紕漏。

5、對學(xué)生教育力度不夠。一是教師因工作量大，一天的課程教學(xué)完成后，便匆匆回家，或忙于其他事務(wù)，對學(xué)生的行為習(xí)慣教育不夠重視，造成班級紀(jì)律渙散，學(xué)校學(xué)習(xí)風(fēng)氣沒有形成。二是學(xué)生學(xué)習(xí)方向不明確，學(xué)習(xí)積極性主動性不高，學(xué)習(xí)方法不對頭；許多學(xué)生必須承擔(dān)家務(wù)勞動，學(xué)習(xí)時間大量被擠占，學(xué)習(xí)效率不高。

在新形勢下，如何進一步加強薄弱學(xué)校建設(shè)，盡快提高其教育質(zhì)量仍是我們所面臨的一道緊迫課題。為此我們必須采取以下有效措施治理薄弱學(xué)校：

1、要加強聯(lián)系、注重宣傳。影響教育成效的因素是多方面的。要實施教育，把受教育者培養(yǎng)成適應(yīng)社會發(fā)展要求的未來的各種人才，政府、社會、家庭、學(xué)校都負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任，而最大最直接的責(zé)任是教師。作為教師，在教育教學(xué)實踐中必須客觀地面對內(nèi)外部困難因素，盡自己的責(zé)任、義務(wù)和能力去化解、消除各種工作阻力，化被動為主動，取得當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和社會各界的支持，從而增加教育經(jīng)費投入，改善辦學(xué)條件。每一位教師特別是班主任老師一方面應(yīng)努力克服畏難情緒，盡可能多地開展家訪，與家長面對面進行聯(lián)系溝通，或者利用電話、書信等通信形式與家長進行及時的相互反饋；對那些家務(wù)負(fù)擔(dān)重可家長因種種原因不能履行對子女的教育責(zé)任的學(xué)生，班主任和科任教師應(yīng)心中有底，在必要時可通過村委會、學(xué)生親戚或鄰里等協(xié)助對學(xué)生進行家庭訪談和教育；教師應(yīng)通過家訪及其他方式的接觸聯(lián)系，盡力改變家長對子女受教育的錯誤認(rèn)識，使他們關(guān)心子女受教育的情況，支持學(xué)校、教師的工作，理解家庭教育的重要作用；通過各種形式，積極引導(dǎo)家長改變錯誤的教育方法，幫助他們掌握科學(xué)、正確的家庭教育方式。

2、實行校長目標(biāo)責(zé)任制，激發(fā)校長工作熱情。一所學(xué)校質(zhì)量的好壞，關(guān)鍵在校長。要舍得把那些政治思想素質(zhì)較高、教育觀念符合素質(zhì)教育要求、勇于開拓進取、艱苦創(chuàng)業(yè)、善于管理、團結(jié)勤奮的干部調(diào)配、充實到薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子中去。同時對薄弱學(xué)校的校長要實行目標(biāo)責(zé)任制。因為校長的工作責(zé)任感和辦學(xué)的目標(biāo)意識無不潛移默化地影響周圍的教師。如果校長一見到環(huán)境的艱辛，條件的簡陋，教學(xué)質(zhì)量暫時的低下便喪失了信心，便以得過且過的心態(tài)，以維持代替學(xué)校的管理，還怎么能帶領(lǐng)和團結(jié)全體教師迎難而上，提高辦學(xué)質(zhì)量呢？我們必須讓每一個校長都有清晰的工作目標(biāo)，有明確而又具體的工作任務(wù)，讓校長帶著目標(biāo)，帶著壓力，樹立信心，開拓進取。因此，要制定《薄弱學(xué)校校長目標(biāo)管理考評表》，逐年對其進行考評，考評成績與校長評優(yōu)晉級、流動和任免掛鉤，以此激發(fā)校長治理薄弱學(xué)校的工作熱情。

3、要建立一支高素質(zhì)的教師隊伍。在薄弱學(xué)校任教的一些教師，長年在同一所學(xué)校工作，缺乏交流與學(xué)習(xí)的機會，習(xí)慣于原有的工作方式，容易產(chǎn)生惰性心理，不思進取。所以，我們除大力加強對教師的師德教育外，還要對教師的師德表現(xiàn)、教學(xué)工作、育人情況和工作績效等方面進行綜合考評，考評成績優(yōu)異者予以表彰獎勵，晉級、評優(yōu)、評聘優(yōu)先，考評成績低下者實行“末位流動制”，先試聘再流動到其他學(xué)校，并對其進行跟蹤考評，考評如不合格，則停職待崗，直至送交人才交流中心。為充實薄弱學(xué)校的師資力量，要花大力氣建設(shè)一支治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、教導(dǎo)有方、銳意改革、教書育人的師資隊伍。這就要求教師應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，教育行政部門也要注意教師素質(zhì)的提高培養(yǎng)。選調(diào)政治素質(zhì)好、文化程度高、組織能力強的青年教師到薄弱學(xué)校支教，即鍛煉了青年教師，也加強了薄弱學(xué)校 的建設(shè)。

4、要提倡“集體式”管理。人和才能興校。我縣的薄弱學(xué)校一般辦學(xué)規(guī)模都比較小，人員又少，教學(xué)任務(wù)重，而學(xué)校的工作又千頭萬緒，校長一個人既要負(fù)責(zé)本班教學(xué)，又要管理學(xué)校事務(wù)，是不可能較好地完成學(xué)校各項工作的。因此，要提倡“集體式”管理。作為學(xué)校校長要團結(jié)全校教師，營造寬松和諧的工作氛圍，要善于調(diào)動教師工作積極性，鼓勵教師為學(xué)校發(fā)展出謀獻策，為學(xué)校工作盡心盡責(zé)。同時要將學(xué)校工作進行分解細化，讓每一位教師獨立負(fù)責(zé)具體的一

些事務(wù)，做到齊抓共管，讓教師成為學(xué)校 的主人，齊心協(xié)力辦好學(xué)校。

5、加強養(yǎng)成教育，創(chuàng)建優(yōu)良學(xué)風(fēng)。對學(xué)生良好的學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育要作為薄弱學(xué)校的一項重點工作來抓。一方面要認(rèn)真貫徹落實省教委規(guī)定的《關(guān)于中小學(xué)生日常行為規(guī)范若干具體要求》和《中小學(xué)各學(xué)段道德品質(zhì)培養(yǎng)層次分解》的規(guī)定，全面加強對學(xué)生的行為規(guī)范教育，要積極開展“十無校園”和“五個一”活動，切實加強班集體建設(shè)，整頓學(xué)校、班級紀(jì)律，進一步優(yōu)化校園環(huán)境，密切家校聯(lián)系。要切實下大力氣，通過各種活動載體，創(chuàng)建優(yōu)良學(xué)風(fēng)。另一方面，教師應(yīng)正視學(xué)生的整體素質(zhì)狀況和升學(xué)比例的現(xiàn)實，在幫助學(xué)生明確“不升學(xué)照樣可以成才”的學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)方向的同時，積極開展面向農(nóng)村實際和農(nóng)村生活的勞技教育，培養(yǎng)學(xué)生的實際技能和實踐能力，讓學(xué)生具備一定的勞動知識和勞動技術(shù)，為以后走向社會，進一步發(fā)展一技之長，形成較好的社會生存能力奠定基礎(chǔ)；認(rèn)真結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展實際，積極組織課外觀摩和勞動實踐等活動。

第二篇：邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校成因及對策研究(研究報告)

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寫在前面：

五年前，這個報告作為成都市規(guī)劃課題成果得到了評委的高度評價，甚至有評委在意見中寫到“建議向全川推廣”。在評獎活動中，該報告獲得了市第二屆教學(xué)成果二等獎，市政府第六次哲學(xué)社會科學(xué)成果三等獎（初評是二等獎，因未公開發(fā)表，又未能取得省部級政府采納的證據(jù)，被降級），縣政府科技進步三等獎。獲獎事小，關(guān)鍵是其中的觀點和建議，在目前全面推進教育均衡發(fā)展中事實上仍有啟迪意義。仔細考查，五年來，我們的教育進步了多少？五年之后，我們又能進步多少？這樣的研究不一定能解決多少問題，但這樣的研究卻幫助我們發(fā)現(xiàn)不少問題。教育是需要研究，無論過去、現(xiàn)在，還是將來。

邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校成因及對策研究

——金堂縣教育局 羅軍 研

究

報

告

一、問題的提出

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中指出：“各地要從實際出發(fā)，改造薄弱學(xué)校，提高義務(wù)教育階段的整體辦學(xué)水平。”，“各地要制定政策，鼓勵大中城市骨干教師到基礎(chǔ)薄弱學(xué)校任教或兼職，中小城市（鎮(zhèn)）學(xué)校教師以各種方式到農(nóng)村缺編學(xué)校任教，加強農(nóng)村與薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè)。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師原則上要有一年以上在薄弱學(xué)校或農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷，才可聘為高級教師職務(wù)。”

前國家教委在《關(guān)于當(dāng)前積極 推進中小學(xué)實施素質(zhì)教育的若干意見》（1997年10月29日頒發(fā)）中把“加強薄弱學(xué)校的建設(shè)”作為“采取有力措施促進素質(zhì)教育”的“十大措施”之首。《意見》指出：“根據(jù)《教育法》提出的要求，辦好義務(wù)教育階段的每一所學(xué)校，逐步達到規(guī)范化，是政府依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。各地要從實際出發(fā)，制定改造薄弱學(xué)校的整體規(guī)劃。按中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)三部委《關(guān)于從黨政機關(guān)和事業(yè)單位選派人員支持基層教育工作的指示》通知精神，切實采取充實、培訓(xùn)、交流和調(diào)整等措施，加強薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)理論班子和教師隊伍的建設(shè)。??”在1997年9月召開的“全國中小學(xué)素質(zhì)教育經(jīng)驗交流會”上，以“薄弱學(xué)校”建設(shè)為突破口推進素質(zhì)教育被作為一條

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重要經(jīng)驗來交流(《加強薄弱學(xué)校建設(shè)，辦好每所學(xué)校，為全面推行素質(zhì)教育奠定堅實基礎(chǔ)》湖南衡陽市教育委員會）。

成都市在承擔(dān)全國教育學(xué)科學(xué)“九五”規(guī)劃課題——《中小學(xué)素質(zhì)教育工程（個案）研究與實驗》中，也把“薄弱學(xué)校建設(shè)研究”作為十個分課題之一。

我縣是地處成都東北部的一個農(nóng)業(yè)大縣。全縣輻員面積1154平方公里，兼有山區(qū)、丘陵、平壩，人員83萬，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，461個行政村。現(xiàn)在校初中、小學(xué)學(xué)生共96342人（1998年春統(tǒng)計數(shù)）。其中59%的小學(xué)生在村小就讀，70%的初中生在條件較差的深丘或山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中就讀。我縣1996年完成“兩基”任務(wù)之后，影響“兩基”鞏固的一個重要因素就是山區(qū)邊遠薄弱學(xué)校的辦學(xué)問題。金堂縣教育局在1998年春以“辦學(xué)條件差，辦學(xué)經(jīng)費不足，生源得不到保證，教師生活待遇低”為標(biāo)準(zhǔn)，共確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱初中5所，小學(xué)12所。同時，本屆教育局黨組經(jīng)過充分的調(diào)研認(rèn)為，我縣中小學(xué)教育整體上的薄弱環(huán)節(jié)在初中和村小。以國家的教育規(guī)范化為標(biāo)準(zhǔn)，可以認(rèn)為我縣的薄弱學(xué)校面近50%。其中問題最嚴(yán)重的自然是占我縣學(xué)校總數(shù)19%的邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校。

薄弱學(xué)校建設(shè)的研究與實施，根本目的是解決基礎(chǔ)教育必須面向每一個受教育者的問題。是力圖實現(xiàn)教育公平，貫徹政府辦好義務(wù)教育的宗旨的具體行動。扶持和加強薄弱學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量，是區(qū)域性推進素質(zhì)教育，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各校均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，保證群眾子女受教育質(zhì)量的必需措施。但從已有文獻看來，薄弱學(xué)校建設(shè)基本上只關(guān)注城市薄弱學(xué)校問題，熱點也在解決于取消義務(wù)教育階段學(xué)生“擇校”后出現(xiàn)的教育平等問題。我們認(rèn)為，農(nóng)村義務(wù)教育比城市面臨更多的問題。農(nóng)村山區(qū)薄弱學(xué)校的存在，不僅涉及學(xué)生受教育質(zhì)量的問題，更重要的是，相當(dāng)部分山區(qū)邊遠地區(qū)兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利受到侵害，影響政府普及義務(wù)教育任務(wù)的完成。為此，充分認(rèn)識邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校存在的問題，形成對加強邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)的理性的、富有針對性的認(rèn)識和措施，是地方政府及教育行政部門、各學(xué)校認(rèn)真完成和鞏固“普九”成果的重要職責(zé)。

基于以上認(rèn)識，我室提出“邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校成因及對策研究”這一課題，力圖通過豐富的調(diào)查和文獻查閱認(rèn)識當(dāng)前邊遠山區(qū)薄弱的問題，并為我縣和其他地區(qū)邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)提供決策依據(jù)。

二、研究的范圍和對象

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1、總體對象

我縣現(xiàn)有邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校（含部分丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的所屬村小）。

2、樣本

在我縣教育局確認(rèn)的薄弱學(xué)校確確定一所高完中、一所初級中學(xué)、三所小學(xué)（含所屬村小）為樣本。

三、研究的目標(biāo)、內(nèi)容與方法

（一）研究目標(biāo)與內(nèi)容

1、邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校現(xiàn)狀調(diào)查及薄弱形成原因分析。

2、面向二十一世紀(jì)金堂縣邊遠地區(qū)學(xué)校建設(shè)目標(biāo)、條件和可能遇到的困難。

3、先進地區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)的啟示——比較研究與政策性建議。

4、結(jié)合我縣實際與研究，提供邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)的決策性建議。

（二）研究方法

本研究屬調(diào)查研究，主要運用調(diào)查研究法、文獻法和比較研究法。

1、調(diào)查研究。主要通過問卷調(diào)查、訪問調(diào)查、個案調(diào)查，充分認(rèn)識邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校的現(xiàn)狀和建設(shè)的成功經(jīng)驗。

2、文獻法。主要通過查閱《教育研究》、《中小學(xué)管理》、《中國教育報》、《教育導(dǎo)報》、《江蘇教育》等報刊，充分了解國內(nèi)關(guān)于“薄弱學(xué)校”分析與建設(shè)的成功經(jīng)驗，為本課題研究提供參考。

3、比較研究法。主要通過對文獻查閱的成功經(jīng)驗，以及對本縣若干邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校相互對比進行分析，充分認(rèn)識邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校形成的較本質(zhì)原因和可行的成功建設(shè)經(jīng)驗。

四、研究的主要過程

第一階段：基本情況調(diào)查階段（1997年9月——1998年7月）。完成課題研究的準(zhǔn)備工作，擬定方案，申請立項。采用訪問法、觀察法等搜集典型邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)情況等原始材料。形成階段性工作總結(jié)——《關(guān)于邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校的初步調(diào)查與思考》。

第二階段：深入調(diào)查和專項研究階段（1998年9月——2000年12月）。以個案研究和教學(xué)問題研究作為重點，并將純調(diào)查研究與教學(xué)“扶薄”相結(jié)合，重視走行動研究的路線，獲得諸多有參考價值的認(rèn)識成果和實踐效果。

第三階段：文獻集中查閱及歸納概括階段（2001年1月——2001年2月）。

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五、研究結(jié)果

（一）對“邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校”內(nèi)涵的理解

“薄弱學(xué)校”作為對某些學(xué)校辦學(xué)水平的概括，是一個相對的和歷史的概念，對其的理解和衡量的標(biāo)準(zhǔn)因地、因時、因人、因?qū)W校不同類型有著不同的理解。前國家教委1995年6月22日頒發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<加強薄弱普通高級中學(xué)建設(shè)的十項措施(試行)>的通知》將“薄弱高中”描述為“由于多種原因，各地不同程度地存在著一些基礎(chǔ)相對薄弱的普通高級中學(xué)”，其特征為“有的辦學(xué)條件困難，生源素質(zhì)不高；有的領(lǐng)導(dǎo)班子和教師力量薄弱，教育質(zhì)量較低；有的規(guī)模過小，辦學(xué)水平和效益較差。”有的地方通過調(diào)查分析，將“薄弱學(xué)校”特征概括為“三差兩低”，即“校舍設(shè)備差、領(lǐng)導(dǎo)班子和師資水平差、學(xué)生生源和社會聲譽差、學(xué)校管理水平低、教育質(zhì)量低。”成都市教委副主任雷解民認(rèn)為：“薄弱學(xué)校有存在，是一種客觀的教育現(xiàn)象。但由于其模糊性和動態(tài)性，我們無法也沒有必要給其規(guī)定一個精確的定義，只能揭示其本質(zhì)特征。即至少其辦學(xué)的物化條件、學(xué)校的內(nèi)部管理、辦學(xué)的綜合效益被學(xué)校所在地域的教育行政部門、社會和多數(shù)學(xué)生及家長評價為‘不能接受’的學(xué)校。辦學(xué)的物質(zhì)化條件、學(xué)校的內(nèi)部管理、辦學(xué)的綜合效益三者中，最重要的是力學(xué)綜合效益。”

從上述描述可以看出，“薄弱學(xué)校”因其相對性，其存在是一種必然現(xiàn)象。“薄弱”作為一種特征，也是一種某類學(xué)校作為系統(tǒng)的內(nèi)外因素的綜合的、整體的反映。本課題所指的“邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校”既具備上述“薄弱學(xué)校”的基本特征，也作為一個特定的概念存在。其特征還應(yīng)包括：①地處山區(qū)。經(jīng)濟條件差，當(dāng)?shù)厝罕娙司晔杖氲陀谌h平均水平（如1997年為2110元）。離縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地遠，一般超過10公里。生活條件艱苦，如缺水、缺電、缺通訊條件，信息閉塞。②辦學(xué)規(guī)模小。初中不超過200人，班額不足40人，小學(xué)不超過250人，班額通常在30人以下。③教學(xué)質(zhì)量低。在全縣正式考試中，各項指標(biāo)綜合得分通常在全縣名列后10名內(nèi)。④學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊伍素質(zhì)差，辦學(xué)信譽差。表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)、教師隊伍不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)生流失率高。這些學(xué)校可以認(rèn)為隨著“普九”的實施，已成為政府、教育行政部門、群眾“不能接受”的學(xué)校，因而稱其為“邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校”。

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在實際研究中，我們感到，我縣還有相當(dāng)部分丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小，其外部條件與上述山區(qū)學(xué)校并無質(zhì)的區(qū)別，因此認(rèn)為“山區(qū)邊遠薄弱學(xué)校”也可包含這部分學(xué)校。

（二）邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校成因的調(diào)查與分析

1、對“邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校”的整體現(xiàn)象的調(diào)查與分析

因為“邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校”是一個綜合性、模糊性概念，對形成和分析也須從學(xué)校內(nèi)外因素作系統(tǒng)調(diào)查與分析。根據(jù)《研究方案》和對學(xué)校辦學(xué)系統(tǒng)的粗略構(gòu)成因素分析，我們在研究初始階段，對“邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校”的調(diào)查從以下方面展開：⑴學(xué)校所處的外部環(huán)境。包括地理位置，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟狀況，村鎮(zhèn)居民對教育的認(rèn)識與態(tài)度等。⑵學(xué)校規(guī)模。包括所轄村小數(shù)、學(xué)生數(shù)、教師數(shù)、班級數(shù)等。⑶領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊伍狀況。包括年齡、性別結(jié)構(gòu)，學(xué)歷結(jié)構(gòu)，職稱結(jié)構(gòu)，教育教學(xué)態(tài)度與能力，學(xué)科分布，待遇與穩(wěn)定情況等。⑷學(xué)校教育經(jīng)費的來源與使用情況。⑸學(xué)校辦學(xué)面貌與教育教學(xué)效果、社會聲譽。⑹學(xué)校辦學(xué)的優(yōu)勢與不足，辦學(xué)的困難與今后的打算。⑺其他。

對村小教師，主要從基本情況、教學(xué)負(fù)擔(dān)、教學(xué)成績、教學(xué)常規(guī)、教研與繼續(xù)教育、教學(xué)工作體會等方面展開問卷調(diào)查。

上述調(diào)查因為涉及范圍廣，操作較煩瑣，難以得出一個精確結(jié)論。但獲得諸多整體性認(rèn)識：

（1）我縣邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件已基本合格，但有效利用率不高。隨著“普九”的完成，我縣各類學(xué)校的辦學(xué)硬件得到根本改觀，教學(xué)用房和輔助用房已基本達到“夠用、實用、耐用”的標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)器材也“普九”標(biāo)準(zhǔn)基本配齊（但近年來，隨著“普高”熱的升溫，農(nóng)村高完中的教學(xué)設(shè)施日漸緊張）。大多數(shù)被調(diào)查學(xué)校都配置了音樂室、實驗室、教學(xué)器材、圖書等設(shè)備，但得到有效使用的并不多。

（2）受經(jīng)濟發(fā)展制約是學(xué)校辦學(xué)困難的重要原因。

許多邊遠山區(qū)學(xué)校所在地都還是農(nóng)村自然經(jīng)濟，易受干旱等自然災(zāi)害的影響。導(dǎo)致幾乎所有被調(diào)查學(xué)校都不能足額收齊學(xué)生的書雜費。有的教師每期需為學(xué)生墊支書雜費上千元，導(dǎo)致教師自身生活也非常困難。于是有了山區(qū)教師“教

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書易、收費難”的口頭禪。另外，山區(qū)學(xué)校生源有限，可供支配的辦公經(jīng)費嚴(yán)重不足，學(xué)校工作舉步維艱。

（3）村小問題是學(xué)校“薄弱”的主要問題（后面將詳細論述）。（4）學(xué)校干部、教師隊伍建設(shè)任重而道遠。

我們所走訪的學(xué)校，學(xué)校干部、教師隊伍素質(zhì)的確不盡人意。邊遠山區(qū)學(xué)校的干部隊伍90%以上是當(dāng)?shù)厝耍径际菑拈L期在所在學(xué)校工作中逐漸提拔上來的。其中相當(dāng)部分并未接受正規(guī)的師范教育，文化程度大多在后繼教育中達標(biāo)。因為對外辦界信息并不了解（也不敏感），再加上對升遷不抱太高的期望值，工作中習(xí)慣于按部就班地依靠經(jīng)驗操作，缺乏開拓性、創(chuàng)造性。干部隊伍配備不完整，缺乏進取心是邊遠學(xué)校干部存在的重要問題。教師問題主要表現(xiàn)為骨干教師缺乏、學(xué)科不配套、隊伍不穩(wěn)定等幾個問題。師范院校的學(xué)生較難分至這些學(xué)校。既使已分配至這些學(xué)校的青年教師，大多想調(diào)離。因為正式教師嚴(yán)重缺編，許多學(xué)校還聘有大量臨時代課教師（個別學(xué)校達50%），有的村小還完全是臨時代課教師擔(dān)負(fù)教學(xué)任務(wù)。因為這些臨時代課教師學(xué)歷低（80%以上為初中生）、待遇低（月收入不足100元）、生活負(fù)擔(dān)重（大多要種責(zé)任田）、教學(xué)任務(wù)重（周課時超過一般超過20節(jié)），因而教學(xué)質(zhì)量低下。另外，邊遠學(xué)校的教學(xué)骨干——大量80年代末90年代初“民轉(zhuǎn)公”的教師已日益老化，并進入退休高峰，造成這些學(xué)校的教師隊伍狀況進一步嚴(yán)重化。在職的中青年教師因為參加教研教改、外出學(xué)習(xí)的機會不多，其文化水平和業(yè)務(wù)水平也亟待提高。

（5）山區(qū)教師的待遇、生活條件急需提高和改善。

山區(qū)的公辦教師除國家財政撥付的基本工資外（近年來還常常出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象），沒有任何補貼。代課教師的待遇基本只能解決“糊口”問題（近年來也出現(xiàn)嚴(yán)重拖欠現(xiàn)象。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一村小代課教師，因其一年的工資被拖欠，年終時連家中的電費也無法繳納）。山區(qū)學(xué)校的住校教師生活條件非常艱苦，常常出現(xiàn)生活用水缺乏的現(xiàn)象。1998年春旱期間，我縣龍泉山脈有兩所學(xué)校的村小老師，“靠學(xué)生用瓶子從家里帶水湊給教師作生活用水”（教師自述）。有山區(qū)教師這樣總結(jié)其生活：“總之一個‘苦’字：工作擔(dān)子重累得苦；離校很遠走得苦；用水艱難生活苦；文化枯燥精神苦。”（問卷調(diào)查教師自述）

（6）教育教學(xué)管理與指導(dǎo)亟需加強和改進,學(xué)校自身辦學(xué)努力不夠。

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囿于信息閉塞和管理水平的問題，日前幾乎所有山區(qū)邊遠學(xué)校仍沿襲以學(xué)生考試成績作為評定學(xué)校、教師工作唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法，挫傷了山區(qū)教師全面育人、教好每一個學(xué)生的積極性。同時因為山區(qū)學(xué)校布局分散（許多村小距中心校超過10公里），增加了學(xué)校教學(xué)監(jiān)控的難度，也使教師難以及時吸收教學(xué)信息，使這些學(xué)校的教學(xué)單純依靠教師的職業(yè)覺悟和膚淺的經(jīng)驗開展，教學(xué)質(zhì)量很難得以保證。問卷調(diào)查也表明，大多數(shù)山區(qū)教師認(rèn)為，制約他們提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是“信息閉塞，缺乏指導(dǎo)，沒有了解學(xué)習(xí)先進的教育教學(xué)理論與經(jīng)驗。”

在學(xué)校辦學(xué)面臨諸多困難的情況下，許多山區(qū)學(xué)校并沒有開展有針對性的補救措施。一表現(xiàn)為缺乏改善學(xué)校辦學(xué)處境的信心和決心。總是以學(xué)校外部條件差作為問題難以解決的借口，出現(xiàn)“悲觀論”、“難辦論”、“條件論”、“依靠論”。二是表現(xiàn)為學(xué)校沒有根據(jù)其內(nèi)外部的諸多特點采取相應(yīng)的靈活的措施，習(xí)慣于依賴常規(guī)辦學(xué)經(jīng)驗開展工作。

另外，教育行政部門統(tǒng)一規(guī)格的辦學(xué)要求不利于山區(qū)學(xué)校。如對辦學(xué)規(guī)模的要求、辦學(xué)條件改善的要求和教育教學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)劃一。等等。

綜上所述，邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校的存在是一個社會發(fā)展中出現(xiàn)的綜合性問題。社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和教育自身改革發(fā)展的不平衡造成一部分學(xué)校與教育行政部門、社會、群眾對教育的期望差距越來越大，形成“薄弱學(xué)校”。

在對“薄弱學(xué)校”成因的調(diào)查分析中，我們感到對學(xué)校方方面面進行調(diào)查分析是不能有效進行的，也無法得出較精確的結(jié)論。在“薄弱學(xué)校”各方面問題中，從目前最有可能解決、能對“薄弱學(xué)校建設(shè)”產(chǎn)生持續(xù)而深遠影響的因素來分析，才能提高本研究的價值。就我們對所調(diào)查學(xué)校的基本情況來看，村小管理問題、教學(xué)問題是這些學(xué)校內(nèi)部的根本性問題。以下詳述對這兩個問題的調(diào)查與分析。

2、對“薄弱村小”的調(diào)查與分析

我縣現(xiàn)有村小298所，在校約42000人。其中70%以上在深丘或山區(qū)，教學(xué)質(zhì)量長期較低下，成為制約我縣小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。1998年3月，我們根據(jù)前期調(diào)查基礎(chǔ)編制了《金堂縣村小教師教學(xué)情況問卷調(diào)查表》，對12所山區(qū)或深丘學(xué)校的539名村小教師開展了問卷調(diào)查；1999年4月，教研室抽調(diào)近10名學(xué)校管理骨干對三所村小的教學(xué)情況進行了“解剖式”深入調(diào)查；1999年底，教研室在教育局領(lǐng)導(dǎo)下，對全縣小學(xué)三年級語文、五年級數(shù)學(xué)、六年級語文

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數(shù)學(xué)開展了統(tǒng)一調(diào)研考試，對村小特別編號，之后對村小教學(xué)質(zhì)量進行了系統(tǒng)深入分析；近年來，教研室把教研中心落實在村小，先后對數(shù)十所村小開展調(diào)研；1999年3月，金堂縣教育局經(jīng)過充分調(diào)查研究，頒發(fā)了《金堂縣教育局關(guān)于進一步加強村小建設(shè)，全面提高教育質(zhì)量的意見》；1999年—2001年教研室組織系列“村小教師獻課活動”，力圖推進村小教學(xué)質(zhì)量；通過上述努力，結(jié)合我縣級教研規(guī)劃課題——《村小教師教學(xué)工作“量”與“質(zhì)”的調(diào)查研究》的開展，我們獲得了諸多對村小問題的了解與認(rèn)識。

（1）1998年春開展的《金堂縣村小教師教學(xué)情況問卷調(diào)查》，從教師基本情況、教學(xué)負(fù)擔(dān)情況、教學(xué)成績、教學(xué)常規(guī)、教研與繼續(xù)教育、對自身教學(xué)問題的認(rèn)識、對素質(zhì)教育的理解、工作生活體會等方面展開。結(jié)果顯示：我縣70%以上村小教師趨于老化，教師學(xué)歷以中師（一般為后繼教育）、初中居多，臨時代課約占教師總數(shù)的3/1，教師周課時總量約在20—25節(jié)之間，平均班額淺丘41人，深丘或山區(qū)20人左右（大山地區(qū)均在20人以內(nèi)，有的僅為8人）；班平均教師(含教學(xué)輔助人員)1.2人,師生比淺丘地區(qū)為1:29人,深丘、山區(qū)為1：21人（大山地區(qū)為1：13）。村小自認(rèn)為大都能按教學(xué)常規(guī)要求（如認(rèn)真?zhèn)湔n、認(rèn)真上課、認(rèn)真批改作業(yè)等）開展教學(xué)工作，但囿于水平和精力所限質(zhì)量得不到保證；每個教師每期能參加3—4次常規(guī)教研，但很少或根本沒有學(xué)習(xí)過教學(xué)理論，所接受以培訓(xùn)、教學(xué)基本功訓(xùn)練等繼續(xù)教育實效性不大；100%的村小教師感到教學(xué)負(fù)擔(dān)重，對教學(xué)常規(guī)（如備課）的執(zhí)行消極應(yīng)付上級檢查的成分較重，針對性、實效性差；影響村小教學(xué)質(zhì)量的根本因素是教師素質(zhì)整體水平不高（特別是文化程度偏低），對教材的理解和把握達不到教學(xué)要求，不了解教學(xué)改革信息和教學(xué)設(shè)備缺乏；對“素質(zhì)教育”的理解非常膚淺和片面，90%以上認(rèn)為“素質(zhì)教育=學(xué)科教學(xué)+課外活動”；工作中最苦惱的是生活艱苦和“收費難”。

（2）1999年春教研室組織了對三所村小的“解剖式”教學(xué)診斷。調(diào)查組通過采取聽、看、查、訪、議等形式，對三所村小的制度建設(shè)、教學(xué)計劃的制定與落實、教學(xué)“六認(rèn)真”等六項指標(biāo)進行了全面調(diào)查分析。結(jié)果顯示：各村小的教學(xué)設(shè)備基本合格。只有一所村小制定較完善的制度（共18項），三所村小執(zhí)行國家課程計劃都不徹底，隨意增減課程課時現(xiàn)象普遍；教學(xué)計劃有，但指導(dǎo)性不強；教師備課照抄《教案集》是普遍現(xiàn)象，10%的備課過于簡略，對教學(xué)沒有指

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導(dǎo)價值；調(diào)查組所聽的30節(jié)隨堂課中，被認(rèn)為“不合格”課25節(jié)，多達83.4%，主要問題為“教學(xué)方法陳舊”、“教學(xué)目標(biāo)不明”、“教學(xué)隨意性大”、“課堂結(jié)構(gòu)無序”等；教師課后主要是為“差生”“補知識”，且效率不高；學(xué)生作業(yè)布置不合理，表現(xiàn)為單

一、量多、重復(fù)、批改及評講質(zhì)量差；對學(xué)生學(xué)業(yè)情況的階段診斷不落實，不能及時發(fā)現(xiàn)教學(xué)中存在的問題和改進教學(xué)；上級管理部門對村小教學(xué)“管而不理”，習(xí)慣于較多地用考試去 “管”，較少去分析教師教學(xué)中存在的具體問題；教師外出教研學(xué)習(xí)少，甚至沒有，沒有被調(diào)查村小教師撰寫過教學(xué)經(jīng)驗論文。可以用“管而不實、管而不細、管而無序”來概括村小教學(xué)管理現(xiàn)狀。

（3）1999年底對村小教學(xué)質(zhì)量的調(diào)研考試結(jié)果顯示：我縣村小教學(xué)發(fā)展很不平衡，校際差距越來越大。在六年級某科測試中，縣平均分為76.3，及格率為94.4%，優(yōu)生率為40.%，而某山區(qū)學(xué)校所屬村小上述三項分別為57.78,39.5%，0。在1999年全縣小學(xué)畢業(yè)統(tǒng)一考試中，某科校平均分全縣最高的為86.88分,最高及格率為95.87%,而某邊遠山區(qū)學(xué)校平均分為48.55分,及格率僅為27.67%。通過仔細分析還發(fā)現(xiàn)，除山區(qū)學(xué)校整體水平較低外，更嚴(yán)重的問題是，個別村小、個別班級的教學(xué)成績令人難以置信地差。這些學(xué)校、班級的學(xué)生的受教育質(zhì)量遠遠低于國家要求，是“薄弱學(xué)校”中的“最薄弱”環(huán)節(jié)。這也提示我們，對“薄弱學(xué)校”問題必須加強從“薄弱村小”和“薄弱班級”入手。

概而言之，我縣村小布點多又不夠合理，在校學(xué)生多，規(guī)模因地域不同而參差不齊。其問題主要有教學(xué)管理不善、教師隊伍老化且結(jié)構(gòu)不合理、教師教學(xué)負(fù)擔(dān)重但質(zhì)量差、個別村小教學(xué)質(zhì)量十分低下等問題是當(dāng)前乃至將長期存在的主要問題。

3、對“邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校”教學(xué)情況的調(diào)查與分析

我縣教研室一直把“教學(xué)扶薄”作為教研室的重要工作。近來先后深入20余所鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱中學(xué)、30余所薄弱村小進行教學(xué)視導(dǎo)與指導(dǎo)。概括地說，農(nóng)村薄弱初中、小學(xué)的常見問題有：課堂教學(xué)效益不高，學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位得不到落實；教學(xué)過程管理不夠落實，效果不好；教師對學(xué)生的輔導(dǎo)缺乏針對性；教學(xué)手段落后、教學(xué)設(shè)備的合理利用率不高。通過我們對邊遠山區(qū)學(xué)校師資與教學(xué)管理專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)：教師都具有搞好工作的愿望，也能努力工作，但都不善于鉆

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研業(yè)務(wù)，長期依靠經(jīng)驗的慣性開展工作，效率較低；教師的教學(xué)工作重心僅僅圍繞“傳授知識”，不能有效地調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性，教學(xué)思想、方法落后；學(xué)校教研教改意識淡泊，教師教學(xué)得不到有效地指導(dǎo)和改進。

在實際調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，山區(qū)小學(xué)高年級和初中學(xué)生學(xué)習(xí)動機非常低、厭學(xué)情緒嚴(yán)重。通過一項專門調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)：初二是學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒的關(guān)鍵時期。主要原因一是學(xué)習(xí)困難。初二課程設(shè)置驟增、學(xué)習(xí)任務(wù)突然加重、難度加大，學(xué)生學(xué)業(yè)成績分化加快加大。二是家長期望發(fā)生變化。在經(jīng)濟并不寬裕的情況下，家長看到已基本成人的初二學(xué)生成績太差，逐漸萌發(fā)讓輟學(xué)的愿望，以減輕其經(jīng)濟壓力。三是學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)品質(zhì)不好。多數(shù)厭學(xué)學(xué)生也承認(rèn)知識很重要，但學(xué)習(xí)自覺性差、學(xué)習(xí)方法不當(dāng)、毅力不強，體驗不到學(xué)習(xí)樂趣。四是教師教學(xué)處理不當(dāng)。教師的教學(xué)方式方法單

一、教學(xué)要求過高、搞題海戰(zhàn)術(shù)、不研究和認(rèn)真培養(yǎng)學(xué)生在學(xué)習(xí)中的非智力因素，使學(xué)生喪失學(xué)習(xí)信心、感到學(xué)習(xí)又苦又枯燥。

對山區(qū)教師教學(xué)問題的研究，我們雖然沒有系統(tǒng)進行，但根據(jù)我們對山區(qū)學(xué)校的整體把握，下述一項對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的調(diào)查結(jié)論也是符合我縣邊遠山區(qū)學(xué)校實情的。

⑴教師教學(xué)能力不理想。約30%的教師只能基本勝任本職工作，個別教師不能勝任工作。

⑵教師心理健康問題較突出。約1/3的教師（尤其是青年教師）長期存在不健康心理，常常表現(xiàn)在教育教學(xué)中缺乏耐心、亂發(fā)脾氣，以及不能有效地與同事、學(xué)生進行溝通。這實際上在無形中嚴(yán)重違背教育教學(xué)規(guī)律、損害學(xué)生受教育質(zhì)量。

⑶邊遠山區(qū)學(xué)校教師能獲得縣以上榮譽符號的教師很少或基本沒有，職稱評定也處于不利地位。這對邊遠山區(qū)學(xué)校教師是一種很重要的挫傷，它不僅影響了教師個人價值的體現(xiàn)，也影響教師對教學(xué)活動的參與積極性和參與的程度。

⑷教師基本不讀教育教學(xué)理論書籍，不關(guān)心教改。不懂教育教學(xué)規(guī)律或不能按照學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律開展工作的教師達到近80%。教師基本不寫教育教學(xué)經(jīng)驗論文，即使寫也只能重復(fù)一點他人經(jīng)驗，沒有創(chuàng)新性和指導(dǎo)性。教師基本上不閱讀專業(yè)教育教學(xué)報刊（大多數(shù)學(xué)校也不訂）。90%以上的教師把教學(xué)中的問題歸罪于學(xué)生，而且是表面的“懶、不想學(xué)、基礎(chǔ)差、紀(jì)律差”等。

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⑸難以遵循教育教學(xué)規(guī)律開展工作。不了解中外教育家。絕大部分教師連杜威、皮亞杰、布魯姆等中外教育名家的姓名都不知道，更不用說其教育思想。基本不能認(rèn)識清楚教學(xué)中各種基本因素及相互關(guān)系，不能正確認(rèn)識和處理學(xué)生知識、能力、素質(zhì)之間的關(guān)系。

簡單地說，邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校教學(xué)管理薄弱，教師綜合素質(zhì)整體水平不高，教學(xué)能力不理想，教研教改意識差，導(dǎo)致教學(xué)效果不理想、學(xué)生厭學(xué)情緒重，流失率高，辦學(xué)效益低且每況愈下。

綜上所述，邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校形成，是隨著社會政治經(jīng)濟的發(fā)展與改革，教育自身的發(fā)展與改革，人民群眾對教育的期望的發(fā)展變化，政府辦學(xué)行為調(diào)整，學(xué)生入學(xué)動機發(fā)展變化等諸多因素的影響，在學(xué)校內(nèi)外部因素的交互作用下，一些處境不利的邊遠山區(qū)學(xué)校呈現(xiàn)出師資力量弱、校舍設(shè)備跟不上教育發(fā)展趨勢、內(nèi)部管理水平相對低下、教學(xué)質(zhì)量與其他學(xué)校及上級要求差距拉大、社會聲譽降低、學(xué)生流失增多的現(xiàn)象，成為政府、教育行政部門、社會群眾“難以接受”的學(xué)校，將其稱為“邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校”。其形成是一個動態(tài)的、歷史的、相對的和諸因素綜合作用的過程。

（三）邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)的對策思考

有人認(rèn)為，“薄弱學(xué)校改造工程”涉及三個層次的問題：一是操作層次，即直接作用于改造薄弱學(xué)校的具體措施；二是教育行政管理和政策調(diào)控層次。即從宏觀上制定和落實扶持“薄弱學(xué)校”的政策；三是理論層次。即樹立改變“薄弱學(xué)校”面貌的教育思想，教育觀念，科學(xué)的原理、理論、相關(guān)的方法論等。

我們認(rèn)為，不管是哪一層次的措施，它所指的對象都應(yīng)包括被扶助“薄弱學(xué)校”的外部力量（如各級政府、教育行政部門、教育研究部門、教育培訓(xùn)部門、社區(qū)和家長等）和內(nèi)部力量（如教學(xué)管理、教師培訓(xùn)、教研教改、自身“造血”功能、學(xué)生管理等）。

基于以上認(rèn)識，邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)的對策，結(jié)合對其形成的調(diào)查分析，大體可以從認(rèn)識層次、政策調(diào)控層次、具體操作層次展開論述。以學(xué)校為主體出發(fā)，可以從其外部措施和內(nèi)部措施兩個方面開展論述。根據(jù)我們的調(diào)查研究范圍和深度，再加上本研究僅為提供決策參考，難以也沒有必要對邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校

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建設(shè)提供系統(tǒng)的理論和方法體系。借鑒多數(shù)相關(guān)文獻的表述方式，僅在此提供若干“條款式”對策建議。

1、加強對認(rèn)識的引導(dǎo)，充分重視邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)的重要性 《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中指出：“基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（簡稱‘兩基’），是全面推進素質(zhì)教育的基礎(chǔ)。地方各級政府要繼續(xù)將“兩基”作為教育工作的“重中之重”，確保“兩基”目標(biāo)的實現(xiàn)和達標(biāo)后的鞏固和提高。各地要從實際出發(fā)，改造薄弱學(xué)校，提高義務(wù)教育階段的整體辦學(xué)水平。”加強邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)，是鞏固“普九”成果的重要的具體行動。辦好每一學(xué)校（重點是扶持薄弱學(xué)校），為學(xué)生提供平等的接受教育的機會和條件，使每一個學(xué)生接受良好的教育，是各級政府和政府教育行政部門的法律責(zé)任。邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)是維持一個地區(qū)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展的重要舉措，是樹立義務(wù)教育良好形象，貫徹《義務(wù)教育法》，實現(xiàn)政府辦學(xué)、人民受益的政府行為。隨著社會政治經(jīng)濟的發(fā)展，新的相對邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校會不斷涌現(xiàn)，政府及教育行政部門要樹立“薄弱學(xué)校”是一項長期工作的觀念，應(yīng)該認(rèn)識到“薄弱學(xué)校”建設(shè)是一個艱苦的、漸進的、持續(xù)的、螺旋式上升的過程。

邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校要充分認(rèn)識到自身努力在自身建設(shè)與發(fā)展中的決定性作用。要認(rèn)真調(diào)查和分析所面臨的現(xiàn)實問題，克服“悲觀論、條件論、依靠論”，積極探索，勇于創(chuàng)新，努力加強自身“造血”功能，主動地、能動地、創(chuàng)造性地適應(yīng)社會和教育的發(fā)展。積極引導(dǎo)教師克服消極情緒，增強事業(yè)進取心，加強師德修養(yǎng)，用發(fā)展的眼光看待事物，在學(xué)校建設(shè)的參與中去實現(xiàn)其自身價值。引導(dǎo)學(xué)生克服“妄自菲薄”的心態(tài)，樹立正確的求學(xué)觀和學(xué)習(xí)觀，做到熱愛學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、樂于學(xué)習(xí)，力爭成為改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟文化落后的有用之才。

在邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)指導(dǎo)思想上，我縣教育局黨組提出的“說實話、辦實事、鼓實勁、求實效”的“四實”精神、“低重心、重基礎(chǔ)、重過程、重銜接”的“四重”教學(xué)管理思路鼓舞、引導(dǎo)了絕大多數(shù)學(xué)校和師生，也成為我縣邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。

2、加強學(xué)校內(nèi)部建設(shè)與管理，努力提高學(xué)校的“自適應(yīng)”能力

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我們認(rèn)為，“薄弱學(xué)校”的產(chǎn)生外因是客觀存在的，內(nèi)因是外因作用于事物的根本因素。改變外因的可能性和現(xiàn)實性遠遠低于對因內(nèi)的控制。所以邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)首先、也是最重要的應(yīng)該從學(xué)校自身入手。根據(jù)對成因的分析，下面幾個問題應(yīng)該引起重視。

（1）教學(xué)管理問題。首先要注重管理者素質(zhì)的提高。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一定要加強學(xué)習(xí)，要深入教學(xué)第一線，充分認(rèn)識教學(xué)中存在的問題。加強學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)對所屬學(xué)校分片包干聯(lián)系負(fù)責(zé)制。第二是加強符合學(xué)校實際的教學(xué)管理制度建設(shè)，克服管理的隨意性和盲目性。牢固樹立“常規(guī)立校”意識，尤其加強對教學(xué)各環(huán)節(jié)的管理。特別加強對“薄弱村小”和“薄弱班級”的教學(xué)監(jiān)控力度。第三是高度重視教師對課程標(biāo)準(zhǔn)、教材的理解和把握，要想方設(shè)法要求掌握好課程標(biāo)準(zhǔn)、吃透教材，善于選用教學(xué)輔助材料。我縣在1998——1999年開展了系列村小教師教材教法培訓(xùn)過關(guān)考試，對提高村小教學(xué)質(zhì)量起到了重要的促進作用。第四是加強學(xué)風(fēng)、考風(fēng)建設(shè)。學(xué)習(xí)風(fēng)氣是教師教風(fēng)、校風(fēng)的重要反映，對學(xué)生學(xué)習(xí)的重要性有著深遠影響。因為邊遠山區(qū)學(xué)校管理不便的因素，一些學(xué)校錯誤理解考試的功能，在學(xué)生學(xué)習(xí)學(xué)業(yè)測查中慫恿甚至組織學(xué)生作弊，對學(xué)校教學(xué)正常化產(chǎn)生嚴(yán)重影響。第五是重視對教研教改的組織和引導(dǎo)。要認(rèn)真要求教師在吃準(zhǔn)教材的基礎(chǔ)上，認(rèn)真了解研究學(xué)生的學(xué)情，提高教學(xué)的有效性、針對性和實效性。班額較少學(xué)校，應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒“復(fù)式教學(xué)”和“小班化”教學(xué)經(jīng)驗，引導(dǎo)學(xué)生在自主學(xué)習(xí)、學(xué)會學(xué)習(xí)上努力，以此減輕教師負(fù)擔(dān)、提高教學(xué)質(zhì)量。第六是重視教學(xué)評價問題的改進。加強教師教學(xué)過程的評價，改革不必要的、形式的教學(xué)管理（如規(guī)定教師備課科目完整、備課量等），重視對教師輔導(dǎo)“差生”、總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗、開展班隊活動、進修與教研的管理、引導(dǎo)，努力實現(xiàn)對教師教學(xué)工作全程、全面、全員的評價。第七是重視對教學(xué)信息的管理。邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校尤其要注意給教師及時提供教學(xué)信息。要引導(dǎo)教師關(guān)心教學(xué)發(fā)展形勢、教學(xué)改革方向，積極創(chuàng)造條件為接觸吸收這些信息提供機會。

（2）課堂教學(xué)質(zhì)量提高問題。因為教師素質(zhì)問題和教學(xué)管理薄弱，邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校的課堂教學(xué)質(zhì)量很不理想，主要表現(xiàn)為隨意性大、效率低下。根據(jù)我們的調(diào)研，當(dāng)前應(yīng)在這方面特別注重：一是強化課前研究。要求教師在上課前認(rèn)真學(xué)習(xí)《教學(xué)參考書》和教材，注重分析學(xué)生學(xué)情，在對學(xué)生知識能力缺陷有比

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較清楚的把握下，設(shè)計好教學(xué)思路，增強教學(xué)的針對性。二是處理課堂中“教”與“學(xué)”的關(guān)系。要充分引導(dǎo)學(xué)生積極參與、主動思考，樹立教師的“教”是為學(xué)生的“學(xué)”服務(wù)的觀念。三是加強課堂中對學(xué)生“個體差異”的教學(xué)針對性、強化個別輔導(dǎo)。“復(fù)式教學(xué)”不僅是一種教學(xué)形式，更蘊含著深刻的教學(xué)思想。在邊遠村小和小班額學(xué)校，提倡“同班復(fù)教”無疑也是提高教學(xué)效率的一條有效途徑。四是積極關(guān)注學(xué)生在課堂中的非智力因素。要努力使學(xué)生在課堂中體驗到成功感、愉悅感，重視學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、動機、意志、情感等的培養(yǎng)，促進學(xué)生在“會學(xué)”中“學(xué)會”、在“學(xué)會”中“會學(xué)”。我縣在《關(guān)于進一步加強村小建設(shè)全面提高教育質(zhì)量的意見》中對課堂教學(xué)作了以下簡單明了的要求：

①目標(biāo)明確

包括知識、能力、思想教育，各個環(huán)節(jié)的教學(xué)活動都要圍繞教學(xué)目標(biāo)開展。

②內(nèi)容正確

傳授知識正確無誤，注意寓能力培養(yǎng)、思想教育于知識教學(xué)之中，注意突出教學(xué)重點，突破教學(xué)難點。

③方法恰當(dāng) 根據(jù)課程性質(zhì)、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)生特點采用相應(yīng)的教學(xué)方法。教師教學(xué)語言無語病，基本做到板書工整、簡明；盡可能地讓學(xué)生動眼、動腦、動手、動口。注意教學(xué)反饋，根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)效果及時進行教學(xué)評價，改進教學(xué)方法。

④氣氛良好

教師注意衣著、儀表，做到精神飽滿，教態(tài)自然。師生互相尊重，學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)積極性得以調(diào)動，學(xué)得比較生動。

（3）學(xué)校思想道德教育問題。邊遠山區(qū)學(xué)校的學(xué)生有兩個常見問題，一是學(xué)習(xí)習(xí)慣差，二是學(xué)習(xí)動力不足。加強對學(xué)生的思想教育，不僅是一個德育問題，更重要的是教學(xué)問題，是對學(xué)生負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。通過調(diào)查，我們認(rèn)為，邊遠學(xué)校的德育應(yīng)加強自身特色上努力。首先是對學(xué)生加強生存教育。引導(dǎo)學(xué)生牢固樹立依靠自己的知識和能力去改善自己的生存處境的觀念，以此強化學(xué)生學(xué)習(xí)動力。其次是重視法制教育。既要使學(xué)生學(xué)會遵紀(jì)守法，也要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會用法律的手段爭取和保護自我權(quán)益。第三是重視學(xué)生學(xué)習(xí)責(zé)任感、自覺性和自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，引導(dǎo)樹立認(rèn)真學(xué)習(xí)是對自己負(fù)責(zé)的觀念。第四是堅持不懈地重視學(xué)生艱苦奮斗精神和中華民族傳統(tǒng)道德教育，使學(xué)生樹立正確的人生價值觀。這對學(xué)生來說是一生最寶貴的財富。

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（4）學(xué)校課程改革問題。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中指出：“調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立新的基礎(chǔ)教育課程體系，試行國家課程、地方課程和學(xué)校課程。改變課程過分強調(diào)學(xué)科體系、脫離時代和社會發(fā)展以及學(xué)生實際的狀況。”，“要增強農(nóng)村特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育的課程、教材與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性。”邊遠山區(qū)學(xué)生對學(xué)習(xí)缺乏興趣的重要原因之一是認(rèn)為所學(xué)內(nèi)容“沒有用處”。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，適應(yīng)設(shè)置對學(xué)生有用的“校本課程”，應(yīng)該是學(xué)校的努力方向之一。在學(xué)科教學(xué)中，教師聯(lián)系當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活實際，引導(dǎo)學(xué)生把學(xué)習(xí)同對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活實際中的具體問題結(jié)合起來，不僅能解決學(xué)生學(xué)科的看法，而且能有力地促進學(xué)科學(xué)習(xí)。宣漢縣西北初中在嘗試辦“綜合初中”的探索中積累非常好的經(jīng)驗。

綜合初中是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主辦的面向全體公民的多功能、多層次、多形式的綜合性學(xué)校。它是以一種辦學(xué)模式統(tǒng)籌農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，使這三種教育校舍共用、師資互用、經(jīng)費合用，從而形成辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。學(xué)校的課程設(shè)置是改革的基本保證。在反復(fù)探索、實踐的基礎(chǔ)上，擬定了《農(nóng)村綜合初中課程設(shè)計（試行）》，初步建立了一個比較合理的文化基礎(chǔ)（補習(xí)）課、職業(yè)（勞動）技術(shù)課、活動課（課外活動與生產(chǎn)實踐活動課）并舉并重、相互溝通、有機結(jié)合的課程體系。初中生的文化基礎(chǔ)課按國家課程計劃執(zhí)行，地方課根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展和學(xué)生實際強化職業(yè)（勞動）技術(shù)課。在辦初三職業(yè)班的同時，加強普通班文化課對職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容的補充和滲透（如政治補充《職業(yè)指導(dǎo)》，語文課補充《農(nóng)村應(yīng)用文寫作》等），增設(shè)職業(yè)（勞動）技術(shù)必修課（如《農(nóng)村種養(yǎng)殖》）和選修課（如《食品加工》、《電工基礎(chǔ)》等）。上述改革提高了農(nóng)村學(xué)生成才水平，也促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。（據(jù)《教育科學(xué)論壇》2000年第4期）

（5）加強對村小的教學(xué)管理與輔導(dǎo)。因為村小并不是獨立的法人單位，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的構(gòu)成部分。對其的教學(xué)管理責(zé)任基本上由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校負(fù)責(zé)。因布點分散、交通不便等原因，常出現(xiàn)管理失范。目前大多數(shù)學(xué)校對村小管理主要從以下方面展開：一是重視對村小負(fù)責(zé)人的選用，重視對村小一年級、六年級教師的任用；二是加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對村小的分片包干聯(lián)系負(fù)責(zé)制（一般落實并不理想）；三是重視對村小教學(xué)常規(guī)的監(jiān)控，如定期檢查教師備課本、作業(yè)批改情況、教學(xué)

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計劃與總結(jié)情況。但對村小教學(xué)實際促進作用不大。四是特別關(guān)注對村小學(xué)生考試成績情況，一般以此對村小進行考核評比。本辦法失之片面，且導(dǎo)致村小考風(fēng)混亂。在這個問題上，仁壽縣教育局、教研室在開展《加強中心校對村小的教學(xué)輔導(dǎo)與管理，全面提高農(nóng)村小學(xué)生素質(zhì)研究》中積累許多好經(jīng)驗。

該研究重點探索在教學(xué)領(lǐng)域內(nèi)通過中心校對村小的教學(xué)輔導(dǎo)與管理，提高農(nóng)村小學(xué)教師教學(xué)業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而更好地在農(nóng)村小學(xué)全面實施素質(zhì)教育，全面提高農(nóng)村小學(xué)生素質(zhì)。所謂課題中的“加強”，指中心校對村小的教學(xué)輔導(dǎo)與管理做到目的明確、計劃落實、任務(wù)具體、措施得力。所謂“教學(xué)輔導(dǎo)”，指在縣教研室、區(qū)鎮(zhèn)教辦的指導(dǎo)和各校具體組織下，以鄉(xiāng)中心校為基地，以教學(xué)、教研、教改三結(jié)合為主要形式，通過各教學(xué)業(yè)務(wù)組織和各輔導(dǎo)教師對所屬村小教師的教學(xué)理論、教學(xué)思想、教學(xué)方法、教學(xué)技能、教學(xué)手段、教研教改和學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)知識等方面所進行的有目的。有計劃的不脫產(chǎn)培訓(xùn)。所謂“教學(xué)管理”，指縣教研室、區(qū)鎮(zhèn)教辦和各校對村小的村小教師的辦學(xué)思想、教學(xué)規(guī)章制度、教學(xué)計劃、教研教改、教學(xué)過程、教學(xué)效果、教學(xué)評價、育人環(huán)境等方面進行有目的、有計劃的管理。通過一系列相關(guān)內(nèi)容、措施的制定與落實，村小教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量都取得了顯著的成績。

3、改革政策調(diào)控措施，提倡“以校為本”

“薄弱學(xué)校”的形成在很大程度上與政府、教育行政部門的行政調(diào)整有關(guān)，反之，通過政策的重新調(diào)整，又成為扶助“薄弱學(xué)校”的最重要手段。就我們對邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校的調(diào)查了解，當(dāng)前須重視對下述政策的調(diào)控。

（1）學(xué)校辦學(xué)類型的確定。在服務(wù)半徑較大（超過40平方公里），服務(wù)地區(qū)人口以較少（15000人以內(nèi)），最好辦成“九年一貫制”學(xué)校。適當(dāng)撤消部分村小，而將其降格為“教學(xué)點”，一般只辦幼兒班和小學(xué)中低年級。對少數(shù)山區(qū)學(xué)校，可嘗試辦成“三教統(tǒng)籌”的綜合初中。

（2）加強對山區(qū)邊遠學(xué)校的教師配備。根據(jù)中央精神，可規(guī)定教師在邊遠學(xué)校任教的資歷要求，建立邊遠學(xué)校與條件較好學(xué)校的教師合理流動機制。鼓勵教師首先到邊遠學(xué)校任教，也允許和幫助邊遠學(xué)校教師在適當(dāng)服務(wù)年限后調(diào)到條件較好學(xué)校。注意對邊遠學(xué)校教師施以富有人道的關(guān)心。

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（3）認(rèn)真研究解決好邊遠學(xué)校的招生政策。盡量保證邊遠學(xué)校有穩(wěn)定的生源，加大政府對不送子女入學(xué)的教育監(jiān)管力度。應(yīng)當(dāng)恢復(fù)重點中學(xué)對邊遠學(xué)校招收保送生的政策。

（4）加大評優(yōu)、評職、工資優(yōu)升等的傾斜力度。以此激發(fā)教師在邊遠學(xué)校任職的事業(yè)心、責(zé)任感和榮譽感。

（5）加大物質(zhì)、經(jīng)費撥付等傾斜力度。為山區(qū)學(xué)校配備教學(xué)器材、增大基建補貼比例、減免學(xué)生雜費。尤其要注重減輕對學(xué)校的各種攤派。

（6）改革對學(xué)校的評價方式，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)積極性。克服用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去評價學(xué)校的辦法，避免用學(xué)生考試成績簡單衡量學(xué)校的做法。盡量推進和完善督導(dǎo)評估制。在“督導(dǎo)評估”中盡量從學(xué)校自身的努力中評價學(xué)校，激發(fā)學(xué)校從實際出發(fā)主動地、創(chuàng)造性地開展工作。

（7）努力擴大邊遠學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。在招生、考試、教學(xué)管理、課程設(shè)置、教師的校本培訓(xùn)上、學(xué)生管理等諸多方面盡量給學(xué)校留下適當(dāng)?shù)目臻g。

（8）學(xué)校自身教育教學(xué)管理制度的建立和完善是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各校應(yīng)就學(xué)校辦學(xué)處境和學(xué)校發(fā)展方向認(rèn)真研究，做到學(xué)校辦學(xué)方向明確、思路清楚、運行有序、激勵有方。

4、加大扶持力度，強化“外部輸血”

（1）確保山區(qū)邊遠學(xué)校必要的教育經(jīng)費到位。近年來邊遠學(xué)校教師工資拖欠情況日益嚴(yán)重，傷害教師的合法權(quán)宜和感情，影響了教育教學(xué)效果。一個重要問題是，當(dāng)前必須根據(jù)中央精神加快對基層教育投入的縣級統(tǒng)籌步伐，強化“依法治教”，確保九年義務(wù)教育質(zhì)量不受影響。

（2）為山區(qū)薄弱學(xué)校輸入管理骨干和教學(xué)骨干。建議采用雙流縣的辦法，新提拔的青年干部首先應(yīng)到邊遠學(xué)校掛職鍛煉。落實特級教師、學(xué)科帶頭人、市縣優(yōu)秀青年教師的評選具備邊遠學(xué)校任教或到薄弱學(xué)校支教經(jīng)歷的措施。

（3）重視教研教改“扶薄”。“積極開展重點校、示范校對薄弱學(xué)校教研工作的“一對一”支援，通過重點校、示范校名師上公開課、示范課和實施“師徒式”結(jié)對子，提高薄弱學(xué)校教師教學(xué)水平。各級教研部門高度重視向邊遠山區(qū)學(xué)校傳遞教學(xué)信息，指導(dǎo)這些學(xué)校認(rèn)真研究工作中存在的問題，積極探索符合當(dāng)

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地實情的教學(xué)模式，努力提高課堂教學(xué)效益，在促進學(xué)生全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展上認(rèn)真思考、積極改革。尤其要在構(gòu)建辦學(xué)和教學(xué)特色上下大力氣。

（4）想方設(shè)法減輕邊遠學(xué)校的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，并積極引進社會各界熱心人士捐資助學(xué)。

我縣一山區(qū)學(xué)校長期受到一合法慈善機構(gòu)的援助，避免了當(dāng)?shù)卦S多兒童失學(xué)；我縣原四方小學(xué)（現(xiàn)松枝小學(xué)）受到日本女士松枝的長期援助，改善了學(xué)校辦學(xué)環(huán)境；我縣福興鎮(zhèn)、金龍鎮(zhèn)的兩所村小長期成都市臺盟和一臺灣人士資助，現(xiàn)兩校辦學(xué)條件均較理想；我縣教育局將地處山區(qū)的九龍鎮(zhèn)第二小學(xué)學(xué)生的學(xué)雜費減免比例由15%提高到30%，同時實施“希望工程”重點資助，資助貧困學(xué)生81人，使該地兒童入學(xué)“進得來、留得住、學(xué)得好”。

（5）加大教學(xué)物質(zhì)援助力度。努力為邊遠山區(qū)學(xué)校配備圖書、學(xué)生課桌椅、教師辦公桌、學(xué)生床、生活取水器材、教學(xué)儀器掛圖、信息技術(shù)軟硬件等急需物資。

5、積極而穩(wěn)妥地進行布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置

對不同類型學(xué)校研究制定不同的布局調(diào)整策略。對高完中要著重增強其辦學(xué)規(guī)模上入手，發(fā)揮規(guī)模辦學(xué)的效益。對農(nóng)村初級中學(xué)應(yīng)兼顧考慮服務(wù)半徑和規(guī)模辦學(xué)問題。對小學(xué)著重從地域特點、服務(wù)范圍和規(guī)模辦學(xué)三方面考慮。布局調(diào)整要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展因素和群眾教育觀念問題。我縣近來在學(xué)校布局調(diào)整上動作較大，取得了勞動顯著效益。

2000年秋，金堂縣教育局將三所農(nóng)村初級中學(xué)與當(dāng)?shù)厝r(nóng)村普通高中或職業(yè)高中全并，重新任命學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，改原鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬學(xué)校為縣直屬，使在校學(xué)生數(shù)達到規(guī)模辦學(xué)（1000人以上）標(biāo)準(zhǔn)，也使原利用率太低的教育資源和教師充分利用，大大提高了辦學(xué)效益。金堂縣廣興鎮(zhèn)在1998—2000年間，將所屬18所小學(xué)（含村小16所）調(diào)減為中心校2所，基點校5所，教學(xué)點3個，節(jié)約了人力資源，校均學(xué)生數(shù)由原155人上升為近300人，提高了教學(xué)管理水平和教學(xué)效益，并且每年節(jié)省經(jīng)費約9萬元。雙流縣自1998年起，在兩所深丘地區(qū)學(xué)校實施寄宿制，將所有邊遠村小的學(xué)生全部轉(zhuǎn)入中心校或完小住讀，并大力撤并村小，到1998年底，將382所小學(xué)（含村小）減至204所（含村小）。一些暫時難以撤消的村小，先將中高年級學(xué)生相對集中，提高教學(xué)效益。此舉改善了村小

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辦學(xué)條件和辦學(xué)規(guī)模，使農(nóng)村學(xué)生受到更高質(zhì)量的教育，減少了代課教師，優(yōu)化了教師隊伍（據(jù)《教育導(dǎo)報》2001/3/23）。

學(xué)校布局調(diào)整影響面大，應(yīng)認(rèn)真調(diào)研，結(jié)合實情進行。特別是山區(qū)村小調(diào)整，走讀要考慮學(xué)生上學(xué)路程（原則上在3公里以內(nèi)，最遠不超過5公里），住校要考慮政府投入問題（宿舍、食堂、飲水和學(xué)生生活管理人員配備等）和家長經(jīng)濟負(fù)擔(dān)能力（生活費、住校費、衣被、水電費等）。另外還要考慮社會經(jīng)濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、學(xué)生生源的發(fā)展變化、新布點學(xué)校建設(shè)投入、教師生活用房建設(shè)投入、閑置校產(chǎn)的合理處置等諸多問題。還應(yīng)關(guān)注布局調(diào)整后學(xué)生失學(xué)率在一段時間內(nèi)提高的問題、群眾的認(rèn)識問題、分流教師安置問題。

六、幾個問題及討論

（一）“邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)”的主體問題。“薄弱學(xué)校”的形成是一個綜合性問題，對其的建設(shè)也需要多方面共同努力。但既然辦學(xué)的主體是各級人民政府，關(guān)注和改造“薄弱學(xué)校”也應(yīng)該成為政府的重要職責(zé)。教育行政部門作為政府的教育主管部門，應(yīng)該成為“薄弱學(xué)校”建設(shè)的主要承擔(dān)者。那種認(rèn)為“薄弱學(xué)校”的形成是某個人、某個學(xué)校自已的事情的認(rèn)識是錯誤的。我們強調(diào)“邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校”自身努力的重要意義，但“邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校”作為一個問題存在，畢竟是政府辦學(xué)的問題。從法制上，從貫徹中央要求把“普九”作為地方政府的主要責(zé)任、加大對義務(wù)教育的縣級統(tǒng)籌，從辦好義務(wù)教育是政府搞好公益事業(yè)的最重要任務(wù)來看，關(guān)心和加強邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校應(yīng)該成為各級政府及教育行政部門的長期的工作。

（二）“邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校”建設(shè)“扶硬”與“扶軟”的問題。從一般的經(jīng)驗出發(fā)，認(rèn)為“扶薄”就是“人、財、物”的援助。事實上，這只能解決暫時的問題。有的地方提出，“扶薄”首先也是最重要的是“扶志”、“扶人”，即引導(dǎo)當(dāng)?shù)貙W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生克服消極情緒，勇于創(chuàng)新，積極進取，發(fā)揚“艱苦奮斗、尋求自我生存與發(fā)展”，“腳踏實地、求真務(wù)實的作風(fēng)”。再者，邊遠學(xué)校教學(xué)管理水平的提高、教師教學(xué)觀念的更新、教學(xué)能力的提高、學(xué)生學(xué)習(xí)水平的提高、積極進取精神的樹立、綜合素質(zhì)的提高又何嘗不是應(yīng)“扶”的范圍？

（三）“邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校”建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展問題。“薄弱學(xué)校”原本就是“相對薄弱”。如果對“薄弱學(xué)校”采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的做法，要

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想徹底改變其處境恐怕難能為之。注意把“薄弱學(xué)校”問題放到一個地區(qū)、一段歷史時期、一定社會綜合環(huán)境中去考慮，不光關(guān)心“薄弱學(xué)校”的今天，更要關(guān)心“薄弱學(xué)校”的明天，通過科學(xué)規(guī)劃、合理預(yù)測，找到“扶薄”最佳突破口，從而產(chǎn)生長期的、持續(xù)的效應(yīng)。另外，一部分未被關(guān)注的學(xué)校，由于社會政治經(jīng)濟的變化和學(xué)校自身問題，很容易成為新的“不能接受”的“薄弱學(xué)校”，希望教育主管部門牢固“薄弱學(xué)校”意識，在這個問題上也注重“預(yù)防為主”。

（四）“輸血”與“造血”的關(guān)系。“扶薄”講的外部力量對“薄弱學(xué)校”的影響。事實上，外部力量不可能持續(xù)地、長期地作用下去。比如承擔(dān)教學(xué)任務(wù)重?fù)?dān)的是“薄弱學(xué)校”自身的教師，支教、援教不可能長期支撐。最重要的還需靠“自己”。所以，“薄弱學(xué)校”造血應(yīng)該比“輸血”重要。具體說來，建立一種穩(wěn)定的有助于山區(qū)邊遠學(xué)校和所有處境不利學(xué)校的教育政策應(yīng)該是“扶薄”的核心。比如加強義務(wù)教育的縣級統(tǒng)籌和建立骨干教師愿意去、也能夠走的教師流動制度。

七、結(jié)語

邊遠山區(qū)薄弱學(xué)校的形成是隨著社會政治經(jīng)濟、教育自身的發(fā)展與改革，人民群眾對教育的期望、學(xué)生入學(xué)動機發(fā)展變化，政府辦學(xué)行為調(diào)整等諸多因素的影響，在學(xué)校內(nèi)外部因素的交互作用下，一些處境不利的邊遠山區(qū)學(xué)校呈現(xiàn)出師資力量弱、校舍設(shè)備差、內(nèi)部管理水平低、教學(xué)質(zhì)量低、社會聲譽差、學(xué)生流失增多的現(xiàn)象，成為政府、教育行政部門、社會群眾“難以接受”的學(xué)校。其形成過程是一個動態(tài)的、歷史的、相對的和諸因素綜合作用的過程。其建設(shè)要注意從理論上、政策上、操作上和學(xué)校內(nèi)外部多角度思考。要以提高學(xué)校在社會及教育發(fā)展變化中的“自適應(yīng)能力”為核心，強化學(xué)校內(nèi)部制度管理，重視對師生的“人本”管理，結(jié)合政府、教育行政部門的政策調(diào)控、布局調(diào)整和社會各界的援助，著力提高教師教學(xué)能力和促進學(xué)生健康發(fā)展，力爭優(yōu)化學(xué)校內(nèi)外環(huán)境，使學(xué)校能夠適應(yīng)地方政治經(jīng)濟的發(fā)展，成為社會、家長、教育管理部門認(rèn)為生機盎然、適于培養(yǎng)高素質(zhì)學(xué)生的學(xué)校。

附：本研究所參考的主要資料來源

1.《普及九年義務(wù)教育匯報材料》 金堂縣人民政府（1996年）2.《金堂縣教育志》 金堂縣教育局 編

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⒊《金堂縣高中、初中、小學(xué)成績統(tǒng)計表》（1997——2000）金堂縣教育局

⒋《金堂縣1999——2000學(xué)年上期末小學(xué)調(diào)研考試成績統(tǒng)計冊》 金堂縣教育局

⒌《金堂縣鞏固“兩基”成果匯報冊》 金堂縣人民政府 ⒍《金堂縣鞏固“兩基”成果文件匯編》 金堂縣教育局 ⒎《教育科學(xué)論壇》——《四川省村小教育改革和發(fā)展研究專輯》 ⒏《加強中心校對村小的教學(xué)輔導(dǎo)與管理，全面提高農(nóng)村小學(xué)生素質(zhì)研究》（四川省仁壽縣教育局、教研室）

⒐《全面推進素質(zhì)教育的一個重大課題——加強城市中小學(xué)薄弱學(xué)校建設(shè)的調(diào)查與思考》 馮象欽 等/文

⒑《關(guān)于加強薄弱學(xué)校建設(shè)的思考》程斯輝 等/文《中國教育學(xué)刊》1997/6 ⒒《農(nóng)村薄弱學(xué)校的成因及對策》李學(xué)維/文 《教育導(dǎo)報》1998/3/27 ⒓《扶助薄弱學(xué)校對策初探》雷解民/文 《成都教育》1998/2 ⒔我縣縣級課題《村小教師教學(xué)工作“量”與“質(zhì)”的調(diào)查研究》總結(jié)材料，土橋中學(xué)、永樂中學(xué)、廣興鎮(zhèn)小學(xué)、青松小學(xué)等“脫薄”總結(jié)材料，教研室“扶薄”工作總結(jié)等。

14.《論薄弱學(xué)校的更新和提升》雷解民/文，《探索教育扶薄新途徑，為全面推進素質(zhì)教育奠定堅實基礎(chǔ)——對教育扶薄工作的幾點思考》雙流縣教育委員會，全國教育科學(xué)“九五”規(guī)劃課題《中小學(xué)素質(zhì)教育工程（個案）研究與實驗研究論文選編》成都市教育委員會 2000/11 15.《100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中辦學(xué)情況的調(diào)查與研究》山西省教育學(xué)會課題組，《教育理論與實踐》2001/3

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第三篇：治理薄弱學(xué)校工作總結(jié)

為了提高我區(qū)義務(wù)教育的整體水平，推進青山區(qū)教育事業(yè)的全面、均衡的發(fā)展，今年區(qū)教育局確定學(xué)校、小學(xué)為脫薄學(xué)校，并作為教育局今年一級工作目標(biāo)。

11月11日，市督導(dǎo)室主任帶領(lǐng)的督學(xué)一行9人分別對學(xué)校和白小學(xué)進行了治薄工作評估。他們分別聽取了兩校校長的自評報告，察看了校容校貌、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備，并進入課堂聽課，與師生訪談，對照政督[XX]9號治薄評估方案查閱了相關(guān)資料。督學(xué)們對學(xué)校的自強教育和小學(xué)的小人才教育培養(yǎng)模式進行了高度贊揚，說兩所學(xué)校“硬件很硬，軟件不軟”，辦學(xué)水平明顯提高。

這次治薄工作順利通過驗收，與全局上下統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，特別是與兩所學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、各職能科室的努力工作分不開的，下面將有關(guān)治薄工作經(jīng)驗小結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，成立治薄工作專班。

為了治薄，教育局成立了以局長同志為組長的工作專班。專班成員由各部門科室負(fù)責(zé)人組成。局領(lǐng)導(dǎo)及各業(yè)務(wù)科室今年以來10余次到兩所薄弱學(xué)校調(diào)研、指導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、落實治薄的具體工作。特別是局長為了兩所薄弱學(xué)校的基建工程達標(biāo)，放棄了暑假休息，一心撲在工地上，以校為家，為兩所學(xué)校的硬件達標(biāo)做出了巨大貢獻。

二、業(yè)務(wù)科室真抓實干，落實治薄責(zé)任制

各業(yè)務(wù)科室和有關(guān)部門針對兩校實際擬定了治薄工作內(nèi)容及進度表，將幫助脫薄工作落實到每月的工作日程之中。

督導(dǎo)室積極行使督政督學(xué)職能，多次組織督導(dǎo)部門、行政部門、教研部門深入學(xué)校聯(lián)合視導(dǎo)，幫助兩校加強教育管理，規(guī)范教育教學(xué)秩序。

牽頭科室發(fā)展規(guī)劃科為了完成治薄工作，不僅擬定了治薄工作方案，而且把脫薄目標(biāo)分解到各科室和相關(guān)部門，完善了督辦、通報、聯(lián)席制度，強化治薄責(zé)任制和過程管理機制，為完成治薄當(dāng)好了開路先鋒。

黨政辦公室和調(diào)研科、紀(jì)檢科根據(jù)兩校辦學(xué)現(xiàn)狀，幫助兩校端正辦學(xué)思想，科學(xué)制定一校一策發(fā)展戰(zhàn)略，使學(xué)校的自強教育模式和?小學(xué)的小人才模式得到了市督學(xué)的肯定。

人事科為了加強兩校的干部教師隊伍建設(shè)，擬定了支教援教制度，確定了對口幫扶學(xué)校，選派優(yōu)秀中青年干部、市骨干教師、區(qū)優(yōu)秀青年教師等到兩校支教援教、掛職鍛煉。

基教科為了兩校的教育管理、德育工作、教學(xué)工作及辦學(xué)效果的提升，多次帶領(lǐng)石化學(xué)校、紅小、新小的政教主任、教導(dǎo)主任到兩校指導(dǎo)并進行資料的整理歸檔工作。

房管站在兩校的硬件建設(shè)達標(biāo)上全力做好了招標(biāo)、定標(biāo)和教學(xué)裝備采購工作，為了基建的順利實施常常下工地督促管理，付出了巨大心血。

教研室為了30%優(yōu)課和無差課目標(biāo)，組織了27名市區(qū)級優(yōu)秀青年教師與兩所學(xué)校的相關(guān)教師結(jié)成師徒對子，實行分類指導(dǎo)，跟蹤聽課的方式，幫助兩所學(xué)校的教師提高課堂教學(xué)水平，并積極指導(dǎo)落實兩校的教研科研活動。

財務(wù)科保證了兩校的治薄經(jīng)費及時到位和相關(guān)資料的整理符合要求，兩年來對學(xué)校投入了近350萬元，對?小學(xué)投入了130萬元，有力支撐了治薄工作。

體衛(wèi)藝站為了兩校的體育、藝術(shù)、健康課達標(biāo)，教研員們不怕苦不怕累，多次到兩校幫助指導(dǎo)迎檢課和各科資料的整理。

師訓(xùn)辦為了提高兩校教師隊伍的水平，在培訓(xùn)工作上重點傾斜兩校，總共安排兩校40名教師參加省市級課改骨干培訓(xùn)，使兩校教師的新課程理念、信息技術(shù)水平和普通話教學(xué)達到治薄工作要求。

科技站為了兩校信息技術(shù)工作的達標(biāo)，不辭勞苦，協(xié)助學(xué)校做好機房規(guī)劃和學(xué)生主題活動設(shè)計，幫助解決教師在電教中的疑難問題。

對口幫扶學(xué)校不僅重視這次治薄，而且與脫薄學(xué)校簽訂了幫扶協(xié)議書，為兩所脫薄學(xué)校送課、開展教研活動、捐書等，特別是學(xué)校的林校長多次帶領(lǐng)優(yōu)秀教師到學(xué)校支援，為學(xué)校的發(fā)展提供全方位的支持。

還有市區(qū)級的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和其他科室的配合和協(xié)調(diào)，為此次治薄做出了默默的支持和貢獻，在這里就不一一贅述。

三、脫薄學(xué)校敢于拼搏，迎難而上譜新篇

兩所脫薄學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子努力克服硬件匱乏、底子薄、生源差的困難，以治薄工作為契機，擬定了詳盡的治薄工作計劃、治薄工作實施方案和薄弱學(xué)校建設(shè)工作進度表，實行責(zé)任到人、目標(biāo)定位的管理機制，從軟件和硬件上全面展開脫薄工作，在薄弱學(xué)校的發(fā)展史上留下了里程碑的足跡。特別是兩校洋洋萬言的自評報告和完成脫薄后的雄心壯志，贏得了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評。

通過治薄，兩所學(xué)校面貌有了較大改觀，辦學(xué)條件有了一定程度的改善，干部和教師隊伍素質(zhì)有了較大提高，教育質(zhì)量和社會聲譽有了明顯好轉(zhuǎn)，學(xué)校的體育強校、?小學(xué)的小人才培養(yǎng)呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展態(tài)勢。相信教育有了這種不怕苦，不怕累，敢于拼搏的“治薄精神”，青山教育的春天還會遠嗎？

?教育局

二oo四年十一月

第四篇：治理薄弱學(xué)校工作總結(jié)

為了提高我區(qū)義務(wù)教育的整體水平，推進青山區(qū)教育事業(yè)的全面、均衡的發(fā)展，今年區(qū)教育局確定學(xué)校、小學(xué)為脫薄學(xué)校，并作為教育局今年一級工作目標(biāo)。

11月11日，市督導(dǎo)室主任帶領(lǐng)的督學(xué)一行9人分別對學(xué)校和白小學(xué)進行了治薄工作評估。他們分別聽取了兩校校長的自評報告，察看了校容校貌、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備，并進入課堂聽課，與師生訪談，對照政督[2003]9號治薄評估方案查閱了相關(guān)資料。督學(xué)們對學(xué)校的自強教育和小學(xué)的小人才教育培養(yǎng)模式進行了高度贊揚，說兩所學(xué)校“硬件很硬，軟件不軟”，辦學(xué)水平明顯提高。

這次治薄工作順利通過驗收，與全局上下統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，特別是與兩所學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、各職能科室的努力工作分不開的，下面將有關(guān)治薄工作經(jīng)驗小結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，成立治薄工作專班。

為了治薄，教育局成立了以局長同志為組長的工作專班。專班成員由各部門科室負(fù)責(zé)人組成。局領(lǐng)導(dǎo)及各業(yè)務(wù)科室今年以來10余次到兩所薄弱學(xué)校調(diào)研、指導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、落實治薄的具體工作。特別是局長為了兩所薄弱學(xué)校的基建工程達標(biāo)，放棄了暑假休息，一心撲在工地上，以校為家，為兩所學(xué)校的硬件達標(biāo)做出了巨大貢獻。

二、業(yè)務(wù)科室真抓實干，落實治薄責(zé)任制

各業(yè)務(wù)科室和有關(guān)部門針對兩校實際擬定了治薄工作內(nèi)容及進度表，將幫助脫薄工作落實到每月的工作日程之中。

督導(dǎo)室積極行使督政督學(xué)職能，多次組織督導(dǎo)部門、行政部門、教研部門深入學(xué)校聯(lián)合視導(dǎo)，幫助兩校加強教育管理，規(guī)范教育教學(xué)秩序。

牽頭科室發(fā)展規(guī)劃科為了完成治薄工作，不僅擬定了治薄工作方案，而且把脫薄目標(biāo)分解到各科室和相關(guān)部門，完善了督辦、通報、聯(lián)席制度，強化治薄責(zé)任制和過程管理機制，為完成治薄當(dāng)好了開路先鋒。

黨政辦公室和調(diào)研科、紀(jì)檢科根據(jù)兩校辦學(xué)現(xiàn)狀，幫助兩校端正辦學(xué)思想，科學(xué)制定一校一策發(fā)展戰(zhàn)略，使學(xué)校的自強教育模式和?小學(xué)的小人才模式得到了市督學(xué)的肯定。

人事科為了加強兩校的干部教師隊伍建設(shè)，擬定了支教援教制度，確定了對口幫扶學(xué)校，選派優(yōu)秀中青年干部、市骨干教師、區(qū)優(yōu)秀青年教師等到兩校支教援教、掛職鍛煉。

基教科為了兩校的教育管理、德育工作、教學(xué)工作及辦學(xué)效果的提升，多次帶領(lǐng)石化學(xué)校、紅孝新小的政教主任、教導(dǎo)主任到兩校指導(dǎo)并進行資料的整理歸檔工作。

房管站在兩校的硬件建設(shè)達標(biāo)上全力做好了招標(biāo)、定標(biāo)和教學(xué)裝備采購工作，為了基建的順利實施常常下工地督促管理，付出了巨大心血。

教研室為了30%優(yōu)課和無差課目標(biāo)，組織了27名市區(qū)級優(yōu)秀青年教師與兩所學(xué)校的相關(guān)教師結(jié)成師徒對子，實行分類指導(dǎo)，跟蹤聽課的方式，幫助兩所學(xué)校的教師提高課堂教學(xué)水平，并積極指導(dǎo)落實兩校的教研科研活動。

財務(wù)科保證了兩校的治薄經(jīng)費及時到位和相關(guān)資料的整理符合要求，兩年來對學(xué)校投入了近350萬元，對?小學(xué)投入了130萬元，有力支撐了治薄工作。

體衛(wèi)藝站為了兩校的體育、藝術(shù)、健康課達標(biāo)，教研員們不怕苦不怕累，多次到兩校幫助指導(dǎo)迎檢課和各科資料的整理。

師訓(xùn)辦為了提高兩校教師隊伍的水平，在培訓(xùn)工作上重點傾斜兩校，總共安排兩校40名教師參加省市級課改骨干培訓(xùn)，使兩校教師的新課程理念、信息技術(shù)水平和普通話教學(xué)達到治薄工作要求。

科技站為了兩校信息技術(shù)工作的達標(biāo)，不辭勞苦，協(xié)助學(xué)校做好機房規(guī)劃和學(xué)生主題活動設(shè)計，幫助解決教師在電教中的疑難問題。

對口幫扶學(xué)校不僅重視這次治薄，而且與脫薄學(xué)校簽訂了幫扶協(xié)議書，為兩所脫薄學(xué)校送課、開展教研活動、捐書等，特別是學(xué)校的林校長多次帶領(lǐng)優(yōu)秀教師到學(xué)校支援，為學(xué)校的發(fā)展提供全方位的支持。

還有市區(qū)級的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和其他科室的配合和協(xié)調(diào)，為此次治薄做出了默默的支持和貢獻，在這里就不一一贅述。

三、脫薄學(xué)校敢于拼搏，迎難而上譜新篇

兩所脫薄學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子努力克服硬件匱乏、底子雹生源差的困難，以治薄工作為契機，擬定了詳盡的治薄工作計劃、治薄工作實施方案和薄弱學(xué)校建設(shè)工作進度表，實行責(zé)任到人、目標(biāo)定位的管理機制，從軟件和硬件上全面展開脫薄工作，在薄弱學(xué)校的發(fā)展史上留下了里程碑的足跡。特別是兩校洋洋萬言的自評報告和完成脫薄后的雄心壯志，贏得了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評。

通過治薄，兩所學(xué)校面貌有了較大改觀，辦學(xué)條件有了一定程度的改善，干部和教師隊伍素質(zhì)有了較大提高，教育質(zhì)量和社會聲譽有了明顯好轉(zhuǎn)，學(xué)校的體育強校、?小學(xué)的小人才培養(yǎng)呈現(xiàn)出蓬勃的

第五篇：薄弱學(xué)校的成因與改進對策初(修改稿)

薄弱學(xué)校的成因與改進對策初探

懷化市辰溪縣白云小學(xué) 李世清 一．薄弱學(xué)校的主要成因

（一）辦學(xué)條件簡陋 1．學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施陳舊 2．學(xué)校教學(xué)設(shè)備落后 3．舉債負(fù)重，運轉(zhuǎn)艱難

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子進取心不強 1．缺乏社會責(zé)任感 2．辦學(xué)思想觀念陳舊 3．工作作風(fēng)漂浮

（三）教師隊伍整體水平偏低 1．教師年齡結(jié)構(gòu)不合理 2．教師文化結(jié)構(gòu)不合理

3．專職、骨干及學(xué)科帶頭人欠缺

（四）學(xué)校管理滯后 1．管理制度不健全 2．教育教學(xué)管理不嚴(yán)謹(jǐn) 3．教師敬業(yè)意識不強 二．薄弱學(xué)校的改進對策

（一）增加資金投入，改善辦學(xué)條件 1．消赤減債，確保正常運轉(zhuǎn) 2．合理布局，整合教學(xué)資源 3．武裝硬軟，適應(yīng)形勢發(fā)展

（二）加強班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì) 1．調(diào)整充實學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子 2．建立校長聘任機制

3．取消現(xiàn)行中小學(xué)校長行政級別

（三）優(yōu)化教師隊伍，提高整體素質(zhì) 1．建立教師競爭上崗機制 2．建立區(qū)域教師定期輪換制度 3．建立人才引進機制 4．建立校本培訓(xùn)制度

（四）依法從嚴(yán)治校，強化監(jiān)督管理 1．建立健全管理制度 2．實行教師目標(biāo)管理 3．加強師德師風(fēng)建設(shè) 薄弱學(xué)校的成因與改進對策初探

懷化市辰溪縣白云小學(xué) 李世清

摘 要：薄弱學(xué)校是相對于好學(xué)校而言的，指在特定區(qū)域內(nèi)，辦學(xué)條件較差，師生素質(zhì)相對較低，教育管理不善和教育質(zhì)量不高的學(xué)校。要改進這些學(xué)校就必須增加資金投入，改善辦學(xué)條件；要消赤減債，確保這些學(xué)校正常運轉(zhuǎn)；要作好布局調(diào)整，整合教學(xué)資源；加強硬件和軟件建設(shè)，以適應(yīng)形勢發(fā)展；同時還要加強班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)；建立校長聘任機制，取消現(xiàn)行中小學(xué)校長行政級別；優(yōu)化教師隊伍，提高整體素質(zhì)，要建立教師競爭上崗機制和區(qū)域教師定期輪換制度，建立人才引進機制和校本培訓(xùn)制度；要依法從嚴(yán)治校，強化監(jiān)督管理，要建立健全管理制度，實行教師目標(biāo)管理，加強師德師風(fēng)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：薄弱學(xué)校 成因 改進對策

我縣年初中小學(xué)校學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計報表顯示：農(nóng)村29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)58所中小學(xué)（含中心小學(xué)）學(xué)生的總?cè)藬?shù)與縣城3所中小學(xué)學(xué)生人數(shù)相當(dāng)。為什么農(nóng)村中小學(xué)校生源急劇下降，而城鎮(zhèn)中小學(xué)生源迅猛上升呢？最主要的原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、師資力量等不及城鎮(zhèn)中小學(xué)校。由于學(xué)校薄弱，因此農(nóng)民子女舍近求遠進城享受優(yōu)質(zhì)教育現(xiàn)象嚴(yán)重。我國是一個人口大國，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)大量薄弱學(xué)校的存在，是當(dāng)前義務(wù)教育普及與提高過程中出現(xiàn)的老大難問題，是制約我國基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化發(fā)展的“瓶頸”，嚴(yán)重阻礙了素質(zhì)教育進程，影響了國民素質(zhì)的整體提高。因此，分析薄弱學(xué)校的成因，變革薄弱學(xué)校，勢在必行。它已成為全社會的熱點問題，也是我們教育理論工作者新世紀(jì)研究的重要課題。

一．薄弱學(xué)校的主要成因

薄弱學(xué)校是相對于好學(xué)校而言的，指在特定區(qū)域內(nèi)，辦學(xué)條件較差，師生素質(zhì)相對較低，教育管理不善和教育質(zhì)量不高，辦學(xué)效益和社會聲望低下的后進學(xué)校。其實質(zhì)就是指在多種因素作用下，因長期缺乏辦學(xué)活力和凝聚力而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量差、社會信譽差的學(xué)校。薄弱學(xué)校是同類學(xué)校的落伍者和后進者，有的是因為沒有達到國家要求的義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)，有的雖然已經(jīng)達到這個標(biāo)準(zhǔn)，但因為沒有達到當(dāng)?shù)卣?guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和社會要求，仍然屬于薄弱學(xué)校。因此，薄弱概念其實是相對的。①

薄弱學(xué)校的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）辦學(xué)條件簡陋

硬件條件差，缺乏基本的辦學(xué)條件，如校園狹窄、校舍破舊、圖書資料缺乏等是薄弱學(xué)校普遍存在的問題。

1．學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施陳舊

目前，在農(nóng)村的一些學(xué)校，硬件設(shè)施根本無法與城里的辦學(xué)條件相比。由于 設(shè)施的簡陋，農(nóng)村學(xué)生在校的衛(wèi)生、安全狀況都令人擔(dān)憂，不但教學(xué)設(shè)施不完善、陳舊，而且很多現(xiàn)代化的教育手段未能在農(nóng)村得到使用。

以我校赤巖分校為例，這里的教學(xué)樓是危房，地面潮濕，沒有學(xué)生宿舍，完整的體育鍛煉設(shè)施就更不用說了，教師的辦公室簡陋無比，一只生滿黃銹的鐵筒被老師敲過了千萬遍，鐵器碰擊的聲音召喚著學(xué)生走進課堂。教室里課桌陳舊不堪，廁所的衛(wèi)生狀況極差，臭氣嗆鼻，蚊子亂飛，全校只有３名教師，一個教師管一個班，工作任務(wù)十分重，在教師的辦公室內(nèi)，除了學(xué)校有一部電話外，幾乎再也找不出一件現(xiàn)代的東西。

許多農(nóng)村邊遠地區(qū)的薄弱學(xué)校沒有圍墻、校門，完全與外界連接在一起，真是“刮風(fēng)下雨令人憂,開學(xué)報名讓人愁”的局面。

在一些城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校，校舍處于工廠廠區(qū)內(nèi)，廠房、教室、宿舍混在一起；占地面積和建筑面積以及必備的學(xué)生活動場地均嚴(yán)重不足，走廊狹窄，護欄過低；缺少最基本的教育、教學(xué)設(shè)備設(shè)施，教室采光嚴(yán)重不足；消防器材嚴(yán)重缺乏。

2．學(xué)校教學(xué)設(shè)備落后

薄弱學(xué)校由于財政困難等原因，教學(xué)設(shè)備設(shè)施建設(shè)仍不能滿足教學(xué)實際需要。表現(xiàn)為必備的多媒體室、語音室、錄音機、教學(xué)用VCD及教學(xué)軟件等教學(xué)設(shè)備和資源少，特別是偏遠的學(xué)校，教學(xué)設(shè)備設(shè)施就更少，硬件建設(shè)更落后。多媒體等現(xiàn)代教學(xué)手段的運用能極大地調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，開拓學(xué)生的思維空間和想像空間，化“要我學(xué)”的被動學(xué)習(xí)為“我要學(xué)、我愛學(xué)”的主動學(xué)習(xí)，從而促進課改的順利進行。然而，一些薄弱學(xué)校的教學(xué)環(huán)境十分惡劣，教學(xué)設(shè)備極端落后。教師們又怎能高談使用現(xiàn)代化的語音室或多媒體電教室?連簡單的投影儀也難得見到一兩部，又怎能奢談信息技術(shù)與學(xué)科的整合?這里的教師依然困守在“一張黑板一支粉筆一張嘴”的層面上而已。有部分學(xué)校雖配置了一定數(shù)量的教學(xué)設(shè)備設(shè)施，會操作使用的也只是極少數(shù)人，加之學(xué)校出于經(jīng)濟原因的考慮，許多教學(xué)設(shè)備設(shè)施長期閑置不用，設(shè)備利用率很低，造成了很大的資源浪費。這是絕大部分薄弱學(xué)校普遍存在的現(xiàn)象。

3．舉債負(fù)重，運轉(zhuǎn)艱難

農(nóng)村稅費改革，取消農(nóng)業(yè)稅，的確有效地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促進了農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展,但也間接導(dǎo)致了教育經(jīng)費的來源被切斷。當(dāng)然這不是稅費改革的錯，但是目前農(nóng)村教育經(jīng)費短缺確實太嚴(yán)重了。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查分析預(yù)測，當(dāng)前教育經(jīng)費投入又一次呈明顯下降趨勢，農(nóng)村教育經(jīng)費短缺約100億元。經(jīng)費嚴(yán)重短缺直接阻礙了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展和改革。一些學(xué)校對中央的有關(guān)政策并沒有真正落到實處，經(jīng)費運行缺乏有效地監(jiān)督機制，農(nóng)村教育已經(jīng)負(fù)債累累，教師幾乎沒有福利、獎金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受限，公用經(jīng)費入不敷出。一些學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費嚴(yán)重短缺，連正常的辦公經(jīng)費都難以維持，更談不上添置教育教學(xué)儀器、設(shè)備，提高教師的福利待遇了。學(xué)校慘淡經(jīng)營，艱難度日，這在一定程度上嚴(yán)重影響了教師工作積極性的發(fā)揮。

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子進取心不強

一所學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校的核心, 是學(xué)校的靈魂, 領(lǐng)導(dǎo)們的精神面貌會直接影響到學(xué)校的風(fēng)貌,有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)就會有什么樣的學(xué)校。薄弱學(xué)校之所以薄弱往往跟學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不無關(guān)系。1．缺乏社會責(zé)任感

表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)差，“軟、散、懶”，缺乏凝聚力，改革和開拓意識不強，“等、靠、要”思想嚴(yán)重；或者是年齡老化，進取心減退，甘心做“維持會”；或者是班子內(nèi)部不團結(jié)，彼此勾心斗角，內(nèi)耗分散了精力，失去了人心；或者是人非所用，缺乏基本的辦學(xué)思想和管理經(jīng)驗，導(dǎo)致學(xué)校管理混亂，正常的教學(xué)秩序和教育資源的合理配置得不到保障。也有一些領(lǐng)導(dǎo)沒有很好地把握自己事業(yè)和價值的定位。受社會大環(huán)境等外界因素的影響，想問題、做事情以個人利益為中心，責(zé)任心不強，沒有把主要精力放在教學(xué)管理工作上，對教師的關(guān)心也不夠。個別學(xué)校沒有樹立以人為本的理念，對一線教師關(guān)心和指導(dǎo)得不夠，對教師和教學(xué)工作缺乏積極的評價體系和導(dǎo)向機制，不能充分調(diào)動教師的積極性。

2．辦學(xué)思想觀念陳舊

先進的辦學(xué)思想是一所學(xué)校生存和發(fā)展的核心。一些薄弱學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)一直局限于以往陳舊的辦學(xué)思想，缺乏開拓創(chuàng)新的膽識全面貫徹國家教育方針，不能適應(yīng)課程改革的需要努力實施素質(zhì)教育，不能確立先進的、適應(yīng)時代發(fā)展的辦學(xué)思想，不能以課程改革、課堂教學(xué)改革為雙翼，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為著眼點，鑄師魂，塑師德，練師能，開拓進取，爭創(chuàng)一流。也有部分學(xué)校的辦學(xué)思想陳舊，沒有擺脫單純應(yīng)試教育的管理模式，盲目追求升學(xué)率，沒有真正發(fā)揮新課程改革的作用，偏離了素質(zhì)教育的軌道。一些學(xué)校辦學(xué)思路不清晰，辦學(xué)特色不鮮明，缺乏對自身發(fā)展的科學(xué)定位，辦學(xué)理念不夠明確或只局限于簡單的文字表述。

3．工作作風(fēng)漂浮

作風(fēng)漂浮和拖沓在一些薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的身上比較嚴(yán)重。有的漂在車輪上，路跑得不少，可是事情卻沒辦好，看似忙忙碌碌，實則忙而無功。有的漂在嘴上，說起來頭頭是道，表起決心來感天動地，做起來事來卻是毛毛細雨，難見成效。有的校長為工作不能立說立行，不能做到“今天的事今天辦，能辦的事馬上辦”，工作中存在畏難情緒和應(yīng)付思想，缺乏迎難而上，拼搏奮進的勇氣和決心，工作散慢，行動遲緩，縮手縮腳，工作效率低。還有的校長對于一些簡單易行、不費力氣而又立竿見影的“小事”，往往爭著去辦，搶著去干，圖的是“頭彩”，想的是“功名”，在稍有難度、頗費心血的一些“難事”面前，一拖再拖，不了了之。工作漂浮、拖沓使一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)失去了進取的動力，更大的害處是，上級的決策在“走過場”中被消磨，大好機遇在空談中溜走。

（三）教師隊伍整體水平偏低

教師是教學(xué)活動的組織者，對學(xué)生的發(fā)展起主導(dǎo)作用，是實現(xiàn)教學(xué)改革、發(fā)展教育事業(yè)的中堅力量。然而，在一些薄弱學(xué)校由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展滯后，學(xué)校教師待遇不高，一些責(zé)任心強、素質(zhì)較高、有著豐富教學(xué)經(jīng)驗的教師紛紛往經(jīng)濟發(fā)達或離城較近的學(xué)校“跑”，導(dǎo)致了薄弱學(xué)校師資力量的匱乏。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．教師年齡結(jié)構(gòu)不合理

自1997年國家停止大中專畢業(yè)生分配以來，農(nóng)村中小學(xué)基本停止了新進在 編教師，這樣一方面是薄弱學(xué)校年輕骨干教師大量流失，另一方面這些學(xué)校的新鮮血液又無法補充，從而使教師年齡結(jié)構(gòu)極不合理。青年教師、中年教師、老年教師為1:2:1的合理年齡結(jié)構(gòu)相比,農(nóng)村中小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。以我校的分校為例，在我校分校45個教職工當(dāng)中，30歲以下的為4人，占總?cè)藬?shù)的8.8％,31-49周歲的為23人,占總?cè)藬?shù)的51％,50歲以上的人數(shù)為18人,占總?cè)藬?shù)的40％,青年教師的比例嚴(yán)重偏低。

2．教師文化結(jié)構(gòu)不合理

人才隊伍總體呈寶塔形結(jié)構(gòu)，即高學(xué)歷、高職稱人才較少，中等學(xué)歷、中級職稱人才較多，較低學(xué)歷、初級職稱人才最多。在薄弱學(xué)校由于特殊的歷史原因，“民轉(zhuǎn)公”和頂崗教師（此應(yīng)為頂崗教師）在農(nóng)村中小學(xué)占大多數(shù)，致使農(nóng)村教師整體素養(yǎng)不高。如我校分校在崗小學(xué)教師45人，其中“民轉(zhuǎn)公”教師24人，占總?cè)藬?shù)的53.3％；80年代頂崗教師11人，占24.4％，兩項合計達35人，占整個教師隊伍的77.7％。第一學(xué)歷為中師的有3人，占6％，第一學(xué)歷為大專的沒有1人，雖然一些教師通過自考、函授、脫產(chǎn)進修等不同途徑取得合格學(xué)歷，但多數(shù)修的是中文、政史等易學(xué)專業(yè)，與自己所從事的學(xué)科教學(xué)并無多大直接聯(lián)系，因而在短時期內(nèi)也很難成為專任學(xué)科的骨干教師。

3．專職、骨干及學(xué)科帶頭人欠缺

俗話說，“名師出高徒”。沒有高質(zhì)量的師資水平很難造就高水平的學(xué)生。教研人員少而且整體水平不高，拔尖人才少，學(xué)術(shù)梯隊沒有完全形成。優(yōu)秀的教師總?cè)藬?shù)比例不大，這不利于教學(xué)水平的提高，使整體教學(xué)水平不能令人滿意。在師資的管理中，我們還可以看到，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會對優(yōu)秀教師需求量的不斷增長，導(dǎo)致優(yōu)秀人才特別是優(yōu)秀專職教師、骨干教師的大量流失，薄弱學(xué)校在教學(xué)上常常捉襟見肘。這種不穩(wěn)定性使得教師能力結(jié)構(gòu)更加失衡，從而直接影響到農(nóng)村薄弱學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

（四）學(xué)校管理滯后

從某種意義上講，薄弱學(xué)校的弱之根本在管理滯后，它包括沒有健全的管理制度、辦學(xué)行為不規(guī)范、教學(xué)管理制度沒有真正落到實處等諸方面。

1．管理制度不健全

學(xué)校管理必須抓源頭管理，源頭管理的根本在制度，任何學(xué)校都要制定切實可行的各項工作制度，才能使學(xué)校工作走上正軌。在一些薄弱學(xué)校對于校務(wù)怎么管？不少學(xué)校還是憑經(jīng)驗，制度建設(shè)是個薄弱環(huán)節(jié)。尤其是在財務(wù)、用人、教學(xué)等的管理上，由于制度不健全，沒有相對獨立和完備的管理體系，因而在管理體制、方式和手段等方面還存在不少漏洞。這導(dǎo)致一些教師不嚴(yán)于律己，抱著混日子的思想去工作，不嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)要求。由于制度不健全，所以不能做到有法可依、有法必依，就不能做到用制度管人、用制度管事。在工作上政令就不暢通，不能有序進行。

2．教育教學(xué)管理不嚴(yán)謹(jǐn)

一些薄弱學(xué)校教學(xué)管理制度沒有真正落到實處，執(zhí)行不嚴(yán)，獎罰不明。尤其對教學(xué)的監(jiān)督檢查不到位，對問題的整改不到位，對教師的教學(xué)管理不深入。如對教師缺乏必要的常規(guī)檢查，有的教師備課還不夠深入、細致，僅停留在對教材的簡單疏理上。很少組織集體教學(xué)活動。組織了的也帶有一定的隨意性。如有的學(xué)校在抓集體備課方面措施不到位，盡管定期開展集體備課活動，但集體備課時沒有對教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式和手段等進行很好的研究和設(shè)計。集體備課記錄簡單，學(xué)校的檢查走過場，流于形式，缺乏指導(dǎo)性和實用性。這使得在實際教學(xué)中，同年級、同學(xué)科在授課進度、內(nèi)容、教法、手段等方面存在較大差異。授課語言不夠科學(xué)、規(guī)范和生動，有的教師還使用方言土語；文字書寫水平不高，板書、教案設(shè)計都不夠精練、美觀，沒有對學(xué)生發(fā)揮應(yīng)有的示范作用。在涉及到學(xué)科知識的內(nèi)在聯(lián)系和拓展方面生硬晦澀，學(xué)科整合能力有限，課堂放不開，收不攏，影響了學(xué)生的綜合能力培養(yǎng)。

3．教師敬業(yè)意識不強

主要表現(xiàn)為部分教師敬業(yè)精神不夠強，工作責(zé)任意識不足，履行崗位職責(zé)不到位，沒有全心全意地投入到教育事業(yè)和工作上來。深入教學(xué)，深入課堂不夠，在上課時教學(xué)方法單一，教學(xué)手段老化，教材陳舊，對學(xué)生的學(xué)習(xí)缺乏耐心地指導(dǎo)，導(dǎo)致部分學(xué)生學(xué)習(xí)興趣下降，產(chǎn)生厭學(xué)情緒。

有的教師不安貧樂教，不珍惜、不滿足已有的工作崗位。一門心思想著做買賣，掙外快，教學(xué)反而成了第二職業(yè)。一些教師的服務(wù)意識、開拓創(chuàng)新意識和教育教學(xué)工作的能力有待進一步增強，教師的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高。

二．薄弱學(xué)校的改進對策

改造薄弱學(xué)校功在當(dāng)代，惠及千秋，關(guān)系到國民素質(zhì)的提高，關(guān)系到教育的公正平等，關(guān)系到“科教興國”戰(zhàn)略的實施，因此，改進薄弱學(xué)校勢在必行。薄弱學(xué)校的改進可以從下面幾個方面著手：

（一）增加資金投入，改善辦學(xué)條件

要想改變薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件就要求各級教育主管部門加大對教育經(jīng)費的調(diào)控力度，引導(dǎo)一部分資金向薄弱學(xué)校傾斜，幫助其改善辦學(xué)條件，逐步達到九年制義務(wù)教育的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高教師的福利待遇，穩(wěn)定教師隊伍。具體來說要作好如下幾項工作：

1．消赤減債，確保正常運轉(zhuǎn)

教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，是制約薄弱學(xué)校發(fā)展的重要因素。要解決經(jīng)費問題，必須千方百計拓寬教育投入渠道，想方設(shè)法籌措教育經(jīng)費，實現(xiàn)教育投入的多元化。采取切實有效措施，逐步提高教師待遇，不斷提高生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。積極創(chuàng)造條件，不斷加強中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)代化辦學(xué)水平。嚴(yán)格管理和合理分配教育經(jīng)費，提高教育投入的使用效益。加大和調(diào)整國家對薄弱學(xué)校的投入，并向基礎(chǔ)教育落后的農(nóng)村中小學(xué)傾斜，建立農(nóng)村“控制輟學(xué)專項基金”。建議盡早在全國范圍普遍建立由政府公共經(jīng)費負(fù)擔(dān)的政府助學(xué)金制度，以使貧困學(xué)生受到政府的特別關(guān)注，并獲得較為充足的經(jīng)費資助。此外，建議國家采取一系列措施，鼓勵企業(yè)、個人捐助和到農(nóng)村去興辦基礎(chǔ)教育。

2．合理布局，整合教學(xué)資源

要對教育布局進行調(diào)整，使得辦學(xué)條件得到改善，教育資源得到優(yōu)化配置，教育教學(xué)質(zhì)量逐步提高。布局調(diào)整可以使城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴大，通過撤并一些薄弱學(xué)校，使有限的教育經(jīng)費獲得最大的教育效益，資源配置進一步優(yōu)化，各學(xué)校加快教育現(xiàn)代化的發(fā)展，減少重復(fù)投資，節(jié)約教育經(jīng)費。撤并的學(xué)校，應(yīng)重點考慮規(guī)模小，危房多，辦學(xué)條件差的學(xué)校，如果讓這些學(xué)校繼續(xù)保存下來，將要投入大量的經(jīng)費用于改善辦學(xué)條件。通過撤并，將多個學(xué)校的教學(xué)儀器設(shè)備和圖書等可動產(chǎn)教育資源進行重新整合，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有幾所硬件比較好的學(xué)校，從而壯大優(yōu)勢學(xué)校。布局調(diào)整時應(yīng)注意精簡冗員。學(xué)校合并后，學(xué)生人數(shù)相對集中，原來一個教師教幾個學(xué)生的局面沒有了，教師集中，后勤、行政編制減少，代課教師全部清退，既優(yōu)化了教師隊伍，又從人員經(jīng)費上減輕了財政負(fù)擔(dān)。總之，進行布局調(diào)整，可以使學(xué)校規(guī)模擴大，學(xué)生人數(shù)增多，教師數(shù)量增加，有利于學(xué)校教育教學(xué)活動的開展，有利于學(xué)校規(guī)范化管理，以進一步提高教學(xué)質(zhì)量。

3．武裝硬軟，適應(yīng)形勢發(fā)展

加強硬件建設(shè)，就是要完善設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化辦學(xué)條件；加強軟件建設(shè)就要加強校園文化建設(shè)，提高學(xué)校的文化品位。為加強學(xué)校硬件建設(shè)，各級政府部門就要加大對教育的投入，要多方面籌措資金，努力改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。從而使學(xué)校進一步提高辦學(xué)的現(xiàn)代化水平，縮小與其它學(xué)校在硬件上的差距。薄弱學(xué)校要摸清自身硬件設(shè)施上的不足，積極爭取資金對稀缺設(shè)備、圖書、儀器等進行添置，對危房、操場等進行改造，美化校園環(huán)境。（刪除了部分，紅字部分是后面添加的）

與硬件建設(shè)相比軟件建設(shè)更重要。有錢而無精神的學(xué)校遠不如無錢而有精神的學(xué)校，更要關(guān)注的是辦學(xué)人的精神。教學(xué)條件的改善在短期是能突破的，可金錢堆積的只是現(xiàn)代化的設(shè)施，薄弱學(xué)校的內(nèi)質(zhì)提高最重要。從文化學(xué)的視角看, 現(xiàn)代教育的構(gòu)成要素可分成由表及里的三個層面: 一是物質(zhì)層面, 如教育的物質(zhì)設(shè)備、條件;二是制度層面, 如教育體制、制度和結(jié)構(gòu);三是精神層面, 如教育的思想、目標(biāo)、內(nèi)容、方法、隊伍, 等等。一般說來, 越接近精神層面的要素對人的現(xiàn)代化的影響越大。因此, 教育資源的分配和教育現(xiàn)代化啟動點的選擇應(yīng)參照這一規(guī)律。在改善薄弱學(xué)校的教育硬件建設(shè)的同時，也要加強師資隊伍建設(shè)和教育理念的與時俱進，努力營造有利于教育改革和發(fā)展的良好輿論環(huán)境、文化環(huán)境、法制環(huán)境，形成正確的用人導(dǎo)向機制。只有兩手抓，一手抓硬件建設(shè)，一手抓軟件建設(shè)，兩手都要硬。

（二）加強班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)

薄弱學(xué)校的校長及領(lǐng)導(dǎo)班子改革的精神和務(wù)實的態(tài)度是學(xué)校發(fā)展的動力。要抓住改革機遇，確立自己的辦學(xué)思想，研究自己的發(fā)展模式和特色，這是關(guān)鍵的一環(huán)。

1．調(diào)整充實學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子

對于薄弱學(xué)校來說，學(xué)校管理創(chuàng)新是走向優(yōu)秀的關(guān)鍵。要采用嚴(yán)格考核、競爭上崗等方式配齊配強薄弱學(xué)校校級和中層班子成員，把教學(xué)水平高、工作能力強的教師充實到領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)。班子盡量要年輕化、知識化。要重視加強對校級班子的培訓(xùn)，不定期安排學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)參加校長培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，組織他們外出參觀學(xué)習(xí)，借鑒外地先進經(jīng)驗，提高教育管理隊伍的能力和水平，加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建 設(shè)，不斷提高班子成員的政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和工作水平，創(chuàng)造一個團結(jié)協(xié)作、勤政務(wù)實、廉潔高效、創(chuàng)新進取的領(lǐng)導(dǎo)班子。

可以由上級選派優(yōu)秀機關(guān)干部到薄弱學(xué)校掛職支教。李嵐清在河南考察時曾強調(diào):“搞好薄弱學(xué)校，不僅要加強硬件建設(shè)，更重要的是要加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要繼續(xù)貫徹‘兩辦通知’精神，選派優(yōu)秀機關(guān)干部到薄弱學(xué)校掛職支教。”②

2．建立校長聘任機制

校長是教育人的人，是教師的教師。這就要求校長不僅是學(xué)校的行政首長，還應(yīng)是教育方面的行家。要有高度的專業(yè)敏感，洞悉國內(nèi)外教育改革與發(fā)展的最新動態(tài)，及時吸收國內(nèi)外先進的經(jīng)驗和成果，豐富自己的理論，始終保持理論上的高姿態(tài)。同時還應(yīng)有專深與廣博相結(jié)合的T型知識結(jié)構(gòu)，能帶領(lǐng)教師開展文化、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，用最新教育教學(xué)理論武裝教師，用先進的科學(xué)文化知識充實教育教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)校的教育教學(xué)永遠反映社會發(fā)展的時代特征。另外，校長還要好學(xué)不倦，廣閱博覽，善于思考，勤于寫作，積極帶頭進行教育科學(xué)工作者研究，在師生心目中真正樹立起一位博學(xué)多識的教育形象。一位出色的校長在改變薄弱學(xué)校的現(xiàn)狀中起到的作用尤為關(guān)鍵。教育部在《2003-2007年教育振興行動計劃》中提到：“在普通中小學(xué)和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，全面推行校長聘任制和校長負(fù)責(zé)制，建立公開選拔、競爭上崗、擇優(yōu)聘任的校長選拔任用機制，健全校長考核、培訓(xùn)、激勵、監(jiān)督、流動等相關(guān)制度。”③對一所薄弱學(xué)校就更要特別重視對校長的選聘。薄弱學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子要精干高效，要按學(xué)校規(guī)模確定班子職數(shù)，嚴(yán)把干部入口關(guān)。采取公開選拔、競爭上崗的辦法，并加強校級干部、中層干部和后備干部隊伍建設(shè)。這樣學(xué)校發(fā)展才有動力，才有從“薄弱”走向“優(yōu)秀”的突圍之道。

3．取消現(xiàn)行中小學(xué)校長行政級別

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子是連接學(xué)校教學(xué)設(shè)備、教師隊伍、學(xué)生群體三維立體空間的交點，它在很大程度上決定著學(xué)校的基本面貌。因此改變薄弱學(xué)校的狀況，關(guān)鍵要選好校長，配好班子。選配年富力強、作風(fēng)正派、辦學(xué)有方、有改革創(chuàng)新意識的干部擔(dān)任校長，形成一個優(yōu)勢互補和勤政、廉政、團結(jié)協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)班子，這是改變薄弱學(xué)校的關(guān)鍵。應(yīng)該說，現(xiàn)行的中小學(xué)校長行政級別制度和片面以分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)衡量學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量高低的做法，不利于我國教育事業(yè)的發(fā)展，難以調(diào)動一般中小學(xué)校長的辦學(xué)積極性。因此，各級政府和教育主管部門在教育體制改革過程中，應(yīng)逐步取消中小學(xué)校長行政級別制，實行以科學(xué)評估學(xué)校辦學(xué)狀況為基礎(chǔ)的，根據(jù)個人德、能、勤、績的考核結(jié)果定職級的校長職級制，不再按學(xué)校規(guī)模和“檔次”定行政級別。

（三）優(yōu)化教師隊伍，提高整體素質(zhì)

師資隊伍建設(shè)是改變薄弱學(xué)校面貌的根本。如何使薄弱學(xué)校有一支思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的合格的教師隊伍呢？必須做好如下幾點：

1．建立教師競爭上崗機制

在對全體教師從教育思想到業(yè)務(wù)基本功，從備課、授課到評課進行全方位強化培養(yǎng)和訓(xùn)練，提高其整體水平的基礎(chǔ)上，堅持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則下,實行競爭上崗。在競爭上崗過程中認(rèn)真貫徹《教師法》、《教師資格條例》 等有關(guān)文件精神，按照規(guī)定程序進行，以建立充滿生機與活力的用人機制，充分調(diào)動教職工的工作積極性。

2．建立區(qū)域教師定期輪換制度

在本校要注意發(fā)揮特殊教師和有特長教師的作用，采取傳幫帶的辦法，使大批青年教師盡快成才。上級主管部門可從重點校抽調(diào)骨干教師到薄弱學(xué)校任職，應(yīng)屆大中專類優(yōu)秀師范畢業(yè)生優(yōu)先安排在薄弱校，重點校不得聘任薄弱校教師，保證薄弱學(xué)校師資的穩(wěn)定，制定優(yōu)惠政策有意識地引導(dǎo)、鼓勵重點校的好教師向薄弱學(xué)校流動。重點學(xué)校的骨干教師與后備干部的工資、人事關(guān)系和福利待遇可保留在原校，定期、定點到薄弱學(xué)校任教，以帶動薄弱學(xué)校教師的教育教學(xué)水平和科研水平的提高。鼓勵有辦學(xué)經(jīng)驗的退休校長、教師到薄弱學(xué)校兼職兼課，或做顧問。使薄弱學(xué)校有一支思想素質(zhì)高、精通業(yè)務(wù)的合格的教師隊伍。

3．建立人才引進機制

薄弱學(xué)校要高度重視構(gòu)建吸引人才、留住人才的機制，具體來說，就是要做到讓優(yōu)秀教師有為、有位、有得、有提高。做法是：可以向骨干教師提供豐厚的待遇，并解決教師的住房公積金、養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險，建好教師公寓，確保教師有安居的環(huán)境。可以幫助青年教師提高，在校內(nèi)實行“導(dǎo)師制”、“新老結(jié)對”，老教師為青年教師引路，使青年教師迅速成長。每年安排一定的培訓(xùn)專項經(jīng)費，并經(jīng)常組織教師外出考察學(xué)習(xí)；可聘請專家治校，因為他們有豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗和學(xué)校管理經(jīng)驗。相信豐厚的待遇、寬松的環(huán)境，施展才華的舞臺，成為學(xué)校留住人才的法寶。

4．建立校本培訓(xùn)制度

教師的專業(yè)成長具有鮮明的個性化特點，是一個漫長的“習(xí)得”過程，并將伴隨教師的整個職業(yè)生涯，必需植根于教育情景和教育實踐。沒有教師的專業(yè)成長就沒有學(xué)校的發(fā)展。教師專業(yè)成長需要豐富多樣的培訓(xùn)模式、途徑、方法。

校本培訓(xùn)是從學(xué)校實際出發(fā)，解決學(xué)校和教師面臨的問題的培訓(xùn)。學(xué)校享有充分的自主權(quán)，教育行政部門和教師培訓(xùn)機構(gòu)與校本培訓(xùn)是指導(dǎo)與合作的關(guān)系。校本培訓(xùn)既能滿足教師的需要，也能滿足學(xué)校發(fā)展的需要，兩者有機協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。校本培訓(xùn)應(yīng)與學(xué)校和教師的教育教學(xué)活動緊密聯(lián)系。

薄弱學(xué)校要因時因事因地制宜制定校本培訓(xùn)的方案、計劃，建立校本培訓(xùn)的管理制度、評價制度、激勵機制，從而保證校本培訓(xùn)的針對性和實效性。貼近學(xué)校的教育教學(xué)實際，要有常規(guī)性的全員培訓(xùn)模式和非全員性個別化的培訓(xùn)模式。為促進教師發(fā)展，要從學(xué)校發(fā)展目標(biāo)中去培訓(xùn)教師群體，提升教師隊伍水平。同時又要區(qū)別對待，以教師個體發(fā)展促進教師群體發(fā)展。培訓(xùn)方式要多樣化，可以采取課堂教學(xué)式培訓(xùn)、案例分析式培訓(xùn)、研訓(xùn)結(jié)合式培訓(xùn)、自我反思式培訓(xùn)、直接傳授式培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式。④

通過各種形式的校本培訓(xùn)促進教師轉(zhuǎn)變教育觀念，改變教學(xué)行為，提高自身理論水平，鼓勵教師不斷進取，向“科研型、學(xué)者型”教師轉(zhuǎn)變。師資力量的提升成為學(xué)校從薄弱走向優(yōu)秀的基石。

（四）依法從嚴(yán)治校，強化監(jiān)督管理

薄弱學(xué)校要依法治校、依法治教、健全制度、規(guī)范管理、規(guī)范辦學(xué)行為。要逐步建立忠實履行法定職責(zé)，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的教育、管理與服務(wù)體系。全面清理、修訂和完善學(xué)校各項規(guī)章制度，適時制定符合實際需要的規(guī)章制度。

1．建立健全管理制度

學(xué)校管理的每一項規(guī)章制度，每一項舉措，都必須認(rèn)真執(zhí)行，落實到位。這樣的管理才能出效益。而要做到這一點，必須有一套完善的管理制度。學(xué)校的管理制度，既要有行政管理內(nèi)容，又要有黨務(wù)管理內(nèi)容；既要有學(xué)校宏觀管理，又要有部門微觀管理；既要有工作規(guī)定，又要有崗位職責(zé)，要囊括了學(xué)校工作的方方面面。要落實管理責(zé)任制，必須依靠各項規(guī)章制度規(guī)范各部門、各崗位、每個人的責(zé)任，使學(xué)校每位教職工都清楚自己應(yīng)該干什么、怎樣干，怎樣才能保證工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性和科學(xué)性。在制定制度的過程中，我們首先注意其合理性，因為只有合理才有存在的價值，才能為教師所認(rèn)可和執(zhí)行。規(guī)章制度是為管理服務(wù)，而不是圖虛名、走形式，更不能制約工作的開展。規(guī)章制度的內(nèi)容要避虛就實，模棱兩可的話不說，辦不到的話不講，要立得住，行得通，管得住。盡量做到日常工作有章可循，力求學(xué)校管理工作的公正、公平、公開，有章、有法、有度，保障學(xué)校教育教學(xué)工作穩(wěn)定有序地進行。

2．實行教師目標(biāo)管理

開學(xué)初期，學(xué)校教導(dǎo)處、教研組、教師個人分別制定相應(yīng)的教學(xué)工作計劃，確定切實可行的目標(biāo)并付諸實施；期中、期末，對照目標(biāo)分項檢查，做到有的放矢，目標(biāo)明確。為充分調(diào)動廣大教師從事教學(xué)工作、從事教科研的積極性，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，每學(xué)年對教師的專業(yè)知識、處理教材的能力、課堂教學(xué)能力、教育科研能力、教學(xué)工作業(yè)績等，進行量化考核，在考核的基礎(chǔ)上，評出“教學(xué)之星”，給予一定的獎勵。實行分層目標(biāo)管理。按照“面對有差異的學(xué)生，實施有差異的教育，獲得有差異的發(fā)展”的操作思路，實行分層管理，確立學(xué)生的主體地位，樹立漸進的質(zhì)量觀，達到不讓一個學(xué)生掉隊，大面積提高教學(xué)質(zhì)量的目的。對學(xué)困生試行“低起點、小步子、多活動、快反饋”的方法，建立學(xué)困生檔案，進行質(zhì)量跟蹤檢測，使他們獲得力所能及的發(fā)展。同時，使尖子生獲得最好的發(fā)展，充分關(guān)注中間生的發(fā)展，力求滿足每個學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。目標(biāo)管理能讓學(xué)校與師生有一個統(tǒng)一的目標(biāo)，可以使教師個人與學(xué)生得到同步發(fā)展。⑤

3．加強師德師風(fēng)建設(shè)

構(gòu)建和諧校園是黨中央提出的建設(shè)社會主義和諧社會的具體實踐，同時也是學(xué)校自身建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在要求。在構(gòu)建和諧校園的實踐中，師德師風(fēng)建設(shè)十分重要。良好師德師風(fēng)對構(gòu)建和諧校園具有引領(lǐng)作用，是學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證。

對于一所薄弱學(xué)校更應(yīng)讓每位教師都能在師德師風(fēng)方面嚴(yán)于律已，這樣才能使他們抵御社會上一些不良思潮的影響，防止少數(shù)教師的職業(yè)道德出現(xiàn)下滑趨勢。在一些薄弱學(xué)校教師中存在職業(yè)理想和信念動搖，職業(yè)情感淡漠，不能正確處理“個人發(fā)展”和“工作利益的關(guān)系”，“精力投入”與“利益回報”的關(guān) 系，“教書”與“育人”的關(guān)系，出現(xiàn)所謂“人生理想趨向?qū)嶋H、價值標(biāo)準(zhǔn)注重實用、行為選擇偏重實惠”的傾向。有的對教學(xué)缺乏熱情，對學(xué)生不負(fù)責(zé)任，有的重科研，輕教學(xué)；也有的只顧業(yè)務(wù)，不問政治。盡管這些情況只是在少數(shù)教師中存在，但嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

正因為這樣，薄弱學(xué)校首先要加強教師的思想政治教育，要對教師進行正確的世界觀，人生觀和價值觀教育，增強教師的政治理論修養(yǎng)，提高政治辨別力。要堅持并不斷改進政治學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)緊密結(jié)合教師思想實際和教書育人的工作實際，力求實效。學(xué)校要教育教師忠于人民的教育事業(yè)，實踐黨的教育方針，敬業(yè)愛生、為人師表、恪守學(xué)術(shù)道德，崇尚科學(xué)民主，具有法治精神，以自己的高尚品德和人格力量教育和感染學(xué)生。新教師上崗后，要指定德才兼?zhèn)涞慕處煄Ы蹋褞煹陆逃鰹橹攸c，時間不少于一年。學(xué)校要經(jīng)常開展豐富多彩的教書育人的主題活動，通過組織教師參與師德演講，召開教書育人交流會，表彰先進，宣傳師德優(yōu)秀的典型事跡等活動，使廣大教師自我教育、自加壓力。要不斷完善師德師風(fēng)建設(shè)的考核、監(jiān)督機制，督促教師自覺履行教書育人職責(zé)；要不斷強化師德師風(fēng)建設(shè)的激勵機制，大力弘揚師德先進典型，鼓勵教師更好地教書。（根據(jù)建議己從如何加強薄弱學(xué)校教師的師德師風(fēng)的角度進行了修改。）

德高為師，身正為范。教師具有良好師德，是薄弱學(xué)校走出困境的重要保證。

參考文獻：

①鄭友訓(xùn)《薄弱學(xué)校的成因及變革策略》《教育探索》2002年第10期

②《人民日報》 《推進素質(zhì)教育 培養(yǎng)跨世紀(jì)人才》 1998 01 13 一版 ③ 教育部官方網(wǎng)站 《2003-2007年教育振興行動計劃》 2004 02 10 ④徐阿根 《促進觀念轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)專業(yè)成長，推展課程與教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)》2007-12-19 源自新思考網(wǎng)www.tmdps.cn（這是教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心指導(dǎo)的新思考網(wǎng)）

⑤吳寧建《理念與借鑒》 《教書育人·校長參考》 2007-5期