第一篇：黑網吧成因及其治理對策

文章標題：黑網吧成因及其治理對策-縣網吧經營調查情況

互聯網的出現為人們的休閑娛樂提供了信息傳遞，豐富了人們的物質文化生活。但是近幾年來社會上的網吧存在著大量違法現象經營秩序混亂，導致網絡對許多的中小學生造成了較大的身心影響。網吧特別是黑網吧已成為目前教育和社會、家庭的一大障礙和癥結，也是社會上產生憂慮的一大社

會焦點。

一、黑網吧的定義及其危害

黑網吧該如何定義呢？其實關于黑網吧的準確權威的定義至今還沒有。根據《互聯網上網服務營業場所管理條例》來推導，概括起來說大概有以下幾種情形：一是無照經營或證照不全的網吧，二是接納未成年人的網吧，三是裝有非網絡游戲的網吧，四是有瀏覽黃色信息或反動信息的記錄的網吧，五是通宵營業的。在這里討論的黑網吧僅證照不全或無照經營的網吧。

黑網吧存在于居民住房區內，未經消防、安全、文化、衛生等部門許可，衛生環境條件極差，不具備消防安全設施，存在著巨大的安全隱患。但正是這些黑網吧讓不少青少年學生留連往返，通宵上網，夜不歸宿，讓身體和學業受到嚴重的影響，讓家長擔心不已。有的孩子為了弄到上網的錢，不惜觸犯法律偷盜電纜線。由此可見，黑網吧已成為茲惹是非的一大聚集地，嚴重危害社會穩定。

二、我縣黑網吧的特點及其形成的原因。

據調查，我縣黑網吧大多數都是“家庭作坊式”經營，具有規模小，場地隱蔽、容易死灰復燃等特點。這些黑網吧的經營者基本都是下崗失業人員、待業青年或失地農民，致使執法部門取證難、處罰難、取締更難。這些黑網吧又是如何形成的呢？

1、網吧申辦需要資金較多。據行業主管部門介紹，申辦許可證必須具備一定的條件。比如說電腦臺數、場地面積、相應的消防設施及各種軟件等。在我縣電腦臺數不少25臺、經營場地面積不少于30個平方米（僅指我縣，按相關規定結合經濟發展情況進行了相應的下調）。從最初的申辦到最后營業大概需要資金二十萬元左右，有多少經營者能支付這筆費用？

2、網吧營業有限制。按照《互聯網上網營業場所管理條例》的相關規定：互聯網上網服務營業場所不得接納未成年人進入營業場所；每日營業時間限于8時至24時，不得超時經營；不得經營非網絡游戲；嚴格按照相關規定對上網消費者的身份證等有效證件進行核對、登記、并記錄有關上網信息等等。其實制定這些規定的本意是好的，是否與實際相符呢？對青少年這個正處于對新事物充滿好奇的年齡，是否能真的禁止得了？因此，在經營時間、準入年齡和信息內容等方面均無任何限制的黑網吧就吸引大量未成年人進入，這也是黑網吧能得以存在的一個客觀事實。

3、網吧經營點分布不均。據行業主管部門介紹：每個縣城辦理的《網絡文化許可證》有名額限制，主要是依據人口而定。其中城市人口每1萬人發展1戶網吧，農村每1.5萬人發展1戶，而我縣只有12.3萬人，至今已辦理了13戶，名額早就用完。而在我縣有正規手續的13戶網吧全部分布在縣城中心，其中人民路6戶、文化路2戶、新建二巷2戶、解放路1戶、曙光路1戶、利民巷1戶。這也是礦區附近、城鄉結合部及鄉村出現黑網吧的原因之一。

4、利益導致黑網吧源源不斷。一個正規網吧有房租、水電、稅收、網絡使用等費用。僅每月的光纖使用費在1200至1500元（寒暑假為1500元）、水電費在1000元左右（商業用電）而黑網吧都是設置在自己的居住房內，無房租、水電費低、無稅費、規模小、網絡使用費低。成本低而收入高，這就是許多不法經營者鋌而走險設立黑網吧的原因了。

5、網源不斷是黑網吧屢禁不止的根本原因。近來一些互聯網運營商受利益驅使，在無照或證照不全的情況下，違規私自為一些“變臉”的黑網吧開通網絡服務終端。據了解，在我縣申請網絡開通，如果是一般的家庭用戶上網費用每月為50元左右，而我局取締的黑網吧經營戶每月卻繳納了300元左右的上網費。去年，工商局在查處取締川心店的李某、易某兩戶黑網吧時，政府召開會議明確指出要某通信公司切斷網源，但該通信公司完全不顧社會影響又以種種理由開啟了。這就是利益的產物，此類現象屢見不鮮，從而也導致“黑網吧”源源不斷，無法根除。

三、黑網吧的治理對策

我們在這里探討黑網吧的成因不是為黑網吧鳴冤，而是為了尋找治理黑網吧的出路！從上述的眾多原因中，任何一個因素都不可能造成現在這種黑網吧到處泛濫的現象，但多個因素在一起就成了現在這個樣子了。所以，我們可以采取一系列措施對黑網吧進行理性管理。

1、政府善治，全社會參與。一是在思想上要重視黑網吧治理工作，樹立起大局意識。健康向上的網絡文化環境不是幾個部門的工作，也不是僅靠哪些部門就能做好，必須廣泛發動全社會特別是家庭、學校的參與。充分利用青少年宮和學校的各種娛樂設施開展豐富多彩的課外活動。二是成立“非盈利性公益網吧”。規定未成年人禁入網吧的本意是好的，但事實一再證明，徒善不足以為政，徒法不足以自行。要想不讓孩子進入受暴力、色情污染的網吧，為他們提供更好的去處很重要。因此“非盈利性公益網吧”就是未成年人一個“更好的去處”。三是試行推出“陽光網吧”工程，在全縣中小學校開設“陽光網吧”，免費向18歲以下的青少

年學生開放，為學生提供必要的上網條件，讓學生拒絕黑網吧。

2、切斷網源，從源頭上杜絕“黑網吧”。黑網吧之所以源源不斷，并且容易復發，最根本的原因是網源無法切斷，因此要想從源頭上杜絕黑網吧就必須斷其網源。其實在南昌、武漢等地都相繼出臺了關于切斷黑網吧網源的規定。因此，根據我縣黑網吧屢禁不止的現象，可由政府出臺相關規定：各互聯網運營商不得為證照不全的“黑網吧”提供接入服務，對于執法部門通報的“黑網吧”，各互聯網運營商必須在2個工作日內將其上網線路切斷；按時向文化、公安、工商提供超時經營、高帶寬用戶或者繳納費用不同于一般家庭的寬帶用戶名單位；對網絡使用流量大和在線時間長并開啟路由功能的用戶進行登記備案；對從事過黑網吧的業主再次申請寬帶業時，備案并告知相關部門。對以各種理由推諉或拒不執行此規定者，有關部門將依法予以重罰，并通過政府向上級部門反映同時在全縣進行通報批評。

3、加強執法監督，嚴查黑網吧。一是文化、工商、公安、電信等相關單位要加強密切配合，聯合作戰，共同治理黑網吧。要在新聞媒體、網吧經營場所、中小學校及人員相對密集的場所設立舉報信箱、公布舉報電話，鼓勵廣大群眾積極舉報。二是縣文體局要發揮網吧主管部門的作用，合理分布全縣網吧經營點。加大對網吧的監管力度，嚴厲查處接納未成年人進入網吧和超時經營等違法行為，對發現的黑網吧，要及時書面通報縣工商局。三是縣工商局要加強對網吧的登記管理。依照相關法律法規堅決查處取締黑網吧等無照或證照不全的經營活動，組織人員有針對性在重要時間段（寒暑假期間）、重要場所（礦區及校園附近）開展黑網吧專項治理工作。充分利用12315、8866315申訴舉報電話，做到有訴必接，有案必查，發現一家、查處一家、取締一家，并將查處結果向社會通報。四是縣公安局要加強對網吧信息網絡安全、治安及消防安全的監督管理。積極配合工商局對黑網吧的查處取締工作，配合文化局對網吧超時經營的查處工作。

網絡產生的負面作用和消極影響給我們敲響了警鐘，社會、學校、家庭該為孩子們的上網做些什么?暑假快到了，希望全社會都能行動起來，一旦發現“黑網吧”和接納未成年人的網吧，請向縣文化局、工商局等部門檢舉揭發，共同為中小學生營造健康、安全的網絡環境。

《黑網吧成因及其治理對策-縣網吧經營調查情況》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀黑網吧成因及其治理對策-縣網吧經營調查情況。

第二篇：淺析青少年網吧犯罪的成因及對策

淺析青少年網吧犯罪的成因及對策

法學——白蔥琳

學號：20130202072

一、摘 要

根據公安機關的初步統計，在近兩年的被抓獲的青少年罪犯當中，有近80%的人曾受到網絡不良信息的誘惑，從而走上了犯罪道路，其中在網吧中發生的犯罪的犯罪高達10%，可見網吧已經成為了滋生青少年犯罪的主要場所之一。本文通過對青少年網吧犯罪的成因進行了分析，針對影響青少年犯罪的自身因素和客觀因素，提出了防范未成年人違法犯罪的對策。

二、關鍵詞：青少年網吧犯罪、犯罪成因、對策

三、現狀：近年來，少年犯罪已成為全球注目的社會問題，少年犯罪不僅人數增多，而且涉及面廣，在全部犯罪人員中，青少年犯罪比例罪高。隨著我國社會的進步和經濟發展，我國青少年犯罪現象日益加重，且犯罪向低齡化，暴力型、團伙犯罪轉變。其中，青少年網吧犯罪案件極其頻繁且犯罪后果極其嚴重。青少年網吧犯罪的預防已經成為一個不容易忽視的社會問題，專家學者以及熱心于預防青少年工作的人員提出了很多有見地的辦法，但仍不能有效地控制青少年網吧犯罪率的上升。

四、青少年網吧犯罪的特點 ：

（一）從組織上看，青少年犯罪案件多為團伙犯罪，主要是團伙盜竊，搶劫等案件，團伙犯罪成員分工明確，有的已經形成比較穩定的集團。

（二）從犯罪手段看，青少年犯罪向暴力型犯罪轉化。主要表現在實施故意傷害、搶劫、強奸等案件，有的手段極其殘忍，沒有事前充分考慮和醞釀過程，一時沖動，就可能立即萌生犯惡，突發犯罪，而且想干什么就干什么，不計后果，從而釀成惡性犯罪。

（三）從犯罪年齡看，逐漸趨向低齡化。他們中有的還未滿18周歲，本應是上學的年齡，卻坐在了被告席上。

五、誘發青少年犯罪的原因。

（一）家庭因素。

家庭是青少年的第一課堂，父母是第一任老師，家庭教育培養，深刻影響著子女的人生觀，道德觀的形成。家庭教育的缺陷是子女形成不良個性的基礎，潛伏著青少年走上違法道路的危機。部分子女因為感覺不到父母的關心、理解、認可，就會受到網絡的誘惑，去虛擬的網絡尋找情感的慰籍，從而走上沉迷網吧到荒廢學業再到違法犯罪的道路。

（二）社會環境因素影響。

盡管國家制定了較完善的網絡監管方面的法律、法規，相

關主管部門也多次開展針對網吧營業活動的大檢查，但從總體上說，社會并未為青少年創造一個綠色、文明、健康的上網環境。受某種不良風氣的影響、一些青少年往受不住各種物質享樂的誘惑，在一定條件和某種因素的作用下，就有可能走上犯罪的道路。

（三）學校缺乏給學生一個全面發展的良好環境。

對學校而言，學校為了提高中考、高考成績，往往把中考、高考必考課程列為學習的重點，而對學生健康成長同樣重要的其他課程不予重視，為了排遣這種壓力，他們就去上網，通過虛擬的網絡來放松自己，從而引發網吧犯罪。

（四）青少年自身的生理、心理特點，較易走上人生歧途。青少年犯罪最根本的原因在于青少年本身的素質，青少年正處于心理、生理發育階段、辨別是非，區分良莠和抵制外界影響的能力差自控力弱，行為不穩，模仿力強，如沖動，易被誘惑實施犯罪，有的家庭經濟方面與高收入的盲目攀比，產生心理不平衡，甚至萌發不良企圖。

六、預防青少年網吧犯罪的幾點措施 ：

（一）完善立法預防青少年違法犯罪的根本途徑。

國外有《少年法》《少年庭法》許多國家都是采取法律的手段規范未成年人的行為，以達到預防犯罪的目的。而且在這

方面都作了較為詳細的規定。比如，有的國家禁止18周歲以下青少年在公共場所持有香煙，無論是否點燃,禁止18歲以下青少年買煙，哪怕是為別人買，違者將被處罰。還有的國家規定晚上10點以后，如果再向青少年銷售白酒即視為違法。我國雖然在1992年就實施了《未成年人保護法》又在1999年實施了《預防未成年人犯罪法》填補了我國少年司法的空白，保護了未成年人的合法權益。

（二）加強文明社區、文明村鎮建設，給青少年一個良好的成長環境。

人的發展，智慧的發展靠他自己與周邊環境發生相互作用而慢慢建構起來的。可以說青少年的周圍環境對他的成長起著重要的作用。以村鎮，社區為依托，加強精神文明建設，營造一個清新、干凈、文明活動的環境。

（三）家庭是預防青少年犯罪的基石。

青少年父母應當主動對各種知識的學習，不斷的增強臨護人應俱備的育人素質，青少年家長應加強對法律常識和德育知識、育孩常識的學習。家長們用律已正已的思想和行動影響孩子，成為孩子的良師益友。父母要有正確的成才觀、人才觀，要了解、理解孩子的心理特點，掌握正確的育孩常識和方法。

（四）社會是保障，政府應給人們創造一個更加寬松的就業機會，避免待業青少年無序流動。

據調查，很多走上犯罪道路的都是待業的，整日無所事事，生活無來源，勢必去偷，搶等。因而在擴大就業機會的同時，地區間應加強對就業信息的溝通，協調，政府有關部門應對務工人員的流動進行調配、管理、增加工作崗位。

（五）充分發揮學校育人的作用，讓青少年在學校就樹立正確的人生觀、世界觀。

在教育中：

一、針對青少年的思想情況和表現實際，安排專門時間，加強對理想、道德、愛國主義，社會主義的教育；

二、在各門類學科環節中，加強德育滲透；

三、教育青少年遵守國家法紀和社會公德、規范、樹立自尊、自律、自強意識、進一步增強辨別是非和自我保護的能力；

四、注意遵循青少年的心理特點，道德認識發展水平和思想品德形成規律，循序漸進；

五、對已有不良行為的青少年，采取積極的措施進行矯正,而且教師要善待學生的錯誤。

（六）政法部門應嚴厲打擊危害青少年成長的各種犯罪，同時做好已犯罪青少年的改造工作。

政法部門應嚴厲打擊各種社會丑惡現象，維護社會穩定，加強社會綜合治理工作，保障青少年有一個和諧、健康的生存與成長空間，營造一個青少年舒心的學習，生活環境。

（七）團組織充分發揮青少年陣地先進性作用，不斷引導青少年健康成長。

各級團組織應以社會發展的眼光來看待青少年問題，要不斷的開展各種健康，向上，活力的活動，加強與社區聯系。總之，預防青少年犯罪是一項緊迫而艱巨的工作，只有在黨政組織領導下，實行對青少年犯罪預防的綜合治理，充分利用政治，經濟、法律、行政、教育、文化等手段，不斷改善社會風氣，消除各種消極影響，以而達到預防和減少青少年犯罪的目的。

參考文獻:

[1] 楊春平：《淺談青少年犯罪與家庭影響》 互聯網

[2] 袁敏殊：《市場經濟條件下預防和懲治青少年犯罪的思考》 互聯網

[3]《中國法制報》2003年7月23日

[4]《青少年保護法》

[5] 王作福：《中國刑法研究》 中國人民大學出版社 1988年7月

第三篇：試析黑網吧查處“割韭菜”怪圈及對策

試析黑網吧查處“割韭菜”怪圈及對策

——攻堅克難-創新探索黑網吧整治長效監管機制

（廈門市海滄區工商局新陽工商所 童文海）

查處黑網吧就像“割韭菜”，割完一茬又生一茬。以筆者所在的廈門市工商局新陽工商所為例，轄區地處城鄉結合部，黑網吧發現一起，立即查處取締一起，但是有關黑網吧的投訴、舉報卻仍然時有發生，舉報的黑網吧又恰巧相當一部分集中在城中村等城鄉結合部。最為可笑的是，同一個地點前任老板剛被工商人員查處，時隔不久又有后任黑網吧老板繼續接班，可謂是“前仆后繼”。為什么工商查處力度在不斷加大，黑網吧卻屢禁不止呢？筆者試圖從黑網吧現狀分析其存在土壤及特點，以及它的危害性分析，就此提出相關對策及建議。

一、黑網吧現狀分析

（一）黑網吧存在原因分析

1.存在消費市場。作為城鄉結合部和外來工聚集區，聚集了大量的外來務工人員和農村閑散人員、小年輕，特別是一些中小學生，上網是他們所崇尚的時尚消費，具有極大的誘惑力，而且費用也不是很高，能夠消費得起。而外來務工人員一旦下班就無事可干，精神空虛沒有其他娛樂的情況下，上網成了首選。正規大網吧集中在鬧市區，距離太遠，消費不便，加上生意火暴，到了現場還得要排隊消費，存在供不應求的不平衡狀態，于是黑網吧彌補了這些不足，能夠滿足他們的這種需要。我們就查處過租戶鼓動房東經營黑網吧的案例。

2.利潤驅使，鋌而走險。隨著電子產品的大幅度降價，經營小規模的黑網吧設備上不需花費太多成本，加上不用稅收、費用等支出，收益高。我們算了一筆帳，按照一小時2元計算，一臺上網電腦平均供上網消費8小時，營業額就是16元，五臺電腦就是80元，扣除電費等費用30元，一天的凈利潤就是50元，碰上通宵上網或玩網絡游戲的，收益遠遠高于這個數字。

3.黑網吧違法經營呈現新特點，生存能力更頑強。其一，規模小。現在的黑網吧一般只有三、五臺電腦，經營規模小。這樣成本低，一旦被工商查處，轉移挪窩快速方便，即使被沒收了，損失也能承受，再“東山再起”也比較容易。

其二，隱藏深。有的以電腦培訓部的名義經營網吧，有的設在出租房中、工棚地里，也有的藏匿在民宅小巷深處，藏匿地點出人意料，從外表上很難想象會是一處黑網吧。

其三，流動性。一些黑網吧運用了“打一槍換一個地方”的游擊戰戰術，利用自身規模小、搬運靈活的特點，經常變換經營地點，抗拒工商執法查處。其四，穩定性。黑網吧消費群體呈現一個新特點，那就是消費群體穩定性強，多為七八個“熟客”，與電腦配臵規模相適應。我所就查處過一個設在出租房內的黑網吧，消費群體就固定為出租房內的租戶，外人絲毫不知情，隱蔽性更強。

其五，危害大。正是基于以上的幾個特點，這樣的黑網吧危害性更大，體現在：危害面更廣、查處更難、固定危害幾個消費群體特別是中小學生導致“網癮”荒廢學業的可能性更大。

（二）黑網吧危害性分析

1.存在消防安全隱患。黑網吧經營的場所往往是一些隱藏在深巷角落的地點，消防車輛無法到達，而且存在隨意牽拉電線、網線，上網抽煙，防火意識薄弱，加上經營者很少會配備消防器材，比如滅火器、照明燈等等。為了對抗工商執法部門的查處，很多黑網吧經營者還將出入口用鎖鎖死，一旦發生火災，后果不堪設想。

2.存在社會治安隱患。黑網吧經營者不像正規網吧，上網需要登記身份證，經營時間也不按作息規律，有的通宵，有的上網人員就睡在網吧里，發生“順手牽羊”盜竊案件的幾率相當高。有一部分無業青年，沉迷網絡游戲，沒錢上網，就誘發他們去做違法犯罪的事情獲取錢財，繼續上網。此外，黑網吧還是傳播淫穢物品、暴力兇殺等不健康視頻、影像的 重要場所，誘發上網親少年犯罪。一些黑網吧逃離監管部門的正常監管，容留未成年中小學生上網，誘使他們沉迷網絡，荒廢學業，中途輟學，增加社會不穩定因素，緊張家庭關系矛盾，有的甚至發生因為父母不給錢上網殺死父母的極端案例。

二、黑網吧整治難點剖析

（一）發現難

1.經營地點隱蔽。黑網吧經營者選址往往會選擇在偏僻的深巷子或者外來工聚集的一棟出租大樓里，藏匿的地點非常隱蔽，從外面看發現不了什么破綻，只有熟悉的常客才知道里面“別有洞天”。有的黑網吧在巷口安裝監控探頭，一旦發現有執法人員的身影，沒等執法人員靠近黑網吧，馬上大門緊鎖，隱藏得無影無蹤。

2.經營時間隱蔽。黑網經營的時間往往選擇在中午、晚上，尤其是周末期間開門營業，避開監管部門上班時間的執法檢查。所以在執法部門的日常巡查和檢查中，往往很難發現黑網吧經營的跡象。

（二）查處難

1.地方阻力大。以廈門海滄新陽轄區為例子，轄區的新垵村、霞陽村黑網吧經營者多為當地失地村民，查處時遭遇村民群體阻撓、甚至暴力抗法的事件時有發生，執法環境惡劣，執法人員人身安全得不到完全的保障。可以說，得不 到村民群眾的理解支持是最大的阻力。

2.黑網吧經營者對抗執法能力增強。出現了柔性抗法，制造執法的種種障礙。如制造取證難度，有的和執法人員玩“捉迷藏”，到工商所門口蹲點盯梢，發現執法車出動，馬上通風報信關門停業，致使執法遭遇閉門羹，有時即使執法人員到現場門口了，黑網吧經營者就是不開門，和執法人員搞“拉鋸戰”，礙于執法權限的問題，工商部門也很無奈。

（三）根除難

1.經營成本低，容易回潮。隨著電子成品的降價，配臵一臺用于黑網吧經營的電腦所需要花費的成本越來越低，有的黑網吧采取的小本經營模式，購臵一個三五臺電腦，開設一個黑網吧的成本無需太多，所以導致一部分經營黑網吧牟利“嘗過甜頭”的違法經營者，即使在被工商部門查處沒收完電腦以后，“東山再起”，重新購買裝備重操舊業，從而容易回潮。

2.違法成本低，趨利冒險。由于對與黑網吧的查處模式是一旦發現，除了沒收電腦設備外，還要罰款，但是許多黑網吧經營者一旦被執法部門查獲，就逃之夭夭，不配合執法部門的調查查處，導致執法部門辦案困難的加大，辦結案件的周期加長，許多成了無主案件。至于那些電腦設備的成本，可能黑網吧經營者早已從經營中收回，只要能躲避罰款，寧可不要電腦了，等風頭一過，再購臵一些電腦重來。違法 成本的過低和執法查處的手段局限，導致黑網吧經營者敢于趨利冒險，頂風作案。

三、黑網吧整治對策及建議

（一）運用新手段，形成動態監管

1.開展“斬網”行動。執法人員化裝成普通上網者，進入黑網吧上網，在互聯網上打開特定的網址，輸入指定的內容，就能促使該黑網吧的互聯網賬號被屏蔽斷網，從而無法上網而無法開展黑網吧經營活動。目前，該辦法已在廈門公安、工商等有關部門運用，取得了顯著的成效。

2.電信寬帶流量監控。筆者認為，電線部門應該充分履行自身的職責，確保核預防寬帶業務不會被黑玩吧經營者用于黑網吧經營業務，因為電信部門完全有這個技術手段來監控上網流量，從而甄別出哪些普通上網用戶流量異常，有較大嫌疑經營黑網吧，將這些線索提供給執法部門，經核實后予以主動地斷網。否則可以電信部門為黑網吧經營提供條件為依據，工商部門對其提出必要的處理措施。

（二）整合新力量，形成齊抓共管

1.組建一支官方的“黑網吧查處小分隊”，保持高壓態勢。整合政府職能部門力量，聯合執法，優化執法力量，組建一支較為固定的由街道綜治辦牽頭，公安、文化、工商人員聯合組成的黑網吧查處專業執法隊伍，定期開展聯合執法行動，形成高壓態勢，既能震懾違法經營者，又能教育群眾，強化執法效果。街道撥出專門資金從人員配備、設備配備等方面予以支持。

2.組建一支民間的黑網吧勸導“老人督導隊”。整合民間力量，組建一支由當地責任心強、社會正義感強的老人為主體的“老人督導隊”，督導隊主要履行參與無照經營和黑網吧整治學習培訓、宣傳無照經營和黑網吧整治法規知識、勸導無照經營和黑網吧經營違法行為、提出無照經營和黑網吧整治合理建議這四項職責，在工商部門的組織安排和指導下，定期向本村居宣傳、勸導黑網吧經營違法行為。

黑網吧是動態變化、工商部門較難管控的違法行為。為加大無照經營和黑網整治工作力度，確保整治效果，實現有效管控，新陽工商所聯合新陽街道辦聘請新垵村、祥露社區、霞陽社區三個單位共計20位老人為無照經營和黑網吧整治“老人督導隊”，老人年齡為60至70歲之間，都是各個村居、社區有一定聲望的、較受村名、居民敬重的老者，通過他們言傳身教、宣傳勸導，起到了延伸宣傳觸角、減少抵觸情緒、增強整治效果的作用，也是廈門海滄新陽工商所無照經營和黑網吧整治的一項創新舉措。

（三）探索新機制，形成長效監管

1.建立激勵機制。通過物質獎勵的形式鼓勵舉報黑網吧線索人員。撥出專項資金，對提供舉報線索的一經查實，就給予一定額度的獎勵，對黑網吧違法經營形成“過街老鼠，人人喊打”的良好局面。

2.納入綜治考核。針對當地村民阻撓黑網吧查處的特點，將黑網吧納入當地村委的綜治考核業績指標，激發當地村干部查處黑網吧的積極性，分化對立群體，減少執法阻力。

3.注重疏堵結合。由政府協調規劃，在網吧指標的分配及布點上統籌兼顧，合理分配、合理布點，在嚴厲查處黑網吧的同時疏堵結合，為上網消費需求人群解決出路。政府設立“綠色網吧”或者設立網吧超市、或者是網吧連鎖經營，靈活網吧的布點和設臵分布，以市場“優勝劣汰”的勝出機制將黑網吧趕出市場，徹底摧毀其存在的生存土壤。

作者：童文海 廈門市海滄區工商局新陽工商所副所長、聯系 電話：***，0592-6537315

第四篇：淺談村級組織腐敗成因及治理對策

村級組織腐敗成因及治理對策

村級組織是我國現有政治體制中的最基層自治組織，是黨和國家各項方針政策在農村的組織者、實施者。近年來，隨著農村經濟的發展和國家強農惠農政策的實施，村級組織的經濟條件得到了較大改善，由村級組織實施的項目增多，可支配的資金和資源越來越多，村級組織的權力明顯增長。隨之而來，村干部的腐敗問題也日益顯現，引發的群眾上訪越來越頻繁，查處的村干部違紀違法案件也越來越多，造成了不良的影響。本文以**鄉為例，簡要分析探索農村村級組織腐敗問題的成因及預防措施。

一、村級組織腐敗的主要表現

現階段村級組織腐敗主要呈現四個特點：一是貪污資金來源增多。有向群眾收取的，如村飲水工程、道路硬化集資款；有騙取國家和專項資金補助的，如糧食直補、移民扶貧資金等；有收入不上帳截留的，如賣集體土地、山林和資產出租的收入。二是窩案、串案突出。村支書、主任、報賬員等村干部集體參與，往往是查一案，帶一窩。如2012年至2014年，某村村主任許某與報賬員許某某三次挪用種糧補貼款，直到2014年6月，鄉紀委開始調查該村糧補發放問題時，許某和許某某才意識到挪用糧補款的嚴重性，上繳挪用款并接受處分。三是腐敗的手段隱蔽。有的村干部挪用公款用于個人經營等，有的以各種名義虛報冒領各種補助款，有的虛列支出、開假票據等。如2012 年3月某村黨支部書記許某某和村干部許某把個人消費用的5782元拿到村財務報銷，以2012年2月至3月計生工作費用的名義虛開9張單據在村報支。四是監督查處力度不夠。之前鄉鎮紀委干部大多都分管有其他方面的工作，變動頻繁，把紀委的工作當成了“副業”，查處的案件少、力度不夠，很難達到震懾村官腐敗的目的。鄉鎮經管站、財政所對村級帳務審核不及時，鄉鎮分管領導沒有真正履行到監管責任。如2013年新林村財務收支管理混亂，違反規定大量使用自制憑證報銷，造成不良社會影響，鄉分管領導因監督管理不力，也受到了黨內警告處分。

盡管村級組織腐敗手法簡單、涉案金額不大，但由于村級組織的腐敗行為發生在群眾身邊，涉及的款物主要有社會撫養、救災、搶險、防汛、扶貧、低保和土地等，在村民眼中就是十足的大案，其危害之大不容忽視 ：一是直接侵害農民利益，嚴重影響和制約新農村集體經濟的發展。二是嚴重影響了黨和國家各項政策在農村的貫徹實施。三是破壞農村生產、生活秩序，嚴重影響農村穩定。四是嚴重影響黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效，損害黨和政府形象。

二、村級組織腐敗問題產生的原因

村級組織腐敗問題產生的原因是多方面的，歸納起來，主要有四個方面：

1、村官素質不高。如青梅是我鄉的支柱產業，但近幾年因青梅價格低迷，許多有能力有水平有膽識的年輕人大都外出打 工創業，留守家鄉的村干部多數文化水平較低，思想政治素質不高，法制觀念淡薄，對違紀違法和犯罪認識不清，有的甚至在受到查處時還不知道自己的行為已經構成犯罪。

2、村級財務管理混亂。村級財務管理制度不健全，賬目設置不規范，財務審批不嚴格，所有支出全憑一把手說了算。如我鄉紀委在查辦案件時就發現，還有個別村存在白條入賬的現象。

3、鄉鎮監管機制缺失。當前鄉鎮都推行村賬鄉管，但其工作內容只側重于服務，平時只檢查村級財務開支票據是否規范等表面現象，而對村級資金的使用情況缺乏有效的實質性檢查和監督，尚未起到真正的制約作用。

4、村民監督機制不健全。有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務財務，村級事務決策權往往集中在村支書、村主任等少數人手里，自由裁量權過大，村級“三資”管理、惠農強農資金發放等重大事務決策缺乏民主性；有的村村民理事會、監事會形同虛設，公章握在村官手里，危房改造、困難補助、移民搬遷等惠民政策，村里又不召開黨員大會、村民代表大會，村民根本不知情；有的村民忙于自家發展生產，或是怕拿不準反遭到報復，對村官的違紀違法行為也就視而不見。

三、防治村級組織腐敗問題的對策

做好村級組織反腐敗工作，關系農村社會和諧穩定。必須用發展的思路和改革的辦法，從教育入手，著眼于制度，立足于防范，全方位、多角度地做好村級組織腐敗預防工作。

1、活化教育，強化村干部廉潔意識。把村干部納入干部教育培訓的總體規劃，在教育內容上，結合“八項規定”和“四個全面”，教育村干部時刻牢記“兩個務必”，始終保持勤儉節約、艱苦奮斗的優良作風，切實增強紀律意識和法制觀念，尊重農民群眾的民主權利，做到嚴格依紀依法辦事。在教育形式上，堅持因時因事因地施教，不斷提高村干部的自律意識。例如我鄉結合黨的群眾路線教育實踐活動，打造“烏山紅色旅游展示廳”，通過定期組織鄉、村黨員干部到展示廳參觀，接受革命傳統教育，使各級黨員干部尤其是領導干部，進一步強化責任意識和服務意識。2014年來，已組織黨員干部5批253人次到展示廳參觀。2014年12月16日，我鄉紀委還組織各村村支書、村主任20余人到四都廉潔履職教育中心，參觀反腐展示廳，觀看警示教育片，切實加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2、硬化制度，促使村干部廉政勤政。一是完善村級事務決策管理機制。凡涉及村級發展和村民利益的重大事項，決策前廣泛征求黨內外群眾意見。二是強化村級財務公開工作，做到公開內容、公開形式、公開時間、公開程序都嚴格按要求開展，防止搞形式主義。三是完善村級財務管理制度。嚴格實行村財鄉管村用，加強對農村集體資金、資產、資源的管理。嚴格實施村級公務零招待制度，嚴禁轉嫁招待費用。如我鄉針對新林村村務、財務和民主管理混亂的問題，制定《**鄉黨務村務公開管理制度》，強化經常性督查，定期對村級財務進行專項審 計并及時公開審計結果，發揮村務監督委員會的監督作用，切實加大對村集體“三資”監管力度，進一步規范村級重大事項民主決策程序，逐步規范村務公開和民主管理工作。四是完善建立村級黨風廉政建設責任制度。制訂村干部廉潔自律行為規范，完善村干部任前談話、廉政談話、信訪談話制度。如結合實際，我鄉召開了黨風廉政建設專門會議，對黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行了分解，并分別與各村黨支部簽訂了黨風廉政建設工作責任制書，明確各村支部書記為落實黨風廉政建設責任制的第一責任人。

3、強化監督，規范村干部權力運行。強化監督，是反腐倡廉建設的關鍵。一是鄉鎮黨委要監督村“兩委會”認真貫徹民主集中制，參加指導村級領導班子召開專題民主生活會，發動村級黨員干部開展批評與自我批評，增強黨內監督意識。例如2014年我鄉黨委根據圓林村和新林村2個軟弱渙散黨支部實際情況，制定針對性整頓措施，目前兩個村均已成功轉化。同時針對部分黨支部書記工作推動不力的問題，及時調整六洞村及下河、西埔和五洞作業區4名黨支部書記。二是縣級紀檢監察機關和鄉鎮紀委要加強對村級黨員干部行使權力的監督，圍繞村級黨員干部執行黨風廉政建設責任制、遵守廉潔自律各項規定、執行各項規章制度的情況，以及黨務村務公開和扶貧救災、救助、移民等款物管理和使用情況，農村義務教育經費保障機制資金落實和管理情況等，經常性地開展監督檢查。要通過公開信訪舉報電話，開展紀檢監察干部和村民監督委員會成員坐 班接訪、深入群眾走訪活動，為廣大群眾實施監督開通渠道，調動群眾監督的積極性和主動性。

4、強化查處，形成對村官腐敗的高壓態勢。要嚴格落實中紀委“三轉”和省紀委“四轉一強”的工作要求，配強配齊鄉鎮紀檢干部，切實解決好一些鄉鎮紀檢工作有崗無人、有人無時間、無精力的問題。鄉鎮黨委要認真落實黨風廉政建設責任制，大力支持鄉鎮紀檢干部的工作，對群眾反映的村干部違法亂紀問題，要認真核實，做到件件有落實，件件有回音。對村官的違紀、違法案件，發現一起、查處一起，絕不姑息遷就，該處理的處理，該處分的處分、該法辦的法辦，做到查辦一案教育一片。堅持查建并舉，利用各種形式對查處的違紀違法案件進行剖析，用鮮活的典型和慘痛的教訓，警示農村黨員干部。針對在辦案中發現的體制、機制、制度方面的問題，幫助發案村總結經驗教訓，建章立制，堵塞漏洞，形成對村官腐敗的高壓態勢，使其不敢貪、不敢腐。如2013年來我鄉紀委加大日常督查力度，堅決查處干部違紀違法行為，已先后查處鄉、村干部4人次，干部作風得到明顯好轉。

5、完善用人機制，使村官不愿腐敗。一是公平公正選人。選任村干部要實行公推公選，真正實現民主，讓那些能力強，作風正，品德好，群眾信得過，能真正帶領農民發家致富的人擔任村級干部。二是規范村官報酬。根據村經濟發展狀況，確定一個合理的數額，并與工作任務、工作實績掛鉤。對經濟條件比較差的村，鄉鎮要幫助落實村干部的報酬，以提高其工作 積極性。三是建立激勵機制。建立村干部離任補貼機制，對離任村干部實行一次性經濟補償；設立村干部獎勵專項基金，每年按一定比例表彰一批優秀村支書和村委會主任，沒有違紀違法的村干部，在其退休時給予一定物質獎勵；建立完善選拔優秀村支部書記進入鄉鎮公務員隊伍機制，通過各種有效措施，最大限度調動和保護農村基層黨員干部工作積極性。

第五篇：通貨膨脹的成因及治理對策

11、通貨膨脹的成因、對國民經濟的影響以及治理對策？

1)、通貨膨脹的成因：

1、需求拉上說：這一理論認為通貨膨脹是由于總需求超過總供給，以至于“太多的貨幣追逐太多的商品”而引起的。或者說，因為社會對商品和勞務的需求超過了按現價可得到的供給，從而引起一般物價水平的上漲。

2、成本推進說：該理論認為通貨膨脹是由于總供給方面生產成本上升所引起的。

3、供求混合推進說：該理論認為通貨膨脹是在總供給和總需求共同作用下所引起的。

4、“結構型”通貨膨脹說：該理論認為即使整個經濟生活中總供給和總需求處于平衡狀態，但由于經濟結構方面的因素變動，一般物價水平的上漲也會發生。

5、通貨膨脹預期說：該理論認為，在完全競爭的市場條件下，如果人們普遍預期一年后的價格將高于現在價格，就會在出售和購買商品是把預期價格上漲的因素考慮進去，從而引起現行價格水平提高，直至其達到預期價格以上。

2）、通貨膨脹對國民經濟的影響：

1、強制儲蓄效應

2、收入分配效應

3、資產結構效應

4、產出效應

3)、通貨膨脹的治理對策

1、需求管理政策，包括緊縮性財政政策和緊縮性貨幣政策

緊縮性財政政策包括削減政府支出；限制公共事業投資和公共福利支出和增加賦稅。緊縮性貨幣政策既控制貨幣供應量，緩減貨幣的增長速度，遏制總需求的急劇膨脹。

2、收入政策，具體政策包括 指導性為主的限制；以稅收為手段的限制；強制性限制。

3、收入指數化政策，又稱指數聯動政策，是指在貨幣性契約中訂立物價指數條款，使工資、利息，各種債券收益以及貨幣收入按照物價水平的變動進行調整。