第一篇：廈門市工商局開展打擊黑網吧專項治理活動主要做法和存在難題及對策

廈門市工商局開展打擊黑網吧專項治理活動

主要做法和存在難題及對策

廈門市工商局積極破解黑網吧監管難題，黑網吧整治取得突破性進展，展現出新成效，取得良好的社會效果。2009年5月至今，全市共立案查處黑網吧案件339起，扣留電腦4214臺，追究黑網吧刑事責任的案件4起；切斷黑網吧連接互聯網的線路1150條。

一、主要做法

（一）開展“斬網行動”，切斷黑網吧連接互聯網線路。

去年5月起，廈門市工商局聯手公安、通信管理局等部門，在全市范圍內開展名為“斬網行動”的打擊黑網吧專項行動?！皵鼐W行動”的目的是從源頭上攔截黑網吧，切斷黑網吧的互聯網連接，使黑網吧失去基本的經營條件，迫使黑網吧自行關閉。在具體實施上，首先由市公安局網安支隊設立一個專門用于記錄黑網吧IP地址的網站，然后由工商部門組織發動社會力量到黑網吧上網并登錄上述網站進行取證，再由網安支隊根據已經取得的IP地址倒查黑網吧用于連接互聯網的上網賬號及用戶信息，最后工商部門將黑網吧連接互聯網的上網賬號及用戶信息抄告通信管理局，由通信管理局通知并監督互聯網接入服務企業終止黑網吧的接入服務，切斷黑網吧與連接互聯網的連接?！皵鼐W”后，工商所再對轄區內黑網吧進行復查。

“斬網行動”實施以來，廈門市工商局共排查并切斷了1150個黑網吧連接互聯網賬號，是2008年查處取締總數的3.5倍。“斬網行動”避免了與執法對象面對面的直接沖突，既解決了傳統發現難、取締難的問題，還減少了執法阻力，節約了執法成本，收到了事半功倍的成效?！皵鼐W行動”得到了中央、省、市領導的高度肯定。

（二）加大處罰力度，嚴厲查處取締黑網吧。

在采取斬網柔性執法的同時，廈門市工商局繼續加大黑網吧案件的查處力度，對于屢斷不止、屢查不改，造成惡劣社會影響的黑網吧，出重拳，用重典，堅決予以查處，對符合移送追究刑事責任條件的，依法移送司法機關追究刑事責任，震懾違法經營者。共立案查處黑網吧案件339起，查扣電腦4214臺，案件數為近年來新高；追究黑網吧刑事責任的案件6起，這在福建省尚屬首次。目前，已有2起案件已完成司法程序，當事人因非法經營罪均被判有期徒刑1年6個月，緩刑2年，并處罰金分別為15.4萬元和4萬元，另外4起現也已進入司法程序。

（三）整合執法資源，明確專項整治責任分工。

黑網吧整治工作需要工商、公安、文化、通信管理等職能部門齊抓共管、綜合治理。為此，廈門市工商局會同公安、文化、通信管理及各互聯網接入服務企業等相關單位，召開第一次“廈門市查處取締黑網吧協調會”，并成立了廈門市

黑網吧專項整治協調小組。會議明確了各職能部門在整治黑網吧工作中的職責分工，建立起查處取締黑網吧工作協調機制，為“斬網行動”的順利開展提供了保障。

二、存在的主要難題

（一）斬而不斷，不能有效阻止被斷網黑網吧重新接入互聯網。

原來廈門市黑網吧數量在1000家左右，“斬網行動”實施以來，已排查切斷1150條黑網吧連接互聯網的線路，該市黑網吧平均每家都已被斷網一次以上。但經工商所調查摸底，有相當數量被斷網的黑網吧業主或使用他人身份證，或變通地址表述方式，重新申請互聯網連接，繼續從事著違法經營活動。斬而不斷，已經成為制約“斬網行動”成效的最大瓶頸。

（二）黑網吧業主抱團經營，與執法部門頑固對抗到底。

隨著廈門市近年來高強度、高頻率地嚴厲打擊黑網吧，黑網吧業主的違法經營風險也在不斷增大。為降低違法成本和風險，目前市場上出現了黑網吧業主抱團經營的現象。如，原來5人分別投資各自獨立經營5家黑網吧，現在則是5人集資共同經營5家黑網吧，如果其中1家被查，損失就由5人共同承擔，從而降低違法成本。在這種情況下，出現了一批“黑網吧專業戶”。

三、建立健全查處取締黑網吧長效監管機制的對策

（一）建立并落實有效的、可行的黑名單制度。

大都數被斬網的黑網吧，即使是黑名單中的同一用戶，在申請互聯網時也只需變通一下申請地址表述方式，就可以跳過黑名單的限定，方便地再次獲取互聯網連接，黑名單制度實際上并沒發揮作用。因此，建議將黑名單標準改為同名或同址，即凡是黑名單內的同一用戶或同一地址再次申請互連網連接時，就予以嚴格審核把關，防止被斬網的黑網吧死灰復燃。

（二）嚴格審查以個人名義申請大帶寬、光纖的行為。

一方面，由于連接互聯網的電腦數量多，從事黑網吧的經營活動，必然申請大帶寬的互聯網連接線路，有的甚至是直接申請光纖，明顯超出了一般個人或家庭正常使用互聯網的需求。另一方面，絕大都數黑網吧申請連接互聯網都是以自然人的名義申請的。因此應嚴格審查自然人申請大帶寬或光纖寬帶的行為，最大限度地防止個人申請互聯網連接線路后從事黑網吧經營活動。

（三）加大懲處力度，對于達到追訴標準的，一律追究刑事責任。

進一步增強工商、公安等部門間的配合工作，不斷加大黑網吧的懲處力度，對屢查不改、屢斷不止，甚至抱團經營頑固與執法部門對抗的黑網吧業主更是要毫不手軟，對于達到追訴標準的黑網吧，嚴格根據相關法律法規規定，堅決追究刑事責任，震懾違法經營者。同時加大宣傳力度，共同在全社會營造黑網吧人人喊打的氛圍。

第二篇：XX鎮在掃黑除惡專項斗爭中開展非法金融活動專項治理的宣傳工作方案

XX鎮在掃黑除惡專項斗爭中開展非法金融活動專項治理的宣傳工作方案

為進一步推進金融領域掃黑除惡工作，從源頭上鏟除“套路貸”等非法金融活動滋生的土壤，確保中央督導組反饋意見和省、市決策部署落到實處，有效凈化金融環境，維護經濟社會秩序，結合我鎮實際，就XX鎮在掃黑除惡專項斗爭中開展非法金融專項治理的宣傳工作制定如下實施方案：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立以人民為中心的理念。緊扣當前工作推進動態，突出XX治理工作特色亮點，充分運用傳統媒體和新媒體，廣泛深入宣傳非法金融活動犯罪的特征及其危害性，選取典型案例進行以案釋法，努力營造規范民間放貸行為、打擊“套路貸”犯罪的良好氛圍，引領輿論、聚集正能量，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、宣傳時間

非法金融活動專項治理宣傳工作貫穿于專項斗爭始終常態長效開展，從現在起開展為期一個月的集中宣傳。

三、宣傳方式

1.新聞媒體宣傳。充分利用全媒體渠道，創新傳播方式，運用受眾喜聞樂見的形式，如漫畫等，報道有關非法金融的鮮活案例、突出問題、舉措成效等，加強與市民的互動，提高群眾的積極性與參與度。

2.社會媒介宣傳。對現有的社會面宣傳進行查漏補缺，利用戶外廣告牌、燈箱廣告、LED屏、高炮、道旗、短信、微信提示、流動廣播等宣傳平臺，宣傳側重于在掃黑除惡專項斗爭中開展非法金融活動專項治理的內容。

3.典型案例宣傳。回顧總結昆山前一段時期打擊涉嫌“套路貸”等非法金融活動工作，對涉及的典型案件進行總結、提煉，印制案例選編，制作案例視頻、動漫。在“進社區”、“進學校”、“進企業”的基層宣傳活動中通過案例選編發放、文藝表演、知識講座等形式突出案例宣傳。通過集中宣傳等形式及時公布典型案件，以案釋法，揭示非法金融的風險及社會危害。

4.行業領域宣傳。鎮金融辦針對重點區域、重點人群進行宣傳。充分發揮金融機構直面金融消費者的第一線作用，將線下網點作為金融知識普及的主陣地。充分利用官方網站、手機應用程序（APP）、微信公眾號等資源，積極主動開展多樣化的宣傳教育活動，在官方網站首頁或微信公眾號設置專欄進行推送。聯系各中小學，開展防范“套路貸”進校園活動，特別是做好開學季的宣傳工作。

四、工作要求

（一）提高認識，加強組織領導

本次專項宣傳活動是系統治理“套路貸”，加強非法金融整治的重要內容，對推動“打財斷血”，深入開展掃黑除惡專項斗爭具有重要意義。各單位要充分認識此次專項宣傳工作的重要性、敏感性、政策性，切實加強組織領導，統籌策劃、扎實推進，明確責任、狠抓落實。要把握好時效，認真落實指示要求，及時反映工作動態，確保宣傳活動順利開展并取得實效。各成員單位要精心策劃、周密部署，注意結合地域、行業特點，增強工作針對性和有效性。

（二）創新方式，加強協調配合由鎮掃黑辦牽頭，黨政辦（宣傳科）、金融辦、市場監督管理分局為宣傳主體，各單位部門共同參與專項宣傳，結合屬地、條線特點，發揮自身優勢，遵循新聞規律，創新宣傳手段，豐富報道內容。統籌資源，形成合力，用事實說話、用數字說話，全媒體、多層次、多角度地宣傳，注重向社區、學校、企業等對象傾斜，開展形式多樣，有針對性的金融知識普及活動，積極宣傳典型案件，開展以案釋法，回應社會關注，切實增強本次宣傳的傳播力、影響力、引導力、公信力。

（三）嚴明紀律,加強審核把關

根據省委政法委關于掃黑除惡宣傳紀律的有關通知要求，各單位部門要做好本次宣傳內容的審核把關工作，加強與鎮掃黑辦溝通，既要及時開展宣傳發動工作，營造良好輿論氛圍，又要克服形式主義，不搞“花架子”。嚴格執行“三審三?！敝贫?，從嚴審核把關，所涉宣傳標語、宣傳口號、圖片、視頻等，一律經鎮掃黑辦審核把關。重大敏感案件的公開報道，要由鎮掃黑辦牽頭，會同黨委宣傳部門共同研究制定工作方案。

（四）準確宣傳，強化輿情管控

嚴格落實省市網絡輿情應急處置“三同步”的原則，提前評估輿情風險，完備輿情處置預案，積極應對可能出現的負面輿情，強化輿論導控，確保整體輿情始終保持正面、積極。鎮掃黑辦積極協同黨政辦、派出所等部門做好網絡輿情監測預警、管控工作和輿情應急機制，做好重點新聞跟帖評論、解疑釋惑等工作，及時發現、刪除有害信息。對借機制造傳播政治謠言和其他有害信息的，依法嚴肅處理。

第三篇：關于開展打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工妊娠行行為專項治理活動的通知

茂人口計生領導小組[2011]3號

關于開展打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定

和選擇性別的人工終止妊娠行為

專項治理活動的通知

各縣（市、區）人口和計劃生育領導小組、市直各有關單位： 為使我市出生人口性別比接近正常水平，實現我市今年大部分縣（市、區）計生工作“創優”的工作目標，經市人口和計劃生育領導小組研究決定，近期在全市組織開展打擊非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為專項治理活動（以下簡稱打擊“兩非”），現將有關事項通知如下：

一、目的要求

（一）活動目的。依法查處非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠、非法銷售終止妊娠藥品等行為；加強孕產全過程的跟蹤和服務，加強B超管理和終止妊娠手術 1

及藥品管理；建立和健全綜合治理出生人口性別比偏高問題工作長效機制。

（二）活動要求。督促有關單位開展自查自糾工作，并填報好相關調查表；開展集中督查活動，擴大打擊“兩非”效果，務必取得預期的成效。

二、自查自糾

（一）市、縣（市、區）食品藥品監督局負責組織和督促各終止妊娠藥品使用單位做好自查自糾工作，同時填報終止妊娠藥品使用情況調查表（見附件6、7、8），并于7月22前送茂名市人口計生局宣教科。

（二）市、縣（市、區）衛生局負責組織和督促各醫療單位（含民營醫院、聯合診所、個體診所等）做好“兩非”自查自糾工作，同時填報B超孕檢情況調查表（見附件3）和終止妊娠手術情況調查表（見附件4、5、9），并于7月22日前送茂名市人口計生局宣教科。

（三）各縣（市、區）人口計生局協助藥監、衛生部門填報好終止妊娠藥品和B超孕檢、終止妊娠手術等情況調查表，避免出現漏報單位。同時認真總結開展打擊“兩非”工作情況，并形成書面材料上報（并填報開展集中打擊“兩非”情況匯總表，見附件2），并于7月22日前送茂名市人口計生局宣教科。

三、督促檢查

為檢驗自查自糾工作開展情況，對“兩非”行為進行更有力的打擊，由市人口計生局負責組織采取隨機抽樣的辦法，對各地各單位開展打擊“兩非”活動情況進行督查。

（一）督查時間安排。每個縣（市、區）督查時間2天（具體時間詳見附見1）。

（二）參加督查人員。市打擊“兩非”督查隊抽調市衛生局3人（同時抽調工作用車1輛、司機1人），市食品藥品監督管理局3人（同時抽調工作用車1輛、司機1人），市人口計生局班子成員3人（同時抽調工作用車3輛、司機3人）、科長6人、資料員3人，市計生綜合服務中心醫生3人，各縣（市、區）人口計生局分管領導1人組成，參加督查人員于7月25日（星期一）下午3時到市人口計生局七樓會議室集中進行業務培訓。

茂名市人口和計劃生育領導小組二0一一年六月二十九日

附件：

1、打擊“兩非”督查活動時間安排表

2、開展集中打擊“兩非”情況匯總表3、2011前9個月B超孕檢情況調查表 4、2011前9個月人流情況調查表 5、2011前9個月引產情況調查表 6、7、表8、9、2011前9個月利凡諾針劑供應使用情況調查表 2011前9個月米索前列醇片供應使用情況調查2011前9個月米非司酮片供應使用情況調查表 2011前9個月人流引產收費情況調查表