第一篇：城市管理臟亂差成因及治理對(duì)策研究

城市管理中“臟、亂、差” 的成因及治理對(duì)策研究 ——關(guān)于湘潭市區(qū)“臟、亂、差” 現(xiàn)象的調(diào)查與思考

楚國(guó)良(湘潭市委黨校 411100)【摘要】切實(shí)解決城市環(huán)境衛(wèi)生“臟”，城市交通秩序“亂”，城市人居環(huán)境“差”的問(wèn)題，全面提高城市管理水平，努力創(chuàng)造一個(gè)文明進(jìn)步、整潔衛(wèi)生、通暢有序的城市環(huán)境，為湘潭城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

〔關(guān) 鍵 詞〕 城市環(huán)境 突出問(wèn)題 對(duì)策建議

一、主要問(wèn)題

1、流動(dòng)攤販難控制。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：

一是早、夜流動(dòng)設(shè)攤屢禁不止。在部分居民集中的區(qū)域和休閑場(chǎng)所周邊，眾多無(wú)證攤販趁著早、晚期間管理力量薄弱、人流量集中的有利時(shí)機(jī)，利用部分居民貪圖方便、便宜的心理，流動(dòng)設(shè)攤，形成早、夜市，造成道路交通堵塞、行人通行不便，嚴(yán)重影響市容環(huán)境。而城管執(zhí)法部門(mén)因力量有限，在保障正常工作時(shí)間內(nèi)市容秩序外，很難對(duì)早、晚期間的流動(dòng)設(shè)攤現(xiàn)象實(shí)施強(qiáng)有力的管理，只能采取不定期集中整治的方式，但效果很難盡如人意，反復(fù)、回潮現(xiàn)象十分明顯。還有些經(jīng)營(yíng)戶存有僥幸心理，通過(guò)掌握城管隊(duì)員工作規(guī)律，采取“你進(jìn)我退、你退我進(jìn)”的迂回戰(zhàn)術(shù)，跟執(zhí)法隊(duì)員打“時(shí)差戰(zhàn)”、“擦邊球”和“游擊戰(zhàn)”，這些均增加了管理的難度。

二是使用三輪車(chē)、手拉車(chē)兜賣(mài)水果現(xiàn)象日益增多。由于三輪車(chē)、手拉車(chē)機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，逃逸方便，往往使執(zhí)法隊(duì)員趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，他們已推車(chē)換了地方，令執(zhí)法隊(duì)員沒(méi)有辦法；有時(shí)好不容易查實(shí)了違章行為，處理起來(lái)難度很大。

三是少數(shù)民族人員流動(dòng)設(shè)攤?cè)【喒ぷ麟y度大。當(dāng)前，以新疆籍為主的少數(shù)民族人員無(wú)證設(shè)攤現(xiàn)象十分嚴(yán)重。尤其是新疆籍人員，通常在廣場(chǎng)、主要街道等鬧市區(qū)和交通要道占道設(shè)攤，以販賣(mài)糕點(diǎn)、羊肉串等為主，強(qiáng)行買(mǎi)賣(mài)，坑害群眾；對(duì)執(zhí)法隊(duì)員的教育勸說(shuō)，置若罔聞，屢教不改。如果對(duì)其物品進(jìn)行暫扣，他們自恃是少數(shù)民族，加上性格強(qiáng)悍，往往極力反抗，甚至用刀威脅；如對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)行取締，又涉及語(yǔ)言、民族政策、風(fēng)俗習(xí)慣差異和宗教等因素，難度很大。

2、“五小行業(yè)”難治理。“五小行業(yè)”主要包括：餐飲業(yè)、加工業(yè)、洗車(chē)業(yè)、修理業(yè)、娛樂(lè)業(yè)。隨著城市高速發(fā)展，“五小行業(yè)”存在規(guī)劃滯后、環(huán)境衛(wèi)生差、污染嚴(yán)重、居民投訴多、經(jīng)營(yíng)面積小等問(wèn)題，這些行業(yè)大部分是沿街開(kāi)設(shè)、越門(mén)擺物、衛(wèi)生設(shè)施不全、油煙排放設(shè)施差，“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)還存在不同的食品安全隱患，大多數(shù)都是以下崗職工、失地農(nóng)民、外地打工者為主，而且還存在流動(dòng)性大，業(yè)主更換頻繁，職能部門(mén)難以及時(shí)掌握情況和有效控制，對(duì)其實(shí)施長(zhǎng)效管理難度大。其經(jīng)營(yíng)戶對(duì)創(chuàng)建文明城市的意義了解不深，對(duì)有關(guān)法律和制度不理解，總是強(qiáng)調(diào)自己是下崗工人，無(wú)業(yè)游民，“要吃飯”。或者進(jìn)行軟抵抗，你今天取締他明天繼續(xù)，在執(zhí)法時(shí)，群眾愛(ài)看熱鬧，特別是不明真相的群眾出于同情弱者圍觀打“橫炮”，造成一定的社會(huì)負(fù)面影響。

3、“三線”亂拉難整治。“三線”主要指：供電線、電話線、有線電視線。從湘潭市區(qū)受理投訴信件來(lái)看，反映“三線”問(wèn)題占據(jù)20%，主要反映“三線”施工無(wú)規(guī)劃、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，不統(tǒng)一，到處是“蜘蛛網(wǎng)”，造成居民住宅墻體損壞和生活不便，損害了市民的居住環(huán)境，給街道、社區(qū)管理工作帶來(lái)了難度，鐵通、網(wǎng)通、電信三家企業(yè)在施工時(shí)沒(méi)有征得相關(guān)市民和社區(qū)物業(yè)管理部門(mén)的同意，私拉、亂接現(xiàn)象比較突出。嚴(yán)重影響市容市貌，給創(chuàng)建文明城市和城管工作帶來(lái)很大難度。

4、違法建筑難拆除。違章搭建是影響城市面貌，城市環(huán)境的主要問(wèn)題，也是城市管理很難解決的突出問(wèn)題。從目前調(diào)查來(lái)看，主要有六大類：天井搭建、屋頂搭建、樓道搭建、鴿棚搭建、破墻開(kāi)店，破墻開(kāi)門(mén)。從違法建筑的動(dòng)因來(lái)看，困難戶為增加收入的占40%，增加居住或使用面積占的40%，其它心理占的20%。基本上存在兩個(gè)規(guī)律，一是仿效，認(rèn)為人家搭了我為什么不能搭，有一種一個(gè)帶一片的現(xiàn)象。二是拆除難度與居民投入程度成正比，即居民投入的人力、物力越多，拆除難度越大。各職能部門(mén)雖然投入大量的人力、物力，但在較高的執(zhí)法成本和較低的處罰形成反差，加上違章戶軟抵抗，使執(zhí)法人員工作很難開(kāi)展。

5、部門(mén)之間難協(xié)調(diào)。城市管理工作面廣量大、情況復(fù)雜，需要各相關(guān)部門(mén)密切配合，才能形成合力。但現(xiàn)實(shí)中各部門(mén)常常各自為政，綜合管理成效相當(dāng)?shù)拖隆Ｈ鐏y停車(chē)問(wèn)題，逆向行駛問(wèn)題，造成道路擁阻、市容混亂，交警、公管、城管等部門(mén)因管理職能交叉，未能長(zhǎng)期通力協(xié)作，致使管理效果大打折扣。如跨門(mén)占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，部分店面根本不具備室內(nèi)經(jīng)營(yíng)條件，而且還出現(xiàn)臟、亂、差，而工商部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)卻核發(fā)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)者往往以此為借口進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，給城市管理帶來(lái)負(fù)面影響。如：對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)的整治，工商、城管、衛(wèi)生、公安等部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)都負(fù)有一定的管理責(zé)任，但面對(duì)這種“吃力不討好”的事，大家都能說(shuō)出不管的理由，最終誰(shuí)也不愿管，形成城管孤軍作戰(zhàn)。在執(zhí)法中往往存在“有利互相爭(zhēng)、無(wú)利互相推”的現(xiàn)象，使城市管理的問(wèn)題也就無(wú)法根本解決。又如無(wú)證攤販管理責(zé)任在于城管，但在其放棄無(wú)證設(shè)攤后如何維持生計(jì)問(wèn)題，又不屬于城管部門(mén)職責(zé)范圍，導(dǎo)致只堵不疏，造成“回潮”現(xiàn)象明顯，很難從根本上予以解決。

二、原因分析

城市環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象的出現(xiàn)，既有主觀的原因，也有客觀的因素，主要表現(xiàn)在：

（一）管理體制落后。

城市管理職能分散在城管、交通、工商、規(guī)劃、公安、街道等部門(mén)，管理機(jī)構(gòu)重疊，政出多門(mén)，條塊分割，多頭管理，責(zé)權(quán)不明，職能交叉，關(guān)系不順，造成重復(fù)管理、無(wú)人管理、交叉管理綜合癥。財(cái)權(quán)在“條條”，事權(quán)在“塊塊”，建、管、養(yǎng)一體，等、靠、要并存，僵化落后的城市管理體制嚴(yán)重制約城市功能的發(fā)揮。

（二）管理機(jī)制落后。

1、執(zhí)法保障機(jī)制不健全。城管執(zhí)法人員沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)志（特別是協(xié)管員），在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，管理人員在糾正違法違規(guī)行為過(guò)程中，會(huì)遇到圍攻、辱罵、甚至遭受毆打等現(xiàn)象，暴力抗法、執(zhí)法受阻事件時(shí)有發(fā)生。自湘潭市城管和行政執(zhí)法局成立以來(lái)，就發(fā)生多起事件，造成城管執(zhí)法人員因傷住院治療。保障機(jī)制的缺失，不僅嚴(yán)重阻礙了城市管理工作的順利開(kāi)展，而且對(duì)執(zhí)法人員的人身安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

2、城市管理法律法規(guī)的不健全。目前，湘潭市結(jié)合自身實(shí)際建立了城市管理的地方性法規(guī)，涉及城市管理的法律、法規(guī)內(nèi)容過(guò)于原則化，有很多缺乏可操作性和強(qiáng)制性。并且對(duì)于有些法律法規(guī)沒(méi)有明確的處罰依據(jù)和條款，“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制精神也就無(wú)法得到保障。

3、經(jīng)費(fèi)保障存在缺口。湘潭市區(qū)各個(gè)街道都有臨時(shí)聘請(qǐng)的協(xié)管執(zhí)法隊(duì)員，他們的工資、津貼全部由街道自行解決，這樣一來(lái)，加大了街道的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，隊(duì)員的工資較低、任務(wù)重，無(wú)法有效調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

（三）執(zhí)法環(huán)境現(xiàn)狀不盡如人意。

城管執(zhí)法工作面對(duì)的對(duì)象大多為下崗、失業(yè)、外來(lái)人員、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體，這些人員的法律意識(shí)普遍淡薄。在他們看來(lái)，城管工作只不過(guò)是一項(xiàng)“面子”工作，與他們的生存大計(jì)相比，不值一提。再加上城管執(zhí)法工作往往會(huì)觸及到他們的個(gè)人利益，因此他們常會(huì)百般阻撓、抵制城管執(zhí)法工作，污辱、謾罵甚至攻擊城管隊(duì)員。長(zhǎng)此以往，執(zhí)法的嚴(yán)肅性和威懾力就無(wú)法得到保證。

三、對(duì)策措施

首先，加大對(duì)社會(huì)困難弱勢(shì)群體的扶持力度。要切實(shí)樹(shù)立“民本”思想，更新執(zhí)法理念，拓寬培訓(xùn)就業(yè)渠道，鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)改行，入市經(jīng)營(yíng)，從根本上解決這部分人的生活和就業(yè)問(wèn)題。

其次，加強(qiáng)城市規(guī)劃、工商管理、行政執(zhí)法、物業(yè)管理等部門(mén)間的交流協(xié)作。嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，堅(jiān)持先疏后堵、標(biāo)本兼治的原則。科學(xué)合理布局規(guī)劃市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)管理，加大監(jiān)管力度，引導(dǎo)流動(dòng)攤販進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。各職能部門(mén)要密切配合，各司其責(zé)，助推市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)。在城中村改造、舊城改造、新建小區(qū)規(guī)劃時(shí)，要預(yù)留好市場(chǎng)位置，建設(shè)便民市場(chǎng)；在城區(qū)道路改建時(shí)，適當(dāng)減少綠化用地，拿出少量位置用于設(shè)置早晚市場(chǎng)、固定攤點(diǎn)位。

第三，大力優(yōu)化社會(huì)治安環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法人員長(zhǎng)年累月戰(zhàn)斗在一線，時(shí)刻與市民和老百姓打交道，處在社會(huì)多種矛盾的交匯點(diǎn)上，經(jīng)常遇有阻礙執(zhí)法和暴力抗法事件。因此，爭(zhēng)取上級(jí)和社會(huì)各界對(duì)城管行政執(zhí)法工作的支持至關(guān)重要。要加大執(zhí)法宣傳力度，大力營(yíng)造“城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法”及糾風(fēng)部門(mén)強(qiáng)力支持的執(zhí)法環(huán)境。

第四，大力培育一支充滿朝氣活力的執(zhí)法隊(duì)伍。廣大執(zhí)法人員長(zhǎng)年戰(zhàn)斗在一線，無(wú)節(jié)假日、星期天，工作單調(diào)，經(jīng)常受氣挨罵，整天提心吊膽，加之工作風(fēng)險(xiǎn)高、待遇差、不受尊重，執(zhí)法人員極易產(chǎn)生低落、厭戰(zhàn)情緒。只有大力實(shí)施“人文關(guān)懷”工程，強(qiáng)化職業(yè)莊嚴(yán)感教育，才能保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好一線人員的工作積極性，永葆這支年輕執(zhí)法隊(duì)伍的朝氣與活力。

第五，創(chuàng)新執(zhí)法模式，改善執(zhí)法效果。結(jié)合湘潭市區(qū)實(shí)際情況，對(duì)城區(qū)路段分級(jí)管理，將湘潭市區(qū)繁華商圈劃為一類路段，實(shí)行精細(xì)化管理；將湘潭市區(qū)主次干道劃為二類路段，實(shí)行規(guī)范化管理；將其他小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部分劃為三類路段，實(shí)行人性化管理。推行步行執(zhí)勤模式，采取堵疏結(jié)合辦法，設(shè)置幾處便民市場(chǎng)，具體措施如下：

1、一類路段管理精細(xì)化。對(duì)一類路段突出管理細(xì)節(jié)，嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)。

一是人員配備精細(xì)化。一類路段配備素質(zhì)高、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的執(zhí)法人員，并實(shí)行定崗位、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲的“四定”管理，確保時(shí)間上不斷檔、空間上無(wú)死角；

二是業(yè)務(wù)考核精細(xì)化。為達(dá)到一類路段管理高標(biāo)準(zhǔn)、效果保長(zhǎng)效的目的，對(duì)一類路段的業(yè)務(wù)考核做到每日一督查、每周一通報(bào)、每月考核、每季一評(píng)比、年終綜合評(píng)定，用無(wú)縫管理保持持續(xù)效果；

三是運(yùn)行機(jī)制精細(xì)化。建立內(nèi)部配合機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制，用最短的時(shí)間、最少的環(huán)節(jié)、最好的效果保障一類路段管理的高標(biāo)準(zhǔn)；四是工作措施精細(xì)化。開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“樣板街”、“示范路”活動(dòng)使執(zhí)法人員學(xué)有榜樣、干有目標(biāo)。

2、二類路段管理規(guī)范化。對(duì)二類路段突出秩序規(guī)范化、管理標(biāo)準(zhǔn)化，以出現(xiàn)頻率高、反復(fù)性強(qiáng)的亂擺攤點(diǎn)問(wèn)題位重點(diǎn)，將一類路段管理經(jīng)驗(yàn)逐步向二類路段推廣，達(dá)到逐步提升標(biāo)準(zhǔn)、逐步向一類路段看齊的目標(biāo)。

一是執(zhí)法規(guī)范化，用依法執(zhí)法保障二類路段規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)；

二是攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化，對(duì)嚴(yán)重二類路段的攤點(diǎn)群進(jìn)行搬遷、取締，在不影響二類路段容貌和通行的位置上妥善安置修車(chē)、冷飲、報(bào)刊、水果、小吃等攤點(diǎn)，解決部分經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的實(shí)際困難。攤點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一作業(yè)工具，統(tǒng)一衛(wèi)生清掃，努力形成“一條路一種風(fēng)格”的格局，變難點(diǎn)為亮點(diǎn)。

3、三類路段管理人性化。對(duì)三類路段突出人性化管理，堅(jiān)持以人為本，為民服務(wù)，在保證容貌秩序的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，滿足廣大市民多方面需求。針對(duì)城區(qū)市場(chǎng)設(shè)置不盡合理，便民市場(chǎng)數(shù)量少的狀況，結(jié)合三類路段主要位于小街小巷、靠近居民區(qū)的實(shí)際，進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，設(shè)置幾處便民小市場(chǎng)，實(shí)行定時(shí)段、定路段管理，并采取錯(cuò)時(shí)管理、多班輪值等措施，既方便市民日常生活，又解決攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，既保證市容市貌，又促進(jìn)繁榮經(jīng)濟(jì)。

作者介紹：楚國(guó)良（1962---），男、湖南湘潭人。中共湘潭市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)講師，主要從事中國(guó)特色社會(huì)主義理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，“三農(nóng)”問(wèn)題的研究。

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附：湘潭市城市管理紅黃黑榜制度實(shí)施辦法

為順應(yīng)我市“兩型社會(huì)”建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，加速新型城市化進(jìn)程，打造整潔靚麗的城市新形象，城市管理必須形成多部門(mén)協(xié)調(diào)、全方位統(tǒng)籌的常態(tài)管理，實(shí)施“全民參與、疏堵結(jié)合、教懲并舉、和諧共享”的大城管方針。根據(jù)湘潭市城市管理工作會(huì)議精神，加強(qiáng)市民的文明城市意識(shí)的培養(yǎng)，促進(jìn)我市城市管理水平的提升，特就實(shí)施城市管理紅黃黑榜制度，制定本實(shí)施辦法。

一、原則與目的

1、堅(jiān)持人人有責(zé)、源頭治理的原則，倡導(dǎo)“大客廳”意識(shí)。大家講衛(wèi)生，環(huán)境就干凈；大家守規(guī)章，秩序就規(guī)范；大家都愛(ài)護(hù)，設(shè)施就完整。從源頭上講，一個(gè)城市的“臟、亂、差”，都是生活、工作、旅游在這個(gè)城市的人產(chǎn)生的。因此，對(duì)產(chǎn)生城市“臟、亂、差”的源頭，根據(jù)為害程度進(jìn)行紅黃黑榜公布，就能夠培養(yǎng)廣大市民的城市主人翁意識(shí)，象對(duì)待自己的客廳一樣來(lái)善待自己城市的公共環(huán)境，從而對(duì)城市的“臟、亂、差”進(jìn)行源頭減量，創(chuàng)造一個(gè)潔凈有序文明的城市環(huán)境，共同打造自己城市的迎賓大客廳。

2、堅(jiān)持營(yíng)造氛圍、揚(yáng)優(yōu)抨劣的原則，發(fā)揮“大輿論”作用。通過(guò)公共媒體，發(fā)揮積極的輿論導(dǎo)向作用，宏揚(yáng)社會(huì)公德，遣責(zé)無(wú)良行為。對(duì)出現(xiàn)城市“臟、亂、差”的地段，根據(jù)輕重程度進(jìn)行紅黃黑榜公布，倡導(dǎo)愛(ài)護(hù)市容環(huán)境的新風(fēng)，抨擊破壞市容環(huán)境的惡習(xí)，養(yǎng)成自覺(jué)維護(hù)城市形象的習(xí)慣。從而形成一個(gè)揚(yáng)優(yōu)抨劣、良性互動(dòng)的創(chuàng)建文明城市的大氛圍，加速湘潭城市文明的進(jìn)步。

3、堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的原則，形成“大城管”合力。城市管理要緊緊依靠全市各負(fù)有城管職責(zé)的部門(mén)、街道、社區(qū)及其臨街各單位的力量，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，促進(jìn)齊抓共管、分工負(fù)責(zé)、“門(mén)前三包”。要采取定期檢查督促、市民評(píng)議等形式，對(duì)各責(zé)任單位和地段，治理城市“臟、亂、差”的情況，根據(jù)進(jìn)步程度進(jìn)行紅黃黑榜公布，以共同搞好城市管理，改善湘潭城市形象。

二、公布內(nèi)容

公布的內(nèi)容主要涉及城市的環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、公用設(shè)施等方面。

1、環(huán)境衛(wèi)生方面：主要是公共環(huán)境上的亂倒垃圾、亂潑臟水、亂貼小廣告，以及衛(wèi)生清掃與保潔；

2、市容秩序方面：主要是主次干道上的違章占道、違章攤擔(dān)、違章停車(chē)、違章廣告、亂搭亂建、占破道路不文明等行為的治理；

3、公用設(shè)施方面：主要是市政公用設(shè)施包括道路、下水、路燈、綠化、供水、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⒐╇姟⒂芯€電視、停車(chē)亭、郵亭、交通設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等是否規(guī)范、更換檢修是否及時(shí)、表面是否整潔。

三、紅、黃、黑榜的分類使用

紅、黃、黑榜的含義分別代表表?yè)P(yáng)、警示、批評(píng)三種輿論導(dǎo)向，通過(guò)實(shí)例形式，向公眾明確表示城市管理應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么、倡導(dǎo)什么、反對(duì)什么。

1、對(duì)城市管理工作規(guī)范、表現(xiàn)突出、有顯著成效的路段、單位或個(gè)人予以紅榜表?yè)P(yáng)。獲得紅榜表?yè)P(yáng)的在相關(guān)評(píng)優(yōu)中優(yōu)先。

2、對(duì)城市管理中暴露的各種臟、亂、差現(xiàn)象以及責(zé)任單位治理不力的予以黃榜警示。

3、黃榜警示后，責(zé)任單位整治效果不明顯的將以黑榜批評(píng)。得到黑榜批評(píng)的取消相關(guān)評(píng)優(yōu)參賽資格。

四、執(zhí)行主體與實(shí)施程序

1、執(zhí)行主體：各負(fù)有城市管理職責(zé)的管理部門(mén)和單位都是紅黃黑榜制度實(shí)施的執(zhí)行單位；一是局屬雨湖行政執(zhí)法分局、岳塘行政執(zhí)法分局、直屬行政執(zhí)法分局、環(huán)境衛(wèi)生管理處、園林處、城市道路綠化維護(hù)處、客運(yùn)管理處、燈飾管理處、綠化辦、商占辦、燃?xì)廪k；二是負(fù)有相關(guān)城市管理職能的市城市管理聯(lián)席會(huì)議（常設(shè)市城市管理行政執(zhí)法局）的各成員單位和部門(mén)。

2、實(shí)施程序：各執(zhí)行主體單位根據(jù)職能范圍對(duì)城市管理對(duì)象和管理過(guò)程中存在的“臟、亂、差”現(xiàn)象進(jìn)行分類數(shù)據(jù)收集整理，必要時(shí)拍照留存，建立好管理檔案；并據(jù)此提出紅、黃、黑榜的上榜名單方案和部門(mén)申請(qǐng)；報(bào)局相關(guān)職能科室審查；經(jīng)分管副局長(zhǎng)簽發(fā)；由辦公室負(fù)責(zé)向外發(fā)布。但張黃、黑榜時(shí)內(nèi)容涉及到市級(jí)各單位和部門(mén)的應(yīng)報(bào)經(jīng)市城市管理聯(lián)席會(huì)議審查同意才可公布。

五、發(fā)布載體和時(shí)間

紅、黃、黑榜發(fā)布載體選用市民廣為接觸的新聞媒體，主要形式為本市的電視、報(bào)紙、網(wǎng)站。

紅、黃、黑榜的發(fā)布由局辦公室根據(jù)需要分類定期發(fā)布，擬每月發(fā)布一次。本實(shí)施辦法暫定試行一年。

二00九年三月十二日

第二篇：農(nóng)村臟亂差治理

治理農(nóng)村“臟、亂、差”的幾點(diǎn)建議

根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一安排，我所深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。根據(jù)我鎮(zhèn)的實(shí)際況情，堅(jiān)持以人為本的思想，重點(diǎn)圍繞我鎮(zhèn)農(nóng)村“臟、亂、差”進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并對(duì)我鎮(zhèn)加強(qiáng)治理農(nóng)村“臟、亂、差”提出了幾點(diǎn)建議。

一、大莫古鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)位于陸良縣西南部，距縣城22公里，距石林縣18公里，全鎮(zhèn)總面積215.9平方公里,鎮(zhèn)轄10個(gè)村民委員會(huì)和2個(gè)居民社區(qū)，自然村共有34個(gè)，現(xiàn)有人口近4.74萬(wàn)人。自然村與自然村之間較分散，現(xiàn)有的村莊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我鎮(zhèn)農(nóng)村“臟、亂、差”的現(xiàn)象較普遍，主要是農(nóng)民生活垃圾及人畜糞便污染。大部分村莊由于生活垃圾無(wú)清掃、無(wú)清運(yùn)、無(wú)去處，以致村邊路口，村道兩側(cè)，河邊樹(shù)下，公共場(chǎng)所等成為垃圾堆積地，被垃圾包圍，大量衛(wèi)生死角污水橫流、蚊蠅亂飛。加上諸多不規(guī)范的養(yǎng)豬戶、養(yǎng)禽戶、畜禽場(chǎng)的糞便污水的亂排放，構(gòu)成人畜糞便“同流合污”，這些原來(lái)被作為寶貴有機(jī)肥料的人畜糞便，基本上被棄之不用，成為農(nóng)村一大災(zāi)害，它與各種生活垃圾、污水廢物交織污染，很可能成為今后突發(fā)性疫情發(fā)生的隱患與源頭，不可掉以輕心。其次是農(nóng)村堆雜現(xiàn)象十分普遍，有礙于環(huán)境衛(wèi)生。農(nóng)作物干、煙干、玉米干、柴火及各種廢棄物堆滿村間與房前屋后，既不整潔，又不雅觀，火情隱患多；農(nóng)村到處堆放石塊、磚頭、瓦片以及各種廢棄物，可謂“置之無(wú)用，扔又可惜”，大量廢棄物 橫七雜八地堆滿村前屋后，勝似廢墟一片。再次是農(nóng)村亂蓋現(xiàn)象嚴(yán)重。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的快速發(fā)展，農(nóng)村新房建筑迅速增加，但大都是向村外四周零星分散，雜亂無(wú)序，搶蓋亂蓋十分嚴(yán)重，空心村現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這些都嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的美觀。

二、農(nóng)村“臟、亂、差”形成的主要原因

1、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)滯后

農(nóng)民本身文化水平較低，環(huán)保意識(shí)淡薄,村民存在許多不良的生產(chǎn)、生活習(xí)慣：污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑,且對(duì)自身影響和破壞環(huán)境的行為缺乏自我約束。另外，相對(duì)于環(huán)境問(wèn)題而言，農(nóng)民更看重的是經(jīng)濟(jì)利益，他們普遍認(rèn)為只要生活水平提高了，一切問(wèn)題都可以得到解決。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較薄弱

長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)差別不斷擴(kuò)大，城市市政建設(shè)均由財(cái)政投入，而農(nóng)村除了部分主要道路由財(cái)政撥款建設(shè)之外，其余的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均由農(nóng)村自負(fù)，不堪重負(fù)。我鎮(zhèn)還有部分村莊沒(méi)有硬化道路，正所謂是“晴天一身灰、雨天一身泥”。特別是環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如地下排污管道建設(shè)，“垃圾填埋潮建設(shè)，各種衛(wèi)生容器設(shè)置等，農(nóng)村幾乎沒(méi)有，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施。

3、農(nóng)村總體建筑規(guī)劃嚴(yán)重滯后，環(huán)境雜亂無(wú)序，村容村貌不整。

農(nóng)民的傳統(tǒng)是：有錢(qián)大多用于建房，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村新房建筑不少，但都缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，零星分散，雜亂無(wú)序，搶蓋亂蓋十分嚴(yán)重，空心村較為嚴(yán)重。建房與村間道路、水溝、公廁、公共場(chǎng)所、公益事業(yè)設(shè)施極不配套，影響整個(gè)農(nóng)村后序建設(shè)與發(fā)展，影響村容村貌的整潔與美觀。

4、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生缺乏一整套管理機(jī)制、體制與法制予以保障。目前,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn):農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)匱乏,沒(méi)有相應(yīng)的環(huán)境衛(wèi)生管理體系、機(jī)制與法制予以保障，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作無(wú)章可循。

三、治理農(nóng)村“臟、亂、差”的幾點(diǎn)建議

堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，治理我鎮(zhèn)農(nóng)村“臟、亂、差”的問(wèn)題，有效改善我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。

1、建立新村，規(guī)劃先行，從源頭上防止“臟、亂、差”。

以新農(nóng)村建設(shè)為入手，堅(jiān)持規(guī)劃先行，著手從源頭上防止“臟、亂、差”。一是合理設(shè)計(jì)村莊布局，給群眾專門(mén)規(guī)劃生產(chǎn)、生活通道，實(shí)現(xiàn)人畜分離，有效解決農(nóng)村過(guò)去長(zhǎng)期存在的“糞土門(mén)前堆，廁所門(mén)前建，牲畜門(mén)前拴，家禽滿村跑”的問(wèn)題。二是設(shè)立垃圾點(diǎn)，對(duì)群眾的生活垃圾集中處理、清運(yùn)，解決過(guò)去垃圾亂倒、蚊蠅亂飛的問(wèn)題，凈化群眾的居住環(huán)境。三是硬化鄉(xiāng)村道路，想方設(shè)法，多方籌資，把水泥路修到農(nóng)民家門(mén)口。四是堅(jiān)持管線統(tǒng)一化，配套設(shè)施一次到位，對(duì)電力線、電話線、有線電視線統(tǒng)一栽桿架線，對(duì)自來(lái)水管、排水管道統(tǒng)一開(kāi)渠鋪設(shè)。五是堅(jiān)持綠化、美化與建設(shè)同步規(guī)劃，同步實(shí)施，動(dòng)員和 組織群眾在房前屋后、街道兩旁栽植花木，修建花園，鼓勵(lì)群眾養(yǎng)盆花、育盆景，提升生態(tài)文明村的創(chuàng)建品位。

2、改造舊村，綜合整治，從根本上消除“臟、亂、差”。

從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，對(duì)村莊實(shí)施綜合整治。一是抓村內(nèi)道路硬化和排水渠道建設(shè)。二是實(shí)施“三改”（改水、改廁、改灶）工程。建立飲水工程，解決我鎮(zhèn)部分農(nóng)村飲水困難；對(duì)農(nóng)戶的廁所進(jìn)行改建，將原來(lái)的露天茅房統(tǒng)一改建為有頂、有蹲位、有蹲坑的新式廁所；積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金，支持群眾建沼氣池，用沼氣灶。三是開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)，集中清理“三堆”、禁止“五亂”。村委會(huì)組織專門(mén)人員下進(jìn)行督促檢查，幫助群眾拆除沿村道廁所，清運(yùn)村道垃圾，移走土堆柴垛。

3、健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，從制度上杜絕“臟、亂、差”。

根據(jù)中央《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《農(nóng)村生活垃圾處理辦法》等規(guī)范性文件，我鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)這些規(guī)范性文件加大宣傳力度，并制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作有章可循，有規(guī)可依。一是健全組織機(jī)構(gòu)。每個(gè)行政村成立環(huán)境衛(wèi)生治理工作辦公室，由村黨支部書(shū)記或村委會(huì)主任任主任，負(fù)責(zé)該村上環(huán)境衛(wèi)生工作的管理，保潔員數(shù)名，并劃分各自的責(zé)任監(jiān)管區(qū)，對(duì)村莊環(huán)境治理工作有序開(kāi)展。二是責(zé)任到戶到人。實(shí)行農(nóng)戶“各掃門(mén)前雪”和門(mén)前衛(wèi)生“四包”責(zé)任制。三是加強(qiáng)督促檢查，定期由保潔員對(duì)各自責(zé)任區(qū)的農(nóng)戶門(mén)前衛(wèi)生狀況進(jìn)行檢查評(píng)比，并作為評(píng)比“五好”家庭的重要依據(jù)。

4、教育農(nóng)民，轉(zhuǎn)變觀念，從習(xí)慣上根治“臟、亂、差”。

把教育農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念作為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的長(zhǎng)效措施，全力去抓。一是充分發(fā)揮宣傳輿論導(dǎo)向作用。我鎮(zhèn)應(yīng)利用宣傳車(chē)，巡回各村宣傳關(guān)于做好環(huán)境衛(wèi)生工作的各項(xiàng)規(guī)定，宣傳衛(wèi)生保健和防疫知識(shí)，增強(qiáng)群眾的健康意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，動(dòng)員群眾革除陳規(guī)陋習(xí)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。二是在全鎮(zhèn)農(nóng)村深入開(kāi)展“文明鄉(xiāng)村”、“文明家庭”等創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大群眾逐步克服不良衛(wèi)生習(xí)慣，增強(qiáng)公共衛(wèi)生意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí)。

綜上所述,針對(duì)農(nóng)村“臟、亂、差”問(wèn)題在我鎮(zhèn)農(nóng)村日益嚴(yán)重惡化的現(xiàn)象,我們必須對(duì)癥下藥,盡快采取各種有效措施來(lái)遏止這種不利局面的惡化。農(nóng)村問(wèn)題自古以來(lái)就是政府管理工作的重中之重,農(nóng)民問(wèn)題更是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的頭等大事,而農(nóng)村“臟、亂、差”問(wèn)題則是與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生活聯(lián)系最為緊密的,特別是在當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天,環(huán)境問(wèn)題更不能被忽視,我們應(yīng)該吸取教訓(xùn),充分重視農(nóng)村“臟、亂、差”問(wèn)題,力促我鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、和諧文明，展現(xiàn)出社會(huì)主義新農(nóng)村的嶄新面貌。

大莫古鎮(zhèn)村管所 2010年10月29日

第三篇：關(guān)于 治理臟亂差情況匯報(bào)

****關(guān)于整治臟亂差情況匯報(bào)

****是****旅游區(qū)，是國(guó)內(nèi)外游客參觀必經(jīng)之所，也是****對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重要展示窗口。為美化風(fēng)景區(qū)容貌，展示景區(qū)形象，今年以來(lái)，****景區(qū)把提升景區(qū)品質(zhì)，整治臟亂差工作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，層層負(fù)責(zé)的辦法，以監(jiān)督、檢查、治理為手段，結(jié)合景區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合文明創(chuàng)建，按照市政府的部署，大力開(kāi)展整治行動(dòng)，著力解決臟亂差問(wèn)題，努力提高景區(qū)綜合管理水平，打造優(yōu)美舒適的旅游環(huán)境。

一、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管。根據(jù)管理局****日會(huì)議精神，景區(qū)迅速落實(shí)，召開(kāi)會(huì)議，統(tǒng)一思想，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，分解任務(wù)，制定措施。****日，按照****城市管理綜合會(huì)議精神，結(jié)合景區(qū)實(shí)際情況，領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)治理“臟、亂、差”工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門(mén)負(fù)責(zé)人抓落實(shí)的整治格局，確保責(zé)任明確，人員落實(shí)，齊抓共管的效果。

（二）改善景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。一是對(duì)所有廁所內(nèi)的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌進(jìn)行了清查，對(duì)缺損的15塊標(biāo)號(hào)牌安裝到位，對(duì)****廁所星級(jí)標(biāo)識(shí)牌缺損更換到位。加強(qiáng)了對(duì)廁所衛(wèi)生工具只能擺1 放在已安裝的工具架的管理督查力度，凡發(fā)現(xiàn)有亂擺、亂放、亂掛現(xiàn)象，將按考核制度追究當(dāng)事人的責(zé)任。

二是對(duì)全園的320多個(gè)垃圾箱的使用情況進(jìn)行了清查，將缺損的57個(gè)煙灰缸、8個(gè)缺內(nèi)桶的設(shè)備安裝歸位，對(duì)13處松動(dòng)的垃圾桶臺(tái)面用玻璃膠固定好,對(duì)320多個(gè)煙灰缸用電鉆打孔加固在箱體上，解決煙灰缸易丟失現(xiàn)象。針對(duì)垃圾箱門(mén)扣損壞現(xiàn)象，由部門(mén)采購(gòu)竹子，安排2人自己動(dòng)手制作扣板，釘自攻螺絲對(duì)損壞的100多個(gè)垃圾箱進(jìn)行了加固，確保設(shè)施的使用情況良好。

三是針對(duì)部分地段衛(wèi)生清掃不到位的問(wèn)題，在每周的星期

一、星期五安排專人對(duì)景區(qū)小游步道的白色垃圾清掃情況進(jìn)行檢查，加大督查力度，發(fā)現(xiàn)清掃不到位的情況及時(shí)整改。

四是針對(duì)部分綠化帶籬笆損壞現(xiàn)象，已于3月26日對(duì)東大門(mén)觀光車(chē)售票點(diǎn)下?lián)p壞的竹籬笆修補(bǔ)到位，其余有破損處將于4月1日前全部修補(bǔ)到位。

五是認(rèn)真落實(shí)區(qū)政府、管理局關(guān)于做好“環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治”活動(dòng)的相關(guān)工作，多次組織職工開(kāi)展了環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)。組織集中清理電視塔旁馬路南泥灣外坡凌霄滕白色垃圾、枯敗葉、死滕；組織對(duì)東大門(mén)入口處的欄桿、道路、墻面及其它設(shè)施上污漬進(jìn)行了大清洗。組織對(duì)重要景點(diǎn)、游道兩旁的廁所、護(hù)欄、墻面、燈柱、廣告牌等部位上張貼的牛皮癬進(jìn)行了集中清理。于****日下午將組織對(duì)****觀景亭2 及停車(chē)坪地面、休閑凳、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行一次大清洗，確保園容環(huán)境衛(wèi)生干凈、整潔。

（三）優(yōu)化景區(qū)環(huán)境秩序。一是規(guī)范經(jīng)營(yíng)。大力開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理整頓自查自糾活動(dòng)，查處店外經(jīng)營(yíng)3處，下發(fā)整改通知書(shū)3份。加強(qiáng)店堂的擺設(shè)規(guī)范，對(duì)兩處店堂擺設(shè)雜亂的經(jīng)營(yíng)門(mén)店進(jìn)行了通報(bào)，責(zé)令限期整改到位。二是規(guī)范停車(chē)管理。重新劃定停車(chē)位，安排專人引導(dǎo)指揮停車(chē)，加大停車(chē)場(chǎng)的巡查力度，完善停車(chē)場(chǎng)配套設(shè)施，增設(shè)出入口指示、限高、禁鳴、限速等標(biāo)志，在醒目處設(shè)臵車(chē)場(chǎng)管理須知、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，使游客進(jìn)入景區(qū)對(duì)停車(chē)擺放規(guī)矩更加明了清晰。三是規(guī)范道旗廣告。自今年三月份以來(lái)，景區(qū)部份道旗出現(xiàn)了人為破壞的情況，甚至有個(gè)別私人貸款公司在上面違規(guī)張貼了小廣告，景區(qū)通過(guò)電話、短信的形式對(duì)違規(guī)張貼小廣告行為的單位和個(gè)人進(jìn)行了告誡，僅一個(gè)月，更換10余處破損的道旗廣告，修補(bǔ)、更換廣告６次，更新畫(huà)面20張。

（四）完善景區(qū)設(shè)施設(shè)備。認(rèn)真落實(shí)管理局3月7日會(huì)議精神，積極整改。一是針對(duì)會(huì)議上通報(bào)情況后勤公司會(huì)后立即著手進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并將部門(mén)工作人員分組開(kāi)展設(shè)施設(shè)備的摸底自查工作，目前，局會(huì)議上通報(bào)的問(wèn)題基本整改完成。二是按照5A景區(qū)的管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的損壞道路基礎(chǔ)設(shè)施已進(jìn)行踏勘測(cè)量，面積約1106.8平米。表示表牌一季度巡查10次，整改破損、脫落標(biāo)示標(biāo)牌36處，對(duì)663 處不可移動(dòng)文物保護(hù)單位進(jìn)行安全巡查6次，清理整治周邊環(huán)境1次。索道設(shè)備巡查維護(hù)22次，條椅維護(hù)加固35張、更換27張。加大對(duì)消防設(shè)施的管理巡查維護(hù)力度，對(duì)到期消防設(shè)施進(jìn)行了全部更換。三是有計(jì)劃有步驟對(duì)破損、影響景區(qū)形象的設(shè)施進(jìn)行更新和維護(hù)，4月份擬對(duì)景區(qū)滅蚊燈進(jìn)行統(tǒng)一更換，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的20余處基礎(chǔ)設(shè)施正在有序展開(kāi)維修。

（五）實(shí)施景區(qū)道路規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范安裝景區(qū)安全防護(hù)設(shè)施以及各類安全警示標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌150余塊；在景區(qū)游道設(shè)臵安全防護(hù)欄、防護(hù)鏈、安全反光鏡等必要的安全設(shè)施；采取定期檢查、重點(diǎn)抽查、適時(shí)監(jiān)控等有效措施，深入景區(qū)排查入景道路和游道隱患12次，有效杜絕了道路安全事故的發(fā)生，確保景區(qū)道路安全暢通和旅游安全。

（六）加大監(jiān)督檢查力度。認(rèn)真落實(shí)會(huì)所整改工作，強(qiáng)化對(duì)14個(gè)門(mén)店的規(guī)范經(jīng)營(yíng)督查，景區(qū)督查部門(mén)，經(jīng)常走出機(jī)關(guān)進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查，采用拍照、錄像、下發(fā)整改通知的形式，加大對(duì)景區(qū)環(huán)境綜合治理工作的檢查力度，督促及時(shí)整改落實(shí)。一季度開(kāi)展專項(xiàng)檢查10次，規(guī)范的管理，為廣大游客營(yíng)造了和諧優(yōu)美的旅游環(huán)境。

二、存在的問(wèn)題

1、市民環(huán)保意識(shí)有待于進(jìn)一步提高。來(lái)景區(qū)參觀游覽的游客公共環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生支持不夠，游客隨地亂扔垃圾的習(xí)慣還無(wú)法徹底改變。

2、景區(qū)管理難度大。免費(fèi)開(kāi)放后，景區(qū)客流量劇增且客源群體參差不齊，對(duì)景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、設(shè)施設(shè)備等的管理，帶來(lái)極大難度。

3、景區(qū)維護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。免費(fèi)****年來(lái)，門(mén)票收入補(bǔ)償政府一直按當(dāng)時(shí)顯性的門(mén)票收入予以補(bǔ)償，對(duì)隱形的門(mén)票增長(zhǎng)收入沒(méi)有納入補(bǔ)償范圍，隨著入?yún)^(qū)客流量的增加，景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的清掃頻次、設(shè)施設(shè)備的破壞頻次都成倍增加，景區(qū)加強(qiáng)人員巡查將破損情況降至最少，但仍無(wú)法達(dá)到理想的效果。

4、會(huì)所之風(fēng)整頓帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)困局。為落實(shí)長(zhǎng)紀(jì)發(fā)****號(hào)文件精神，景區(qū)按照要求配合降低消費(fèi)檔次，提供大眾化服務(wù)。從目前的經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看，大部分經(jīng)營(yíng)門(mén)店由于前期投資額大整改后將面臨無(wú)法兌現(xiàn)合同要求，一方面合同期內(nèi)無(wú)法收回前期投入，另一方面合同內(nèi)要求的管理費(fèi)難以承受；為維持正常營(yíng)運(yùn)，門(mén)店均向管理處提出了降低管理費(fèi)用，延長(zhǎng)合同期限的問(wèn)題。景區(qū)與經(jīng)營(yíng)門(mén)店的合作收益受到了很大的沖擊，自主經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收受到很大影響，預(yù)計(jì)損失達(dá)200萬(wàn)元。由此導(dǎo)致景區(qū)日常維護(hù)和正常運(yùn)行面臨更大的資金缺口。

第四篇：治理臟亂差匯報(bào)

北市場(chǎng)治理臟、亂、堵情況匯報(bào)

一周來(lái)，我們繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)臟、亂、堵治理工作。主要措施有：

一、每天安排清潔工加強(qiáng)市場(chǎng)清掃保潔，及時(shí)清理 場(chǎng)內(nèi)垃圾；

二、規(guī)范市場(chǎng)的攤點(diǎn)秩序，規(guī)范出攤占道經(jīng)營(yíng)1戶，規(guī)范亂停車(chē)輛4輛；

三、加強(qiáng)市場(chǎng)秩序巡邏，加強(qiáng)對(duì)工作人員履職的督

查。在今后工作中我們將繼續(xù)加大力度治理市場(chǎng)臟、亂、堵，鞏固取得的階段性成果。

北市場(chǎng)

二○一四年一月十六日

第五篇：臟亂差治理方案

蓮花山小學(xué)“臟亂差”集中治理工作方案

為扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境“臟亂差”集中治理行動(dòng)，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成效，現(xiàn)根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合本校實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的文件和會(huì)議精神，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境進(jìn)行集中治理，并注重城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理向校園周邊環(huán)境延伸，清除盲點(diǎn)死角，攻堅(jiān)破難，逐步實(shí)現(xiàn)治理工作“全覆蓋”。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)集中治理行動(dòng)，著重解決校園及周邊環(huán)境“臟亂差”突出問(wèn)題，達(dá)到“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)，改善人居環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升學(xué)校形象品位。

三、工作步驟

從2013年5月1日起至2013年6月中旬止，分集中整治、深化鞏固、評(píng)估三個(gè)階段。

第一階段:2013年5月1日—5月20日，為集中治理階段。重點(diǎn)抓好攻堅(jiān)破難推進(jìn)整治工作。根據(jù)實(shí)施方案，劃分區(qū)域、劃分責(zé)任，明確主體，密切配合，集中對(duì)“臟、亂、差”突出問(wèn)題進(jìn)行治理，并結(jié)合實(shí)際將治理工作向周邊環(huán)境延伸。

第二階段：5月21日—6月10日，為深化鞏固階段。重點(diǎn)抓好檢查考核保常態(tài)工作。在總結(jié)集中治理行動(dòng)的同時(shí)，健全和完善相關(guān)制度，鞏固集中治理成效，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理。

第三階段：6月中旬，為評(píng)估階段。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各室、班級(jí)“臟亂差”集中整治效果進(jìn)行量化考核。

四、工作職責(zé)

集中治理行動(dòng)，按照“學(xué)校統(tǒng)籌，條塊結(jié)合”的方式推進(jìn)，具體任務(wù)分工是：

少先大隊(duì)部：負(fù)責(zé)組織實(shí)施集中治理行動(dòng)。行動(dòng)中，必須充分發(fā)揮師生的主體作用、主人翁意識(shí)，廣泛組織動(dòng)員師生主動(dòng)參與到集中治理中來(lái)。緊密配合其它部門(mén)，開(kāi)展各集中治理工作；建立各種城鄉(xiāng)環(huán)境治理規(guī)章制度和獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制；搞好宣傳動(dòng)員，確保集中治理取得實(shí)效。

教導(dǎo)處：發(fā)揮學(xué)科特點(diǎn)，將治理工作滲透到課堂教學(xué)中去，增強(qiáng)學(xué)生環(huán)境保護(hù)等意識(shí)。負(fù)責(zé)教室、場(chǎng)地的環(huán)境衛(wèi)生。

六、工作要求

集中開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部集中治理行動(dòng)，時(shí)間緊、任務(wù)重、作用大，必須強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施，確保收到實(shí)效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化堅(jiān)持不懈，步步深入，一抓到底地推進(jìn)治理工作的意識(shí)，高度重視集中治理行動(dòng)的開(kāi)展，并切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、負(fù)主責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)。

（二）密切配合，統(tǒng)籌推進(jìn)。各部門(mén)在工作中應(yīng)加強(qiáng)銜接，明晰管理區(qū)域和責(zé)任，聯(lián)動(dòng)協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成及分工負(fù)責(zé)，又齊抓共管合力推進(jìn)集中治理行動(dòng)的良好局面。

（三）強(qiáng)化宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，在廣播上開(kāi)辟專題、專欄，集中跟蹤報(bào)道集中治理行動(dòng)的動(dòng)態(tài)和成果，營(yíng)造出強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。

（四）督促檢查，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。推進(jìn)集中治理行動(dòng)情況，是市委市政府、市教育局對(duì)各校治理工作考核的重要內(nèi)容之一。學(xué)校要會(huì)同各牽頭部門(mén)加強(qiáng)督促檢查，推進(jìn)工作落實(shí)，對(duì)工作不力、效能低下的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

蓮花山小學(xué)2013、2