第一篇：淺談公路“三亂”的成因及治理對策

淺談公路“三亂”的成因及治理對策

所謂公路“三亂”，是指行政執法部門及其工作人員為了本部門或個人的利益，在公路上進行亂設卡、亂收費、亂罰款的行為。下面筆者就公路“三亂”的成因及預防、治理對策，談及點粗淺的看法。

公路“三亂”問題的成因

受利益驅動，上路罰款收費。該上路執法的部門也上路，不該上路的部門也上路。

人浮于事與警力不足。人浮于事是指有些部門機構臃腫，人員眾多，嚴重超編，沒錢發工資，就只好上路去罰款收費。警力不足是指公安交警部門的警力嚴重不足，還有繁重的交通事故處理和交通秩序管理任務，就只好聘請一些交通協管員，這樣就難免出現公路“三亂”問題。

民警工資、經費沒有保障?，F在仍有相當一部分民警的工資、經費沒有被同級財政接收，只能靠罰款、收費過日子。這種罰款與吃飯的內在聯系是造成公路“三亂”的又一個原因。

執法人員素質不高，執法隨意。有些執法人員政治業務素質不高，法制觀念不強，執法水平偏低，有些根本就沒有經過培訓就上路執法，隨意執法、違法行政、亂收罰款的問題就容易發生。

糾風部門監管不力。政府糾風部門是治理和查處公路“三亂”的組織協調部門，有些地方的糾風部門對本地區公路“三亂”案件監管和查處力度不夠，致使有些部門的執法人員制造公路“三亂”。

預防及治理對策

[實行政府糾風部門統一領導協調下的綜合治理]

要實行條塊結合，明確治理責任，把治理公路“三亂”工作納入本地、本部門、本系統的黨風廉政建設責任目標管理，實行綜合治理和一票否決制度。政府糾風部門要切實負起責任，嚴防公路“三亂”的發生；有關執法部門要密切配合，除防止自身“三亂”外，還要按照職責權限，依法查處其他部門的“三亂”案件。

[建立長效機制，嚴防公路“三亂”發生]

公路“三亂”預防、治理工作是長期而艱巨的，要著眼于長效機制的建立和完善，做到常抓不懈。一是實行目標責任制。二是要建立起外部監督機制。

[加強執法隊伍建設，確保嚴格規范執法]

要使治理工作取得實效就必須在提高執法者的整體素質上下功夫。首先要從源頭上把握住公安、交通、林業等部門上路執法人員的入口。其次要加強執法人員的教育培訓。再次要加強執法人員的日常監督管理。

[廣泛宣傳，營造濃厚的治理氛圍]

宣傳是一份無形的力量，是治理公路“三亂”的一項重要措施，對提高廣大群眾和社會各界，尤其是駕駛員和車主對治理工作的支持、配合，促進治理工作的扎實開展，都能起著強有力的推動作用，進而形成一種全社會共同參與的濃厚的治理公路“三亂”的氛圍。

[全力保障公路交警部門的人員工資和辦公經費]

要切實解決公安交警部門警力不足和經費沒有保障的問題，真正為交警部門嚴格規范執法、避免公路“三亂”提供必需的經濟保障。同時，公安交警部門也要自覺接受審計、財政等部門的財務檢查監督，加強內部財務管理，為規范執法防止“三亂”提供寬松的后勤保障。

第二篇：淺析公路“三亂”成因及治理長效機制初探

淺析公路?三亂?成因及治理長效機制初探

怒江公路管理總段 和華聰

國務院糾正行業不正之風辦公室《關于2010年糾風工作的實施意見》中指出：?繼續深化治理公路‘三亂’。有序推進取消政府還貸二級公路收費，嚴格落實成品油價格和稅費改革政策；落實鮮活農產品運輸?綠色通道?政策，提高鮮活農產品運輸車輛通行效率；以規范治超站（點）為重點，加大源頭監管力度，進一步規范治理超限超載執法行為，堅決糾正亂收費、亂罰款、以罰代管等突出問題；嚴格規范公路設站檢查行為，嚴禁沒有權限的部門在公路上設站或者上路檢查車輛，加強各類已設立公路檢查（收費）站的管理。?糾正行業不正之風工作已開展二十年，公路三亂專項治理工作已經開展十年，由此可見公路?三亂?的治理是一項長期而艱巨的工作，在本文初步探討建立一個治理長效的機制前，有必要先分析一下公路?三亂?產生的原因。

一、公路?三亂?產生的原因

公路?三亂?產生的原因很復雜。既有歷史的原因，也有現實的原因；既有客觀的原因，也有主觀的原因，可以說是歷史、社會、思想、政治、經濟等多方面因素相互作用的結果，概括起來，主要有以下幾個方面：

一是受封建剝削思想與資產階級腐朽思想的侵蝕和影響，認為做為一個握有一定權力的機關，不上路、不擺威風就顯示不出來權力的存在，倒臵了權力與服務的關系，這是思想方面的原因；

二是由于當前社會生產力水平的相對于發達國家低下，某些方面的需要得不到滿足，老是覺得自己的收入不夠，要享受，要發獎金，要有自由支配的資金，上級不給，就要去亂收費，亂罰款，到公路上亂設卡。一些干部領導干部和部門受利益驅動的結果，這是經濟上的原因。

三是行業隊伍素質不高，人員業務技能差，不能很好地完成上級交辦的工作任務，就想辦法到路上亂罰款，亂收費，而不在提高人員

思想水平，提高業務水平上下功夫，這是組織上的原因；

四是制度不健全，特別是監督制約機制的不健全，使得那些想亂收費、亂罰款的人好部門有空可鉆，有機可乘，而出現問題后，又會因為制度的不健全導致處理的不到位，不能有效地監督制約管理?三亂?現象的再次發生，這是制度方面的原因；

五是在經濟體制改革的過程中，某些政策在導向上產生了偏差，一味追求經濟利益，而忽視了對公職人員人生觀、世界觀的改造，忽視了思想政治教育的教育，使一些人產生了唯錢、唯權的思想，這是更深層面的原因。

二、建立長效治理機制應樹立五個意識

一是大局意識。要始終堅持正確的政治方向，始終堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民?三個代表?的重要思想指導實際工作，認真執行黨的基本路線、方針、政策，把治理工作統一到經濟建設的大局上來，統一到社會穩定的大局上來，統一到黨的前途命運的大局上來；二是群眾意識。群眾是我們黨和政府一切工作的出發點和落腳點，所有工作必須是為了維護最廣大人民群眾的根本利益，群眾是基礎，是基石，要堅決把群眾的利益放在其他利益之前；三是責任意識。不能把治理工作當作普通的工作來干，要充分認識到治理公路?三亂?工作的重要性和必要性，充分發揮治理工作的主動性和積極性；四是兼顧意識。對公路?三亂?的治理不能處罰了事，要始終堅持標本兼治、糾建并舉，以?糾?為輔，以?建?為主，堅持把建立良好的監督制約機制做為治理工作的重心，從根本和源頭上防止公路?三亂?的產生；五是大案意識。對治理公路?三亂?的認識要提高到講政治的高度上，提高到維護黨與人民群眾的血肉聯系的高度上，認識到公路?三亂?無小事，把治理工作作為日常工作的一個重點來對待，對出現的公路?三亂?案件當作大案要案來抓，從而達到抓殺一儆百的效果。

三、建立糾建并舉的長效治理機制的措施

公路?三亂?是亂設卡、亂罰款、亂收費，其根本就在一個?亂?

字。專項治理工作達到既要治標，又要治本，才能達到既長期，又有效的目的。

1、建立健全條塊結合，點線結合的治理格局。在過去十年的治理工作中，我們已經建立了領導責任制等相關的制度，但還不完善，還沒有形成統一的、點線結合的治理格局，要進一步充實、完善，比如與人事部門，與勞資部門的結合還不太緊密，要讓發生公路?三亂?的人員與職務的升遷，與工資的調整進一步掛鉤，影響其多方面的工作；

2、加強治理公路?三亂?人員的配臵，充實治理人員力量，增強治理人員辦案的獨立性。在目前社會大環境下，治理人員在辦案過程中所受到的干擾是多方面的，而又尤其以關系、人情的壓力最大，所以，給辦案人員以充分的權力，建立一種使辦案人員能較少受到人情、關系壓力的環境非常有必要，辦案機關獨立于地方政府，進行垂直管理顯得極其必需；

3、加強對相關部門領導和人員的教育。公路?三亂?產生的一個重要原因就是思想認識不到位，個人主義、部門利益至上的思想還存在，所以，有必要加強對相關人員的教育，其中尤其應該加強對相關單位領導的教育，實際上相當一部分的公路?三亂?是在單位領導的直接授意或默許下進行的，有的甚至是領導親自參與。單位的領導就是關鍵，抓住這個關鍵，許多問題就能迎刃而解；

4、拓寬監督的范圍，擴大監督的思路。當前是信息傳播十分迅速的時代，各種信息傳播的方式不斷被運用到工作中來，對于治理公路?三亂?工作來說，目前單純的設立舉報箱、舉報電話肯定是不完善的，也不能適應形勢的發展，應該組建公路?三亂?治理網站，開通網上舉報，設立電子舉報郵箱，由專人負責收集整理網上的舉報資料。網站的建立可以和其他紀檢監察工作結合起來，以便充分發揮網上舉報的作用；

5、更新舉報電話。雖然在各種媒體、通過多種方式公布了舉報電話，但是我們的舉報電話一般都是平時的辦公電話，受害當事人難

以記憶，再加上公路?三亂?發生地點的不確定性，給及時舉報公路?三亂?現象帶來了困難。我認為有必要在全省甚至全國設立一個統一的，易記的免費特服電話號碼，為及時舉報和查處公路?三亂?案件提供最及時的信息。

6、用人制度上進行完善。目前我們的用人制度已經建立了由紀檢監察部門對提拔人員把關的制度，但這種把關一般只限于科級以上的領導干部，而在現實中，絕大部分的公路?三亂?現象都發生在股級以下的?小干部?身上，這就有必要將紀檢監察部門對人員任用的監督范圍擴大到股級人員，規定凡是任用人員，都要經過紀檢監察部門的審查，對是否出現公路?三亂?行為嚴格把關；

7、對處理人員的相關處罰實行動態的監督。在以往的工作實際中，有些被處理人員特別是一般人員工資、人事等相關處理的監督往往不太及時，造成的后果就是處理的結果停留在文件上，起不到預期的治理效果，因此，要加強這方面的監督工作對這一項工作的落實情況進行檢查和督導。

公路?三亂?需要進行長期的治理，當前不完善的社會主義市場經濟體制還有這種現象存在的土壤和條件，在目前的情況下，沒有、也不可能存在使治理工作達到一勞永逸的方法和途徑，只有通過建立一種長效治理機制，在最大程度上減輕或降低公路?三亂?產生的危害。但是，也應該看到，如果保持經常性的治理，采取標本兼治的方式去對待和處理，促進經濟的進一步發展，隨著社會主義市場經濟的逐步完善，這種現象存在和生存的條件將逐漸消失，公路?三亂?現象也將會最終得到徹底的消除。

第三篇：治理公路三亂

治理公路“三亂”學習心得體會

近期，新聞媒體報道了多地交通民警亂罰款問題，引起了全國輿論的極大反響，對整個交通執法行業造成了極其惡劣的負面影響。通過學習使我很受振動，也受益良多，結合工作實際，我的心得是：

一、執法行為要合法。要保證執法行為合法，最根本的是要從執法人員素質抓起，加大培訓力度，提高執法者的執法水平。首先要端正執法思想。端正執法思想是要從根本上解決行政執法的立足點、出發點，固樹立執法為民意識，杜絕執法行為中的隨意性。執法思想不端正不但影響行政執法的合法性，而且容易造成行政相對方的抵觸情緒，激化矛盾。其次要提高執法水平。如果執法者自身法律素質不高，對立法精神領會不透，對個案定性不準，那么就會對其執法水平產生質疑。隨著國家普法工作的深入開展，群眾的法律意識、維權意識有了很大提高，這就要求公安交警執法人員增強維權意識，嚴格規范執法行為，堅持文明、公正、公開執法。

二、執法程序要規范。程序違法，一切違法。執法程序在整個執法活動中愈來愈重要。我們要在行政執法中自覺遵守法定程序，規范制作有關法律文書，嚴格按照執法程序依法處罰，堅決杜絕隨意執法和不安程序執法行為，不斷規范交通管理處罰程序和執法行為。

第三，進一步健全完善監督管理機制，推進執法人員思想、組織、作風、紀律方面的整頓，不斷強化制度建設，加大對公路“三亂”問題的打擊懲處力度。

作為一名交通協管員，我們要不斷加強自身綜合素質的提高，嚴格履行自己的職責，努力學習政治、業務，時刻牢記為民服務的宗旨，做到嚴格執法，規范執法，樹立交警隊伍的良好形象。

第四篇：治理公路“三亂”相關知識

1、公路“三亂”是指在公路上亂設站卡、亂罰款、亂收費的行為。

2、公路“三亂”的主要表現有：未經省人民政府批準擅自設立收費站、檢查站，擅自改變合法站卡的位置或增設分站卡，非法上路查車；隨意查車，逢車必查，雙向攔車檢查罰款；沒有法定依據罰款，超標準罰款，罰態度款，重復罰款；濫收過境費，擅自提高過路（橋）費，罰款、收費不給或少給票據，使用不合法票據，以收費代替罰款；同其他部門代查、代收、代罰；向過往車輛推銷產品，強行攔車洗車；對超限超載車輛只收費，不采取相應措施解決問題的；自定標準收取高額拖車費和保管費，沒有拖車收拖車費；對外埠車輛實施特殊的嚴管重罰；扣車后有意長時間不辦理處罰手續以收取保管費等行政處罰違反《行政處罰法》的其他行為。

3、執法人員必須佩帶執法證件上路執法。無證人員不得執行檢查、罰款任務。

4、治超工作中要切實落實“五不準”規定，即：沒有執法資格的人員，不準上路執法；上

路執法人員，不準不開收費票據和亂收費、亂罰款；車輛沒有稱重檢測的，不準認定超限超載；車輛沒有卸載清除違章行為的，不準放行；同一違章行為已被處理的，不準重復處罰。

5、對出現治理公路“三亂”行為的，要追究負有責任的區縣、鄉政府、行政主管部門、檢

查站（所）的主要負責人和負有責任的主管人員、直接責任人員的責任，根據情節嚴重程度，相應給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除公職的處分。

6、實施蔬菜運輸“綠色通道”的公路，對運菜車輛實行不攔、不查、不罰、不扣車、不扣

貨、不扣證和暫不處罰的“六不”政策。

7、“綠色通道”網絡

第五篇：治理公路“三亂”工作匯報

治理公路“三亂”工作匯報:今年上半年，我局治理公路“三亂”工作，在市局黨委的正確領導下，在市、縣糾正行業不正之風辦公室的大力支持和幫助下，認真實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實中紀委三次會議精神，堅持“標本兼治，綜合治理”的工作方針和“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，從密切黨群關系，維護人民群眾的根本利益出發，把治理公路“三亂”工作做為我局糾風工作的重點納入行業目標管理，變集中治理為常規管理，形成長效機制，從源頭上預防了公路“三亂”現象的發生。到目前，我局沒有發生一起公路“三亂”問題，保持和鞏固了我局和我縣干線公路無“三亂”的成果，確保了公路暢通，為全縣經濟和社會各項事業發展創造了良好的公路交通環境。

一、加強領導，落實責任為全面實現干線無“三亂”的總體目標，鞏固已取得的工作成果，我局根據市局《關于治理公路“三亂”工作實施的意見》，切實加強領導，落實各項責任，充實完善了治理公路“三亂”工作領導小組，形成了局主要領導親自抓，分管領導常年抓，具體工作人員時時抓的機制，使治理公路“三亂”工作常抓不懈。由于領導重視、任務明確、責任落實和強化監督，我局較好的實現了路政、征稽執法部門無“三亂”的目標，我縣被省廳公路局授予“全省路政管理先進縣”稱號，局征稽辦被評為“全市執行物價計量政策法規優秀單位”。

二、加強源頭管理，筑牢思想防線，規范執法行為，提高執法水平為創造良好的公路交通環境，防止路政、征收執法人員超越和濫用職權，保證執法行為符合治理公路“三亂”的有關規定，我局從源頭上加強對公路執法隊伍的管理，真正做到“內抓管理，外樹形象”。針對我局執法人員的實際情況，我們分別組織路政、養路費征收人員具體學習了《公路法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《中華人民共和國路政管理條例》、《山東省公路規費征收條例》以及交通部[2004]750號文《關于明確2005公路養路費征收工作有關問題的通知》；組織開展了“執法為民，樹立執法隊伍新形象”崗位大練兵活動，并將這一活動貫穿于全年始終。通過培訓和大練兵活動的開展，進一步提高了執法人員的政治、業務和文化素質。我們在繼續開展“創建文明示范窗口”活動的基礎上，今年又開展了持續三個月的“執法窗口優質服務月”活動，并繼續踐行了向社會公開的路政、征稽服務承諾，受到了廣大車主和人民群眾的一致好評。我們在執法部門實行公路“三亂”一票否決制度，規定對發生問題的科室和個人不得參加年終的任何榮譽稱號評比，并實行嚴格的責任追究制，這一規定較好地促進了我局廉政勤政工作和行風建設，杜絕了公路“三亂”的發生。上半年以來，我們通過采取抓源頭管理，規范執法行為，不但保證了干線公路無“三亂”，同時也極大地提高了我局執法隊伍的整體素質。

三、強化管理措施，健全管理制度，使治理公路“三亂”工作逐步納入法制化軌道制定行之有效的管理措施，建立具有約束力的規章制度，是鞏固治理公路“三亂”成果的重要保證。根據市局治理公路“三亂”工作的方案和實施意見的要求，結合我局實際，我們采取了各種有效措施，注重把握好工作中的每一個環節，做到了堵塞漏洞，不留死角。一是把公路“三亂”工作的職責和任務層層分解到科室、具體的執法人員，做到各司其職，各負其責，看好自己的門，管好自己的人，使治理公路“三亂”工作有專項治理向常規化管理轉變；二是堅持每周例會執法科室匯報執法情況，分析問題，交流經驗，部署任務；三是建立防范和懲處制度，嚴格實行責任追究；四是實行公開承諾制度，向全社會進行了路政、征稽“執法公開”，向社會印發了《公路執法服務承諾》宣傳單，通過這一系列措施，進一步增強了我局公路執法透明度，使治理公路“三亂”工作納入了法制化軌道；五是規范執法，文明服務。我局根據公路部門的職責分工，認真履行治理公路“三亂”工作，全面執行公路工作的法律、法規，堅決執行治理公路“三亂”的各種指示、命令和要求，嚴格使用執法文書，準確把握執法程序，嚴格按照規定使用養路費票據，對違章業戶依法按規定處理，大力推行“陽光執法”，有效地防治了失職、瀆職行為的發生。在文明服務方面，我局執法人員做到了儀容風紀嚴謹，佩戴執法標志齊全，著裝整齊統一，自覺使用文明用語，耐心解答業戶提出的問題，做到態度和善，舉止得體，以理服人，