第一篇：淺談黑網(wǎng)吧監(jiān)管存在的問題與對策

淺談黑網(wǎng)吧監(jiān)管存在的問題與對策

隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展給信息傳播、資源共享帶來了很大的便捷，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步起到了積極的推動作用，以營業(yè)為生的網(wǎng)吧應(yīng)運(yùn)而生，加之外來務(wù)工人員數(shù)量不斷增多，不少員工閑暇時都喜歡到網(wǎng)吧上網(wǎng)聊天、玩游戲或觀看電影消磨時間，由此產(chǎn)生很大的消費(fèi)群體，給網(wǎng)吧的存在提供了市場需求。但由于法律、法規(guī)不夠健全，監(jiān)管和經(jīng)營體制不夠完善等多種原因，致使“黑網(wǎng)吧”逐漸脫穎而出，給社會造成了一定程度的危害。

一、黑網(wǎng)吧的危害

首先、黑網(wǎng)吧”的主要消費(fèi)群體是面向?qū)W生和未成年人，而“黑網(wǎng)吧”且有其特殊性，都沒有安裝安全監(jiān)管軟件，不受營業(yè)時間限制，大肆接納學(xué)生和未成年人上網(wǎng)。而青少年時期是人生成長的關(guān)鍵時期，健康的身體和心理對于一生的發(fā)展至關(guān)重要，學(xué)生和未成年人一旦迷上網(wǎng)吧，就會丟魂失魄，喪失意志，上網(wǎng)成癮，通宵達(dá)旦，夜不歸宿，造成了學(xué)業(yè)的荒廢，而且還千方百計(jì)地向家長說謊、騙錢、偷錢，從而導(dǎo)致了敲詐勒索他人財(cái)物的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，影響了青少年的健康成長，導(dǎo)致青少年走上犯罪的道路，給社會的發(fā)展造成了極大的不安定因素。其次、“黑網(wǎng)吧”因?yàn)闊o法公開營業(yè)，往往經(jīng)營設(shè)施簡陋，存有重大安全隱患。多數(shù)“黑網(wǎng)吧”場地狹小，設(shè)施簡陋，電線亂拉亂接，通風(fēng)條件差，基本沒有消防設(shè)備，為了逃避檢查，大多“黑網(wǎng)吧”往往僅開一扇小門，只能容一人出入。為防備執(zhí)法檢查，有的甚至在顧客達(dá)到一定數(shù)量后采取反鎖、拉下卷閘等方式進(jìn)行經(jīng)營，存在著嚴(yán)重的安全隱患問題，危害到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、黑網(wǎng)吧監(jiān)管存在的問題

“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營場所設(shè)置隱蔽、敏感度高不易被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，且執(zhí)法程序復(fù)雜是造成打擊效率低下的重要原因。長期以來，工商部門對“黑網(wǎng)吧”的整治決不手軟。但現(xiàn)在經(jīng)營地點(diǎn)設(shè)置越來越隱蔽（現(xiàn)許多網(wǎng)吧都從一樓或醒目的位置轉(zhuǎn)移到二樓以上較為隱蔽的場所從事經(jīng)營并且設(shè)置了雙重鐵門等），造成工商部門日常監(jiān)管巡查難以發(fā)現(xiàn)；許多黑網(wǎng)吧違法經(jīng)營戶由明目張膽轉(zhuǎn)為“地下活動”，他們在暴利的驅(qū)使下，頂風(fēng)作案，和工商執(zhí)法人員玩“捉迷藏”，執(zhí)法人員一來“關(guān)門大吉”，執(zhí)法人員一走又開門營業(yè)，給執(zhí)法部門監(jiān)管和查處帶來了一定的難度。

三、黑網(wǎng)吧監(jiān)管的建議

一是加強(qiáng)部門聯(lián)合監(jiān)管。落實(shí)“誰審核、誰發(fā)證、誰主管、誰負(fù)責(zé)“的原則，明確主管部門的責(zé)任。要將網(wǎng)吧監(jiān)管落到實(shí)處，既需要有效的機(jī)制，還應(yīng)進(jìn)一步明確相關(guān)部門的職責(zé)，建立管理責(zé)任制，按“誰審核、誰發(fā)證、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)各自的管理責(zé)任。二是部門聯(lián)合，齊抓共管。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理；工商行政管理部門負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位登記注冊和營業(yè)執(zhí)照的管理，并依法查處無照經(jīng)營活動；電信管理等其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位分別實(shí)施有關(guān)監(jiān)督管理。

二是實(shí)行社會輿論監(jiān)督。加強(qiáng)向社會宣傳“黑網(wǎng)吧”的危害，讓全民都參與到打擊“黑網(wǎng)吧”當(dāng)中來，隨時發(fā)現(xiàn)和跟蹤“黑網(wǎng)吧”窩點(diǎn)，建立“黑網(wǎng)吧”投訴舉報(bào)中心，多渠道向公眾發(fā)布監(jiān)督電話，充分發(fā)揮保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益義務(wù)監(jiān)督員、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、居委會干部的作用，進(jìn)一步延伸“黑網(wǎng)吧”信息舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決發(fā)現(xiàn)難的問題。對舉報(bào)屬實(shí)的，工商、公安、文化等部門將根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給與舉報(bào)者獎勵，并為舉報(bào)者保密。

三是落實(shí)查處取締機(jī)制。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)“黑網(wǎng)吧”就要立即組織查處取締，做到有報(bào)必查，查必有果。要遵循“從嚴(yán)從重”原則，一律沒收黑網(wǎng)吧非法經(jīng)營設(shè)備，不得以罰代沒。要定期不定期對原黑網(wǎng)吧查處地進(jìn)行回訪，以防明停暗開、異地重開、死灰復(fù)燃。對涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營罪的案件，除沒收經(jīng)營設(shè)備外，要依法移交司法機(jī)關(guān)處理，不得以罰代刑，同時，對查處的黑網(wǎng)吧業(yè)主，向相關(guān)部門通報(bào)，并且在規(guī)定時間內(nèi)不得準(zhǔn)予從事一切經(jīng)營活動。

工商分局三舉措監(jiān)管“黑網(wǎng)吧”保障文明城市創(chuàng)建

4月份以來，東錢湖分局按照市局統(tǒng)一部署，結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，大力開展黑網(wǎng)吧專項(xiàng)治理，采取精準(zhǔn)化、長效化、社會化監(jiān)管措施，舉多方之力聯(lián)合鏟除黑網(wǎng)吧生存空間，為全國文明城市三連冠爭創(chuàng)提供積極保障。

一、精準(zhǔn)化監(jiān)管，實(shí)施定向清除。通過摸底調(diào)查、發(fā)布公告、科學(xué)出擊，對區(qū)域內(nèi)黑網(wǎng)吧實(shí)施定向清除。自4月中旬開展專項(xiàng)治理以來，該局通過發(fā)動責(zé)任區(qū)地毯式排查、暗訪踩點(diǎn)、走訪群眾、公布舉報(bào)熱線等方式，摸清了轄區(qū)內(nèi)15家黑網(wǎng)吧的具體位置、規(guī)模大小和業(yè)主信息，進(jìn)行了登記造冊，為實(shí)施精確打擊奠定基礎(chǔ)。在調(diào)查摸底的同時，該局還通過區(qū)廣電中心連續(xù)十日滾動播放關(guān)于打擊取締“黑網(wǎng)吧”的通告、在社區(qū)、農(nóng)村商店、公眾聚集處等地張貼通告等方式，對黑網(wǎng)吧業(yè)主進(jìn)行嚴(yán)厲震懾，使得9家黑網(wǎng)吧在4.30行動之前自行斷網(wǎng)停業(yè)。為有效破解業(yè)主的防備心理，該局采取岔開工作時間、分階段批量集中查處的方式，在一個月時間內(nèi)，發(fā)動三次大規(guī)模聯(lián)合執(zhí)法行動，利用午休、夜晚時間查處黑網(wǎng)吧3家；利用周末時間查處黑網(wǎng)吧3家。非常規(guī)、高強(qiáng)度的打擊方式，令習(xí)慣與執(zhí)法部門打游擊的黑網(wǎng)吧猝不及防紛紛落馬。4月30日以來，該局通過連續(xù)出擊，共查處黑網(wǎng)吧6家，查扣主機(jī)110臺，15家黑網(wǎng)吧全部斷網(wǎng)。

二、長效化監(jiān)管，健全查處機(jī)制。分局以此次專項(xiàng)治理為契機(jī)，積極健全黑網(wǎng)吧長效監(jiān)管機(jī)制。與多個村委會、消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站、中小學(xué)建立合作舉報(bào)制度，聘請村委會、維權(quán)聯(lián)絡(luò)員、老師家長作為黑網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，及時為辦案部門提供案源線索，并嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)獎勵政策，提高群眾舉報(bào)積極性。與網(wǎng)絡(luò)接入商達(dá)成共識，對技術(shù)人員在安裝寬帶時發(fā)現(xiàn)疑似黑網(wǎng)吧的及時通報(bào)工商部門跟進(jìn)調(diào)查。通過在執(zhí)法中與公安、社管部門的緊密協(xié)作，快速處置各類突發(fā)狀況，有效降低暴力抗法帶來的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在各部門的通力配合下，整治過程中未出現(xiàn)明顯阻礙執(zhí)法的現(xiàn)象，執(zhí)法效率得到明顯提升。邀請電信等網(wǎng)絡(luò)接入商參與現(xiàn)場執(zhí)法，當(dāng)場向其發(fā)出行政建議書，提高了網(wǎng)絡(luò)接入商后續(xù)斷網(wǎng)的準(zhǔn)確性和時效性。在專項(xiàng)整治過程中，對前期查獲的黑網(wǎng)吧進(jìn)行了逐一回訪，對重操舊業(yè)的鄭某等人進(jìn)行了從重處罰以示公正。

二、社會化監(jiān)管，爭取各方支持。對黑網(wǎng)吧群體堅(jiān)持社會化監(jiān)管方針，舉全社會之力合而圍之。積極向區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)整治方案和進(jìn)程，爭取主管領(lǐng)導(dǎo)的支持。召開部門聯(lián)席會議，明確工商牽頭、公安配合、社管疏導(dǎo)、電信斷網(wǎng)的部門分工，在整治過程中加強(qiáng)部門聯(lián)系溝通，充分發(fā)揮監(jiān)管合力。整治前在正規(guī)網(wǎng)吧、中小學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村商店、公眾聚集場所張貼黑網(wǎng)吧查處公告，大力宣傳法律法規(guī)，營造輿論氛圍，動員社會各界監(jiān)督。查處現(xiàn)場邀請區(qū)電視臺跟蹤報(bào)道，提高公眾關(guān)注度。針對未成年人好奇心重，易網(wǎng)絡(luò)成癮的特點(diǎn)，向轄區(qū)家長、學(xué)生印發(fā)“遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)毒品”主題宣傳手冊500份，引導(dǎo)學(xué)生遠(yuǎn)離黑網(wǎng)吧。在查處過程中對6名仙居籍業(yè)主組織了集中的約談指導(dǎo)，對其進(jìn)行批評教育，并與之簽訂保證書。同時向其宣傳工商部門在市場準(zhǔn)入方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)其從事合法項(xiàng)目的經(jīng)營。（工商分局）

第二篇：淺析市場價(jià)格監(jiān)管存在問題及對策

淺析市場價(jià)格監(jiān)管存在問題及對策

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的日臻完善和市場經(jīng)濟(jì)培育的不斷成熟，相關(guān)的市場經(jīng)濟(jì)體制及其法律法制建設(shè)也得到不斷的完善，我國的市場價(jià)格體制經(jīng)過多年的改革，也得到了不斷的完善。尤其是《價(jià)格法》的出臺，更是給我國的市場價(jià)格調(diào)控奠定了基礎(chǔ)，起到了一定的促進(jìn)和保障作用。當(dāng)前，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，絕大部分商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)放開，價(jià)格形成機(jī)制發(fā)生了重大變化，95%以上的商品和服務(wù)價(jià)格由市場調(diào)節(jié)、由經(jīng)營者自主定價(jià)，因此，作為政府價(jià)格監(jiān)管職能，我們物價(jià)部門的工作任務(wù)就變得非常艱巨，而且工作著力點(diǎn)也相應(yīng)的逐步轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，制止不正當(dāng)?shù)氖袌鰞r(jià)格競爭，維護(hù)公平的市場價(jià)格秩序上來。本文主要試著通過對當(dāng)前市場價(jià)格監(jiān)管的現(xiàn)狀以及價(jià)格監(jiān)管部門在執(zhí)行權(quán)利時存在的問題進(jìn)行初淺分析、探討，并提出相應(yīng)的意見或者說是相應(yīng)的對策。

一.價(jià)格監(jiān)管屬于市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的有機(jī)整體

經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，我們的經(jīng)濟(jì)體制也同時在不斷的完善，所以我們的價(jià)格監(jiān)管體系也應(yīng)相應(yīng)的進(jìn)行改革。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格主管部門要切實(shí)合理發(fā)揮價(jià)格監(jiān)管職能，解決市場經(jīng)濟(jì)中所出現(xiàn)的價(jià)格矛盾，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們要盡可能的了解當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)狀況。

據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，他們的政府不會直接對市場的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督強(qiáng)制控制，政府對價(jià)格的管理是間接的，而在我國，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的特殊性，我們一貫依賴于政府部門對價(jià)格的監(jiān)督管理。國外一些發(fā)達(dá)國家對價(jià)格的監(jiān)管主要是對一些特殊行業(yè)。所以對于一些利潤較小的行業(yè)，私人企業(yè)根本不想投資,導(dǎo)致社會上所需要的產(chǎn)品和一些服務(wù)不能夠得到人們的滿足。這就是西方國家經(jīng)濟(jì)的局限性。為了解決這一問題，西方國家提出了一系列的理論，建議政府要對市場價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理，制定出一套完善的法律體系。

對于國內(nèi)的發(fā)展情況，我國特殊的經(jīng)濟(jì)體制要求我國一直對市場的經(jīng)濟(jì)有著一定的控制權(quán)。所以國家對市場價(jià)格的監(jiān)督管理研究主要是從理論和實(shí)踐兩個方面來進(jìn)行研究。

在理論上來說，我國要盡早完善市場經(jīng)濟(jì)體制。在長期的市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著一定的宏觀控制作用。市場經(jīng)濟(jì)中最具有核心力的就是價(jià)格。我們要對價(jià)格做到嚴(yán)格的監(jiān)督管理，因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)的條件下，要想市場的經(jīng)濟(jì)不間斷地長期持續(xù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我們就必須要保證對市場價(jià)格的監(jiān)督管理。建立完善的價(jià)格監(jiān)督管理體系，制定相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)我們的價(jià)格秩序，對維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展、對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極為重要的作用。

從實(shí)踐中來看，市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理是實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。在我們的市場中通常會出現(xiàn)許多價(jià)格違法的行為，只是消費(fèi)者的維權(quán)意識較弱或者說是因?yàn)楸O(jiān)管不到位以及由于市場價(jià)格檢查調(diào)查具有實(shí)時性、時效性而致使執(zhí)法取證難,對這些價(jià)格違法行為往往疏于處罰或者處罰力度不夠。比如，在重 要的節(jié)假日期間，經(jīng)營者往往會利用虛假、夸大或者模糊的信息以及誘導(dǎo)性廣告進(jìn)行價(jià)格欺詐；具有市場壟斷地位的則以強(qiáng)制的統(tǒng)一的價(jià)格進(jìn)行市場價(jià)格壟斷；行業(yè)之間為了占有市場進(jìn)行價(jià)格串通，為了競爭市場而采取發(fā)布虛假信息等等，這些都是不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格行為。這些價(jià)格違法行為，在一定程度上損害了消費(fèi)者的價(jià)格利益，影響了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。這就要求我們價(jià)格監(jiān)督管理部門，需要我們每個價(jià)格監(jiān)管工作者，認(rèn)真履行職責(zé)，擔(dān)當(dāng)起自己的監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步有針對性地探索新的監(jiān)管方式、檢查方法，去解決新的問題。

二、當(dāng)前市場價(jià)格監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題

市場價(jià)格的漲落，也就是圍繞市場基本價(jià)格上下波動是一種正常的價(jià)格現(xiàn)象。但是，如果價(jià)格波動的幅度過大，就證明我們的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生了一定的問題，它會直接影響到人們的生活水平。就我市而言，雖然，從未發(fā)生市場商品價(jià)格暴漲暴落的價(jià)格突發(fā)事件，而且，近幾年來的價(jià)格指數(shù)即CPI漲幅不是很大，但是，價(jià)格總水平一直在高價(jià)位上運(yùn)行，尤其是與人民群眾生活息息相關(guān)的商品價(jià)格，比如，水，電，糧，油，肉，菜，氣等等，其價(jià)格仍然呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢。這就直接影響到了人們的日常生活。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，影響市場商品價(jià)格波動也不再純粹是因?yàn)槌杀疽蛩兀F(xiàn)如今影響到價(jià)格波動的還有受到市場供求情況和國際市場以及交通、自然災(zāi)害等等的影響，有些商品的價(jià)格會在此情況下發(fā)生突發(fā)性的變動，也就是價(jià)格漲幅波動較大（甚至 3 暴漲）的價(jià)格突發(fā)事件，這種不正常的價(jià)格行為也會對人們的生活產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，比如，日本311地震帶來的食鹽搶購**，洪澇災(zāi)害導(dǎo)致建材價(jià)格飆升，還有，十多年前那場因“非典事件”造成部分藥品及其相關(guān)商品價(jià)格的爆漲等等，當(dāng)發(fā)生這種特殊情況時就會給消費(fèi)者、給群眾造成一定的心理壓力，在市場中就會出現(xiàn)搶購囤積貨物的現(xiàn)狀，導(dǎo)致市場秩序混亂，我們的政府如果沒有完善的應(yīng)急機(jī)制，就不能夠?qū)θ藗兊纳钭龅奖Ｕ稀?/p>

我國經(jīng)濟(jì)走在國際市場的前沿，面對市場經(jīng)濟(jì)，我們要認(rèn)清出我們物價(jià)部門的任務(wù)和目標(biāo)，對價(jià)格監(jiān)督管理工作要做到心中有數(shù)、準(zhǔn)備充分，當(dāng)前，我國的價(jià)格管理制度與市場價(jià)格的監(jiān)督體系存在著一定的問題，我們要認(rèn)清問題，找出策略，為市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展保駕護(hù)航并做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1．期望與現(xiàn)實(shí)存在矛盾

廣大群眾對市場價(jià)格的期望與政府監(jiān)督管理部門的現(xiàn)實(shí)權(quán)力有著很大的矛盾。我國的市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本完善，大部分商品的價(jià)格是由經(jīng)營者自己決定的。除非一些特殊產(chǎn)品，政府部門才會進(jìn)行干預(yù)和指導(dǎo)。人民群眾對商品價(jià)格期望值過高，比如，人民群眾對居民生活用電執(zhí)行階梯電價(jià)、市場上肉類價(jià)格上漲、管道燃?xì)夂鸵夯瘹鈨r(jià)格的波動且不斷上漲等情況，這些商品價(jià)格行為，對人們的生活造成了一定的影響，然而，不管怎么樣，群眾總會將諸如此類的問題歸咎于價(jià)格主管部門，認(rèn)為價(jià)格主管部門價(jià)格監(jiān)管措施不力、不到位。在對市場價(jià)格監(jiān)管方面，我市價(jià) 格執(zhí)法部門現(xiàn)在仍存在著人力有限、權(quán)力有限，根本無法滿足人們的需求。因此，期望與現(xiàn)實(shí)存在矛盾，這就在一定程度上影響到了市場價(jià)格的穩(wěn)定。

2．由于價(jià)格監(jiān)管人員少事務(wù)多任務(wù)重，市場價(jià)格監(jiān)管工作存在缺位、不到位問題，監(jiān)督管理能力弱化

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著依法治國理念的不斷深入，人們的法律意識、法制觀念、維權(quán)意識也在不斷增強(qiáng)，這樣，給我們的市場價(jià)格監(jiān)管工作提出了更多更高的要求，價(jià)格監(jiān)管工作責(zé)任更大，但是，從現(xiàn)實(shí)情況來看，我們的價(jià)格監(jiān)管工作，尤其，對放開的市場價(jià)格監(jiān)管之所以成為我們工作的薄弱環(huán)節(jié)，究其原因，筆者認(rèn)為主要有認(rèn)識不到位、工作態(tài)度上有畏難情緒、工作人員少等幾個方面。首先，在認(rèn)識方面不到位，我們的一些檢查人員認(rèn)為，對放開的市場價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督檢查和監(jiān)管，缺少法律和政策依據(jù)，不足以成為價(jià)格監(jiān)督檢查工作的主流，事實(shí)上，當(dāng)前，對于市場價(jià)格監(jiān)管，主要依據(jù)《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》（2000年國家計(jì)委令第8號），因此，我們的工作主要是督促經(jīng)營者做好明碼標(biāo)價(jià)，倡導(dǎo)價(jià)格誠信；其次，在工作態(tài)度上，有畏難怕煩的情緒，認(rèn)為市場價(jià)格監(jiān)管、違價(jià)行為認(rèn)定和查處法律依據(jù)、法規(guī)不完善、處罰難度大、而且處罰容易引發(fā)行政復(fù)議或者行政訴訟，等等，尤其是對違價(jià)行為的調(diào)查取證時，經(jīng)營者會產(chǎn)生逆反、抵觸情緒以致不配合，而調(diào)查取證必須快速、實(shí)時、時效，因此，認(rèn)為調(diào)查取證比較困難，對于市場價(jià)格的查處力度 難以加強(qiáng)；再次，在人員少方面，不諱直言，由于檢查分局工作人員少事務(wù)多、任務(wù)繁重，而在市場價(jià)格監(jiān)管工作中，又必須投入大量的人力物力精力，且本該屬于檢查監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員又在不斷的被調(diào)整到其他科室部門，導(dǎo)致我們的監(jiān)督職能弱化，影響了價(jià)格監(jiān)督管理工作的正常運(yùn)行，致使價(jià)格監(jiān)管失去了一定的權(quán)威性。就拿我們來賓市來說，我們監(jiān)督檢查只有4人，確實(shí)存在平時對市場價(jià)格疏于監(jiān)管、缺失、不到位、監(jiān)督管理能力弱化的問題，由于人力精力所限，我們只能在節(jié)假日和一些重要時點(diǎn)，對重要的商貿(mào)集貿(mào)市場以及大型的超市商場進(jìn)行重點(diǎn)的檢查巡查，實(shí)現(xiàn)對市場價(jià)格的監(jiān)管。

近些年來，尤其是在春節(jié)和國慶中秋等重要節(jié)假日，對市場價(jià)格的舉報(bào)投訴越來越多，從調(diào)查處理情況來看，主要是經(jīng)營者沒有認(rèn)真做好明碼標(biāo)價(jià)以及利用節(jié)假日人們購物高峰期進(jìn)行價(jià)格欺詐等等，如，近年來，我們投入了大量的人力精力，加強(qiáng)對物業(yè)收費(fèi)的監(jiān)管整治，并取得了一定的成效，但是，對于物業(yè)收費(fèi)的價(jià)格投訴舉報(bào)，目前，依然成為我市的投訴熱點(diǎn)，可見，監(jiān)管工作依然有待加強(qiáng)。

三、加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管的對策

市場經(jīng)濟(jì)管理體系是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，價(jià)格監(jiān)管體制是其中之一。為適應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)條件下,保障市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從國家層面來說, 建議政府要對市場價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，制定出一套完善的價(jià)格管理的法律體系并適時對一些不適應(yīng)市場價(jià)格監(jiān)管的政策法規(guī)進(jìn)行修正、整改、治理,使市場經(jīng) 濟(jì)能夠健康有序發(fā)展。就我市價(jià)格監(jiān)管工作存在的問題和情況,提出如下意見建議，或者說是對策: 1.加強(qiáng)體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)

目前,我市部分縣(市)價(jià)格監(jiān)管工作面臨著人員少、機(jī)構(gòu)及人員身份還是事業(yè)編制,也就是機(jī)構(gòu)和人員轉(zhuǎn)為行政執(zhí)法編制的問題尚未解決,而且出現(xiàn)人員老化的問題，因此,為切實(shí)加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管,建議市政府增加價(jià)格監(jiān)管人員，同時,盡快理順解決價(jià)格監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及人員的轉(zhuǎn)編定位問題。

2.繼續(xù)進(jìn)一步加大和強(qiáng)化市場價(jià)格監(jiān)管力度，規(guī)范和維護(hù)市場價(jià)格秩序，穩(wěn)定市場價(jià)格

主要是整治和規(guī)范經(jīng)營者明碼標(biāo)價(jià)，堅(jiān)決查處、嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐、串通漲價(jià)、哄抬物價(jià)等價(jià)格違法行為，對價(jià)格違法行為保持高壓態(tài)勢。如，2014年，我市物價(jià)局就對某超市底標(biāo)高結(jié)的價(jià)格欺詐行為進(jìn)行了5萬元的行政處罰，這，在我市城區(qū)各大型超市商場中引起了極大的反響，有效地促進(jìn)了市場價(jià)格監(jiān)管。

3.關(guān)注民生價(jià)格，著力解決生活中的熱點(diǎn)問題，保障群眾的價(jià)格權(quán)益

當(dāng)前，教育和醫(yī)藥治療以及住房問題，是政府關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是價(jià)格矛盾比較突出的部門，我們必須采取合理的措施，依法進(jìn)行整治。在教育收費(fèi)方面，經(jīng)過多年全面的整治，我市中小學(xué)校亂收費(fèi)問題，基本上已經(jīng)得到了有效遏制，但是，一些隱性的亂收費(fèi)問題，如，中小學(xué)校學(xué)生食堂經(jīng)營方面，擠占學(xué)生伙食費(fèi)、在食堂報(bào)銷不符合規(guī)定的費(fèi)用等變相的亂收費(fèi)還時有發(fā)生，因此，我們要進(jìn)行全面的整治，嚴(yán)禁教育亂收費(fèi)問題的反彈和發(fā)生；在醫(yī)療價(jià)格和收費(fèi)方面，要加快對醫(yī)藥價(jià)格的改革，想方設(shè)法把醫(yī)藥醫(yī)療價(jià)格降下來，讓人民群眾病得起、醫(yī)得了，禁止醫(yī)院、醫(yī)生亂收費(fèi)。尤其，從今年6月1日起，國家 將全面放開藥品價(jià)格，因此，如何加強(qiáng)對醫(yī)藥價(jià)格的監(jiān)管，這是擺在價(jià)格主管部門面前關(guān)于價(jià)格監(jiān)管的一個新課題，值得我們價(jià)格監(jiān)管部門深入研究并認(rèn)真的加以解決；對于住房價(jià)格問題，要全面整治、合理控制房地產(chǎn)的價(jià)格，并且嚴(yán)格整治、控制物業(yè)管理收費(fèi)，政府監(jiān)管部門一定要斬?cái)嗯c這些開發(fā)商之間的利益關(guān)系，全面貫徹落實(shí)有關(guān)房地產(chǎn)價(jià)格監(jiān)督管理的政策措施，切實(shí)把房地產(chǎn)價(jià)格降下來，讓人民群眾買得起房，住得起房。

4.加強(qiáng)企業(yè)和經(jīng)營者價(jià)格自律，推進(jìn)價(jià)格誠信建設(shè) 建立健全經(jīng)營者誠信檔案制度,倡導(dǎo)經(jīng)營者做到誠信經(jīng)營、誠實(shí)經(jīng)商、價(jià)格誠信。繼續(xù)開展“價(jià)格誠信單位”評選并倡導(dǎo)經(jīng)營者積極參與我市開展的“百城萬店無假貨”活動，這些活動對推進(jìn)價(jià)格誠信建設(shè)、規(guī)范市場價(jià)格秩序，強(qiáng)化市場價(jià)格監(jiān)管能起重要的促進(jìn)作用。

5.為應(yīng)對和快速處理價(jià)格突發(fā)事件,成立市場價(jià)格應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組，制定價(jià)格應(yīng)急預(yù)案處理機(jī)制

制定市場價(jià)格應(yīng)急預(yù)案查處機(jī)制，發(fā)現(xiàn)重大價(jià)格異常波動情況和價(jià)格突發(fā)事件，要迅速向上級價(jià)格監(jiān)管部門和市政府報(bào)告并及時組織應(yīng)急檢查組進(jìn)行調(diào)查處理，及時妥善化解價(jià)格矛盾。

6.打造“12358”價(jià)格舉報(bào)電話服務(wù)品牌

一如既往做好價(jià)格舉報(bào)的接待、受理、辦理、答復(fù)工作。重視群眾舉報(bào)反映強(qiáng)烈的價(jià)格和收費(fèi)熱點(diǎn)問題。尤其，節(jié)假日期間，安排專人值守并確保12358價(jià)格舉報(bào)電話24小時暢通。打造“12358”價(jià)格舉報(bào)電話服務(wù)品牌，熟練地掌握并運(yùn)用12358 全國價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)及時處理群眾來信來訪來電，做到事事有落實(shí)、件件有回音。

2015年6月10日

第三篇：中藥飲片及其監(jiān)管存在的問題與對策

中藥飲片及其監(jiān)管存在的問題與對策

中藥飲片可作為中成藥的原料藥，也可直接調(diào)配用藥，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。近幾年來，國家食品藥品監(jiān)管部門不斷加大對中藥飲片質(zhì)量的監(jiān)管力度，但其不合格率仍居高不下。影響中藥飲片質(zhì)量的因素諸多，筆者試從生產(chǎn)、流通、監(jiān)管等方面作淺顯分析。

1、問題及分析

1.1、原料方面，長期以來，中藥材的種植基本依據(jù)傳統(tǒng)習(xí)慣，種植的隨意性很強(qiáng)。一方面，在種植過程中亂施農(nóng)藥、化肥，導(dǎo)致飲片農(nóng)藥殘留量和重金屬超標(biāo)；另一方面，不按規(guī)律采收，提前或滯后采收，嚴(yán)重影響了中藥材的質(zhì)量。盡管國家食品藥品監(jiān)督管理局推行了《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(GAP)，但因其不是一種強(qiáng)制性規(guī)范，加之中藥材種植基地又很少，因此短期內(nèi)中藥材種植、采集難以規(guī)范。

1.2、生產(chǎn)方面

1.2.1、生產(chǎn)條件落后，飲片質(zhì)量難以保證。目前，我國有近1 000家中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)，但通過《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(GMP)認(rèn)證的極少。大多數(shù)企業(yè)設(shè)施、設(shè)備陳舊，加工技術(shù)落后，致使藥材有效成分流失或混入非藥用部位，使飲片質(zhì)量難以保證。

1.2.2、中藥人才緊缺，原料購進(jìn)把關(guān)難。當(dāng)前，一些中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)專業(yè)人才短缺，在購進(jìn)原料藥材時，藥材藥用部位辨識不清，對同科同屬或同科不同屬的正品和偽品缺乏鑒別能力，甚至有些飲片生產(chǎn)企業(yè)低價(jià)收購質(zhì)量低劣或假冒的中藥材進(jìn)行加工。

1.2.3、標(biāo)準(zhǔn)掌握不準(zhǔn)，飲片炮制不規(guī)范。藥品標(biāo)準(zhǔn)中對每一種中藥飲片的來源和藥用部位都作了具體的規(guī)定，不僅要求來源準(zhǔn)確，而且應(yīng)除去非藥用部位和雜質(zhì)，并按規(guī)范進(jìn)行加工炮制。但有些飲片生產(chǎn)企業(yè)并未按照標(biāo)準(zhǔn)要求加工炮制，致使一些飲片質(zhì)量下降。如：飲片切制不合理，造成形態(tài)不均、厚薄不

一、藥屑和異形片所含比例過高；因炮制不當(dāng)，失去了其固有的色澤，如黃芩色變綠；有些藥材未按規(guī)定進(jìn)行前處理，泥土過多，特別是全草類中藥飲片；有些大量混入非藥用部位，如柴胡、龍膽草含地上莖竟達(dá)10%～30%，沉香不含樹脂的木部卻占大多數(shù)，蘇木邊材占比例較大，桂枝摻有很多老枝，山萸肉未除盡果核，遠(yuǎn)志、巴戟未抽心等。

1.2.4、物料未按規(guī)定時間儲存。GMP第45.條規(guī)定：“物料應(yīng)按規(guī)定的使用期限儲存，無規(guī)定使用期限的儲存一般不超過3年。”第85條明確規(guī)定，物料是指原料、輔料、包裝材料等。中藥材和中藥飲片是中成藥和中藥配方的原料，而一些企業(yè)常把因各種原因造成積壓多年的中藥材經(jīng)過加工炮制或經(jīng)過重新包裝后銷售。

1.3、流通方面

1.3.1、市場流通監(jiān)督難。由于中藥材具有自然采收的特殊性，法律允許大部分中藥材在集貿(mào)市場交易流通，所以部分藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了追求高額利潤，從集貿(mào)市場直接采購藥材自行加工；還有一些單位，從不具備經(jīng)營資格的不法商販?zhǔn)种匈忂M(jìn)中藥飲片，導(dǎo)致質(zhì)次甚至假劣飲片進(jìn)入臨床。

1.3.2、非法加工飲片市場清除難。一些中藥材市場和城鄉(xiāng)集貿(mào)市場藥材經(jīng)營戶，自行加工中藥飲片，切片后鑒別難度增大，更容易摻假，由于這些飲片經(jīng)營者由來已久，形成了產(chǎn)、供、銷網(wǎng)絡(luò)，結(jié)成了集團(tuán)利益，取締清除難。

1.3.3、儲存、養(yǎng)護(hù)規(guī)范難。中藥飲片大都含有淀粉、糖類、蛋白質(zhì)、鞣質(zhì)等成分，易受空氣、濕度、溫度等因素的影響。一些經(jīng)營和使用單位，因倉儲條件簡陋，儲存時不分其特性都混放在貨架上或格斗中，甚至席地存放，導(dǎo)致一些中藥飲片霉變、蟲蛀、走油，質(zhì)量下降。如：柏子仁泛油、使君子蟲蛀、硼砂風(fēng)化、當(dāng)歸變色、薄荷油揮發(fā)等。

1.3.4、質(zhì)量管理措施到位難。部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)和飲片經(jīng)營單位不作飲片購進(jìn)驗(yàn)收記錄，或所作的記錄不規(guī)范，不按規(guī)定對飲片進(jìn)行陳列檢查，因此飲片串斗、漏斗、混藥現(xiàn)象嚴(yán)重，藥柜標(biāo)簽上標(biāo)志的藥品名稱與實(shí)物不符。加之未做到正名正字，如把“白及”寫成“白芨”、“旋覆花”寫成“旋復(fù)花”、“綿馬貫眾”寫成“貫眾”，錯抓方現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.3.5、中藥從業(yè)人員技術(shù)力量保證難。一是中藥技術(shù)人員缺乏，難以滿足中藥飲片質(zhì)量驗(yàn)收、儲存養(yǎng)護(hù)、臨方炮制、處方調(diào)配和審核等環(huán)節(jié)的技術(shù)要求；二是從業(yè)人員水平參差不齊，大多缺乏加工炮制操作和真?zhèn)舞b別能力，如不能識別半夏與水半夏、酸棗仁與李棗仁等真?zhèn)危膊荒苤赋鎏幏街写嬖诘呐湮榻蓡栴}；三是藥學(xué)技術(shù)人員難以真正在職在崗，少數(shù)企業(yè)頻繁變更藥師，造成所經(jīng)營的中藥飲片質(zhì)量得不到有效控制。

1.4、藥品監(jiān)管方面

1.4.1、法律、法規(guī)體系不完善。一是各地炮制方法不一，即我們常說的“一地一法”。同一種藥材對名稱的描述及設(shè)備、工藝、制法的要求常常存在很大差異。二是質(zhì)量監(jiān)控評價(jià)體系欠完善。目前，大多數(shù)地方中藥飲片炮制規(guī)范內(nèi)容陳舊，飲片質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低，質(zhì)量檢測方法及控制技術(shù)比較落后，缺少量化指標(biāo)。比如，大多數(shù)飲片炮制項(xiàng)下未規(guī)定檢查浸出物、有效成分含量等。三是對臨方炮制的標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確規(guī)定。飲片炮制必須具備符合要求的人員、場房設(shè)施、工藝流程等條件，所以對藥品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。但同時又允許藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事飲片臨方炮制，而對臨方炮制的資格規(guī)定又處于空白狀態(tài)。四是對藥食兩用中藥飲片的管理缺乏管理法規(guī)。藥品經(jīng)營企業(yè)可以從不具有藥品生產(chǎn)、經(jīng)營資格的企業(yè)購進(jìn)中藥材，零售藥店從市場購進(jìn)的諸如枸杞、良姜、肉桂等原料藥材是否必須按照飲片實(shí)施包裝管理無明確要求。五是對中藥飲片的包裝、標(biāo)簽管理難。按照《藥品管理法》的有關(guān)規(guī)定，藥品的包裝、標(biāo)簽和說明書應(yīng)由藥監(jiān)部門在審批藥品時一并審批，但大部分中藥飲片未實(shí)行批準(zhǔn)文號管理，審批包裝也無從說起。

1.4.2、法律、法規(guī)宣傳不力。藥監(jiān)部門自成立以來，在藥品法律、法規(guī)的宣傳方面做了大量工作。但在檢查中仍發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)對新的藥品管理法律、法規(guī)及相關(guān)質(zhì)量管理措施的重要意義認(rèn)識還不充分，主要表現(xiàn)在多數(shù)企業(yè)沒有按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的要求實(shí)施。某些中藥管理者特別是老中醫(yī)們，抱著傳統(tǒng)的觀念，認(rèn)為“蛀藥不蛀性”，串斗、漏斗是平常現(xiàn)象，中藥標(biāo)簽沒有正名正字根本就是個小問題，等等。這些錯誤的認(rèn)識一方面說明涉藥單位自身不注重員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；另一方面也表明監(jiān)管部門對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度還不夠。

1.4.3、中藥飲片抽檢難度大。一方面，藥監(jiān)部門組建時間不長，懂得中藥飲片藥性和鑒真識假的人員比較少，加之現(xiàn)有的快檢設(shè)備都是針對化學(xué)藥品及抗生素藥品的，缺乏針對中藥飲片的快檢設(shè)備；另一方面，由于中藥飲片使用的特殊性，大部分藥品經(jīng)營和使用單位購進(jìn)量少，不能保證抽檢量，為了提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本，常忽略了這方面的抽檢，有時即使抽檢，因外地品種標(biāo)準(zhǔn)不一或無標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)部門難以判定。

2、對策

2.1、加快中藥GAP、GMP認(rèn)證步伐

2.1.1、狠抓源頭治理。根據(jù)中藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場導(dǎo)向，藥監(jiān)部門要會同農(nóng)牧、科技、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政等有關(guān)部門，給當(dāng)?shù)卣鲋\劃策，加強(qiáng)對道地藥材生產(chǎn)基地的規(guī)劃、培育和扶持，大力推進(jìn)中藥材生產(chǎn)基地GAP認(rèn)證步伐，從基地源頭上保證中藥材的質(zhì)量.2.1.2、強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)督。目前，藥監(jiān)部門要對現(xiàn)有中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)作一次全面的調(diào)查摸底，對那些條件較好、設(shè)備先進(jìn)的企業(yè)，給予政策上的傾斜和技術(shù)上的幫扶，全面實(shí)施GMP認(rèn)證；對那些設(shè)備陳舊、技術(shù)較差、實(shí)施GMP無望的企業(yè)要堅(jiān)決淘汰：為提高中藥飲片質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

2.2、建立健全相關(guān)法律法規(guī)

2.2.1、加快制定統(tǒng)一的炮制標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)按照國家和部頒標(biāo)準(zhǔn)，盡快提高地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把握中藥飲片的藥源、藥用部位及加工炮制方法，同時從有效成分、指標(biāo)成分的含量測定、浸出物、雜質(zhì)檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)對中藥飲片生產(chǎn)加以控制，促使飲片生產(chǎn)企業(yè)按照GMP要求建立完善的中藥飲片質(zhì)量管理體系，規(guī)范生產(chǎn)行為。

2.2.2、加快實(shí)施中藥飲片批準(zhǔn)文號管理。依法實(shí)施中藥飲片批準(zhǔn)文號管理制度是規(guī)范中藥飲片流通、提高中藥飲片質(zhì)量的治本之策。應(yīng)盡快出臺實(shí)施批準(zhǔn)文號管理的中藥飲片品種目錄和審批管理辦法。目前，首先要對那些需求量大、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、質(zhì)量較好的品種進(jìn)行注冊管理，然后再推及其它品種。對沒有競爭力、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，須讓其有序退出市場。

2.2.3、制定《中藥飲片流通管理辦法》，規(guī)范中藥飲片流通管理。明確列入國家標(biāo)準(zhǔn)的中藥飲片可以在全國范圍內(nèi)流通；在尊重地方用藥習(xí)慣的基礎(chǔ)上，列入地方標(biāo)準(zhǔn)的中藥飲片不能跨省流通；確需跨省流通的必須經(jīng)流通終地的藥監(jiān)部門審查同意。飲片生產(chǎn)廠家必須購進(jìn)原料藥材，嚴(yán)禁購進(jìn)中藥飲片。禁止藥品零售企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)從不具有藥品生產(chǎn)、經(jīng)營資格的企業(yè)購進(jìn)中藥飲片，包括藥食同源的藥品。中藥材專業(yè)市場不得自行加工中藥飲片。對出于診療需求，需要自行加工炮制中藥飲片的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要確定炮制設(shè)施、設(shè)備、人員和環(huán)境條件，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，且切制、炮制的中藥飲片僅限于本單位使用。

2.2.4、盡快制定《中藥飲片包裝、標(biāo)簽和說明書的管理規(guī)定》，對中藥飲片的包裝和各項(xiàng)目內(nèi)容的填寫要求和方法作出明確規(guī)定。如在中藥飲片標(biāo)簽格式中增設(shè)炮制方法、儲存條件、凈重等項(xiàng)目；實(shí)行批準(zhǔn)文號管理的還必須注明批準(zhǔn)文號；對中藥飲片實(shí)行效期管理，在包裝上注明有效期，使飲片包裝管理做到有法可依，有章可循。

2.3、加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)和監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

首先，各藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，把培養(yǎng)實(shí)用型中藥從業(yè)人員作為一項(xiàng)重要工作來落實(shí)。對從業(yè)人員不僅要加強(qiáng)中藥學(xué)、中藥鑒定、中藥炮制、中藥調(diào)劑等理論知識的“應(yīng)知”培訓(xùn)，而且要運(yùn)用中藥飲片質(zhì)量講評、炮制操作演練和臨方調(diào)配競賽等多種形式，提高從業(yè)人員的質(zhì)量驗(yàn)收、真?zhèn)舞b別、儲存養(yǎng)護(hù)、臨方調(diào)配等實(shí)際操作技能。藥品監(jiān)管部門要對從業(yè)人員實(shí)行上崗考核準(zhǔn)入制度，把好準(zhǔn)入關(guān)，并將從業(yè)人員培訓(xùn)納入繼續(xù)教育的范疇，形成長期培訓(xùn)機(jī)制。其次，藥品監(jiān)管人員自身也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，為進(jìn)一步加強(qiáng)中藥飲片監(jiān)管提供技術(shù)保證。

2.4、繼續(xù)加大法律、法規(guī)的宣傳力度

一方面充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體，加大藥品相關(guān)法律、法規(guī)特別是中藥飲片相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，制作中藥飲片假劣藥品標(biāo)本，利用“送法進(jìn)社區(qū)”和“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”等多種形式向廣大人民群眾宣傳假劣中藥飲片鑒別知識；另一方面，要認(rèn)真做好飲片生產(chǎn)、經(jīng)

營和使用單位疑難問題的解釋工作，使各項(xiàng)藥品管理的法規(guī)和規(guī)定深入人心，成為飲片生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位的自覺要求。

2.5、加大對中藥飲片的行政執(zhí)法力度

藥品監(jiān)管執(zhí)法部門必須樹立科學(xué)監(jiān)管的理念，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對經(jīng)營和使用假劣中藥飲片的行為，加大處罰力度，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)、經(jīng)營中藥飲片的單位或個人，曝光一些大案、要案。堅(jiān)持日常監(jiān)督檢查和專向檢查相結(jié)合，加大對中藥飲片的監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)，嚴(yán)格藥品抽樣管理規(guī)定。同時，幫助中藥飲片生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位樹立科學(xué)生產(chǎn)和質(zhì)量管理的新理念，保證中藥飲片質(zhì)量和人民用藥安全、有效。

第四篇：淺談會計(jì)監(jiān)管存在的問題和對策

1引言強(qiáng)化企業(yè)的會計(jì)監(jiān)管，應(yīng)該被看作是規(guī)范企業(yè)工作的前提和首要保證。會計(jì)工作在企業(yè)范圍內(nèi)屬于基礎(chǔ)性工作,一方面肩負(fù)起了企業(yè)效益的核算,總結(jié)了企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績,另一方面也對企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展前景起了一定的預(yù)測作用,是保障企業(yè)正常經(jīng)營管理的重要保證。此外，會計(jì)監(jiān)管也是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的管理工作。其具體內(nèi)容涉及企業(yè)業(yè)務(wù)管理和運(yùn)營的方方面面,健康有序的會計(jì)監(jiān)管工作是保障企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。從具體的企業(yè)會計(jì)監(jiān)管工作來講，一部分企業(yè)不同程度的出現(xiàn)了一些會計(jì)監(jiān)管違法違規(guī)的情況,內(nèi)部會計(jì)監(jiān)管體系的不健全,財(cái)務(wù)收支狀況的可靠度不夠,一方面會對國家利益造成損害,另一方面也為企業(yè)正常的管理運(yùn)營工作帶來了困難。2會計(jì)監(jiān)管的內(nèi)涵以及必要性會計(jì)監(jiān)管主要是指監(jiān)管主體通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對監(jiān)管客體的經(jīng)濟(jì)活動和結(jié)果開展再監(jiān)督和管理工作。完善合理的會計(jì)監(jiān)管能夠維護(hù)會計(jì)市場的運(yùn)行穩(wěn)定、內(nèi)部市場和國家市場的經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建。財(cái)政部門作為會計(jì)監(jiān)管的主要機(jī)構(gòu)，積極的發(fā)揮財(cái)政部門在會計(jì)監(jiān)管工作中的核心作用，既是目前我國經(jīng)濟(jì)形勢對經(jīng)濟(jì)管理的客觀需要，又是財(cái)政部門自身優(yōu)化和體制改革的根本目標(biāo)。我國當(dāng)今的會計(jì)監(jiān)管工作中還存在著違章操作、有法不依等違規(guī)行為，企事業(yè)單位通常都不太程度的面對這些問題。違規(guī)行為對會計(jì)工作造成了十分大的困擾和危害。近年來不僅出現(xiàn)了許多氣影響范圍廣泛的經(jīng)濟(jì)案件，更出現(xiàn)了一批造成大量國家稅收損失的反面事例。所以在企業(yè)中推行全面、完善的會計(jì)監(jiān)管工作，就想的尤為必要了。3會計(jì)監(jiān)管工作中存在的問題（1）會計(jì)監(jiān)管意識淡薄，在很大程度上制約了會計(jì)監(jiān)管職能部門監(jiān)管力度和主動性，造成了實(shí)際的監(jiān)管工作職責(zé)劃分混亂。此外，會計(jì)監(jiān)管部門人員并不具備良好的監(jiān)管意識，許多本部門的監(jiān)管職能和權(quán)利被其他部門使用和掌握，無法完全的發(fā)揮出會計(jì)監(jiān)管工作的實(shí)際作用。

（2）會計(jì)監(jiān)管隊(duì)伍的普遍素質(zhì)不夠，降低了監(jiān)管部門的行政效率。財(cái)政監(jiān)管工作中，對與會計(jì)監(jiān)管隊(duì)伍的綜合素質(zhì)給予了更嚴(yán)格的要求，然而基層財(cái)政的會計(jì)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)常常跟不上企業(yè)對于財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展需求，無法適應(yīng)企業(yè)的變化和改革。會計(jì)監(jiān)管隊(duì)伍中，人員素質(zhì)參差不齊。造成會計(jì)監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)偏低的原因有兩個方面，首先是因?yàn)榧染邆湓鷮?shí)的財(cái)政會計(jì)功底和業(yè)務(wù)能力，又掌握信息化知識和相關(guān)法律知識的綜合型人才十分缺乏；其次是因?yàn)楣ぷ髟颍３⒕C合素質(zhì)好的會計(jì)監(jiān)管人員充實(shí)到高級的監(jiān)管部門中，這也造成了會

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第五篇：工商所企業(yè)監(jiān)管存在問題及對策

全省工商系統(tǒng)企業(yè)登記管理暨

第十二屆理論研討會論文

淺談工商所企業(yè)監(jiān)管存在問題及對策

七臺河市工商行政管理局袁 發(fā)

工商管理所全面實(shí)行“經(jīng)濟(jì)戶口”管理和“巡查制”監(jiān)管模式以來，工商行政管理將監(jiān)督檢查的重心下移至工商所，工商所在轄區(qū)內(nèi)對市場主體及其經(jīng)營行為依法檢查具有廣泛性。從經(jīng)營主體上看，工商所可以對轄區(qū)內(nèi)各類性質(zhì)的市場主體進(jìn)行檢查；從經(jīng)營場所看，可以對集貿(mào)市場、農(nóng)村集市、街市、企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行檢查；從職責(zé)看，既可以對市場準(zhǔn)入、退出行為進(jìn)行檢查，也可以對經(jīng)營行為的多種情形進(jìn)行檢查；從形式上看，可以對有形市場和無形市場進(jìn)行監(jiān)督檢查，所以說工商行政管理監(jiān)管工作主要由工商所承擔(dān)，筆者根據(jù)在基層工商所多年的工作實(shí)踐粗淺的談一談當(dāng)前工商所企業(yè)監(jiān)管工作（含私營企業(yè)監(jiān)管工作）存在問題及對策，拋磚引玉，供同志們參考。

當(dāng)前工商所在企業(yè)監(jiān)管工作中存在的問題

一、監(jiān)管人員缺乏企業(yè)監(jiān)管的法律法規(guī)知識和相關(guān)知識，工商所的企業(yè)監(jiān)管工作難以向縱深開展，嚴(yán)重制約了企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的廣度。

一名合格企業(yè)監(jiān)管人員必須掌握涉及企業(yè)登記管理四部法律、八個法規(guī)和十六個規(guī)章（根據(jù)國家工商總局網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)），同時要掌握大量的國家、省工商局的規(guī)范性文件和行政解釋以及相關(guān)規(guī)定，還

1要具有一定的財(cái)務(wù)會計(jì)知識等其他知識。筆者認(rèn)為成為一名合格的企業(yè)監(jiān)管人員決不是幾次培訓(xùn)考試就能實(shí)現(xiàn)的，必須經(jīng)過長期不斷的學(xué)習(xí)實(shí)踐培養(yǎng)，才能成為一名合格的監(jiān)管人員。

建立巡查制，實(shí)行綜合執(zhí)法，一方面要求基層執(zhí)法人員對各類經(jīng)營主體監(jiān)督管理，另一方面要求基層執(zhí)法人員對經(jīng)營者的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管，這就造成基層人員不僅要掌握企業(yè)登記監(jiān)管方面法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，同時還要掌握對其他經(jīng)營者的主體資格的確定和市場經(jīng)營行為監(jiān)管的法律法規(guī)（具國家工商總局統(tǒng)計(jì)，截止到二00六年六月三十日，與工商行政管理有關(guān)的現(xiàn)行有效法律 99件，行政法規(guī)258件，行政規(guī)章（包括聯(lián)合規(guī)章）101件，總計(jì)458件，如含省級法規(guī)規(guī)章及其相關(guān)規(guī)定的話要上千件）。長期以來，大部分基層管理人員從事市場管理和個體管理工作一方面缺乏企業(yè)監(jiān)管法律知識與經(jīng)驗(yàn)，另一方面需要掌握的其他法律知識更多。大部分同志監(jiān)管工作按照個體和市場管理工作經(jīng)驗(yàn)的思維方式來管理，比如在巡查中查驗(yàn)營業(yè)執(zhí)照是否懸掛，是否參加企業(yè)年檢，是否擅自變更登記事項(xiàng)等內(nèi)容。造成企業(yè)監(jiān)管工作開展停留在淺層次上。

二、工商所人員少、事務(wù)多、任務(wù)重，企業(yè)監(jiān)管難以形成合力，嚴(yán)重制約了企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的力度。

俗話說：“上面千條線，下面一根針”。管理所人員少，既要受理個體營業(yè)執(zhí)照的申請辦理，完善“經(jīng)濟(jì)戶口”建設(shè)，堅(jiān)持日常巡查工作，查處各類違法行為，還要完成上級部署的全年各項(xiàng)工作任務(wù)。實(shí)現(xiàn)對企業(yè)全面監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。首先要全面掌握企業(yè)的登記辦照材料，了解企業(yè)基本情況，其次要堅(jiān)持巡查掌

握企業(yè)的經(jīng)營情況，了解企業(yè)經(jīng)營行為，第三能發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，會處理企業(yè)的違法行為。做到上述三方面，在時間上、在經(jīng)費(fèi)上、在人員上必須有保障，否則就做不到對企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)管。現(xiàn)實(shí)企業(yè)監(jiān)管工作中，管理員做到一是看住企業(yè)營業(yè)執(zhí)照是否懸掛，是否參加企業(yè)年檢，是否擅自變更登記事項(xiàng)，是否超范經(jīng)營等，二是管好企業(yè)是否有侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，是否有坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，是否有合同欺詐行為等。工商所對執(zhí)法成本低、風(fēng)險(xiǎn)小的一般違反登記事項(xiàng)的行為敢抓敢管，對執(zhí)法成本高、風(fēng)險(xiǎn)高的嚴(yán)重違反登記事項(xiàng)的行為一是沒能力發(fā)現(xiàn)，二是由于人力、經(jīng)費(fèi)和時間的困難，此類案件采取移交處理。造成對企業(yè)監(jiān)管缺乏執(zhí)法力度。

三、全局網(wǎng)上企業(yè)資料沒有實(shí)現(xiàn)信息資源共享，管理工作沒有形成上下互動，影響工商所企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法向深度發(fā)展。

企業(yè)監(jiān)管工作是企業(yè)登記工作的的延續(xù)，保障企業(yè)登記事項(xiàng)的真實(shí)性，有效性，合法性，確立工商部門企業(yè)登記的權(quán)威性。企業(yè)監(jiān)管活動主要是圍繞企業(yè)登記內(nèi)容對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的，離開企業(yè)登記，企業(yè)監(jiān)管就是無源之水，因此，要求企業(yè)監(jiān)管必須掌握企業(yè)登記的第一手材料。工商所對企業(yè)監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)主要是建立在“經(jīng)濟(jì)戶口”和“巡查制”之上的一種管理活動。《行政許可法》實(shí)施以來，取消了工商所對企業(yè)的登記初審權(quán)，因此，全面掌握企業(yè)第一手材料就成了企業(yè)監(jiān)管的重中之重了。

現(xiàn)實(shí)工作中，我省工商所管理軟件企業(yè)登記內(nèi)容卡片式，內(nèi)容過于簡單，工商所無法通過工商所管理軟件全面詳細(xì)了解企業(yè)

情況。我省工商行政管理綜合軟件，管理所又無對企業(yè)登記內(nèi)容的查詢權(quán)。兩個軟件信息資源不共享，都沒有互動功能，更無智能管理的能力。嚴(yán)重制約了工商所信息的來源，制約了建立預(yù)警防范機(jī)制，快速查處機(jī)制。

完善工商所當(dāng)前企業(yè)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)建議

一、建立一支精英型的專職企業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)監(jiān)管人材，充實(shí)工商所企業(yè)監(jiān)管人員，提高工商所企業(yè)監(jiān)管能力。

建立一支精英型的專職企業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍的目的是：通過典型案例指導(dǎo)工商所企業(yè)監(jiān)管工作的開展，解決工商所企業(yè)監(jiān)管遇到的實(shí)際問題，同時，補(bǔ)充工商所企業(yè)監(jiān)管難點(diǎn)弱項(xiàng)，形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢，全面提高企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法能力，重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)監(jiān)管人材，改善工商所企業(yè)監(jiān)管人員短缺現(xiàn)狀。

建立一支精英型的專職企業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍的具體辦法是：在全局通過考核選出具有較高的企業(yè)監(jiān)管知識和相關(guān)知識人員，從工商所選派人員組成企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)，開展執(zhí)法活動，重點(diǎn)查處企業(yè)登記中嚴(yán)重違法行為，通過幫教一是樹立工商所人員企業(yè)監(jiān)管意識，二是提高工商所人員企業(yè)監(jiān)管能力和執(zhí)法能力，通過實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)具有獨(dú)立工作能力的人員返回工商所從事企業(yè)監(jiān)管工作，全局上下經(jīng)過連續(xù)不斷的培訓(xùn)和專項(xiàng)重點(diǎn)培訓(xùn)，工商所一定會提高企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法能力。

二、有計(jì)劃開展專項(xiàng)整治活動和研討活動，鍛練工商所企業(yè)監(jiān)管能力，進(jìn)一步提高工商所企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法水平。

發(fā)揮專職企業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍作用，一是指導(dǎo)全局工商所有針對性的開展拉練式的專項(xiàng)整治活動，通過言傳身教，傳授執(zhí)法技能，規(guī)范執(zhí)法行為，帶動工商所開展企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法活動；二是針對在管理工作中遇到的疑難問題，開展研討活動，通過研討深入學(xué)習(xí)法律知識和相關(guān)知識，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想，明確是非，樹立正確執(zhí)法理念。

三、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，及時為工商所提供企業(yè)第一手材料，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，上下連動，建立預(yù)警防范機(jī)制，快速查處機(jī)制，促進(jìn)工商所企業(yè)監(jiān)管工作的開展。

首先，將企業(yè)登記信息全面上網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息共享，使工商所有針對性地對開展企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法活動，做到巡查有重點(diǎn)，工作有目標(biāo)，管理水平不斷提高。

其次，建議省局盡快實(shí)現(xiàn)軟件的智能管理，對定期回訪，重點(diǎn)企業(yè)的巡查，登記重點(diǎn)內(nèi)容等方面建立預(yù)警防范機(jī)制，指導(dǎo)監(jiān)督管理所巡查工作的開展，促進(jìn)企業(yè)監(jiān)管工作常抓不懈。

第三，建立上下連動機(jī)制，發(fā)揮專職監(jiān)管隊(duì)伍的指導(dǎo)作用，針對工商所巡查記錄發(fā)現(xiàn)的問題及時提出具有指導(dǎo)性，建設(shè)性的意見，發(fā)揮工商所的作用，完善監(jiān)管工作，努力實(shí)現(xiàn)工商所企業(yè)監(jiān)管的全面發(fā)展。

總之，筆者在企業(yè)監(jiān)管工作中遇到的上述問題一直困繞著工作的進(jìn)一步開展，建議還十分不成熟，希望供同志們討論，不對的地方請同志們斧正。