第一篇：淺談社會中群體腐敗的原因及治理的對策

淺談社會中群體腐敗的原因及治理的對策

內容摘要：本文針對當前我國社會中存在的腐敗現象的主體特征，提出了“群體腐敗”的概念，并從法律，道德和社會學的角度分別剖析其實質，闡明這種腐敗現象的特征及危害性。通過對群體腐敗與一般腐敗現象產生原因的共性分析以及產生群體腐敗的具體原因的進一步探析，提出了遏制這種腐敗現象的治理方法。關鍵詞：社會群體腐敗腐敗現象治理對策

正文：當前，理論界依主體不同將腐敗劃分為個體腐敗和集體腐敗。然而，近年來隨著我國反腐敗斗爭不斷深入，在揭露出的形形色色的腐敗現象中占有相當比例的“窩案”、“串案”卻無法簡單歸屬于其中任何一種類型，這個問題不解決便無法對各類腐敗現象“對癥下藥”。事實上，“窩案”、“串案”都是典型的群體腐敗。對這一點人們尚未充分認識，這與反腐倡廉形勢發展要求有很大差距。本文旨在對群體腐敗現象進行理論分析，認清其本質和成因，探求遏制住這種極具危害性的腐敗現象的理論基礎和治理方法。

一、群體腐敗的概念和特征

㈠群體腐敗的概念

群體腐敗同其它腐敗現象一樣歸根結底就是以權謀私，只不過在行為主體和手段上與眾不同：它的行為主體是群體，手段是聯合、互利。從法學角度看，群體腐敗本質上是國家工作人員的一種共同腐敗行為，構成犯罪的群體腐敗在法律上歸屬共同犯罪。八屆人大五次會議剛剛通過的新《刑法》規定：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪〔1〕。構成犯罪的群體腐敗適用于此，原因在于滿足共同犯罪的構成要件：對犯罪有共同的故意，有共同的犯罪行為。在群體腐敗犯罪行為中，盡管各個行為人所處的地位、具體分工、參加程度和時間各不相同，但他們的行為都是圍繞著共同犯罪目標——謀私利，通過彼此聯系、相互配合，對所產生的危害結果都起了一定作用。從社會學角度看，群體腐敗本質上是一種集群行為。社會學意義上的集群行為是指人們在相對自發的、未經組織和不穩定情況下，因某種共同的影響和刺激而發生的行為〔2〕。個別腐敗分子在相對自發、不穩定情況下，因謀求私利的刺激而聯合行動，這便是群體腐敗。㈡群體腐敗的特征：

1.終極目的個體化

它的首要特征是：在群體的形式下追求個體的最大私利。

2.謀利形式群體化

群體作為群體腐敗的行為實施主體，只是一種相對穩定的整體。正所謂“成員本是同林鳥、大難臨頭各自飛”，這使得群體腐敗的謀利形式呈現群體化特征。

3.成員的互利性

互利性是群體腐敗最鮮明的特征，腐敗群體的成員往往是或主動或被動地結合，因為在這種結合所產生的聯合行動中他們彼此利用、各自得利，相互幫助、相互提攜，為腐敗大開方便之門

4.極大的隱蔽性和欺騙性

群體腐敗具有隱蔽性，主要是指它的發現和處理困難、復雜。

5.漸趨惡化性

群體腐敗的發展會在質和量兩個方面形成惡性發展。集群行為的特征使其質的惡性發展表現在，成員間的相互聯合經過屢次反復后，便會在他們中間形成一種較緊密的結合，導致群體穩定性加大。這樣發展的結果，便會最終產生一個有組織性目標、有實體形式的腐敗集體。

二、群體性職務犯罪成因

群體性職務犯罪是指在同一單位、機構或案件中，擁有公共權力的一些人或集體成員，利用手中的權力謀取團體成員或個人私利的犯罪行為。通過對此類案件的調查分析，其產生的原因主要有：

(一)道德修養的不足

由于適應市場經濟體制的新價值觀、道德觀還未形成，加之近幾年來，由于許多地方和單位放松了思想政治教育，致使一部分黨員和干部價值取向發生錯位，拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想滋長，導致一些人私欲膨脹，滑向腐敗的泥潭。群體腐敗產生的原因及對策

(二)法制觀念淡薄

一些領導干部法制觀念淡薄，抱著“別人能撈，我也能撈”的錯誤心理，將手中權力資本化、商品化，肆無忌憚地進行貪污受賄等犯罪。如某縣社會勞動保險事業管理所所長何某、副所長藍某和黃某在任職期間，利用職務上便利，通過訂購掛歷虛開發票、虛擬撥款等手段，違法套取本單位所管理的國有資產23萬余元私分給全所職員。

(三)認識上的誤區

發生群體性職務犯罪案件的單位，其單位的負責人和單位職工都是事后才知道他們侵吞私分國有資產的行為構成了犯罪。事前均認為是為單位職工謀“福利”，而且是單位領導集體研究決定的，人人都有份，不會構成犯罪。某縣電業公司虛列無電村工程款42萬余元，在春節前以發勞務費、獎金名義集體私分。直至檢察機關立案偵查，該公司領導干部職工還不認為是犯罪行為。

(四)對國家機關工作人員職務犯罪的打擊不力

有的檢察機關在查辦的私分國有資產以及共同貪污等群體性職務犯罪案件中，除了依法追繳非法所得上繳國庫外，數額不是很大，影響不是很壞的，能夠作不訴的就在檢察環節消化掉；數額較大，影響較壞的，就訴到法院。而法院也是能輕判就輕判，首先是考慮免除刑事處分，免不了的即考慮判緩判；數額很大，影響很壞的，法院也只是在最低量判幅度內判決：量刑幅度3至7年的，判3年而不是判7年。打擊不力助長了個體性職務犯罪和群體性職務犯罪的發生。

(五)管理制度薄弱

一個單位內部管理制度不嚴密或執行不力，讓犯罪分子有機可乘，成為引發和誘發犯罪的重要原因。從查處的案件來看，雖然單位內部各方面也有一些規章制度，但大都不完善或形同虛設，內部管理混亂，財務賬目不清。主要表現在小金庫仍然屢禁不止，致使單位資金監管失控；財務制度形同虛設，領導個人說了算，資金體外循環現象普遍。近年來，某縣所查處的涉嫌群體性職務犯罪的單位，無一不設有小金庫。

三、預防與治理群體性腐敗的對策

㈠國家層面

１.加強思想教育

應該把加強各級領導班子思想政治教育經常化、制度化，逐步構建不愿腐敗的自律機制。一是要不斷加強對黨員干部馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀教育，自覺抵制各種腐朽思想和生活方式的侵蝕。二是充分運用典型的案例和本地本部門查處的案例，積極開展法紀教育。三是要開展艱苦奮斗教育。實踐證明，要保持黨的作風建設與時俱進，務必“苦”字當頭。四是要建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的領導干部道德規范體系。

2.建立健全約束機制，遏制權力的濫用

要防止權力的濫用，遏制群體腐敗，當前和今后的一項重要任務是健全、完善和強化權力制約機制，構建不能腐敗的防范機制。

建立外部制約機制。在具體工作中我們注意把握好四點：一是廣泛性。凡是群眾辦事經常碰到的制度，要全部向社會公開；二是科學性。制度要切合實際，簡便易行，具有可操作性；三是徹底性。凡是與群眾直接有關的制度，無論對部門利益有無影響，都必須公開；四是嚴肅性。注意抓制度的檢查落實，出臺一項，落實一項。

建立內部約束機制。歸納起來主要有：一是完善干部管理制度，消除產生腐敗現象的環境條件。為了消除這一弊端，我們先后建立了親屬回避、干部交流、崗位輪換等制度，通過調整干部的工作領域，鏟除腐敗現象滋生的社會基礎，有效地限制了權力的濫用。二是適度分解權力，形成相互制約的新格局。針對一些基層單位、部門和個人集權過重又缺乏制約的情況，對人、財、物等容易發生腐敗行為的權力進行適度分解，改變單一的個人說了算的權力結構，從而達到遏制或減少腐敗行為發生的目的。三是實行管理交叉。即對同一工作分別給不同的單位、部門和個人以一定的管理或檢查職能，起到了相互監督的作用。

3.加大群體腐敗案件的查處力度

以查處大要案為著力點，逐步構建不敢腐敗的懲處機制。一是要多渠道多層次深挖案件線索，擴大案源。二是要突出重點，突破難點。當前反腐敗工作的重點，從對象上講就是要把管錢管物、管人的部門、領導機關、領導干部的違法違紀案件作為打擊的重點，因為這類案件影響大、危害也大；從行業上來講要把壟斷性行業和執法監督部門作為重點，從問題上講要把反貪污受賄、行賄詐騙、嚴重以權謀私和揮霍浪費作為查處的重點。三是要動真碰硬，一查到底。查處群體違紀案件是一項艱苦任務，特別是查處“能人”、“紅人”、“名人”存在的群體腐敗問題，困難多，難度也大。解決這個問題，黨委要支持紀委工作，紀檢監察機關和紀檢監察干部既要敢于碰硬，堅持原則，秉公執紀，又要善于辦案，講究政策和策略，提高辦案水平。

㈡大學生方面

作為當代大學生，在遇到腐敗現象是，拒絕誘惑并且勇于與其作斗爭，在強權、利益前做到不低頭，永遠堅持廉潔修身。現在的大學遇著小社會志稱，而這小社會有著與大社會一樣的腐敗。父母給予的學費、生活費用在大吃大喝、賭博等事上面著實令人汗顏。大學生不僅要動的學習廉潔修身知道，也要運用所學的知識教育他人。具體應做到：

1：圍繞學生工作、加強反腐倡廉建設

作為學生干部更加牢固地樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。進一步理解“一切為了學生，為了學生的一切”的工作宗旨，增強自我約束、自我控制和自覺抵制腐朽文化的襲擊、加強“以廉為榮、以貪為恥”的意識，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭與學生個人成長結合起來。

2：加強思想教育

積極學習馬克思主義，毛澤東思想，鄧小平理論，三個代表重要思想，加強思想道德建設，積極學習法律知識，增強法制觀念，當自己的權利受到侵害時，依法實行自己的權利。為反腐倡廉做出自己的努力。

注釋：

〔1〕新《刑法》第25條。

〔2〕《當代社會科學大詞典》社會學部分，南京大學出版社1995年版，第282頁。

第二篇：淺談社會中群體腐敗的原因及防治對策

淺談社會中群體腐敗的原因及防治對策

內容摘要：本文針對當前我國社會中存在的腐敗現象的主體特征，提出了“群體腐敗”的概念，并從法律，道德和社會學的角度分別剖析其實質，闡明這種腐敗現象的特征及危害性。通過對群體腐敗與一般腐敗現象產生原因的共性分析以及產生群體腐敗的具體原因的進一步探析，提出了遏制這種腐敗現象的治理方法。關鍵詞：社會群體腐敗腐敗現象原因防治對策

正文：

一、群體腐敗的概念和特征

㈠群體腐敗的概念

群體腐敗同其它腐敗現象一樣歸根結底就是以權謀私，只不過在行為主體和手段上與眾不同：它的行為主體是群體，手段是聯合、互利。從法學角度看，群體腐敗本質上是國家工作人員的一種共同腐敗行為，構成犯罪的群體腐敗在法律上歸屬共同犯罪。八屆人大五次會議剛剛通過的新《刑法》規定：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪〔1〕。構成犯罪的群體腐敗適用于此，原因在于滿足共同犯罪的構成要件：對犯罪有共同的故意，有共同的犯罪行為。在群體腐敗犯罪行為中，盡管各個行為人所處的地位、具體分工、參加程度和時間各不相同，但他們的行為都是圍繞著共同犯罪目標——謀私利，通過彼此聯系、相互配合，對所產生的危害結果都起了一定作用。從社會學角度看，群體腐敗本質上是一種集群行為。社會學意義上的集群行為是指人們在相對自發的、未經組織和不穩定情況下，因某種共同的影響和刺激而發生的行為〔2〕。個別腐敗分子在相對自發、不穩定情況下，因謀求私利的刺激而聯合行動，這便是群體腐敗。㈡群體腐敗的特征：

1.終極目的個體化

它的首要特征是：在群體的形式下追求個體的最大私利。

2.謀利形式群體化

群體作為群體腐敗的行為實施主體，只是一種相對穩定的整體。正所謂“成員本是同林鳥、大難臨頭各自飛”，這使得群體腐敗的謀利形式呈現群體化特征。

3.成員的互利性

互利性是群體腐敗最鮮明的特征，腐敗群體的成員往往是或主動或被動地結合，因為在這種結合所產生的聯合行動中他們彼此利用、各自得利，相互幫助、相互提攜，為腐敗大開方便之門

4.極大的隱蔽性和欺騙性

群體腐敗具有隱蔽性，主要是指它的發現和處理困難、復雜。

5.漸趨惡化性

群體腐敗的發展會在質和量兩個方面形成惡性發展。集群行為的特征使其質的惡性發展表現在，成員間的相互聯合經過屢次反復后，便會在他們中間形成一種較緊密的結合，導致群體穩定性加大。這樣發展的結果，便會最終產生一個有組織性目標、有實體形式的腐敗集體。

二、群體性職務犯罪成因

群體性職務犯罪是指在同一單位、機構或案件中，擁有公共權力的一些人或集體成員，利用手中的權力謀取團體成員或個人私利的犯罪行為。通過對此類案件的調查分析，其產生的原因主要有：

(一)道德修養的不足

由于適應市場經濟體制的新價值觀、道德觀還未形成，加之近幾年來，由于許多地方和單位放松了思想政治教育，致使一部分黨員和干部價值取向發生錯位，拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想滋長，導致一些人私欲膨脹，滑向腐敗的泥潭。群體腐敗產生的原因及對策

(二)法制觀念淡薄

一些領導干部法制觀念淡薄，抱著“別人能撈，我也能撈”的錯誤心理，將手中權力資本化、商品化，肆無忌憚地進行貪污受賄等犯罪。如某縣社會勞動保險事業管理所所長何某、副所長藍某和黃某在任職期間，利用職務上便利，通過訂購掛歷虛開發票、虛擬撥款等手段，違法套取本單位所管理的國有資產23萬余元私分給全所職員。

(三)認識上的誤區

發生群體性職務犯罪案件的單位，其單位的負責人和單位職工都是事后才知道他們侵吞私分國有資產的行為構成了犯罪。事前均認為是為單位職工謀“福利”，而且是單位領導集體研究決定的，人人都有份，不會構成犯罪。某縣電業

公司虛列無電村工程款42萬余元，在春節前以發勞務費、獎金名義集體私分。直至檢察機關立案偵查，該公司領導干部職工還不認為是犯罪行為。

(四)對國家機關工作人員職務犯罪的打擊不力

有的檢察機關在查辦的私分國有資產以及共同貪污等群體性職務犯罪案件中，除了依法追繳非法所得上繳國庫外，數額不是很大，影響不是很壞的，能夠作不訴的就在檢察環節消化掉；數額較大，影響較壞的，就訴到法院。而法院也是能輕判就輕判，首先是考慮免除刑事處分，免不了的即考慮判緩判；數額很大，影響很壞的，法院也只是在最低量判幅度內判決：量刑幅度3至7年的，判3年而不是判7年。打擊不力助長了個體性職務犯罪和群體性職務犯罪的發生。

(五)管理制度薄弱 一個單位內部管理制度不嚴密或執行不力，讓犯罪分子有機可乘，成為引發和誘發犯罪的重要原因。從查處的案件來看，雖然單位內部各方面也有一些規章制度，但大都不完善或形同虛設，內部管理混亂，財務賬目不清。主要表現在小金庫仍然屢禁不止，致使單位資金監管失控；財務制度形同虛設，領導個人說了算，資金體外循環現象普遍。近年來，某縣所查處的涉嫌群體性職務犯罪的單位，無一不設有小金庫。

三、預防與治理群體性腐敗的對策

㈠國家層面

１.加強思想教育

應該把加強各級領導班子思想政治教育經常化、制度化，逐步構建不愿腐敗的自律機制。一是要不斷加強對黨員干部馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀教育，自覺抵制各種腐朽思想和生活方式的侵蝕。二是充分運用典型的案例和本地本部門查處的案例，積極開展法紀教育。三是要開展艱苦奮斗教育。實踐證明，要保持黨的作風建設與時俱進，務必“苦”字當頭。四是要建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的領導干部道德規范體系。

2.建立健全約束機制，遏制權力的濫用。

建立外部制約機制。在具體工作中我們注意把握好四點：一是廣泛性。凡是群眾辦事經常碰到的制度，要全部向社會公開；二是科學性。制度要切合實際，簡便易行，具有可操作性；三是徹底性。凡是與群眾直接有關的制度，無論對部門利益有無影響，都必須公開；四是嚴肅性。注意抓制度的檢查落實，出臺一項，落實一項。

建立內部約束機制。歸納起來主要有：一是完善干部管理制度，消除產生腐敗現象的環境條件。二是適度分解權力，形成相互制約的新格局。針對一些基層單位、部門和個人集權過重又缺乏制約的情況，對人、財、物等容易發生腐敗行為的權力進行適度分解，改變單一的個人說了算的權力結構，從而達到遏制或減少腐敗行為發生的目的。三是實行管理交叉。即對同一工作分別給不同的單位、部門和個人以一定的管理或檢查職能，起到了相互監督的作用。

3.加大群體腐敗案件的查處力度

以查處大要案為著力點，逐步構建不敢腐敗的懲處機制。一是要多渠道多層次深挖案件線索，擴大案源。二是要突出重點，突破難點。當前反腐敗工作的重點，從對象上講就是要把管錢管物、管人的部門、領導機關、領導干部的違法違紀案件作為打擊的重點，因為這類案件影響大、危害也大；從行業上來講要把壟斷性行業和執法監督部門作為重點，從問題上講要把反貪污受賄、行賄詐騙、嚴重以權謀私和揮霍浪費作為查處的重點。三是要動真碰硬，一查到底。查處群體違紀案件是一項艱苦任務，特別是查處“能人”、“紅人”、“名人”存在的群體腐敗問題，困難多，難度也大。解決這個問題，黨委要支持紀委工作，紀檢監察機關和紀檢監察干部既要敢于碰硬，堅持原則，秉公執紀，又要善于辦案，講究政策和策略，提高辦案水平。

㈡大學生方面

作為當代大學生，在遇到腐敗現象是，拒絕誘惑并且勇于與其作斗爭，在強權、利益前做到不低頭，永遠堅持廉潔修身。現在的大學遇著小社會志稱，而這小社會有著與大社會一樣的腐敗。父母給予的學費、生活費用在大吃大喝、賭博等事上面著實令人汗顏。大學生不僅要動的學習廉潔修身知道，也要運用所學的知識教育他人。具體應做到：

1：圍繞學生工作、加強反腐倡廉建設

作為學生干部更加牢固地樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。進一步理解“一切為了學生，為了學生的一切”的工作宗旨，增強自我約束、自我控制和自覺抵制腐朽文化的襲擊、加強“以廉為榮、以貪為恥”的意識，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭與學生個人成長結合起來。

2：加強思想教育

積極學習馬克思主義，毛澤東思想，鄧小平理論，三個代表重要思想，加強思想道德建設，積極學習法律知識，增強法制觀念，當自己的權利受到侵害時，依法實行自己的權利。為反腐倡廉做出自己的努力。

注釋：

〔1〕新《刑法》第25條。

〔2〕《當代社會科學大詞典》社會學部分，南京大學出版社1995年版，第282頁。

蔣云根著.《政治人的心理世界》[M]，上海：學林出版社，2002.3.王浦劬主編.《政治學原理》[M]，北京：北京大學出版社，2002.308-309.馬克思，恩格斯.《馬克思恩格斯選集》[M]第一卷，北京：人民出版社，1972.603.朱永新，袁振國.《政治心理學》，北京：知識出版社1990.34.蔣云根.《政治人的心理世界 》[M],上海：學林出版社2002.38.

第三篇：村官腐敗的原因及治理對策論文3000字

村官腐敗問題的原因及治理對策

關鍵詞：農村，村官，村干部，腐敗，貪污

摘要：隨著農村經濟的不斷發展，不少農村的集體經濟實力不斷壯大，村財政的“腰包”開始鼓起來。在這一過程中，一些村干部法治觀念淡薄，特權思想嚴重，自律意識不強，存有“升官發財”的思想。由此也出現了“村官”腐敗的現象。

正文：村官代表著黨和政府的形象。村干部的腐敗行為發生在群眾身邊，發生在社會生活相對貧困的人群中間，不僅直接傷害群眾的感情，而且大大降低了黨和政府在群眾中的威信。由此引發了群眾上訪、舉報，成為破壞農村社會穩定的一大因素。盡管近年來紀檢監察部門查處了一些案件，但村干部腐敗現象尚未得到有效遏制。村干部腐敗現象在一些地方日趨嚴重，從對查處案件的調查分析看，“村官”腐敗主要呈現五個特點：

一是貪污挪用公款相當突出。從近年查處的“村官”腐敗案件來看，村干部腐敗的主體80％以上為村支部書記或村委會主任，系貪污、挪用公款居多，貪污挪用公款來源主要是土地承包費，隱瞞人口差額款，占地賠償款，低價私自出租、轉讓、發包集體所有耕地、林地、荒地款等等，幾乎遍布支村兩委職權所涉及的各個方面。此外，部分村干部同時涉嫌貪污、挪用兩個罪名，貪污、挪用公款數額較大，“村官”犯罪涉案數額呈上升趨勢。從過去的幾百元、幾千元逐步發展到現在的幾萬元、十幾萬元甚至幾十萬元，萬元以上的經濟大案比例明顯提高。

二是編造事由虛報開支相當嚴重。查處的案例中，大大小小涉及“村官”公款吃喝問題，部分村每年用于吃喝的費用達到幾千元或上萬元的已屬平常，一些“村官”將吃喝費用視為正常的財務支出科目，并認為公家的錢財裝在兜里是犯法，但吃在肚里不犯罪，便以待客、跑項目、購物資等各種事由吃喝招待，虛報吃喝招待開支，貪污公款中飽私囊。愈演愈烈的吃喝風為“村官”損公肥私創造了便利；有的“村官”隱瞞收入或虛列支出，侵吞公款。

三是失職瀆職現象相當明顯。查處的案例中，“村官”在工作中失職瀆職時有發生，處理村級事務不按照議事程序辦，獨斷專行，個人說了算，借宗族勢力濫用職權，恃強欺弱或偏親向友，肆意侵犯村民人身權利。部分村官還利用村里公共事項為機會，不經集體討論，私自將事項交給自家族人辦理，發放誤工補貼，群眾反應很強烈。

四是違法違紀手段多種多樣。從的手段看，有的“村官”挪用公款，用于臨時還貸、注冊驗資、炒股等經營性活動；以各種名義虛報冒領土地補償款；有的利用集體資產出租、出售和工程發包過程中暗箱操作，收受回扣；有的設賬外賬或小金庫任意侵占、截留、私分或揮霍等；有的是違反財務規定，公款私存或轉借他人獲取利息，或為企業、親友提供經濟擔保；還有的是財務管理混亂，坐收坐支，吃喝玩樂，隨意開支等。

這些村官的腐敗行為，嚴重損害了黨和政府的形象，造成干群關系的緊張，影響了農村社會的和諧穩定。有的甚至造成村民集體上訪、越級上訪，釀成群體性事件，影響農村生產、生活秩序。導致“村官” 違法違紀的原因是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因； 主要分為以下幾個方面

1.村官綜合素質不高。部分村官為官“動機不純”。有的是為了光宗耀祖；有的則更加直接，為了撈幾個錢；有的甚至認為，村集體的財物就是我的財物，我想怎么處置就怎么處置；有的認為當上村官就有權，“有權不用、過期作廢”，上任撈一把，撈完就走人；有些村官甚至認為，自己不是國家干部，即便貪點錢財受點賄，也構不上職務犯罪等等，歸根到底是法制觀念缺乏、思想素質不高的表現。

2.村級財務管理混亂。當前，絕大數村還沒有形成健全的財務管理制度，賬目設置不規范，財務審批不嚴格，村官權力過于集中，所有支出全憑一把手說了算，白條自批自支現象在村級財務管理中較為常見。有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務、政務和財務，擔心群眾知道多了不利于工作，應該讓群眾明白的事情卻含糊其辭；有的雖然公開了，但公開的內容隔靴撓癢，應付上級檢查。有些村會計管賬又管錢，干部批錢又花錢，為村官腐敗打開了方便之門。

3.鄉鎮監管機制缺失。部分鄉鎮領導有“村官不算官”的思想，認為只要他們把工作搞好，社會穩定就行了，至于廉潔方面，反正村干部手里沒什么權而且實行村賬鄉管了，出不了什么事；有些領導即使發現這方面的問題也是睜只眼閉只眼，甚至包庇、袒護有經濟問題的村官，這在一定程度上助長了村官的腐敗。

4.村民監督意識淡薄。首先是自治意識、自治觀念淡薄。村民奉守明哲保身的處世原則，只忙于自家發展生產，對村里事務不聞不問，只要自己利益不受損失或者能過得去，對村官的違紀違法行為也就視而不見，就不愿意去得罪村官；有的村民雖然發現村官的越軌行為，但找不到好的解決問題的辦法。卻又怕村官打擊報復，也就只好“睜只眼閉只眼”。有些村雖成立了村級民主理財、民主監督小組，但其成員往往是村官的圈內人，裙帶關系比較嚴重，再加上理財小組每年的報酬還要由村里發放。由此，這種利益關系直接影響到了監督的獨立性和公正性。使村民無法監督，也無從監督。5.查處力度不夠。涉農案件涉案金額一般不大，關系錯綜復雜，村民因鄉里鄉親、拉不下面而不配合，取證特別困難，在客觀上助長了村官職務犯罪的僥幸心理。法院對村官職務犯罪的“緩刑”判決率較高，刑罰的威懾功能有所削弱。被判處緩刑的村官返回村后，還炫耀自己是被冤枉的，甚至揚言要打擊報復。而紀檢監察機關因職務犯罪的村官沒有職級，又非黨員，只能查處，懲治乏力，無法起到威懾作用。

防止“村官”腐敗，1.加強思想教育，使村官不想腐敗。要把村官廉潔教育工作列入黨政干部教育體系之內，形成經常性的和有針對性的教育。鄉鎮黨委作為村干部的直接管理者，要切實加強對農村干部的信念教育、宗旨教育和黨紀法規教育，牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，增強村干部依法施政意識和廉潔自律意識，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線，防止和減少腐敗現象的發生。此外，要充分發揮新聞媒體的作用，對被查處的腐敗分子進行曝光。

2.完善監督機制，使村官不能腐敗。堅持和健全民主生活會制度。在黨組織內積極開展批評與自我批評，相互監督，防止權力過于集中，自覺抵制利己主義思想，預防腐敗。村黨組織、村委會負責人，每年要在規定的范圍內述職、述廉一次。通過進行述職、述廉，加強對村官的監督。發揮村級紀檢監察信息員的監督作用。由縣紀委在各行政村聘請村級紀檢監察信息員，并規定村紀檢監察信息員對村組重大事項擁有知情權、監督權、建議權、反映權；對村級重大事項進行全程監督，特別是對村干部勤政廉政情況進行深入監督檢查。

3.強化財務管理，使村官不易腐敗。一是完善村賬鄉管制度。二是完善民主理財制度。理財小組成員不能由村干部指定而必須真正由村民代表選舉產生，其年終報酬由鄉鎮統一發放，以擺脫對村里的依附關系，進行獨立、有效的監督；加強督促和反饋，對不按時公開或公開不規范的，應弄清情況，采取得力措施加以解決。三是建立村級財務審計制度，經管和審計部門要對各村的財務進行一年一審計和一任一審計，把村級財務納入審計和任期審計的范圍內，強化村級財務的監督。另外，建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，加強民主監督，保障村民當家做主的權利。

4.完善用人機制，使村官不愿腐敗。當前要著力在農村建立起能上能下、充滿活力的用人機制。一是公平公正選人。選任村干部要實行公推公選，真正實現民主，讓那些能力強，作風正，品德好，群眾信得過，能真正帶領農民發家致富的人擔任村級干部。村干部在選任途徑上，重點要堅持“三個面向”：面向高中、大中專畢業生和復退軍人，挑選知識型人才；面向私營企業骨干、外出務工經商人員、種養專業戶和致富能手，挑選經濟型人才；面向村干部和村民小組長，挑選管理型人才。對本村找不到合適人選的，可從鄰村物色合適人選或從鄉鎮干部中選派。二是充實年輕力量。要加快培養、選拔優秀年輕干部加入農村干部隊伍，以改變目前農村干部年齡漸趨老齡化、學歷偏低及其他難以適應新形勢的現狀，提升農村干部的整體素質。三是建立激勵機制。要建立一整套面向村官的激勵機制，如進一步完善和落實村官養老保險等社會保障體系，解除他們的后顧之憂；對工作成績突出，清正廉潔的村官，要給予適當的精神和物質獎勵。

第四篇：對農村基層干部腐敗原因的思考及治理對策

針對近幾年來一些地方的“村官”腐敗現象出現高發態勢，而且腐敗到令人難以想象的程度，而今年中紀委對農村基層黨風廉政建設又高度重視，因此我們認真思考這些村官們何以產生腐敗的原因，不斷加強對基層干部的的監督和管理，這對于中央提出的建設社會主義新農村顯得尤為重要。一個小小的村級干部：腐敗何以能頻頻發生？究其原因，愚以為無非以下幾種原

因。

一是放松政治學習，不具備正確的人生觀。《實施綱要》的出臺，從教育、制度、監督多方面、多角度地建立起全方位的反腐敗防線，全國上下各地也都制定了貫徹落實實施意見和方案。從中央到地方都建立健全了一套完整的理論學習制度，各級黨委、政府也都把理論學習納入黨政領導班子考核的內容之一。但是在基層鄉鎮或部門學習中，往往都集中在班子中心組，而常常忽視了村級班子的理論學習。而村級班子和成員，也確實有許多事務性的工作，因為他們直接面對的是群眾，針尖大的事、芝麻小的事都需要他們去解決，即使偶爾來學習幾次也是敷衍了事。這些“村官”們認為只有解決群眾的實事，至于什么正確的權力觀、政績觀，那是上面的事，學習不學習，對他們這些“村官”來說都是“無從談起”的事。所以政治學習不到位，引起這些“村官”們思想上修德律己的嚴重缺失，把自己看成一方“神圣”，或認為“山高皇帝遠”，我就是“土皇帝”，誰也管不著。

二是制度不健全或執行制度不力。村務公開、政務公開已經搞了好多年，經驗也層出不窮，各地也出現了許多好的作法。如村級財務實行定期公開，村里重大項目或開支由村民理財小組商量討論，村級財務實行“雙代管”等等。但這些制度雖然齊全，但在一些地方或單位只是走過場，搞形式，制度也是墻上掛掛而已。有些地方政務、村務公開欄內容常年不換，審批資金手續不健全，群眾意見很大，以至于給少數思想不健康的村級干部鉆了空子。

三是監督不能夠到位。上級由于工作繁忙，多數注重事務性地布置工作，缺少經常性地開展對“村官”的談心、談話活動；既然村級財務實行“雙代管”，但又沒有從真正意義上把財務管起來，只是起到代帳保管的作用；一個村支書或村主任，有的地方實行任命，有的實行公開選舉。之所以能競上村干部這個崗位，一般來說他們也是某些主要領導的意中人，可以說在某種程度上是領導的得力助手。只要你放開手去干，工作上即便有點失誤，也是“情有可原”，上級注重的只是結果。基層工作本身就難搞，有些地方甚至使用一些在當地有一定勢力，品德雖然有欠口碑，但能“鎮”得住當地百姓的這種人。這樣無形放縱了某些行為不端“村官”們膨脹的野心，使之處于無人監督的狀態，任其所為。看到“村官”們招來了商、引來資、吸來了稅、當地百姓不無事生非，加之別有用心的“村官”們花言巧語，騙取了上級的信任。在這種毫無監督的狀態下，“村官”們想不腐敗也不能矣。

對于“村官”們的腐敗也不是沒有辦法預防，一些地方好的措施值得我們學習，采取一些措施也十分必要。

一是要加強對“村官”們政治思想的教育。我們的“村官”們直接面對的是群眾，小民百姓接觸是就是這些朝夕相處的“村官”們，即：村級干部，他們是黨和政府基礎的基礎。要讓我們的“村官”們知道他們的一言一行直接關系著我們的干群關系，在某種程度上，“村官”們代表和影響著一方黨和政府的形象，影響著一個地方民風的好壞，群眾也把他們當作黨和政府的代言人。不要用世俗的看法，即：“鄉下獅子鄉下跳”，把工作作風簡單粗暴當成是基層工作特色。如果經常加強村干部的學習教育，利用農村農閑時候進行冬訓班培訓，通過廉政文化進農村等活動，對他們進行“八榮八恥”教育，確立正確的榮辱觀，提高他們政治、工作水平，使他們樹立正確的世界觀，牢記宗旨意識，認識到群眾利益無小事，從群眾利益出發，一切為群眾著想，自覺接受群眾的監督，積極主動創造一種讓群眾和社會監督的氛圍。

二是加大基層權力的陽光操作力度。進一步加大“三公開”力度，在村級中把群眾關心的財務、人事、宅基地審批、專項資金使用問題，嚴格按照公開要求進行公開；充分發揚民主，建立健全村民代表制度和村民代表議事制度，同時推行村民代表質詢制，進一步保障對農村事務的知情權、決策權、監督權和管理權；發揮好村級財務“雙代管”制度，把村集體的錢和帳由鄉（鎮）真正管起來，使“村官”們欲“腐”不能矣。

三是抓好制度建設。構建懲防體系，要抓好制度配套建設。當前特別要抓好三項制度的完善和落實。一是完善黨務公開、村務公開制度。村干部勤廉雙述工作作為對村務公開的有力補充，要將熱點、焦點問題在公開欄內全景亮相。二是強化民主理財制度。民主理財小組要切實履行職責，并將理財情況張榜公布，并作為村干部勤廉雙述的重要依據，增加群眾對勤廉雙述的信任度。三是堅持經濟責任審計制度。村干部任期內要由鎮組織經濟責任審計，重點審計經濟工作目標完

成情況，集體資產保值增值情況，村財務收支情況，審計結果要向村民公開，發現問題，限期整改

四是建立村官述廉、考評機制。充分發揮村級干部在建設社會主義新農村中的重要作用，進一步加強對村級干部的監督和管理，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，改變以前村級領導干部上面管不到，群眾管不了這樣一局面和監督體系的斷層。

現在許多地方實行村官述廉，并針對“村官”執行廉潔自律情況建立一套考評機制。各村聘請一定數量的村民評議村干部代表，每季度由村民評議代表對村兩委班子和成員開展一次評議，并針對問題進行整改。由鎮紀委組織進行每年一次對“村官”的述職述廉和測評，并開展1—2次廉政談話，針對當前農村存在或可能出現苗頭性的問題進行提醒。當然這要根據當地的村官實際狀況，結合地方經濟實際，采取相對應的措施，這既要有利于調動村干部的工作積極性，又要對村干部的廉潔自律進行嚴密的監督，使他們真正成為群眾致富的帶頭人和“領頭羊”。由于農村情況復雜，群眾素質參差不齊，對群眾測評結果要辯證看待，既要尊重民意，也不能單一地以票取人。因此，對干部的評價一定要客觀公正，把組織考察與群眾評議結合起來，綜合評價，科學評價，使能干事、肯干事、會干事、干成事的干部得肯定和重用，對那些德差才庸、無所作為的干部及時作出調整。

五是加大監督檢查的力度。充分發揮村務公開監督小組、村級民主理財小組和村民評議代表的作用，定期召開這三個小組成員會議，明確他們的權力和義務，通過他們的監督，提高村務公開的質量和對非生產性開支監督；按照黨風廉政建設責任制要求，各級組織必須與下級或下屬單位、部門的領導層層簽訂黨風廉政建設責任制責任狀，根據這項要求上級部門可以一一對照檢查，看是否執行到位，該整改的整改，該追究的追究，比如強化農村村級財務大檢查、加大對村務公開的考核力度。如果制度執行規范到位，監督得力，廣泛發揚民主集中制，“村官”們即使想要腐敗也無隙可乘；加強對村干部的經濟責任審計，由鎮紀委組織，審計、經管、財政實施開展對村干部經濟責任和對村級財務進行“三堂會審”，同時與村民理財結合起來，讓群眾參與到審計中來，從而增加審計的公開和透明度，并把審計結果在村務公開欄上進行公開，給群眾一個明白，還干部一個明白。尤其是將調任新崗位的“村官”，在審計過關之后，才能就任，否則不能到新崗位任職。

今天我們反腐敗斗爭依然要圍繞“一”、“二”“三”進行：“一”就是一個理論——“科學發展觀”的重要思想，它不僅是反腐敗的指導思想，還是檢驗反腐敗成果的最終標準和試金石；“二”指反腐敗的具體內容，借用“兩手抓、抓兩手”中的“二手”字，即用“一只手”來反位高權重的“權力腐敗”（大腐敗），用另一手來抓嚴重損害群眾利益的“身邊腐敗”（小腐敗）；“三”指“三位一體”，指“建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重和懲治和預防腐敗體系”。從以上分析來看，我們一定要加強對村官們的監督和管理，這也是建設社會主義新農村的前提和內在需要，“村官”之腐敗實在不可小覷。

第五篇：當前我國國家機關工作人員腐敗原因及對策

江西理工大學

江西理工大學文法學院行政管理（雙學位）專業

2009—2010學年第一學期

《行政倫理研究》課程結業論文

題目：當前我國國家機關人員腐敗原因及對策 學院：機電工程

專業：測控技術與儀器

班級：091

學生：樂建

學號：06

任課教師：陳華平

時間：2011年12月 26日

腐敗在歷史上有其深刻的歷史和社會根源，是世界各國都普遍存在的現象，而腐敗發生較多較頻的地域國家，往往是新舊體制并存交錯，制度不完善，腐敗的滋生、蔓延繁殖空間較大的國家。在我國，此現象發展勢頭迅猛，并且危及和破壞著法制的權威性和有效實施，破壞社會主義經濟基礎，動搖我國的社會政治基礎和倫理道德基礎，又危害社會主義精神文明，污染社會。腐敗不僅極大的擾亂了市場次序，而且造成大量國有資產流失，造成黨群關系，干群關系緊張，違背了社會公平與正義，給黨和國家造成巨大的損失，產生了惡劣的社會影響。腐敗問題能否有效的解決，直接關系著黨和國家的生死存亡。因此，把發生腐敗現象的可能性降到最低,是構建和諧社會的必然要求。

首先，對于腐敗的定義：腐敗是指國家機關工作人員借職務之便獲取個人利益,從而使國家政治生活發生病態變化的過程，其核心就是利用公共權力謀取私人利益。就目前而言，要綜合考慮我國自身的實際情況：我們現在的發展階段是社會主義初級階段.這是一個多種經濟成分并存的發展階段.。所以說，如同在任何存在財產私有制的國家中一樣, 在我國, 腐敗現象將長期存在, 反腐敗的斗爭將是長期的, 嚴峻的和復雜的。這使得腐敗成為了當今中國最為關注的熱點問題。

其次，我國當前黨內腐敗呈現出的特點主要有：第一，腐敗的群體性特征明顯，涉案人員眾多，并且他們在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質的關系網，同時在經濟上互相利用，結成了利益共同體。第二，“一把手”腐敗非常突出，黨政“一把手”的腐敗行為又導致其下屬各個部門負責人的違紀違法。第三，“外向型”腐敗日趨明顯，都形成了國內犯罪，國外洗錢的鏈條。第四，資本積累型腐敗日益顯露，腐敗分子已經不滿足于一般生活上的富有和享樂，違紀違法的目的從追求消費享樂型向資本積累型轉化。第五，腐敗的規范化特征越來越明顯，我國的腐敗已經進入一種相對穩定的均衡時期，出現了笑廉不笑貪的社會風氣。第六，腐敗分子的“抗藥性”在不斷提高，腐敗的手段更狡猾、更隱蔽。第七，腐敗呈現出明顯不同的地域特征，西北部和中東部地區都有明顯的區別。

社會上的腐敗現象很多，根據公權力的不同性質，腐敗現象主要分為以下幾種類型：一是黨政領導機關官員的腐敗，比如行政監督部門和執法部門的工作人

員損公肥私、權錢交易、貪污受賄、以權謀私、部門的領到行賄賣官、學術造假、揮霍浪費、腐敗墮落等等。二是司法機關工作人員的腐敗，比如司法機關徇私舞弊、貪贓枉法，辦“人情案”，在案件審理中收取利益等。三是經濟管理部門工作人員的腐敗，比如這些部門的工作人員利用職權之便索取賄賂、拿取回扣等。另一種腐敗類型是，指非公職人員或黨政領導干部的人利用自己的職務之便、自己可以利用的資源非法謀取利益的腐敗現象。非公共權力型腐敗包括一下三種類型。一是職業腐敗，如一些工作人員利用工作之便侵吞或挪用公款、工人工資、非法收取或索取“紅包”等。二是新聞腐敗，如一些新聞媒體或記者為了獲得高額的回報或個人利益，發布“假新聞”和“有償新聞”,利用新聞線索迫使其他組織或個人與其進行金錢交易等。三是學術腐敗，學術腐敗主要發生在高等院校，比如學位的審批，項目的審評，職稱的評定等過程中發生的錢權交易或其他利益的交易等。

現今中國政府部門和國家機關的腐敗現象層出不窮，腐敗問題比較嚴重，與腐敗有關的社會組織和力量也比較強大，對國家和社會的和諧發展產生了惡劣的影響和嚴重的危害。為什么會出現這種禍國殃民的現象呢？以下就對腐敗產生的原因作深入的探討。

腐敗現象的出現有其社會歷史根源, 又有多種多樣的現實原因。大體說來有這樣幾以下個方面。

1、我國曾經是一個被封建階級統治長達兩千多年的國家, 這在世界史上是絕無僅有的。封建主義殘余思想還在影響著很多人，而且，改革開放以來資本主義腐朽思想不斷侵蝕著人們的思想, 因而在許多人的思想里存在滋生腐敗現象的思想基礎，比如私有觀念和特權思想。

2、體制上的漏洞和機制的不健全。我國目前的經濟、政治和文化體制都還處于改革完善的過程中,許多新建立的制度還不成熟,有些制度還沒有來得及建立,這在客觀上難免會出現制度上的漏洞和薄弱環節,從而給腐敗分子以可乘之機。

3、市場經濟特性所產生的負面影響是腐敗現象產生重要因素。我國的社會主義市場經濟體制具有的競爭性、重利性、等特性，這既有積極的一面, 同時也有消極的—面, 其消極的一面所產生的負面影響對于滋生腐敗現象具有很大的誘發力。

總的來說，腐敗現象是剝削階級私有制的的產物，也就是說，私有制是腐敗現象產生的根本原因, 是腐敗現象產生的根源，腐敗的本質就是剝削，腐敗的實質就是一種權力的蛻變或異化。腐敗對國家和社會產生了巨大的危害。第一，由于貪污、賄賂、挪用公款等給國家造成了巨大的經濟損失。第二，濫用職權、權錢交易等造成政策執行偏差，導致國家管理的混亂。第三，嚴重損害了廣大人民的利益，一定程度激化了社會矛盾，對社會的安定團結、長治久安構成巨大威脅。只有消滅私有制及是由觀念，才能最終先滅腐敗現象。

現在，我國正處在全面建設小康社會新的歷史起點，改革開放進入關鍵時期。但是腐敗成為了我國最大的社會污染，他它不僅造成各種經濟損失，而且還構成了對我國共產黨及其政府的合法性的嚴重挑戰，引起了黨和國家領導人的極大關注和憂慮，黨內存在的一些消極腐敗現象屢禁不止，有的還日趨嚴重，所以，我們必須從腐敗現象當下的特點入手，把防腐敗放在一個重要的位置上面,盡最大的努力來降低發生腐敗現象的可能性，提出可行的政策，使有關人員無空子可鉆，達到讓其不想腐敗，不能也不敢腐敗的目標。

防治我國的腐敗現象，必須考慮我國的國情，同時也要將傳統文化的影響考慮在內，從其內部特點和規律以及原因入手，提出可行性防治對策。

首先，進一步完善首長負責制。在發揮首長負責制優勢的基礎上，加強“一把手”的監督和制約作用，在強調其權力的同時，明確其責任，堵塞漏洞，防止濫用。對凡是因為領導工作失職發生重大問題，造成重大損失的；腐敗問題嚴重，群眾反映強烈，長期得不到解決的；對子女、配偶、身邊工作人員管理教育不力，造成嚴重違法亂紀的；對責任范圍內反腐敗工作敷衍塞責，不抓不管，以致屢屢發生大案要案的；違反干部政策，用人失察，造成惡劣影響的；弄虛作假，騙取榮譽的等等，都必須嚴格按照職責分工，堅決追究有關領導的責任，決不能以“集體負責”、“班子討論決定”為由推卸應負的領導責任。其中的關鍵是，形成法律條文，明確權責，形成硬約束。

其次，加強法制建設，規范政府行為，使政府行為法制化，規范化，可推行道德立法。進一步改革行政審批制度，規范政府審批行為。要加快財政管理體制改革，加強資金監管，規范收費行為。要深化干部人事制度改革，積極推行公務

員制度，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風。使政府行為向制度化、程序化、規范化發展。道德立法是指對公共行政部門人員的職業道德以法律或法規的形式加以確定和強化，目的在于提高他們的道德水平，強化道德內約。政府機構是一個代表人民利益和公共利益的機構，職業的特殊性決定了其工作人員必須具有比其它職業更高的道德水準，通過把職業道德制度化，法律化的形式，保證員工身體力行地執行，保證公共權威機構的純潔性。我國的反腐敗也可以考慮道德立法，把這種職業道德明確化、制度化，以提高官員的道德內約，使政府人員對腐敗產生免疫力，構筑反腐敗的鋼鐵長城。

再次，強化監督機制是反腐敗的重要途徑。法律監督，全國人民代表大會的人大代表和地方各級人民代表大會的人大代表不應兼任政府機關、司法機關的職務，全國人民代表大會與地方各級人民代表大會應加強自身建設，加強對政府機關與司法機關的法律監督力度，形成對行政權、司法權的有效監督制衡。政黨監督，中國共產黨要對黨內干部和黨員是否貫徹執行黨和國家的方針政策實行紀律監督；民主黨派要通過民主協商會議等形式，國家工作人員履行職責情況進行監督。群眾監督，群眾通過輿論、信訪等形式，可以起到揭露腐敗等不正之風的監督作用。行政監督，政府機關內部自上而下的監督系統，對防止各級、各部門的腐敗起到監督作用。在強化監督機制時，一定要注意制度創新，追求監督機制的有效性。

另外，國外的“高薪養廉”也有積極的借鑒作用。這是從生活上給公務員提供依法行政的保障，防止腐敗犯罪的有效方法。但是，我國借鑒這一方法，一定要根據我們的國情，使之發揮最大效用。

最后，深化社會主義市場經濟體制改革，推動政府職能轉變，培育市民社會。適應社會主義市場經濟發展的需要，進一步轉變政府職能，政企分開，政社分開，政府的權力應適當下放，把一部分權力返回社會，提高市民社會自我管理的能力，使眾多的矛盾在基層就得到解決，這樣政府與人民之間就有了一個緩沖地帶，政府就不再直接面對和處理各種社會矛盾。這樣一來，不僅政府的權力小了，而且社會的權力大了；政府直接插手的事務少了，自然腐敗的機會也就少了，而且社會力量的增大也對政府權力的濫用形成強有力的監督和抵制，增加了腐敗的成本，使其“不能為”，“不敢為”，形成硬約束。

近期，政府也出臺了許多相關的政策來防止腐敗，用以補充和完善現有的防腐敗政策。例如加強官員的功能工資申報；對裸官現象進行嚴查，官員家屬出國都要經過嚴格審批，對有在國外定居家屬的官員進行嚴格管理，防止其家屬為其洗錢；另外，我國的各省市針對本省市的不同情況提出了相應的合理對策。

總的來說，我們要想在反腐敗斗爭中取得勝利，必須深入研究腐敗問題的根源，必須與時俱進地加強改進反腐敗斗爭策略，必須不斷地學習先進文化，必須保持清醒的頭腦。只有這樣，反腐敗斗爭才能夠勝利，社會主義事業才能夠不斷發展，我們自己才能夠不斷進步。

參考文獻：

1.王干才.腐敗現象的歷史淵源與現實原因[J].理論探討,2002,(4).2.新聞報刊。