第一篇：分析腐敗原因找準(zhǔn)治理對策不斷加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)

分析腐敗原因找準(zhǔn)治理對策不斷加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)

近年來，隨著企業(yè)改制分流和內(nèi)部改革的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)屬性中的不良現(xiàn)象也不可避免的在侵蝕我們的干部隊伍，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不住考驗，在思想意識、價值取向和道德觀念等方面發(fā)生了變化，個別干部玩忽職守、索賄受賄，用手中權(quán)利做交易，放縱違規(guī)，采取各種手段大量侵吞國家和集體財產(chǎn)，最后淪

為腐敗分子。所有這些已在人民群眾中造成了較為惡劣的影響。嚴(yán)重敗壞了黨的聲譽(yù)，損害了黨的形象。

究其原因主要有以下幾點：

一是個人利益驅(qū)動。市場經(jīng)濟(jì)的利益最大化原則，刺激了人們物求欲望的增長，原計劃經(jīng)濟(jì)體制下，依靠意識形態(tài)的強(qiáng)大約束作用維持的大公無私、公而忘私、先公后私等傳統(tǒng)美德逐漸弱化，使得一部分人物欲膨脹，形成金錢至上和商品拜物觀念。在企業(yè)改制和資產(chǎn)重組中，個別領(lǐng)導(dǎo)干部在資產(chǎn)評估、轉(zhuǎn)讓、重組中利用職權(quán)大做手腳，侵吞國家和集體資產(chǎn)。同時，企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，實行承包經(jīng)營，也為企業(yè)腐敗提供了肥沃的土壤；有的行使用人自主權(quán)，違反組織人事紀(jì)律，任人唯親；有的利用經(jīng)營自主權(quán)，盲目決策，由廠長個人說了算；實行承包經(jīng)營，只包盈不包虧，出現(xiàn)了“窮廟富方丈”；有的辦暗廠、參暗股，由配偶、子女承包下屬企業(yè)，承擔(dān)企業(yè)采購供應(yīng)，把國有企業(yè)的“肥水”流入“私人田”。通過貪污、挪用、行賄受賄等各種不正當(dāng)手段，大發(fā)不義之財，嚴(yán)重?fù)p害集體利益，侵占群眾利益。

二是廉政認(rèn)識不到位。認(rèn)識是行動的先導(dǎo)。對于反腐敗斗爭，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的認(rèn)識，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，往往把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與廉政建設(shè)對立起來，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與廉政工作對立起來，出現(xiàn)了許多模糊認(rèn)識和謬論：認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)條件下腐敗難以避免，糾風(fēng)整紀(jì)搞多了，會影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心；認(rèn)為腐敗是開展經(jīng)濟(jì)交往的潤滑劑，是消除計劃經(jīng)濟(jì)約束的催化劑；認(rèn)為腐敗的根源在于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，只要經(jīng)濟(jì)上去了，腐敗問題就會自然而然地得到解決了；認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象是大氣候決定的，別人搞，自己不搞，就要吃大虧。這些錯誤的觀點，阻礙著企業(yè)反腐敗工作的深入開展，侵蝕著少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的心靈，使一些人在工作和生活上不能嚴(yán)格要求自己，思想滑坡、道德淪喪、行為失控，忘記了黨的宗旨，違背了黨的原則和紀(jì)律。甚至有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部成為企業(yè)的“蛀蟲”，淪落為腐敗分子。

三是對權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督。首先是監(jiān)督意識不強(qiáng)，有些黨員干部怕報復(fù)、怕傷和氣、怕招惹麻煩，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會監(jiān)督。其次是監(jiān)督渠道不暢通，對一些應(yīng)該公開的廠務(wù)不公開，一般干部對一些敏感、重大的生產(chǎn)經(jīng)營問題了解的甚少，想監(jiān)督而又無能為力。一些黨員干部匯報思想、報告工作不及時、不全面，有的只向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，而不向一般黨員干部匯報，群眾看領(lǐng)導(dǎo)是霧里看花。有的在民主生活會上避重就輕，輕描淡寫，只談成績，不談缺點，不批評別人，也不愿別人批評自己。再次是監(jiān)督機(jī)制不夠完善，表現(xiàn)為主動監(jiān)督少，被動監(jiān)督多，不出問題無人問，出了問題踏破門，偏重事后調(diào)查，忽視事前防范、事中約束。以致個別干部鉆了監(jiān)督不暢的空子，成了無人監(jiān)督的特殊干部，工作中隨心所欲、違法違紀(jì)。

上述問題是當(dāng)前反腐昌廉應(yīng)當(dāng)重視與亟待解決的問題，針對上述問題及原因應(yīng)采取以下對策：

一、健全黨風(fēng)廉政建設(shè)教育制度，進(jìn)一步提高反腐倡廉的認(rèn)識。

1、嚴(yán)格理論學(xué)習(xí)制度。要堅持把反腐倡廉教育作為黨員干部隊伍學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核，黨風(fēng)廉政的有關(guān)規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)教育要經(jīng)常化、長期化，對學(xué)習(xí)教育的檢查，要輕過程、重結(jié)果；輕形式、重質(zhì)量。要通過理論學(xué)習(xí)教育，提高干部隊伍勤政、廉政、依法辦事的自覺性，幫助黨員干部正確對待名利和權(quán)力，正確對待金錢和女色，正確對待紀(jì)律與自由。

2、變化教育手段，注重教育質(zhì)量。突破舊的教育模式，變化教育手段，增強(qiáng)教育的直觀性，在電化教育觀看黨風(fēng)廉政建設(shè)警示片的基礎(chǔ)上，堅持用身邊人、身邊事作為黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的活教材。一方面樹立企業(yè)反腐倡廉的正面典型宣傳引導(dǎo)，弘揚(yáng)正氣；一方面深刻剖析企業(yè)反腐倡廉的反面案例，立鏡為鑒。針對理想信念動搖，思想道德滑坡，濫用權(quán)力，以權(quán)謀私等現(xiàn)象，采取走出去、請進(jìn)來的方式進(jìn)行案例剖析，努力增強(qiáng)教育的針對性、直觀性，提高教育質(zhì)量。

3、找準(zhǔn)對象，突出重點。廉政教育的對象要以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與管錢、管物、管人部門的黨員干部作為重點，通過教育使他們弄明白：權(quán)力是誰給的，權(quán)力是為誰服務(wù)的，幫助他們樹立正確的權(quán)力觀，努力增強(qiáng)他們的宗旨意識與廉潔自律的自覺性。教育的內(nèi)容要以“三個代表”重要思想、《兩個條例》及黨紀(jì)國法教育為重點，通過“三個代表”教育解決為誰當(dāng)官、為誰掌權(quán)的問題，通過《兩個條例》及黨紀(jì)國法教育解決應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么的問題。

二、充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用，不斷加大監(jiān)督力度。

1、增強(qiáng)監(jiān)督意識，營造監(jiān)督氛圍。要把增強(qiáng)監(jiān)督意識作為企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)來抓。一是增強(qiáng)企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識。在黨內(nèi)沒有不受監(jiān)督的特殊黨員，在干部隊伍中也沒有不受監(jiān)督的特殊干部，教育他們樹立平等意識，時刻把自己置于集體領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾監(jiān)督之中。二是提高黨員、職工群眾的監(jiān)督意識。樹立牢固的宗旨意識，不避禍福，無私無畏，大膽監(jiān)督。三是注意保護(hù)監(jiān)督人，對給監(jiān)督人穿小鞋、假公濟(jì)私實施報復(fù)的行為，要堅決制止，對責(zé)任人要從嚴(yán)處理，努力營造有利監(jiān)督的良好氛圍。

2、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點。首先是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要互相監(jiān)督，特別是一把手要自覺接受監(jiān)督。堅持民主集中制，杜絕凌駕于組織之上的現(xiàn)象，開好民主生活會，特別是廉潔自律民主生活會，上級組織要派人參加下級組織的民主生活會，督促與會同志對有關(guān)問題開展批評與自我批評。其次要接受黨員、職工群眾的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺參加黨的支部生活會，放下架子，傾聽職工群眾呼聲，改進(jìn)工作與作風(fēng)。再次是要健全紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、法律顧問四合一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，把黨內(nèi)監(jiān)督、審計監(jiān)督、法律監(jiān)督結(jié)合起來，建立起一個比較完整的監(jiān)督體系。四是要加強(qiáng)監(jiān)督人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批恪盡職守，秉公執(zhí)紀(jì)，精通業(yè)務(wù)，能真正履行監(jiān)督職能的人才隊伍。

3、加強(qiáng)民主監(jiān)督，強(qiáng)化廠務(wù)公開制度。實行企業(yè)內(nèi)部的廠務(wù)公開工作，是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，是加強(qiáng)黨員干部廉政建設(shè)的需要，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。企業(yè)有關(guān)方面的工作越是公開，越是透明，越能形成廉政監(jiān)督的良好制約機(jī)制，也越能充分調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。企業(yè)重大決策，特別涉及到職工利益的政策措施，更要謹(jǐn)慎從事，要加大工作透明度，減少暗箱操作，規(guī)范操作規(guī)程，切實加大職工參政議政的力度。對職工群眾關(guān)心“熱點、焦點”問題，要實行最大限度的公開。同時應(yīng)采取多樣化的公開形式，注重實際效果，定期召開職代會，定期發(fā)放廠務(wù)公開征詢單，定期組織職工代表對企業(yè)重大工作實施情況現(xiàn)場巡視評議，實施廠務(wù)公開公告欄，設(shè)立意見箱等，確保企業(yè)重大決策的民主性、科學(xué)性、正確性。

4、激勵和制約同步，建立有效地業(yè)績考核和責(zé)任追究制度。

建立和健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵和約束機(jī)制。實行經(jīng)營管理者收入與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤。使其獲得與責(zé)任和貢獻(xiàn)相符合的報酬，同時要規(guī)范經(jīng)營管理者的報酬，增加透明度，建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度。激勵必須與考核制約同步，不能只講報酬，不講奉獻(xiàn)，只講增加收入，不講貢獻(xiàn)與責(zé)任。激勵要到位，考核要嚴(yán)格，既要采取年薪制、期股獎勵等形式，有效地激勵經(jīng)營管理者，使其勞有所得，最大限度調(diào)動他們的積極性，努力克服那種由于收入與貢獻(xiàn)不平衡而導(dǎo)致公開拿不到，就偷著干的現(xiàn)象發(fā)生，又要嚴(yán)格考核經(jīng)營管理者的業(yè)績與責(zé)任，加大審計力度和財務(wù)監(jiān)督，全面考評各項指標(biāo)的完成情況和盡職情況，用真實的貢獻(xiàn)核實其應(yīng)得的報酬。對實行年薪制的企業(yè)，堅持先審計后兌現(xiàn)，不審計不兌現(xiàn)的做法。對那些由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的，不僅要扣其所得，還應(yīng)依法追究其責(zé)任。只有這樣，經(jīng)營管理者才能拿得安穩(wěn)，群眾才能服氣，企業(yè)才能得到鞏固和發(fā)展。

三、嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

要嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定努力做到：

1、細(xì)化責(zé)任目標(biāo)。要結(jié)合本單位實際，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體要求，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，制定出符合企業(yè)實際的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實施細(xì)則，把責(zé)任目標(biāo)細(xì)化、量化。做到易操作，好對照、好執(zhí)行，橫向到邊，縱向到底，明確目標(biāo)要求，不留“死角”，責(zé)任到人。區(qū)分集體與個人責(zé)任、直接責(zé)任與間接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的界線，讓“板子”打到具體人，真正做到有錯必罰、罰者心服。

2、嚴(yán)格落實責(zé)任制，堅持標(biāo)本兼治綜合治理。要從講政治的高度，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，在執(zhí)行中要自覺主動，不打折扣，不走樣。堅持標(biāo)本兼治綜合治理。治標(biāo)要以解決已經(jīng)發(fā)生的腐敗現(xiàn)象為切人點，治本則要以從源頭上預(yù)防和治理腐敗為著眼點。當(dāng)前企業(yè)發(fā)案中最高的是貪污、挪用公款、借企業(yè)改革改制大量侵吞國有資產(chǎn)。要把握特點，秉公執(zhí)法，嚴(yán)肅懲處，重點放在清理整頓住房和交通工具、為配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)提供優(yōu)惠和用公款吃喝，編織個人關(guān)系網(wǎng)等問題上。在治本方面，除抓好思想教育、加強(qiáng)班子建設(shè)和強(qiáng)化監(jiān)督外，要在制度建設(shè)和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上下功夫。針對市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部在如何運(yùn)用權(quán)力，對待金錢和物質(zhì)享受等問題上容易發(fā)生思想變質(zhì)的現(xiàn)實，加強(qiáng)研究制訂出一套切實可行的制度，建立一個步步設(shè)防的監(jiān)督制約機(jī)制，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部“不想以權(quán)謀私，不能以權(quán)謀私，不敢以權(quán)謀私。”只有這樣，才能把企業(yè)廉政工作不斷推向深入。

3、樹立長期斗爭的思想。腐敗現(xiàn)象是社會主義初級階段的必然產(chǎn)物，將存在較長的一段時間，因此黨風(fēng)廉政建設(shè)是我黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的必然選擇，要不斷地開展教育，揭示腐敗現(xiàn)象的危害性及反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，做到警鐘長鳴，緊繃“防腐”之弦，要通過宣傳和教育使廣大黨員干部、職工群眾克服麻痹厭戰(zhàn)情緒，始終保持清醒頭腦和高昂斗志，樹立持久作戰(zhàn)的思想，不斷探索和實踐，爭取反腐敗斗爭的徹底勝利，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

第二篇：淺談社會中群體腐敗的原因及治理的對策

淺談社會中群體腐敗的原因及治理的對策

內(nèi)容摘要：本文針對當(dāng)前我國社會中存在的腐敗現(xiàn)象的主體特征，提出了“群體腐敗”的概念，并從法律，道德和社會學(xué)的角度分別剖析其實質(zhì)，闡明這種腐敗現(xiàn)象的特征及危害性。通過對群體腐敗與一般腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生原因的共性分析以及產(chǎn)生群體腐敗的具體原因的進(jìn)一步探析，提出了遏制這種腐敗現(xiàn)象的治理方法。關(guān)鍵詞：社會群體腐敗腐敗現(xiàn)象治理對策

正文：當(dāng)前，理論界依主體不同將腐敗劃分為個體腐敗和集體腐敗。然而，近年來隨著我國反腐敗斗爭不斷深入，在揭露出的形形色色的腐敗現(xiàn)象中占有相當(dāng)比例的“窩案”、“串案”卻無法簡單歸屬于其中任何一種類型，這個問題不解決便無法對各類腐敗現(xiàn)象“對癥下藥”。事實上，“窩案”、“串案”都是典型的群體腐敗。對這一點人們尚未充分認(rèn)識，這與反腐倡廉形勢發(fā)展要求有很大差距。本文旨在對群體腐敗現(xiàn)象進(jìn)行理論分析，認(rèn)清其本質(zhì)和成因，探求遏制住這種極具危害性的腐敗現(xiàn)象的理論基礎(chǔ)和治理方法。

一、群體腐敗的概念和特征

㈠群體腐敗的概念

群體腐敗同其它腐敗現(xiàn)象一樣歸根結(jié)底就是以權(quán)謀私，只不過在行為主體和手段上與眾不同：它的行為主體是群體，手段是聯(lián)合、互利。從法學(xué)角度看，群體腐敗本質(zhì)上是國家工作人員的一種共同腐敗行為，構(gòu)成犯罪的群體腐敗在法律上歸屬共同犯罪。八屆人大五次會議剛剛通過的新《刑法》規(guī)定：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪〔1〕。構(gòu)成犯罪的群體腐敗適用于此，原因在于滿足共同犯罪的構(gòu)成要件：對犯罪有共同的故意，有共同的犯罪行為。在群體腐敗犯罪行為中，盡管各個行為人所處的地位、具體分工、參加程度和時間各不相同，但他們的行為都是圍繞著共同犯罪目標(biāo)——謀私利，通過彼此聯(lián)系、相互配合，對所產(chǎn)生的危害結(jié)果都起了一定作用。從社會學(xué)角度看，群體腐敗本質(zhì)上是一種集群行為。社會學(xué)意義上的集群行為是指人們在相對自發(fā)的、未經(jīng)組織和不穩(wěn)定情況下，因某種共同的影響和刺激而發(fā)生的行為〔2〕。個別腐敗分子在相對自發(fā)、不穩(wěn)定情況下，因謀求私利的刺激而聯(lián)合行動，這便是群體腐敗。㈡群體腐敗的特征：

1.終極目的個體化

它的首要特征是：在群體的形式下追求個體的最大私利。

2.謀利形式群體化

群體作為群體腐敗的行為實施主體，只是一種相對穩(wěn)定的整體。正所謂“成員本是同林鳥、大難臨頭各自飛”，這使得群體腐敗的謀利形式呈現(xiàn)群體化特征。

3.成員的互利性

互利性是群體腐敗最鮮明的特征，腐敗群體的成員往往是或主動或被動地結(jié)合，因為在這種結(jié)合所產(chǎn)生的聯(lián)合行動中他們彼此利用、各自得利，相互幫助、相互提攜，為腐敗大開方便之門

4.極大的隱蔽性和欺騙性

群體腐敗具有隱蔽性，主要是指它的發(fā)現(xiàn)和處理困難、復(fù)雜。

5.漸趨惡化性

群體腐敗的發(fā)展會在質(zhì)和量兩個方面形成惡性發(fā)展。集群行為的特征使其質(zhì)的惡性發(fā)展表現(xiàn)在，成員間的相互聯(lián)合經(jīng)過屢次反復(fù)后，便會在他們中間形成一種較緊密的結(jié)合，導(dǎo)致群體穩(wěn)定性加大。這樣發(fā)展的結(jié)果，便會最終產(chǎn)生一個有組織性目標(biāo)、有實體形式的腐敗集體。

二、群體性職務(wù)犯罪成因

群體性職務(wù)犯罪是指在同一單位、機(jī)構(gòu)或案件中，擁有公共權(quán)力的一些人或集體成員，利用手中的權(quán)力謀取團(tuán)體成員或個人私利的犯罪行為。通過對此類案件的調(diào)查分析，其產(chǎn)生的原因主要有：

(一)道德修養(yǎng)的不足

由于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的新價值觀、道德觀還未形成，加之近幾年來，由于許多地方和單位放松了思想政治教育，致使一部分黨員和干部價值取向發(fā)生錯位，拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想滋長，導(dǎo)致一些人私欲膨脹，滑向腐敗的泥潭。群體腐敗產(chǎn)生的原因及對策

(二)法制觀念淡薄

一些領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，抱著“別人能撈，我也能撈”的錯誤心理，將手中權(quán)力資本化、商品化，肆無忌憚地進(jìn)行貪污受賄等犯罪。如某縣社會勞動保險事業(yè)管理所所長何某、副所長藍(lán)某和黃某在任職期間，利用職務(wù)上便利，通過訂購掛歷虛開發(fā)票、虛擬撥款等手段，違法套取本單位所管理的國有資產(chǎn)23萬余元私分給全所職員。

(三)認(rèn)識上的誤區(qū)

發(fā)生群體性職務(wù)犯罪案件的單位，其單位的負(fù)責(zé)人和單位職工都是事后才知道他們侵吞私分國有資產(chǎn)的行為構(gòu)成了犯罪。事前均認(rèn)為是為單位職工謀“福利”，而且是單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定的，人人都有份，不會構(gòu)成犯罪。某縣電業(yè)公司虛列無電村工程款42萬余元，在春節(jié)前以發(fā)勞務(wù)費(fèi)、獎金名義集體私分。直至檢察機(jī)關(guān)立案偵查，該公司領(lǐng)導(dǎo)干部職工還不認(rèn)為是犯罪行為。

(四)對國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的打擊不力

有的檢察機(jī)關(guān)在查辦的私分國有資產(chǎn)以及共同貪污等群體性職務(wù)犯罪案件中，除了依法追繳非法所得上繳國庫外，數(shù)額不是很大，影響不是很壞的，能夠作不訴的就在檢察環(huán)節(jié)消化掉；數(shù)額較大，影響較壞的，就訴到法院。而法院也是能輕判就輕判，首先是考慮免除刑事處分，免不了的即考慮判緩判；數(shù)額很大，影響很壞的，法院也只是在最低量判幅度內(nèi)判決：量刑幅度3至7年的，判3年而不是判7年。打擊不力助長了個體性職務(wù)犯罪和群體性職務(wù)犯罪的發(fā)生。

(五)管理制度薄弱

一個單位內(nèi)部管理制度不嚴(yán)密或執(zhí)行不力，讓犯罪分子有機(jī)可乘，成為引發(fā)和誘發(fā)犯罪的重要原因。從查處的案件來看，雖然單位內(nèi)部各方面也有一些規(guī)章制度，但大都不完善或形同虛設(shè)，內(nèi)部管理混亂，財務(wù)賬目不清。主要表現(xiàn)在小金庫仍然屢禁不止，致使單位資金監(jiān)管失控；財務(wù)制度形同虛設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)個人說了算，資金體外循環(huán)現(xiàn)象普遍。近年來，某縣所查處的涉嫌群體性職務(wù)犯罪的單位，無一不設(shè)有小金庫。

三、預(yù)防與治理群體性腐敗的對策

㈠國家層面

１.加強(qiáng)思想教育

應(yīng)該把加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治教育經(jīng)常化、制度化，逐步構(gòu)建不愿腐敗的自律機(jī)制。一是要不斷加強(qiáng)對黨員干部馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀教育，自覺抵制各種腐朽思想和生活方式的侵蝕。二是充分運(yùn)用典型的案例和本地本部門查處的案例，積極開展法紀(jì)教育。三是要開展艱苦奮斗教育。實踐證明，要保持黨的作風(fēng)建設(shè)與時俱進(jìn)，務(wù)必“苦”字當(dāng)頭。四是要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部道德規(guī)范體系。

2.建立健全約束機(jī)制，遏制權(quán)力的濫用

要防止權(quán)力的濫用，遏制群體腐敗，當(dāng)前和今后的一項重要任務(wù)是健全、完善和強(qiáng)化權(quán)力制約機(jī)制，構(gòu)建不能腐敗的防范機(jī)制。

建立外部制約機(jī)制。在具體工作中我們注意把握好四點：一是廣泛性。凡是群眾辦事經(jīng)常碰到的制度，要全部向社會公開；二是科學(xué)性。制度要切合實際，簡便易行，具有可操作性；三是徹底性。凡是與群眾直接有關(guān)的制度，無論對部門利益有無影響，都必須公開；四是嚴(yán)肅性。注意抓制度的檢查落實，出臺一項，落實一項。

建立內(nèi)部約束機(jī)制。歸納起來主要有：一是完善干部管理制度，消除產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的環(huán)境條件。為了消除這一弊端，我們先后建立了親屬回避、干部交流、崗位輪換等制度，通過調(diào)整干部的工作領(lǐng)域，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的社會基礎(chǔ)，有效地限制了權(quán)力的濫用。二是適度分解權(quán)力，形成相互制約的新格局。針對一些基層單位、部門和個人集權(quán)過重又缺乏制約的情況，對人、財、物等容易發(fā)生腐敗行為的權(quán)力進(jìn)行適度分解，改變單一的個人說了算的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到遏制或減少腐敗行為發(fā)生的目的。三是實行管理交叉。即對同一工作分別給不同的單位、部門和個人以一定的管理或檢查職能，起到了相互監(jiān)督的作用。

3.加大群體腐敗案件的查處力度

以查處大要案為著力點，逐步構(gòu)建不敢腐敗的懲處機(jī)制。一是要多渠道多層次深挖案件線索，擴(kuò)大案源。二是要突出重點，突破難點。當(dāng)前反腐敗工作的重點，從對象上講就是要把管錢管物、管人的部門、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件作為打擊的重點，因為這類案件影響大、危害也大；從行業(yè)上來講要把壟斷性行業(yè)和執(zhí)法監(jiān)督部門作為重點，從問題上講要把反貪污受賄、行賄詐騙、嚴(yán)重以權(quán)謀私和揮霍浪費(fèi)作為查處的重點。三是要動真碰硬，一查到底。查處群體違紀(jì)案件是一項艱苦任務(wù)，特別是查處“能人”、“紅人”、“名人”存在的群體腐敗問題，困難多，難度也大。解決這個問題，黨委要支持紀(jì)委工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部既要敢于碰硬，堅持原則，秉公執(zhí)紀(jì)，又要善于辦案，講究政策和策略，提高辦案水平。

㈡大學(xué)生方面

作為當(dāng)代大學(xué)生，在遇到腐敗現(xiàn)象是，拒絕誘惑并且勇于與其作斗爭，在強(qiáng)權(quán)、利益前做到不低頭，永遠(yuǎn)堅持廉潔修身。現(xiàn)在的大學(xué)遇著小社會志稱，而這小社會有著與大社會一樣的腐敗。父母給予的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)用在大吃大喝、賭博等事上面著實令人汗顏。大學(xué)生不僅要動的學(xué)習(xí)廉潔修身知道，也要運(yùn)用所學(xué)的知識教育他人。具體應(yīng)做到：

1：圍繞學(xué)生工作、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

作為學(xué)生干部更加牢固地樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。進(jìn)一步理解“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切”的工作宗旨，增強(qiáng)自我約束、自我控制和自覺抵制腐朽文化的襲擊、加強(qiáng)“以廉為榮、以貪為恥”的意識，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭與學(xué)生個人成長結(jié)合起來。

2：加強(qiáng)思想教育

積極學(xué)習(xí)馬克思主義，毛澤東思想，鄧小平理論，三個代表重要思想，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，積極學(xué)習(xí)法律知識，增強(qiáng)法制觀念，當(dāng)自己的權(quán)利受到侵害時，依法實行自己的權(quán)利。為反腐倡廉做出自己的努力。

注釋：

〔1〕新《刑法》第25條。

〔2〕《當(dāng)代社會科學(xué)大詞典》社會學(xué)部分，南京大學(xué)出版社1995年版，第282頁。

第三篇：腐敗原因分析

國內(nèi)腐敗原因分析

今年6月13日，中國人民銀行（央行）在對一項全國優(yōu)秀金融論文評比進(jìn)行公示時，披露了央行反洗錢監(jiān)測分析中心的一份名為《我國腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測方法研究》的課題報告。上述報告詳細(xì)披露，中國腐敗分子通常利用現(xiàn)金走私、經(jīng)常項目下的交易、對外投資以及信用卡工具等八種途徑向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，上述報告并稱這已對中國金融穩(wěn)定造成了影響，而且對于外逃腐敗分子及其轉(zhuǎn)移資金數(shù)額，至今仍沒有公認(rèn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

上述報告還援引社科院的一份調(diào)研資料披露，從上世紀(jì)90年代中期以來，外逃黨政干部，公安、司法干部和國家事業(yè)單位、國有企業(yè)高層管理人員，以及駐外中資機(jī)構(gòu)外逃、失蹤人員數(shù)目高達(dá)16000至18000人，攜帶款項達(dá)8000億元人民幣。

這份課題報告顯示的完成時間為2008年6月。而2008年至今，國內(nèi)腐敗分子在落馬大小官員的審訊中暴露出來的貪污腐敗上億不明來源財產(chǎn)的情況比比皆是，已經(jīng)不足為奇。最近在網(wǎng)上網(wǎng)下火紅的“最牛工商局長”，因記者暗訪而大鬧出版社的遼寧省工商局長兒子經(jīng)營的，據(jù)連鎖店總公司證實融資必須在800到1000萬以上包點連鎖店的資金來源不明，讓此局長停職接受調(diào)查了。且不論紀(jì)委和檢察院之前哪去了，此局長不明來源的巨額財產(chǎn)不過是表面事物，在其背后人民和國家的權(quán)利受到了怎樣的侵害是無法計量的。

國內(nèi)腐敗問題，協(xié)同“三公”消費(fèi)、行政不作為等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到所謂到達(dá)中等發(fā)達(dá)國家水平而人民依然普遍深感看病難、上學(xué)難、就業(yè)難、住房難等基本生活質(zhì)量得不到保障的今天，早已成為人民群眾深惡痛絕的現(xiàn)實問題，而腐敗問題，首當(dāng)其沖。

作為一種社會現(xiàn)象，腐敗，同時是一種犯罪行為。從犯罪學(xué)的角度看，犯罪的原因是多種多樣，呈星云狀的。腐敗分子的“事跡”在主流媒體的描述中，總是給人們一種這樣的感覺：腐敗分子是自己選擇了墮落，是其本人經(jīng)受不住金錢、美色、權(quán)欲等自愿一步步走向腐敗犯罪的深淵。他們有這樣的一套邏輯——難道位高權(quán)重者的貪官們還有什么在逼迫他們貪污腐敗嗎，況且那些聲色犬馬的生活是多么誘人，經(jīng)受不住誘惑也是很正常的——并以此為腐敗橫行的主要原因。腐敗犯罪片面歸罪于個人因素，不僅導(dǎo)致了腐敗的真正根源得

不到科學(xué)認(rèn)知，更因此招致了治理腐敗所謂“殺雞儆猴”政策“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的局限性，也形成了越打擊越腐拜，腐敗官員級別越來越高，涉案金額越來越大，民憤越來越大的局面。

在現(xiàn)代犯罪學(xué)理論中，犯罪原因不能片面的歸咎于個人原因，每種犯罪行為都是由深刻的社會原因和個人原因構(gòu)成的，腐敗也不能例外。

在西方有這么一句哲言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。”在國家成立之初，人民放棄私權(quán)報復(fù)而把自身的一部分權(quán)力讓渡出來，交給國家統(tǒng)一行使國家權(quán)力，這不只是西方社會契約論的理論，我黨自立黨之日始，就堅持黨和國家權(quán)力來自于人民的觀點。而國家權(quán)力具體實施是通過國家機(jī)關(guān)以及其工作人員的行政、立法、司法行為來實現(xiàn)的，歸根到底是人的行為決定權(quán)力的去向。當(dāng)強(qiáng)大的國家權(quán)力由個人支配，權(quán)力就會在各個領(lǐng)域?qū)ふ抑贫嚷┒矗虺鲑u權(quán)力或以權(quán)謀私。犯罪學(xué)認(rèn)為，犯罪人都是理性犯罪人，在實施犯罪行為前都會計算其犯罪成本。犯罪成本等于懲罰力度與受懲罰概率的乘積。在我國，對腐敗犯的刑罰可直至死刑，腐敗犯罪的懲罰力度不可謂不大。然而，腐敗犯在我國受到調(diào)查審判的概率有多大呢？前不久廣東茂名市原市委書記被停職接受調(diào)查時曾言：這位高官的話到底有多大的真實可信度，我想，每個人自己都有自己切身的體會。也即是說，因腐敗犯罪被發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而被調(diào)查，再被判刑的概率是如此之低，而犯罪后受懲罰的概率過低，直接導(dǎo)致的是貪污腐敗的橫行蔓延，國家法律追求的公正和效率兩大目標(biāo)和黨政形象，更是社會道德的淪喪和人性的泯滅。另一方面，與我同源共根的我國香港和新加坡卻有著廉明的政治環(huán)境。我國香港和大陸在地理上唇齒相依，但是香港的政治清明度是世界公認(rèn)的，作為擁有76.7%華人華僑的新加坡更是清廉之邦。其實，我國現(xiàn)階段所處社會各種矛盾凸顯的轉(zhuǎn)型期，在西方，社會結(jié)構(gòu)、社會制度改革跟不上經(jīng)濟(jì)改革的步伐；市場經(jīng)濟(jì)拜金主義等固有的局限；社會競爭環(huán)境惡劣社會保障缺失等原因下，掌控了國家權(quán)力的人貪污腐敗以權(quán)謀私的現(xiàn)象也一度非常惡劣，而并不只是我國的特殊國情。所以說，在我國大陸，腐敗犯罪人的因素被過度放大，而社會層面的因素被人為忽視。

因此，國內(nèi)嚴(yán)峻腐敗現(xiàn)象的原因歸根結(jié)底是當(dāng)前社會制度建設(shè)不夠完善導(dǎo)致的權(quán)力監(jiān)管與權(quán)力過度集中的脫節(jié)。我想說的是，在我國目前的發(fā)展階段，包括腐敗問題在內(nèi)，許許多多的問題都不可避免，這不是形而上的不可知論，而是歷史唯物觀。個人的原因在當(dāng)前的歷史條件下被激化也是歷史條件下的必

然。再者，無論是什么問題，包括腐敗問題，個人原因也好社會制度原因也好，都是一個國家和社會發(fā)展到一定階段必然會出現(xiàn)的。當(dāng)然的，這不是說我們要任由腐敗犯罪的發(fā)展，而是要認(rèn)識到，腐敗問題在我國現(xiàn)有階段的治理，絕對不能只強(qiáng)調(diào)個人的道德素養(yǎng)的缺失或法律意識的淡薄，而應(yīng)該盡最大努力推進(jìn)社會各方面的發(fā)展，尤其要在社會矛盾凸顯的今天完善權(quán)力監(jiān)管制度，在最大程度上減少國家蛀蟲對國家財富的竊取和對人民利益的侵害。

第四篇：村官腐敗的原因及治理對策論文3000字

村官腐敗問題的原因及治理對策

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，村官，村干部，腐敗，貪污

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不少農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)實力不斷壯大，村財政的“腰包”開始鼓起來。在這一過程中，一些村干部法治觀念淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，自律意識不強(qiáng)，存有“升官發(fā)財”的思想。由此也出現(xiàn)了“村官”腐敗的現(xiàn)象。

正文：村官代表著黨和政府的形象。村干部的腐敗行為發(fā)生在群眾身邊，發(fā)生在社會生活相對貧困的人群中間，不僅直接傷害群眾的感情，而且大大降低了黨和政府在群眾中的威信。由此引發(fā)了群眾上訪、舉報，成為破壞農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大因素。盡管近年來紀(jì)檢監(jiān)察部門查處了一些案件，但村干部腐敗現(xiàn)象尚未得到有效遏制。村干部腐敗現(xiàn)象在一些地方日趨嚴(yán)重，從對查處案件的調(diào)查分析看，“村官”腐敗主要呈現(xiàn)五個特點：

一是貪污挪用公款相當(dāng)突出。從近年查處的“村官”腐敗案件來看，村干部腐敗的主體80％以上為村支部書記或村委會主任，系貪污、挪用公款居多，貪污挪用公款來源主要是土地承包費(fèi)，隱瞞人口差額款，占地賠償款，低價私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、荒地款等等，幾乎遍布支村兩委職權(quán)所涉及的各個方面。此外，部分村干部同時涉嫌貪污、挪用兩個罪名，貪污、挪用公款數(shù)額較大，“村官”犯罪涉案數(shù)額呈上升趨勢。從過去的幾百元、幾千元逐步發(fā)展到現(xiàn)在的幾萬元、十幾萬元甚至幾十萬元，萬元以上的經(jīng)濟(jì)大案比例明顯提高。

二是編造事由虛報開支相當(dāng)嚴(yán)重。查處的案例中，大大小小涉及“村官”公款吃喝問題，部分村每年用于吃喝的費(fèi)用達(dá)到幾千元或上萬元的已屬平常，一些“村官”將吃喝費(fèi)用視為正常的財務(wù)支出科目，并認(rèn)為公家的錢財裝在兜里是犯法，但吃在肚里不犯罪，便以待客、跑項目、購物資等各種事由吃喝招待，虛報吃喝招待開支，貪污公款中飽私囊。愈演愈烈的吃喝風(fēng)為“村官”損公肥私創(chuàng)造了便利；有的“村官”隱瞞收入或虛列支出，侵吞公款。

三是失職瀆職現(xiàn)象相當(dāng)明顯。查處的案例中，“村官”在工作中失職瀆職時有發(fā)生，處理村級事務(wù)不按照議事程序辦，獨斷專行，個人說了算，借宗族勢力濫用職權(quán)，恃強(qiáng)欺弱或偏親向友，肆意侵犯村民人身權(quán)利。部分村官還利用村里公共事項為機(jī)會，不經(jīng)集體討論，私自將事項交給自家族人辦理，發(fā)放誤工補(bǔ)貼，群眾反應(yīng)很強(qiáng)烈。

四是違法違紀(jì)手段多種多樣。從的手段看，有的“村官”挪用公款，用于臨時還貸、注冊驗資、炒股等經(jīng)營性活動；以各種名義虛報冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款；有的利用集體資產(chǎn)出租、出售和工程發(fā)包過程中暗箱操作，收受回扣；有的設(shè)賬外賬或小金庫任意侵占、截留、私分或揮霍等；有的是違反財務(wù)規(guī)定，公款私存或轉(zhuǎn)借他人獲取利息，或為企業(yè)、親友提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；還有的是財務(wù)管理混亂，坐收坐支，吃喝玩樂，隨意開支等。

這些村官的腐敗行為，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，造成干群關(guān)系的緊張，影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。有的甚至造成村民集體上訪、越級上訪，釀成群體性事件，影響農(nóng)村生產(chǎn)、生活秩序。導(dǎo)致“村官” 違法違紀(jì)的原因是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因； 主要分為以下幾個方面

1.村官綜合素質(zhì)不高。部分村官為官“動機(jī)不純”。有的是為了光宗耀祖；有的則更加直接，為了撈幾個錢；有的甚至認(rèn)為，村集體的財物就是我的財物，我想怎么處置就怎么處置；有的認(rèn)為當(dāng)上村官就有權(quán)，“有權(quán)不用、過期作廢”，上任撈一把，撈完就走人；有些村官甚至認(rèn)為，自己不是國家干部，即便貪點錢財受點賄，也構(gòu)不上職務(wù)犯罪等等，歸根到底是法制觀念缺乏、思想素質(zhì)不高的表現(xiàn)。

2.村級財務(wù)管理混亂。當(dāng)前，絕大數(shù)村還沒有形成健全的財務(wù)管理制度，賬目設(shè)置不規(guī)范，財務(wù)審批不嚴(yán)格，村官權(quán)力過于集中，所有支出全憑一把手說了算，白條自批自支現(xiàn)象在村級財務(wù)管理中較為常見。有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財務(wù)，擔(dān)心群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻含糊其辭；有的雖然公開了，但公開的內(nèi)容隔靴撓癢，應(yīng)付上級檢查。有些村會計管賬又管錢，干部批錢又花錢，為村官腐敗打開了方便之門。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)制缺失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有“村官不算官”的思想，認(rèn)為只要他們把工作搞好，社會穩(wěn)定就行了，至于廉潔方面，反正村干部手里沒什么權(quán)而且實行村賬鄉(xiāng)管了，出不了什么事；有些領(lǐng)導(dǎo)即使發(fā)現(xiàn)這方面的問題也是睜只眼閉只眼，甚至包庇、袒護(hù)有經(jīng)濟(jì)問題的村官，這在一定程度上助長了村官的腐敗。

4.村民監(jiān)督意識淡薄。首先是自治意識、自治觀念淡薄。村民奉守明哲保身的處世原則，只忙于自家發(fā)展生產(chǎn)，對村里事務(wù)不聞不問，只要自己利益不受損失或者能過得去，對村官的違紀(jì)違法行為也就視而不見，就不愿意去得罪村官；有的村民雖然發(fā)現(xiàn)村官的越軌行為，但找不到好的解決問題的辦法。卻又怕村官打擊報復(fù)，也就只好“睜只眼閉只眼”。有些村雖成立了村級民主理財、民主監(jiān)督小組，但其成員往往是村官的圈內(nèi)人，裙帶關(guān)系比較嚴(yán)重，再加上理財小組每年的報酬還要由村里發(fā)放。由此，這種利益關(guān)系直接影響到了監(jiān)督的獨立性和公正性。使村民無法監(jiān)督，也無從監(jiān)督。5.查處力度不夠。涉農(nóng)案件涉案金額一般不大，關(guān)系錯綜復(fù)雜，村民因鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親、拉不下面而不配合，取證特別困難，在客觀上助長了村官職務(wù)犯罪的僥幸心理。法院對村官職務(wù)犯罪的“緩刑”判決率較高，刑罰的威懾功能有所削弱。被判處緩刑的村官返回村后，還炫耀自己是被冤枉的，甚至揚(yáng)言要打擊報復(fù)。而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因職務(wù)犯罪的村官沒有職級，又非黨員，只能查處，懲治乏力，無法起到威懾作用。

防止“村官”腐敗，1.加強(qiáng)思想教育，使村官不想腐敗。要把村官廉潔教育工作列入黨政干部教育體系之內(nèi)，形成經(jīng)常性的和有針對性的教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為村干部的直接管理者，要切實加強(qiáng)對農(nóng)村干部的信念教育、宗旨教育和黨紀(jì)法規(guī)教育，牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，增強(qiáng)村干部依法施政意識和廉潔自律意識，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線，防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。此外，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對被查處的腐敗分子進(jìn)行曝光。

2.完善監(jiān)督機(jī)制，使村官不能腐敗。堅持和健全民主生活會制度。在黨組織內(nèi)積極開展批評與自我批評，相互監(jiān)督，防止權(quán)力過于集中，自覺抵制利己主義思想，預(yù)防腐敗。村黨組織、村委會負(fù)責(zé)人，每年要在規(guī)定的范圍內(nèi)述職、述廉一次。通過進(jìn)行述職、述廉，加強(qiáng)對村官的監(jiān)督。發(fā)揮村級紀(jì)檢監(jiān)察信息員的監(jiān)督作用。由縣紀(jì)委在各行政村聘請村級紀(jì)檢監(jiān)察信息員，并規(guī)定村紀(jì)檢監(jiān)察信息員對村組重大事項擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、反映權(quán)；對村級重大事項進(jìn)行全程監(jiān)督，特別是對村干部勤政廉政情況進(jìn)行深入監(jiān)督檢查。

3.強(qiáng)化財務(wù)管理，使村官不易腐敗。一是完善村賬鄉(xiāng)管制度。二是完善民主理財制度。理財小組成員不能由村干部指定而必須真正由村民代表選舉產(chǎn)生，其年終報酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放，以擺脫對村里的依附關(guān)系，進(jìn)行獨立、有效的監(jiān)督；加強(qiáng)督促和反饋，對不按時公開或公開不規(guī)范的，應(yīng)弄清情況，采取得力措施加以解決。三是建立村級財務(wù)審計制度，經(jīng)管和審計部門要對各村的財務(wù)進(jìn)行一年一審計和一任一審計，把村級財務(wù)納入審計和任期審計的范圍內(nèi)，強(qiáng)化村級財務(wù)的監(jiān)督。另外，建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障村民當(dāng)家做主的權(quán)利。

4.完善用人機(jī)制，使村官不愿腐敗。當(dāng)前要著力在農(nóng)村建立起能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。一是公平公正選人。選任村干部要實行公推公選，真正實現(xiàn)民主，讓那些能力強(qiáng)，作風(fēng)正，品德好，群眾信得過，能真正帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的人擔(dān)任村級干部。村干部在選任途徑上，重點要堅持“三個面向”：面向高中、大中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人，挑選知識型人才；面向私營企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商人員、種養(yǎng)專業(yè)戶和致富能手，挑選經(jīng)濟(jì)型人才；面向村干部和村民小組長，挑選管理型人才。對本村找不到合適人選的，可從鄰村物色合適人選或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選派。二是充實年輕力量。要加快培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部加入農(nóng)村干部隊伍，以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低及其他難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。三是建立激勵機(jī)制。要建立一整套面向村官的激勵機(jī)制，如進(jìn)一步完善和落實村官養(yǎng)老保險等社會保障體系，解除他們的后顧之憂；對工作成績突出，清正廉潔的村官，要給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎勵。

第五篇：關(guān)于小官貪腐原因分析及治理對策（本站推薦）

關(guān)于小官貪腐原因分析及治理對策

關(guān)于小官貪腐原因分析及治理對策

近年來，隨著國家惠農(nóng)政策不斷出臺和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分農(nóng)村基層干部借助手中權(quán)力貪污、挪用、侵占公款和集體資產(chǎn)，違紀(jì)違規(guī)乃至職務(wù)犯罪問題日益突出，在群眾中產(chǎn)生了惡劣的影響，已成為引發(fā)農(nóng)村基層不穩(wěn)定的重要因素，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。對當(dāng)前村干部違紀(jì)違法案件特點及其成因的分析把握、有效防范顯得尤為重要。

一、當(dāng)前基層干部違紀(jì)違法的主要特點

1、貪污賄賂涉及的領(lǐng)域越來越廣。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的活躍，村干部貪污賄賂涉及到各項民生工程實施、工程建設(shè)項目、征地拆遷補(bǔ)償、集體資產(chǎn)資源的處置等領(lǐng)域。基層干部職務(wù)犯罪由傳統(tǒng)的挪用貪污侵占型向賄賂型轉(zhuǎn)變，不再以簡單的貪污、挪用公款或打白條等形式出現(xiàn)，而是在體制、管理漏洞上做文章，披著合法的外衣打著“擦邊球”，采取多報、虛報村民人數(shù)、種植面積等手段套取國家補(bǔ)貼資金，再用虛假賬戶或偽造簽名來據(jù)為己有。有的以合法形式作掩蓋，在招投標(biāo)中廢標(biāo)、串標(biāo)、泄標(biāo)，化整為零規(guī)避招投標(biāo)，隨意變更規(guī)劃、設(shè)計，變更工程量、虛報項目、虛列工程支出等，從中渾水摸魚。同時，一些村干部為了得到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)照，爭取項目或資金，出現(xiàn)向某些領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力部門行賄的行為，有的在集體土地出租、村級事務(wù)管理中，公然索賄受賄。如**鎮(zhèn)**村支部書記**和村主任**等人，利用職權(quán)為他人謀取利益，非法收受賄賂。我縣村官貪污受賄占總數(shù)的87.5%，尤其是賄賂犯罪呈明顯上升趨勢，占查辦總?cè)藬?shù)的62.5%。

2、違法犯罪村干部群體越來越大。近兩年，隨著新農(nóng)村建設(shè)和扶貧工作的全面推進(jìn)，大量資金、項目流向尚不富裕的鄉(xiāng)村，給不法村干部以可乘之機(jī)，違法犯罪村干部從富裕的城中村向全縣偏遠(yuǎn)村擴(kuò)大。一些村干部違法犯罪作案時間跨度越來越長、作案頻率越來越高、單筆金額越來越大，累計金額也大。2012年至2014年三年中檢察機(jī)關(guān)共立案查處村干部8人，今年已立案查辦了村干部7人，大部分為較為貧困的村。

3、“能人貪腐”初露苗頭。在“能人治村”過程中，一部分成功人士返鄉(xiāng)當(dāng)了村官，他們有眼界、善謀劃，有熱情、肯投入，這些人加快和帶動了地方發(fā)展，得到了各級政府和廣大群眾好評與歡迎。但從近年查辦案件來看，村官中“能人貪腐”現(xiàn)象已有顯露，一部分村干部巧借“項目興村”名義，不通過主科學(xué)民主決策，搞個人說了算實施項目建設(shè)，資金缺口后轉(zhuǎn)而虛報冒領(lǐng)套取國家項目資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，導(dǎo)致違紀(jì)違法，且呈現(xiàn)出“小官大貪”現(xiàn)象。如今年查辦的**鎮(zhèn)天花坪林場“能人村官”丁某案，丁某在積極為村民向上爭取修路、改電、飲水、項目的同時，利用職務(wù)之便，伙同會計鄭某虛列工程，套取水利項目資金2萬元，該案已經(jīng)檢察機(jī)關(guān)刑事起訴。

4、“窩案串案”增多。從近兩年查辦的“窩案”來看，案件的群體性特征表現(xiàn)得越來越明顯，村干部違紀(jì)違法主體由以往的單個作案，轉(zhuǎn)向共同作案。在貧困山區(qū)，村干部往往利用群眾信息閉塞、不敢監(jiān)督以及賬目混亂的時機(jī)，抱團(tuán)腐敗、伙同貪污。如**鎮(zhèn)**村支部書記**在協(xié)助鎮(zhèn)政府從事公務(wù)過程中，伙同其他2名村干部，采用侵吞、虛報、冒領(lǐng)等手段貪污公款。****村支部書記、村主任**某與原兩任會計**某、**某及現(xiàn)任會計**某，采取收入不入賬、套取村集體退耕還林補(bǔ)助資金2.3萬元窩案。

二、農(nóng)村基層干部貪腐的原因分析

在當(dāng)前懲治腐敗的高壓態(tài)勢下，農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件仍然屢屢發(fā)生，究其原因主要有以下幾個方面：

1、村干部自身素質(zhì)偏低，黨紀(jì)法治觀念淡薄。村干部中除引入大學(xué)生村官和引進(jìn)的能人村官外，80%以上的村干部是從“留守農(nóng)民”中產(chǎn)生的，文化程度低。在查處的違紀(jì)違法村級黨員干部中，初中以下文化占75%。受年齡、文化水平、黨性修養(yǎng)、自身素質(zhì)的局限，往往自警自律意識較差、法律意識淡薄，有的特權(quán)思想嚴(yán)重，作風(fēng)不民主，搞“一言堂”，為所欲為。加之村組干部待遇普遍偏低，面對農(nóng)村工作條件艱苦、事務(wù)煩瑣、工作量大，心理不平衡，要求回報和補(bǔ)償，因而千方百計地利用手中的權(quán)力撈好處。部分村組干部還存在僥幸心理，認(rèn)為自己作案手段高明，不易被發(fā)現(xiàn)，因而鋌而走險、以身試法。有的村干部認(rèn)為自己不屬于國家工作人員，不拿國家工資，即使出了事，大不了不當(dāng)村干部，違法犯罪成本低。前幾年，村干部職務(wù)犯罪案件進(jìn)入司法程序的比較少見，發(fā)現(xiàn)問題后多是采用紀(jì)律處分的方式，致使一些村干部對法律懲處有恃無恐。

2、宣傳教育缺位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視對村干部進(jìn)行思想、政策和法紀(jì)教育，對引進(jìn)的“能人村官”，只考慮其成功的一面，忽略了該群體長年在外務(wù)工經(jīng)商打拼且游走在法紀(jì)邊緣的特點，容易主觀武斷，忽視或疏于教育引導(dǎo)，致使少數(shù)村干部急功近利，個人主義、拜金主義、享樂思想膨脹，把村民賦予的權(quán)力作為滿足私欲的工具，導(dǎo)致手中權(quán)力異化，一有機(jī)會，便滑入違紀(jì)違法的深淵。

3、制度落實乏力，財務(wù)管理混亂。近年來，隨著國家各種支農(nóng)、惠農(nóng)資金的空前投入，基本都建立了村務(wù)公開、村財鎮(zhèn)管、惠農(nóng)資金一折通、村務(wù)監(jiān)督委員會等一系列制度措施，對確保惠農(nóng)政策落實及防范村干部違紀(jì)違法產(chǎn)生了積極作用。但基于復(fù)雜的鎮(zhèn)情村情，這些制度運(yùn)行不

一、執(zhí)行不平衡，有變通走樣的現(xiàn)象。一是私設(shè)“小金庫”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法對村級收支進(jìn)行實時監(jiān)控，一些村將部分收入不入賬，另設(shè)“賬外賬”，使“小金庫”成為職務(wù)犯罪的“溫床”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核流于形式。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能完全掌握村里的實際收支情況，其審核走形式，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員只負(fù)責(zé)給村里理財做賬，不去審核、監(jiān)督村里的收支，只要票據(jù)正規(guī)就可以入帳，使一些不合理的開支合理化，給違紀(jì)違規(guī)者以可乘之機(jī)。個別村干部與財政專管員相互串通，瞞天過海。三是書記、主任凌駕于制度之上，有的村支書或主任既是資金支出的經(jīng)手人，又是審批人。有的村沒有嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，公開村級財務(wù)收支情況、農(nóng)田、林地流轉(zhuǎn)情況、宅基地審批和民生工程實施等事項。有的村“半公開”，有的村“假公開”，有的不公開。有的雖實施了村務(wù)公開，但有的村干部卻利用一些出門在外、智力低下、出行不便的農(nóng)戶，以代辦業(yè)務(wù)為名將存折及證件收集手中，要么收取“代辦費(fèi)”，要么在大筆資金的誘惑和失衡心理的驅(qū)使下，借機(jī)貪挪擠占、套取惠農(nóng)資金，最終導(dǎo)致違紀(jì)違法。

4、監(jiān)管機(jī)制缺失，監(jiān)管不到位。一是上級對下級的監(jiān)管不到位。目前村干部的管理，存在政出多門的現(xiàn)象，組織部門管黨建，民政部門管選舉，鎮(zhèn)財政代管集體資產(chǎn)和離任審計，鎮(zhèn)級政府對其工作指導(dǎo)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)有“村官不是官”的思想，認(rèn)為村干部只要能完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，倚重多、監(jiān)督少，導(dǎo)致政府和部門監(jiān)管體系不健全，很少對村干部形成有效制約。二是職能部門的監(jiān)管不到位。對一些村級工程項目建設(shè)及資金的使用、分配，縣直職能部門缺乏全程性、系統(tǒng)性監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)對村財務(wù)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督不力。三是民主監(jiān)督不到位。一些農(nóng)村黨支部黨的生活不健全，黨內(nèi)監(jiān)督無力。一些別有用心的村干部打著村民自治的幌子，把自己凌駕于自治組織之上，沒有接受監(jiān)督的意識和習(xí)慣。村務(wù)監(jiān)督委員會履職能力弱，對村級事務(wù)的管理沒有全程參與監(jiān)督，事前事中參與監(jiān)督少，事后監(jiān)督往往流于形式，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督制約作用。群眾監(jiān)督難以落實，多數(shù)村民忙于自家生產(chǎn)，對村里事務(wù)只要不涉及自己切身利益一般都不管不問。有的村民對村里事務(wù)雖有意見，但缺乏舉報監(jiān)督措施，不會固定和列舉證據(jù)。違紀(jì)村干部為了不被查處，解除相互制衡，往往協(xié)商共同違紀(jì)，達(dá)成攻守同盟，致使紀(jì)委和其它部門對此類案件的查辦難以深入，不能有效遏制村干部違紀(jì)違法行為。

5、執(zhí)紀(jì)辦案疲軟。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對違紀(jì)村干部平時也有所察覺，但考慮到“能干事的村干部難找到”，怕查了案子傷感情，影響工作積極性；有的怕查了案子亂了班子，于是能捂則捂、能拖則拖，采取大事化小、小事化了的態(tài)度予以袒護(hù)，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，搞“內(nèi)部消化”，導(dǎo)致村干部“帶病在崗”，在很大程度上助長了少數(shù)村干部違紀(jì)違法歪風(fēng)的蔓延，最終使小案拖成大案，個案釀成窩案。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管工作較多較雜，難以把主要精力放在案件查處上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員基本上都是兼職，對紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)不熟悉，對村干部違紀(jì)違法問題，基本上持“民不舉，官不究”的態(tài)度，這種慣性積累也成為近年來村干部違紀(jì)違法問題頻發(fā)的原因。

三、遏制當(dāng)前村干部違紀(jì)違法行為的對策

村干部的違紀(jì)違法行為雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但影響壞，危害大，如何有效遏制村干部的違紀(jì)違法行為，顯得尤為緊迫。

1、強(qiáng)化教育提高人，使之“不想違”。一是要強(qiáng)化崗前培訓(xùn)。針對村干部換屆流動快的特點，抓好崗前培訓(xùn)教育。要把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)教育放在突出位置，有效運(yùn)用“任前談話”和“廉政承諾”兩個重心環(huán)節(jié)，確保村干部上任伊始能對黨紀(jì)國法有認(rèn)知，增強(qiáng)守紀(jì)律、講規(guī)矩的自覺性。二是要突出政策法規(guī)教育。隨著村干部協(xié)助政府管理行政事務(wù)的增多，對村干部執(zhí)行政策的能力提出了更高的要求，教育培訓(xùn)中要加大政策法規(guī)教育的力度，依托村級“三會一課”、遠(yuǎn)程教育、半年群眾評議、述職述廉等活動開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，實現(xiàn)常態(tài)化教育，提高廉潔自律和遵紀(jì)守法意識，提高民主意識和接受監(jiān)督的意識，增強(qiáng)拒腐防變能力。三是突出警示教育。組織村干部參觀警示教育基地、案例剖析、旁聽法庭庭審、罪犯現(xiàn)身說法等方式進(jìn)行警示教育。尤其要對“能人村官”急功近利、想有作為的想法予以引導(dǎo)，促其守法紀(jì)、講規(guī)矩，自覺筑牢思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，確保“不想違”。

2、健全制度規(guī)范人，使之“不能違”。完善財務(wù)管理機(jī)制，加大內(nèi)外監(jiān)控力度。一是健全民主決策的工作制度。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行村級領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事規(guī)則、黨員大會議事制度、村民代表會議決策制度，確保重大決策、重要項目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，按照“四議兩公開”議事規(guī)則進(jìn)行，防止由“一把手”個人或少數(shù)人說了算。二是完善“村賬鎮(zhèn)代管”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員要切實履職盡責(zé)，對村里的支出嚴(yán)格進(jìn)行形式上和實體上的審查，實行收支兩條線，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理以外的一切賬戶。按照省“三資”監(jiān)管新辦法要求，進(jìn)一步理順村級“三資”管理體制，健全管理制度，明確管理職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，切實解決管理粗放、監(jiān)督乏力的問題，以有效防范村干部違紀(jì)違法。三是完善“三公開”制度。黨務(wù)和村務(wù)要及時全面公開，保證群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，重點是定期公開強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施、農(nóng)村低保對象評定、項目資金管理使用、救災(zāi)救濟(jì)資金發(fā)放等群眾關(guān)心的事務(wù)財務(wù)情況，收支明細(xì)賬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期在村委會公開，接受村民監(jiān)督。完善村干部接受村民質(zhì)詢和民主評議制度，切實規(guī)范農(nóng)村黨員干部的廉潔從政行為。四是要積極創(chuàng)新長效監(jiān)管機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣民政及組織部門要加強(qiáng)協(xié)作，把好選人用人關(guān)，防止不法之徒混進(jìn)村干部隊伍。探索村“三委”（支委會、村委會、監(jiān)委會）的有效制約、制衡機(jī)制，把村官權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，使村干部“不能違”。發(fā)揮村級監(jiān)督委員會作用，實行“會簽制”，嚴(yán)把費(fèi)用審批報銷關(guān)，落實好書記、主任共同會簽，財務(wù)監(jiān)督小組集體審查制度，對因把關(guān)不嚴(yán)，造成集體資金流失、浪費(fèi)的違紀(jì)違法行為，追究相應(yīng)責(zé)任。要充分發(fā)揮上級主管部門的監(jiān)督制約作用。縣民政、農(nóng)林、人社、住建、交通等有關(guān)職能部門要對所撥付的村級項目資金的使用、分配，進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，財政、經(jīng)管等主管部門應(yīng)經(jīng)常對村級財務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)督，對監(jiān)管不力導(dǎo)致所撥付的資金被貪污、截留、挪用的職能部門有關(guān)責(zé)任人，堅決進(jìn)行問責(zé)。五是建立村干部離任審計制度，強(qiáng)化村干部任期審計和項目責(zé)任審計。

3、增強(qiáng)保障激勵人，使之“不愿違”。村干部工作環(huán)境艱苦，工作量大、待遇差，年報酬不過一萬元左右，一部分村干部違紀(jì)違法與待遇過低有關(guān)。因此，黨委及組織部門要健全村干部激勵保障機(jī)制。一是深化政治激勵關(guān)懷機(jī)制。從政治上關(guān)心村干部，將優(yōu)秀村干部推薦到縣市級以上“兩代表一委員”、樹立典型并給予相應(yīng)待遇，增強(qiáng)其從業(yè)榮譽(yù)感、自豪感。適度提高從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的名額和頻次，拓寬其發(fā)展出路。二是努力提高經(jīng)濟(jì)待遇，全面執(zhí)行村干部待遇最低保障和符合條件的村主職享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子副職待遇制度，逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間、正職與副職之間村干部工資差距，打破失衡心態(tài)。三是建立村干部補(bǔ)貼正常增長機(jī)制，探索與農(nóng)民人均純收入相適應(yīng)的補(bǔ)貼待遇增長的財政保障機(jī)制。完善村干部獎勵機(jī)制，發(fā)揮好以獎代補(bǔ)激勵作用。四是強(qiáng)化保障機(jī)制。建立村組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。進(jìn)一步健全村干部離任補(bǔ)助和困難救助機(jī)制。繼續(xù)推行離任村干部生活補(bǔ)貼制度。通過探索實行各種激勵保障機(jī)制，使村干部在思考中理性取舍，選擇“不愿違”。

4、加強(qiáng)懲處震懾人，使之“不敢違”。引導(dǎo)好群眾監(jiān)督，實現(xiàn)信訪舉報、民意收集、輿論導(dǎo)向與制度反腐的有效對接。加強(qiáng)與檢察、審計、財政、農(nóng)經(jīng)等部門的工作協(xié)調(diào)和配合，盯緊惠農(nóng)支農(nóng)資金集中的農(nóng)林、民政、社保、交通、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地城建、土地征用等領(lǐng)域，優(yōu)先查辦直接侵害人民群眾切身利益、人民群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要切實履行查辦案件的職責(zé)，積極查處管轄范圍內(nèi)的違紀(jì)違法案件。全縣要繼續(xù)保持查辦案件的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處村級黨員干部利用職務(wù)之便，收受賄賂、侵占農(nóng)村低保資金、退耕還林補(bǔ)助資金、征地拆遷補(bǔ)助資金、救災(zāi)救濟(jì)資金等案件，嚴(yán)肅查處違反財經(jīng)紀(jì)律的案件，嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”，嚴(yán)肅追究分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管責(zé)任。通過案件查處和通報，形成威懾。加大案件剖析力度，堵塞誘發(fā)犯罪的制度及機(jī)制上的漏洞，遏制村級黨員干部違紀(jì)違法案件多發(fā)易發(fā)勢頭。